Справа № 140/6228/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6228/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (далі ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль») звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №14-Р від 06.06.2022 на загальну суму 34 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вимогу про надання документів та інформації про проведення перевірки в строк до 27.05.2022, ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не отримано, оскільки місце реєстрації та фактичне місце знаходження ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» є: 44761, Волинська область, Володимирський р-н, с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35, а не м. Володимир, вул. Мілашенкова, 35 (адреса на яку направлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022 та вимогу про надання документів та інформації), як наслідок нетримання позивачем зазначених документів.

Позивач вважає, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки та складання акта перевірки, а саме: не повідомив належним чином про дату та час проведення перевірки і не ознайомив, не пред`явив керівнику ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» або уповноваженій керівником ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» особі направлення на проведення позапланового заходу з підставою проведення позапланового заходу державного контролю, з наданням копії відповідного посвідчення, як наслідок така перевірка є неправомірною.

Відповідно до відомостей акта перевірки, в графі «Директор» підпис Директора ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Гончарука А.А. чи уповноваженої особи, - відсутній.

Крім того, в акті перевірки відсутня відмітка про відмову від підписання акта перевірки керівником суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи, що свідчить про відсутність керівника підприємства або уповноваженої особи під час проведення перевірки, що суперечить пункту 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» де вказано, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Позивач зазначив, що вищевказаний акт перевірки №13/10-16 від 03.06.2022 був надісланий поштовою кореспонденцією - цінним листом №604, отриманий позивачем особисто - 07.06.2022.

Ознайомившись із змістом акту перевірки ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» фактично не мало змоги надати будь-які пояснення чи заперечення стосовно змісту акту перевірки, оскільки 06.06.2022 (ще до отримання самого акту перевірки) Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області винесено рішення про застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» адміністративно-господарських санкцій №14-Р на суму 34 000,00 грн, яке отримане підприємством 07.06.2022 поштовою кореспонденцією - цінним листом №246.

З урахуванням вищенаведеного, просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та зазначає, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22, Головним управлінням видано наказ від 20.05.2022 № 271-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю», згідно якого посадовій особі Головного управління доручено провести позапланову перевірку ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за місцем провадження його господарської діяльності: Волинська область, Луцький р-н, с. Струмівка, вул. Рівненська 12. На виконання вищевказаного наказу Головного управління оформлено направлення від 20.05.2022 № 259 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), в якому датою початку проведення перевірки зазначено 23.05.2022, а датою закінчення проведення перевірки 03.06.2022.

Вказує, що з метою реалізації передбачених законом прав щодо здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки, посадовою особою Головного управління, яка здійснювала перевірку, 23.05.2022 направлено позивачу вимогу надати до 27.05.2022 належним чином завірені копії документів, необхідні для проведення зазначеної вище перевірки.

Представник відповідача зауважив, що надсилання таких документів, як направлення на перевірку та вимоги про надання документів зумовлене відсутністю суб`єкта господарювання чи уповноваженої ним особи за місцем провадження позивачем господарської діяльності: Волинська область, Луцький р-н, с. Струмівка, вул. Рівненська 12, а такі обставини не дають правових підстав для припинення чи призупинення заходу державного нагляду.

Вказує, що як зазначив сам позивач у своєму позові, ним було надано всю інформацію, яка від нього вимагалась згідно вказаної вище вимоги, що свідчить про отримання позивачем цієї вимоги.

Відповідач стверджує, що до 27.05.2022 позивачем не було надано необхідних копій документів, що вимагалися від нього згідно вищевказаної вимоги, окрім того, копії таких документів не було надано й до закінчення строку проведення перевірки (03.06.2022).

Представник відповідача зазначає, що ненадання документів позивачем фактично унеможливило проведення позапланової перевірки, оскільки перевірці підлягали саме документи, які на вимогу посадової особи Головного управління, що здійснювала захід державного нагляду (контролю), позивачем надані не були.

У такий спосіб позивачем було створено перешкоду для виконання покладеної на Головне управління функції стосовно здійснення заходу державного нагляду (контрою) у сфері ціноутворення.

Вказав, що в акті перевірки, а саме, в описі порушень жодним чином не вказано про несвоєчасне надання документів та інформації (як це зазначає позивач у своєму позові). Натомість, в акті перевірки зазначено, що у вказаний у вимозі строк, а також протягом усього строку проведення перевірки документи позивачем надані не були.

Згідно із абзацом 10 частини шостої статті 7 Закону №877, в останній день перевірки два примірники акту підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Останній день перевірки - 03.06.2022 (дата складання Акта перевірки №13/10-16).

Водночас на момент прибуття посадової особи, що здійснювала перевірку, до АЗС, за адресою: Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська 12, для підписання Акта перевірки та його вручення - ця АЗС була зачинена.

Переконаний, що зазначене вказує на умисне уникнення позивачем від отримання документів упродовж передбаченого направленням строку проведення перевірки, що унеможливило її проведення, а тому посилання позивача щодо права бути присутнім під час перевірки, від проведення якої він уникав і яка фактично проведена не була, є черговою спробою перекручення позивачем фактичних обставин справи.

За таких обставин інший примірник акта перевірки від 03.06.2022 №13/10-16 надіслано позивачу рекомендованим листом, який він отримав 07.06.2022, що підтверджує сам позивач у своєму позові.

Представник відповідача вважає, що викладені факти стосуються прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №14-Р від 06.06.2022 та свідчать про правомірність такого рішення та його прийняття у порядку і з підстав, передбачених чинним законодавством України.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що в період з 23.05.2022 по 03.06.2022 на підставі наказу №271-адм від 20.05.2022 та направлення №259 від 20.05.2022 головним спеціалістом відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів Антонюком. І. проведено позапланову перевірку з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗС за адресою: Волинська область, Луцький р-н, с. Струмівка, вул. Рівненська 12.

Зазначене направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) було направлене позивачу разом з вимогою про надання документів та отримане останнім 24.05.2022.

головним спеціалістом відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів Антонюком. І., складено акт №13/10-16 від 03.06.2022, згідно якого встановлено порушення:

- п. 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012;

- ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V.

На підставі акту позапланової перевірки №13/10-16 від 03.06.2022, в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області О. Козій, винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34 000,00 грн від 06.06.2022 №14-Р.

Не погоджуючись із застосованими санкціями, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про ціни і ціноутворення від 21.06.2012 року №5007-VI (далі - Закон України № 5007) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 2 Закону України № 5007, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України № 5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону України № 5007 визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Статтею 18 Закону України № 5007 обумовлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України № 5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення про Держпродспоживслужбу № 667, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 2 закону №877-V обумовлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені ч. 2 ст. 2 Закону № 877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності № 877-V.

Відповідно до ст.1 Закону України № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом. Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Отже, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін.

Частиною першою статті 4 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою вказаної статті передбачено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Частиною восьмою статті 4 Закону № 877-V обумовлено, що органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Разом з тим, частини дев`ять та десять статті 4 Закону № 877-V визначають, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Крім того, частиною одинадцятою вказаної статті обумовлено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Згідно із статтею 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України №877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як зазначалось раніше, плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (п. 11 ст. 4 Закону №877-V).

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України № 877-V.

З матеріалів справи слідує, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питання дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» здійснено за відсутності керівника або уповноваженої особи даного суб`єкта господарювання. Акт перевірки від 03.06.2022 №13/10-16 також складений за відсутності керівника або уповноваженої керівником особи ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль». В акті перевірки відсутня відмітка про відмову від підписання керівником суб`єкта господарювання або уповноваженою ним особою, іншими особами. Тобто, суб`єкт господарювання був позбавлений можливості подати пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеної перевірки та складеного акта перевірки.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що акт перевірки від 03.06.2022 №13/10-16 та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій № 14-Р від 06.06.2022 вручені ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» 07.06.2022 поштовим зв`язком за місцезнаходженням юридичної особи: 44761, Волинська область, Володимирський район (колишній Володимир-Волинський район), с. Микуличі, вул. Мілашенкова, буд. 35, що не заперечується сторонами. Тобто, позивач на дату прийняття оскаржуваного рішення (06.06.2022) не отримав акт перевірки та був позбавлений можливості подати заперечення чи пояснення щодо встановленого в ньому порушення законодавства.

У зв`язку з цим суд вважає, що відповідач порушив порядок проведення перевірки, не надавши можливості суб`єкту господарювання подати пояснення щодо встановленого порушення законодавства. Крім того, в матеріалах справи відсутні належні докази повідомлення позивача про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Як зазначалося судом вище, перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Однак таких доказів вручення направлення №259 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022 керівнику ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» або уповноваженій ним особі відповідач суду не надав. При цьому, суд зазначає, що не є належним доказом вручення даного направлення та вимоги від 23.05.2022 про надання копій документів та інформації експрес-накладна поштового оператора «Нова пошта» від 24.05.2022 №8642, оскільки дане відправлення надіслане ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» на адресу: Волинська область, м. Володимир, вул. Мілашенкова, 35, що не відповідає місцезнаходженню даної юридичної особи. Як слідує із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням юридичної особи «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» є: 44761, Волинська область, Володимир-Волинський р-н, с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35. Тобто, вищенаведені документи надіслані ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області не за адресою місцезнаходженням юридичної особи ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль», а відтак неможливо встановити із даних сайту поштового оператора «Нова пошта» хто саме отримав ці документи 24.05.2022 о 13 год. 37 хв. Суд зауважує, що належним підтвердженням про отримання вищенаведених документів мають бути докази їх отримання уповноваженою особою суб`єкта господарювання. Однак такі документи в матеріалах справи відсутні. Суперечливі твердження позивача щодо отримання чи неотримання цих документів ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» суд перевіряє на підставі поданих сторонами доказів. Суд вважає, що відповідач не довів надіслання саме позивачу та отримання ним направлення №259 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022 та вимоги від 23.05.2022 про надання копій документів та інформації, оскільки подані відповідачем докази не містять інформації про перелік надісланих документів, а також їх вручення уповноваженій особі ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за адресою місцезнаходження цієї юридичної особи.

З врахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про застосування до адміністративно-господарських санкцій №14-Р від 06.06.2022, дійшов до помилкового висновку про створення ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» перешкод для виконання покладених на ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області функцій, оскільки у відповідача на дату закінчення проведення перевірки та прийняття рішення були відсутні належні докази повідомлення позивача про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) та вручення вимоги про надання копій документів та інформації. Відтак, суд констатує порушення відповідачем порядку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), що свідчить про процесуальну неналежність доказів виявлених порушень.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій від 06.06.2022 № 14-Р.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 2 481,00 грн, що був сплачений згідно платіжного доручення №5349 від 23.09.2022.

Керуючись статтями 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій від 06.06.2022 № 14-Р.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області судовий збір у сумі 2 481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (44761; Волинська область, Володимирський р-н, с. Микуличі, вул. Мілашенкова, 35; ).

Відповідач-1: Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (43020; Волинська область, м. Луцьк, вул. Поліська Січ, 10; ).

Суддя С.Ф. Костюкевич