Справа № 340/1929/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 340/1929/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року (головуючий суддя Казанчук Г.П.) в адміністративній справі № 340/1929/22, розглянутої у письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , через представника 25.03.2022 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якому просить

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №28 від 18.01.2022 року, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зарахування трудового стажу на Монголо-Російському спільному гірничо - збагачувальному підприємстві "Ерденет" (далі СГЗП "Ерденет");

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року на СГЗП "Ерденет" та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням даного стажу, з моменту першого звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, а саме з 25.01.2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем її права на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', нею подано достовірні відомості та вчинено всі дії для перерахунку пенсії з стажу роботи за період з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року. Натомість відповідач протиправно не вчиняє дій щодо перерахунку пенсії та вказує на не підтвердження первинними документами стажу роботи за вказаний період, а подані нею документи ставить під сумнів.

Ухвалою суду першої інстанції від 25.04.2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ у Київській області).

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки заява про перерахунок пенсії відповідачем не розглядалася, спірне рішення прийнято ГУ ПФУ у Київській області.

У відзиві на позов ГУ ПФУ у Київській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вважає правомірним рішення №28 від 18.01.2022 року, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача через відсутність необхідного загального стажу, оскільки стаж її роботи в СГЗП ''Ерденет'' з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року не підтверджено належними доказами.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ у Київській області про відмову в здійсненні перерахунку №28 від 18.01.2022 року; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.01.2022 року про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', зарахувавши до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року на СГЗП "Ерденет".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Київській області стягнуті судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду через порушення норм матеріального права та відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.05.2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, де отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' (далі - Закон № 1058-ІV).

ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 14.01.2022 року про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України ''Про державну службу'', яку за принципом екстериторіальності направлено для розгляду до ГУ ПФУ у Київській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області №28 від 18.01.2022 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку, оскільки стаж її роботи в СГЗП ''Ерденет'' з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року не підтверджено належними доказами, зазначений стаж може бути зарахований до страхового стажу позивача після про підтвердження цього періоду роботи компетентними органами Монголії.

Не погоджуючись із вказаними діями органу пенсійного фонду, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ч.2 ст. 19,ч.1 ст.46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ч.1 ст. 4 Закону №1058-ІV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» від 12.09.1991 року №1545-XII встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Положеннями ст. 1,4 Угоди між СРСР і Монгольською народною Республікою про співробітництво у галузі соціального забезпечення від 06.04.1981 року, яка ратифікована 02.12.1981 року, та набула чинності з 28.01.1982 року, яка поширюється на всі види соціального забезпечення громадян (всі види забезпечення, які надаються громадянам державними органами обох держав у разі призначення пенсії за віком, по інвалідності, а також у зв`язку з втратою годувальника), які встановлено або буде встановлено законодавством Договірних Сторін, передбачено, що

під час здійснення соціального забезпечення застосовується законодавство Договірної Сторони, на території якої проживає громадянин, якщо Угодою не передбачено інше;

при призначенні пенсій зараховується повністю трудовий стаж, в тому числі і стаж, який дає право для призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах, набутий на території обох Договірних Сторін та підтверджений компетентними органами тієї Договірної Сторони, на території якої був набутий стаж.

Розрахунок стажу роботи в кожній із Договірних Сторін здійснюється по законодавству тієї Договірної Сторони, на території якої здійснювалась робота або прирівняна до неї діяльність.

Документи та архівні матеріали, необхідні для призначення пенсій відповідно до Угоди, надаватимуться на запит компетентної установи соціального забезпечення іншої Договірної Сторони.

Враховуючи положення Угоди між СРСР і Монгольською народною Республікою, законодавством передбачена можливість зарахування до страхового стажу позивача період роботи на території Монголії за умови відповідного документального підтвердження, в питанні зарахування періодів її роботи до страхового стажу підлягає застосуванню законодавство України.

Приписами ч.1,2 ст.24 Закону №1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом

При цьому, згідно з ч.4 ст. 24 Закону №1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Отже, відповідно до зазначених норм спірні періоди роботи позивача можуть бути зараховані до страхового (трудового) стажу лише за умови сплати роботодавцями страхових внесків до страхових фондів.

За приписами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою КМ України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637).

За приписами п. 1,3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно матеріалів справи наявний трудовий стаж позивача на різних посадах за період з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року підтверджено довідкою №113/1-326 від 24.09.2021 року, видану ПДВ ''Підприємство Ерденет'', в якій відсутні дані щодо сум нарахованої заробітної плати та страхових внесків до страхових фондів, записи в трудовій книжці позивача про роботу в цей період відсутні.

Висновок суду першої інстанції, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 про звільнення з займаної посади з 10.07.1989 року у зв`язку з виїздом за місцем роботи чоловіка, та записи в трудовій книжці чоловіка ОСОБА_2 про роботу на СГЗП ''Ерденет'' з 05.07.1989 року по 14.05.2003 року є доказом набуття позивачем стажу роботи в зазначеній організації з 21.08.1989 року по 16.06.2003 року є помилковим, так як цей період стажу ОСОБА_1 не підтверджений належними засобами доказування.

Оскільки заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ у Київській області , ГУ ПФУ в Кіровоградській області позбавлено можливості повторно розглядати заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком.

Викладене свідчить, що ГУ ПФУ у Київській області в межах наданих повноважень з дотриманням приписів чинного пенсійного законодавства правомірно прийнято спірне рішення №28 від 18.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу роботи.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для скасування судового рішення, як це передбачено ст.317 КАС України, та прийняття нового рішення у справі про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в адміністративній справі № 340/1929/22 скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай