Справа № 400/7107/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/7107/21

Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В. Дата і місце ухвалення: 21.06.2022р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області», Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :
В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області», Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд:

- зобов`язати УМВС України в Миколаївській області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» розрахунок вислуги років разом з іншими документами, визначеними Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» оформити щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області для призначення позивачу пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що після набуття права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 звернулася до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» щодо підготовки розрахунку розміру грошового забезпечення, оформлення інших необхідних документів та подання їх до ГУ ПФУ в Миколаївській області для призначення їй пенсії. Однак, відповідач відмовив ОСОБА_1 в оформленні відповідного подання та надіслання його до органу, що призначає пенсії, з посиланням на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначає, що виключно органи ПФУ уповноваженні на прийняття рішень про призначення або про відмову в призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону №2262-ХІІ. У спірних правовідносинах ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» вийшла за межі наданих Установі законом повноважень та вирішила за територіальний орган ПФУ питання щодо наявності/відсутності підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 21.06.2022р. з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні спору не враховано, що нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, на уповноважені структурні підрозділи МВС України покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Безпосередньо рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ приймають органи ПФУ. А відтак, відмовляючи ОСОБА_1 в оформленні відповідного подання та надіслання його до органу, що призначає пенсії, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» не могла надавати оцінку щодо наявності у позивача підстав для призначення їй пенсії за вислугу років.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача, що Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом МВС України від 17.09.2018р. №760, встановлено безумовний обов`язок підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів), у випадку надходження до них звернень про витребування відповідних документів, надати ці документи. Можливість відмови у наданні витребуваних документів Інструкцією №760 не передбачено.

Посилається апелянт і на те, що при вирішенні спору судом першої інстанції необґрунтовано враховано пояснення відповідачів, що матеріалами справи не підтверджений факт звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Миколаївській області (через уповноважений структурний підрозділ МВС України) із заявою про призначення пенсії за формою, затвердженою Порядком №3-1. Зазначає, що предметом судового спору є законність позиції відповідачів, викладеної у надісланих позивачу листах, в яких, в свою чергу, відповідачі не висловлювали зауважень щодо форми поданої ОСОБА_1 заяви.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом УМВС України в Миколаївській області №74 від 05.11.2012р. майора поліції ОСОБА_1 , начальника сектору СГІРФО Новобузького РВ з 14 листопада 2012 року звільнено з органів МВС у запас ЗСУ за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Згідно вказаного наказу вислуга років ОСОБА_1 складає: календарна 16 років 02 місяці 13 днів; ОВС - 16 років 02 місяці 13 днів.

22.12.2020р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Листом від 05.01.2021р. територіальний орган ПФУ повідомив ОСОБА_1 , що органи ПФУ здійснюють функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ. Обчислення грошового забезпечення та вислуги років вищевказаної категорії осіб належить до компетенції міністерств та інших органів, в яких вони проходили службу. Уповноваженим структурним підрозділом МВС України, який здійснює підготовку та подання до ГУ ПФУ в Миколаївській області необхідних для призначення пенсії документів, є сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області». У зв`язку з цим, для визначення права на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ та підготовки необхідних документів для її призначення ОСОБА_1 необхідно звернутися до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області».

21.04.2021р. до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від ОСОБА_1 надійшла заява про призначення пенсії, в якій вона просила визначити її право на пенсію за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-ХІІ та підготувати необхідні документи для її призначення.

Після отримання заяви ОСОБА_1 22.04.2021р. ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» звернулася до ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 11.05.2021р. ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області повідомила ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» про відсутність підстав для оформлення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ у зв`язку з тим, що на день звільнення зі служби 14.12.2012р. позивач не досягла 45-річного віку та не мала у наявності необхідного страхового стажу 25 років.

Листом від 19.05.2021р. ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» повідомила ОСОБА_1 про позицію УМВС України в Миколаївській області щодо відсутності підстав для оформлення документів для призначення їй пенсії за вислугу років, а також зазначила, що у сектора із соціально-гуманітарних питань Установи відсутні повноваження з питання визначення права на пенсію.

Вважаючи, що своєю відмовою щодо оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ та подання їх до ГУ ПФУ в Миколаївській області ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» та УМВС України в Миколаївській області порушили гарантоване Конституцією України право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення позивач звернулася з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що між ОСОБА_1 та УМВС України в Миколаївській області відсутні адміністративні правовідносини, враховуючи, що відповідальність перед особою, яка звернулась із заявою про призначення пенсії, за не направлення (несвоєчасне направлення) до органу, що призначає пенсії, подання та всіх необхідних документів (в тому числі тих, що їх мали надати відповідні підрозділи), несе уповноважений структурний підрозділ. При цьому, за висновками суду, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» не є тим уповноваженим структурним підрозділом, про який йдеться у Порядку №3-1, оскільки пунктом 1 наказу МВС України від 25.02.2019р. №129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначений Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань). Також, суд першої інстанції врахував, що заява ОСОБА_1 не відповідає формі, наведеній у додатку 1 до Порядку №3-1.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії; далі Закон №2262-ХІІ) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом; б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України; г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають; е) особи, зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону; є) особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках; ж) державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Статтею 10 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно п.п. «а», «б» ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1 (далі Порядок №3-1) передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, МВС України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно п.7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Відповідно до п.12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Процедуру організації оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, в Міністерстві внутрішніх справ України визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018р. №760 (далі Інструкція №760).

Згідно п.1 розділу ІІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Пунктами 3, 4 розділу ІІІ Інструкції №760 передбачено, що підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3). До розрахунку вислуги років додаються такі документи: витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років; копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника); копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності); копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Наказом МВС України від 25.02.2019р. №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021р. №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019р. №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Таким чином, саме на сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» покладено функції із забезпечення правового і соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей.

А відтак, висновок суду першої інстанції про те, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» не є тим уповноваженим структурним підрозділом, про який йдеться у Порядку №3-1, є помилковим.

Більше того, саме до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» ГУ ПФУ в Миколаївській області рекомендувало звернутися ОСОБА_1 у надісланому їй листі від 05.01.2021р.

При цьому, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» прийняло заяву позивача про призначення пенсії та направило її до ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , без вказівки на те, що заяву подано не до уповноваженого органу. Про вказану обставину не йдеться також і у листах ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 11.05.2021р. та ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» від 19.05.2021р.

Як вже зазначалося колегією суддів, підставою для відмови у підготовці документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та направлення відповідного подання до ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідачі зазначили відсутність підстав для призначення позивачу відповідного виду пенсії, передбачених Законом №2262-ХІІ.

В оскаржуваному рішенні суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача, що ні Законом №2262-ХІІ, а ні іншими законодавчими актами, що регулюються спірні правовідносини, не передбачено право УМВС України в Миколаївській області визначати право особи на пенсію. Суд зазначив, що Інструкцією №760 встановлено безумовний обов`язок підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів), у випадку надходження до них звернень про витребування відповідних документів, надати ці документи. Можливість відмови у наданні витребуваних документів Інструкцією №760 не передбачена.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №537/1980/16-а, постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №554/2032/17.

Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поряд з цим, колегія суддів, встановивши право уповноваженого структурного підрозділу визначати наявність підстав для призначення особі пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, доходить висновку, що при розгляді заяви ОСОБА_1 від 21.04.2021р. відповідачі діяли не на підставі чинного законодавства.

Зокрема, листом від 11.05.2021р. ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області повідомила ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» про відсутність підстав для оформлення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ у зв`язку з тим, що на день звільнення зі служби 14.12.2012р. позивач не досягла 45-річного віку та не мала у наявності необхідного страхового стажу 25 років.

В свою чергу, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» листом від 19.05.2021р. повідомила ОСОБА_1 про позицію УМВС України в Миколаївській області щодо відсутності підстав для оформлення документів для призначення їй пенсії за вислугу років.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не зверталася до відповідачів щодо призначення її пенсії відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Як слідує зі змісту заяви позивача від 21.04.2021р. остання звернулася за призначенням пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ з посиланням на те, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону вона набула на підставі п. «ж» ст.1.2 Закону №2262-ХІІ.

Зазначене дає підстави для висновку, що заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугу років уповноваженим органом належним чином не розглянуто, оскільки відмовлено у підготовці необхідних документів і направлення відповідного подання до територіального органу ПФУ з підстав, які не мають відношення до поданої заяви позивача.

Оскільки у спірних правовідносинах відповідачем не здійснено перевірки наявності чи відсутності підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ, тому колегія суддів доходить висновку, що у такому випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідачів в межах своїх повноважень повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2021р. про призначення їй пенсії.

Суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності у ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення на умовах Закону №2262-ХІІ у випадку, якщо відповідач сам цього не здійснив, оскільки це не є предметом судової перевірки.

У зв`язку з цим, колегія суддів не надає правову оцінку доводам позивача на те, що на вона має право на пенсійне забезпечення на умовах Закону №2262-ХІІ на підставі п. «ж» ст.1.2 вказаного Закону №2262-ХІІ та, відповідно, про наявність підстав для призначення їй пенсії згідно п. «а» ст.12 цього Закону.

При вирішенні даного спору судом першої інстанції допущено не повне з`ясування обставин справи та неправильне застосування норм матеріального права, що у відповідності до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року з ухваленням по справі нового судового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 6 статті 139 Кодексу передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При зверненні з даним позовом до суду першої інстанції позивачем сплачено 908,00 грн. судового збору (квитанція про сплату №1Е084255М від 25.08.2021р.), а при поданні апеляційної скарги 1362,00 грн. (квитанція №0.0..1 від 13.08.2022р.).

А відтак, на підставі ч.1, ч.3 ст.139 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню 1135,00 грн. судового збору (по 567,50 грн. з кожного).

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (ліквідаційна комісія), викладену у листі від 11.05.2021р., та державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області», викладену у листі від 19.05.2021р., щодо визначення права ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підготовки документів для її призначення.

Зобов`язати державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (ліквідаційна комісія) в межах своїх повноважень, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом МВС України від 17.09.2018р. №760, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2021р. щодо визначення права на пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підготовки документів для її призначення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» (вул.Флотська, 71, м.Миколаїв, 54025, ) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 567,50 грн. судового збору.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул.Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 567,50 грн. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 листопада 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук