Справа № 240/7455/22
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2022 року м. Житомир

справа № 240/7455/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати призначеної пенсії на підставі виданих Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області оновленого грошового атестату від 02.07.2021 №66 та довідки від 02.07.2021 №804/29/01-2021 про нарахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок з 01.07.2021 та виплату основного розміру пенсії на підставі виданих Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області оновленого грошового атестату від 02.07.2021 №66 та довідки від 02.07.2021 №804/29/01-2021 про нарахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії відповідно до ст.43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положення постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, із врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

В обґрунтування позову зазначає, що перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №240/12112/19 Головним управлянням Національної поліції в Житомирській області перераховано грошове забезпечення та видано для подання до відповідного органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 .

Вказує, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши оновлений грошовий атестат від 02.07.2021 №66 та довідку від 02.07.2021 №804/29/01-2021 про нарахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. Однак відповідач відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням додатково поданих документів.

Позивач вважаючи дії відповідача при перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у строк, встановлений ч.1ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження у справі, надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№23623/22), в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог посилаючись на їх необґрунтованість.

В обґрунтування відзиву на позовну заяву зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям є частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінету Міністрів України.

З урахуванням зазначеного, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у зв"язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі №240/12112/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області задоволено частково, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 17.03.2017 №50 о/с та зарахувати ОСОБА_1 станом на 10.03.2017 до стажу його служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби в органах податкової міліції у розмірі 14 років 07 місяців 22 днів, встановивши загальний стаж служби в органах поліції у розмірі 25 років 05 місяців 07 днів;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Житомирській області з урахуванням вказаних змін до наказу ГУНП в Житомирській області від 17.03.2017 за №50 о/с здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 в органах поліції за період з березня 2017 року до вересня 2019 року та виплатити йому недонараховані та невиплачені грошові кошти (з урахуванням виплачених коштів);

- видати для подання до відповідного органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням змін до наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 17.03.2017 №50 о/с та здійсненого перерахунку грошового забезпечення в органах поліції за період з жовтня 2017 року до вересня 2019 року включно (а.с. 18-21).

На виконання рішення суду у справі №240/12112/19 від 04.11.2020 Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області видано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області грошовий атестат №66 від 02.07.2021 та довідку №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд місяцем звільнення (а.с.22, 23-24, 25).

15 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі отриманого відповідачем оновленого грошового атестату №66 від 02.07.2021 та довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд місяцем звільнення (а.с. 24-29).

Листом №6764-4973/Д-02/8-0600/22 від 28.03.2022 відповідач повідомив позивача, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/12442/19 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області проводити перерахунок пенсії відповідно до грошового атестату №66 від 02.07.2021 та довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд місяцем звільнення (а.с. 30).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону № 2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області на виконання рішення суду у справі №240/12112/19 сформовано та направлено до відповідача оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 №66 від 02.07.2021 та довідку №804/29/01-2021 від 02.07.2021, які отримані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області 07.07.2021 (а.с. 22).

Відповідно до ст.1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки таку функцію прямо покладено на вказаний державний орган Законом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату №66 від 02.07.2021 та оновленої довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нараховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд місяцем звільнення, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленого грошового атестату №66 від 02.07.2021 та оновленої довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021.

Щодо дати, з якої позивач просить провести перерахунок пенсії, а саме з 01.07.2021 суд зазначає наступне.

Частинами 1 та 2 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ, на які посилається позивач, визначено, що вказані норми регулюють порядок перерахунку раніше призначених пенсій, тобто пенсій військовослужбовцям, що були призначені до прийняття Закону України №2262-ХІІ. Крім того, вказаними нормами визначено підставу для проведення такого перерахунку - введення в дію Закону України №2262-ХІІ.

Матеріали справи свідчать, що після призначена пенсії позивачу відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 07.07.2021 до Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області від Головного управління Національної поліції в Житомирській області надійшли оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 №66 від 02.07.2021 та довідка №804/29/01-2021 від 02.07.2021 (а.с. 22).

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Головному управлінню Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача стало відомо лише 07.07.2021, із поданого Головним управлінням Національної поліції у Житомирській області оновленого грошового атестату ОСОБА_1 №66 від 02.07.2021 та довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01.07.2021 відсутні.

При цьому враховуючи положення ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії позивача має бути проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а саме отримання територіальним органом Пенсійного фонду України відомостей про оновлені складові грошового забезпечення з якого здійснюється обрахунок розміру пенсії, тобто з 01.08.2021.

Між тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача у спосіб, зазначений ним, а саме здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, оскільки відповідно до п.9 Постанови №45 вказані дії відповідача є його дискреційними повноваженнями та на момент звернення до суду не порушені відповідачем.

Згідно з ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягуються на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (с.Нова Василівка, Житомирський район, Житомирська область,12414, ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир,10003, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, виданих Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області оновленого грошового атестату №66 від 02.07.2021 та довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нарахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, виданих Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області оновленого грошового атестату №66 від 02.07.2021 та довідки №804/29/01-2021 від 02.07.2021 про нарахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, починаючи з 01.08.2021.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 (дев"ятсот дев"яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 28 листопада 2022 року.

Суддя А.В. Горовенко