Справа № 380/14425/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови провести перерахунок пенсії, зобов`язавши провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 06.07.2022 з урахуванням довідки про заробітну плату № 133 від 15.06.1993 за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві по переробці та збуту металів «Ладмет» та виплатити різницю в пенсії.

Позовні вимоги мотивовані наступним: ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області з 07.10.2018 року. Для призначення пенсії ним було подано трудову книжку та інші документи на підтвердження трудового стажу за період роботи до 30.06.2000. Пенсію йому нараховано з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 до 31.12.1999 та за період з 01.07.2000 до 30.11.2018 на підставі даних персоніфікованого обліку. Для обчислення пенсії позивач подавав також довідку про заробітну плату за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет», яку відповідач не прийняв для розрахунку пенсії. 06.07.2022 позивач подав відповідачу заяву про проведення перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, однак у задоволенні заяви було відмовлено. Позивач вважає відмову відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням зазначеної довідки неправомірною, оскільки період його роботи у СП «Ладмет» підтверджується записами у трудовій книжці та виданою довідкою № 133 від 15.06.1993, яка містить усі реквізити: складена на фірмовому бланку підприємства, є дата видачі 15.06.1993 та номер 133, завірена підписами генерального директора, головного бухгалтера та печаткою підприємства. Зазначена довідка подавалась відповідачу в оригіналі.

Позивач зазначає, що підприємство де він працював в період з 1990-1993 припинило діяльність 14.11.2008 не шляхом ліквідації. Згідно довідки Державного архіву Львівської області № С-2228/07-12 від 30.09.2020 документи СП «Ладмет» в архів на державне збереження не надходили, тому іншої довідки позивач не має можливості надати. Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 21.10.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що довідка за період роботи в СП «Ладмет» не відповідає вимогам додатку до № 5 Порядку, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (відсутня дата видачі, реєстраційний номер, суми заробітної плати вказані в рублях, не зазначено назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності довідки первинним документам). Для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період роботи в СП «Ладмет» необхідно подати довідку встановленого взірця. Відповідач вважає свої дії правомірними, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 07.10.2018 як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію позивачу обчислено з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 до 31.12.1999 та за період з 01.07.2000 до 30.11.2018 на підставі даних персоніфікованого обліку.

Для обчислення пенсії позивач подавав також довідку про заробітну плату за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет», яку відповідач не прийняв для розрахунку пенсії. 06.07.2022 позивач подав відповідачу заяву про проведення перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, однак у задоволенні заяви було відмовлено.

Не погодившись рішенням відповідача про результати розгляду його заяви, позивач звернувся до суду.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.п.4, 23 ч.1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» №137-V 14.09.2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.16 Закону №1058-IV, позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі по тексту - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3)для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з абз.1, 2 пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено зарахування періоду роботи на умовах трудового договору на підприємствах незалежно від форм власності та господарювання до загального трудового стажу особи.

Згідно ст.62 Закону «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, позивач у період з 01.08.1990 до 05.06.1993 працював в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет», що підтверджується записами у його трудовій книжці.

Факт отримання позивачем у спірний період заробітної плати підтверджується довідкою про заробітну плату за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет», яку відповідач не прийняв для розрахунку пенсії, оскільки у ній не зазначено назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності довідки первинним документам

Ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, яким повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Згідно інформаційного листа-відповіді Державного архіву Львівської області ЛОДА від 30.09.2020 № С-2228/07-12 документи СП «Ладмет» в архів на державне зберігання не надходили, інформацією про місцезнаходження документів вищезазначеного підприємства архів не володіє.

Відповідач не спростував належними доказами відомостей, які містяться поданій позивачем довідці Українсько-Австрійського підприємства з переробки та збуту металів «Ладмет», діяльність якого припинено.

Суд зазначає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач необґрунтовано відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки.

За наведених підстав, позов підлягає задоволенню повністю. Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача на суму 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням довідки про заробітну плату № 133 від 15.06.1993 за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 06.07.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням довідки про заробітну плату № 133 від 15.06.1993 за період роботи з 01.08.1990 до 05.06.1993 в Українсько-Австрійському підприємстві з переробки та збуту металів «Ладмет» з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір на суму 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.