Справа № 200/9541/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2022 року справа №200/9541/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 р. у справі № 200/9541/21 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В., повне судове рішення складено 30.12.2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності суб`єкту владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії за заявою №104 від 24.03.2009, які полягають у обчисленні пенсії із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 28.02.2009 за даними персоніфікованого обліку, із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 3,54399;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії з 24.03.2009 із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія (період з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2005) із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який був при призначенні пенсії 4,02436, з додаванням стажу по 28.02.2009 відповідно до норм ч. 4 ст. 42 Закону 1058 (в редакції від 13.01.2009) та виплатити несплачену різницю пенсії з врахуванням вже виплачених сум (а.с. 1-5).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 80-83).

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що під час звернення із заявою 24.03.2009 року про перерахунок пенсії діяла ч.4 ст.42 Закону 1058, відповідно до якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Вважає, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати з 01.02.1992 року по 30.04.1997 року згідно довідок про заробітну плату, оскільки саме із цієї зарплати була обчислена пенсія 03.01.2006 року. Протиправне додавання відповідачем всупереч волі позивача заробітної плати при перерахунку пенсії призвело до обчислення пенсії з 01.07.2000 по 28.02.2009 за даними персоніфікованого обліку, із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 3,54399. Відповідач прямо позбавив права виключення із підрахунку заробітної плати обраних позивачем періодів, як це передбачено ч.1 ст.40 Закону 1058 і це порушення є тривалим.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача з 03.01.2006, отримує пенсію за віком.

Страховий стаж на момент призначення пенсії, відповідно до протоколу від 14.02.2006 №124, склав 24 роки 09 місяців 07 днів, в тому числі на підземних роботах 21 рік 06 місяців 19 днів. Коефіцієнт стажу склав 0,43750 (а.с. 24).

Пенсія обчислена із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2005 за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток склав 2109,33 грн. при індивідуальному коефіцієнті 4,02436 (а.с. 25-27).

У відповідь на звернення позивача, відповідач листом від 22 січня 2021 року №0581-02-8/2345 повідомив, що пенсійна виплата була обчислена із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 року по 30.04.1997 рік згідно довідок про заробітну плату № 156-к від 14.07.2005, № 157-к від 14.07.2005, №115 від 14.02.2006, виданих ВП Шахтоуправління ім. Г.М. Димитрова № 433/6-р від 22.06.2005, видану ВП Шахта «1/3 Новогродівська», та з 01.07.2000 по 31.12.2005 згідно даних системи персоніфікованого обліку. При розрахунку щомісячних коефіцієнтів середня заробітна плата по народному господарству за жовтень, листопад та грудень 2005 взята в розмірі вересня 2005 року (764,63 грн.) до уточнення розмірів показників заробітної плати по народному господарству за ці місяці. Заробітна плата за період роботи з 01.08.2000 по 31.12.2002 виключена при розрахунку коефіцієнта заробітної плати. Коефіцієнт заробітної плати складав 4,02436 (після оптимізації).

Після уточнення розміру середньої заробітної плати по народному господарству за жовтень, листопад та грудень 2005 коефіцієнт заробітної плати став складати 4,01505 (після оптимізації).

24.03.2009 позивачем була подана заява №104 про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 закону №1058.

На підставі заяви пенсійну виплату обчислили із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 року по 28.02.2009 рік за даними персоніфікованого обліку при цьому період виключення місяців заробітної плати залишився незмінним, а саме з 01.08.2000 по 31.12.2002. Коефіцієнт заробітної плати склав 3,54399 (після оптимізації).

При виключені періоду заробітної плати з 01.03.1995 по 30.06.1996 коефіцієнт заробітної плати склав 3,58984 (після оптимізації).

Відповідач зазначив, що відповідачем було обраний більш вигідний варіант, тобто зроблено перерахунок пенсії відповідно статті 42 Закону №1058 з додаванням стажу по 28.02.2009 та додавання заробітної плати по 28.02.2009. При оптимізації періоду заробітної плати був виключений період з 01.03.1995 по 30.06.1996. При розрахунку щомісячних коефіцієнтів середня заробітна плата по народному господарству за січень та лютий 2009 року в розмірі 2008 року (1705,67 грн) до уточнення розмірів показників заробітної плати по народному господарству за ці місяці.

Після уточнення розміру середньої заробітної плати по народному господарству за січень та лютий 2009 року коефіцієнт заробітної плати склав 3,59220 (після оптимізації ) , який він є станом на 22 січня 2021 року (а.с. 14).

Позивач вважає що перерахунок пенсії за його заявою від 24.03.2009 відповідачем проведено з порушенням ч.4 ст.42 Закону №1058, а саме перерахунок пенсії повинен був проводитись із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особа, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно пункту 1 частини першої, частин другої та третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Наведені положення законодавства вказують на наявність, зокрема, у пенсіонерів, яким призначено пенсію за віком, права на переведення з одного виду пенсії на інший за заявою, визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та вказано на обов`язкові умови для перерахунку пенсії застрахованим особам, які продовжували працювати після призначення пенсії.

Як встановлено матеріалами справи, 24.03.2009 за номером № 104 була зареєстрована заява позивача про перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 28).

На підставі заяви позивача, проведено перерахунок пенсії по стажу і заробітку. Після перерахунку страховий стаж склав 26 років 10 місяців 03 дні (враховано по 28.02.2009), в тому числі стаж на підземних роботах 22 роки 02 місяці 20 днів (з урахуванням навчання по спеціальності). Коефіцієнт стажу склав 0,48833 з урахуванням кратності 1,35 - 0,65925. Пенсійну виплату було обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідок про заробітну плату, та з 01.07.2000 по 28.02.2009 згідно даних системи персоніфікованого облікує. Коефіцієнт стажу склав 0,48833 з урахуванням кратності 1,35 - 0,65925. Вказане підтверджується розпорядженням від 21.05.2009 № 160717 (а.с. 36).

Пенсія обчислена із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідки про заробітну плату, та з 01.07.2000 року по 28.02.2009 рік за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток склав 4303,50 грн., при індивідуальному коефіцієнті заробітної плати 3,59251. Розмір пенсії станом на 01.04.2009 року склав 3442,80 грн. (а.с. 37-39).

З 01.06.2011 згідно заяви від 02.06.2011 року проведено перерахунок пенсії по стажу. Згідно перерахунку страховий стаж склав 28 років 11 місяців 03 дні. Коефіцієнт стажу склав 0,50917, з урахуванням кратності 1,35 - 0,68738. Розмір пенсії станом на 01.06.2011 року склав 3442,50 грн. (розпорядження від 10.06.2011 №160717) (а.с. 58).

З 01.06.2013 року згідно заяви від 03.06.2013 року проведено перерахунок пенсії по стажу. Згідно перерахунку страховий стаж склав 29 років 07 місяців 23 дні. Коефіцієнт стажу склав 0,51583, з урахуванням кратності 1,35 - 0,69638. Розмір пенсії станом на 01.03.2013 року склав 3669,09 грн. (розпорядження від 06.06.2013 №160717) (а.с. 60).

З 01.10.2017 року пенсія перерахована відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148-VIII у зв`язку із зміною показника середньої заробітної плати в Україні та у зв`язку із збільшенням показника прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Відповідно до п.п. 4-3 п.4 прикінцевих положень Закону, з 01.10.2017 року перераховується із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачуються страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

Розмір пенсії з 01.10.2017 року склав 10740,00 грн.

З 01.12.2018 року проведено масовий перерахунок у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Розмір пенсії з 01.12.2018 року склав 10817,98 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2019 року склав 12657,05 грн.

Розмір пенсії з 01.05.2020 року склав 14049,33 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2021 року склав 15594,74 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата для обчислення пенсії розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону № 1058-IV. Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, дії відповідача щодо врахування заробітної плати за період 01.07.2000 по 28.02.2009 за даними персоніфікованого обліку є правомірними.

Отже, перерахунок пенсії позивача здійснено у відповідності з вимогами діючого законодавства. Підстав для обчислення розміру пенсії з урахуванням заробітку за останні 24 або будь-які 60 календарних місяців перед призначенням позивачу пенсії у 2006 році відсутні, оскільки різницю між розміром пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено із заробітної плати за період з 01.02.1992 по 30.04.1997 та з 01.07.2000 по 28.02.2009.

Також, відсутні підстави і для виключення із підрахунку заробіток за період з січня 2006 року по лютий 2009 року, оскільки зазначений період не підлягав оптимізації відповідно до законодавства, чинного на час проведення позивачу перерахунків пенсії у 2009-2013 роках.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зменшення коефіцієнту заробітної плати після перерахунку відбулось у зв`язку з збільшенням страхового стажу та врахуванням заробітку після призначення пенсії, розмір заробітної плати збільшився з якої обчислено пенсію (до перерахунку 2109,33 грн. після перерахунку 4303,50 грн.), розмір пенсії підвищився (до перерахунку 988,71 грн., після перерахунку3442,50 грн.), але зменшився коефіцієнт заробітної плати (до перерахунку 4,02436 після перерахунку 3,54399).

Тобто, після здійснених відповідачем перерахунків пенсії позивачу її розмір збільшився, що підтверджує факт відсутності звуження обсягу вже набутих позивачем прав.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії при перерахунку пенсії за заявою № 104 від 24.03.2009, які полягають у обчисленні пенсії із заробітної плати з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 28.02.2009 за даними персоніфікованого обліку, із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 3,54399 та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 24.03.2009 із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія ( період з 01.02.1992 по 30.04.1997 згідно довідок про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.12.2005) із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який був при призначенні пенсії - 4.02436, з додаванням стажу по 28.02.2009 відповідно до норм ч. 4 ст. 42 Закону 1058 (в редакції від 13.01.2009) та виплатити несплачену різницю пенсії з врахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 р. у справі № 200/9541/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 р. у справі №200/9541/21 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 листопада 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко