Справа № 640/31464/21
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року м. Київ № 640/31464/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Гарника К.Ю., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації

про визнання скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач ), адреса: 02094, місто Київ, бульвар Праці, будинок 1/1, в якій позивач просить

- скасувати рішення комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінетами Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 28 вересня 2021 року №133, затверджене розпорядженням голови Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 29 вересня 2021 року №759 щодо визнання такими, що втратили чинність:

1) розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року №684, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 19 серпня 2019 року №52, яким ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 1 846 037,08 грн за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку №280 (зі змінами);

2) Розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 15 січня 2020 року №4, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опоседкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1 958 673,47 грн;

3) розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 10 липня 2020 року №444, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 018 923,94 грн;

4) розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 04 лютого 2021 року №68, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 061 445,84 грн;

5) розпорядження Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 29 червня 2021 року №459, яким затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 187 145,38 грн;

- зобов`язати комісію Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280 поновити ОСОБА_1 у черзі на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей та здійснити перерахунок призначеної грошової компенсації у зв`язку зі змінами показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України за період з 28 вересня 2021 року по день поновлення на черзі.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він є переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Розпорядженням відповідача від 20 серпня 2019 року №684 затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280 від 19 серпня 2019 року №52, яким позивачу призначено грошову компенсацію в сумі 1846037,08 грн за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку №280 (зі змінами).

Розпорядженням відповідача від 15 січня 2020 року №4 затверджено рішення Комісії від 13 січня 2020 року №42, яким Позивачу перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1958673,47 грн.

Розпорядженням відповідача від 10 липня 2020 року №444 затверджено рішення Комісії від 09 липня 2020 року №82, яким Позивачу перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вар тості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2018923,94 грн.

Розпорядженням Відповідача від 04 лютого 2021 року №68 затверджено рішення Комісії від 01 лютого 2021 року №59, яким Позивачу перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2061445,84 грн.

Розпорядженням Відповідача від 29 червня 2021 року №459 затверджено рішення Комісії від 24 червня 2021 року №113, яким Позивачу перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2187145,38 грн.

28 вересня 2020 року позивач за договором купівлі-продажу майнових прав на нерухоме майно, набув у власність квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

11 серпня 2021 року, як вказує позивач у своїй позовній заяві, Кабінет Міністрів України прийняв постанову №844 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280», якою в Порядок №280 було внесено зміни, а пункт 31 викладено в іншій редакції, зокрема, щодо того, що підставами для відмови у виплаті грошової компенсації є придбання внутрішньо переміщеною особою та/або членами сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, житлового приміщення на підконтрольній Україні території, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), укладення інвестиційного договору відповідно до Закону України "Про інвестиційну діяльність" або договору купівлі-продажу майнових прав, або договору про пайову участь після призначення грошової компенсації.

Внаслідок внесення таких змін комісія Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації прийняла рішення від 28 вересня 2021 року №133, затверджене розпорядженням голови Відповідача 29 вересня2021 року №759, яким, посилаючись на пункту 31 Порядку №280, визнала такими, що втратили чинність розпорядження Відповідача від 15 січня 2020 року №4, розпорядження відповідача від 10 липня 2020 року №444, розпорядження відповідача від 04 лютого 2021 року №68, розпорядження відповідача від 29 червня 2021 року №459.

На переконання позивача, вказане рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує його право на мирне володіння майном, оскільки в даному випадку, як вважає позивач, він був позбавлений частини своєї власності, що суттєво відобразилося на його матеріальному стані та благополуччі.

Більш того, у позовній заяві, позивач також наголосив й на положеннях статті 58 Конституції України.

Вказані вище обставини стали підставою для звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що оскільки у позивача та членів його сім`ї наявні майнові права на квартиру АДРЕСА_3 , загальною площею 77,7 кв.м, житловою площею 35,8 кв.м та позивач не повідомив про це Комісію, а вказані обставини стали відомі Комісії лише після проведення відповідної перевірки майнового стану позивача, на переконання представника відповідача, оскаржуване позивачем рішення є правомірним та таким, що прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №ВДЗ/5052/А від 28 травня 2015 року ОСОБА_1 дійсно в період з 09 серпня 2014 року по 25 листопада 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією довідки від 17 липня 2018 року № про взяття на облік внутрішньої переміщеної особи.

Відповідно до витягу з розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 26 липня 2019 року №629 ОСОБА_1 разом з членами його сім`ї прийнято на першочерговий квартирний облік за місцем проживання громадян. Категорія обліку: внутрішньопереміщені особи з числа учасників бойових дій (АТО).

Крім того, судом встановлено та проти чого не заперечували сторони, Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 20 серпня 2019 року №684 затверджено рішення Комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280 від 19 серпня 2019 року №52, яким ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію в сумі 1846037,08 грн за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України відповідно до Порядку №280 (із змінами).

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 15 січня 2020 року №4 затверджено рішення Комісії від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1958673,47 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 10 липня 2020 року №444 затверджено рішення Комісії від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вар тості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2018923,94 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 04 лютого 2021 року №68 затверджено рішення Комісії від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2061445,84 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 29 червня 2021 року №459 затверджено рішення Комісії від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2187145,38 грн.

В матеріалах справи також наявна копія заяви ОСОБА_1 від 02 липня 2021 року щодо його зобов`язання повідомити Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації при будь-яких змінах, що можуть вплинути на призначення та виплату грошової компенсації протягом трьох днів.

Водночас, як вбачається з наданої суду копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №244346006 від 15 лютого 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 належить на праві спільної часткової власності по 1/3 частини двокімнатної квартири АДРЕСА_3 , загальною площею 77,7 кв.м, житловою площею 35,8 кв.м на підставі договору купівлі-продажу майнових прав на нерухоме майно.

У зв`язку з чим, Комісією Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280 прийнято рішення від 28 вересня 2021 року №133, яким Комісія вирішила визнати такими, що втратили чинність:

1. Рішення Комісії №52 від 19 серпня 2019 року про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, передбачених постанова Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року, від 28 березня 2018 року №214, від 18 квітня 2018 року №280, яким ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі із числа учасників бойових дій, призначено грошову компенсацію в сумі 1 846 037,08 грн;

2. Рішення Комісії від 13 січня 2020 року №42, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 02 грудня 2019 року №286 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 1 958 673,47 грн.

3. Рішення Комісії від 09 липня 2020 року №82, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 26 червня 2020 року №151 «Про показники опосередкованої вар тості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 018 923,94 грн.

4. Рішення Комісії від 01 лютого 2021 року №59, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 16 грудня 2020 року №311 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 061 445,84 грн.

5. Рішення Комісії від 24 червня 2021 року №113, яким ОСОБА_1 перераховано призначену грошову компенсацію, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та території України від 20 травня 2021 року №119 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та призначено її в сумі 2 187 145,38 грн.

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації «Про розгляд заяв громадян та організацій Дніпровського району з питань квартирного обліку» від 27 жовтня 2021 року №839 ОСОБА_1 з сім`єю знято з квартирного обліку з підстав: забезпечення житловою площею згідно з нормою (родині на праві приватної власності належить 2-кімнатна квартира АДРЕСА_4 ).

Вважаючи рішення відповідача від 28 вересня 2021 року №133 протиправним та таким, що порушує право позивача на мирне володіння майном, останній звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Як вже було зазначено судом, позивач має статус учасника бойових дій та перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа, відповідно має право на пільги, встановлені законодавством.

Так, постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» від 19 жовтня 2016 року №719 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28 березня 2018 року № 214 року затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» від 18 квітня 2018 року № 280 (далі по тексту - Порядок №280 (тут і надалі в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)) затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, який визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (пункт 1 Порядку №280).

Відповідно до пункту 2 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - внутрішньо переміщені особи) і які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно пункту 3 Порядку №280 грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами шостим і сьомим пункту 16 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Пунктом 5 Порядку №280 передбачено, що до повноважень комісії належить:

проведення перевірки: наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); - перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних; складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи; факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями бази даних за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 16 і 17 цього Порядку; - наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї; - факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація; наявності майнових прав на незакінчене будівництвом житло чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла на підконтрольній Україні території чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо); скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами; прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник не повідомили органу соціального захисту населення про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку; прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого розраховано грошову компенсацію (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Відповідно до приписів пункту 19 Порядку №280 у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку внутрішньо переміщена особа, якій призначено грошову компенсацію, зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення про такі зміни (набуття внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та подати копії відповідних підтвердних документів. У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо на день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.

Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Порядку №280 Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав: внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Пунктом 14 Порядку №280 передбачено, що протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення комісія надсилає копію рішення внутрішньо переміщеній особі із зазначенням розміру призначеної/перерахованої їй грошової компенсації, підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації, перегляді рішення, скасуванні попереднього рішення, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

Наведене в сукупності свідчить про наступний алгоритм дій Комісії:

1. Проведення перевірки документів внутрішньо переміщеної особи;

2. Прийняття рішення про наявність/відсутність підстав для призначення грошової компенсації;

3. Перегляд прийнятого рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами, у разі виявлення підстав, з яких грошова компенсація не призначається або її сума підлягає перегляду;

4. Прийняття рішення, з урахуванням виявлених обставин.

В даному випадку, судом встановлено, що, починаючи з 2019 року позивач мав статус учасника бойових дій, є внутрішньопереміщеною особою, перебував на квартирному обліку, відповідно, мав право на призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Проте, після реєстрації 28 вересня 2020 року майнових прав на квартиру АДРЕСА_3 рішення про призначення позивачу грошової компенсації Комісією було переглянуто, оскільки набуття майнових прав є зміною у майновому стані у розумінні вимог чинного законодавства.

Відтак, з урахуванням вказаних вище положень законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач в даному випадку діяв правомірно, а оскаржуване позивачем рішення є таким, що не підлягає скасуванню.

Більш того, суд вважає за необхідне також зазначити, що зміна Кабінетом Міністрів України порядку та умов отримання такої компенсації до моменту її фактичного отримання не може розцінюватися як звуження змісту права скаржника на житло та порушено його право на житло.

Саме такої правової позиції дотримується Верховний Суд у своїй постанові від 15 березня 2021 року у справі №480/3499/20, для відступу від якої в даному випадку у суду немає жодних підстав.

Зважаючи на те, що позивачем не доведено, а судом не встановлено отримання грошової компенсації, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення №133 від 28 вересня 2021 року є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, позивач звільнений від сплати судового, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат не має.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 257, 262, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя К.Ю. Гарник