Справа № 620/5745/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/5745/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач, Чернігівський обласний ТЦК та СП), про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документів для вирішення питання про призначення пенсії та зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії.

В обґрунтування позову зазначає, що до повноважень відповідача віднесено направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення позивачу пенсії. Однак на день звернення до суду, вказані дії відповідачем не вчинені, що свідчить про протиправну бездіяльність і, відповідно, порушує права позивача на соціальний захист.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає з тих підстав, що основний розрахунок вислуги років позивача до відповідача не надходив, тому Чернігівський ОТЦК та СП прав та законних інтересів позивача не порушував.

07.09.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 і відповідно до наказу від 21.05.2021 № 119 звільнений з військової служби (а.с. 19).

26.07.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області подання про призначення йому пенсії (а.с. 15- 17).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач надав позивачу відповідь від 02.08.2021 № 5/5119с, в якій вказав, що заява про призначення пенсії повертається без реалізації. Також зазначив, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, починаючи з 01.10.20202 і на день звільнення мають вислугу 25 років, однак у поданих документах, відсутній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію - додаток 3 Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі також - Наказ № 530), що необхідно для визначення права на пенсію та належного подання документів до пенсійного органу (а.с. 20).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на таке.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Пунктом 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом МО України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі - Положення № 530) визначено перелік органів уповноважених на обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій.

Однак у визначеному переліку органів уповноважених на обчислення вислуги років чи загального страхового стажу, обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відсутні. Отже, нормами законодавства ІНФОРМАЦІЯ_2 не уповноважений на вчинення дій щодо проведення розрахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію з включенням в цей розрахунок відповідних періодів проходження позивачем військової служби.

У свою чергу суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пунктів 2.13 - 2.15, 2.17 - 2.18 Положення № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію. Якщо військовослужбовець, який підлягає звільненню з військової служби, має право на пенсію, що призначається відповідно до підпункту "б" частини першої статті 12 Закону, то в розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років (додаток 4) зазначаються всі календарні періоди військової служби та окремо календарні періоди роботи як працівника, а також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Обчислення вислуги років у разі кількох періодів служби (страхового стажу) здійснюється з урахуванням того, що рік складається з 12 місяців, а місяць у середньому -з 30 днів.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію в разі затримки з поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби вважається дійсним протягом одного року, а якщо після його складання відсутні підстави для врахування нових періодів служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, - протягом трьох років після складення розрахунку вислуги років до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України -витяг з наказу командира військової частини.

Виходячи з вищевикладеного, розрахунок вислуги років позивача повинен був проведений перед його звільненням з військової служби. Військова частина НОМЕР_1 , у свою чергу, перед звільненням позивача повинна скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) позивача та направити його разом з особовою справою позивача до Командування Сухопутними військами ЗС України, яке уповноважене, у спірних правовідносинах, на проведення основного розрахунку вислуги років (страхового стажу) позивача (пункти 2.15, 2.12 Положення № 530).

На вимогу суду, відповідачем надано документи, які надійшли для подання до пенсійного фонду, зокрема копія витягу з наказу командира 1 окремої танкової Сіверської бригади від 05.05.2021 № 69-РС про звільнення позивача, копія витягу з наказу Військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині від 21.05.2021 № 19 та витяг з послужного списку позивача, проте основний розрахунок вислугу років позивача, який мав був проведений відповідно до вимог Положення № 530, відсутній.

Отже суд встановив, що у даному випадку, Військовою частиною НОМЕР_1 ще не проведено розрахунок вислуги років позивача та не направлено його разом з особовою справою позивача до Командування Сухопутними військами ЗС України для проведення основного розрахунку вислугу років, що унеможливлює подання документів до пенсійного органу для призначення пенсії позивачу.

При цьому, позивачем не надано обґрунтованих доказів в підтвердження обставин того, що відповідач буде ухилятись від оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області відповідних документів при наявності такого розрахунку, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3.

Повний текст рішення виготовлено 22 листопада 2022 року.

Суддя І.І. Соломко