Справа № 640/33227/21
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 листопада 2022 року м. Київ № 640/33227/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) питання про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська,16, ), в якому просить суд (з урахуванням заяв про у уточнення позовних вимог від 28.12.2021 та від 09.02.2022):

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії унаслідок зміни окладу за військовим званням, відповідно до постанови уряду №704;

- зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок ОСОБА_1 , у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням починаючи з 01.03.2018, та її виплату з цієї дати здійснювати без обмеження розміру пенсії, у тому числі при наступних перерахунках;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних коштів, призначених для виплати пенсії військовим пенсіонерам, борг в розмірі з 29.12.2017 (з дати призначення пенсії) з вини відповідача за період січень-лютий в сумі 14 460,38 грн. та з 01.03.2018 по дату прийняття судового рішення заборгованість у розмірі, визначеному судом із розрахунку 9860,44 грн. за кожен місяць.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2022 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії унаслідок зміни окладу за військовим званням, на підставі оновленої довідки Офісу Генеральної прокуратури України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.08.2021 №21-764зп та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у довідці Офісу Генеральної прокуратури України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.08.2021 №21-764зп, за період не більш як за 12 місяців з дня подання ОСОБА_1 вказаної довідки з урахуванням проведених фактичних виплат. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Через канцелярію суду від позивача надійшла заява від 30.09.2022 про прийняття додаткового рішення, а саме щодо повного розгляду вимоги викладеної в пункті 3 заяви про уточнення позовних вимог від 08.02.2022: "визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не проведення мені перерахунку пенсії унаслідок зміни окладу за військовим званням, відповідно до постанови уряду №704. Зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок моєї пенсії, у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням, починаючи з 01.03.2018 року, а її виплату з цієї дати здійснювати без обмеження розміру пенсії, у тому числі при наступних перерахунках".

Також, позивач не погоджується із абзацом 3 резолютивної частини і зазначає, що суд мав покласти на відповідача обов`язок щодо подальшої виплати пенсії з урахуванням цього перерахунку та виплаті на його користь різниці перерахованої і фактично сплаченої пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців до дня подання (22.09.2021 року - дата подання довідки) ОСОБА_1 довідки відповідачу.

Через канцелярію суду 10.10.2022 від позивача надійшло доповнення та уточнення до заяви про прийняття додаткового рішення, в якому позивач зазначає, щоб суд бажано виклав резолютивну частину судового рішення в наступній редакції:

«визнати незаконними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії унаслідок зміни 01.03.2018 року окладу за військовим званням на підставі постанови уряду №704. Зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням з дати набрання чинності постанови №704, з урахуванням додатку 14 та листа Офісу Генерального прокурора від 15.02.2022 №21-274 вих-22, а виплату, перерахованої пенсії здійснювати без обмеження її розміру як то встановлено судовим рішенням від 11.07.2018 №826/2908/18. Виплатити на користь ОСОБА_1 різницю, унаслідок зміни розміру окладу за військове звання, між фактично отриманою та перерахованою пенсією, починаючи з 01.03.2018.

Зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі оновлених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Офісу Генеральної прокуратури України від 28.08.2021 №21-764зп, за минулий час, але не більш як за 12 місяців до дня подання вказаної довідки (22.09.2021) з урахуванням фактично проведених виплат».

Розглянувши подану заяву про ухвалення додаткового рішення, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується заява, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви і вирішення її по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини 1 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:

1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;

2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;

3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Згідно частини 2 вказаної статті заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви. (частина третя статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до змісту статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.

Додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов`язки осіб, які не брали участі у справі.

Додатковими судовими рішеннями вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (або вирішені не всі клопотання.

Додаткове судове рішення є невід`ємною складовою основного судового рішення.

В обґрунтування вказаної заяви про ухвалення додаткового рішення позивач зазначає, що судом не зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити дії щодо усунення вказаного порушення шляхом проведення перерахунку, у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням відповідно до постанови уряду №704 та не встановив з якого часу у наслідок цього перерахунку має виплачувати пенсію у збільшеному розмірі та не поклав на відповідача зобов`язання після цього перерахунку здійснювати виплату без обмеження її розміру, зважаючи на судове рішення №826/2908/18.

Крім того, позивач вказує, що абзацом 3 резолютивної частини рішення, судом зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної в довідці від 28.08.2021 №21-764зп. Однак, в заяві від 08.02.2022, позивач повідомляв про те, що пенсійним органом добровільно здійснено перерахунок пенсії з дати її призначення, тобто з 27.12.2017.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач в первинному позові заявляв наступні позовні вимоги:

« 1. Звільнити мене як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЄС 1 категорії від сплати судового збору.

2. для законного вирішення спору, витребувати у відповідача з моєї пенсійної справи необхідні документи, на підставі яких мені призначено пенсію.

4. Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку моєї пенсії за новою довідкою про додаткові види грошового забезпечення. Зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок моєї пенсії за новою довідкою, починаючи з дати її призначення, тобто з 27.12.2017 року та здійснювати виплату пенсії, у тому числі при наступних перерахунках, без обмеження її розміру як то визначено судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 липня 2018 року №826/2908/18.

5. Сягнути з відповідача на мою користь за рахунок бюджетних коштів, призначених для виплати пенсії військовим пенсіонерам, борг в розмірі, визначеному судом з розрахунку 7230,19 грн. за кожен місяць, починаючи з 27 грудня 2017 року по дату прийняття судового рішення.

6. Установити судовий контроль за виконанням судового рішення та негайне його виконання в частині вчинення перерахунку і виплати пенсії без обмеження її розміром з дати набрання рішення законної сили.».

Через канцелярію суду 28.12.2021 від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог та уточнення прохальної частини позову:

« 1. Пункти 4, 5, 6 прохальної частини позову пронумеровані помилково, а відтак ці пункти вважати пунктами 3, 4 ,5.

2. Пункт 3 вважати викладеним у наступній редакції «Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку моєї пенсії за новою довідкою про додаткові види грошового забезпечення та не проведення перерахунку, унаслідок зміни окладу за військовим званням, відповідно до постанови уряду №704. Зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок моєї пенсії за новою довідкою, у зв`язку із зміною додаткових видів мого грошового забезпечення позичаючи з дати її призначення, тобто з 27.12.2017 року та у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням починаючи з 01.03.2018 року і здійснювати виплату пенсії, у тому числі при наступних перерахунках, без обмеження її розміру як то визначено судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 липня 2018 року №826/2908/18.».

3. пункт 4 вважати викладеним у наступній редакції «Стягнути з відповідача на мою користь за рахунок бюджетних коштів, призначених для виплати пенсії військовим пенсіонерам, борг за період січень-лютий 2018 року в сумі 14 460,38 грн. та з 01.03.2018 року по дату прийняття судового рішення заборгованість у розмірі, визначеному судом із розрахунку 9860,44 грн. за кожен місяць.».»

Через канцелярію суду 09.02.2022 надійшла заява про уточнення позовних вимог:

« 1. Пункт 3 позову вважати викладеним у наступній редакції «Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо не проведення мені перерахунку пенсії, унаслідок зміни окладу за військовим званням, відповідно до постанови уряду №704. Зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок моєї пенсії у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням починаючи з 01.03.2018 року, а її виплату з цієї дати здійснювати без обмеження розміру пенсії, у тому числі при наступних перерахунках.».

2. Пункт 4 позову вважати викладеним у наступній редакції «Стягнути з відповідача на мою користь за рахунок бюджетних коштів, призначених для виплати пенсії військовим пенсіонерам, борг, який виник з 29.12.2017 року (дати призначення мені військової пенсії» з вини відповідача за період січень-лютий 2018 року в сумі 14460,38 грн. та з 01.03.2018 року по дату прийняття судового рішення заборгованість в розмірі, визначеному судом із розрахунку 9860,44 грн. за кожен місяць.».

3. Пункти 1, 2, 5 позовної заяви залишити без змін.».

Поряд з цим, суд вважає за необхідне звернути увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.09.2022 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійснені перерахунку ОСОБА_1 пенсії унаслідок зміни окладу за військовим званням, на підставі оновленої довідки Офісу Генеральної прокуратури України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.08.2021 №21-764зп та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у довідці Офісу Генеральної прокуратури України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.08.2021 №21-764зп, за період не більш як за 12 місяців з дня подання ОСОБА_1 вказаної довідки з урахуванням проведених фактичних виплат.

Також, суд вважає за необхідним зазначити наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до вимог частин 1, 2, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, (у редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З аналізу наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій вбачається наступна послідовність дій: 1) уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; 2) Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; 3) Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; 4) довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовим актом.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Суд відхиляє доводи позивача, як підставу для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, у зв`язку із зміною розміру окладу за військовим званням починаючи з 01.03.2018 року, з огляду на те, що згідно листа Офісу Генеральної прокуратури України збільшився розмір окладу за військовим званням, оскільки єдиною підставою для перерахунку пенсії є довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовим актом.

Окрім того, суд наголошує, що ОСОБА_1 в заявах про ухвалення додаткового судового рішення, а саме в останній заяві від 10.10.2022, просить викласти резолютивну частину судового рішення в редакції позовних вимог, які не були заявлені ні в первинному позові, ні в подальших заявах про зміну позовних вимог.

При цьому з аналізу норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду вбачається, що питання про порушення статті 17 Конвенції, яка закріплює один із основоположних принципів Конвенції - принцип неприпустимості зловживання правами, може поставати лише у сукупності з іншою статтею Конвенції, положення якої у конкретному випадку дають підстави для висновку про зловживання особою наданим їй правом.

Принцип рівності сторін у процесі у розумінні «справедливого балансу» між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно до другої сторони (рішення у справах «Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands» від 27 жовтня 1993 р., п. 33, та «Ankerl v. Switzerland» від 23 жовтня 1996 р., п. 38).

Враховуючи те, що за час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 три рази змінював позовні вимоги та в останній заяві про ухвалення додаткового судового рішення просить суд викласти позовні вимоги в четвертій редакції, то вказане свідчить про зловживанням своїми процесуальними правами.

Отже, Окружним адміністративним судом міста Києва під час ухвалення рішення від 06.09.2022 у даній справі, були вирішені всі позовні вимоги, які були заявлені у адміністративному позові та прийнято відповідне рішення щодо них.

Окрім того, суд наголошує, що позивач не позбавлений права оскаржити рішення від 06.09.2022 до суду апеляційної інстанції.

Таким чином, заява про ухвалення додаткового судового рішення задоволенню не підлягає, у зв`язку з тим, що позивач просить змінити резолютивну частину рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2022.

Відповідно до частини 4 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 242, 243, 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа