Справа № 400/11982/21
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2022 р. № 400/11982/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного Управління Національної поліції в Миколаївської області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання дій протиправними та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку за період з 01.06.2021-24.10.2021 в розмірі 64 919,14 грн,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі відповідач), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо затримки остаточного розрахунку при звільненні позивача зі служби в поліції за пунктом 1 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» на виконання наказу від 31.05.2021 № 304 о/с; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час затримки остаточного розрахунку при звільненні за період з 01.06.2021 по 24.10.2021 в розмірі 64 919,14 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на статті 116, 117 Кодексу законів про працю України та затримку відповідачем виплати йому грошового забезпечення (одноразової грошової допомоги). З посиланням на пункт 15 «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України

06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260), позивач вказує, що у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно. Позивач наполягає, що одноразова грошова допомога повинна була бути виплачена йому в день звільнення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що виплатив позивачу одноразову грошову допомогу відразу після отримання відповідного фінансування. Посилаючись на пункт 8 розділу VI Порядку № 260, відповідач зазначає, що строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні врегульований спеціальним законодавством, а саме: вона виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористався.

У зв`язку з відсутністю заяв учасників справи про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Наказом від 31.05.2021 № 304 о/с позивач з 02.06.2021 звільнений із служби в поліції.

При звільненні із служби в поліції позивачу нарахована одноразова грошова допомога в сумі 33 115,05 грн, що підтверджується листом від 04.11.2021 № 137-аз/05/28-2021.

17.06.2021 відповідач подав головному розпоряднику бюджетних коштів Національній поліції України довідку про потребу в грошових коштах для виплати одноразової грошової допомоги позивачу. Усього, з урахуванням компенсації податку на доходи фізичних осіб, відповідач запитував 39 075,76 грн.

Листом від 29.10.2021 № 4988/29/2/03-2021 Національна поліція України повідомила відповідача про виділення коштів для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським. Згідно з додатком до цього листа, на виплату одноразової грошової допомоги позивачу виділено 39 075,76 грн.

Зазначена одноразова грошова допомога була виплачена позивачу 24.06.2021 (визнається сторонами) та 21.10.2021 (підтверджується копією платіжного доручення від 21.10.2021 № 4334, відомістю на виплату одноразової грошової допомоги).

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Стаття 43 Конституції України встановлює, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За приписами статті 116 Кодексу законів про працю України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану суму.

Частина перша статті 117 Кодексу законів про працю України визначає, що у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

З аналізу зазначених законодавчих норм убачається, що умовами застосування частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України є невиплата належних звільненому працівникові сум у відповідні строки, вина власника або уповноваженого ним органу у невиплаті зазначених сум та відсутність спору про розмір таких сум. При дотриманні наведених умов підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію України» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно із статтею 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби передбачена у статті 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Строки виплати такої допомоги цією нормою не встановлені.

Згідно з частинами першою та другою статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Порядок № 260.

За нормами пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку № 260, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Матеріали справи свідчать, що одноразова грошова допомога виплачена відповідачем позивачу з дотриманням строку, установленого пунктом 8 розділу VI Порядку № 260.

Позивачем визнається обставина проведення з ним розрахунку з виплати одноразової грошової допомоги 24.06.2021 та 21.10.2022.

Перша дата (24.06.2021) перебуває в межах двох місяців після звільнення із служби.

Друга дата виплати (21.10.2021) свідчить про те, що виплата одноразової грошової допомоги проведена відразу після отримання бюджетних коштів на цю мету. Зокрема, листом від червня 2021 року № 1006/05/28-2021 відповідач направив до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України інформацію потребу в коштах для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні (КЕКВ 2112), у додатку до якого наведені дані про позивача (позиція № 10 додатку).

Листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 29.10.2021 № 4988/29/2/03-2021 відповідачу повідомлено про направлення коштів для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським після їх звільнення зі служби (за КПКВ 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України»), в тому числі позивачу (позиція № 3 додатку до листа).

Зміст листа Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 29.10.2021 № 4988/29/2/03-2021 свідчить про те, що фінансування на виплату відповідної допомоги було перераховане відповідачу до дати оформлення такого листа.

Копія виписки від 21.10.2021 з рахунку відповідача у Державній казначейській службі України підтверджує, що відповідне фінансування отримане відповідачем 21.10.2021 в числі загальної суми в розмірі 38 523 886,47 грн (КЕКВ 2112, код програми: 1007020 «Забезпечення діяльності підрозділів, установ та закладів Національної поліції України».

Копія платіжного доручення від 21.10.2021 № 4334, відомість на виплату одноразової грошової допомоги підтверджують, що в той самий день (21.10.2021) залишок суми спірної грошової допомоги перерахований позивачу.

Суд не вбачає підстав для застосування до спірних правовідносин норм статей 116, 117 Кодексу законів про працю України щодо проведення повного розрахунку з працівником у день звільнення, оскільки такі норми є загальними, а норми статей 94, 102 Закону № 580-VIII, статті 9 Закону № 2262-ХІІ, пункту 3 розділу І, пункту 8 розділу VI Порядку № 260 спеціальними.

За умови розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом. Оскільки спеціальним законодавством врегульоване питання строку виплати одноразової грошової допомоги, суд вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин норми статті 94 Закону № 580-VIII, пункту 3 розділу І, пункту 8 розділу VI Порядку № 260.

Оскільки Національна поліція України входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, в питаннях своєї діяльності та проходження служби працівники поліції керуються в тому числі і нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ.

Суд зазначає, що вищезазначене виключає можливість застосування до спірних правовідносин приписів Кодексу законів про працю України з підстав поширення дій останнього лише за умови неврегульованості вказаних питань нормами спеціального законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 09.02.2021 у справі № 826/10404/16.

Спеціальним актом законодавства, нормами якого врегульовані спірні правовідносини та чинним на час їх виникнення є, зокрема, Порядок № 260.

Застосувавши до спірних правовідносин спеціальні норми права, суд дійшов висновку, що відповідач виплатив позивачу одноразову грошову допомогу в установлений строк, а тому відсутні підстави для виплати позивачу середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні.

На підставі вищенаведеного у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у справі становить судовий збір у сумі 908 грн, сплачений позивачем за подання позовної заяви до адміністративного суду, який у зв`язку з відмовою в позові, не належить стягувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код: 40108735) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного суфдового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна