Справа № 240/42101/21
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/42101/21

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у безоплатній передачі у власність ОСОБА_1 легкового автомобіля ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску.

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації безоплатно передати у власність ОСОБА_1 легковий автомобіль ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску.

Зазначає, що відповідач відмовив у наданні дозволу на переоформлення вказаного вище автомобіля у зв`язку з пропуском шестимісячного строку для звернення та сплати розрахункової вартості автомобіля. Однак чинне законодавство не передбачає строк, протягом якого особа має завернутися до органів держави з заявою про надання дозволу на переоформлення автомобіля зі строком експлуатації понад 10 років, який надався безоплатно у користування померлому інваліду війни 1 групи.

До суду надійшов відзив, в якому Департамента соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що видача довідки із зазначенням залишкової вартості здійснюється Департаментом виключно за заявою члена сім`ї померлого інваліда, який бажає переоформити автомобіль на своє ім`я. Відповідна заява подається до органу соціального захисту населення до спливу шестимісячного терміну після смерті особи з інвалідністю. Оскільки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пакет документів щодо переоформлення автомобіля надійшов до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації 24.09.2021, тобто більше ніж через шість місяців після смерті особи з інвалідністю, Департамент не має підстав для переоформлення автомобіля на ім`я позивача.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ОСОБА_2 , 1925 року народження, особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, було надано, як особі з інвалідністю 1 групи у користування автомобіля ЗАЗ-110308-44, індивідуальний номер кузова НОМЕР_3 , 2010 року випуску.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач - ОСОБА_1 є внучкою ОСОБА_2 .

Позивач на момент смерті був зареєстрований та проживав за однією адресою ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою Житомирською міської ради від 21.09.2021 №10-09/1555.

Позивач звернувся 24.09.2021 до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації з заявою щодо переоформлення в її власність автомобіля ЗАЗ-110308-44.

Листом №4962/02 від 28.10.2021позивачу відмовлено у переоформленні автомобіля так як минуло більше ніж 6 місяців після смерті.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно з частиною 3 статті 38 Закону України від 21.03.1991 №875-XII "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів її сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначений в абзаці шостому статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - автомобіль), осіб з інвалідністю, зокрема дітей з інвалідністю, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано (далі - місце реєстрації) в Україні в установленому законодавством порядку визначає Порядок забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006 (далі - Порядок №999), в редакції на момент виникнення відповідних правовідносин.

Пунктом 16 Порядку №999 визначено, що іншому члену сім`ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім`ї померлої особи з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

Розрахункова вартість автомобіля визначається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення або управлінням виконавчої дирекції Фонду з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний календарний місяць, або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний календарний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний календарний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, вилучається або повертається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення чи органу соціального захисту населення або управлінню виконавчої дирекції Фонду у повному комплекті.

Положенням Порядку чітко визначено, що після смерті особи з інвалідністю автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, може залишатись іншому члену її сім`ї, який на час смерті особи з інвалідністю був зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи до державного бюджету вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

Таким чином, член сім`ї особи з інвалідністю, який виявив бажання отримати цей автомобіль , повинен був на час смерті особи з інвалідністю, бути зареєстрованим за місцем реєстрації особи з інвалідністю.

Відповідно до абзацу 9 пункту 3 Порядку №999 до членів сім`ї особи з інвалідністю належать громадяни України, які проживають разом з нею, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Дана умова позивачем дотримана. Факт належності позивача до членів сім`ї померлого ОСОБА_2 та проживання з ним до дати смерті за однією адресою підтверджується довідкою Житомирської міської ради від 21.09.2021 №10-09/1555. За змістом якої на день смерті ОСОБА_2 останній був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , а ОСОБА_1 з 11.06.2008 до 04.03.2021 зареєстрована за цією ж адресою.

Наведені норми права визначають, що на відповідача, який виконує державні функції в соціальній сфері, покладено обов`язок запропонувати членам сім`ї, які на час смерті особи з інвалідністю проживали та були зареєстровані за місцем її постійного проживання і реєстрації особи з інвалідністю, скористатись правом яке виникло у них після смерті останнього, вказавши спосіб його реалізації із наданням довідки-розрахунку за формою, що затверджується Міністерством соціальної політики, або повернути такий автомобіль управлінню соціального захисту.

Доказів повідомлення ОСОБА_1 про можливість скористатись правом на переоформлення спірного автомобіля із зазначенням способу реалізації такого права та наданням довідки-розрахунку за формою, що затверджується Міністерством соціальної політики, відповідач не надав.

Відповідач не виконав покладений на нього обов`язок щодо повідомлення позивача про можливість викупу автомобіля. Тому суд вважає, що причини пропуску позивачем шестимісячного строку сплати розрахункової суми вартості автомобіля для його викупу є поважними.

Відтак, відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу щодо переоформлення спірного автомобіля шляхом його викупу.

Враховуючи вищевикладене, позивач, як член сім`ї померлого ОСОБА_2 має право на викуп автомобіля ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску яким був забезпечений померлий (особа з інвалідністю), у разі сплати ним до державного бюджету вартості спірного автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього слідує, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач, при цьому, повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

У той же час, зміст принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, визначений пунктом 4 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов`язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Тому, з метою належного ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно позовні вимоги задовольнити шляхом визнання протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Житомиркої облдержадміністрації, викладену у листі від 28.10.2021 у переоформленні на ім`я позивача автомобіля ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску, яким через органи соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації був забезпечений особа з інвалідністю 1 групи ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл на переоформлення автомобіля, суд зазначає наступне.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, видача розпорядження про надання дозволу на переоформлення автомобіля є виключними (дискреційними) повноваженнями державного органу, зокрема правом відповідача, тому захист порушеного права позивача здійснюється шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути подану ним заяву від 26.03.2021 року з прийняттям рішення з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 у справі №620/1116/20.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (майдан ім. С.П.Корольова, 3/14,Житомир,10014, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у безоплатній передачі у власність легкового автомобіля ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2021 про переоформлення їй у власність автомобіля ЗАЗ-110308, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , VIN - код НОМЕР_2 , 2010 року випуску, яким через органи соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації був забезпечений особа з інвалідністю 1 групи ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням висновків, викладених судом у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова