Справа № 280/4796/22
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 листопада 2022 року Справа № 280/4796/22 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 12.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 22.08.2022 позовну заяву залишено без руху на підставі ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 07.11.2022 продовжити розгляд справи №280/4796/22 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є дружиною і спадкоємицею померлого ОСОБА_2 , який за життя отримував пенсію, призначену за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, та перебував на обліку у відповідача. На виконання рішення суду у справі №280/6332/19 відповідач здійснив перерахунок пенсії після чого утворилася недоодержана сума доплати по перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 37455,97 грн. На відповідне звернення про виплату недоодержаної пенсії померлого чоловіка, Управління відмовило з посиланням на те, що позивач не є стягувачем за рішенням у справі №280/6332/19. З посиланням на статтю 61 Закону №2262-ХІІ, позивачка вважає, що має право на одержання недоотриманих сум пенсії померлого чоловіка, нарахованих на виконання рішення суду, але не виплачених своєчасно, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачка в своїй позовній заяві зазначає, що її чоловіку ОСОБА_2 рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/6332/19 було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 . На виконання цього рішення Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 внаслідок якої по пенсійній справі сформувалась доплата в розмірі 37455, 97 грн. Позивачка вважає, що саме вона має отримати зазначену виплату нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого пенсіонера-військовослужбовця. Однак, в даному контексті доцільно буде визначити, чи наявні інші спадкоємці чи інші заінтересовані особи. В противному випадку може бути порушено останню волю померлого, який потенційно міг не бажати того, щоб відповідна сума пенсії була отримана його дружиною ОСОБА_1 . З приводу визначення права позивачки на отримання зазначених сум пенсії, які були нараховані, але недоотримані у зв`язку зі смертю пенсіонера слід зазначити, що відповідно до статті 8 Закону України №2262-ХІІ виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок державного бюджету України. З матеріалів справи №280/6332/19 стороною був саме ОСОБА_2 , а не його дружина ОСОБА_1 , а тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий ОСОБА_2 . Виходячи із вище вказаного, ОСОБА_1 набуде право на отримання нарахованої ОСОБА_3 суми пенсії лише у тому разі, коли на Управління буде покладено виконання відповідних зобов`язань в порядку передбаченим чинним законодавством.

Відповідно до приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , являлась дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження № НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 , перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2020 року у справі №280/6332/19 ОСОБА_2 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених коштів

Рішення суду набрало законної сили 07.08.2020.

Доплата за рішенням суду становить 37455,97 грн., що не заперечується відповідачем та підтверджується листом від 16.06.2022 №5751-5152/П-02/8-0800/22.

На звернення позивача до пенсійного органу, відповідач листом від 16.06.2022 №5751-5152/П-02/8-0800/22 відмовив у виплаті недоодержаної пенсії померлого чоловіка. Відмовою слугувало те, що у судовій справі виступав стороною ОСОБА_2 то визначення права на отримання зазначених сум заборгованості після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку.

Не погодившись з відмовою у виплаті недоодержаної пенсії померлого чоловіка, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.

Щодо юрисдикцій даного спору, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 03.04.2019 у справі №808/1346/18, відповідно до якої спори, предметом яких є майнова вимога позивача визнати за ним в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти, мають приватноправовий характер і підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства. Виплати сум недоотриманих пенсійних виплат після їх переходу до складу спадкового майна регулюються виключно нормами цивільного законодавства, незважаючи на те, що однією зі сторін у таких правовідносинах виступає особа публічного права.

Суд зазначає, що підставою звернення до суду з даним позовом стала незгода позивача з відмовою у виплаті нарахованих сум пенсії її чоловікові, які залишились недоотриманими у зв`язку з його смертю, при цьому право на отримання недоотриманих сум пенсії позивач заявляє у відповідності до статті 61 Закону №2262-ХІІ як член його сім`ї, який належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Також відсутні докази того, що на час виникнення спірних правовідносин нараховані відповідачем суми пенсії за рішенням суду у справі №280/6332/19 набули статусу спадщини.

Враховуючи наведене, даний спір має публічно-правовий характер та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача на підставі поданих сторонами письмових доказів, наявних в матеріалах справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1-3 статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (або батькам і другому з подружжя, а також членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника). При цьому закон встановлює умову, відповідно до якої виплата недоодержаних сум пенсіїздійснюється у випадку, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, положення статті 61 Закону №2262-ХІІ встановлюють механізм, за яким визначені у цій статті особи мають право отримати суми пенсії, призначені за цим Законом померлому, на підставі особистої заяви, поданої не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. При цьому зазначена норма направлена на безспірне отримання таких коштів відповідною особою та прямо вказує на те, що недоодержані у зв`язку зі смертю суми пенсії не включаються до складу спадщини.

За встановленими обставинами справи, у зв`язку зі смертю пенсіонера з числа військовослужбовців ОСОБА_2 залишились недоодержаними суми пенсії, нараховані йому на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2020 року, в розмірі 37455,97 грн.

Позивач, як дружина померлого ОСОБА_2 , яка відповідно до статті 30 Закону №2262-ХІІ відноситься до категорії осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 у відповідності до частини 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Також судом встановлено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з відповідною заявою позивач звернулась до Управління з дотриманою умову звернення не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачці у виплаті недоодержаних сум пенсії померлого чоловіка, оскільки позивачка є особою, яка має право на беззаперечне отримання суми пенсії, яка підлягала виплаті її чоловікові як пенсіонеру з числа військовослужбовців, і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, та звернулась до відповідача з відповідною заявою до спливу присічного шестимісячного строку, встановленого Законом №2262-ХІІ, а тому були відсутні підстави для відмови у виплаті їй таких сум.

Отже, відмовляючи позивачу у виплаті недоодержаних сум пенсії померлого пенсіонера, суб`єкт владних повноважень вчинив протиправні дії, які порушують право позивача на належний соціальний захист.

В свою чергу, судом встановлено, що доплата за рішенням суду складає в розмірі 37455,97 грн.

Тобто, на момент смерті ОСОБА_2 нарахована на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6332/19 сума пенсії в розмірі 37455,97 грн. не була виплачена.

Оскільки відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті сум пенсії її чоловіка, недоотриманих у зв`язку зі смертю, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача виплатити позивачу такі суми пенсії в розмірі 37455,97 грн.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 259-262, КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови виплати ОСОБА_1 недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 в розмірі 37455,97 грн., на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 21.02.2020 року по справі №280/6332/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 недоодержаної суми пенсії померлого ОСОБА_2 у розмірі 37455,97 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати по сплаті судового збору у сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 25.11.2022.

Суддя А.В. Сіпака