Справа № 620/18680/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Безименної Н.В. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у проведенні перерахунку пенсії з 01 листопада 2021 року на підставі оновленої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027, не змінився після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , у зв`язку з цим вимогу про надання нової довідки позивач вважає необґрунтованою.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», розглянувши звернення ОСОБА_2 від 07 вересня 2021 року, направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 15 вересня 2021 року № 33/45-2027 з проханням долучити її до пенсійної справи ОСОБА_2 .

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У свою чергу ОСОБА_1 з 01 листопада 2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до положень ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач 09 листопада 2021 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 15 вересня 2021 року № 33/45-2027.

Листом від 07 грудня 2021 року № 17492-17962/С-02/8-2500/21 відповідач повідомив ОСОБА_2 про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та скасовано п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що аналіз положень п. 3 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 1216, 1219, 1227 Цивільного кодексу України вказує на те, що до спадкоємців переходить право на перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення померлого спадкодавця.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки про грошове забезпечення померлого чоловіка у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , видана ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» 14 вересня 2021 року, тобто до його смерті. Докази, що позивач зверталася до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , отриманої після його смерті, відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в постанові від 16 травня 2022 року, адже вони не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Першочергово колегія суддів вважає необхідним визначити предмет спору та предмет доказування в цій справі.

За змістом адміністративного позову та доданих до неї письмових доказів, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом свого права на перерахунок пенсії, призначеного їй у зв`язку із втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Натомість суд першої інстанції під час розгляду і вирішення цього спору виходив з того, що ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про перерахунок пенсії померлого ОСОБА_2 як його спадкоємець, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Згідно зі ст. 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 зазначеного Закону незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника як дружина пенсіонера з числа осіб, які мали право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» - ОСОБА_2 , який працював в органах МВС України на посаді, що є прирівняною до посади дільничного офіцера поліції.

Право позивача на отримання пенсії у разі втрати годувальника не є спірним, адже згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07 грудня 2021 року № 17492-17962/С-02/8-2500/21 зазначений вид пенсії ОСОБА_1 вже було призначено з 01 листопада 2021 року.

Спір, що виник між сторонами цієї справи, полягає у наявності чи відсутності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 грудня 2019 року.

Положеннями ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Таким чином розмір пенсії в разі втрати годувальника залежить від розміру грошового забезпечення померлого годувальника. Відповідно, для вирішення питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області належить надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Дата видачі такої довідки (до чи після смерті годувальника) не є визначальною обставиною для вирішення спору, що виник між сторонами цієї справи.

За змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07 грудня 2021 року № 17492-17962/С-02/8-2500/21 розмір пенсії ОСОБА_1 було призначено виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на січень 2016 року, обчисленого за правилами, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова 103), з урахуванням таких складових як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

У свою чергу довідка ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 про розмір грошового забезпечення, окрім відомостей про посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років, включає в себе також надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію.

В довідці також зазначено, що вона складена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, що набрало законної сили 19 листопада 2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Підставою для відмови в перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07 грудня 2021 року № 17492-17962/С-02/8-2500/21, стало те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18 чи іншими рішеннями судів обов`язку щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам не встановлено. Після визнання протиправним та нечинним п. 3 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, у зв`язку з чим підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Надаючи оцінку зазначеним доводам відповідача, колегія суддів враховує, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах МВС України, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 вказаного Закону (тут та надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

До 24 лютого 2018 року положення п. 5 Порядку № 45 передбачали, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою п. 5 Порядку викладено в новій редакції, яка передбачала, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Одночасно було викладено у новій редакції додаток 2 до Порядку № 45, який містить форму довідки про розмір грошового забезпечення. З форми довідки були виключені такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія.

Положеннями п. 3 Постанови № 103 також було передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, були визнані протиправними та нечинними, зокрема, зміни до п. 5 та додатка 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, було також визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103.

Наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним визначені у ст. 265 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, зміни до Порядку № 45 втратили чинність 05 березня 2019 року, а положення п. 3 Постанови № 103 - 19 листопада 2019 року.

Відповідно, із 05 березня 2019 року відновлено дію п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 у редакції, що діяла до прийняття Постанови № 103 та з 19 листопада 2019 року скасовано норму, яка передбачала перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення, встановленого виключно станом на 01 січня 2016 року.

Разом з тим, саме по собі скасування зазначених нормативно-правових актів не є самостійною та достатньою підставою для перерахунку пенсії та, відповідно, виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Для правильного вирішення справи необхідно перевірити також настання обставин, з якими закон пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії.

Як раніше зазначалося, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії пов`язує з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Водночас ця норма також передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказана норма права встановлює дві окремі та самостійні підстави для перерахунку пенсії:

- прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення;

- введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області правильно зазначає, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, уповноваженими органами не було прийнято рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір грошового забезпечення для поліцейських було востаннє підвищено з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року. Нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення були введені для поліцейських з прийняттям наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 260), що набрав чинності 27 травня 2016 року. Зазначені обставини відповідачем не заперечуються.

Зазначені нормативно-правові акти хоч і були прийняті до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, проте надають позивачу право на обчислення пенсії виходячи з більшого розміру грошового забезпечення у порівнянні з тим, із якого позивачу нараховано пенсію на час звернення до суду з цим позовом внаслідок застосування положень Постанови 103.

Довідка ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 про розмір грошового забезпечення, обчисленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, надає позивачу право на отримання пенсії у більшому розмірі, ніж був визначений з урахуванням Постанови № 103.

Зазначені обставини є визначальними для вирішення питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Натомість дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі її заяви від 09 листопада 2021 року та довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 зазначеним вимогам не відповідають.

Враховуючи, що пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 призначено з 01 листопада 2021 року, колегія суддів вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про розмір грошового забезпечення від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027 саме з 01 листопада 2021 року.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та є підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, надав неналежну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення без додержання норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які полягають у відмові в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в разі втрати годувальника), на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про розмір грошового забезпечення від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в разі втрати годувальника), на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про розмір грошового забезпечення від 14 вересня 2021 року № 33/45-2027.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Н.В. Безименна

С.Б. Шелест