Справа № 640/24105/19
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

14 листопада 2022 року справа №640/24105/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Проценко Р.А. та представників:

позивача: ОСОБА_1;

відповідача: Ферштей А.М.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )
доМіністерства закордонних справ України (далі по тексту - відповідач, МЗС)
про1) визнання протиправним повторного присвоєння позивачу дипломатичного рангу «Другий секретар» Міністром закордонних справ України ОСОБА_2 , вчинене на формальне виконання резолютивної частини постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2016 року у справі №826/5097/16; 2) зобов`язання відповідача внести зміни до наказу МЗС України «Про присвоєння чергового дипломатичного рангу ОСОБА_1 » від 03 червня 2019 року №1123-ос, змінивши формулювання «Присвоїти ОСОБА_1 дипломатичний ранг другого секретаря» на формулювання «Присвоїти ОСОБА_1 дипломатичний ранг першого секретаря»

На підставі частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 листопада 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення (скорочене рішення)

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом зазначаючи про протиправність дій відповідача щодо повторного присвоєння їй дипломатичного рангу «другий секретар» та неприсвоєння дипломатичного рангу «перший секретар», відповідно до посади, яку вона обіймає.

Ухвалою від 09 грудня 2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв адміністративну справу до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №640/24105/19 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та проведення судового засідання.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Мамедової Ю.Т., справу передано на повторний автоматизований розподіл.

Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу передано на розгляд судді Кузьменку В.А.

Ухвалою від 20 червня 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/24105/19 та призначив підготовче засідання.

Ухвалою від 01 серпня 2022 року Окружний адміністративний суд міста Києва закрив підготовче провадження та призначив справу №640/24105/19до судового розгляду по суті.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив про відповідність своїх дій вимогам чинного законодавства, оскільки станом на момент виконання рішення суду, підстави для призначення позивачу дипломатичного рангу «перший секретар» були відсутні.

У відповіді на відзив позивач зазначила, що нею дотримано усі умови для присвоєння їй дипломатичного рангу першого секретаря за чинною редакцією Закону України «Про дипломатичну службу», оскільки обіймає відповідну дипломатичну посаду першого секретаря з лютого 2014 року та перебуває у попередньому дипломатичному ранзі другого секретаря з 2012 року.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2016 року у справі №826/5097/16, зокрема, зобов`язано МЗС вирішити питання щодо присвоєння ОСОБА_1 чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу.

На виконання вказаної постанови та відповідно до статті 25 Закону України «Про дипломатичну службу», МЗС видано наказ від 03 червня 2019 року №1123-с «Про присвоєння чергового дипломатичного рангу ОСОБА_1 », яким присвоєно ОСОБА_1 дипломатичний ранг другого секретаря.

Позивач вважаючи, що вказану постанову відповідач не виконав та повторно присвоїв їй ранг другого секретаря, звернувся до суду з цим позовом.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження дій суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Правові засади та порядок організації дипломатичної служби як складової частини державної служби, а також особливості її проходження та правового статусу посадових осіб дипломатичної служби визначає Закон України «Про дипломатичну службу».

Статтею 16 Закон України «Про дипломатичну службу» (в редакції, чинній на момент набрання законної сили постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2016 року у справі №826/5097/16), зокрема, встановлено, що дипломатичний ранг - спеціальне звання, яке відповідно до цього Закону присвоюється дипломатичним працівникам довічно.

В Україні встановлюються, зокрема, такі дипломатичні ранги: перший секретар першого класу; перший секретар другого класу; другий секретар першого класу; другий секретар другого класу.

Присвоєння дипломатичного рангу здійснюється згідно з посадою, яку обіймає державний службовець, а також з урахуванням його кваліфікації і стажу роботи та з дотриманням строків перебування у дипломатичних рангах. Відповідність посад державних службовців дипломатичним рангам визначається Переліком посад, приписаних до дипломатичних рангів України, який затверджується Президентом України (частина четверта статті 17 Закону України «Про дипломатичну службу»).

Згідно з частинами дванадцятою, чотирнадцятою статті 17 Закону України «Про дипломатичну службу» наступне присвоєння дипломатичного рангу здійснюється з дотриманням строків перебування у дипломатичних рангах.

У свою чергу, статтею 24 Закону України «Про дипломатичну службу» (в редакції від 07 червня 2018 року, чинній на момент прийняття наказу про присвоєння ОСОБА_1 чергового дипломатичного рангу) встановлено такі дипломатичні ранги, зокрема, як: перший секретар; другий секретар.

Присвоєння чергового дипломатичного рангу здійснюється згідно з посадою, яку займає дипломатичний службовець, та з дотриманням строків перебування у дипломатичних рангах. Відповідність посад дипломатичних службовців дипломатичним рангам визначається Переліком дипломатичних посад, приписаних до дипломатичних рангів, який затверджується Президентом України (пункт 7 статті 25 Закону України «Про дипломатичну службу»).

З аналізу наведених правових норм вбачається, що на момент присвоєння позивачу чергового дипломатичного рангу на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2016 року у справі №826/5097/16, чинним законодавством передбачено можливість присвоєння таких дипломатичних рангів як перший або другий секретар, згідно з посадою, яку обіймає державний службовець, та у порядку черговості.

Указом Президента України від 21 грудня 2018 року №434 затверджено Перелік дипломатичних посад, приписаних до дипломатичних рангів, яким визначено, що ранг другого секретаря відповідає таким посадам, зокрема, як: Другий секретар Міністерства закордонних справ України, Другий секретар закордонної дипломатичної установи України.

Суд встановив, що згідно з наказом МЗС України від 24 січня 2014 року №151-ос «Про переведення ОСОБА_1 » з 07 лютого 2014 року, ОСОБА_1 переведено з посади другого секретаря по посаді радника відділу перспективного партнерства Політичного департаменту МЗС України на посаду другого секретаря по посаді першого секретаря Посольства України в Сполучених Штатах Америки на час довготермінового відрядження.

Таким чином, як на момент набрання законної сили постановою суду так і на момент присвоєння чергового рангу, ОСОБА_1 займала посаду другого секретаря.

Докази на підтвердження призначення позивача на посаду, яка відповідає рангу першого секретаря, зокрема, на посаду Першого секретаря Міністерства закордонних справ України чи Першого секретаря закордонної дипломатичної установи України, в матеріалах справи відсутні.

При цьому, як встановив суд вище, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2016 року у справі №826/5097/16 зобов`язано МЗС вирішити питання щодо присвоєння ОСОБА_1 чергового дипломатичного рангу другого секретаря першого класу, а тому підстави для присвоєння дипломатичного рангу першого секретаря, на виконання цієї постанови, відсутні.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дипломатичний ранг другого секретаря ОСОБА_1 присвоєно правомірно та у відповідності до вимог статті 25 Закону України «Про дипломатичну службу» та Указу Президента України від 21 грудня 2018 року №434 «Про Перелік дипломатичних посад, приписаних до дипломатичних рангів України», а тому доводи позивача про повторне присвоєння дипломатичного рангу «другий секретар» є необгрунтованими.

Оскільки суд встановив правомірність присвоєння позивачу дипломатичного рангу другого секретаря, то підстави для внесення змін до наказу МЗС України від 03 червня 2019 року №1123-ос «Про присвоєння чергового дипломатичного рангу ОСОБА_1 » відсутні.

Таким чином, позовні вимоги нормативно та документально не підтверджуються.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено та позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Міністерство закордонних справ України (01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1; ідентифікаційний код 00026620).

Дата складення повного рішення суду - 23 листопада 2022 року.

Суддя В.А. Кузьменко