Справа № 380/25140/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/25140/21 пров. № А/857/9122/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Онишкевича Т. В., Шинкар Т. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року, ухвалене головуючим суддею Желік О. М. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22.12.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення та нездійснення перерахунку і виплати різниці його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 , нараховані та отримані в сумі 83 937,28 грн на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №380/2086/20, та скерувати таку довідку до пенсійних органів для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії по інвалідності з часу призначення йому пенсії із врахуванням сум грошового забезпечення у розмірі 83 937,28 грн, стягнутих на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20, починаючи з часу призначення пенсії по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Головне управління Національної поліції у Львівській області при видачі довідки не здійснило помісячної розбивки суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, виплаченого на виконання судового рішення, чим допустило бездіяльність щодо невключення всіх виплат у довідку для призначення пенсії, що в свою чергу, зумовило неправильний розрахунок його пенсії по інвалідності.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував відсутність підстав для видачі позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з помісячною розбивкою до таблиці надбавок суми виплаченого на виконання рішення суду у справі № 380/2086/20 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки такий обчислений судом відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 N 100, загальною сумою без розбивки по видах нарахування, що арифметично не відповідає місячному грошовому забезпеченню позивача на день звільнення, як визначено пунктом 6 Розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260. Звертає увагу, що в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 (далі Інструкція № 760), не передбачено самовільного обрахунку суми з рішення суду та включення з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 . Більше того, така довідка формується в програмному забезпеченні «МІЯ» в автоматичному режимі, виходячи з нарахованих сум надбавок, доплат та щомісячної премії.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Нацполіції на посаді начальника старшого інспектора з особливих доручень відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області «По особовому складу» від 20.02.2020 № 53о/с позивача звільнено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20, яке набрало законної сили 16.12.2020, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 19.02.2020 № 675 «Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ВПН УКЗ ГУНП у Львівській області»; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 20.02.2020 № 53 о/с «По особовому складу»; поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області з 21.02.2020; стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 83937,28 грн з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства.

З 29.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначило позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) на підставі грошового атестату № 10/68, довідки від 23.02.2021 № 52/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

У довідці від 23.02.2021 № 52/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 (за 24 останні місяці перед місяцем звільнення), при цьому, числові відомості про суми нарахованих та виплачених додаткових видів грошового забезпечення зазначені за період з жовтня 2018 року по лютий 2020 року. З березня 2020 року у вказаній довідці усі виплати відображені в розмірі 0 грн. Разом з тим, у довідці додатково вказано, що у жовтні 2020 року виплачено по рішенню суду грошове забезпечення за один місяць в сумі 9844,24 грн, а у січні 2021 року - по рішенню суду грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 61289,04 грн. В примітці зазначено, що на усі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

27.09.2021 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із адвокатським запитом, в якому просив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням виплаченого йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Листом від 04.10.2021 № 1300-5902-8/87690 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило представника позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки рішенням суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 жодних зобов`язань на органи Пенсійного фонду не покладено.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із запитом на інформацію від 08.11.2021, в якій просив надати інформацію, у зв`язку з чим у довідці № 52/68 від 23.02.2021 в таблиці відсутні відомості про його доходи за березень-вересень 2020 року та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, вказавши у таблиці отримані ним грошові кошти за вимушений прогул згідно з рішенням суду у сумі 83937,28 грн як його дохід за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, з метою здійснення перерахунку пенсії Пенсійним фондом.

Листом від 15.11.2021 № М-241/Зі/17/01-2021 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило позивача про те, що суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу включені в довідку від 06.07.2020 № 14/68 в примітці. Здійснити розбивку зазначених сум немає можливості, тому що у рішенні суду зазначена загальна сума, а не за видами нарахувань.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що в довідці від 23.02.2021 № 52/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу помилково зазначені Головним управлінням Національної поліції у Львівській області в окремому рядку поза межами таблиці про додаткові види грошового забезпечення, що призвело неврахування такої суми органом Пенсійного фонду при призначенні позивачу пенсії. Суд зазначив про передчасність позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило від Головного управління Національної поліції у Львівській області належним чином оформленої довідки.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позову з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно зі статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 6 розділу І Порядку № 260 при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку № 260 поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Згідно з пунктом 4 Розділу III Інструкція № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. Органи Пенсійного фонду визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств, зокрема, Національної поліції.

Як встановлено з матеріалів справи, довідка від 23.02.2021 № 52/68 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, видана ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 становили всього 210 488,98 грн, з якого сплачено єдиний соціальний внесок. Додатково, поза межами таблиці з визначеною сумою для нарахування пенсії, вказано про виплату позивачу середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 83937,28 грн на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20, з якого також сплачено єдиний внесок.

У зв`язку з тим, що із стягнутої судом суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не відокремлено основні і додаткові види грошового забезпечення та не включено такі в таблицю, відповідна сума не була врахована при визначенні розміру пенсії позивача.

Апеляційний суд звертає увагу, що середній заробіток за час вимушеного прогулу за своєю правовою природою не є основною чи додатковою заробітною платою (винагородою, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу), а також не є заохочувальною чи компенсаційною виплатою, тобто середній заробіток за час вимушеного прогулу не входить до структури заробітної плати (грошового забезпечення), а є спеціальним видом відповідальності роботодавця за порушення трудових прав працівника.

Разом з тим, середній заробіток за час вимушеного прогулу обчислюється судом при вирішенні спору про поновлення на роботі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 N 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», виходячи із виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують звільненню. При цьому, відомості про виплати за останні два календарні місяці роботи надаються роботодавцем.

Відтак, Головне управління Національної поліції у Львівській області, яке видавало довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для обчислення судом середнього заробітку за час вимушеного прогулу у справі № 380/2086/20, обізнане про розмір складових грошового забезпечення позивача, які увійшли до виплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 21.02.2020 по 01.10.2020 (224 дні) в сумі 83937,28 грн без урахування обов`язкових платежів та податків.

Враховуючи викладене, а також те, що вимушений прогул позивача у зв`язку з незаконним звільненням мав місце в період з 21.02.2020 по 01.10.2020, тобто в межах 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням (28.10.2020), середній заробіток за час вимушеного прогулу позивача в сумі 83937,28 грн повинен бути відображений в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення при визначенні середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії, а включення такої суми в окремому рядку поза межами таблиці про додаткові види грошового забезпечення не відповідає вимогам зазначених вище правових норм та призвело до того, що така сума не була врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області при призначенні позивачу пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760, не встановлено обмежень чи застережень щодо оформлення довідки з помісячною розбивкою суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Також не заслуговують на увагу доводи скаржника про формування довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення в автоматичному режимі, що унеможливлює включення до такої виплачених на виконання рішення суду сум грошового забезпечення, оскільки вказана обставина не може бути підставою для зменшення розміру пенсії, на яку позивач набув право.

Таким чином, бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення у довідці про додаткові види грошового забезпечення позивача є протиправною.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі № 380/25140/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 24.11.2022