Справа № 340/2590/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 340/2590/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року в адміністративній справі № 340/2590/22 (суддя І інстанції Притула К.М.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у здійсненні їй обчислення розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки;

- зобов`язати відповідача здійснити їй нарахування та виплату пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 27 та ч. 1, 2 ст. 40 Закону України від 09.03.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2019 - 2021 роки (у розмірі 10846,37 грн), з дня призначення пенсії за віком з 01.05.2022 з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача, що полягають у здійсненні обчислення розміру пенсії за віком позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки;

- зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії за віком позивачу у відповідності до ч. 1 ст. 27 та ч. 1, 2 ст. 40 Закону України від 09.03.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2019 - 2021 роки, з дня призначення пенсії за віком з 01.05.2022, з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено лише право на достроковий вихід на пенсію для певної категорії громадян, проте обчислюється пенсія за нормами Закону № 1058. Чинне законодавство України не передбачає можливості призначення пенсії більше одного разу. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20.03.2018 у справі № 336/368/16-а, від 03.04.2018 у справі № 753/8128/16-а, від 31.05.2019 у справі № 340/272/17. Зауважує, що позивачем не наведено жодної норми на підставі, якої при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком застосовується показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки. Право на перехід на пенсію за віком з урахуванням норм ч. 2 ст. 40 та ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV позивачем використано. Підстав для застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки до переведення позивачки з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону немає.

У відзиві позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржено.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 12, 17-21)

Позивач з 25.01.2013 перебувала на обліку в органі Пенсійного фонду України у зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику системи закладів охорони здоров`я. (а.с. 42)

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 після призначення пенсії позивач продовжила працювати. (а.с. 22-35)

22.04.2022 у зв`язку з досягненням 60 років позивач звернулась до відповідача зі заявою про призначення їй пенсії за віком. (а.с. 13-14)

Листом від 12.05.2022 № 2855-3058/Я-02/8-11000/22 відповідач повідомив про проведення перерахунку пенсії та застосовано показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки. Також у листі зазначено, що застосування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року переведення на інший вид пенсії, чинним законодавством передбачено лише у разі переведення, вперше, з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та за умови додавання до страхового стажу не менше 24 календарних місяців (п. 3 ст. 45 Закону). (а.с. 10-11)

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач до 18.04.2022 не була пенсіонером в розумінні Закону № 1058-ІV, відповідач в даному випадку мав призначити позивачу пенсію, а не перевести з одного виду пенсії на інший, та відповідно при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019 - 2021 роки.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України апеляційний розгляд справи здійснено в межах доводів і вимог апеляційної скарги, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції переглядається лише в частині задоволення позову.

Згідно зі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + … + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Вказані норми свідчать, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком і при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону.

Крім того, після призначення пенсії за вислугу років, позивач продовжувала працювати і сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Отже, оскільки за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше у квітні 2022 року, тому відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV.

Вказаний висновок судовою колегією здійснений з урахуванням правової позиції Верховного Суду України викладеної, у постанові від 29 листопада 2016 року (справа № 133/476/15-а), яка в подальшому підтверджена Верховним Судом в постанові від 26 березня 2019 року у справі № 335/13242/16-а.

Колегія суддів наголошує, що в даному випадку пенсія за віком позивачу повинна призначатися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, оскільки має місце переведення з одного виду пенсії на інший і за іншим законом.

Водночас посилання апелянта на правову позицію Верховного суду висловлену, зокрема у постановах від 20.03.2018 у справі № 336/368/16-а, від 03.04.2018 у справі № 753/8128/16-а, від 31.05.2019 у справі № 340/272/17 та від 31.05.2019 у справі № 314/272/17, є безпідставними, оскільки у цих справах інший предмет спору, а саме щодо призначення пенсії за віком по досягненні 60 років особі, якій вже раніше призначено пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку. Позивачу ж пенсія вперше призначалась не за віком, а за вислугу років, тобто інший вид пенсії.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції, відповідач в даному випадку мав призначити позивачу пенсію, а не перевести з одного виду пенсії на інший, та відповідно при призначенні пенсії застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019 - 2021 роки.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року в адміністративній справі № 340/2590/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко