Справа № 200/19127/21
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 року Справа№200/19127/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2021 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 21.09.1999 року по 27.06.2011 року, з 27.06.2011 року по 30.09.2016 року, з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 22.06.2021 нарахування та виплату пенсії зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та сплатити недоотримані суми пенсії з 22.06.2021 року;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 22.06.2021 року він звернувся із заявою про призначення пенсії, пенсію було призначено, потім її виплату було припинено. 20.07.2021 відповідач надав рішення про відмову в призначенні пенсії №02. Вважає, що має право на зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 21.09.1999 року по 27.06.2011 року, з 27.06.2011 року по 30.09.2016 року, з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року.

Ухвалою суду від 18.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив на позовну заяву, де зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою № 9285 від 22.06.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 85 від 20.12.2021 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

До пільгового стажу за Списком № 1 враховано наступні періоди:

-з 02.12.1999 по 02.12.2004, з 18.09.2006 по 27.06.2011 на підприємстві ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь».

До пільгового стажу за Списком № 1 не враховано наступні періоди:

- з 30.06.2011 по 30.09.2016 на підприємстві «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»;

- з 01.10.2016 по 30.04.2021 на підприємстві ТОВ «АСКОМ СЕРВІС».

Згідно Витяга з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань підприємство ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» з 13.10.2016 знаходиться в стані припинення.

Період з 01.10.2016 по 30.04.2021 року, згідно пільгової довідки № 744 від 08.06.2021 виданої підприємством ТОВ «АСКОМ СЕРВІС» не враховується до пільгового стажу, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць.

Страховий стаж Позивача складає - 34 роки 0 місяців 11 днів.

Пільговий стаж за Списком № 1 складає - 09 років 09 місяців 12 днів.

За таких обставин було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки відсутній пільговий стаж відповідно до п. 1 ст. 114 Закону України № 1058.

Ухвалою суду від 01.07.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали суду надати копію пенсійної справи позивача з усіма наявними в ній матеріалами; розрахунок стажу позивача; індивідуальні відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) щодо позивача.

Ухвалою суду від 25.08.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали суду копію пенсійної справи позивача з усіма наявними в ній матеріалами; розрахунок стажу позивача.

ГУПФУ в Донецькій області надано суду розрахунок стажу позивача станом на 20.07.2022 року.

Ухвалою суду від 03.10.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали суду розрахунок стажу позивача станом на дату прийняття рішення №85 від 20.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 25.10.2022 року повторно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у 10-ти денний строк з моменту отримання копії ухвали суду розрахунок стажу позивача станом на дату прийняття рішення №85 від 20.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1

02.11.2022 року ГУПФУ в Донецькій області надано суду розрахунок стажу позивача станом на дату прийняття рішення №85 від 20.12.2021 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та пояснення по справі.

Відповідно до пояснень відповідача страховий стаж роботи ОСОБА_1 становить 34 роки 11 днів, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком №1 - 09 років 09 місяців 12 дні.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу до пільгового стажу за Списком зараховано періоди роботи на підприємстві ПРАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь»» з 02.12.1999 по 02.12.2004 та з 18.09.2006 по 27.06.2011.

До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано наступні періоди:

- з 30.06.2011 по 30.09.2016 на підприємстві "Ейч Ар Гарант", оскільки згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань підприємство ТОВ "Ейч Ар Гарант" з 13.10.2016 знаходиться в стані припинення. Відповідно до пункту 3 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" №2344- ІІ від14.05.1992 з дня призначення ліквідатора до нього переходять права керівника органів управління юридично особи - банкрута. Отже, якщо підприємство знаходиться в стадії ліквідації, довідку, що уточнює особливий характер роботи для підтвердження пільгового стажу роботи повинен надавати голова комісії з припинення або ліквідатор. Надана пільгова довідка №12 від 21.12.2020 не відповідає вимогам чинного законодавства.

- з 01.10.2016 по 30.04.2021 на підприємстві ТОВ "Аском Сервіс", згідно наданої довідки про пільговий характер роботи №744 від 08.06.2021, оскільки заявником не надано накази про атестацію робочих місць. Враховуючи вищезазначене, винесено рішення № 85 від 20.12.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 статті 114 Закону № 1058 - IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 07.11.2022 № 757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на час прийняття рішення в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи наведені норми та обставини, справу розглянуто в розумний строк після виникнення умов для цього.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), громадянин України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що 22.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

10.08.2021 управлінням прийнято рішення № 85, яким ОСОБА_1 призначено пенсію з 22.06.2021 року. Страховий стаж складає 34 роки 0 місяців 5 днів; крім того, додаткові роки за Списком №1 - 19 років 0 місяців 0 днів; всього для розрахунку - 53 роки 0 місяців 5 днів.

20.12.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 85 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1.

Своє рішення пенсійний орган обґрунтував наступним.

До пільгового стажу за Списком №1 враховано наступні періоди:

- з 02.12.1999 по 02.12.2004 року, з 18.09.2006 по 27.06.2011 року на підприємстві ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь».

До пільгового стажу за Списком №1 не враховано наступні періоди:

- з 30.06.2011 по 30.09.2016 року на підприємстві «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»;

- з 01.10.2016 по 30.04.2021 року на підприємстві ТОВ «АСКОМ СЕРВІС».

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань підприємство ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» з 13.10.2016 знаходиться в стані припинення. Надана пільгова довідка №12 від 21.12.2020 не відповідає вимогам чинного законодавства.

Період з 01.10.2016 по 30.04.2021 року згідно пільгової довідки № 744 від 08.06.2021, виданої підприємством ТОВ «АСКОМ СЕРВІС», не враховується до пільгового стажу, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 за наданими документами персоніфікованого обліку на дату звернення складає - 34 роки 0 місяців 11 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 09 років 09 місяців 12 днів.

30.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адвокатський запит позивача надано відповідь, в якій зазначено наступне. 22.06.2021 ОСОБА_1 надав заяву про призначення пенсії з віком на пільгових умовах. З 22.06.2021 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії, незаконно призначену за принципом екстериторіальності, через відсутність необхідного пільгового стажу роботи згідно ст. 114 Закону України №1058. Страховий стаж ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог статті 24 Закону № 1058. До пільгового стаду не зараховано періоди: з 02.12.1999 по 02.12.2004 року, з 18.09.2006 по 27.06.2011 року на підприємстві ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь»; з 30.06.2011 по 30.09.2016 року на підприємстві «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»; з 01.10.2016 по 30.04.2021 року на підприємстві ТОВ «АСКОМ СЕРВІС». Відповідно до наданих документів та даних персоніфікованого обліку страховий стаж ОСОБА_1 складає - 34 роки 0 місяців 11 днів, з них 09 років 09 місяців 12 днів - робота за Списком № 1. Рішенням №85 від 20.12.2021 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу, визначеного ст. 114 Закону №1058.

Відповідно до розрахунку стажу позивача станом на дату прийняття рішення №85 від 20.12.2021 року в межах заявлених позовних вимог не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи:

з 21.09.1999 по 01.12.1999;

з 03.12.2004 по 17.09.2006;

з 30.06.2011 по 30.09.2016;

з 01.10.2016 по 29.08.2018;

з 23.11.2018 по 31.03.2021;

з 01.04.2021 по 30.04.2021;

зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи:

з 02.12.1999 по 21.12.2003;

з 01.01.2004 по 02.12.2004;

з 18.09.2006 по 27.06.2011.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , в межах спірних правовідносин суд встановив такі обставини:

- 21.09.1999 переведено в конвертерний цех оброблювачем поверхневих дефектів металу транспортно-оздоблювального відділення 4 розряда ВАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь»;

- 27.06.2011 звільнено за переводом в ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» (п. 5 ст. 36 КЗпП України);

- 29.06.2011 прийнято оброблювачем поверхневих дефектів металу 4 розряду (вогневим способом вручну) в конвертерну дільницю відділення обробки поверхневих дефектів металу в ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ»;

- 01.01.2012 переведено у конвертерне відділення оброблювачем конвертерних дефектів металу 4 р., вогневим способом вручну бригада зачистки металу вогневим способом вручну;

- 01.01.2013 переведено оброблювачем поверхневих дефектів металу 4 розряду вогневим способом вручну бригада зачистки металу вогневим способом вручну конвертерне відділення цех обробки та зачистки металу;

- 12.01.2014 переведено оброблювачем поверхневих дефектів металу 4 розряду вогневим способом вручну бригада зачистки металу вогневим способом вручну, конвертерна дільниця відділення обробки зачистки металу, цех підготовки виробництва;

- 30.09.2016 звільнено п. 5 ст. 36 КЗпП України за переводом в ТОВ «ГОЛМЕТРЕСУРС»;

- 01.10.2016 прийнято за переводом з ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» оброблювачем поверхневих дефектів металу 4 розряду вогневим способом вручну в цех підготовки виробництва відділення обработки зачистки металу, конвертерна дільниця, бригада зачистки металу вогневим способом вручну в ТОВ «ГОЛМЕТРЕСУРС»;

- 29.08.2018 звільнено за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України;

- 23.11.2018 прийнято оброблювачем поверхневих дефектів металу конвертерної дільниці в ТОВ «АСКОМ СЕРВІС»;

-24.05.2021 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП.

Вважаючи рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії протиправним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.2 ст.114 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058 (01.01.2004). Частиною 8 статті 86 Закону 1697 передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії. До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з частиною 6 статті 86 Закону № 1697 зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у спірні періоди.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Пунктом 2.24 Порядку № 22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до пунктів 2 та 3 пункту 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії надаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Частинами 1, 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Слід також зазначити, що відповідно до п. 7 ч. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року за № 28-2 (далі положення), серед основних завдань управління є, зокрема, завдання призначати (здійснювати перерахунок) і виплату пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Відтак, тільки Пенсійний фонд (та його структурні підрозділи) наділені повноваженнями щодо призначення/відмови у призначенні пенсії з прийняттям відповідного рішення з повним мотивуванням періодів зарахування або відмови у зарахуванні стажу роботи до вислуги років.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених норм, після отримання заяви позивача про призначення пенсії, відповідач повинен був розглянути її та прийняти вмотивоване рішення із наданням оцінки кожному періоду навчання, роботи, служби.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 27.06.2011 року по 30.09.2016 року.

Суд зазначає, що відповідно до спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2021 року до пільгового стажу за Списком №1 враховано наступні періоди: 02.12.1999 по 02.12.2004 року, з 18.09.2006 по 27.06.2011 року на підприємстві ПрАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь».

Проте, відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 , зокрема не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 21.09.1999 по 01.12.1999; з 03.12.2004 по 17.09.2006.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача на підприємстві у спірні періоди. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами, які дають права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, у трудовій книжці позивача за вказаний період роботи зазначено, що він працював на посаді оброблювача поверхневих дефектів металу транспортно-оздоблювального відділення 4 розряда.

Записи про період роботи з 21.09.1999 року по 27.06.2011 року засвідчений відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають, а тому підстав для не зарахування їх до пільгового стажу не має.

З урахуванням часткового зарахування періоду до пільгового стажу за Списком №1, суд приходить до висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 21.09.1999 по 01.12.1999, з 03.12.2004 по 17.09.2006.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 27.06.2011 року по 30.09.2016 року.

Відповідно до спірного рішення до пільгового стажу за Списком №1 не враховано період роботи з 30.06.2011 по 30.09.2016 року на підприємстві «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» оскільки відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань підприємство ТОВ «ЕЙЧ АР ГАРАНТ» з 13.10.2016 знаходиться в стані припинення. Надана пільгова довідка №12 від 21.12.2020 не відповідає вимогам чинного законодавства.

Записами трудової книжки підтверджується, що у період з 29.06.2011 року по 30.09.2016 року позивач працював на посаді оброблювача поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну).

Уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Суд зазначає, що у трудовій книжці відображені відповідні відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься її підпис, записи завірені печаткою підприємства, достовірність записів сумніву не викликає.

Вказані відомості перевірено судом і неточності не встановлено.

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці при виконанні шкідливих робіт, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за професією оброблювача поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) у спірні періоди, суду не надано.

Таким чином, аналіз норм законодавства та відомостей трудової книжки свідчить про зайнятість позивача в період роботи з 29.06.2011 року по 30.09.2016 року за професією оброблювача поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну), яка віднесена до Списку № 1 та прямо передбачена Законом як провідна, а тому ці періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV, частини першої статті 14 Закону № 1788-XII.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 29.06.2011 року по 30.09.2016 року.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року.

Відповідно до спірного рішення до пільгового стажу за Списком №1 не враховано період роботи з 01.10.2016 по 30.04.2021 на підприємстві ТОВ «АСКОМ СЕРВІС», оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць.

Записами трудової книжки підтверджується, що у період з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 позивач працював на посаді оброблювача поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну).

Доводи відповідача про ненадання наказів про атестацію робочих місць, суд не приймає до уваги з огляду на те, що, по-перше, довідка Товариства з обмеженою відповідальністю «Аском Сервіс» № 744 від 08.06.2021 року містить посилання на наказ по ТОВ «Голметресурс» №75 № 2/1 від 02.01.2020 року про атестацію робочих місць, по-друге, відповідач не позбавлений можливості здійснити перевірку цих відомостей. А тому за умови підтвердження трудового стажу відповідними записами трудової книжки позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2021 року підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог позивача відновити з 22.06.2021 нарахування та виплату пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області сплатити недоотримані суми пенсії з 22.06.2021 року суд зазначає наступне.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень та є передчасною.

Позовна вимога щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2021 року - підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову в частині, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду, зокрема про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки судом в задоволенні позовних вимог в частині нарахування та виплати пенсії та сплати недоотриманих сум пенсій відмовлено, правові підстави для застосування вказаних норм - відсутні.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно з квитанцією позивачем при звернені до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908 грн.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 454 грн. (50% від сплаченої суми судового збору) на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2021 року; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2021 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 21.09.1999 року по 27.06.2011 року, з 27.06.2011 року по 30.09.2016 року, з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 22.06.2021 нарахування та виплату пенсії та сплатити недоотримані суми пенсії з 22.06.2021 року- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 22.12.2021 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 22.06.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 21.09.1999 по 01.12.1999, з 03.12.2004 по 17.09.2006, з 29.06.2011 року по 30.09.2016 року, з 01.10.2016 року по 29.08.2018 року, з 23.11.2018 року по 24.05.2021 року.

У задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 25.11.2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.А. Мозговая