Справа № 420/23833/21
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/23833/21

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В. Дата і місце ухвалення: м.Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за період з 01.09.2020 по 01.03.2021;

- зобов`язати Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за період з 01.09.2020 по 01.03.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у період з 05.08.2020 по 01.03.2021 він проходив службу в управлінні боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України та перебував на посаді оперуповноважений 1-го відділу (оперативних розробок та оперативної роботи). 13.04.2021 його представником було направлено адвокатський запит до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо отримання інформації стосовно доплати до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України за роботу у період з 05.08.2020 по 01.03.2021.

30.04.2021 від ДБН було отримано відповідь на адвокатський запит, у якій зазначено, що у грудні 2020 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткова доплата до грошового забезпечення за серпень 2020 року. Виплати додаткової доплати за грудень 2020 року - лютий 2021 року не проводилися через відсутність фінансування програми.

11.05.2021 представником позивача було направлено заяву про здійснення нарахування та виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину за період з 01.09.2020 по 01.03.2021.

21.05.2021 від ДБН було отримано відповідь на заяву, в якій зазначено, що керівництвом управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області за період часу вересень 2020 року - листопад 2020 року взагалі не визначався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно встановити та виплатити додаткову доплату; грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року подавався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно встановити та виплатити додаткову доплату ( ОСОБА_1 є в цьому переліку). Водночас виплата додаткової доплати за січень - лютий 2021 року ОСОБА_1 проводитиметься одразу після фінансування рахунків ДБН.

Враховуючи постанови Кабінету Міністрів України, позивач вважав, що ДБН незаконно не здійснював йому доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, а саме з 01.09.2020 по 01.03.2021.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, за період з грудня 2020 по лютий 2021 року включно.

Зобов`язано Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, за період з грудня 2020 по лютий 2021 включно.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 2500 грн. (дві тисячі п`ятсот гривень).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, а також на не правильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволені позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що згідно довідок наявних в матеріалах справи, позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату визначену Постановою КМ України № 375 за січень-лютий 2021 року на загальну суму 2943,95 у липні 2021 року, а отже суд першої інстанції помилково повторно зобов`язав нарахувати та виплатити доплату за вказаний період. При цьому зазначив, що нарахування додаткової доплати за грудень 2020 року у 2021 році не могло бути проведено, оскільки згідно ч. 20 ст. 23 Бюджетного Кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків встановлених цим кодексом, що не взято до уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. ст. 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», враховуючи рішення Ради суддів України від 24.02.2022 року № 09, наказом голови П`ятого апеляційного адміністративного суду № 9-до/с від 28.02.2022 року, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів та працівників суду у П`ятому апеляційному адміністративному суді в умовах воєнного стану встановлено особливий режим роботи.

З апеляційних скарг вбачається, що апелянти просять розгляд справи проводити за їх участю, а тому розгляд справи призначено у режимі відеоконференції.

Під час розгляду справи у режимі відеоконференції, після надання відповідних пояснень, колегія суддів прийшла до висновку про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Департаменті боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України з 05 серпня 2020 року на посаді оперуповноваженого 1-го відділу (оперативних розробок та оперативної роботи), на яку призначений наказом ДБН від 25 серпня 2020 № 42 о/с.

Наказом Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 24 лютого 2021 року № 35 о/с ОСОБА_1 був звільнений з посади оперуповноваженого 1-го відділу (оперативних розробок та оперативної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області з 01 березня 2021 року.

Відповідно до довідок про доходи, наданих відділом фінансового забезпечення Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 11.01.2021 року № 1/22 та № 2/22, оперуповноваженому ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову доплату, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, у грудні 2020 року за серпень 2020 року в сумі 5088,30 грн., у липні 2021 року за січень та лютий 2021 року на загальну суму 2943,95 грн., у тому числі за січень - 1402,33 грн.; та за лютий - 1541,62 грн.

13 квітня 2021 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України про надання інформації стосовно доплати ОСОБА_1 до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України за роботу у період з 05.08.2020 року по 01.03.2021 року.

Листом від 21.04.2021 року Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України повідомив, що у грудні 2020 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата до грошового забезпечення за серпень 2020 року. Додаткова доплата нараховувалась згідно з персональним переліком поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням наданого управлінням боротьби з наркозлочинністю в Одеській області Департаменту. Вказано, що виплата додаткової доплати за грудень 2020 року - лютий 2021 року не проводилась через відсутність фінансування програми по КПКВК 1007060 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками.

У травні 2021 року представником позивача було направлено відповідачу заяву про здійснення нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину за період з 01.09.2020 року по 01.03.2021 року.

Листом від 21.05.2021 року Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України повідомив, що керівником управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області, за період часу: вересень 2020 - листопад 2020 року взагалі не визначався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно установити та виплатити додаткову доплату; грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року подавався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно установити та виплатити додаткову доплату ( ОСОБА_2 є в цьому переліку). Водночас виплата додаткової доплати за січень - лютий 2021 року ОСОБА_3 проводитиметься одразу після фінансування рахунків Департаменту за відповідною програмою КПКВК 1007060 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками. Вказано, що Департамент здійснить нарахування та виплату додаткової доплати ОСОБА_3 за грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року одразу після належного фінансування зазначеної програми.

Вважаючи відмову неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з наявності підстав для виплати позивачу доплати, передбаченої Постановою КМ України № 375 від 29.04.2020 року, а тому дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з грудня 2020 по лютий 2021 року.

При цьому дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової доплати, передбаченої Постановою КМ України № 375 від 29.04.2020 року, за період вересень-листопад 2020 року, оскільки доказів виконання позивачем службових обов`язків в особливих умовах у період вересень-листопад 2020 року сторонами у справі до суду не надано, а тому в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року 342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова N 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови N 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї Постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020р. №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

Порядок №485 визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020р. №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З огляду на викладене, рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, приймає начальник відповідного органу поліції.

З аналізу положень постанови КМУ №375 колегія суддів робить висновок, що підставою для отримання поліцейським доплати є одночасна наявність таких умов:

робота у період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, та протягом 30 днів з дня його відміни;

забезпечення життєдіяльності населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян;

наявність безпосереднього контакту з населенням внаслідок виконання обов`язків.

Тим самим вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. При цьому, за змістом постанови КМУ №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності усіх трьох наведених вище умов.

Підставою для нарахування та виплати доплати є персональні списки поліцейських, подані до керівника державного органу безпосередніми керівниками поліцейського.

Так, матеріалами справи підтверджено, що керівником управління боротьби з наркозлочинністю в Одеській області, за період часу: вересень 2020 - листопад 2020 року взагалі не визначався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно установити та виплатити додаткову доплату; грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року подавався персональний перелік осіб (поліцейських), яким потрібно установити та виплатити додаткову доплату ( ОСОБА_2 є в цьому переліку).

Водночас, з матеріалів справи вбачається, відповідач повідомив позивача, що виплата додаткової доплати за грудень 2020 року та січень - лютий 2021 року ОСОБА_3 проводитиметься одразу після фінансування рахунків Департаменту за відповідною програмою КПКВК 1007060 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками. Вказано, що Департамент здійснить нарахування та виплату додаткової доплати ОСОБА_3 за грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року одразу після належного фінансування зазначеної програми.

Судом першої інстанції встановлено, та не заперечується сторонами, що відповідно до довідок про доходи, наданих відділом фінансового забезпечення Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 11.01.2022 року № 1/22 та № 2/22, оперуповноваженому ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову доплату, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, у грудні 2020 року за серпень 2020 року в сумі 5088,30 грн., у липні 2021 року за січень та лютий 2021 року на загальну суму 2943,95 грн., у тому числі за січень - 1402,33 грн.; та за лютий - 1541,62 грн.

Таким чином, відповідач виконав свій обов`язок щодо виплати позивачу додаткової грошової допомоги за січень-лютий 2021 року, а отже суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про визнання протиправною бездіяльності та наявність підстав для нарахування та виплати додаткової допомоги за період січень-лютий 2021 року, оскільки така виплачена у липні 2021 року, а отже рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо виплати додаткової допомоги за період грудень 2020 року, то апелянт зазначає, що таку виплату у 2021 році не могло бути проведено, оскільки згідно ч. 12 ст. 23 Бюджетного Кодексу України ( в редакції 2020 року) усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків встановлених цим кодексом, що не взято до уваги судом першої інстанції.

Так, колегія суддів зазначає, що право на витрачання бюджетних асигнувань, які були передбачені у кошторисі 2020 року припиняються 31 грудня 2020 року.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, зокрема з листа Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 21.05.2021 року, що Департамент здійснить нарахування та виплату додаткової доплати ОСОБА_3 за грудень 2020 року, січень - лютий 2021 року одразу після належного фінансування зазначеної програми. Тобто відповідачем не заперечується право позивача на отримання додаткової допомоги, зокрема за грудень 2020 року, тобто відповідачем не спростовано наявності права у позивача на такі доплати.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за грудень 2020 року та закінчення бюджетного періоду не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог за наявності права у позивача на такі доплати.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період грудень 2020 року. Водночас, колегія суддів зазначає, що встановленими обставинами справи підтверджено, що відповідач виконав свій обов`язок щодо виплати позивачу додаткової грошової допомоги за січень-лютий 2021 року, а тому рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за вказаний період підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи.

Керуючись ст.ст. 308, 310, ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо нездійснення ОСОБА_3 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, за період січень лютий 2021 року та зобов`язання Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, за період січень-лютий 2021 включно та в цій частині ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 листопада 2022 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова