Справа № 380/22383/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/22383/21 пров. № А/857/10103/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року в справі №380/22383/21 (головуючий суддя Ланкевич А.З., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача,- Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: а) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до п. „а ч. 1 ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, а також часу на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації на пільгових умовах: один місяць служби за два місяці;

б) зобов`язати відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до п. „а ч. 1 ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, а також часу на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації на пільгових умовах: один місяць служби за два місяці.

Рішенням від 14 лютого 2022 року Львівський окружний адміністративний суд у задоволенні адміністративного позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи, що мають значення для справи, а тому вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та абз. 2, 4, 5 п. 2,6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних силах України, саме на ІНФОРМАЦІЯ_2 покладено обов`язок з оформлення необхідних документів для призначення позивачу пенсії та їх подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

З огляду на зазначене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи позивача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права та фактичним обставинам справи.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2012 року № 300, позивач у період з 27.12.2011 року по 10.07.2012 року на підставі Закону України „Про схвалення рішення Президента України щодо направлення миротворчого контингенту для участі України в Місії Організації Об`єднаних Націй у Ліберії проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 окремий вертолітний загін українського миротворчого контингенту Місії Організації Об`єднаних Націй у АДРЕСА_1 ). Згідно Закону України „Про участь України в міжнародних миротворчих операціях має право на пільги як учасник міжнародних миротворчих операцій та обчислення вислуги років з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 17.10.2018 року № 191, позивач у період з 21.03.2018 року по 17.10.2018 року на підставі Закону України „Про схвалення рішення Президента України про направлення національного контингенту для участі України в Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго та Резолюції Ради Безпеки ООН від 31.05.2017 року № 2348 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Згідно Закону України „Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки вислуга років за час виконання обов`язків у складі національного контингенту обчислюється з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 05.05.2021 року № 97/222 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України позивач у період 22.04.2014 року; 09.11.2014 року; 23.11.2014 року; 25.11.2014 року; 16.07.2015 року; з 02.10.2015 року по 12.10.2015 року; 09.12.2015 року; 10.12.2015 року; 13.12.2015 року; з 15.12.2015 року по 31.12.2015 року; з 06.02.2016 року по 29.02.2016 року; з 01.03.2016 року по 17.03.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року № 393 має право на зарахування на пільгових умовах до вислуги років один місяць служби за три місяці.

Відповідно до Листа обліку льотної робити, наліт позивача по рокам становить: 2002 рік 0,10 год; 2003 рік 5,40 год; 2004 рік 54 год; 2005 рік 43 год; 2006 рік 30 год; 2007 рік 09 год; 2008 рік 0 год; 2009 рік 0 год; 2010 рік 0 год 18 хв; 2011 рік 17 год 23 хв; 2012 рік 140 год 56 хв; 2013 рік 33 год; 2014 рік 40 год 02 хв; 2015 рік 80 год 18 хв; 2016 рік 105 год 47 хв; 2017 рік 88 год 06 хв; 2018 рік 162 год 40 хв; 2019 рік 30 год 55 хв; 2020 рік 03 год 03 хв.

Згідно із витягом із наказу Міністра оборони України (по стройовій частині) № 107 від 28.05.2021 року, позивача з 30.05.2021 року виключено із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 роки 10 місяців 04 дні, пільгова 18 років 06 місяців 17 днів.

26.07.2021 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив вжити заходів щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Листом відповідача від 111.08.2021 року № 8035 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача про те, що одним із необхідних документів є розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, складання якого не входить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_1 . Окрім того, роз`яснено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України.

У подальшому, листом відповідача від 26.10.2021 року № 10596 повідомлено представника позивача, що особова справа позивача, яка була направлена в Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для складання розрахунку вислуги років на пенсію, повернута без реалізації. Підстави для складання розрахунку вислуги років на пенсію позивачу відсутні, оскільки останній на даний час не набув права на пенсію за вислугу років.

Не погодившись із таким рішенням відповідача щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. „а ч. 1 ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції керувався тим, що визначений позивачем відповідач у справі не порушував його прав та інтересів з огляду на те, що відповідно до приписів Положення № 530 повноваженнями щодо обчислення вислуги років для призначення пенсій наділені Департамент фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України. Після звільнення військовослужбовця з військової служби у обласного військового комісаріату такі повноваження відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.92 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до п. „а ст. 12 Закону № 2262-XII, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах „б „д, „ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону № 2262-XII визначено, що обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року № 393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі постанова № 393).

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а зазначив, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 відповідно до якої сформовано правовий висновок про те, що в цілях Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Згідно п. 2.10 цього Положення, перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Відповідно до п. 2.12 Положення № 393, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

За змістом п. 2.13 Положення № 530, при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Відповідно до п. 2.15 Положення № 530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Згідно з п. 2.18 Положення № 530, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу.

Відповідно до п. 2.19 Положення № 530, вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України або фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а військовий комісаріат (ТЦКСП) наділений тільки повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби.

В даному контексті також слід зазначити, що дослідження правомірності прийняття рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень повинно здійснюватися на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовуватись юридичною правильністю (правомірністю) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися у майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 року у справі № 826/16634/16, від 05.09.2018 року у справі № 826/8956/17 та від 12.06.2018 року у справі № 826/4406/16, яка в силу вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховується судом при виборі і застосуванні норм права.

З урахуванням встановленого, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що визначений позивачем відповідач у справі ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не порушував його прав та інтересів з огляду на те, що відповідно до приписів Положення № 530 повноваженнями щодо обчислення вислуги років для призначення пенсій наділені Департамент фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України. Відтак, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З огляду на викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року в справі №380/22383/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 23.11.2022.