Справа № 200/15032/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 року Справа№200/15032/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 , до Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорську районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про: визнання протиправною бездіяльність Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: надати ОСОБА_1 дублікати витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовною заявою до Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дружківському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: надати позивачу дублікати витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю відмови відповідача у видачі дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання з підстав непідтвердження повноважень адвоката, вважаючи ордер самостійним документом, що підтверджує повноваження вказаної особи.

Ухвалою суду від 10.11.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 22.11.2021відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.01.2022 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Витребувано від Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорську районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) додаткові докази, підготовче судове засідання призначено на 22.02.2022.

22.02.2022 судом відкладено розгляд справи, через ненадання витребуваних у відповідача доказів суду на 10.03.2022.

Ухвалою суду від 30.06.2022 відкладено розгляд справи.

Ухвалою від 09.09.2022 призначено підготовче судове засідання для розгляду справи на 27.10.2022.

Від позивача на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. Правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, будь-яких клопотань на адресу суду не надав.

Ухвалою від 27.01.2022 закрито підготовче провадження розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є адвокатом і здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ДН № 4793.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

27.09.2021 позивач на виконання умов договорів про надання правової допомоги б/н від 06.09.2021, укладеного між ним і ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , на адресу відповідача надіслав заяву від 24.09.2021 про надання дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Відповідачем вказана заява не розглянута, доказів зворотного суду відповідачем не надано.

Позивач вважає зазначену бездіяльність відповідача протиправною.

При прийнятті рішення по суті спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 49 ЦК України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п. 2 Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2007 № 1064 (далі - Порядок № 1064) Державний реєстр актів цивільного стану громадян (далі - Реєстр) - це єдина комп`ютерна база даних про акти цивільного стану, внесені до них зміни і доповнення, видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та витягів з Реєстру.

Ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон № 2398-VI) встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ст.ст. 3, 9 Закону № 2398-VI відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492).

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1, 4 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В той же час, діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації (ч. 1 ст. 8 Закону № 2398).

Ч.1 ст. 18 Закону № 2398 встановлено, що про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами.

Повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування (ч. 1 ст. 19 Закону № 2398).

Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5), що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 затверджено «Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні» (далі - Правила № 52/5).

П.1 р. IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та відділами державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України.

Згідно п. 2 розділу IV Правил № 52/5 якщо оригінал свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, повторна видача свідоцтва здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі актового запису цивільного стану, складеного як в електронному вигляді, так і на паперовому носії.

Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану у такому випадку здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає повторно свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану після безпосередньої перевірки відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану або на підставі підтвердження про це відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису цивільного стану.

Витребування та направлення відповідного підтвердження здійснюються в порядку та строки, встановлені пунктом 3.11 розділу ІІІ Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за № 691/15382 (далі - Інструкція з ведення Реєстру).

Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається повторно без підтвердження у разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України.

Згідно п. 4 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану здійснюється за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається представникам зазначених установ за довіреністю установи та при пред`явленні документів, що посвідчують їх особу.

Свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану повторно видається за наявності паспорта (паспортного документа) заявника.

Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватись представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Судом встановлено, що позивач, в межах повноважень, визначених вищенаведеним договором про надання правової допомоги, та відповідно до приписів Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» звернувся до відповідача із заявою про надання дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , у зв`язку з чим, відповідно до вищенаведених вимог діючого законодавства, у відповідача виник обов`язок щодо її розгляду по суті і прийняття одного з визначених рішень (висновку про видачу або про відмову у видачі дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть громадян), чого останнім вчинено не було, що свідчить про його протиправну бездіяльність та є підставою для задоволення позовних вимог в цій частині.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу дублікати витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , суд зазначає таке.

Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Таким чином, дискреційні повноваження, в тому числі відповідача, завжди мають межі, встановлені законом.

Згідно рішень Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (справа Hasan and Chaush v. Bulgarіа №. 30985/96).

Отже, оскільки відповідачем не була розглянута по суті заява позивача від 24.09.2021 і не було прийняте відповідне обґрунтоване рішення за результатами її розгляду, позовні вимоги про зобов`язання надати позивачу дублікати витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , є передчасними, що є підставою для відмови у їх задоволенні.

Відповідно до ч. 2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що належним, ефективним і достатнім способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви від 24.09.2021 про видачу дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть громадян та зобов`язання розглянути по суті заяву від 24.09.2021 про видачу дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть громадян і прийняти обґрунтоване рішення у відповідності до вимог діючого законодавства України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач частково довів обставини, які свідчать про порушення його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду є достатні підстави для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 10 ч. 1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорську районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місцезнаходження: вул. Соборна, 13, м. Дружківка, Донецька область, 84205, ) про: визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання надати ОСОБА_1 дублікати витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дружківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 24.09.2021 про видачу дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Зобов`язати Дружківській відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 24.09.2021 про видачу дублікатів витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання - стосовно померлих ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 25.11.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова