Справа № 712/7871/22
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7871/22
Провадження 2-а/712/101/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2022 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

за участю секретаря - П`ятун Я.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з участю сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Геращенко Л.Г. звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_4 №327 від 15.09.2022 року на нього накладено штраф у розмірі 1700 грн. за ч.2 ст.210 КУпАП. З даною постановою не погоджується, так як при її винесенні були порушені його конституційні права. Вказав, що 15.09.2022 року працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 його незаконно затримали на блокпосту при виїзді з м.Черкаси із застосуванням фізичної сили та з погрозою застосування вогнепальної зброї доставили до ІНФОРМАЦІЯ_1 та примусово вручили повістку №55 з зобов`язанням явки до військомату о 9:00 16.09.2022 року.

В той же день за відсутність даних в Єдиному державному реєстрі військовозобов`язаних про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП. Постанову про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вручено 16.09.2022 року, коли він за повісткою з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_1

Ч.2 ст.210 КУпАП передбачено відповідальність призовників, військовозобов`язаних, резервістів за порушення правил військового обліку, вчинення повторно протягом року порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Відповідно до Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ №921 від 07.12.2016 року, призовники і військовозобов`язані повинні:

-перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

-прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.

06.04.2005 року призовною комісією Лисянського району Черкаської області позивач зарахований в запас по ст.78б Наказу Міністерства оборони України №207-99 і медичною комісією при Звенигородсько-Лисянському військоматі визнаний обмежено придатним до військової служби за графою 1 ст.78б розкладу хвороб (наказ МО України №297 1999 р.) 11.02.2008 року позивача знято з військового обліку по хворобі згідно наказу МО України №342 від 09.07.2006 року. Дана інформація міститься у військовому квитку позивача серії НОМЕР_1 від 11.02.2008 року.

З огляду на викладене, вбачається, що з 11.02.2008 року і до 15.09.2022 року позивач не був приписаний до призовної дільниці, не перебував у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, не проходив службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період, а отже не був ні призовником, ні військовозобов`язаним, ні резервістом.

Таким чином, ОСОБА_1 не був суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.210 КУпАП, вважає, що в його діях відсутній склад і подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, а тому постанова №327 від 15.09.2022 року є незаконною та підлягає скасуванню із закриттям провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.10.2022 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

17.10.2022 року представник відповідача скерував до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить у задоволені позовних вимог відмовити. Зазначив, що позивачем пропущено 10-ти денний строк на оскарження постанови, відповідно до вимог ст.289 КУпАП, а тому позов підлягає залишенню без розгляду. Щодо обставин правопорушення, вказав, що 12.08.2022 року ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 та при уточненні облікових даних було з`ясовано, що він не перебуває на військовому обліку призовників та військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ. Протокол про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП склала уповноважена особа - начальник відділення військового обліку і бронювання ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_5, згідно вимог ст.254 КУпАП. Свідками правопорушення були капітан ОСОБА_2 , лейтенант ОСОБА_3 . Позивач особисто розписався в протоколі, що положення ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП йому доведені та зрозумілі та підтвердив акт свого не перебування на військовому обліку, клопотань, заяв, документів до протоколу не долучав.

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 розглядав начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 полковник ОСОБА_4 і , враховуючи, що громадянин ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, що передбачене ч.2 ст.210 КУпАП постановив: за порушення правил військового обліку в умовах особливого періоду, притягнути його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210 КУпАП шляхом накладення штрафу у мінімальному передбаченому розмірі у сумі 1700 грн.

Представник позивача - адвокат Геращенко Л.Г. скерувала додаткові пояснення, в яких зазначила, що строк на оскарження спірної постанови позивачем не пропущено, оскільки до його закінчення позовну заяву з доданими матеріалами було здано на пошту 26 вересня 2022 року.

Суд, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Судом встановлено, що 15 вересня 2022 року ОСОБА_1 була вручена повістка на прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 09:00 год. 16 вересня 2022 року.

15.09.2022 року начальником відділення військового обліку і бронювання ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_5 складено Протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 210 КУпАП. Згідно вказаного Протоколу встановлено наступне: 15.09.2022 року ОСОБА_1 прибув в ІНФОРМАЦІЯ_1 та з`ясувалось, що він не перебуває на військовому обліку, чи порушив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених Постановою КМУ №921 від 07.12.2016 року.

15.08.2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4 винесено Постанову № 327, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сум 1700,00 грн.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, спірні правовідносини між сторонами регулюються Конституцією України, Законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Кодексом України про адміністративні правопорушення, «Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (затв. Постановою КМУ №921 від 07.12.2016р.).

Так, як слідує зі змісту вимог ч.ч.1,2,3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Так, відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ №921 від 07.12.2016 року, призовники і військовозобов`язані повинні:

-перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

-прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.

Разом з тим, слід звернути увагу на те, що, згідно із ч.7 ст.1 вказаного Закону №2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Процес притягнення до адміністративної відповідальності передбачає дотримання прав особи, яку притягують до такої відповідальності.

У відповідності до положень ст. 235 КУпАП, військові комісаріати розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про умисне зіпсуття обліково-військових документів чи втрату їх з необережності, про неявку на виклик у військовий комісаріат, про неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць, про прийняття на роботу військовозобов`язаних і призовників, які не перебувають на військовому обліку, про незабезпечення сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти чи призовні дільниці, про несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, несповіщення їх про виклик у військові комісаріати, про неподання відомостей про військовозобов`язаних і призовників (ст.ст. 210, 210-1, 211 - 211-6).

Від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні (міські) військові комісари.

Дослідженням письмових доказів, які були надані відповідачем, встановлено недотримання процедури здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Такого висновку суд дійшов, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 256 КУпАП визначено вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення.

За приписами статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно статті 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

В оскаржуваній постанові про адміністративне правопорушення зазначено, що позивач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП, а саме: 15.09.2022 року ОСОБА_1 прибув в ІНФОРМАЦІЯ_1 та з`ясувалось, що він не перебуває на військовому обліку, чи порушив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених Постановою КМУ №921 від 07.12.2016 року.

Статтею 210 КУпАП встановлено, адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Згідно з частиною 1 статті 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку-тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до частини 2 статті 210 КУпАП повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувану постанову винесено за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, у якому в порушення вимог статті 256 КУпАП не зазначено місце, час вчинення правопорушення і суть правопорушення. Крім того, ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в оскаржуваній постанові не зазначено, за якою саме ознакою кваліфіковані дії правопорушника за частиною 2 статті 210 КУпАП: за ознакою повторності вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, чи за ознакою вчинення такого порушення в особливий період.

Крім того, в матеріалах справи відсутні дані про повідомлення позивача про розгляд адміністративної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, строк на оскарження спірної постанови позивачем не пропущено, оскільки до його закінчення позовну заяву з доданими матеріалами було здано на пошту листом з описом вкладення 26 вересня 2022 року.

Враховуючи, що матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять доказів, які б свідчили про повторне порушення позивачем правил військового обліку, оскаржувана постанова про застосування до позивача штрафу підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.62 Конституції України правопорушник не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення, а відповідно до ч.3 цієї ж статті обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого покладено обов`язок доказування вини, не доведено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 210 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України - за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Зважаючи на викладене, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши всі наявні у справі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що постанова № 327 від 15 вересня 2022 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП, складена з порушенням вимог ст.2 КАС України, що в свою чергу є підставою для її скасування та закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 126, 251, 268, 283, 288 КУпАП, ст.ст. 2, 3, 5, 47, 49, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 192, 193, 194, 199, 202, 203, 204, 205, 211, 224, 225, 227, 229, 241, 242, 243, 244, 246, 250, 286, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову № 327, винесену 15.09.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 210 КУпАП і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого Апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений 28.11.2022 року.

Головуючий: Т.Є. Троян