Справа № 809/163/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 809/163/18 пров. № А/857/9240/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Калуської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року (прийняте у м. Івано-Франківську суддею Лучко О. О.; складене у повному обсязі 22 жовтня 2018 року) в справі № 809/163/18

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калуської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 1» та Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 4»,

про визнання протиправним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив визнати протиправним і скасувати рішення Виконавчого комітету Калуської міської ради за № 162 від 25 липня 2017 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в м. Калуші».

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що таке рішення не відповідає вимогам чинного законодавства України та прийняте з порушенням встановленої законом процедури. Крім того, під час встановлення тарифів споживачам не було надано економічного обґрунтування збільшення цін/тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій (далі також - тарифи). А Комунальними підприємствами (далі - КП) «ЖЕО № 1» та «ЖЕО № 4» (далі також - Комунальні підприємства) не було доведено до споживачів обсягу виконаних робіт з утримання будинків перед тим, як застосовано нові тарифи. Також, не було встановлено побудинковий тариф, що призвело до непрозорих умов надання послуг цими Комунальними підприємствами та нечіткого обліку витрат по кожному окремому будинку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним і нечинним рішення Виконавчого комітету Калуської міської ради за № 162 «Про затвердження тарифів на послуги та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші» від 25.07.2017, з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Зобов`язано Виконавчий комітет Калуської міської ради опублікувати резолютивну частину цього рішення у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням суду законної сили.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржив Виконавчий комітет Калуської міської ради, який вважає, що оскаржуване рішення прийняте за неповного встановлення судом обставин у справі та з порушенням норм процесуального і матеріального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що структура затвердженого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій включала в себе відповідний перелік послуг, а також періодичність і строки надання послуг та загальний розмір тарифу для кожного конкретного будинку окремо. Комунальними підприємствами було здійснено розрахунки економічного обґрунтованих витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком та подано їх на розгляд до органів місцевого самоврядування. Інформація про зміну тарифів була розміщена Комунальними підприємствами в газеті «Дзвони Підгір`я», а також у кожному житловому будинку на стендах та коло них. Від мешканців будинків на адресу Комунальних підприємств надходили відповідні зауваження та звернення, які були розглянуті цими підприємствами, про що було повідомлено міського голову міста Калуша. 23.06.2017 у палаці культури «Мінерал» відбувся круглий стіл по обговоренню питання зміни вказаних тарифів і після дотримання визначеної законодавством процедури, урахування зауважень та пропозицій мешканців будинків, Виконавчим комітетом Калуської міської ради було прийнято оскаржуване рішення. Обґрунтовуючи необхідність зміни тарифів відповідними чинниками, зазначає, що попередні тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не були самоокупними. Наявні у справі аудиторські звіти підтверджують, що нові тарифи не є завищеними, розраховані на базі занижених значень витрат і в перспективі не зможуть покрити усіх майбутніх витрат. Враховуючи викладене, висновок суду щодо економічної необґрунтованості розроблених тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є помилковим. Також, в суді не піднімалось питання щодо наявності у Комунальних підприємств технічних паспортів на будинки та прибудинкові території, тому покликання суду на відсутність таких є помилковими.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Калуської міської ради було залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року в справі № 809/163/18 без змін.

Постановою Верховного Суду від 31 травня 2022 року касаційну скаргу Виконавчого комітету Калуської міської ради було задоволено частково.

Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року в справі № 809/163/18 скасовано.

Справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції - Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2022 року було відкрито апеляційне провадження, а ухвалою від 25 липня 2022 року справу було призначено до апеляційного розгляду.

У зв`язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не здійснювалося.

Також за приписами частини другої статті 313 КАС України неявка сторін, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, 25 липня 2017 року Виконавчий комітет Калуської міської ради прийняв рішення № 162 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші», пунктом 1 якого встановив загальний розмір тарифу (з ПДВ) для кожного конкретного будинку, перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, їх вартість, періодичність та строки надання послуги виконавцями: Комунальним підприємством «ЖЕО № 1» та Комунальним підприємством «ЖЕО № 4» згідно з додатками 1, 2. При цьому, плановий прибуток врахований в розмірі 2 %.

Структура тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій включала в себе перелік таких послуг: прибирання прибудинкових територій, прибирання сходових кліток (1-поверх); вивезення побутових відходів (перевезення та захоронення); прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі; технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення; зливної каналізації та ліквідації аварій у внутрішньоквартирних мережах; технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання; обслуговування димовентиляційних каналів; поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків; прибирання снігу, посипання призначеної для проходу частини прибудинкової території протиожеледними сумішами; освітлення місць загального користування (під`їзди будинку); технічне обслуговування ліфтів; енергопостачання для ліфтів.

Також, визначено періодичність та строки надання послуг, та загальний розмір тарифу для кожного конкретного будинку.

Також встановлено, що необхідність зміни тарифів виникла у зв`язку зі зміною вимог нормативної бази (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 603 від 25.12.2013 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій»), збільшенням вартості технічного обслуговування ліфтів, збільшенням тарифу на вивезення побутових відходів, зростанням рівня мінімальної заробітної плати, зміною ставки єдиного соціального внеску, зростанням цін на електроенергію, пально-мастильні та інші матеріали, при тому, що попередні тарифи, затверджені рішення виконавчим комітетом Калуської міської ради № 82 від 18.04.2013, були розраховані на рівні витрат 2012 року, не відшкодовують собівартості та не є самоокупними.

Вулиця Б. Хмельницького, 8 у м. Калуші, в якому зареєстровано місце проживання ОСОБА_1 , віднесена до обслуговування КП «ЖЕО № 4», який з позивачем уклав договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що підтверджується копією відповідного договору, а тому нові тарифи, затверджені рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради № 162 від 25.07.2017, поширюються на споживачів комунальних послуг за вказаною адресою.

До прийняття оскаржуваного рішення КП «ЖЕО № 1» здійснило розрахунки економічно обґрунтованих витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком та листом № 338 від 16.05.2017 подало їх на розгляд до органів місцевого самоврядування.

Також КП «ЖЕО № 4» звернулося до міського голови м. Калуш з поданням за № 205 від 15.05.2017 про розгляд та затвердження переліку послуг та структуру тарифу на послуги з утримання будинків та споруд і прибудинкових територій окремо за кожним будинком.

12 травня 2017 року інформація про зміну тарифів КП «ЖЕО № 4» була розміщена у газеті «Дзвони Підгір`я» за № 19.

19 травня 2017 року вказана інформація була розміщена також КП «ЖЕО № 1» у газеті «Дзвони Підгір`я» за № 20.

На адресу Комунальних підприємств надійшли зауваження та пропозиції щодо оприлюднених тарифів на житлово-комунальні послуги, на які надано обґрунтовану відповідь та частково враховано і внесено відповідні зміни до зазначених тарифів.

14 червня 2017 року КП «ЖЕО № 1» та КП «ЖЕО № 4» повідомили міського голову м. Калуша про розгляд усіх зауважень та звернень, які надійшли на їх адресу від мешканців будинків.

Також, 23 червня 2017 року у палаці культури «Мінерал» відбувся круглий стіл по обговоренню питання зміни тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

17 травня 2017 року ТОВ АК «Альфа-Аудит ЛТД» на підставі укладеного договору з КП «ЖЕО № 1» надало аудиторський звіт з виконання погоджених процедур щодо порядку зміни тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за № 23; а на підставі укладеного договору з КП «ЖЕО № 4» - аудиторський звіт № 24.

У пунктах цих аудиторських звітів зазначено, що за існуючих умов та за дійсного стану відображення інформації на рахунках бухгалтерського обліку у системі ведення обліку 1С об`єктивно є неможливим встановити, наскільки достовірно розраховано підприємствами проекти нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Також, зроблено висновки, що розраховані Комунальними підприємствами тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не є завищеними і що такі тарифи не можуть бути визнані економічно обґрунтованими, позаяк вони розраховані на базі занижених значень матеріальних витрат, витрат на електричну енергію, на окремі види послуг сторонніх організацій і у певній перспективі не зможуть покрити усіх майбутніх витрат, які неодмінно будуть мати Комунальні підприємства процесі здійснення виробничої діяльності та виконання статутних завдань.

А 25 липня 2017 року Виконавчим комітетом Калуської міської ради було прийнято оскаржуване рішення.

Вважаючи вказане рішення таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції врахував висновки аудиторських звітів № 23 та № 24 від 17.05.2017 та дійшов висновку про економічну необґрунтованість розроблених тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, при тому, що представник КП «ЖЕО № 4» в судовому засіданні пояснив, що підприємство врахувало висновки аудиторського звіту № 24 від 17.05.2017 та відкоригувало розраховані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Також суд дійшов висновку, що розрахунок тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій виконано Комунальними підприємствами за відсутності відповідної технічної документації щодо площ, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

За змістом цих норм виконавчому комітету Калуської міської ради як органу місцевого самоврядування надано право затверджувати тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші.

Відповідно до частин другої - четвертої, сьомої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.8, 2.9, 2.11, 2.12, 2.15 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390; зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692 (далі - Порядок № 390) суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Суб`єктами господарювання, що надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них. Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад

Суб`єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу для кожного виду побутових відходів та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); періодичність надання послуги; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та, за необхідності, на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, балансоутримувачів багатоквартирних будинків. Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

У процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання. Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

У разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим ніж 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Як зазначено вище, Комунальні підприємства здійснили розрахунки економічно обґрунтованих витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком, структуру тарифів, подали їх на розгляд та затвердження до органів місцевого самоврядування.

При цьому, інформація про зміну тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій була розміщена в газеті «Дзвони Підгір`я», що підтверджено копіями видання від 12.05.2017 № 19 та від 19.05.2017 № 20. Одночасно зі структурою тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій було опубліковано й обґрунтування необхідності зміни наведених тарифів.

Інформацію про перелік послуг, структуру нового тарифу, періоди та строки надання зміни тарифів з обґрунтуванням його необхідності, та врахування відповідних пропозицій була розміщена на інформаційних стендах будинків, у під`їздах та коло них.

На виконання вимог Порядку № 390 Комунальні підприємства приймали від фізичних та юридичних осіб зауваження та пропозиції щодо тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, на які надавали обґрунтовані відповіді.

А 14.06.2017 Комунальні підприємства повідомили міського голову м. Калуша про розгляд усіх зауважень та звернень, які надійшли на їх адресу від мешканців будинків; зокрема, КП «ЖЕО № 4» врахувало зауваження та пропозиції мешканців будинків АДРЕСА_1 та виключило з переліку послуг по цих будинках таку послугу як прибирання сходових кліток (перший поверх).

У матеріалах справи також є витяг з офіційного веб-сайту Калуської міської ради про оголошення в розділі «Новини» щодо проведення 23.06.2017 об 11:00 год. в палаці культури «Мінерал» круглого столу з питань зміни тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші, до участі в якому запрошено громадськість міста.

Зазначене спростовує доводи позивача про недоведення такої інформації до споживачів послуг та недотримання вимог Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а також про неопублікування заздалегідь проекту оскаржуваного в цій справі рішення виконавчого комітету Калуської міської ради та не проведення громадських слухань із зазначених питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок № 869), який визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

За приписами пункту 2 Порядку № 869 тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками, орендарями нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - договір про надання послуг).

Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід`ємною частиною договору про надання послуг.

А пунктом 3 Порядку № 869 визначено, що під час установлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку).

Пунктом 5 Порядку № 869 встановлено, що калькуляційною одиницею є 1 кв. метр загальної площі, що перебуває у власності або наймі фізичної чи юридичної особи.

А відповідно до пунктів 6 - 9, 11, 16 - 18, 20, 22, 23 Порядку № 869 під час розрахунку нормативних витрат виконавцем та субпідрядником враховуються: середньомісячні витрати з оплати праці (далі - заробітна плата) та середньомісячні матеріальні витрати на рік окремо за статтями експлуатаційних витрат; плановані трудовитрати, що не можуть перевищувати розмір, передбачений нормами часу та нормами обслуговування для робітників і виробничого персоналу, що встановлюються Мінрегіоном.

Під час планування організації робіт, пов`язаних з наданням послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на умовах субпідряду, розрахунок витрат здійснюється субпідрядником з дотриманням вимог цього Порядку.

Витрати з прибирання прибудинкової території, витрати з прибирання сходових кліток, витрати з вивезення побутових відходів, витрати з технічного обслуговування ліфтів, витрати з обслуговування димових та вентиляційних каналів, вартість робіт з технічного обслуговування та поточного ремонту мереж електропостачання, витрати з проведення поточного ремонту конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації, витрати на прибирання і вивезення снігу, посипання призначеної для проходу та проїзду частини прибудинкової території протиожеледними сумішами (зимове прибирання), витрати з освітлення місць загального користування, витрати з енергопостачання для ліфтів - розраховуються відповідно за визначеними формулами з урахуванням площ прибудинкової території та площ сходових кліток, яка прибирається механізованим способом, сумарна загальна площа (зазначена у технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) (якщо в технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) не відображені та невідкореговані площі, необхідні для розрахунку тарифу на послуги, застосовуються площі, які зазначені в актах, складених за результатами проведених обмірів житлового фонду), сумарна загальна площа квартир (житлових приміщень у гуртожитку), нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) (крім квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) першого поверху).

Відповідно до частини десятої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів.

При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Розмір плати за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлюється залежно від капітальності, рівня облаштування та благоустрою (частина четверта статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Аналізуючи зміст цієї норми та перелік передумов, які зумовили необхідність зміни тарифів (зокрема, зміни окремих складових витрат), а також наявні у справі матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що коригування тарифів відбулося лише в частині цих складових, позаяк попередні тарифи, затверджені рішення виконавчим комітетом Калуської міської ради № 82 від 18.04.2013, були розраховані на рівні витрат 2012 року, не відшкодовують собівартості та не є самоокупними.

Також встановлено, що при розрахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій були враховані площі квартир, будинків, нежитлових приміщень, прибудинкової території тощо.

Як видно з позовної заяви та матеріалів справи, ОСОБА_1 обґрунтовував свої позовні вимоги порушенням процедури прийняття рішення, відсутністю економічно-обґрунтованих розрахунків, ненаданням виконавцем підтверджуючих документів про обсяг фактично наданих послуг та виконаних робіт, ігноруванням наданих споживачем актів-претензій на неотримані послуги та непроведення у зв`язку з цим перерахунку, позбавлення споживачів права самостійно обирати виконавців послуг, не доведенням до мешканців розрахунків і не затвердження відсотка прибутку з мешканців при формуванні тарифів, забороною міської влади проводити громадські слухання.

Частина обґрунтувань позовних вимог стосується виконання рішення про затвердження тарифів, зокрема якості та повноти наданих послуг, що знаходиться поза межами предмета спору в цій справі.

Проте, позивач не обґрунтовував свої позовні вимоги неврахуванням (неправильним визначенням площ будинків, споруд, прибудинкових територій тощо), а навпаки зазначив безпідставність і незаконність щорічного збільшення тарифів в арифметичній прогресії за одні і ті ж будинки, лампочки...

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність доводів позивача про недотримання відповідачем Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а також про неопублікування заздалегідь проекту оскаржуваного рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 25.07.2017 року за № 162 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші».

Також суд встановив безпідставність й інших доводів позивача, зокрема, й те, що плановий прибуток врахований в розмірі 2 %.

А із аудиторських звітів від 17.05.2017 № 23 та № 24 видно, що тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не є завищеними, а навпаки - вони розраховані на базі занижених значень матеріальних витрат, витрат на електричну енергію, на окремі види послуг сторонніх організацій і у певній перспективі не зможуть покрити усіх майбутніх витрат, що дає підстави вважати помилковими висновки суду першої інстанції щодо економічної необґрунтованості розроблених тарифів в частині їх завищення.

Що стосується питання про урахування при визначенні тарифів загальних площ, що перебувають у власності (наймі) фізичних чи юридичних осіб, позивач не зазначав про неправильне їх визначення, а суд першої інстанції цих обставин не досліджував, не перевіряв і визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, зокрема щодо виявлення та витребування відповідних документів (доказів) з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України) не вживав.

Оскільки це питання не було спірним в суді першої інстанції, жодні докази представниками відповідача чи третіх осіб до суду не надавалися.

Позаяк суд першої інстанції дійшов висновку, що при формуванні тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій не було враховано площі квартир, будинків, нежитлових приміщень, прибудинкової території тощо, що свідчить про неправомірне проведення розрахунку тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, виконаного Комунальними підприємствами за відсутності відповідної технічної документації щодо площ, Виконавчий комітет Калуської міської ради 30 жовтня 2018 року направив листа в Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації щодо наявності технічних паспортів (інвентаризаційних справ) на будинки, які є в комунальній власності Калуської міської ради та отримав відповідь щодо наявності матеріалів Технічної інвентаризації по цих будинках (копія листа ОБТІ № 712/01-21 від 02.11.2018), яку було долучено до апеляційної скарги.

Також ним було надано копії технічних паспортів на будинки, які були долучені до матеріалів справи судом апеляційної інстанції. Дані цих технічних паспортів не суперечать розрахункам тарифів в частині урахування відповідних площ.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За приписами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (частина четверта статті 308 КАС України).

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про належність таких доказів для підтвердження заперечень відповідача на висновки суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення Виконавчого комітету Калуської міської ради за № 162 від 25 липня 2017 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в м. Калуші» прийняте відповідачем правомірно, в межах його повноважень, а тому підстави для скасування цього рішення відсутні.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Калуської міської ради задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року в адміністративній справі № 809/163/18 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калуської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 1» та Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 4», про визнання протиправним і скасування рішення - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена у повному обсязі 25 листопада 2022 року.