Справа № 400/4462/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 р. № 400/4462/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення № 43 від 21.02.2022 та дії відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 18 років та стосовно розрахунку поточної пенсії та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 року в порядку та спосіб не відповідному до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме без врахування надбавки за понаднормовий стаж та автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 28 та ч.3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно не врахування понаднормового стажу 18 років позивачу та не здійснення ним розрахунку суми поточної пенсії та суми боргу з 07.10.2009 року з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж та з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання відповідача врахувати понаднормовий стаж 18 років позивача та здійснити розрахунок та виплату поточної пенсії ОСОБА_1 , та суми боргу з 07.10.2009 року, з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, відповідно до ст.28 та ч.3 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на момент фактичної виплати пенсії, за винятком сплачених сум.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем поновлено виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 та прийнято рішення про перерахунок пенсії, яким протиправно розраховано поточну пенсію в розмірі 498 грн, визначеному на дату припинення її виплати, та нараховано суму заборгованості з виплати пенсії в сумі 498 грн за кожний місяць вказаного періоду без урахування доплати за 18 років понаднормового стажу відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) та автоматичного перерахунку відповідно до ст. 28, ч. 3 ст. 42 Закону №1058. Відтак, позивач вважає дії, бездіяльність та рішення відповідача протиправними та дискримінаційними, і такими, що суперечать чинному законодавству.

Від відповідача відзив на позовну заяву не надходив, ухвала про відкриття провадження від 12.10.2022 року отримана відповідачем через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд» 17.10.2022 року о 18:33 год.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач є громадянином України, який постійно проживає в Ізраїлі та якому була призначена пенсія за віком.

13.04.2000 року позивач виїхав на постійне проживання до Ізраїлю. Відповідачем була припинена виплата пенсії позивачу, призначеної в 1998 році.

Виплату пенсії позивачу поновлено з 07.10. 2009 року на виконання рішення суду, також відповідачем прийнято рішення про перерахунок пенсії № 43 від 21.02.2022 року.

Згідно вищезазначеного рішення, загальний стаж позивача 43 роки 2 місяці 20 днів, загальна сума пенсії склала 498 грн, а в графі «Особливості» зазначено: «Був пенсіонером з 24.02.1998 року по довічно; Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. Призначена за рішенням суду».

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон № 1058, який набрав чинності з 01.01.2004.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 закону 1058, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом;

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно із ч. 1 статті 28 Закону № 1058, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З 01.01.2018 для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (частина друга статті 28 Закону № 1058-ІV).

За приписами ч. 2 статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частиною 1ст. 43 Закону № 1058 встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 статті 43 Закону № 1058, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень ЗУ№1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Спірне рішення прийнято відповідачем на виконання рішення суду, а саме постанови Верховного Суду від 09.12.2021 у справі №400/902/19, яким не встановлено твердого розміру пенсійної виплати позивачу та щодо того, що пенсія позивача не підлягає масовим перерахункам.

Так, зі змісту резолютивної частини постанови вбачається, що відповідача зобов`язано провести поновлення та виплату пенсії з 07.10.2009 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, з компенсацією втрати частини доходів.

Відтак, рішенням суду було зобов`язано відповідача поновити виплату пенсію позивачу та зазначено розмір, не менше якого повинна бути пенсій позивача. Відповідач відповідно до спірного рішення поновив позивачу пенсію у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який в період з 01.01.2008 по 31.10.2009 складав 498грн.

Матеріали справи не містять доказів того, яка була у позивача сума пенсії до її припинення, оскільки вона призначалась в 1998 до прийняття ЗУ№1058, тому при поновленні пенсії відповідач повинен був врахувати та застосувати норми ЗУ №1058, якими передбачено, що:

-розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

- перерахунок пенсій за віком, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При поновленні позивачу 21.02.2022 пенсію з 07.10.2009 відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм., що призвело до порушення прав позивача на належний розрахунок пенсії , оскільки Закон України №1058 не містить застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати та заборону перерахунків пенсій осіб, які постійно проживають за межами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не було подано жодних доказів, які б надавали право Пенсійному фонду визначити пенсію позивача в твердому розмірі, що унеможливлює перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач повинен був поновити пенсію позивача та одночасно відповідно до вимог ст.ст.27, 43 Закону № 1058, п.4-3 Прикінцевих положень ЗУ№1058 пенсії, здійснити її перерахунок відповідно до норм ЗУ№1058.

У спірному рішенні вказано страховий стаж позивача 43р. 2 м.20днів, але зазначено розмір пенсії за віком 0,02грн. Яким чином розмір пенсії позивача при наявності страхового стажу 43роки складає 0,02 грн. відповідач суду не пояснив.Також у рішенні зазначені строки, в яких вказано дати підвищення пенсії, але ці підвищення пенсії не вплинули на збільшення суми пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про перерахунок пенсії № 43 від 21.02.2022 підлягає визнанню протиправним та скасуванню .

Також суд зазначає, що позивачем наведено у позові невірний розрахунок суми пенсії, оскільки позивач застосував до розрахунку суми пенсії з 07.10.2009 року норми права ч.2ст.28 ЗУ №1058, в якій зазначено строк застосування з 01.01.2018 та постанова КМУ України № 251 від 01.04.2020, яка стала чинною 03.04.2020. За загальним правилом закон зворотної дії в часі не має, тому норми , які сталі чинні в 2018 та 2020 році не можуть бути застосовані до спірних правовідносин з 2009 року.

Належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 43 від 21.02.2022, правом на оскарження якого він скористалася у позові, у зв`язку із чим, суд відмовляє у задоволенні позову в частині оскаржуваних дій щодо протиправного розрахунку поточної пенсії та розрахунку суми боргу з 07.10.2009 року в порядку та спосіб не відповідному до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача - нездійснення ним розрахунку суми поточної пенсії позивача стосовно не врахування понаднормового стажу 18 років позивачу та не здійснення ним розрахунку суми поточної пенсії та суми боргу з 07.10.2009 року з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж та її автоматичного перерахунку відповідно до статті 28 та частини 3 статті 42 Закону № 1058, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що розрахунок пенсії з 07.10.2009 здійснено відповідачем з урахуванням встановленої особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм.». Розмір пенсії встановлено з 07.10.2009 у твердому розмірі 498 грн.

Тобто, протиправну бездіяльність позивач пов`язує з оскаржуваним у цій справі рішенням № 43 від 21.02.2022.

Визнання судом протиправним та скасування рішення № 43 від 21.02.2022 року матиме наслідком відновлення порушеного права позивача на належний розрахунок пенсії та в подальшому її перерахунок, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною оскаржуваної бездіяльності.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії суд зазначає таке.

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Як встановлено судом, позивачу з 07.10.2009 поновлено виплату пенсії за віком.

За змістом ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З урахуванням статті 28 цього Закону, а також з огляду на страховий стаж позивача 43 повні роки, при обчисленні розміру його пенсії має враховуватися наявний у позивача понаднормовий страховий стаж.

З метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача здійснити розрахунок та перерахунок пенсії позивача з 07.10.2009, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням наявного понаднормового стажу та виплатити суми донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Визначивши належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії з урахуванням автоматичного перерахунку.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) № 43 від 21.02.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести розрахунок та перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 07.10.2009, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням наявного понаднормового стажу та виплатити суми донарахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судовий збір в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.), сплачений квитанцією № 2646-3002-8435-5331 від 30.09.2022 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко