Справа № 380/14624/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність яка полягає у невиплаті доплати у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року та невиплаті компенсації (інфляційні втрати у зв`язку із порушенням строків виплати доплати);

стягнути 243 339 (двісті сорок три тисячі триста тридцять дев`ять) гривень 05 копійок, що включає в себе:

- 185 792,16 грн. (доплата у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року);

- 57 546,89 грн. інфляційні втрати у зв`язку із порушенням строків виплати доплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення суду від 16.11.2020 у справі №380/8655/20, яким зобов`язано відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання починаючи з 19.02.2020 по 28.02.2021 жодних виплат відповідачем здійснено не було. Також зазначає, що листом відповідача його повідомлено в тому числі, що за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року нараховано доплату з урахуванням виплачених сум пенсій в розмір 185 792 грн. 16 коп., однак, щодо нарахованої даної доплати відповідачем в цьому ж листі вказано, що виплата цієї суми пенсії «…буде здійснена після виділення відповідних коштів з державного бюджету України». В подальшому позивач направив відповідачу заяву від 24.03.2022 року, в якій просив: «Надати інформацію з приводу орієнтовного терміну виплати його доплати у зв`язку із перерахунком пенсії в розмір 185 792,16 грн.», на яку надано аналогічну відповідь, а відтак звернувся з позовом до суду. Крім того, просить стягнути 57546 грн. 89 коп. інфляційні втрати, наводячи у позовній заяві їх розрахунок та аргументуючи Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати».

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що на виконання рішення суду від 16.11.2020 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області №436 від 04.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. За період з 19.02.2020 по 28.02.2021 нараховано доплату з урахуванням виплачених сум пенсії в розмірі 185 792 грн. 16 коп. Також, стверджує, що з врахуванням ст.116 Бюджетного кодексу України виплата суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України про що позивача повідомлено листом від 09.03.2021 №1300-5305-8/21363. Крім того, стверджує, що у цій справі позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону №2050-ІІІ та Порядку №159, а Головне управління не відмовляло позивачу у виплаті відповідної компенсації, а відтак право позивача, ще не було порушено суб`єктом владних повноважень і звернення його до суду з цим позовом вважає передчасним (постанова Верховного Суду від 11.12.2020 у справі №200/10820/19). Просить у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.10.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №380/8655/20, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №335 від 13.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області №436 від 04.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) листом від 09.03.2021 року повідомило позивача в тому числі, що на виконання судових рішень позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області №436 від 04.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. Відтак, після проведеного перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці становить з 19.02.2020 62 177 грн. 16 коп. За період з 19.02.2020 по 28.02.2021 нараховано доплату з урахуванням виплачених сум пенсії в розмірі 185 792 грн. 16 коп. Також зазначає, що виплата суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, яку включено до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантується державною, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

Позивач звернувся з заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 24.03.2022 року в якій просив, в тому числі, надати інформацію з приводу орієнтовного терміну виплати його доплати у зв`язку із перерахунком пенсії в розмір 185 792 грн. 16 коп.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) листом № 5172-4004/Н-52/8-1300/22 від 25.04.2022 року надало аналогічну зазначеній інформацію у попередньому листі. Додатково поінформувало, що кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачаються у складі бюджетної програми «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Таким чином, виплата суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача у невиплаті доплати у зв`язку з перерахунком пенсії та невиплаті компенсації, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у невиплаті доплати у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року та невиплаті компенсації (інфляційні втрати у зв`язку із порушенням строків виплати доплати).

Щодо вимог які стосуються протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у невиплаті доплати у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач не погоджується із бездіяльністю відповідача, яка полягає у невиплаті перерахованої пенсії у сумі 185 792 грн. 16 коп. за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року.

Сума заборгованості по перерахованій пенсії у розмірі 185 792 грн. 16 коп. за період з 19.02.2020 по 28.02.2021 сторонами не заперечується.

Частинами першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ч.3 ст.4 Закону №1058-IV).

Згідно з частинами першою та другою статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно із частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 47 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Наведені норми вказують на те, що Держава гарантує виплату заборгованості по пенсіях.

Щодо аргументів відповідача з приводу відсутності коштів для виплати позивачу заборгованості по пенсії, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону № 1058-IV кошти Фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Фонду.

Аналізуючи вищенаведені правові норми, суд вважає, що з урахуванням вказаних положень Закону № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, формує резерв з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування виплати пенсій та використовує вказаний резерв коштів для поточних потреб для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах, кошти Пенсійного органу складаються не тільки з коштів державного бюджету, а й інших коштів, що визначено ст. 72 Закону № 1058-IV та використовуються для виплати пенсій та формування резерву коштів.

Відповідно до підп. 4 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках (ч. 1 ст. 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, право позивача на отримання нарахованої доплати (з урахуванням виплачених сум пенсій) до пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить сутність взятих на себе державою зобов`язань.

Відтак, згаданий аргумент відповідача щодо відсутності коштів на виплату заборгованості не може бути покладений в основу судового рішення.

Крім того, згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відтак, втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Тому, не здійснюючи виплату позивачеві нарахованої пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому, право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо не виплати заборгованості з пенсії відповідач до суду не надав.

На підставі викладеного, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у невиплаті доплати у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року, та стягнення пенсії за вказаний період в сумі 185 792 грн. 16 коп.

Щодо вимог які стосуються протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у невиплаті компенсації (інфляційні втрати у зв`язку із порушенням строків виплати доплати), судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

За змістом ст. 7 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі Закон №2050-ІІІ) та п. 8 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159) відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Конструкція даних норм передбачає, що компенсація здійснюється за зверненням особи до уповноваженого органу.

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача з заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 24.03.2022 року, в якій просив надати інформацію з приводу орієнтовного терміну виплати його доплати у зв`язку із перерахунком пенсії в розмірі 185 792 грн. 16 коп. при цьому не викладаючи своїх вимог щодо виплати компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159.

Оскільки, позивач не звертався до відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159, а відповідач не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації, відтак його вимоги є передчасними і задоволенню не підлягають.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 11.12.2020 у справі №200/10820/19 та від 04.05.2022 року у справі №200/14472/19-а.

З огляду на викладене адміністративний позов в частині стягнення заборгованості по перерахованій пенсії підлягає задоволенню. В іншій частині стягнення інфляційних витрат - у задоволенні позову належить відмовити.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, зміст вимог позивача стосуються присудження (стягнення) пенсії, відтак суд вважає, що є правові підстави для допуску рішення до негайного виконання у частині задоволених позовних вимог.

Оскільки після проведеного перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020 становить 62 177 грн. 16 коп., в межах цієї суми стягнення належить допустити до негайного виконання.

Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, 371, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 доплати у зв`язку з перерахунком пенсії (з урахуванням виплачених сум пенсій) за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 185 792 (сто вісімдесят п`ять тисяч сімсот дев`яносто дві) грн. 16 коп. заборгованості по невиплаченій пенсії за період з 19.02.2020 року по 28.02.2021 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду в частині стягнення заборгованості по невиплаченій пенсії в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 62 177 грн. 16 коп. допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мартинюк В.Я.