Справа № 200/3330/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року Справа№200/3330/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі Відповідач 2) про:

- визнання незаконним Рішення від 31 січня 2022 року №26 та дії щодо неврахування страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею період роботи з 28 лютого 2021 року по 13 січня 2022 року та розрахунку розміру пенсії без врахування вимог ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та скасувати Рішення від 31 січня 2022 року №26, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 28 лютого 2021 року по 13 січня 2022 року та здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 13 січня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком на пільгових умовах, після призначення пенсії працював та, набувши після призначення пенсії стаж більш ніж 24 місяці, звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії. Проте рішенням відповідача відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із проведенням перерахунку в автоматичному режимі та не зарахуванням періоду роботу за який в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату єдиного внеску. Позивач вказав, що після останнього перерахунку пенсії ОСОБА_1 , набув більше ніж 24 місяці страхового стажу та стажу достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та звернувся із заявою про перерахунок пенсії яка фактично була розглянута з порушенням прав на зарахування спірних періодів до страхового стажу та пільгового стажу, що призвело до отримання пенсії в меншому розмірі ніж визначено статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач 2 позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при цьому управлінням правомірно не зараховано позивачеві період роботи за який не сплачено страхові внески, що передбачено положеннями статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Оскільки згідно з наданих позивачем документів і даних системи персоніфікованого обліку про застраховану особу (плата пройшла по 30 червня 2021 року) стаж на підземних роботах складає 14 років 9 місяців 4 дні, рішенням від 31 січня 2022 року відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Відповідач-1 відзиву на адміністративний позов не подав. Клопотання про продовження строку для надання відзиву до суду не надходило. На виконання вимог ухвали суду надав витребувані документи.

Ухвалою судді від 23 травня 2022 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2022 року повторно витребувано у відповідача докази по справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22 жовтня 2016 року є пенсіонером за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що вбачається з матеріалів справи та не є спірним між сторонами.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач, зокрема 19 січня 2015 року прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» (запис №17), 27 червня 2017 року переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті (запис №18).

Довідкою від 12 січня 2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №21 підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 19 січня 2015 року по 26 червня 2017 року зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією електрослюсар підземний, що передбачено Списком 1, розділ 1 підрозділ 1.1.а Постанови КМУ від 16 січня 2003 року №36; з 27 червня 2017 року по теперішній час виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці з повним підземним робочим днем в шахті за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1 Постанови КМУ від 24 червня 2016 року №461.

27 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо зміни надбавки згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31 січня 2022 року відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки згідно з наданими документами та даними персоніфікованого обліку про застраховану особу (сплата пройшла по 30 червня 2021 року) стаж на підземних роботах складає 14 років 8 місяців 4 дні, що недостатньо для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з розрахунком стажу страховий стаж позивача становить 37 років 3 місяці 16 днів, в тому числі робота за Списком №1 14 років 8 місяців 4 дні, при цьому стаж ураховано по 30 червня 2021 року.

На звернення представника позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11 лютого 2022 року повідомило, що оскільки з 1 квітня 2021 року автоматично проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто ОСОБА_1 відпрацював менше як 24 місяці страхового стажу, тому право на проведення перерахунку відсутнє. Крім того зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком№1 враховано період роботи з 1 листопада 2016 року по 28 лютого 2021 року.

Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову в перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

16 вересня 2008 року набув чинності Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Цей Закон спрямований на підвищення престижності-шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однією з умов особливостей застосування Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.

Крім того, відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує, що роботи які виконував позивач віднесені до пільгової роботи за Списком №1, згідно рішення відповідача, підставою відмови у здійснення перерахунку пенсії слугувало відсутність 15 років роботи позивача на роботах за списком №1, оскільки за певний період роботи відсутні відомості про сплату страхових внесків підприємством.

Так у спірному рішенні зазначено як підстава відмови у перерахунку пенсії - відсутність страхового стажу, проте суд вважає, що пенсійним органом допущено описку, замість «пільгового» неправильно зазначено «страхового».

Таким чином, суд розглядає правомірність рішення пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку із не зарахуванням певного періоду роботи позивача на підставі відсутності відомостей про сплату єдиного внеску.

Як встановлено судом, робота ОСОБА_1 на підприємстві ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 27 червня 2017 року по 12 січня 2022 року (дата видачі довідки) машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, яка віднесена до Списку №1 розділ 1 підрозділ 1.1 Постанови КМУ від 24 червня 2016 року №461, підтверджується записом трудової книжки позивача та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 січня 2022 року №21.

Проте період роботи з 1 липня 2021 року не зарахований ані до страхового стажу позивача, ані до пільгового, у зв`язку з не сплатою страхових внесків.

Суд зазначає, що частиною 1 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Так, з відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5) про застраховану особу ОСОБА_1 убачається, що страхувальником ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1 за період з липня 2021 року по вересень 2021 року страхові внески сплачено, у період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено, з січня 2022 року відсутня інформація про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків.

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував період роботи з липня по грудень 2021 року до страхового та пільгового стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Проте, оскільки в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відсутні відомості про нарахування та виплату заробітної плати у січні 2022 року, суд, на даний час, позбавлений можливості зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи з 1 січня 2022 року по 12 січня 2022 року, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

При цьому, оскільки підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» є наявність стажу роботи за Списком №1 15 років для чоловіків, ураховуючи, що період роботи позивача з липня 2021 року по грудень 2021 року (що становить 6 місяців) протиправно не зараховано до пільгового та страхового стажу, при цьому з урахуванням спірного періоду у позивача наявний стаж за Списком №1 більш ніж 15 років (14 років 8 місяців 4 дні + 6 місяців), суд дійшов висновку, про необхідність визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд не приймає до уваги лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 11 лютого 2022 року оскільки останній має інформативний характер, негативні наслідки для позивача створює саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 31 січня 2022 року.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити певні дії задоволенню не підлягають, оскільки заяву позивача про перерахунок пенсії та спірне рішення прийнято Відповідачем-2.

Також суд зазначає, що оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 27 січня 2022 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією заяви, підставі для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву та здійснити перерахунок пенсії з 13 січня 2022 року відсутні.

На підставі викладеного вище, позовні вимоги суд задовольняє частково, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, як орган що розглядав заяву позивача про перерахунок пенсії, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового та пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 1 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року на підприємстві ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1 та здійснити перерахунок розміру пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 27 січня 2022 року.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як убачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн. Таким чином, судовий збір у розмірі 496,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31 січня 2021 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, б. 16, м. Київ; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) про перерахунок пенсії від 27 січня 2022 року, зарахувавши до страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 1 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року на підприємстві ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1 та здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 27 січня 2022 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, б. 16, м. Київ; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв