Справа № 380/9782/22
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9782/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Моршинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі позивач 1, ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі позивач 2, ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі позивач -3, ОСОБА_4 ), ОСОБА_5 (далі позивач -4, ОСОБА_5 ), ОСОБА_6 (далі позивач - 5, ОСОБА_6 ), ОСОБА_7 (далі позивач -6, ОСОБА_7 ), ОСОБА_8 (далі позивач -7, ОСОБА_8 ), ОСОБА_9 (далі позивач -8, ОСОБА_9 ), в інтересах яких діє адвокат Жиравецький Тарас Михайлович, звернулись до суду з позовом до Моршинської міської ради (далі - відповідач, ММР), в якому просять:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду клопотання позивачів про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області;

- зобов`язати відповідача розглянути клопотання від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради ) Стрийського району Львівської області;

- визнати протиправним та скасувати Рішення ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках».

Позовні вимоги обґрунтовує такими обставинами. ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреностей від імені: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , звернувся до Моршинської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області. Таке клопотання отримане та зареєстроване відповідачем 18.01.2022. Позивачі 18.02.2022 отримали лист відповідача, яким їх повідомлено про розгляд клопотань на сесії Моршинської міської ради 24.02.2022. Проте 24.02.2022 чергова сесія міської ради не відбулась. Натомість, 23.03.2022 позивачі отримали лист, яким їх повідомлено, що клопотання буде розглянуто у місячний термін після закінчення воєнного стану. Зазначає, що ХІХ сесією депутатів VIII скликання Моршинської міської ради прийнято рішення №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках». До такого Переліку входять земельні ділянки із кадастровими номерами, що зазначені у клопотанні позивачів від 17.01.2022. Вважають бездіяльність відповідача щодо нерозгляду у встановлений законом строк їх клопотань протиправною, а прийняте рішення незаконним, у зв`язку з чим звернулися до суду з даним позовом.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Моршинською міською радою 11.01.2021 отримані клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,000 га кожна для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорій земель запасу, за межами села Долішнє. Моршинською міською радою 01.04.2021 прийнято рішення №146 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого селянського господарства за межами села Долішнє». Однак, позивачі, ігноруючи прийняте рішення та використовуючи принцип «мовчазної згоди», замовили проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність. 18.01.2022 Моршинською міською радою отримано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га. 27.01.2022 на пленарному засіданні Моршинської міської ради було прийняте рішення №376 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках». Проект даного рішення було оприлюднено на офіційному сайті Моршинської міської ради 13.01.2022 з подальшим прийняттям на черговій сесії міської ради оскаржуваного рішення. На даний час міська рада не може розглянути клопотання позивачів, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-ІХ внесено зміни, зокрема і до Земельного кодексу України, а саме підпункт 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення», який передбачає заборону під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 19.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 03.08.2022 (вх. №11435ел) подано відзив на позовну заяву.

Представником позивачів 17.08.2022 (вх. №53817) подано додаткові пояснення у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачі 04.01.2021 звернулись до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення кожному земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель запасу, які розташовані за адресою: Львівська область, Стрийський район, Моршинська ОТГ, за межами населеного пункту.

Клопотання були отримані та зареєстровані відповідачем 11.01.2021.

Моршинською міськрадою вказані клопотання позивачів були розглянуті шляхом прийняття рішення №146 від 01.04.2021 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого селянського господарства за межами села Долішнє».

Рішення ММР №146 від 01.04.2021 не було оскаржено жодним із позивачів.

Водночас, позивачі за закінченням законодавчо встановленого місячного строку для розгляду такого роду клопотань замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі частини 7 статті 118 ЗК України без дозволу Моршинської міськради, уклавши 12.02.2021 договір №004-10 з інженером землевпорядником ФОП ОСОБА_10 , про що подали 10.03.2021 до міськради відповідні повідомлення.

Моршинською міською радою прийнято рішення №110 від 25.02.2021 «Про доповнення Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2021-2022 роках», в якому міститься зазначена земельна ділянка площею 9,1809 га з кадастровим номером :12:000:0099.

Розроблений ФОП ОСОБА_10 проект землеустрою 15.03.2021 було подано до ГУ Держгеокадастру у Харківській області, яким сформовано Висновок №2402/82-21 від 19.03.2021, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачів. Строк дії висновку необмежений.

В подальшому 19.03.2021 позивачі в електронній формі подали заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний номер ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021).

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. 23.03.2021 за результатами розгляду згаданих заяв прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021 від 23.03.2021 з підстав:

- електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа;

- невідповідність поданих документів законодавству, а саме статті 50 ЗУ «Про землеустрій».

Окрім цього, в графі «Рекомендую» також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до статті 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Позивачі оскаржили до суду рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021 від 23.03.2021.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №380/5687/21, яке набрало законної сили 10.12.2021, позов ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Моршинської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.202,№ РВ-021 від 23.03.2021 та зобов`язано повторно розглянути такі заяви, із врахуванням правової оцінки, наданої судом.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №380/5687/21 розміщено в Єдиному державному реєстрові судових рішень за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/100998130.

На виконання рішення суду від 01.11.2021 у справі №380/5687/21, державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 11.01.2022 повторно розглянуто заяви, внесено відомості про державну реєстрацію земельних ділянок та надано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які наявні у матеріалах справи.

Як слідує з вказаних витягів від 11.01.2022, сформованим на запит ОСОБА_1 , земельним ділянкам присвоєно кадастрові номера:

1. площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0105;

2. площею 1,8835 га, кадастровий номер :12:000:0103;

3. площею 1,8835 га,кадастровий номер :12:000:0102;

4. площею 1, 8823 га, кадастровий номер :12:000:0101;

5. площею 1,8822 га, кадастровий номер :12:000:0106;

6. площею 1, 8820 га кадастровий номер :12:000:0104;

7. площею 1,7997 га, кадастровий номер :12:000:0107;

8. площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0108;

9. площею 1,9645 га, кадастровий номер :12:000:0109.

Всі вказані земельні ділянки значаться:

- за цільовим призначенням: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства;

- за категорією: Землі сільськогосподарського призначення,

- за формою власністю: Комунальна власність.

На сайті Моршинської міської ради 13.01.2022 було розміщено проєкт рішення «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках»:

- земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0105), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.7997 га (кадастровий номер :12:000:0107), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.9645 га (кадастровий номер :12:000:0109), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0108), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0104), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0102), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8822 га (кадастровий номер :12:000:0106), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8823 га (кадастровий номер :12:000:0101), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0103), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Даний проєкт рішення розміщений на сайті Моршинської міськради та доступний за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1VuQlDRDeEeGrvjKP2gs04emuw5Gog8Bp/edit.

Позивачі звернулися 17.01.2022 із клопотанням до Моршинської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та передати у власність кожному земельні ділянки:

- ОСОБА_1 , площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0105;

- ОСОБА_2 , площею 1,8835 га, кадастровий номер :12:000:0103;

- ОСОБА_3 , площею 1,8835 га,кадастровий номер :12:000:0102;

- ОСОБА_4 ,площею 1, 8823 га, кадастровий номер :12:000:0101;

- ОСОБА_5 , площею 1,8822 га, кадастровий номер :12:000:0106;

- ОСОБА_6 , площею 1, 8820 га кадастровий номер :12:000:0104;

- ОСОБА_9 , площею 1,7997 га, кадастровий номер :12:000:0107;

- ОСОБА_7 , площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0108;

- ОСОБА_13 , площею 1,9645 га, кадастровий номер :12:000:0109.

Дане клопотання отримане відповідачем і зареєстроване 18.01.2022 за вх. № Кл0628/17.

Моршинською міською радою ХІХ сесії VIII скликання прийнято Рішення №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» (далі рішення від 27.01.2022 №376), яким земельні ділянки площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0105), площею 1.7997 га (кадастровий номер :12:000:0107), площею 1.9645 га (кадастровий номер :12:000:0109), площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0108), площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0104), площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0102), площею 1.8822 га (кадастровий номер :12:000:0106), площею 1.8823 га (кадастровий номер :12:000:0101), площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0103) включено до такого Переліку.

Рішення Моршинської міської ради від 27.01.2022 №376 опубліковане на сайті ММР за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1ryLm2h2dJ73bCR2xCyFsBp4EGiCCFjml.

Із вказаного рішення вбачається, що до такого переліку входять земельні ділянки із кадастровими номерами, що зазначені у клопотанні, поданому позивачами від 17.01.2022.

Відповідач листом від 18.02.2022 за вих. №129/0628 повідомив позивачів, що їх клопотання буде розглянуто на сесії Моршинської міської ради 24.02.2022.

Однак, 24.02.2022 чергова сесія міської ради не відбулась, питання позивачів не вирішувалось.

Натомість, 23.03.2022 позивачі отримали лист за вих. №169/0628 від 23.03.2022, яким їх повідомлено про те, що клопотання буде розглянуто у місячний термін після завершення воєнного стану.

Предметом позову є поведінка відповідача щодо не розгляду клопотання позивачів про затвердження проекту землеустрою та рішення ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» від 27.01.2022 №376, з підстав їх протиправності.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно з частиною другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки визначені частиною першою статті 81 ЗК України, однією із яких є безоплатна передача із земель державної і комунальної власності (пункт б).

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України).

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацом першим частини сьомої статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 3 частини сьомої статті 118 ЗК України особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Як встановлено судом та визнається відповідачем, позивачі замовили проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок без згоди уповноваженого органу, яким є Моршинська міськрада, оскільки остання у місячний строк не надала ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пункт 9 частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частин першої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що розгляд клопотань про затвердження проекту землеустрою належить до компетенції відповідача шляхом прийняття у двотижневий строк відповідного рішення.

Як встановлено судом, зареєстровані Моршинською міськрадою 18.01.2022 клопотання позивачів про затвердження проекту землеустрою відповідачем не було розглянуто у визначений законом двотижневий строк та відповідні рішення за наслідками його розгляду відповідачем у межах такого строку не були прийняті.

Відповідач лише 18.02.2022 листом за вих. №129/0628 повідомив позивачів про дату розгляду їх клопотання 24.02.2022.

В подальшому відповідач листом від 23.03.2022 №169/06-28 додатково повідомив позивачів про те, що їх клопотання буде розглянуто після завершення воєнного стану в Україні.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності своєї поведінки при розгляді клопотань позивачів про затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка призвела до звернення позивачів з даним позовом, суд дійшов висновку, що ММР, не розглянувши клопотання позивачів від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради Стрийського району Львівської області, допустила бездіяльність, яка не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому таку бездіяльність слід визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі Указ № 64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України до 19.02.2023.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, як на дату звернення позивачів до суду з даним позовом, так і на дату ухвалення рішення у даній справі, в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-XI (далі - Закон №2145-XI), який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема і до ЗК України.

Законом №2145-XI розділ X «Перехідні положення» ЗК України доповнено пунктом 27, відповідно до підпунктів 5, 23 якого у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан.

У зв`язку з цим у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Аналіз наведених норм свідчить про те що, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивачів, є зобов`язання відповідача розглянути у двотижневий строк після закінчення в Україні воєнного стану клопотання позивачів від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та прийняти рішення, передбачене частиною сьомою статті 118 ЗК України, з врахуванням висновків суду.

Щодо третьої позовної вимоги про скасування рішення ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27.01.2022, суд зазначає таке.

В обґрунтування протиправності оскарженого рішення Моршинської міськради №376 від 27.01.2022 позивачі посилаються на норми частини третьої статті 134 ЗК України, відповідно до яких земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Проте суд не вбачає підстав для застосування вказаних обмежень до спірних правовідносин, оскільки вони не стосуються питання включення земельних ділянок до переліку таких, які підлягають реалізації за результатами проведення земельних торгів.

Процедура продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та прав на них на земельних торгах передбачена главою 21 ЗК України «Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах» (статті 134-139).

За змістом статей 134-139 ЗК України можна виділити наступні етапи земельних торгів: добір земельних ділянок для продажу; підготовка лотів до земельних торгів; проведення торгів та встановлення їх результатів; оприлюднення інформації про проведені торги.

Частиною першою статті 136 ЗК України встановлено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає:

а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру);

б) державну реєстрацію земельної ділянки;

в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки;

д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки;

е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки;

є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Відповідно до частини четвертої 4 статті 136 ЗК України проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) виготовлення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою у випадках, визначених цим Кодексом; б) стартова ціна лота; в) строк, інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування нею на земельних торгах, обмеження у використанні земельної ділянки; г) відомості про особу, уповноважену організатором земельних торгів на укладення (підписання) договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги; ґ) проект договору купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки.

Згідно з частиною п`ятою статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Вказані норми в сукупності дають підстави стверджувати, що заборона відчуження та надання у користування земельної ділянки розпочинає свою дію не з моменту включення цієї ділянки до переліку земельних ділянок, а з моменту, коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.

Сам факт прийняття суб`єктом владних повноважень лише рішення про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги, не є самостійною підставою для заборони її відчуження та надання у користування в розумінні частини третьої статті 136 ЗК України.

Ані позивачем, ані відповідачем не надано доказів вчинення інших дій, передбачених частиною першою статті 136 ЗК України, які б свідчили про підготовку лоту до проведення земельних торгів, окрім як прийняття рішення про включення Моршинською міськрадою земельних ділянок комунальної власності, права на які виставлятимуться на земельні торги у формі аукціону.

Суд вважає помилковими посилання позивачів на недотримання відповідачем вимог статті 134 ЗК України, яка закріплює обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах), з огляду на таке.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян, відповідно до земельного законодавства, є однією з форм набуття громадянами права на землю із земель державної та комунальної власності.

При цьому процедура реалізації вказаного права є відмінною від купівлі земельних ділянок за результатами земельних торгів.

Зокрема, порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений вище наведеною статтею 118 ЗК України.

Отримання земельної ділянки шляхом її безоплатної приватизації передбачає, перш за все, набуття права власності на таку в спрощеній процедурі без застосування положень глави 21 ЗК України, що й визначено частиною третьою статті 134 ЗК України.

Разом з тим, що норми ЗК України не виокремлюють земельні ділянки, право власності на які може бути набуто виключно шляхом безоплатної приватизації, як і не забороняють відчужувати такі на конкурентних засадах у разі, якщо в минулому громадянин виявив бажання отримати таку у власність на підставі статті 118 ЗК України.

Суд вважає, що положення ЗК України не забороняють власнику земельної ділянки вільно розпоряджатися такою, в тому числі, шляхом її продажу на земельних торгах, за відсутності підстав, визначених частиною другою статті 134 ЗК України.

При цьому суд звертає увагу позивачів на те, що подання клопотання про безоплатну приватизацію спірної земельної ділянки в порядку статті 118 ЗК України та затвердження проекту землеустрою щодо її відведення не є гарантом набуття права власності на таку.

Саме така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05.03.2020 у справі №495/8898/16-а та від 06.09.2021 у справі №380/1/20, від 09.12.2021 у справі №2340/2819/18.

Судом встановлено, що станом на день прийняття Моршинською міськрадою оскаржуваного рішення розроблений позивачами проект землеустрою не затверджено та у власність спірні земельні ділянки позивачам не надано.

Право власності на земельну ділянку виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин спірні земельні ділянки перебували у комунальній власності Моршинської міськради, а тому остання мала право розпоряджатися такою в порядку, встановленому ЗК України, в тому числі шляхом включення таких до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги.

Даючи оцінку рішенню ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27.01.2022, суд дійшов висновку, що таке прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням передбачених частиною 2 статті 2 КАС України принципів до такого роду рішень, тому третя позовна вимога є безпідставною та не підлягає до задоволення.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності та мотиви суду щодо кожної позовної вимоги, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивачі звільнені від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_9 ) до Моршинської міської ради (вул. Івана Франка, буд. 15, м. Моршин, Львівська область, 82482, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Моршинської міської ради (вул. Івана Франка, буд. 15, м. Моршин, Львівська область, 82482, ) щодо нерозгляду клопотання від 17.01.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_10 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_9 ) про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівстької області.

Зобов`язати Моршинську міську раду (вул. Івана Франка, буд. 15, м. Моршин, Львівська область, 82482, ) розглянути у двотижневий строк після закінчення в Україні воєнного стану клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_10 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_9 ) від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та прийняти рішення, передбачене частиною сьомою статті 118 ЗК України.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома