Справа № 380/14905/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

23 листопада 2022 року місто Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мричко Н.І., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправними та скасування постанов, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) , місцезнаходження: 79040, м. Львів, вул. Городоцька, 299 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Залізничного ВДВС у м. Львові ЗМРУМЮ (м. Львів) Гнатишин Н.Б. від 08.09.2022 про стягнення з боржника ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 13000,00 грн при примусовому виконанні виконавчого листа № 462/7248/20, виданого 03.05.2022 Залізничним районним судом м. Львова у виконавчому провадженні №69807619;

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Залізничного ВДВС у м. Львові ЗМРУМЮ (м. Львів) Гнатишин Н.Б. від 08.09.2022 про стягнення з боржника ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 13000,00 грн при примусовому виконанні виконавчого листа № 462/7248/20, виданого 03.05.2022 Залізничним районним судом м. Львова у виконавчому провадженні №69806362;

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Залізничного ВДВС у м. Львові ЗМРУМЮ (м. Львів) Гнатишин Н.Б. від 27.09.2022 про відкриття виконавчого провадження № 69942544 щодо стягнення з боржника ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 13000,00 грн згідно постанови про стягнення виконавчого збору від 08.09.2022 у ВП № 69807619;

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Залізничного ВДВС у м. Львові ЗМРУМЮ (м. Львів) Гнатишин Н.Б. від 27.09.2022 про відкриття виконавчого провадження № 69942452 щодо стягнення з боржника ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 13000,00 грн згідно постанови про стягнення виконавчого збору від 08.09.2022 у ВП № 69806362.

Ухвалою від 31.10.2022 суддя залишила позовну заяву без руху та встановила позивачу строк для усунення виявлених у ній недоліків шляхом подання до суду: доказів отримання оскаржених постанов 06.10.2022; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

18.11.2022 до суду надійшла заява представника позивача на виконання вимог ухвали суду від 31.10.2022, до долучено заяву про поновлення строку звернення до суду.

Суддя при вирішенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду, виходить з такого.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною другою вказаної статті, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З приводу посилання представника позивача на те, що строк звернення до суду із цим позовом становить 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, то суддя зазначає таке.

Відповідно до частин першої-другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною п`ятою статті 74 Закону України Про виконавче провадження рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

У частині першій статті 287 КАС України встановлено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Суддя вказує на те, що стаття 74 Закону України Про виконавче провадження є загальною нормою по відношенню до статті 287 КАС України, адже застосовується до більш широкого кола відносин: 1) відносин, які виникають при оскарженні дій щодо виконання будь-якого виконавчого документа, а не тільки рішення суду; 2) відносин, які виникають при оскарженні дій державного виконавця не тільки до суду, але й до органів ДВС.

Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією викладеною Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.03.2019 у справі № 920/149/18.

Отже, застосовуючи наведені висновки до цієї справи, суддя зазначає, що строк звернення до суду із позовом про оскарження постанов державного виконавця становить 10 календарних днів, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Як вказує позивач та підтверджується долученими конвертом рекомендованого поштового відправлення за №278 та трекінгом поштового відправлення за №278, позивач 06.10.2022 отримала оскаржені постанови про відкриття виконавчого провадження №69942544, №69942452, з яких і дізналась про постанови про стягнення виконавчого збору №69807619, №69806362.

Таким чином, десятиденний строк звернення до суду із цим позовом почав свій відлік з 07.10.2022 та закінчився 17.10.2022.

Відтак, подавши позовну заяву 20.10.2022 (дата відправлення позовної заяви до суду), позивач пропустила строк звернення до суду, визначений у статті 287 КАС України.

Вирішуючи питання поважності причин пропуску строку звернення до суду та можливості його поновлення суддя звертає увагу на те, що за змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Суддя враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який існує і на даний час. Окрім цього, варто врахувати, що у межах десятиденного строку звернення до суду із цим позовом на території Львівської області застосовувались графіки відключення електроенергії.

Суддя також вважає за необхідне зазначити, що протягом усього періоду дії правового режиму воєнного стану, запровадженого на території України, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладені обставини, враховуючи незначне порушення позивачем строку звернення до суду із цим позовом (три дні), з метою недопущення порушення процесуальних прав позивача та створення перешкод для доступу до правосуддя, суддя дійшла висновку про наявність правових підстав для визнання поважними причин пропуску строку для подання позовної заяви та поновлення такого строку.

Відповідно до частини другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій вказаної статті.

Суддя встановила, що вказана справа не відноситься до справ, які відповідно до частини четвертої статті 257 КАС України не можуть розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З метою з`ясування всіх обставин у справі суддя вважає за необхідне витребувати від Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчих проваджень № 69942544, № 69942452.

Керуючись статтями 9, 12, 19, 22, 32, 49, 171, 257, 260, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

1. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовом до Залізничного відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправними та скасування постанов та поновити такий строк.

2. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Залізничного відділу державної виконавчої служби у м. Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправними та скасування постанов та відкрити провадження у справі.

3. Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

4. Справа розглядатиметься суддею Мричко Н.І. одноособово.

5. Витребувати від Залізничного відділу державної виконавчої служби у м.Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчих проваджень № 69942544, № 69942452.

6. Відповідачу встановити 5-денний строк для подання відзиву до суду з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

7. Роз`яснити учасникам справи, що справу буде розглянуто у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі, відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

8. Надіслати копію цієї ухвали сторонам у справі, відповідачу також надіслати копії позовної заяви та доданих до неї документів.

9. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за адресою https://adm.lv.court.gov.ua/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Мричко Н.І.