Справа № 260/3528/22
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/3528/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: представник - Попович В.І.,

відповідача: представник - Гаврішко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій та рішення протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Керівника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому просить: 1) визнати дії начальника 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта ОСОБА_2 та начальника 2 групи інспекторів прикордонного контрою прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразились в забороні перетину державного кордону України ОСОБА_1 , - протиправними; 2) визнати незаконним та скасувати рішення від 21.07.2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенантом ОСОБА_3 , та рішення від 19 вересня 2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » / ст. лейтенантом ОСОБА_4 , про відмову ОСОБА_1 в перетині державного кордону України; 3) зобов`язати керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 зняти з контролю - заборони виїзду за кордон ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що при спробі перетину кордону 21 липня 2022 року посадова особа відповідача без жодних пояснень повідомила про заборону виїзду з України, при цьому вилучила надані для перевірки оригінали тимчасового посвідчення військовозобов`язаного та довідки військово-лікарської комісії, які були в подальшому передані працівнику ДБР. 19 вересня 2022 року при наступній спробі перетину кордону ним знову було подано всі необхідні документи, однак посадовою особою відповідача було повторно відмолено. Такі рішення відповідача вважає протиправними, оскільки він на підставі норми Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визнаний непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку. Однака дана обставина відповідачем врахована не була.

В підготовчому судовому засіданні 02 листопада 2022 року на підставі заяви позивача замінено первісного відповідача - Керівника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України на належного - НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_6 (Військова частина НОМЕР_2 ).

Окрім того, 02 листопада 2022 року позивач подав до суду заяву про зменшення позовних вимог, в якій просив суд розглядати тільки 1 та 2 позовні вимоги.

25 жовтня 2022 року відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив з мотивів безпідставності такого. Так, зазначив, що 21 липня та 19 вересня 2022 року за результатами проведеного паспортного контролю громадянина України ОСОБА_1 та наданих для перетину державного контролю документів, посадовою особою Державної прикордонної служби України встановлено спрацювання БД "Гарт 1/П" з індексом "В" (додаткове вивчення) - ініціатор Адміністрація Держприкордонслужби. Під час проведених з ініціатором консультацій встановлено, що надані позивачем документи можливо містять ознаки підробки, тому визначено необхідність направлення повідомлення по ст. 358 ККУ до ГУ ДБР. У зв`язку з чим того ж дня до пункту пропуску прибув слідчий ТУ ДБР, який і розпочав процесуально-слідчі дії, в ході яких надані ОСОБА_1 документи були вилучені. Окрім того, посадовою особою Державної прикордонної служби України було встановлено не відповідність наданої позивачем довідки №497 від 21.04.2022 вимогам Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України. З огляду на вказані обставини та відсутність у позивача документів, необхідних для перетину державного кордону, вважає, що останньому було правомірно відмовлено у такому.

02 листопада 2022 року представник відповідача подав до суду додаткові пояснення, в яких повідомив суд про встановлений законодавством алгоритм здійснення прикордонного контролю, в тому числі у разі збігу інформації про особу з даними, наявними в оперативній базі даних системи "Гарт-1".

Представник позивача у судовому засіданні 18 листопада 2022 року зменшені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у засіданні суду 18 листопада 2022 року проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 21 липня 2022 року у зв`язку з наміром перетнути державний кордон України у пункті пропуску «Тиса» ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) пред`явив для проведення паспортного контролю уповноваженій особі підрозділу охорони державного контролю наступні документи:

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

- довідку військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022;

- тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 .

Так, як вбачається з таких документів ОСОБА_1 є непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 від 21.04.2022.

Згідно з наданими посадовою особою органу Державної прикордонної служби, що проводила паспортний контроль громадянина ОСОБА_1 , пояснень під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулося спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення), про що було повідомлено ініціатора голову Державної прикордонної служби України, а також скеровано повідомлення №537 про виявлення кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 358 Кримінального кодексу України до Територіального управління державного бюро розслідування, розташованого в м. Львів. Після прибуття представників Державного бюро розслідування подані громадянином ОСОБА_1 документи були вилучені протоколом огляду місця події. Після цього ОСОБА_1 повідомив, що має право перетину кордону на підставі наявної в базі даних «Шлях» інформації, однак, за твердженнями посадової особи відповідача, рішення про виїзд за межі території України, що передбачене п. 2.8 Постанови Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995, надати не зміг.

За наслідками проведеного паспортного контролю рішенням начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) лейтенантом ОСОБА_3 від 21.07.2022 у перетині державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_1 було відмовлено.

Вказану відмову аргументовано тим, що таку особу тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/20/22 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з недостатністю наданих для паспортного контролю документів.

Не погоджуючись з таким рішенням уповноваженої особи органу Державної прикордонної служби України представник ОСОБА_1 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 зі скаргою, за результатами розгляду якої листом від 07.09.2022 повідомлено про відсутність підстав для її задоволення.

19 вересня 2022 року у зв`язку з повторним наміром перетнути державний кордон України у пункті пропуску «Ужгород» ОСОБА_1 пред`явив для проведення паспортного контролю уповноваженій особі підрозділу охорони державного контролю наступні документи:

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

- довідку військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022;

- тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 ;

- наказ «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану».

Згідно наданих посадовою особою органу Державної прикордонної служби, що проводила паспортний контроль громадянина ОСОБА_1 , пояснень під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулось спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення), про що було повідомлено ініціатора голову Державної прикордонної служби України. Під час телефонної розмови з ініціатором було отримано повідомлення, що надані ОСОБА_1 документи можливо містять ознаки підробки. Слідчий ТУ ДБР, що прибув до пункту пропуску, вилучив подані громадянином ОСОБА_1 документи.

З огляду на вищезазначені обставини за наслідками проведеного паспортного контролю рішенням начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_4 від 19.09.2022 у перетині державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_1 було відмовлено.

Вказану відмову аргументовано тим, що таку особу тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з недостатністю наданих для паспортного контролю документів.

Вважаючи вказані дії та відмову протиправними та такими, що порушують його право на вільне пересування, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Оцінюючи правомірність оскаржених дій та рішень, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Зазначене кореспондується також з положеннями ст. 1 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 №3857-XII (далі Закон №3857). При цьому вказаною статтею також передбачено, що на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов`язки.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Воєнний стан в розумінні положень ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (ст. 2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Отже, право особи на вільний перетин державного кордону України, згідно з положеннями Конституції України та законодавчих норм, може бути обмежено в умовах воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому було продовжено.

П. 3 вказаного вище указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543).

Положеннями ст. 2 вказаного законодавчого акту визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, які передбачають, серед іншого, з`явитися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів та визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII, на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років.

Як вбачається з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного №4/285 від 21.04.2022, ОСОБА_1 не придатний до військової служби за станом здоров`я та виключений з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 від 21.04.2022. Вказане узгоджується з відомостями тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_10 14 вересня 2022 року в замін вилученого.

Факт видачі тимчасового посвідчення №4/285 та довідки військово-лікарської комісії №497 від 21 квітня 2022 року засвідчений листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 №2/4/1930 від 25.08.2022.

Так, відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вказані документи були подані ОСОБА_1 для здійснення паспортного контролю при перетині кордону 21 липня 2022 року та 19 вересня 2022 року.

Окрім того, ОСОБА_1 було надано накази Міністерства інфраструктури України «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану» №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022 та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_1 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

Однак за результатами дослідження їх повноти та достатності для пропуску громадянина України в умовах воєнного стану для виїзду за кордон уповноважені особи органу Державної прикордонної служби дійшли висновку, що їх сукупність не підтверджує право позивача на перетин державного кордону.

Оцінюючи такі рішення відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Основними функціями Державної прикордонної служби України, згідно ст. 2 вказаного законодавчого акту, є, в тому числі, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.

Відповідно до ст. 3 Закон №3857, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI визначено, що пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.

Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль»).

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль» у ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України з урахуванням результатів оцінки ризиків можуть проводити повторну перевірку документів осіб, які перетинають державний кордон.

Порядок перетинання громадянами України державного кордону визначають Правила, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 (далі - Правила).

Так, згідно п. 2 Правил у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відмовляючи у врахуванні наданих ОСОБА_1 довідки військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасових посвідчень військовозобов`язаного, посадові особи виходили з того, що під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулось спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 №535 затверджено Порядок дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення (далі Порядок).

Так, індекс «В», в розумінні вказаного Порядку, передбачає проведення відносно окремих осіб додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону особами або їх в`їзду на тимчасово окуповану територію України чи виїзду з неї.

П. 7 розділу І Порядку встановлено, що у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або в`їжджає на тимчасово окуповану територію України чи виїжджає з неї, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи «Гарт-1», на АРМ «Інспектор» програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П» системи «Гарт-1» відображається повідомлення про такий збіг із зазначенням інформації про особу та індексу доручення.

Розділом II Порядку регламентовано алгоритм дій посадових осіб органів та підрозділів охорони державного кордону. Так, п. 6 розділу ІІ Порядку визначено, що у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або в`їжджає на тимчасово окуповану України територію чи виїжджає з неї, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи «Гарт-1» за індексом «В», уповноважені службові особи Держприкордонслужби виконують такі дії:

1) інспектор прикордонної служби, що здійснює перевірку паспортних документів, при виявленні особи, стосовно якої є доручення з індексом «В»:

- доповідає старшому прикордонних нарядів про виявлення зазначеної особи;

- передає її паспортний документ старшому прикордонних нарядів та не пропускає особу через державний кордон або на тимчасово окуповану територію України чи з неї;

2) старший прикордонних нарядів:

- повторно перевіряє наявність в оперативній базі даних системи «Гарт-1» інформації про доручення за індексом «В»;

- невідкладно, але не пізніше п`яти хвилин з моменту виконання доручення, інформує про це чергового Головного центру;

- з`ясовує наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України.

Під час виконання доручення щодо громадянина України організовує здійснення:
- поглибленої перевірки паспортного та інших документів з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі;

- додаткового вивчення інших документів;

- опитування особи з урахуванням аналізу та оцінки ризиків.

У разі підтвердження законних підстав для перетинання державного кордону або в`їзду на тимчасово окуповану територію України повертає паспортний документ особи інспектору прикордонної служби, який перевіряв її документи, для завершення прикордонного контролю.

У разі відсутності законних підстав для перетинання державного кордону або в`їзду на тимчасово окуповану територію України:

- особу через державний кордон або на тимчасово окуповану територію України не пропускає та відмовляє їй у перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному статтею 14 Закону України «Про прикордонний контроль», або рішення про відмову особі у в`їзді на тимчасово окуповану територію України або виїзді з неї, форма якого наведена в додатку 4 до Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №367;

- повертає паспортний та інші документи особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України;
- організовує та забезпечує вибуття особи, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України, за межі пункту пропуску.

При цьому п. 2 розділу ІІІ Порядку визначено, що проведення відносно осіб, щодо яких виконуються доручення, з боку посадових (службових) осіб Державної прикордонної служби України та ініціаторів доручень будь-яких інших дій, не передбачених цим Порядком, забороняється.

Судом встановлено, що у зв`язку зі спрацюванням щодо ОСОБА_1 бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» на виконання доручення Державної прикордонної служби України посадовими особами відповідача було проінформовано про вказану обставину ініціатора. В ході проведених з Адміністрацією Державної прикордонної служби України консультацій отримано інформацію про те, що надані ОСОБА_1 документи можуть мати ознаки підробки, у зв`язку з чим рекомендовано звернутися до територіального органу Державного бюро розслідувань. З огляду на зазначені обставини надані ОСОБА_1 довідка військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасове посвідчення військовозобов`язаного були вилучені та передані слідчому Територіального управління Державного бюро розслідувань.

Оцінюючи правомірність таких дій посадових осіб відповідача, суд дійшов висновку про їх невідповідність п. 6 розділу ІІ Порядку. Зокрема, всупереч такому посадовими особами відповідача під час виконання доручення щодо громадянина ОСОБА_1 не було проведено будь-якої додаткової перевірки або довивчення наданих останнім документів, в тому числі щодо можливості наявних ознаки підробки. Хоча обов`язок щодо здійснення таких, в т.ч. з використанням технічних засобів контролю для пошуку ознак підробки, передбачений також ч. 2 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль».

Разом з тим, надані ОСОБА_1 довідка військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасові посвідчення військовозобов`язаного, зі змісту яких вбачається, що такий громадянин не придатний до військової служби за станом здоров`я та виключений з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_7 від 21.04.2022, а отже не позбавлений права на перетин державного кордону України, посадовими особами відповідача при здійсненні паспортного контролю не оцінювалися. При цьому з таких вбачається, що вони видані уповноваженими органами, містять необхідні підписи та печатки.

Окрім того, факт видачі тимчасового посвідчення №4/285 та довідки військово-лікарської комісії №497 від 21 квітня 2022 року засвідчений листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 №2/4/1930 від 25.08.2022.

Органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 Положення, є територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

П. 9 зазначеного Положення, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі Порядок №921).

Відповідно до п. 2 Порядку №921, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

Згідно п. 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів:

- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

- для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

П. 56 Порядку №921 передбачено, що про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Вказане кореспондується також з нормами Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016.

Так, військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу в розумінні зазначеного вище Положення є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Згідно з нормами вказаного Положення, у військовому квитку, серед іншого, проставляється відмітка про зняття військовослужбовця з військового обліку.

А отже, військовий квиток з відміткою про зняття з обліку є належним документом, що дає право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану. Однак належної оцінки такому доказу посадовими особами відповідач надано не було.

Більше того, посадовими особами відповідача було вилучено подані ОСОБА_1 документи, що суперечить вимогам п. 6 розділу ІІ Порядку, які зобов`язують посадову особу Державної прикордонної служби повернути такі безпосередньо громадянину.

На прохання суду надати пояснення стосовно законодавчих норм, якими в даному випадку керувалися посадові особи відповідача, представник відповідача в судовому засіданні пояснив таке наявністю виключно усної домовленості з органами Державного бюро розслідувань. Проте суд вважає, що таке суперечить п. 2 розділу ІІІ Порядку, який прямо забороняє посадовим особам Державної прикордонної служби України вчиняти будь-які інші дії, не передбачені цим Порядком.

Також позивач заявляє, що йому взагалі не було роз`яснено причини відмови у перетині кордону на підставі наданих довідки та тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Суд вважає, що вказані дії суперечать п. 1 розділу ІІІ Порядку, відповідно до якого у разі необхідності для надання особам, які прямують через державний кордон або в`їжджають на тимчасово окуповану територію чи виїжджають з неї, роз`яснень причин внесення інформації про них до оперативних баз даних системи «Гарт-1» до пункту пропуску на запрошення старшого прикордонних нарядів негайно прибуває представник найближчого територіального підрозділу уповноваженого державного органу, що надав відповідне доручення.

Однак вказаних дій відносно ОСОБА_1 вчинено не було.

Окрім того, при прийнятті рішення про відмову у перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 посадові особи відповідача не врахували накази Міністерства інфраструктури України «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану» №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022 та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_1 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

Так, нормами п. 2-8 Правил визначено, що у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів:

- військових, правоохоронних органів;

- військових адміністрацій;

- медичних закладів;

- відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Рішення про виїзд за межі України, яке дає можливість перетину державного кордону, приймається на строк не більше шести місяців.

Мінінфраструктури або обласні, Київська міська військові адміністрації надсилають до Адміністрації Держприкордонслужби рішення про виїзд за межі України зазначених в абзаці першому цього пункту осіб для врахування під час їх виїзду за межі України.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, у перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль".

Отже, законодавчі норми передбачають право перетину кордону у разі введення в Україні воєнного стану водіїв за наявності відповідного рішення, в тому числі, Мінінфраструктури.

Судом встановлено, що з метою перетину державного кордону 21 липня 2022 року та 19 вересня 2022 року ОСОБА_1 пред`явив, серед іншого, накази Міністерства інфраструктури України «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану» №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022, та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_1 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

Суд вважає, що такі накази є рішеннями уповноваженого органу в розумінні п. 2-8 Правил, а тому повинні були бути враховані посадовими особами відповідача при розгляді питання можливості перетину ОСОБА_1 державного кордону. Незважаючи на зазначене, посадові особи відповідача вказані рішення не враховували та безпідставно відмовили позивачу у перетині державного кордону на підставі п. 2-8 Правил.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль», іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що ОСОБА_1 при здійсненні перетину державного кордону 21 липня 2022 року та 19 вересня 2022 року подав для паспортного контролю всіх необхідні документи для підтвердження наявності права перетину кордону в умовах воєнного стану, а тому оскаржені дії посадових осіб органу Державної прикордонної служби України та прийняті ними рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_5 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) про визнання дій та рішення протиправними - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії начальника 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта ОСОБА_2 та начальника 2 групи інспекторів прикордонного контрою прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразились в забороні перетину державного кордону України ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати рішення від 21.07.2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенантом ОСОБА_3 , про відмову ОСОБА_1 в перетині державного кордону України.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення від 19 вересня 2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » / ст. лейтенантом ОСОБА_4 , про відмову ОСОБА_1 в перетині державного кордону України.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_5 ) сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн. (Дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25 листопада 2022 року.

СуддяР.О. Ващилін