Справа № 560/9447/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9447/22
РІШЕННЯ

іменем України

18 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 14.01.2022 року з врахуванням страхового стажу з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.01.2022 року з врахуванням страхового стажу з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року та здійснити виплату з врахуванням вже отриманих сум пенсії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що після 14 січня 2022 року в зв`язку із досягненням 60-ти річного віку, вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

При перевірці представлених позивачем документів, їй було повідомлено про відсутність документів про сплату страхових внесків за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

З 14.01.2022 року позивачу призначена пенсія за віком без врахування страхового стажу за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

З метою підтвердження страхового стажу за вказаний період, позивач 17.01.2022 року звернулася до відповідача із заявою про проведення перевірки первинних документів.

Відповідач провів перевірку тільки 31.05.2022 року, за результатами якої 20.06.2022 року до реєстру застрахованих осіб були внесені відомості про сплату позивачем страхових внесків за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

Після проведеної перевірки до страхового стажу позивача включено період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, та з 01.07.2022 року здійснено перерахунок пенсії.

Оскільки перевірка відомостей щодо сплачених внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійним органом проведена несвоєчасно, позивач вважає, що за період з 14.01.2022 року по 01.07.2022 року її пенсія виплачена не в повному розмірі.

27.06.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з 14.01.2022 року із врахуванням страхового стажу за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, але отримала лист від 13.07.2022 року № 5654-5301/Г-03/8-2200/22, яким позивач повідомлена про відмову у проведенні такого перерахунку.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки суперечать чинному законодавству, що регулює систему загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тому звернулася в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказала, що на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії, а саме на 21.03.2022 року, позивач не подавала до пенсійного органу звітність про сплату страхових внесків за період з 2001 року по 2003 рік включно.

За відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески, пенсійний орган при призначені позивачу пенсії з 15.01.2022 року період роботи з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року до страхового стажу не врахував.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, датованою 17.01.2022 року, про проведення перевірки для подання даних персоніфікованого обліку за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

Вказана заява надійшла до відповідача 31.01.2022 року.

В зв`язку із введенням в Україні військового стану та законодавчою забороною проведення будь-яких перевірок, перевірка проведена 31.05.2022 року, після отримання відповідачем роз`яснень Державної регуляторної служби України.

Перевіркою встановлено факт неподання позивачем відомостей за 2001-2003 роки до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та видано припис від 31.05.2022 року № 2200-1104-П/86 про усунення порушень в термін до 01.07.2022 року.

15.06.2022 року позивач подала до пенсійного органу відомості про сплату страхових внесків за 2001-2003 роки, які 20.06.2022 року внесені до реєстру застрахованих осіб.

20.06.2022 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за 2001-2003 роки.

На підставі поданої заяви, з 01.07.2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене відповідач вважає, що відсутні підстави для того щоб визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 , тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Також представник відповідача у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали, враховує наступне.

21.03.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

При перевірці наданих документів посадовою особою пенсійного органу, позивачу повідомлено про відсутність документів про сплату страхових внесків за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

З 15.01.2022 року позивачу призначена пенсія за віком без врахування страхового стажу за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески.

31.01.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла заява позивача від 17.01.2022 року, про проведення перевірки для подання даних персоніфікованого обліку за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

В зв`язку із введенням в Україні військового стану та законодавчою забороною проведення будь-яких перевірок, перевірка проведена 31.05.2022 року, після отримання роз`яснень Державної регуляторної служби України.

Перевіркою встановлено факт неподання позивачем відомостей за 2001-2003 роки до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та видано припис від 31.05.2022 року № 2200-1104-П/86 про усунення порушень в термін до 01.07.2022 року.

15.06.2022 року позивач подала до пенсійного органу відомості за 2001-2003 роки, які 20.06.2022 року внесені до реєстру застрахованих осіб.

20.06.2022 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за 2001-2003 роки.

На підставі поданої заяви, з 01.07.2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу за період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

Позивач вважає, що пенсійний орган таким чином проявляє протиправну бездіяльність щодо не здійснення перерахунку її пенсії з 14.01.2022 року по 01.07.2022 року з врахуванням страхового стажу за період часу з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі-Закон №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Згідно із частиною 1 статті 2 цього Закону, система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів, першим рівнем якого є солідарна система загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 3 Закону № 1058-IV встановлено, що суб`єктами солідарної системи є:

-застраховані особи, а в окремих випадках, визначених цим Законом,-члени їхніх сімей та інші особи;

-страхувальники.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №1058-IV, загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом обов`язковості страхування осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством, а також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб-підприємців.

Згідно із пунктом 1) частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Пунктом 3 статті 11 Закону № 1058-IV передбачено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності.

Згідно із пунктом 5 статті 14 Закону № 1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є застраховані особи, зазначені у пунктах 2, 3 і 13 статті 11 та частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини 1 та частин 3, 4 статті 15 Закону № 1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Взяття на облік до Пенсійного фонду страхувальників, зазначених у статті 14 цього Закону, здійснюється у такому порядку: для страхувальників, зазначених у пунктах 1-5 статті 14 цього Закону, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців",-у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від них відповідної заяви.

Згідно із пунктами 4, 5, 9 частини 1 статті 16 Закону № 1058-IV, застрахована особа має право:

-отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом;

-звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 6, 12 статті 20 Закону № 1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, -квартал.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

У Законі № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюється статтею 21.

Згідно із частинами 1, 2 статті 21 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Згідно із пунктом 2 частини 3, частиною 5 статті 21 Закону № 1058-IV, персональна електронна облікова картка застрахованої особи містить 5 частин, одна із яких повинна містити такі відомості: частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, допомогу, компенсацію) на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості про осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, подаються до Пенсійного фонду безпосередньо зазначеними особами.

Порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цієї частини (абзац 5-відомості про осіб, які провадять незалежну професійну діяльність), встановлюються Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 1058-IV, відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для:

-підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

-обчислення страхових внесків;

-визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом;

-визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом;

-надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 1) частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року № 2464-VI, (далі Закон № 2464-VI), встановлено, що державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування-організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Згідно із статтею 16 Закону № 2464-VI, Державний реєстр створюється для забезпечення:

-ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації;

-накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Джерела формування Державного реєстру визначенні статтею 18 Закону № 2464-VI.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 7 статті 20 Закону № 2464-VI, реєстр застрахованих осіб-автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості до Пенсійного фонду, подаються безпосередньо особами, які провадять незалежну професійну діяльність.

На кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються такі відомості:

1) умовно-постійна частина картки;

2) частина картки, що відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

3) частина картки, що відображає особливості статусу особи;

4) частина картки, що відображає здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

5) частина картки, що відображає трудову діяльність особи, у тому числі за період до 1 січня 2004 року (далі-електронна трудова книжка). Відомості, зазначені в цьому пункті стосовно періодів роботи та інших періодів, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, зараховувалися до стажу роботи та займаних особою посад за період до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі", вносяться до даних реєстру застрахованих осіб на підставі трудової книжки особи, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній-документів, передбачених порядком підтвердження наявного стажу роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановленим Кабінетом Міністрів України. Порядок та черговість подання відомостей для створення електронних трудових книжок визначаються Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Якщо особа зобов`язана проходити профілактичний медичний огляд, до реєстру застрахованих осіб вноситься інформація про обов`язковість проходження особою такого огляду.

Відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи", пунктів 9, 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384, правління Пенсійного фонду України постановою від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 затвердило "Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування".

Вказана постанова чинна в редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 8-1 від 27.03.2018, (далі Положення № 8-1).

Це Положення відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Згідно із пунктом 2 Розділу II Положення № 8-1, джерела формування реєстру застрахованих осіб визначені статтею 18 Закону.

У Реєстрі застрахованих осіб накопичується, зберігається, автоматично обробляється інформація про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інформація, необхідна для обчислення і призначення страхових виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування із:

-звітності та повідомлень про прийняття працівника на роботу;

-системи персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

-електронних пенсійних справ;

-системи обліку сплати страхових внесків;

-фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-відомостей, що подаються застрахованими особами у випадках, передбачених законами та цим Положенням;

-реєстру страхувальників Державного реєстру;

-центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

-звернень громадян до органів Пенсійного фонду України;

-інших джерел, передбачених законодавством.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу IV Положення № 8-1, реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені частиною третьою статті 20 Закону та частиною третьою статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:

-персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності;

-відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями,-підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства;

-відомості про облік стажу окремих категорій осіб відповідно до законодавства;

-відомості про фізичних осіб-підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність;

-відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність;

-періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків.

Відповідно до частини 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування щодо приватних нотаріусів, та інших осіб, які не є суб`єктами підприємницької діяльності і займалися діяльністю, пов`язаною з одержанням доходу, регулювався Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР.

Згідно із пунктом 3 статті 1 цього Закону, (в редакції статті яка була чинною в період з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року), платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є приватні нотаріуси, інші особи, які не є суб`єктами підприємницької діяльності і займаються діяльністю, пов`язаною з одержанням доходу.

Персоніфікований облік відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування, започаткований постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 1998 року № 794, якою на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування", якою затверджено "Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування" (далі Положення № 794).

Згідно із частиною 3 цієї постанови, установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Відповідно до пунктів 1, 5 Положення № 794, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях.

Згідно із пунктом 16 Положення № 794, на кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів.

Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру:

1) частина персональної облікової картки, де зберігаються анкетні дані про фізичну особу;

2) частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи;

3) частина персональної облікової картки, що відображає нарахування, сплату пенсії фізичній особі та надані їй соціальні послуги;

4) частина, що відображає технологічну інформацію, необхідну для ведення персоніфікованого обліку.

У разі зміни законодавства стосовно пенсійного страхування накопичені раніше відомості про фізичних осіб зберігаються в персональній обліковій картці незмінними, а для обліку нових чи модифікованих відомостей вноситься необхідний комплекс змін до функціонуючої інформаційної технології персоніфікованого обліку.

Згідно із частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частинами 1, 2 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 2.1 розділу II встановлено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, які додаються до заяви про призначення пенсії.

Згідно із пунктами 3.2, 3.3 розділу III Порядку № 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.9 розділу І цього Порядку.

Орган, що призначає пенсію, надає:

-роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

-у разі необхідності - бланки документів;

-допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно із пунктом 1.9 розділу I Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 року № 25-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2013 року за № 2141/24673 "Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2", установлено, що:

-облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01 січня 2011 року ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року № 7-6 "Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 1000/9599, та постанови правління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152;

-відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

Дослідження змісту наведених правових норм та їх застосування для підтвердження встановлених у справі обставин, надає суду право суду зробити такі висновки:

-позивач, працюючи на посаді приватного нотаріуса в період часу з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, вважалася самозайнятою особою, мала правовий статус страхувальника та платника страхових внесків одночасно, забов`язана була стати на облік до відповідного пенсійного органу та сплачувати страхові внески (збір на обов`язкове державне пенсійне страхування) і подавати до пенсійного органу за місцем здійснення своєї діяльності звітність про нараховану заробітну плату, нараховані та сплачені страхові внески в установлені строки;

-звітність про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески є одним із джерел інформації яка відображається в персоніфікованому обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, починаючи із 1 липня 2000 року;

-обов`язок по належному веденню персоніфікованого обліку покладено на Пенсійний фонд України та його органи на місцях;

-відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом;

-починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в подальшому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку;

-звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду;

-у разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності);

-відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника;

-якщо відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням (прерахунком) пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Позивач при зверненні до пенсійного органу із заявою від 21.03.2022 року про призначення пенсії за віком була проінформована посадовою особою відповідача про відсутність в Реєстрі застрахованих осіб інформації про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески за період її діяльності в якості приватного нотаріуса з липня 2001 року по грудень 2003 року.

31.03.2022 року відповідач отримав від позивача заяву щодо проведення перевірки для подання даних до персоніфікованого обліку за період з 07.08.2003 року по 31.12.2003 року.

Перевірка проведена пенсійним органом 31.05.2022 року, після отримання роз`яснень від Державної регуляторної служби України, перерахунок пенсії здійснено за заявою позивача від 20.06.2022 року з 01.07.2022 року, після подання нею 15.06.2022 року відомостей за 2001-2003 роки по заробітній платі та нарахованих і сплачених страхових внесків.

Суд зауважує, що заява позивача про проведення перевірки та отримання додаткової інформації щодо сплати страхових внесків за період з 07.08.2003 року по 31.12.2003 року, та внесення такої інформації до Реєстру застрахованих осіб, подана до пенсійного органу в тримісячний строк, тобто своєчасно, що надає право позивачу на перерахунок пенсії в зв`язку із отриманням додаткової інформації, починаючи із дати її призначення.

Проведення перевірки із встановлення відомостей про застраховану особу- ОСОБА_2 , та звітів щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулося із великою затримкою не по вині позивача, а за обставин які не залежали від її волевиявлення.

Оскільки перевіркою, проведеною відповідачем встановлено факт сплати позивачем страхових внесків за період з 07.08.2003 року по 31.12.2003 року, такі обставини свідчать, що інформація про сплату страхових внесків повинна була внесена пенсійним органом до Реєстру застрахованих осіб, а вказаний період трудової діяльності позивача відповідно зарахований до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та врахований при обчисленні її розміру, починаючи з дати її призначення, так як заява про проведення перевірки подана позивачем своєчасно, а відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

Не подання звітності не може бути підставою для позбавлення позивача нарахування пенсійних виплат за певний період за умови сплати нею страхових внесків за такий період.

Джерела наповнення Реєстру застрахованих осіб не обмежуються тільки наявністю звітності застрахованої особи, крім них законами та нормативними актами які регулюють принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, передбачені інші джерела про внесення інформації до Реєстру застрахованих осіб, зокрема банківські виписки про сплату такою особою страхових внесків по загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тощо, які повинні були своєчасно відображені в Реєстрі застрахованих осіб пенсійним органом.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обгрунтований, повністю доведений дослідженими в судовому засіданні належними доказами, тому підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_2 за період з 14.01.2022 року по 01.07.2022 року, із врахуванням страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 14.01.2022 року по 01.07.2022 року, із врахуванням страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком з 07.08.2001 року по 31.12.2003 року, та здійснити виплату перерахованої пенсії за віком із врахуванням вже отриманих сум пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн., (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський