Справа № 200/4390/22
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 року Справа№200/4390/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполь Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа Військова частина № НОМЕР_1 , про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполь Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/5861/21 від 16.06 2022 року визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 середнього заробітку (грошового забезпечення) за несвоєчасний розрахунок при звільненні;

стягнуто з Військової частини № НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 1 червня 2019 року по 29 квітня 2021 року в розмірі 163 412 (сто шістдесят три тисячі чотириста дванадцять) грн 80 коп.;

визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з травня 2019 року по березень 2021 року.;

зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з травня 2019 року по березень 2021 року.

17.08.2022 відповідачем відкрито виконавче провадження № 69592312 за виконавчим листом, виданим Донецьким окружним адміністративним судом 19.07.2022 №200/5861/21, яким зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити стягувачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

26.08.2022 відповідачем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312 у зв`язку з прийняттям Закону України № 2456-IX «Про внесення зміни до пункту 10(2) розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», який набрав чинності 25.08.2022 року.

Не погодившись з постановою про зупинення вчинення виконавчих дій, позивач 27.08.2022 подав скаргу до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яке листом № 10573/24916/23/22/02.4 від 12.09.2022 повідомило, що скарга не підлягає задоволенню з підстав, зазначених відповідачем.

З рішенням Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та діями Приморського ВДВС м. Маріуполя щодо зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312 позивач не погодився та подав скаргу до Міністерства юстиції України, яке листом № 86803//20.4.1 від 22.09.2022, отриманим позивачем 22.09.2022 на електронну пошту повідомило, що скарга не підлягає задоволенню і вчинення виконавчих дій зупинено відповідачем законно.

З оскарженою постановою позивач не погодився, на підставі чого просив суд:

- визнати протиправною постанову Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 26.08.2022 р. про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312;

- зобов`язати Приморський відділ державної виконавчої служби у місті Маріуполі Маріупольського району Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) скасувати постанову від 26.08.2022 р. про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312.

Ухвалою від 28 вересня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в порядку статті 287 КАС України.

Ухвалою від 10 жовтня 2022 року залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Військову частину № НОМЕР_1 .

Відповідач у відзиві заперечив проти позову, зазначив про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку виплати грошових компенсацій не визначені як заробітна плата ст. 94 та главою 7 Кодексу законів про працю України. До того ж, на компенсацію не нараховується єдиний соціальний внесок, а тому, такі компенсації не можуть відноситись до заробітної плати.

Приписи ч. 2 ст. 233 КЗпП України не поширюються на правовідносини з приводу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку виплати грошових індексацій, оскільки не відноситься до складу заробітної плати.

Тому вважає дії державного виконавця такими, що здійснені відповідно до діючого законодавства, через що просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа пояснень щодо суті спору суду не надала.

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/5861/21 від 16.06 2022 року визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 середнього заробітку (грошового забезпечення) за несвоєчасний розрахунок при звільненні;

стягнуто з Військової частини № НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 1 червня 2019 року по 29 квітня 2021 року в розмірі 163412 (сто шістдесят три тисячі чотириста дванадцять) грн. 80 коп.;

визнано протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з травня 2019 року по березень 2021 року.

зобов`язано Військову частину № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з травня 2019 року по березень 2021 року.

На виконання вказаного судового рішення постановою відповідача від 17.08.2022 року відкрито виконавче провадження АСВП № 69592312 з примусового виконання виконавчого листа № 200/5861/21, виданого 19.07.2022 Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання військової частини № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строку виплати індексації грошового забезпечення за період з травня 2019 року по березень 2021 року.

26.08.2022 року відповідачем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312 у зв`язку з прийняттям Закону України № 2456-IX «Про внесення зміни до пункту 10(2) розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», який набрав чинності 25.08.2022, за яким зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги в територіальних громадах, розташованих у районах проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають чи перебували у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, або якщо стягнення за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

Спірна постанова надіслана на електронну адресу стягувача.

Не погодившись з постановою про зупинення вчинення виконавчих дій позивачем 27.08.2022 року подано скаргу до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яка листом відповідача №10573/24916/23/22/02.4 від 12.09.2022 року залишена без задоволення.

На звернення позивача листом Міністерства юстиції України № 86803//20.4.1 від 22.09.2022 року на електронну пошту повідомлено про те, що скарга не підлягає задоволенню і вчинення виконавчих дій зупинено відповідачем законно.

Фактичні обставини справи сторонами не заперечуються.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства, в тому числі, віднесена обов`язковість судового рішення. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 1404 під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до першої та другої частин статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. На теперішній час строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Пункт 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII доповнено новим абзацом згідно із Законом № 2455-IX від 27.07.2022 року, в редакції Закону № 2456-IX від 27.07.2022 року, який набрав чинності 25.08.2022 року.

Відповідно до вказаних змін, зокрема, зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України.

Отже вирішення спору щодо правомірності зупинення виконавчих дій залежить від вирішення питання, чи відноситься виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/5861/21 від 16.06.2022 року в частині зобов`язання Військової частини № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення до випадків, коли у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій не зупиняється.

Вирішуючи справу, суд виходить з аналізу вищенаведеного абзацу пункт 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII, з якого випливає, що зупинення виконавчих дій стосовно боржника - військової частини не застосовується за наявності двох обов`язкових умов:

по-перше, стосується рішень про стягнення;

по-друге, таке стягнення відбувається щодо заробітної плати чи грошового забезпечення військовослужбовців.

Тому суд зазначає, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Водночас, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Згідно з частиною першою 1 статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Частиною другою статті 2 Закону № 2050-ІІІ (в редакції, яка діє з 26 лютого 2021 року) визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Таким чином, зобов`язання Військової частини № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення в даному випадку має компенсаторний характер, нараховується за період після припинення військової служби позивачем і безпосередньо не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовця.

Крім того суд зауважує, що оскаржена постанова від 26.08.2022 року про зупинення вчинення виконавчих дій винесена у виконавчому провадженні № 69592312, спрямованого на виконання судового рішення про ЗОБОВ`ЯЗАННЯ військової частини № НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів.

Отже, за змістом судового рішення в цій частині воно має ЗОБОВ`ЯЗАЛЬНИЙ характер, а не характер СТЯГНЕННЯ грошового забезпечення військовослужбовця.

За встановлених обставин відсутні умови для застосування виключень, передбачених зазначеним абзацом пункту 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404-VIII щодо зупинення виконавчих дій у період дії воєнного стану.

Тому, враховуючи, що боржником у виконавчому провадженні є саме військова частина, а змістом судового рішення не є стягнення грошового забезпечення військовослужбовця, оскарженою постановою державного виконавця від 26.08.2022 року правомірно зупинено вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 69592312 на період дії воєнного стану.

З наведених підстав заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Через звільнення позивача від судових витрат суд не здійснює їх розподіл

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 287, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполь Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Академіка Воробйова, 16, кв. 169, м. Одеса, 65031, ), третя особа Військова частина № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 , ел.пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення складено та підписано 11 листопада 2021 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua) відповідно до наявних умов електропостачання через обставини збройної агресії проти України.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Г.А. Чекменьов