Справа № 580/4110/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року справа № 580/4110/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області;

- зобов`язати відповідача та зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 25.08.1980 по 15.03.1986 у радгоспу Оленівський на посаді тракториста відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що після досягнення 55-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 3 п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач листом від 06.05.2021 повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що для зарахування до спеціального стажу періоду роботи в радгоспі «Оленівський» з 25.08.1980 по 15.03.1986 необхідно надати уточнюючі довідки про період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи (зокрема зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції), видану правонаступником із зазначенням підстав її видачі. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 11.10.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що надана позивачем довідка №59 від 28.02.2020 не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 19.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

За відомостями з трудової книжки НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 в період з 25.08.1980 по 15.03.1986 працював у радгоспі Оленівський на посаді тракториста.

Згідно довідки №59 від 28.02.2020 сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Єлєновское» позивач працював:

- трактористом-машиністом відділення №1 з 29.08.1981 (наказ №284/к від 29.08.1981) по 08.08.1984;

- трактористом цеха Будівництво з 09.08.1984 (наказ №233/к від 07.08.1984) по 19.03.1986 (наказ про звільнення №73/к від 13.03.1986);

- трактористом механізованого загону ЦРМ з 11.11.1988 (наказ №284/к від 01.12.1988) по 01.03.1991 (наказ про звільнення №43/к від 01.03.1991).

Згідно довідки сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Єлєновское» №60 від 28.02.2020 радгосп «Оленівський» був реорганізований в КСП «Оленівське» з 06.02.1996.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №580/8316/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути матеріали щодо призначення пенсії позивачу повторно та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 04.03.1991 до 20.05.1999 у КСП ім. Ярового на посаді тракториста відповідно до ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №580/8316/21 повторно розглянуло заяву позивача від 22.02.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу. До пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи з 04.03.1991 по 20.05.1999 у КСП ім. Ярового на посаді тракториста-машиніста відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача складає 29 років 7 місяців 5 днів. Стаж на посаді тракториста-машиніста 11 років 5 місяців 5 днів. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

22.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити причини не зарахування до пільгового стажу періоди роботи у радгоспі «Оленівський» Мар`їнського району Донецької області.

Відповідач листом від 06.05.2022 повідомив позивача, що надана позивачем довідка №59 від 28.02.2020 не відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Вважаючи, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи з 25.08.1980 по 15.03.1986 у радгоспі Оленівський, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003. (далі Закон №1058).

Частиною 1 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058 право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже відповідач після надходження заяви та документів, які підтверджують страховий стаж та пільговий стаж, зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру,- про призначення чи про відмову у призначенні пенсії.

У разі відмови у призначенні пенсії за відсутності законних підстав порушується право заявника на отримання пенсії, що є підставою для звернення до суду за захистом порушеного права.

З аналізу вказаних приписів вбачається, що зарахування чи відмова у зарахуванні періодів роботи до страхового чи пільгового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України при розгляді заяви про призначення пенсії та прийнятті відповідного рішення. В свою чергу призначення пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком №22-1.

Судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 у справі №580/8316/21 повторно розглянув заяву позивача від 22.02.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу та відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Після прийняття відповідачем рішення від 22.02.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач правом на оскарження вказаного рішення щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи на посаді тракториста періоду роботи в радгоспі «Оленівський» Мар`їнського району Донецької області з 29.08.1981 по 19.03.1986 не скористався, натомість 22.04.2022 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити причини не зарахування до пільгового стажу періоди роботи у радгоспі «Оленівський» Мар`їнського району Донецької області.

Відповідач листом від 06.05.2022 повідомив позивача, що надана позивачем довідка №59 від 28.02.2020 не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Вказане свідчить, що заява позивача від 22.04.2022 є зверненням позивача щодо роз`яснення підстав щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 29.08.1981 по 19.03.1986, а не заявою про призначення пенсії, отже відповідач при розгляді вказаної заяви не наділений повноваженнями вчиняти дії щодо зарахування чи відмови у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи позивача, тому лист відповідача від 06.05.2022 №2292-2284/П-02/8-2300/22 носить роз`яснювальний характер і не є актом владно-розпорядчого характеру у формі рішення про відмову у призначенні пенсії.

Враховуючи порушення позивачем порядку звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах, наслідком чого є неможливість прийняття відповідачем рішення про призначення/відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, право позивача щодо відмови у призначенні пенсії не є порушеним, а отже і не підлягає судовому захисту.

Щодо зобов`язання відповідача розглянути та зарахувати до пільгового стажу роботи періоду роботи з 25.08.1980 по 15.03.1986 у радгоспі «Оленівський» на посаді тракториста відповідно до пункту частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то така позовна вимога не призводить до поновлення порушеного права позивача на пільгову пенсію, тому не є ефективним способом захисту порушеного права та не підлягає застосуванню судом за умови порушення позивачем порядку звернення до відповідача за призначенням пільгової пенсії.

Водночас суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості повторно звернутись до відповідача із заявою про призначення пенсії встановленої форми, та у разі відмови у її призначенні оскаржити таке рішення у судовому порядку.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО