Справа № 160/14604/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
21 вересня 2022 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, щодо зменшення з 01.01.2018 р. та з 01.04.2019 р. відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, здійснити з 01.01.2018 р. та з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області надати:
- відомості/інформацію щодо здійснення нарахувань за період 01.01.2018 р. по 01.04.2019 р. та інші наявні докази щодо суті спору.
19 жовтня 2022 року від Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони зазначили, що відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43 Закону №2262-ХІІ). Згідно Закону України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 01.05.2014 р., було внесено зміни в ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме цифри 80 замінили на цифри 70. Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Суд встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, що не заперечується сторонами, а тому не потребує доказування і вважається встановленим.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. у справі №160/7938/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданого оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 17.02.2022 р. №ФД87179, станом на 05.03.2019 р., для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 р.;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р. та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 р., на підставі наданого оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.02.2022 р. №ФД87179, станом на 05.03.2019 р., для проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 р., з урахуванням проведених платежів.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 11.09.2022 р., в якій просив провести перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 77% сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 р. та з 05.03.2019 р.

Крім того, просив надати копії протоколу та розрахунку пенсії при виході на пенсію та перерахунків пенсії на момент призначення пенсії на 01.01.2007 р., 01.12.2017 р., 01.01.2018 р., 01.04.2019 р. згідно рішення суду Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 р. у справі №160/7938/22, та розрахунок заборгованості з 01.04.2019 р.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 14.09.2022 р. №27909-23203/Д-01/8-0400/22 повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду від 25.07.2022 р. у справі №160/7938/22 йому проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. у розмірі 70% від грошового забезпечення 18573,00 грн., яке зазначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.02.2022 р. №ФД87179. Одночасно повідомили, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 р. у справі №160/7938/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи із розміру 77 % відповідних сум грошового забезпечення, тому при виконанні цього рішення йому проведено перерахунок пенсії за умовами ст. 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70 % відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.

Також, в матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2017 р. та розрахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. по пенсійній справі ФД87179 для ОСОБА_1 з якого вбачається, що пенсію позивачу призначено у розмірі 77% грошового забезпечення.

Незгода позивача зі здійсненням відповідачем перерахунку його пенсії з 01.01.2018 р. та з 01.04.2019 р., виходячи з 70% сум грошового забезпечення та відмови йому в перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як було встановлено судом, в матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2017 р. та розрахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. по пенсійній справі ФД87179 для ОСОБА_1 з якого вбачається, що пенсію позивачу призначено у розмірі 77% грошового забезпечення.

Верховний Суд у своїй постанові від 04.02.2019 № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18) зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду у свої постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) теж висловила свою позицію, з якої вбачається, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Отже, вимога позивача про застосування при перерахунку пенсії відсоткового розміру (77%) грошового забезпечення, яке було при призначенні пенсії, є обґрунтованою.

Щодо зменшення відсоткового розміру з 77% до 70% від сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 74% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

Згідно вказаного правила закон зворотної сили не має, дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 77% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 77% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та від 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 року у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 року у справі № 642/3284/17, від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17, від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17.

Крім того, у рішенні від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:

- внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала;

- Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;

- за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Із матеріалів справи вбачається, що при перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. відповідачем неправомірно обмежено розмір пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії з 01.04.2019 р., який проведено на виконання рішення суду від 25.07.2022 р. у справі №160/7938/22, відповідачем також застосовано 70% сум грошового забезпечення.

З огляду на визнання судом протиправними дій відповідача щодо зменшення суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, з 77% до 70%, суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення.

При цьому, суд зазначає, що спір у цій справі стосується неправомірного застосування відповідачем відсоткового розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. і до цього часу, а тому в рішенні немає необхідності виокремлювати період з 01.04.2019 р., так як з цієї дати відсоткове значення також застосоване неправильно у розмірі 70%.

Тому, обов`язок Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області врахувати період з 01.04.2019 р. охоплюється формулюванням «з 01.01.2018 р.».

Крім того, спір стосовно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок саме на підставі довідки від 17.02.2022 р. №ФД87179 вже вирішено в іншій справі, де позов задоволено.

Тож, обираючи спосіб захисту у цій справі суд формулює рішення таким чином, щоб відновити порушене право позивача на перерахунок його пенсії у період з 01.01.2018 р. по цей час із застосуванням саме 77% грошового забезпечення.

При цьому, суд зазначає, що зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. виходячи з розміру 77% грошового забезпечення є достатнім та належним способом захисту, а зазначення суми, вказаної у довідці, так само, як і цієї довідки, у цій справі не є необхідним.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову з викладених вище підстав.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір, з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко