Справа № 260/5074/22
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2022-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

24 листопада 2022 рокум. Ужгород№ 260/5074/22
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Гаврилко С.Є. розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 в особі представника адвоката Крайниковець Василя Васильовича до Перечинської міської ради Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Перечинський заклад дошкільної освіти "Теремок" Перечинської міської ради та Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення, -

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах малолітньої ОСОБА_2 в особі представника адвоката Крайниковець Василя Васильовича (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 19/3, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Перечинської міської ради Закарпатської області 89200, Закарпатська область, Ужгородський район м. Перечин, пл. Народна, 16 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Перечинський заклад дошкільної освіти "Теремок" Перечинської міської ради (89200, Закарпатська область, м. Перечин пл. Незалежності, 6) та Відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради (89200, Закарпатська область, м. Перечин, вул. Ужанська, 19 б, ), яким просить суд: "1. Відкрити провадження у справі; 2. Адміністративний позов задовольнити повністю; 3. Визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення Перечинської міської ради від 27 жовтня 2022 року № 583 "Про оптимізацію закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади" яким вирішено скоротити 3 (три) групи у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок"."

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Одночасно з позовною заявою на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про забезпечення позову, відповідно до якої позивач просив суд: "1. Зупинити рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок" до набрання законної сили судовим рішенням по справі; Заборонити Перечинській міській раді, як засновнику, та Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради, як органу управління, вчиняти дії, пов`язанні з виконанням рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок"; Заборонити іншим особам, до повноважень яких може відноситись виконання рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 року вчиняти дії, пов`язанні з виконанням рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок".".

Заявлене клопотання аргументує тим, що предметом спору є пункт 3 рішення Перечинської міської ради від 27 жовтня 2022 року № 583 "Про оптимізацію закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади" яким вирішено скоротити 3 (три) групи у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок". Заявник вказує, що внаслідок реалізації зазначеного рішення в дошкільному закладі освіти "Теремок" скорочено 3 групи, в тому числі ясельну групу, до якої мав бути зарахований син позивача на підставі особистої заяви. Отже, внаслідок прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення дитину позивача позбавлено права на здобуття безоплатної дошкільної освіти території міста Перечин. Окрім того позивач зазначив, що 27 жовтня 2022 року начальником відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради ОСОБА_3 видано наказ № 230/01-08 "Про внесення змін до штатних розписів закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади", відповідно до якого введено штатний розпис, зокрема ДНЗ "Теремок" в дію з 01 листопада 2022 року зі змінами, відповідно до яких штатна чисельність працівників ДНЗ "Теремок" зменшена і скороченню підлягають 10 штатних одиниць, та наказ № 233/01-08 "Про зміну штатного розпису Перечинського ЗДО "Теремок" № 233/01-08, яким зобов`язано в.о.директора ДНЗ "Теремок" привести штатний розпис дошкільного закладу у відповідності до прийнятого радою рішення, подати такий штатний розпис на погодження відділу освіти та у строк до 31 жовтня 2022 року здійснити письмове попередження працівників садка, які підлягають скороченню. У подальшому, 31 жовтня 2022 року начальник відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради Барзак О.І. винесла наказ № 235/01-08, яким внесла зміни до наказу № 233/01-08 від 27 жовтня 2022 року, зазначивши про припинення діяльності 3 груп в ЗДО "Теремок" з 01 січня 2023 року і про введення штатного розпису з 01 січня 2023 року. Отже, орган управління, в даному випадку відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради на власний розсуд визначив термін припинення діяльності груп - з 01 січня 2023 року. А тому з метою захисту прав та інтересів позивача необхідно застосувати заходи забезпечення позову до вирішення даної справи по суті.

Статтею 154 частиною 1 КАС України визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приписами статті 154 частин 2, 3 КАС України визначено, що суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Розгляд поданої заяви проводиться у порядку письмового провадження за відсутності учасників справи.

У зв`язку із наведеним, на підставі статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву, дослідивши необхідні для розгляду заяви, матеріали адміністративної справи, суд вважає, що така підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 150 частини 1 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно із статтею 150 КАС України, її частиною 2, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Аналіз вищенаведених норм дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог. Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову нерозривно пов`язано з підставами та предметом адміністративного позову і ними обумовлюється. Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Забезпечення позову по суті це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.

Як вбачається із позовної заяви позивач зокрема, просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення Перечинської міської ради від 27 жовтня 2022 року № 583 "Про оптимізацію закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади" яким вирішено скоротити 3 (три) групи у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок".

Позивач вказує, що оскаржуваним рішенням порушується право її малолітньої дитини на здобуття безоплатної дошкільної освіти території міста Перечин.

Відповідно до статті 11 частини 1 Закону України "Про дошкільну освіту", заклад дошкільної освіти - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

Згідно із статтею 11 частиною 2 Закону України "Про дошкільну освіту" заклад дошкільної освіти, зокрема: задовольняє потреби громадян відповідної території в здобутті дошкільної освіти; забезпечує відповідність рівня дошкільної освіти вимогам Базового компонента дошкільної освіти; створює безпечні та нешкідливі умови розвитку, виховання та навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров`я відповідно до санітарно-гігієнічних вимог та забезпечує їх дотримання; формує у дітей гігієнічні навички та основи здорового способу життя, норми безпечної поведінки; сприяє збереженню та зміцненню здоров`я, розумовому, психологічному і фізичному розвитку дітей; здійснює соціально-педагогічний патронат, взаємодію з сім`єю; є осередком поширення серед батьків психолого-педагогічних та фізіологічних знань про дітей дошкільного віку.

Статтею 3 частиною 2 цього Закону передбачено, що держава сприяє розвиткові та збереженню мережі закладів дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності.

Відповідно до статті 16 частини 1 Закону України "Про дошкільну освіту" рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності приймає його засновник (засновники). Засновником закладу дошкільної освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад дошкільної освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Проаналізувавши мотиви, якими позивач обґрунтовує подану заву, суд дійшов висновку про наявність об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі та неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів.

Відповідно до статті 151 частин 1 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд приходить до висновку про наявність підстав для забезпечення позову. Не вжиттям заходів забезпечення позову може бути заподіяна шкода правам та інтересам позивача,

Позивач у своїй заяві про забезпечення позову просить суд забезпечити позов шляхом зупинення рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок" до набрання законної сили судовим рішенням по справі.

Застосування саме такого заходу забезпечення позову відповідає меті ефективного захисту інтересів особи до набрання законної сили судовим рішенням у справі, а також вимогам співмірності, оскільки у випадку скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок" на підставі оскаржуваного рішення може призвести до неможливості захисту права позивача та подальшого розгляду справи, що істотно ускладнить ефективний захист і поновлення порушених та оспорюваних прав і інтересів позивача, за захистом яких він звернувся суду.

За таких обставин, Закарпатський окружний адміністративний суд приходить до висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, що передбачені статтею 150 КАС України шляхом зупинення пункту 3 рішення Перечинської міської ради від 27 жовтня 2022 року № 583 "Про оптимізацію закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади" в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок".

Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у спосіб про який просить позивач, не є фактичним вирішенням справи по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

В частині заяви про забезпечення позову щодо заборони Перечинській міській раді, як засновнику, та Відділу освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Перечинської міської ради, як органу управління, вчиняти дії, пов`язанні з виконанням рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок" та заборонити іншим особам, до повноважень яких може відноситись виконання рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 року вчиняти дії, пов`язанні з виконанням рішення Перечинської міської ради № 583 від 27 жовтня 2022 в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок", суд вважає за необхідне відмовити, оскільки вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення передбачає, зокрема утримання суб`єкта владних повноважень та інших суб`єктів від дій пов`язаних з реалізацією зупиненого рішення, що унеможливлює здійснення будь яких дій, зокрема і усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних зі скороченням зазначеного закладу освіти, відповідно до вимог чинного законодавства.

Керуючись статтями 150-154, 180, 243, 248 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 в особі представника адвоката Крайниковець Василя Васильовича про забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення пункту 3 рішення Перечинської міської ради від 27 жовтня 2022 року № 583 "Про оптимізацію закладів дошкільної освіти Перечинської територіальної громади" в частині скорочення 3 (трьох) груп у Перечинському закладі дошкільної освіти "Теремок" до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

У задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій частині відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.Є. Гаврилко