Справа № 420/435/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/435/21
УХВАЛА

18 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представника Міністерства аграрної політики та продовольства України Кулініч В.М., представника Міністерства економіки України Бліндар В.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Міністерства аграрної політики та продовольства України про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/435/21 за позовом Приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, комісії Мінекономіки для надання фінансової підтримки розвитку галузей садівництва, виноградарства та хмелярства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позовну заяву Приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, комісії Мінекономіки для надання фінансової підтримки розвитку галузей садівництва, виноградарства та хмелярства - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність комісії Мінекономіки для надання фінансової підтримки розвитку галузей садівництва, виноградарства та хмелярства щодо ненадання бюджетних коштів Приватному малому підприємству ІНАВТОСТРАХ в частині відшкодування вартості придбаного садивного матеріалу у розмірі 99,1 тис. грн., за проведені роботи зі спорудження шпалери у розмірі 86,97 тис. грн., за проведені роботи зі встановлення систем краплинного зрошення у розмірі 9273,36 тис. грн. Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України спрямувати бюджетні кошти, які використовуються на фінансову підтримку розвитку садівництва, виноградарства та хмелярства на користь Приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ для відшкодування вартості придбаного садивного матеріалу у розмірі 99,1 тис. грн., за проведені роботи зі спорудження шпалери у розмірі 86,97 тис. грн., за проведені роботи зі встановлення систем краплинного зрошення у розмірі 9273,36 тис. грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на користь Приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ судові витрати в сумі 23122 грн. (двадцять три тисячі сто двадцять дві гривні).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 року апеляційну скаргу Міністерства економіки України задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року змінено, викладено абзаци 1-4 резолютивної частини цього рішення у новій редакції:

Позов приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у відшкодуванні приватному малому підприємству ІНАВТОСТРАХ понесених у 2020 році витрат на придбання 240 саджанців грецького горіху на суму 78,72 тис. грн., витрат на спорудження шпалери на суму 68,182 тис. грн. та витрат на встановлення систем краплинного зрошення на суму 9273,36 тис. грн..

Зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні кошти на користь приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ для компенсації понесених у 2020 році витрат на придбання саджанців грецького горіху в сумі 78,72 тис. грн., на спорудження шпалери в сумі 68,182 тис. грн. та на встановлення систем краплинного зрошення в сумі 9273,36 тис. грн.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 22.08.2022 року касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишено без задоволення, а постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 без змін.

02.11.2022 року від представника Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду від 17.05.2021 року до припинення або скасування воєнного стану.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив таке.

Згідно з додатком 3 до Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік», на кредитування фінансової підтримки сільгосптоваровиробників (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2801580) виділено 4 400 000,00 тис. грн.

Втім, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2022 № 245 «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» постановлено, з врахуванням положень абзацу другого підпункту 2 пункту 22 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України скоротити видатки та кредитування загального фонду державного бюджету, передбачені головним розпорядникам коштів державного бюджету на 2022 рік за програмами згідно з додатком, що додається та збільшити обсяги видатків за програмою 3511030 «Резервний фонд» на суму 50 863 945,80 тис. грн.

Так, згідно з додатком «Скорочення видатків та кредитування загального фонду державного бюджету, передбачених головним розпорядникам коштів державного бюджету на 2022 рік» до Постанови, Мінагрополітики спрямувало до Резервного фонду видатки та кредитування державного бюджету на суму 4 529 577,30 тис. грн., в тому числі, кошти передбачені на фінансування підтримки сільгосптоваровиробників (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2801580) в розмірі 4 398 000,00 тис. грн.

Поряд з тим, під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2023 рік, відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Мінагрополітики, з урахуванням Інструктивного листа та граничних обсягів видатків, доведених Мінфіном, в установленому порядку подано бюджетні запити з відповідною потребою у коштах за бюджетними програмами, в тому числі за бюджетною програмою КПКВК 2801580 «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» (лист від 26.08.2022 № 21-1610- 05/15037).

У разі передбачення заявленої потреби у видатках за зазначеною бюджетною програмою у Державному бюджету України на 2023 рік, в Мінагрополітики з`явиться можливість, відповідно до норм Порядку, виконати рішення суду.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Бюджетний процес щодо формування і затвердження бюджетних програм досить тривалий.

Окрім того, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на території України введено воєнний стан із 05 годин 30 хвилин 24 лютого строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є, зокрема, надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, безлади, вторгнення, блокада, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо.

Розгляд заяви Міністерства аграрної політики та продовольства України про відстрочення виконання рішення призначено на 18.11.2022 року на 10.00 год.

Представник Мінагрополітики у судовому засіданні просив відстрочити виконання рішення, підтримуючи доводи, які викладені у заяві.

Представник Мінекономіки у судовому засіданні також просив відстрочити виконання рішення, підтримуючи доводи, які викладені у заяві.

У судове засідання, призначене на 18.11.2022 року на 10.00 год., представник приватного малого підприємства ІНАВТОСТРАХ не з`явився, про розгляд заяви повідомлений належним чином.

Розглянувши заяву Міністерства аграрної політики та продовольства України про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року у справі № 420/435/21, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч.4 ст.378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Згідно ч.5 ст.378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Суд зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року по справі №420/435/21, з урахуванням змін, внесених Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 року, набрало законної сили 13.09.2021 року. Тобто, з дня набрання рішенням суду по даній справі законної сили минув уже один рік та два місяці.

Тому вимога заявника про відстрочення виконання рішення суду до припинення або скасування воєнного стану суперечить частині 5 ст.378 КАС України, згідно якої відстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Крім того, суд звертає увагу, що з дня набрання рішенням законної сили (13.09.2021 року) та до введення в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, минуло 5 місяців, проте рішення суду навіть до введення воєнного стану відповідачем виконане не було.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви Міністерства аграрної політики та продовольства України про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року у справі №420/435/21 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 378 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.11.2022 року про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року у справі № 420/435/21 відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 22 листопада 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів