Справа № 300/7217/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 300/7217/21 пров. № А/857/10979/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року (головуючий суддя Боршовський Т.І., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у поновленні виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XІІ «Про державну службу» та проведення її перерахунку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області поновити виплату пенсії, призначеної 02.04.2015 відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XІІ «Про державну службу», з 01.04.2021 та провести її перерахунок відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в перерахунку пенсії № 70 від 19.10.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області поновити ОСОБА_1 з 01.11.2021 виплату пенсію за віком на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XІІ, та провести з 01.11.2021 перерахунок пенсії з врахуванням відомостей довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії № 17 від 11.10.2021 та № 18 від 11.10.2021, складених Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (, майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 681 (шістсот вісімдесят одну) грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного підпунктами 10 та 12 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УШ, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.

При цьому, виходячи з аналізу змісту положень пунктів 10 та 12 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у питаннях пенсійного забезпечення законодавець розрізняє державних службовців та осіб, які перебувають на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зокрема в частині набутого стажу.

З 01.03.2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 № 127, проведено індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати, яка застосовувалася при перерахунку з 01.05.2020 року (4888,83 грн.) збільшеної на 11 відсотків, тобто 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11).

Відповідно до п.4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь- який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Оскільки, з 01.03.2021 розмір пенсії позивачки згідно з Законом № 1058 обчислено в розмірі 3639,20 грн, то її автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, у зв`язку із чим виплата пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ є недоцільною оскільки розмір пенсії зменшується.

Статтею 42 Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до абзацу п`ятого частини четвертої етапі 42 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду починаючи з 2018 року щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії в автоматичному режимі тим особам, які після призначення (перерахунку) пенсії продовжували працювати та на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули права на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим-третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах

Враховуючи вищезазначене, з 01.04.2021 року позивачці проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу 48 років (донараховано стаж за період з 01.04.2015 по 28.02.2021), коефіцієнт стажу - 0,48000.

З огляду на наведене, для поновлення ОСОБА_1 з 01.11.2021 виплати пенсії за віком на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, та для здійснення з 01.11.2021 позивачці перерахунку пенсії немає підстав.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести позивачу з 01.11.2021 перерахунок пенсії з врахуванням відомостей довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії № 17 від 11.10.2021 та № 18 від 11.10.2021, складених Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області, апелянт зазначає, що зазначені довідки не були предметом розгляду при прийнятті рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки право на перерахунок пенсії у позивача відсутнє.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. З 10.08.2011 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 02.04.2015 ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.06.2001 за № 2493-III.

З 01.10.2017 ОСОБА_1 виплачується пенсія за віком відповідно до Закону № 2493-III, розрахована згідно Закону № 1058-IV.

Згідно розпорядження № 143470 від 18.10.2017 основний розмір пенсії позивача за віком, умови призначення держслужбовці, становив 2790,98 грн., доплата за проживання в гірській місцевості 558,20 грн., разом 3349,18 грн.

Розпорядженням голови Солотвинської селищної ради № 23 від 08.02.2021 ОСОБА_1 звільнено з посади головного бухгалтера Монастирчанської сільської ради на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України.

З 01.03.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір становить 3639,20 грн.

Згідно розрахунків від 28.05.2021, від 24.06.2021, від 27.08.2021, від 09.11.2021 судом також встановлено, що ОСОБА_1 виплачується пенсія на підставі Закону № 1058-IV. Без заяви позивача, переведено позивача з 01.03.2021 на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Розмір пенсії за віком після перерахунку, з врахуванням страхового стажу 48 років 0 місяців та 18 днів, згідно розрахунку від 28.05.2021, становить 4238,44 грн. (3532,03 грн. основний розмір пенсії та 706,41 грн. підвищення як жителю гірського району); згідно розрахунку від 24.06.2021 4243,25 грн. (3536,04 грн.- основний розмір пенсії, 707,21 грн. - підвищення як жителю гірського району); згідно розрахунку від 27.08.2021 4429,01 грн. (3690,84 грн. - основний розмір пенсії, 738,17 грн. - підвищення як жителю гірського району).

12.08.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області з заявою про поновлення виплати пенсії державного службовця з лютого 2021 року, з посиланням на те, що без її відома переведено на пенсію на загальних умовах. Також позивач в заяві вказала, що вона звільна з роботи з 09.02.2021. Листом від 03.09.2021 № 7116-6738/К-02/8-0900/21 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області надало відповідь на заяву позивача від 12.08.2021. Відповідач-1 вказав на те, що позивача з 01.03.2021 автоматично переведено з пенсії за віком згідно Закону № 3723-ХІІ на пенсію за віком згідно Закону № 1058-IV, оскільки після проведеної індексації пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021, розмір пенсії ОСОБА_1 становив 3639,20 грн, що є більшим за розмір пенсії за віком згідно Закону № 3723-ХІІ, що виплачувався позивачу. З 01.04.2021 проведено перерахунок пенсії за віком з урахуванням страхового стажу 48 років, внаслідок чого розмір пенсії становить 4393,37 грн. Також відповідач вказав, що для призначення (перерахунку) пенсії заяву необхідно подати особисто або через представника за нотаріально засвідченою довіреністю, через вебпортал електронних послуг Пенсійного Фонду України згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.20005 № 22-1.

12.10.2021 ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок пенсії, до якої долучено копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , довідки з ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності, довідки про джерела доходів з 01.07.2000 (№ 17 від 11.10.2021); довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; документи, що засвідчують особливий статус особи (№ 18 від 11.10.2021); трудової книжки.

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області за № 70 від 19.10.2021 відмовлено в задоволенні заяви позивача від 12.10.2021. Рішення мотивовано тим, що відсутні підстави для переходу з пенсії за віком згідно Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015, оскільки щодо ОСОБА_1 відсутні одночасно усі три умови, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 469 від 05.06.2019. Пенсія за віком згідно Закону № 1058-IV становить 4411,73 грн., а тому перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, є недоцільним, оскільки розмір пенсії буде 3349,18 грн.

Листом від 27.10.2021 № 0900-0204-8/40022 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повідомило позивача про прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком згідно Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно Закону № 889-VІІІ.

Розглядаючи спір суд першої інстанції правильно врахував, що відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 за № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

В статті 2 Закону № 2493-III визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування. Так, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з статтею 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону № 2493-III (в редакції станом на 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Водночас, пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом № 3723 - ХІІ.

Натомість з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 за № 889-VIII. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пунктів 10-12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII:

10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

11. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 02.04.2015 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 3723-ХІІ. З 01.10.2017 вказана пенсія виплачувалася позивачі в розмірі, який обчислений відповідно до Закону № 1058-IV. Такі дії були обумовлені тим, що ОСОБА_1 продовжувала працювати (запис про звільнення з роботи датовано в трудовій книжці 08.02.2021).

З 01.03.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір становить 3639,20 грн. До вказаного перерахунку розмір пенсії позивача становив 3349,18 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2021 автоматично (без заяви позивача) переведено позивача з пенсії за віком, призначеної згідно Закону № 3723-ХІІ, на пенсію за віком згідно Закону № 1058-IV, оскільки після проведеної індексації пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021, розмір пенсії ОСОБА_1 став більшим (3639,20 грн.) за розмір пенсії за віком згідно Закону № 3723-ХІІ, що виплачувався позивачу до такого перерахунку (3349,18 грн.)

У даній спірній ситуації суд першої інстанції вірно врахував, що постановою Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021 установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 (пункт 1).

Відповідно до абзацу першого пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV (у редакції Закону № 2148-VІІІ) особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України,Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, і змінами внесеним постановою № 27 від 25.01.2018, передбачено, що з 1 жовтня 2017 р. пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім пенсій осіб з інвалідністю I і II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу», поновлюється.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», до набрання чинності Законом № 2148-VІІІ, та розраховується відповідно до норм Закону № 1058-IV, то відповідач-1, внаслідок перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 127 від 22.02.2021, мав право автоматично, тобто без звернення позивача, перевести пенсію за віком ОСОБА_1 , призначену на умовах Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, на пенсію за віком на умовах Закону № 1058-IV, оскільки внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії розрахований за нормами Закону № 1058-IV, став більший за розмір пенсії до такого розрахунку.

Судом першої інстанції враховано, що позивачем 12.09.2021 та повторно 12.10.2021 року подано заяви про поновлення виплати їй пенсії за віком, призначеної на умовах Закону № 3723-ХІІ. У вказаних заявах ОСОБА_1 висловила чітке та однозначне прохання щодо бажання отримувати пенсію на умовах Закону № 3723-ХІІ. У заяві від 12.09.2021 позивач довела до відома відповідача-1 про те, що з 08.02.2021 вона не працює. Однак позивач не долучила до цієї заяви жодних доказів в підтвердження таких обставин. Такі докази позивач надала до пенсійного органу вже разом зі заявою від 12.10.2021.

Положеннями пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV передбачено можливість особи, пенсію якій переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Правління ПФ України постановою від 25 листопада 2005 року № 22-1 затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За положеннями пункту 1.5 цього Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 4.2 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно вважав, що заява позивача від 12.09.2021 могла бути підставою для переведення позивача на пенсію на інших умовах, а саме: Закону № 3723-ХІІ, оскільки містить чітке особисте волевиявлення особи щодо вибору виду пенсійного забезпечення. Проте, вказана заява не підкріплене необхідними документами, оскільки не долучено документів, які б підтвердили факт того, що ОСОБА_1 звільнена з роботи, а отже, має право на поновлення виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2148-VІІІ.

Натомість повторно в заяві від 12.10.2021 згідно форми, яка передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.20005 № 22-1, ОСОБА_1 просила ГУ ПФ України в Івано-Франківській області перевести на її на пенсію за віком на умовах Закону № 3723-ХІІ. До вказаної заяви було долучено, зокрема, копію трудової книжки, яка містить запис щодо звільнення з роботи з 08.02.2021 на підставі пункту першого статті 40 КЗпП України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в позивача виникло право на переведення її на пенсію за віком на умовах Закону № 2148-VІІІ на підставі абзацу другого пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, абзацу другого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, із змінами внесеним постановою № 27 від 25.01.2018, і таке право ОСОБА_1 реалізувала 12.10.2021, подавши заяву, до якої долучила докази її звільнення з роботи.

Як вірно вважав суд першої інстанції, орган пенсійного фонду, відмовивши позивачу в переведенні на пенсію згідно умов Закону № 3723-ХІІ, помилково застосував норми Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016, в редакції постанови № 469 від 05.06.2019.

Пунктом 2 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби (пункт 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб).

Суд першої інстанції вважав, що відповідачем не враховано, що пенсія за віком вже призначена ОСОБА_1 з 02.04.2015 згідно умов Закону № 3723-ХІІ, тобто ще до набрання чинності Закону № 889-VІІІ, що мало місце 01.05.2016. Тобто після 01.05.2016 позивач зберігла за собою право на отримання пенсії за віком на умовах, які передбачені статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, що узгоджується з приписами пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Кабінету № 622 від 14.09.2016. Автоматичне переведення позивача на пенсію за віком з 01.03.2021 згідно з пунктом 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, в силу прямого припису абзацу другого вказаного Пункту, не позбавляє позивача права на повернення їй виплати пенсії за віком на умовах Закону № 3723-ХІІ за її заявою. Такий перехід не є призначенням пенсії особі, яка набули таке право в розумінні пунктів 10-12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII та вказаного вище Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Також, колегія суддів погоджується з висновками першої інстанції, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо недоцільності переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, оскільки розмір її пенсії зменшиться.

Положенням абзацу другого пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV чітко передбачено право особи, пенсію якій переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів «Про державну службу» із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Згідно абзацу другого пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у позивача є право за її заявою на отримання та обчислення пенсії на умовах згідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ, і воно не залежить від позиції органу пенсійного фонду щодо доцільності такого обчислення. Особа має право на перехід на інший вид пенсії і може ним скористатися, якщо на її думку, це буде для неї бажаним.

Суд вірно вважав, що у ОСОБА_1 , за її заявою від 12.10.2021, з 01.11.2021 (з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява на переведення із усіма необхідними документами) виникло право на обчислення їй пенсії на умовах згідно з статтею 37 Закону № 3723-ХІІ із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, тобто до 01.11.2021.

До заяви від 12.10.2021 ОСОБА_1 долучила копії довідок № 17 та № 18 від 11.10.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) за посадою головного бухгалтера Монастирчанської сільської ради станом на 08.02.2021 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням, а саме за період з 01.05.2016 по 08.02.2021, згідно форми, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 № 1-3.

Відтак, суд вірно вважав, що ОСОБА_1 має право на перерахунок вказаної пенсії з врахуванням відомостей вказаних вище довідок.

Щодо довідок № 19 та № 20 від 02.11.2021, які долучених до позовної заяви, то суд підставно залишив такі поза увагою, оскільки відсутні докази їх надання відповідачу.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції вірно вважав, що позов підлягає частковому задоволенню та ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в перерахунку пенсії № 70 від 19.10.2021 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як територіального органу за місцем звернення позивача, поновити ОСОБА_1 з 01.11.2021 виплату пенсію за віком, призначеної на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XІІ, та провести з 01.11.2021 перерахунок пенсії з врахуванням відомостей довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії № 17 від 11.10.2021 та № 18 від 11.10.2021, складених Солотвинською селищною радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року по справі № 300/7217/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін