Справа № 500/3524/22
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3524/22

25 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши за правилами письмового провадження в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коропецької селищної ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 05 жовтня 2022 року звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) через свого представника адвоката Андрусенка Ігоря Ярославовича (представник позивача) із позовною заявою до Коропецької селищної ради (далі - відповідач, орган місцевого самоврядування, селищна рада), в якій просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Коропецької селищної ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га в с. Стігла на території Коропецької селищної ради, кадастровий номер :05:002:0001 від 04.02.2022.

2. Зобов`язати Коропецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га в с. Стігла на території Коропецької селищної ради, кадастровий номер :05:002:0001 від 04.02.2022 із прийняттям за результатами її розгляду в установленому порядку рішення.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Позивач в обґрунтування позовних вимог покликався на те, приписи частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України зобов`язують відповідача у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою розглянути питання про затвердження проекту землеустрою з дотриманням процедури, передбаченої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Не прийняття протягом указаного строку будь-якого рішення свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відповідач не скористався своїм правом на висловлення заперечення щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права, шляхом подання відзиву на позов.

Процесуальні дії (рішення) у справі, заяви (клопотання) учасників.

05 жовтня 2022 року позивач звернувся до суду із позовною заявою. Проведено автоматизований розподіл справи. Визначено головуючого суддю у справі Баб`юка П.М.

10 жовтня 2022 року постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі. Визначено, що розгляд справи проводитиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

01 листопада 2022 року відповідачем надіслано на електронну адресу суду заяву про розгляд справи з повідомлення сторін.

03 листопада 2022 року судом постановлено ухвалу про відмову в клопотанні про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

14 листопада 2022 року відповідачем на електронна адрес суду надіслано заяву про витребування матеріалів кримінального провадження №0000097 від 23.06.2022 в Бучацькій окружній прокуратурі.

Ухвалою від 24.11.2022 відмовлено у задоволенні вказаного клопотання у зв`язку з його безпідставністю (відсутність жодних обґрунтувань).

Обставини встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є жителем смт. Коропець Чортківського району Тернопільської області.

02 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Коропецької селищної ради, як житель смт.Коропець, із заявою про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення селянського господарства у с. Стігла, яке входить до складу Коропецької селищної громади.

Згідно із рішенням одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Коропецької селищної ради №234 від 05.09.2016, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га в с. Стігла Монастириського району Тернопільської області (далі Рішення №234).

Витяг з протоколу №13 одинадцятої позачергової сесії сьомого скликання Корпецької селищної ради від 05.09.2016 №234 свідчить про те, що за дане рішення проголосувало 13 осіб, проти - ОСОБА_2 , утрималися - ОСОБА_3 , не голосував - ОСОБА_1 ).

Рішення №234 в судовому порядку не оскаржувалось.

На підставі рішення 11 позачергової сесії 7 скликання Коропецької селищної ради №234 від 05.09.2016 ОСОБА_1 замовив у ПП «Геоцентр» та виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Стігла на території Коропецької селищної ради.

24 грудня 2020 року ПП «Геоцентр» подало на погодження розроблений проект землеустрою.

Відповідно до висновку Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 31.12.2020 №31253/82-20 про розгляд документації із землеустрою (далі - Висновок), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Стігла, на території Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області, погоджується.

Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2021 №НВ-021, земельній ділянці площею 2.000 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у с.Стігла, Монастириського району, Тернопільської області, присвоєно кадастровий номер :05:002:0001.

04 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Коропецької селищної ради із заявою у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Стігла на території Коропецької селищної ради площею 2 гектари за кадастровим номером :05:002:0001.

Як вбачається із порядку денного двадцятої чергової сесії Коропецької селищної ради Тернопільської області від 30 березня 2022 року, на розгляд сесії виносилось питання про затвердження проектів землеустрою (пункт 1.2).

15 квітня 2022 року Коропецька селищна рада у листі повідомила ОСОБА_1 про те, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Стігла за кадастровим номером :05:002:0001 30.03.2022 на пленарному засіданні 20 чергової сесії не було прийняте, оскільки за нього не проголосувала більшість депутатів від загального складу.

Відповідно до результатів поіменного голосування засідання 20 чергової сесії Коропецької селищної ради від 30.03.2022, за рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с.Стигла Тернопільської області землевласника ОСОБА_1 »: «за» - 0, «проти» - 15+1, «утрималися» - 1, «відсутні» - 6.

Не погоджуючись із тим, що відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду його заяви, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Зміст спірних правовідносин.

Спір стосується наявності (відсутності) обов`язку органу місцевого самоврядування приймати рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її у властність.

Норми права, які застосовуються до спірних правовідносин та мотиви їх застосування.

Конституція України, визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19).

Земельний кодекс України (далі ЗК України, в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин), визначає наступне.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частини дев`ята статті 118).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частини десята статті 118).

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), регулює спірні правовідносини наступним чином.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, серед іншого, питання регулювання земельних відносин (пункт 34 частини першої статті 26).

Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету (…) 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради (частина четверта статті 42).

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради (частини п`ята, шоста статті 42).

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (стаття 42).

Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності (стаття 50).

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (стаття 59).

Мотивована оцінка аргументів учасників щодо наявності або відсутності підстав для задоволення позову.

Отже, спірним є питання про те, чи може орган місцевого самоврядування (селищна рада) не прийняти рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Оскільки позивачем вказується, що його права порушенні протиправною бездіяльністю відповідача, яка полягає саме в не прийнятті будь-якого рішення, за результатами розгляду його звернення, про затвердження проекту землеустрою, то суд акцентуватиме увагу виключно на обов`язку органу місцевого самоврядування прийняти рішення. При цьому, суд не надає оцінку тому, яким повинно бути рішення органу місцевого самоврядування, і дане питання позивачем в позовній заяві не ставиться перед судом.

Приписи частини дев`ятої статті 118 ЗК України, наголошують на тому, що орган місцевого самоврядування має своїм обов`язком прийняти рішення, тоді, коли питання належить до його відання (частина перша статті 122 ЗК України).

Закон №280/97-ВР наголошує на тому, що земельні питання, в тому числі, про затвердження проекту землеустрою вирішується на пленарних засіданнях відповідної ради (пункт 34 частини першої статті 26).

Стосовно того, чи може відповідна рада не приймати жодне рішення під час розгляду питання про затвердження проекту землеустрою, у зв`язку із відсутністю необхідної кількості голосів.

Отже, частина дев`ята статті 118 ЗК України, визначає, що « 9.Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність».

Стаття 19 Конституція України не дає можливість органу місцевого самоврядування діяти іншим чином, а ніж визначено законом.

Аналіз Закону №280/97-ВР та Регламенту, дають можливість визначити алгоритм дій відповідача під час розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Зокрема, дії відповідача, після, надходження до ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повинні бути наступними:

1. Вчинення підготовчих дії для розгляду на пленарному засіданні ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

2. Підготовка проекту рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

3. Підготовка порядку денного сесії. Включення до порядку денного питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

4. Затвердження порядку денного, разом із питанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

5. Прийняття рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, шляхом голосування за нього більшістю голосів від загального складу ради.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що під час голосування за проект рішення з питань затвердження проекту землеустрою голова та депутати селищної ради не мають права утриматись від голосування, з огляду на наступне.

Правовий статус селищного голови, визначено статями 12, 42 Закону №280/97-ВР. До повноважень міського голови віднесено, серед іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України.

Правовий статус депутата селищної ради, визначено статтею 49 Закону №280/97-ВР. Депутати селищної ради під час здійснення своїх повноважень зобов`язані дотримуватись Конституції та законів України.

Приписи частини дев`ятої статті 118 ЗК України, зобов`язують селищну раду прийняти рішення під час вирішення питання про затвердження проекту землеустрою.

Підставами для відмови у затвердженні проєкту землеустрою може бути лише те, що проєкт землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках і відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Отже, єдиним варіантом правомірної поведінки, є прийняття рішення з питань затвердження проекту землеустрою, шляхом голосування за нього більшістю голосів від загального складу ради. Інша поведінка, є протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування.

Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» від №2247-ІХ від 12.05.2022, внесені зміни до Земельного кодексу України.

Як вбачається із підпункту 5 пункту 27 розділу ХХ Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Разом з тим, це не означає, що рада може не приймати будь-якого рішення за результатами розгляду заяви позивача (в тому числі, про відкладення розгляду даного питання до закінчення воєнного стану чи внесення відповідних змін у "воєнне законодавство" що регулює дані правовідносини) та без оформлення його у встановленому порядку як індивідуальний акт (рішення) суб`єкта владних повноважень.

Відтак, під час голосування за проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Стигла Тернопільської області землевласника ОСОБА_1 » відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Власне, якщо відповідач вбачає, що вказана земельна ділянка не може бути передана у власність позивача, то з приводу цього також повинно бути прийнято рішення. Прийняття ненормативного акту органом місцевого самоврядування породжує виникнення у суб`єктів земельних правовідносин прав та обов`язків, безвідносного до того, чи є позитивним, таке рішення. Зокрема, у випадку відмови у наданні земельної ділянки позивач має право оскаржити вказане рішення, якщо знайде в ньому порушення своїх прав (частини десята статті 118 ЗК України). Позитивне рішення, є підставою для реєстрації за особою права власності на земельну ділянку.

В наведеній поведінці відповідача, суд вбачає, порушення критеріїв правомірності під вчинення дій (прийняття рішень) суб`єктом владних повноважень, передбачених пунктами 1, 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на це, позовні вимоги підлягають задоволенню.

За правилами статей 132, 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з Коропецької селищної ради підлягають стягненню в користь позивача судові витрати у справі у виді сплаченого судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок.

Керуючись статтями 2, 12, 132, 139, 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Коропецької селищної ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га в с. Стігла на території Коропецької селищної ради, кадастровий номер :05:002:0001 від 04.02.2022.

Зобов`язати Коропецьку селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га в с. Стігла на території Коропецької селищної ради, кадастровий номер :05:002:0001 від 04.02.2022 із прийняттям за результатами її розгляду в установленому порядку рішення.

Стягнути з Коропецької селищної ради в користь ОСОБА_1 судові витрати у справі у виді сплаченого судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 листопада 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Коропецька селищна рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Каганця, 10,смт. Коропець,Чортківський район, Тернопільська область,48370 );

Головуючий суддя Баб`юк П.М.