Справа № 537/1563/22
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.11.2022Справа № 537/1563/22
Провадження № 2-а/554/122/2022
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 року

Октябрський районний суд м. Полтави:

у складі: головуючого судді - Микитенка В.М.,

з участю: секретаря - Голубицької І.А.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників позивача - Самойленка М.О., Машкевич О.С.,

представника відповідача - Срібної Є.С. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УДМС України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

I.СУТЬ ПОЗОВУ ТА ПОЗИЦІЇ СТОРІН

07.07.2022 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення УДМС України в Полтавській області від 22.06.2022 року № 21 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняте заступником начальника Крюківського відділу у м. Кременчуці УДМС в Полтавській області Шевченко В.

Також просила визнати протиправною та скасувати постанову серії ПН МПТ 001801, винесену Крюківським відділом у місті Кременчуці УДМС України в Полтавській області 22.06.2022 року про накладення на неї адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП у виді штрафу в сумі 2040 грн, який вона сплатила, однак позовні вимоги в цій частині ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 22.11.2022 року залишені без розгляду у зв`язку з пропуском строків звернення до суду та не наведенням переконливих причин поважності їх пропуску.

В обґрунтування позовних вимог послалась на те, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Мурманськ, РФ, проте з семи років проживає в м. Кременчуці та Кременчуцькому районі Полтавської області. Тут проживала її мати громадянка України, яка з власної ініціативи оформила їй громадянство рф. В Україні вона закінчила школу, тут склалось її життя. Отримала картку платника податків, має реєстрацію постійного проживання, заміжня з громадянином України. З часу введення в Україні воєнного стану постійно підтримувала зв`язок з Крюківським відділом у м. Кременчуці УДМС в Полтавській області, приїздила туди завчасно з метою продовження терміну дії посвідки на постійне проживання в Україні, проте, її не приймали та, посилаючись на воєнний стан, просили прибути пізніше, коли вони зателефонують. 22.06.2022 року до неї додому прибули працівники міграційної служби та склали оспорювані протокол, постанову та рішення про примусове повернення до країни походження, з якими вона не згодна, оскільки порушення терміну її перебування в Україні сталося не з її вини, а через неналежну організацію роботи міграційної служби в Полтавській області у воєнний час.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов підтримали з підстав у ньому зазначених.

Представник відповідача Срібна Є.С. заперечила проти позову.

II.ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ПРАВОЗАСТОСУВАННЯ

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до такого.

Рішенням № 21 від 22.06.2022 року, прийнятим заступником начальника Крюківського відділу у м. Кременчуці УДМС в Полтавській області Шевченко В. вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати її покинути територію України у термін до 20.07.2022 року (а.с. 12).

В обґрунтування цього рішення зазначено, що громадянка рф ОСОБА_1 незаконно перебувала в Україні, з заявою про обмін посвідки на тимчасове проживання в Україні та про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не зверталась. Документального підтвердження підстав подальшого перебування в Україні та документів на право проживання в Україні не надала. Обставини, які б перешкоджали примусово повернути її з України відсутні.

Суд зазначає, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з частиною 2 статті 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Проте, необхідно зазначити, що особа в будь-якому разі не підлягає примусовому поверненню, якщо підпадає під дію статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Відповідно до практики ЄСПЛ означені загрози повернення до країни походження оцінюються й актуальні станом на момент прийняття рішення судом.

22.05.2022 року прийнято ЗУ «Про заборону пропаганди російського нацистського тоталітарного режиму, збройної агресії Російської Федерації як держави-терориста проти України, символіки воєнного вторгнення російського нацистського тоталітарного режиму в Україну, який набрав чинності 12.06.2022 року.

У пунктах 1, 2 ст. 2 означеного Закону Російську Федерацію офіційно визнано державою-терористом, однією з цілей політичного режиму якої є геноцид Українського народу, фізичне знищення, масові вбивства громадян України, вчинення міжнародних злочинів проти цивільного населення, використання заборонених методів війни, руйнування цивільних об`єктів та об`єктів критичної інфраструктури, штучне створення гуманітарної катастрофи в Україні або окремих її регіонах. Політичний режим Російської Федерації визнано нацистським за своєю суттю і практикою, який ідеологічно наслідує націонал-соціалістичний (нацистський) тоталітарний режим.

Навіть в силу цього закону примусове повернення цивільних громадян з України до рф наразі становить загрозу їх життю та здоров`ю, безпеці та свободі.

Суд також зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Свідки ОСОБА_4 (чоловік позивачки) та ОСОБА_5 (сестра позивачки) під присягою показали суду, що безпосередньо разом зі ОСОБА_1 їздили до м. Кременчука в Крюківський відділ міграційної служби для оформлення останній посвідки на тимчасове проживання в Україні, однак її неодноразово не приймали, мотивуючи воєнним станом.

Таким чином пояснення позивачки ОСОБА_1 , що вона вживала усіх можливих заходів щодо переоформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні та кілька разів завчасно зверталась з цією метою до уповноваженого органу міграційної служби, який відмовляв у її прийомі, мотивуючи воєнним станом, підтверджуються показаннями свідків та не спростовуються відповідачем.

До того ж судом приймається до уваги те, що позивачка за походженням українка (її матір громадянка України), є україномовною, з дитинства постійно проживає в Україні, має житло та все своє майно, тут закінчила школу, працювала, уклала шлюб з громадянином України, відтак в Україні склалась переважна частина її свідомого життя, отже спрямування останньої без її згоди до рф в умовах війни з цією країною, вочевидь позбавлене здорового глузду.

III.МОТИВИ СУДУ

За встановлених обставин справи суд приходить до висновку, що до ОСОБА_1 не може бути застосована така адміністративно-правова санкція як примусове повернення до країни походження рф, яка офіційно визнана державою терористом і де її життю, здоров`ю та свободі загрожує небезпека.

При цьому відсутня і провина ОСОБА_1 у невчасному переоформленні посвідки на тимчасове проживання в Україні, що підтверджено показаннями свідків під присягою, законодавчою дією воєнного стану та загальновідомими фактами військової агресії (ракетними обстрілами) м. Кременчука та Кременчуцького району Полтавської області, де мешкає позивачка, у зв`язку з чим з 24.02.2022 року мали місце майже щоденні численні повітряні тривоги, що перешкоджало роботі державних органів, у тому числі міграційної служби.

Наведені обставини дають підстави для висновку, що оспорюване рішення щодо позивачки є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не враховує усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не є розсудливим, добросовісним та пропорційним, позаяк не було дотримано необхідного балансу між суттєвими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивачки і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 242-246, 288-289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення УДМС України в Полтавській області від 22.06.2022 року № 21 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняте заступником начальника Крюківського відділу у м. Кременчуці УДМС в Полтавській області Шевченко В.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя В.М. Микитенко