Справа № 400/1266/21
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2022 р. № 400/1266/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003,

до відповідача:Кривоозерського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кривоозерської селищної ради, вул. Шевченка, 57,с. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104,

про:застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області звернулося до суду з позовом до Кривоозерського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кривоозерської селищної ради про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації будівель, споруд та приміщень, що розташовано за адресою: Миколаївська область, Кривоозерський район, смт. Криве Озеро, вул. Шевченка, 57, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перевіркою об`єкта відповідача виявлено ряд особливо небезпечних порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Провадження у справі неодноразово зупинялося для примирення сторін.

24.02.2022 р. розпочата військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України № 54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та Указом Президента України від 17.05.2022 р. № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. А Указом від 12.08.2022 р. №573/2022 строк дії воєнного стану продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Протягом лютого-листопада 2022 року ведуться бойові дії на території Миколаївської області та м.Миколаєва, місто піддається систематичним обстрілам, у зв`язку з чим не вважається можливим забезпечити безпечне функціонування судової установи, у тому числі щодо проведення судових засідань.

Відтак, приймаючи до уваги об`єктивну неможливість створити для всіх учасників справи і працівників суду безпечні умови, суд розглядає справу в порядку письмового провадження без виклику сторін.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Посадовими особами Кривоозерського районного сектору ГУ ДСНС України у Миколаївській області у період з 03.02.2021 по 04.02.2021 здійснено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки Кривоозерського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кривоозерської селищної ради (далі Кривоозерський ТЦСО), що розташований за адресою: Миколаївська область, Кривоозерський район, смт. Криве Озеро, вул. Шевченка, 57. Підставами для перевірки є: наказ ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 29.01.2021 № 49 «Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) відповідних категорій об`єктів; посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.02.2021 № 10. За результатами перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 04.02.2021 № 9.

У Акті № 9 зафіксовано порушення приписів Кодексу цивільного захисту України № 5403-V1 (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ) та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, детальний опис порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Ряд виявлених порушень є особливо небезпечним, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

1.Підвальне приміщення, розташоване під загальною евакуаційною сходовою клітиною у будівлі територіального центру соціального обслуговування перебуває у захламленому стані та не очищено від горючого сміття (порушено пункт 2, підпункт 2.1 розділу III ППБУ, відповідно до якого усі будинки, приміщення та споруди повинні своєчасно очищатися від горючого сміття та відходів виробництва).

2.Допускається захаращення загальної евакуаційної сходової клітини із будівлі територіального центру різними предметами та матеріалами (порушено пункт 2, підпункт 2.37 розділу III ГІГІБУ, відповідно до якого забороняється захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами).

3. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у 3-х електрощитах та у електророзподільних коробках на 1-му поверсі, у приміщенні коридору відділення стаціонарного догляду, будівлі територіального центру соціального обслуговування виконано методом скрутки, а не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушено пункт 1.6 розділу IV ГІПБУ, відповідно до якого з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів).

4.Допускається експлуатація кабелів та проводів із пошкодженою ізоляцією у 3-х електрощитах на 1-му поверсі, у приміщенні коридору відділення стаціонарного догляду, будівлі територіального центру соціального обслуговування (порушено пункт 1.18 розділу IV ППБУ, відповідно до якого забороняється експлуатація кабелів та проводів із пошкодженою ізоляцією).

5. Допускається використання пошкоджених електророзеток та відгалуджувальних коробок у приміщеннях 1-го поверху відділення стаціонарного догляду, будівлі територіального центру соціального обслуговування (порушено пункт 1.18 розділу IV ППБУ, відповідно до якого забороняється користування пошкодженими розетками, відгалуджувальними коробками та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами).

6.Електромережа у приміщеннях 1-го поверху відділення стаціонарного догляду, будівлі територіального центру соціального обслуговування не відповідає вимогам ПУЕ (Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів), (порушено пункт 1.1 розділу IV ППБУ, відповідно до якого експлуатація електроустановок повинна відповідати вимогам ПУЕ.

7. Під час експлуатації об`єкту допускається зниження рівня пожежної безпеки встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкту, а саме приміщення: 1-го поверху відділення стаціонарного догляду та приміщення 2-го поверху будівлі територіального центру соціального обслуговування не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією та системою управління евакуацією людей із виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження, відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» з підписанням актів (Акт прийняття монтажних робіт, Акт введення в експлуатацію та перевірки, Акт прийняття), (порушено пункт 1.2 розділу V ГІПБУ, відповідно до якого будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту згідно з ДБН В 2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту.

8.Дерев`яні конструкції покрівлі будівлі територіального центру соціального обслуговування, не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено пункт 2.5 розділу III ППБУ, відповідно до якого дерев`яні конструкції в будинках усіх ступенів вогнестійкості, крім V, повинні піддаватися вогнезахисному оброблянню).

9.Територію об`єкту не забезпечено системою зовнішнього протипожежного водопостачання, а саме: пожежним водоймищем, або пожежним резервуаром (порушено пункт 2.1 розділу V ППБУ, відповідно до якого територія об`єкту повинна бути забезпечена джерелами зовнішнього протипожежного водопостачання).

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №9 який 04.02.2021 вручено директорові Кривоозерського ТЦСО ОСОБА_1 , під особистий підпис, під час перевірки та після неї, не надходило.

Приписами ст. 22, 55 КЦЗ обов`язок забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 68 КЦЗ передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Серед повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, є звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ).

Згідно зі ст. 70 КЦЗ повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду, за наявності підстав, передбачених ч. 1 вказаної статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Виявлених порушень відповідач не заперечив, як і не надав будь-яких доказів їх усунення.Існуючий стан пожежної та техногенної безпеки відповідача зумовлює перебування відвідувачів та персоналу закладу в умовах реальної загрози їхньому життю та здоров`ю.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв,54003 ) до Кривоозерського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кривоозерської селищної ради (вул. Шевченка, 57, с. Криве Озеро, Кривоозерський район, Миколаївська область, 55104 ) задовольнити.

2.Застосувати до Кривоозерського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Кривоозерської селищної ради, , захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації будівель, споруд та приміщень, що розташовано за адресою: Миколаївська область, Кривоозерський район, смт. Криве Озеро, вул. Шевченка, 57, .до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга