Справа № 160/12717/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/12717/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
Розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі №160/12717/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.05.2021 року №1484 «Про результати службового розслідування» в частині притягнення позивача до матеріальної відповідальності;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2021 року №1041;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повернути позивачу стягнуті кошти.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 24.05.2021 року №1484 «Про результати службового розслідування» в частині визначення шкоди, заподіяної державі капітаном ОСОБА_1 в сумі 20557,57 грн. та направлення копій матеріалів службового розслідування до військової частини НОМЕР_1 для притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності. Визнано протиправними та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2021 року №1041 «Про притягнення до матеріальної відповідальності за шкоду заподіяну державі». Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 повернути ОСОБА_1 утримані з грошового забезпечення кошти на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2021 року №1041 «Про притягнення до матеріальної відповідальності за шкоду заподіяну державі».

Не погодившись з таким судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволені позову відмовити.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в період з 21.06.2014 року по 17.07.2019 ркоу.

На підставі наказу №104 від 15.04.2017 року старший лейтенант ОСОБА_1 з 15.04.2017 року прийняв справи та посаду начальника штабу першого заступника командира 3 механізованого батальйону.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2019 року №431, ОСОБА_1 було виключено із списків військової частини НОМЕР_2 , і з усіх видів забезпечення, та переведено до військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 26.01.2021 року №335 Про призначення службового розслідування по факту нестачі по продовольчій службі на загальну суму 202 000,680 грн. наказано начальнику відділення логістики штабу капітану ОСОБА_2 провести службове розслідування в термін до 24.02.2021 року.

За результатами службового розслідування 24.05.2021 року помічником начальника відділення логістики штабу капітаном ОСОБА_2 складено акт службового розслідування. Так, в результаті розслідування було встановлено, що в період з 01.06.2020 року по 31.08.2020 року у військовій частині НОМЕР_2 проведений фінансовий аудит та аудит фінансово-господарчої діяльності військової частини НОМЕР_2 за період з 01.07.2017 року по 31.12.2019. Під час аудиту були виявлені в продовольчій службі військової частини НОМЕР_2 порушення фінансово-господарчої діяльності, які кваліфіковані як витрату в управлінні витратами продуктів харчування на суму 202 680 грн. 98 коп., які під час досліджень наказів командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) та даних про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 знаходились на лікуванні у військових шпиталях без продовольчих атестатів. Данні військовослужбовці внесені до робочого документу №6, які були надані аудиту військовими шпиталями. В робочому документі №6 вказана загальна кількість добо видач продуктів за період з 01.07.2017 року по 31.12.2019 року, що складає 2035 добо дачі на суму 202 681 грн. 98 коп., дане порушення віднесено до подвійних витрат продуктів харчування. Під час проведення службового розслідування було досліджено робочий документ №6, в якому вказаний особовий склад військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , який в період з 02.09.2017 року по 11.12.2019 року перебував у військових шпиталях без продовольчих атестатів.

Відповідно до робочого документа №6 була створена відомість особового складу, котрий проходив службу у даних підрозділах з вказівкою на військовослужбовця, котрий на той час був відповідальний за облік військовослужбовців, зокрема, у 3 механізованому батальйоні відповідальною особою визначено начальника штабу першого заступника командира батальйону к-на ОСОБА_1 та встановлено, що у шпиталях перебували з порушенням порядку оформлення продовольчих атестатів наступні військовослужбовці:

ОСОБА_3 період лікування з 21.03.2018 по 23.03.2018 року; термін лікування 3 діб;

ОСОБА_4 період лікування з 06.04.2019 по 16.04.2019 року; термін лікування 06.04.2019 по 16.04.2019 року; термін лікування 11 діб;

ОСОБА_5 період лікування з 03.10.2017 по 12.10.2017 року; термін лікування 10 діб;

ОСОБА_6 період лікування з 19.10.2017 по 02.11.2017 року; термін лікування 9 діб;

ОСОБА_5 період лікування з 14.11.2017 по 23.11.2017 року; термін лікування 10 діб;

ОСОБА_7 період лікування з 05.04.2018 по 17.04.2018 року; термін лікування 13 діб;

ОСОБА_8 період лікування з 29.08.2018 по 04.09.2018 року; термін лікування 7 діб;

ОСОБА_9 період лікування з 16.12.2018 по 18.12.2018 року; термін лікування 3 діб;

ОСОБА_10 період лікування з 16.01.2019 по 15.02.2019 року; термін лікування 31 діб;

ОСОБА_11 період лікування з 21.02.2019 по 26.02.2019 року; термін лікування 6 діб;

ОСОБА_12 період лікування з 26.03.2019 по 09.04.2019 року; термін лікування 15 діб;

ОСОБА_13 період лікування з 09.10.2017 по 17.10.2017 року; термін лікування 9 діб;

ОСОБА_14 період лікування з 12.02.2018 по 23.03.2018 року; термін лікування 12 діб;

ОСОБА_15 період лікування з 22.07.2019 по 25.07.2019 року; термін лікування - 4 діб;

ОСОБА_16 період лікування з 10.10.2019 по 18.10.2019 року; термін лікування 9 діб;

ОСОБА_17 період лікування з 19.11.2019 по 10.12.2019 року; термін лікування 22 діб;

ОСОБА_18 період лікування з 09.12.2019 по 17.12.2019 року; термін лікування 9 діб;

ОСОБА_19 період лікування з 11.12.2019 по 24.12.2019 року; термін лікування 14 діб;

ОСОБА_20 період лікування з 02.09.2017 по 08.09.2017 року; термін лікування 7 діб;

ОСОБА_21 період лікування з 05.09.2018 по 13.09.2018 року; термін лікування 9 днів.

В зазначеній таблиці підсумовано суму за лікування перелічених осіб у розмірі 19803,75 грн.

Також, в акті встановлено, що з вини, зокрема, капітана ОСОБА_1 виникла втрата в управлінні витратами продуктів харчування на загальну суму 20577,57 грн.

Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2021 №1484 „Про результати службового розслідування з урахуванням встановлених у акті службового розслідування обставин в пункті 3 вирішено начальнику відділення персоналу до 28.05.2021 року направити копії матеріалів службового розслідування для притягнення винних до матеріальної відповідальності згідно статті 3 Закону України „Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, заподіяну державі, які були переведені до нового місця служби, зокрема, капітана ОСОБА_1 військова частина НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2021 року №104 Про притягнення до матеріальної відповідальності за шкоду заподіяну державі за результатами службового розслідування по факту нестачі в продовольчій службі на загальну суму 202681,98 грн., проведеного за підсумками фінансового аудиту, а також аудиту фінансово-господарчої діяльності у військовій частині НОМЕР_2 та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.05.2021 №1484 «Про результати службового розслідування» було встановлено, що капітаном ОСОБА_1 під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , було допущено заподіяння шкоди державі на загальну суму 20557,57 грн. Відповідно до статті 10, частини 3 статті 11 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, заподіяну державі», наказано:

1.Начальнику штабу першому заступнику командира 3 ремонтно- відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 , за шкоду, заподіяну державі під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 нагадати про обов`язки служби; притягнути до матеріальної відповідальності за шкоду заподіяну державі під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 на загальну суму 20557,57 грн.

2. Помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику фінансово-економічної служби - занести до книги утримань та нарахувань суму 20557,57 грн.; проводити стягнення відповідно до вимог частини 1 статті 13 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» - в розмірі 10 відсотків місячного грошового забезпечення з 01.07.2021 року.

В той же час, з наявної в матеріалах довідки від 10.11.2021 року №410/326, наданої представником в/ч НОМЕР_1 вбачається, що згідно з наказом №104 від 11.06.2021 року нарахована нестача в/ч по продовольчій службі в сумі 20557,57 грн. та станом на 10.11.2021 було утримано з грошового забезпечення майора ОСОБА_1 : липень 2021 1121,43 грн., серпень 2021 1575,55 грн., вересень 2021 1618,49 грн., жовтень 2021 1618,49 грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржувані накази в частині визнання позивача винним в заподіянні шкоди державі на загальну суму 20557,57 грн. та притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності прийняті необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а також без врахування права особи на участь у процесі прийняття рішення

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Так, спірні правовідносини врегульовано приписами Закон України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі № 160-IX від 03.10.2019 (далі Закон № 160-IX), яким визначено підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків.

Відповідно до п.4 ч.1 Закону № 160-IX визначено, що матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Згідно з нормами частинами 1, 2 статті 3 Закону № 160-IX підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:

1) наявність шкоди;

2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;

3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;

4) вина особи в завданні шкоди.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 160-IX, особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі:

1) виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій;

2) виявлення факту приписки в нарядах чи інших документах фактично не виконаних робіт, викривлення звітних даних або обману держави в інший спосіб;

3) завдання шкоди у стані сп`яніння внаслідок вживання алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин;

4) вчинення діяння (дій чи бездіяльності), що мають ознаки кримінального правопорушення;

5) якщо особою надано письмове зобов`язання про взяття на себе повної матеріальної відповідальності за забезпечення цілісності майна та інших цінностей, переданих їй для зберігання або для інших цілей.

Як вбачається з акту службового розслідування та наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2021 №1484 „Про результати службового розслідування, підставою для притягнення позивач до повної матеріальної відповідальності є порушення порядку оформлення продовольчих атестатів щодо 20 військовослужбовців, які знаходились на лікуванні у військових шпиталях. В такий перелік військовослужбовців включено осіб, які проходили лікування після переведення позивача до іншої військової частини. Так, було включено:

- ОСОБА_15 період лікування з 22.07.2019 по 25.07.2019 року; термін лікування - 4 діб;

- ОСОБА_16 період лікування з 10.10.2019 по 18.10.2019 року; термін лікування 9 діб;

- ОСОБА_17 період лікування з 19.11.2019 по 10.12.2019 року; термін лікування - 22 діб;

- ОСОБА_18 період лікування з 09.12.2019 по 17.12.2019 року; термін лікування 9 діб;

- ОСОБА_19 період лікування з 11.12.2019 року по 24.12.2019 року; термін лікування 14 діб.

З наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2019 року №431 вбачається, що позивач з 17.07.2019 року здав справи та посаду і вибув до нового місяці служби, виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 .

Отже, з наведених обставин вбачається, що за наслідками службового розслідування ОСОБА_1 визнано винною особою за дії, які мали місце вже після переведення позивача до нового місяця служби (порушення допущені відносно продовольчих атестатів: ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ).

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону №160-ІХ визначено, що розмір завданої шкоди встановлюється за фактичними втратами на підставі даних бухгалтерського обліку з урахуванням цін, що діють на період розгляду питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності. У разі відсутності таких даних розмір шкоди визначається суб`єктами оціночної діяльності відповідно до законодавства або за рішенням суду.

Приписами ч.6 ст. 8 Закону №160-ІХ визначено, що за результатами проведення розслідування складається акт (висновок), який подається командиру (начальнику), що призначив розслідування, на розгляд; до акта (висновку), складеного за результатами розслідування, додаються довідка про вартісну оцінку завданої шкоди за підписом начальника відповідної служби забезпечення і фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини, установи, організації, закладу та/або акт оцінки збитків, що складається суб`єктами оціночної діяльності.

В той же, в порушення вищевказаних норм, акт службового розслідування не містить належним чином оформленого розрахунку розміру заподіяної позивачем матеріальної шкоди, проте, в акті та в оскаржуваних наказах зазначено лише загальну суму шкоди - 20557,57 грн.

Крім того, приписи ч.7 ст. 8 Закону №160-ІХ визначено, що наказ доводиться до винної особи під підпис.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази ознайомлення позивача з оскаржуваними наказами під підпис.

Отже, в частині порушень, допущених відносно продовольчих атестатів військовослужбовців: ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 відповідачами не доведено протиправної поведінки саме позивача, причинного зв`язку між протиправною поведінкою позивача і завданою шкодою та вину позивача в завданні цієї шкоди.

Таким чином, неповне відображення інформації проведеного службового розслідування, а саме, відсутність пояснень позивача, відсутність розрахунку завданої шкоди, фактично спростовують висновки відповідача - ВЧ НОМЕР_2 , про вину позивача в заподіянні шкоди державі на загальну суму 20557,57 грн, тому є передчасними, а оскаржувані накази в цій частині протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Судом першої інстанції вірно враховано те, що ВЧ НОМЕР_1 було здійснено утримання із грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі оскаржуваних наказів, тому суд дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позовних вимог про зобов`язання в/ч НОМЕР_1 повернути позивачу стягнуті кошти.

Доводи апелянта з приводу того, що приписами Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» не делегують повноваження командирам за новим місцем військової служби винної особи, та не встановлюють права на проведення повторного розслідування для перевірки його законності, а тому, скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_3 , є втручанням в дискреційні повноваження апелянта, колегія суддів вважає неспроможними.

Колегія суддів вважає, що оскільки перевірка проведена з порушенням вищевказаних приписів законодавства, а саме, за відсутності розрахунку матеріальної шкоди та без відібрання пояснень особи, відносно якої проводилась така перевірка, тому наведене повністю нівелює наслідки такої перевірки, навіть незалежно від порушень.

В даному випадку колегія суддів не вбачає втручання в дискреційні повноваження ВЧ НОМЕР_1 , з огляду на те, що оскаржуваний наказ виданий внаслідок виконання наказу ВЧ НОМЕР_2 від 25.05.2021 року № 1484, який не відповідає приписам чинного законодавства, а тому, як наслідок, наказ ВЧ НОМЕР_1 від 11.06.2021 року №1041 також підлягає скасуванню, а грошове забезпечення ОСОБА_1 стягнуте на підставі протиправного наказу, підлягає поверненню останньому.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки справа відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі №160/12717/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко