Справа № 200/15413/21
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2022 року Справа№200/15413/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., за участі секретаря судового засідання Гуменної В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області, третя особа, яка не заявляє вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Слов`янської міської ради Донецької області, третя особа, яка не заявляє вимог - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є учасником бойовий дії. Рішенням Громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Святогірської міської ради, оформленого протоколом № 2 від 24.09.2018, позивача із членами його сім`ї було поставлено на квартирний облік. Дане рішення було затверджене рішенням виконавчого комітету Святогірської міської ради № 143 від 31.10.2018.

В свою чергу, рішенням комісії при виконавчому комітеті Слов`янської міської ради від 20.11.2018, оформленого протоколом № 06-41/005, було вирішено виплатити позивачу грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення його сім`ї, як внутрішньо переміщеної особи, у розмірі 1 316 312, 10 грн. Водночас, в подальшу вказане рішення було скасовано та знято позивача з квартирного обліку через зміну ОСОБА_1 місця проживання.

На переконання позивача, рішення від 28.04.2021, оформлене протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018 є протиправним, адже вимоги чинного законодавства не містять такої підстави для відмови у призначенні грошової компенсації як зміна місця проживання. Із наведених підстав, позивач просив суд задовольнити його позов у повному обсязі.

Представником Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області було надано відзив на позов. Так, в обґрунтування незгоди із позовними вимогами відповідач зазначає, що у період з 01.05.2016 по 16.11.2020 позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради як внутрішньо переміщена особа. Відповідно до інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо зміни місця проживання ОСОБА_1 комісією було переглянуто рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами та прийнято рішення про скасування рішення № 06/41-005 від 20.11.2018 щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Відповідач звертає увагу, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивач був власником квартири за договором купівлі-продажу від 27.05.2020 № 383 у м. Авдіївці. Проте в подальшому, 26.04.2021, позивач подарував зазначену квартиру ОСОБА_2 , про що не повідомив комісію відповідно до вимог чинного законодавства України.

На підставі вищевикладеного, враховуючи норми постанови № 280 комісія прийняла рішення про скасування рішення комісії, затвердженого протоколом № 06-41/005 від 20.11.2018, щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Представником Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області було надано пояснення на адміністративний позов, які за змістом аналогічні відзиву Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області.

Ухвалою від 15.11.2021 Донецький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху у зв`язку з наявністю в ній недоліків.

Ухвалою від 03.12.2021 суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви. Надав позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого він мав надати суду уточнену позовну заяву та її копії відповідно до кількості учасників у справі.

20 грудня 2021 року суд виніс ухвалу, якою прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області, третя особа, яка не заявляє вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018 та відкрив провадження по справі № 200/15413/21. Розгляд адміністративної справи № 200/15413/21 суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 07.02.2022 суд залучив в якості співвідповідача комісію щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області. Розгляд адміністративної справи суд вирішив проводити за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 12-00 год. 02.03.2022. Продовжив строк підготовчого провадження по адміністративній справі на тридцять днів з ініціативи суду.

У зв`язку з введенням 24.02.2022 воєнного стану на території України, суд був позбавлений можливості провести судове засідання у призначений день.

Ухвалою від 30.05.2022 суд відклав розгляд справи. Про дату, час і місце наступного судового засідання заплановано повідомити учасників справи додатково.

Оскільки було відновлено можливість проведення судових засідань, суд призначив підготовче засідання на 13-00 год. 19.10.2022.

Ухвалою від 19.10.2022 суд закрив підготовче провадження по адміністративній справі та призначив судовий розгляд по суті на 10 годину 30 хвилин 16 листопада 2022 року.

На судове засідання, сторони та третя особа, належним чином повідомленні про дату, час та місце судового засідання, не з`явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В першу чергу, суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідачем по справі була Слов`янська міська військово-цивільна адміністрація Краматорського району Донецької області. Водночас, судом встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.04.2022 назва відповідача була змінена і наразі правильною назвою є Слов`янська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії його паспорта серії НОМЕР_1 (а.с.18).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 24.12.2015 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.16).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Святогірської міської ради від 31.10.2018 № 143 «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі міської ради № 2 від 24.09.2018» було затверджено протокол засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі міської ради № 2 від 24.09.2018. Вказаним протоколом ОСОБА_1 , який дійсно в період з 22.07.2015 по 27.04.2018 брав безпосередню участь у антитерористичній операції у Донецькій області і фактично потягом чотирьох років (з 23.08.2014) мешкає, як внутрішньо переміщена особа у м. Святогірську, було прийнято на квартирний облік для отримання житлової площі складом родини 4 особи з правом першочергового отримання житлової площі з державного житлового фонду як учасником бойових дій під час проведення спільної операції на Донбасі (а.с.13-15).

Комісією щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виконавчого комітету Слов`янської міської ради 20.11.2018 прийнято рішення щодо призначення позивачу суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 1 316 312, 10 грн, про що свідчить витяг з протоколу № 06-41/005 від 20.11.2018 (а.с.38).

На засіданні комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 28.04.2021 було розглянуто питання щодо перегляд рішення комісії від 20.11.2018 та прийнято рішення про його скасування, у зв`язку із зміною позивачем фактичного місця перебування та переїздом до міста Авдіївки Донецької області. Також вирішено письмово повідомити Святогірську міську раду про необхідність зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку Святогірської міської ради у зв`язку із зміною позивачем фактичного місця перебування (а.с.40).

Листом від 06.09.2021 № М-0898-5.1-1.6-1085 Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повідомив позивача, зокрема про те, що відповідно до інформації управління соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації (далі управління № 2) ОСОБА_1 з 16.11.2020 перебуває на обліку у вказаному управлінні як внутрішньо переміщена особа. В Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій позивача зареєстровано в управлінні № 2 з 01.12.2020. 23.06.2021 позивач звернувся до управління № 2 із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Згідно з розпорядженням керівника Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації від 14.06.2021 № 392 позивача було прийнято на квартирний облік складом родини 4 особи з правом першочергового отримання житлової площі з державного житлового фонду як учасника бойових дій з числа учасників антитерористичної операції (а.с.43-44).

Суд зазначає, що листом від 01.10.2021 № 2287/02.01-15 Святогірська міська рада повідомила ОСОБА_1 , що рішенням виконавчого комітету Святогірської міської ради від 22 09.2021 № 270 позивача було знято з квартирного обліку і зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (а.с.45).

Судом також встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно позивач був власником нерухомого майна - квартири за адресою: АДРЕСА_2 за договором купівлі-продажу від 27.05.2020 № 383, яку за договором дарування від 26.04.2021 № 392 було подаровано громадянину ОСОБА_2 .

Позивач вважаючи протиправним рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За приписами статі 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт 19).

Приписами статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено перелік пільг учасників бойових дій та особам, прирівняним до них.

Положеннями пункту 14 частини першої цієї норми права визначено, що згадана категорія осіб має право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" (в редакції, чинній на момент винесення спірного рішення) затверджено такі, що додаються: Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок), а також внесені зміни Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 .

Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно з пунктом 2 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до пункту 3 Порядку грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, надається один раз.

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Згідно з пунктом 4 наведеного Порядку за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, об`єднаних територіальних громад, утворених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про призначення грошової компенсації (далі - комісії).

До повноважень комісії, зокрема, належить перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі зміни у складі сім`ї, показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо) (п. 5 Порядку).

Відповідач у своєму відзиві та третя особа у поясненнях зазначали, що позивач фактично змінив місце проживання. Крім того, звертали увагу суду на тому, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна ОСОБА_1 був власником нерухомого майна квартири за адресою: АДРЕСА_3 за договором купівлі-продажу від 27.05.2020 № 383, яку за договором дарування від 26.04.2021 № 392 ОСОБА_1 подаровано громадянину ОСОБА_2 , про що позивач не повідомив комісію відповідно до вимог чинного законодавства України.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у спірному рішенні відповідач не вказав про наявність у позивача квартири у місті Авдіївці Донецької області, як підставу для винесення рішення, а тому суд не приймає доводи відповідача та третьої особи в цій частині.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа з 11.03.2016 в Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради, з 16.11.2020 в Управлінні соціального захисту населення Авдіївської міської військово-цивільної адміністрації.

Проте на момент винесення спірного рішення, а саме 28.04.2021, позивач згідно з рішенням виконавчого комітету Святогірської міської ради від 31.10.2018 № 143 «Про затвердження протоколу засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі міської ради № 2 від 24.09.2018» перебував на квартирному обліку з 31.10.2018 та був включений у списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житла на першочергову чергу, як учасник бойових дій. Склад сім`ї, що перебувала на квартирному обліку 4 особи: заявник ОСОБА_1 , 1987 року народження, його дружина ОСОБА_3 , 1987 року народження, син ОСОБА_4 , 2012 року народження та донька ОСОБА_5 , 2018 року народження.

І саме в спірному рішенні було вирішено письмово повідомити Святогірську міську раду про необхідність зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у зв`язку зі зміною фактичного місця перебування (виїхав до м. Авдіївки). Наведене і стало підставою для скасування рішення комісії щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого протоколом засідання комісії № 06-41/005 від 20.11.2018, прийнятого відносно позивача. При цьому комісія керувалась п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280.

Втім, в п. 14 Порядку наведено вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні грошової компенсації.

Так, комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової компенсації з таких підстав:

1) невідповідність в документах, що посвідчують внутрішньо переміщену особу, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, чи законного представника, від імені якого подається заява;

2) подання недостовірних відомостей;

3) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (відсутні документи, передбачені підпунктами 4-6 пункту 7 цього Порядку);

4) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не є особою, визначеною у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

5) скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

6) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

7) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не перебуває на квартирному обліку;

8) внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або членам її сім`ї вже надавалося жиле приміщення або виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення за рахунок коштів субвенції;

9) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, проживає менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, або зміна її місця проживання в межах однієї області протягом року призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 17 і 18 цього Порядку.

Отже, така підстава як зміна місця проживання серед цього переліку відсутня.

Також суд звертає увагу, що відповідач у спірному рішенні від 28.04.2021 при скасуванні рішення комісії щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України ОСОБА_1 , затвердженого протоколом засідання комісії № 06-41/005 від 20.11.2018, керувався лише пунктом 14 Порядку, який містить 9 підпуктів, без конкретизації підпункту, який би передбачав вказану вище підставу для відмови у призначенні грошової компенсації.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п. 2 ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу України, адже підстави для відмови у призначенні грошової компенсації чітко визначені Порядком. Втім, норма Житлового кодексу України передбачає саме зняття громадян з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, а не відмову у виплаті грошової компенсації.

Водночас, виходячи з розуміння конституційних прав і свобод людини як єдиної й цілісної системи суд констатує, що встановлення законодавцем у пункті 2 частини другої статті 40 Кодексу зв`язку між реалізацією громадянином права на житло в населеному пункті, у якому він перебував на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов, і виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту не узгоджується з гарантованими Конституцією України кожному, хто законно перебуває на території України, свободою пересування, вільним вибором місця проживання (частина перша статті 33 Основного Закону України).

Гарантовані Конституцією України свобода пересування, вільний вибір місця проживання не можуть бути ефективно реалізовані за умови, якщо законодавче регулювання поведінки особи щодо їх здійснення допускає настання несприятливих для особи наслідків, які не можуть бути виправданими з огляду на конституційні цінності.

Зниження внутрішньої мобільності особи в сучасному суспільстві істотно ускладнює реалізацію особою низки її інших прав, гарантованих Основним Законом України, зокрема прав: брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, на рівне право доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (стаття 38), на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом (стаття 42), на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку вона вільно обирає або на яку вільно погоджується (стаття 43), на соціальний захист (стаття 46), на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування (стаття 49), на освіту (стаття 53).

На переконання суду, обмеження конституційної свободи пересування, вільного вибору місця проживання, яке міститься в пункті 2 частини другої статті 40 Житлового кодексу України, позбавлене легітимної мети та не є виправданим.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу, що рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_6 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 2 частини другої статті 40 Житлового кодексу України (щодо дискримінації у реалізації права на житло) від 22 червня 2022 року № 5-р(II)/2022 (справа № 3-39/2021(86/21)) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 2 частини другої статті 40 Житлового кодексу України.

З огляду на вказане, суд вважає, що відповідачем - комісією щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виконавчого комітету Слов`янської міської ради протиправно було винесено рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018 відносно позивача, адже законодавцем не було передбачено такої підстави для відмови у призначенні грошової компенсації, як зміна місця проживання.

Разом з тим, суд зазначає, що у зв`язку з тим, що розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.08.2021 № 71/7-21-рк призначено голову Слов`янської міської ВЦА, комісія щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України наразі створена при Слов`янській міській військово-цивільній адміністрації Краматорського району Донецької області та є правонаступником комісії, що діяла при виконавчому комітеті.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов є таким, що підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 2), комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 2), третя особа, яка не заявляє вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати рішення № 06/41-005 від 20.11.2018 відносно ОСОБА_1 , - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 28.04.2021, оформленого протоколом № 06-41/003, в частині, в якій було вирішено скасувати ОСОБА_1 рішення, затверджене протоколом засідання комісії № 06/41-005 від 20.11.2018.

Повний текст рішення складено та підписано 25.11.2022.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб