Справа № 200/2788/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 року Справа№200/2788/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні 23) про визнання дій протиправними щодо припинення надання житлової субсидії з 01.10.2021 та нарахування заборгованості надміру перерахованих (виплачених) коштів в сумі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021, скасування рішення щодо припинення надання житлової субсидії з 01.10.2021 та нарахування заборгованості надміру перерахованих (виплачених) коштів в сумі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021; зобов`язання відновити призначену субсидію з 01.10.2021 по 30.04.2022. В обґрунтування зазначено, що у період з травня 2018 року до липня 2021 року відповідач здійснював виплату субсидії. На підставі акту ВДСІ від 10.08.2021 №3005-21 виплата субсидії припинена. Управління помилково вважало, що заявницею надані недостовірні відомості про склад сім`ї. Зазначає, що станом на час призначення субсидії шлюб з чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та був зареєстрований за іншою адресою, розірвано рішенням Краматорського міськрайонного суду Донецької області від 04.01.1996. Підстави для повернення сум наданої субсидії відсутні.

21 лютого 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022. 21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Воєнний стан триває. Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

З огляду на викладене суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів в справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянкою України. Зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_2 . З 19 червня 1976 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 . Рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 04.01.1996 (справа №2-2667/1996), з урахуванням ухвали від 15.02.2021 по справі №234/1654/21 про виправлення описки шлюб розірвано. Рішення суду від 04.01.1996 вступило в законну силу 15.01.1996. 19 травня 2021 року Краматорським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) зроблено запис про розірвання шлюбу (номер актового запису 65). Підстава - рішення Краматорського міського суду Донецької області про розірвання шлюбу від 04.01.1996 справа №2-2667-1996. 19 травня 2021 року Краматорським міським відділом державної реєстрації актів видано свідоцтво серія НОМЕР_2 про розірвання шлюбу між чоловіком ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 зверталася до управління із заявами про призначення субсидії (від 01.09.2017, 02.11.2017, 05.11.2021), до яких додані декларації про доходи із визначеним складом сім`ї - ОСОБА_1 та зазначенням відомостей про отримані заявницею доходи. Заявницею до управління у період 2017 - 2021 років надані пояснення, про те, що шлюб з колишнім чоловіком розірвано судовим рішенням яке набрало чинності. В подальшому отримано свідоцтво про розлучення. Станом на час отримання субсидії у шлюбі не перебувала.

В рішенні від 10.08.2021 повідомлено про те, що з серпня 2021 року субсидію, яка призначена з 01.05.2021 по 30.04.2022 відмінено через своєчасне не повідомлення про чоловіка, зареєстрованого за іншою адресою.

З довідки управління вбачається, що сума заборгованості у розмірі 54568,14 грн. нарахована за період травень 2018 року - липень 2021 року.

10 серпня 2021 року Управлінням праці та соціального захисту населення проведена перевірка достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги за результатом якої складено акт №3005-21. З акту вбачається, що актовий запис №635 про укладання шлюбу між заявницею та ОСОБА_3 здійснено 19.06.1976, а актовий запис про розірвання шлюбу №65 - 19.05.2021. З 01.05.2018 заявницею в декларації про призначення субсидії не надано інформації про доходи чоловіка.

28 серпня 2021 року УПСЗН Краматорської міської ради за результатом перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій у готівковій формі до особової справи №97064 складено акт №357. Зі змісту акту вбачається, що на підставі висновків проведеної перевірки згідно з актом ВДСІ №3005-21 від 10.08.2021, ОСОБА_1 своєчасно не повідомила про наявність членів сім`ї особи зі складу домогосподарства та не надала нову заяву та декларацію з травня 2018 року. Внаслідок цього здійснено перерахування надміру виплачених коштів у розмірі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021.

28 серпня 2021 року УПСЗН Краматорської міської ради прийнято рішення про стягнення надміру виплаченої житлової субсидії в сумі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021. Припинено виплату субсидії з 01.05.2018.

28 серпня 2021 року УПСЗН Краматорської міської ради складено повідомлення №357 про необхідність повернення надміру перерахованих (виплачених) коштів житлової субсидії до особової справи №97064. Повідомлено про необхідність повернення надміру виплачених коштів у розмірі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021.

04 листопада 2021 року позивачем до УПСЗН Краматорської міської ради подана заява про призначення та надання житлової субсидії. До заяви подана декларація.

07 грудня 2021 року прийнято рішення, в якому зазначено, що з 01 жовтня 2021 року житлову субсидію не призначено з огляду на акт від 28.08.2021 №357 та складено повідомлення про не призначення житлової субсидії з 01.10.2021 з підстав наявності боргу по оплаті (акт від 28.08.2021 №357).

Спірним питанням даної справи є правомірність припинення виплати субсидії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

За п.п. 2, 3, 4, 9 Положення № 848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Згідно пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022 (далі - Постанова №329), чинної на момент виникнення спірних відносин, установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

- особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

- внутрішньо переміщені особи;

- особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

- особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

- особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Згідно п.9 Постанови №848 під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Таким чином, у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії мають бути зазначені відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач відмінив виплату субсидії з з 01.05.2018 та з 01.10.2021 через своєчасне не повідомлення заявницею про чоловіка, зареєстрованого за іншою адресою.

З цього приводу суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 3 Сімейного кодексу України (далі - СК України) сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.2 ст.104 СК України шлюб припиняється внаслідок його розірвання.

Згідно п.2 ст. 114 СК України (станом на час призначення/виплати субсидії) у разі розірвання шлюбу судом шлюб припиняється у день набрання чинності рішенням суду про розірвання шлюбу.

З аналізу наведеної норми вбачається, що у разі набрання чинності судового рішення про розірвання шлюбу шлюб вважається розірваним.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивачем до управління надані, зокрема, рішення Краматорського міського суду Донецької області від 04.01.1996 (справа №2-2667/1996) про розірвання шлюбу між чоловіком ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , яке вступило в законну силу 15.01.1996, свідоцтво про розірвання шлюбу від 19.05.2021 серія НОМЕР_2 , та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян з якого вбачається, що актовий запис про розірвання шлюбу здійснено на підставі рішення Краматорського міського суду Донецької області про розірвання шлюбу від 04.01.1996 справа №2-2667-1996.

Суд зауважує, що у розпорядженні відповідача наявні як рішення суду про розірвання шлюбу, яке містить відмітку про набрання чинності 15.01.1996, так і витяг з реєстру, який містить відомості, що актовий запис про розірвання шлюбу від 19.05.2021 здійснено саме на підставі цього рішення.

Отже, враховуючи приписи ст.114 СК України, які були чинні станом на час призначення/виплати субсидії, наявне рішення суду про розірвання шлюбу, що набрало законної сили, твердження управління щодо своєчасного не надання інформації про доходи колишнього чоловіка є безпідставним. З огляду на викладене, припинення виплати субсидії з підстав не надання відомостей про колишнього чоловіка та його доходи є протиправним.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене вище, а також те, що під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням від 28.08.2021 УПСЗН Краматорської міської ради припинило виплату субсидії позивачу з 01.05.2018 та встановила суму надміру виплачених коштів у розмірі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021, а рішенням від 10.08.2021 відмінила житлову субсидію з 01.10.2021, яка призначена з 01.05.2021 по 30.04.2022, суд вважає, що належним способом захисту є скасування рішення від 28.08.2021, визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії з 01.10.2021 та нарахування заборгованості надміру перерахованих (виплачених) коштів в сумі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021, зобов`язання відновити призначену субсидію з 01.10.2021.

З огляду на викладене, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що ухвалою суду відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн. на користь державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії з 01.10.2021 та нарахування заборгованості надміру перерахованих (виплачених) коштів в сумі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021.

Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 28 жовтня 2021 року щодо припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2018 та встановлення суми надміру виплачених коштів у розмірі 54568,14 грн. за період з 01.05.2018 по 31.07.2021.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні 23) відновити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) призначену субсидію з 01.10.2021 по 30.04.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617, 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Героїв Небесної Сотні 23) на користь Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош