Справа № 580/5675/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 листопада 2022 року справа № 580/5675/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5675/22

за позовом Черкаської митниці (вул. Дашковича Остафія 76, м. Черкаси, 18007, )

до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (проспект Хіміків 50, м. Черкаси, 18000, )

про скасування індивідуальних актів у ВП 70055115, постановив ухвалу.

18.11.2022 вх. суду №36016/22 Черкаська митниця, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), просить:

- скасувати постанову від 12.10.2022 про відкриття виконавчого провадження №70055115;

- скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 12.10.2022 у виконавчому провадженні №70055115;

- скасувати постанову про стягнення витрат виконавчого провадження від 12.10.2022 у виконавчому провадженні №70055115;

Додатково просить відстрочити сплату судового збору за подання позовної заяви до ухвалення рішення у справі.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Позивач обрав невідповідний формалізованому визначенню пункту 2 частини 1 статті 5 КАС України спосіб захисту. Усупереч п.9 ч.5 ст.160 КАС України не окреслив зміст і характер порушеного права/інтересу.

Усупереч п.2 ч.5 ст.160 КАС України позивач обирає неналежного відповідача, позаяк Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) має .

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до ч.6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно із ч.2 статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Усупереч частини 6 статті 161 КАС України (у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску) матеріали справи не містять обґрунтованого клопотання.

Адміністративний позов поданий до суду (документ сформований в системі 18.11.2022 в системі «Електронний суд») та зареєстрований 18.11.2022 вх. 36016/22, позовні вимоги сформовані про скасування постанов державного виконавця від 12.10.2022.

Позивач, зазначаючи у позові про поважність причин пропуску строку звернення до суду, вказує на намагання вирішити спір у позасудовому порядку шляхом подання скарг до начальника органу ДВС (результат розгляду не наданий) та до Черкаського окружного адміністративного суду про подання скарги про скасування постанов державного виконавця.

Конституційний Суду України висновує, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, що набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі від 30.06.2009 № 16-рп/2009).

Юристу на публічній службі варто відповідати критеріям професійності, порядності та іншим якостям (див. світоглядну позицію С.П.Головатого: "Людина, маючи розум, сама вирішує, пропускаючи через свій розум та через ту міру совісті, яка в неї є, що їй і як їй чинити в певний момент. Чинити по правді чи вдаватися до неправди" /https://www.unian.ua/politics/621643; https://zib.com.ua/ua/print/103597-yurist__ce_.html).

Відповідно до частини 4 статті 45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами.

Законодавче обмеження строку протягом якого особа може звернутися до суду, обумовлено специфікою спорів, що розглядаються у порядку адміністративного судочинства, позаяк запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав. Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Відповідно до висновків Європейського Суду з прав людини такі обмеження не можуть зашкодити самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006, заява №23436/03).

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто обставин, що є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами (висновки Верховного Суду від 13.11.2018 у справі № 804/958/17).

Відповідно до ч. 3 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Позивач у позовній заяві повідомляє, що 27.10.2022 отримав від відповідача постанову від 12.10.2022 про відкриття виконавчого провадження №70055115 та постанови про стягнення витрат виконавчого провадження у сумі 270,55 грн і стягнення виконавчого збору у сумі 26800,00 грн. Позивач, зазначає про процедуру досудового врегулювання спору щодо оскарження постанов від 12.10.2022 шляхом подання скарги від 02.11.2022 до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня, проте доказів про результати досудового врегулювання спору щодо оскарження постанов від 12.10.222 у ВП № 70055115 у порядку, визначеному статтею 74 Закону України «Про виконавче провадження», до суду не надає.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно із ч. 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до ч.1 статті 8 Закону №3674-VI, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Позивач, як державний орган - суб`єкт публічної адміністрації не належить до категорій осіб, стосовно яких суд вправі застосувати положення вказаної статті та відстрочити сплату судового збору, в зв`язку з чим, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого клопотання. Суд встановив, що судовий збір за подання даного позову належить сплаті на загальних підставах.

Згідно з ч. 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом № 3674. Згідно з частиною 2 статті 4 Закону №3674 передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, суб`єктом владних повноважень, юридичною особою сплачується за кожну вимогу 7443 грн.

Згідно з ч.2 статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити) у сумі 7443 грн. Розмір судового збору за подання позивачем до адміністративного суду вказаного позову немайнового характеру становить 2481х3 грн. Згідно із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб на 2022 рік становить 2481 грн. Належним доказом сплати судового збору є оригінал документа.

Платiжнi реквiзити для перерахування судового збору в гривнях (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/gromadyanam/tax/):отримувачкоштів ГУК у Черк.обл./тг м.Черкаси/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37930566, банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО), рахунок отримувача UA4023759, код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу *;101;__________ код ЄДРПОУ платника; судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до наказу Голови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 28 «Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану» рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду через дистанційні засоби зв`язку: в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1262108/).

Керуючись статтями 2, 5, 123, 160, 161, 169, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Черкаської митниці до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування індивідуальних актів залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали.

Позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: оформлення позовної заяви відповідно до вимог статті 5, 160, 161 КАС України з обгрунтованим клопотанням про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду за захистом якого саме порушеного права, доказу сплати судового збору у сумі 7443 грн.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА