Справа № 460/16526/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2022 року м. РівнеСправа №460/16526/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі УПСЗН ВК Рівненської міської ради, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу до 5 травня в 2021 рік як учаснику бойових дій в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням, та має право на отримання грошової допомоги як учасник бойових дій. Відповідно до Рішення Конституційного Суду від 27.02.2020 №3-р/2020 грошова допомога учасникам бойових дій повинна виплачуватись у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зазначив, що у 2021 році він не отримав означеної допомоги. З метою врегулювання питання щодо отримання належної суми грошової допомоги позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою. Однак, відповідач відмовив у виплаті позивачу грошової допомоги в належному розмірі. Позивач вважає поведінку відповідача щодо ненарахування та невиплати йому вказаної допомоги від держави у належному розмірі протиправною бездіяльністю, яка порушує його право на отримання соціальної допомоги, гарантованої Конституцією України та визначеної Законом.

Ухвалою від 13.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач відзиву не подав.

Разом з тим, подав клопотання про заміну первинного відповідача належним відповідачем, яке обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 на обліку в Департаменті соціальної політики Рівненської міської ради, який є правонаступником УПСЗН ВК Рівненської міської ради, не перебуває, що підтверджується довідкою від 10.01.2022 №96.

Ухвалою від 30.05.2022 замінено відповідача у даній справі УПСЗН ВК Рівненської міської ради його правонаступником - Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради.

Ухвалою від 30.05.2022 витребувано у позивача додаткові докази щодо перебування його на обліку у відповідному органі, як отримувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Запропоновано позивачу через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду викладену письмово позицію щодо заміни первинного відповідача Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради належним відповідачем - уповноваженим органом, в якому позивач перебуває на обліку як отримувач щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Витребуваних доказів позивач не подав, не виклав письмово свою позицію щодо заміни первинного відповідача належним.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим розгляд справи за наявними доказами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 08.07.2019 Національною поліцією України, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

В травні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Листом від 19.05.2021 №М-2520 УПСЗН ВК Рівненської міської ради повідомило позивача про те, що згідно з переліками осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, які надійшли до управління, позивач, як учасник бойових дій, не зазначений і разова грошова допомога до 5 травня УПСЗН ВК Рівненської міської ради у 2021 році позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Вважаючи таку поведінку органу соціального захисту протиправною бездіяльністю, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пільги учасникам бойових дій встановлені статтею 12 Закону №3551-XII.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України від 25.12.1998 у №367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Як визначено статтею 17 №3551-XII, фінансування витрат, пов`язаних з введенням його в дію, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01.01.2008) частину п`яту статті 12 Закону №3551-XII викладено у новій редакції, за змістом якої разова грошова допомога учасникам бойових дій до 5 травня виплачується щорічно у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Надалі Законом України від 28.12.2014 №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015) розділ І "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч.1 ст.17-1 Закону №3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні (на кожен бюджетний рік) постанови, а саме: №147 від 31.03.2015, №141 від 02.03.2016, №233 від 05.04.2017, №170 від 14.03.2018, №237 від 20.03.2019, №112 від 19.02.2020 та №325 від 08.04.2021, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Так, постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань" від 08.04.2021 №325 (набрала чинності 09.04.2021) затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок №325), який згідно з пунктом 1 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п.2 Порядку №325 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Пунктом 3 Порядку №325 визначено, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога) (п. 4 Порядку №325).

Згідно з п.5 Порядку №325 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби (п. 6 Порядку №325).

Отримувачам грошової допомоги, які перебувають в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів Мінсоцполітики на зазначені цілі регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти на спеціальні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів (п.7 Порядку №325).

Крім того, пунктом 2 постанови від 08.04.2021 №325 Кабінетом Міністрів України постановлено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання отримувача такої грошової допомоги, чи місцем його працевлаштування (проходження служби), та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у області відповідно до переліку таких осіб, які сформовані та направлені означеним органам соціального захисту населення військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями (щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України) та Пенсійним фондом України (щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах).

При цьому, на території Рівненської області повноваження щодо нарахування та виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня здійснює Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, за виключенням міст Рівне та Вараш, де таку діяльність здійснюють відповідні органи соціального захисту населення виконавчих органів міських рад.

Отже, відповідно до встановленої чинним законодавством процедури, передумовою для нарахування та виплати уповноваженими органами спірної грошової допомоги є направлення до відповідного органу соціального захисту населення військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями, Пенсійним фондом України переліків осіб, які мають право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових.

Як стверджує позивач, виплату йому означеної допомоги за 2021 рік має здійснювати саме УПСЗН ВК Рівненської міської ради.

Разом з тим, за змістом довідки від 10.01.2022 №96 разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до Закону №3551-XII за 2021 рік позивач в Департаменті соціальної політики Рівненської міської ради (який є правонаступником УПСЗН ВК Рівненської міської ради) не отримував, на обліку не перебуває.

Крім цього, як в листі від 19.05.2021 №М-2520, так і в клопотанні про заміну неналежного відповідача за вх.№3386/22 від 18.01.2022, відповідач ствердив, що ОСОБА_1 на обліку у відповідача не перебуває як отримувач означеної допомоги.

Такі документи відповідачем надсилалися на адресу позивача, а відтак він обізнаний про зазначені обставини.

Будь-які відомості щодо включення позивача до переліку осіб, які мають право на спірну грошову допомогу, та направлення такого переліку до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради в порядку, встановленому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325, у тому числі й з останнього місця служби позивача, в матеріалах судової справи відсутні. Відтак, суд вважає, що відсутність у відповідача необхідних відомостей щодо позивача як отримувача грошової допомоги до 5 травня, одержаних у встановленому порядку, виключає протиправність поведінки відповідача в межах спірних правовідносин.

В ухвалі від 30.05.2022 позивача зобов`язано надати суду документ, що підтверджує перебування його на обліку у відповідному органі, як отримувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Проте, доказу перебування його на обліку у відповідача, чи іншого органу, як отримувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивач суду не надав.

Заперечень на інформацію, викладену в листі від 19.05.2021 №М-2520, в клопотанні про заміну неналежного відповідача за вх.№3386/22 від 18.01.2022 та у довідці від 10.01.2022 №96 позивач суду не надав.

У зв`язку з цим, суд враховує документально підтверджені доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Рівненської міської ради як отримувач спірної допомоги за 2021 рік.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз вказаної правової норми свідчить про те, що учасник судового процесу - суб`єкт владних повноважень повинен доводити правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності виключно в адміністративних справах про їх оскарження. Водночас, інший учасник судового процесу не позбавлений обов`язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги чи заперечення. Тобто обов`язок доказування в адміністративному процесі не покладено виключно на суб`єкта владних повноважень, а розподілений в залежності від вимог та заперечень.

У даному випадку обов`язок доказування правомірності оспорюваної поведінки належить відповідачу, в той час як позивач зобов`язаний підтвердити належними та допустимими доказами обставини, які стали підставою для звернення до суду з позовом з даним позовом.

Враховуючи викладене, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів перебування позивача на обліку в Департаменті соціальної політики Рівненської міської ради як отримувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня чи доказів перебування його на такому обліку в іншому органі соціального захисту (що не дає суду можливості заміни відповідача на належного), суд дійшов висновку, що позивач не підтвердив належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Суд зауважує, що в розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які, у даному випадку, відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Повний текст рішення складений 22 листопада 2022 року.

Суддя Н.О. Дорошенко