Справа № 300/3548/20
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" листопада 2022 р. справа № 300/3548/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Інституту Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -
ВСТАНОВИВ:
Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (далі позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 29.10.2020 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» і відповідачем, був достроково розірваний та ОСОБА_1 виключена із списків особового складу Інституту наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 29.10.2020 №212, відповідно у відповідача виник обов`язок по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 18 400, 87 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 відкрито провадження у даній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.
Згідно з ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.12.2020, адміністративна справа №300/3548/20 за позовом Інституту військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, була передана на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
Відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 справу №300/3548/20 за позовом Інституту військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, передано за підсудністю до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи головуючим суддею по даній справі визначено Скільського І.І.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 адміністративну справу №300/3548/20 за позовом Інституту Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія» до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі прийнято до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
22.06.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якій ОСОБА_1 заперечила проти позовних вимог та зазначила, що написала рапорт під тиском (а.с.102-105).
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України між Інститутом та ОСОБА_1 .08.2020 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) (а.с.8-9).
ОСОБА_1 , відповідно до Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу від 17.08.2020 добровільно взяла на себе зобов`язання проходити військову службу (навчання) у Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».
Відповідно до абзацу 6 пункту 1 контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України, в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Інституту, і відповідачем, ОСОБА_1 добровільно взяла на себе зобов`язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону країни «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідачем подано рапорт від 18.10.2020 про відрахування з навчального закладу за власним навчанням, у зв`язку з небажанням навчатися (а.с.14).
Згідно наказу ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 22.10.2020 №1525 старшину 1 статті ОСОБА_1 , відповідно до пунктів 3.1, 3.2 та 3.8 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24.12.1997 №490, відраховано від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання (а.с.16).
Як вбачається з витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 23.10.2020 №30-РС, відповідно до пунктів 36 та 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та пункту 2.15 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, укладеного з відповідачем, достроково через систематичне невиконання умов контрактута звільнено з військової служби старшину 1 статті ОСОБА_1 , у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (а.с.17).
Відповідно до витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 29.10.2020 №212 старшину 1 статті ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 29.10.2020, а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування з 30.10.2020, направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 та оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 18 400,87 грн., (а.с.18-19).
Даний витяг з наказу відповідачем отримано особисто, що підтверджується відміткою про отримання та особистим підписом. (а.с.18, зворотна сторона).
Відповідно до довідки-розрахунку щодо вартості виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання (а.с.21), довідки про витрати на медичне забезпечення (а.с.22), довідки-розрахунку від 29.10.2020 №37 (а.с.23), довідки-розрахунку від 28.10.2020 №51 (а.с.24) та довідки-розрахунку від 28.10.2020 №8(а.с.25) сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Інституті становить 18 400,87 грн.
Відповідач під підпис отримала Повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, в якому зазначено про те, що ОСОБА_1 протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення зобов`язана відшкодувати Міністерству оборони України, в особі Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», вказані витрати в повному розмірі за весь період навчання. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат (не відшкодування протягом 30 діб), таке відшкодування буде здійснюватися в судовому порядку (а.с.20).
На переконання представника позивача після дострокового припинення контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання.
Враховуючи те, що відповідач добровільно не сплатив суму відшкодування витрат на користь Міністерства оборони України, в особі Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», тому позивач звернувся з цим позовом до суду.
При вирішенні даного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 за №2232-XII (далі Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
За приписами частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Приписи частини 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначають, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 6 статті 2 вказаного Закону закріплено, що до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (надалі по тексту також - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно вимог підпункту «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Так, за приписами частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 затверджено «Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» (далі Порядок №964).
Пунктом 1 Порядку №964 передбачено, що цей порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (надалі по тексту також - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі витрати).
В силу вимог пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку №964).
На виконання вищевказаного пункту 3 Порядку №964 Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ від 16.07.2007 за №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» (далі Порядок №419/831/240/605/537/219/534).
Підпунктом 1.1 пункту 1 Порядок №419/831/240/605/537/219/534 визначено, що даний Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.
Згідно підпункту 1.2 пункту 1 вказаного Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ (абзац 3 підпункту 2.3 пункту 2 Порядку).
В той же час, пунктом 7 Порядку №964, визначено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Відтак, Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відповідно до вимог Порядку №964 та Порядку №419/831/240/605/537/219/534 розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача з дня її зарахування до Інституту по день виключення зі списків особового складу вищого навчального закладу, загальна сума яких склала 18 400,87 грн, в тому числі: по грошовому забезпеченню 10 709,74 грн.; по продовольчому забезпеченню 3 005,10 грн.; по речовому забезпеченню 4 257,20 грн.; по медичному забезпеченню 31,11 грн.; по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку 00,00 грн.; по квартирно-експлуатаційному забезпеченню 397,72 грн., що підтверджено довідкою-розрахунком щодо вартості виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання (а.с.21), довідкою про витрати на медичне забезпечення (а.с.22), довідкою-розрахунком від 29.10.2020 №37 (а.с.23), довідкою-розрахунком від 28.10.2020 №51 (а.с.24) та довідкою-розрахунком від 28.10.2020 №8 (а.с. 25).
Як слідує із змісту абзацу 6 пункту 1 Контракту, відповідач взяв на себе обов`язок добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
Проставлений підпис ОСОБА_1 у вказаному Контракті свідчить про ознайомлення останньої, станом на момент укладення контракту, про обов`язок відшкодування таких витрат у разі виникнення вищевказаних обставин, а особиста обізнаність відповідача з 29.10.2020 про визначену загальну суму розрахунку витрат вказує на несплату в добровільному порядку (не пізніше 30-ти днів з дня підписання повідомлення) коштів в розмірі 18 400,87 грн.
Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано у добровільному порядку витрати, пов`язані з утриманням під час його навчання в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», то суд вважає підставним звернення Інституту до суду із вказаним позовом, у спосіб визначений частиною 10 статті 25 «Про військовий обов`язок і військову службу», при цьому позовні вимоги підлягають до задоволення.
Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.
В той же час, жодних доказів того, що рапорт від 18.10.2020 написаний відповідачем під будь-яким тиском матеріали справи не містять. Доводи про відсутність наміру і вільного волевиявлення у ОСОБА_1 , на відрахування з навчання за власним бажанням належними доказами не підтверджені, а судом не здобуто.
Відтак, відповідач, не зважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленим про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з викладеного, позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача вартості витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, в сумі 18 400,87 грн., є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
Щодо стягнення з ОСОБА_1 , судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з ОСОБА_1 , судових витрат на користь Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.