Справа № 440/8515/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/8515/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 07 жовтня 2022 року) до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ НП в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 серпня 2022 року;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 серпня 2022 року у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії для проведення з 01 серпня 2022 року перерахунку основного розміру його пенсії /а.с.24-31/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку його пенсії з урахуванням премії (щомісячної премії у середніх розмірах на момент подачі заяви) та листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №1229/115/29/01-2022 від 02 вересня 2022 року йому повідомлено про неможливість надання інформації про розмір грошового забезпечення, оскільки грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу за займаною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), а розмір премії визначається за показниками, зазначеними в Положенні про преміювання поліцейських ГУ НП в Полтавській області залежно від особистого складу поліцейського в загальні результати служби та наявного фонду грошового забезпечення. З такою відмовою відповідача щодо виготовлення оновленої довідки позивач не погоджується, адже у поданій ним заяві вказував про щомісячну премію саме у середніх розмірах, а тому у відповідача були всі підстави для надання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 39-45/ зазначив, що прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою передбачалось перерахування пенсії з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), було обумовлене дуже низькими пенсіями осіб, які були звільнені з міліції. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено складові грошового забезпечення поліцейських, які суттєво відрізнялися від складових грошового забезпечення працівників міліції, з яких останнім було розраховано пенсію. Так, в порівнянні вид грошового забезпечення як "оклади за спеціальним званням": в міліції оклад за спеціальним званням майор міліції становив 125,00 грн (за наказом МВС від 31 грудня 2007 року №499); в поліції оклад за спеціальним званням майор поліції становить 2000,00 грн (за постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988). Постанова КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 не передбачала перерахунок пенсії поліцейським, а тому факт визнання нечинними деяких її положень ніяким чином не впливає на права позивача та норми цієї постанови щодо перерахунку пенсії не поширюються на позивача, якого звільнено з органу поліції з посади поліцейського в 2020 році. Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсії поліцейським. Позивача звільнено зі служби в поліції 03 лютого 2020 року та йому призначено пенсію вже після звільнення, тобто після лютого 2020 року, а тому станом на 01 січня 2016 року (дата, з якої підлягають перерахунку пенсії згідно пункту 3 постанови №103) позивач пенсію по Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не отримував, у зв`язку з чим право на перерахунок пенсії згідно постанови №103 у нього не виникло. З огляду на викладене, прийняття у подальшому судових рішень у справі №826/3858/18 та у справі №826/12704/18 щодо скасування положень постанови №103 не створюють для позивача жодних наслідків, оскільки положення такої постанови взагалі не підлягають застосуванню до позивача. При призначенні пенсії позивачу після звільнення у 2020 році були враховані усі додаткові види грошового забезпечення, в тому числі отримані ним у листопаді 2019 року, а тому у перерахунку пенсії немає ніякого сенсу. Крім того, в прохальній частині позову зазначається інша дата проведення перерахунку - 01 серпня 2022 року, однак у позовній заяві позивач не наводить жодної норми, згідно з якою законодавством у серпні 2022 року були введені нові види чи нові розміри грошового забезпечення, що дає підставу для її перерахунку. Також позивачем необґрунтовано чому саме з 01 серпня 2022 року він пов`язує обов`язок ГУНП видати нову довідку для перерахунку пенсії. Крім того, підставою для підготовки і подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення є виключно надходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У зв`язку з тим, що ГУ ПФУ у Полтавській області не надсилало до ГУНП в Полтавській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Полтавській області не має правових підстав для підготовки та подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення. Подібні правові висновки викладені, зокрема, в постановах Шостого апеляційного адміністративного суду у справах №580/4141/21 та №580/5565/20 та в постановах Другого апеляційного адміністративного суду у справах №440/7194/22, №4409897/21 та №440/9248/21.

До суду надійшли пояснення третьої особи /а.с. 69-71/, в яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Із втратою чинності положень пунктів 1, 2 постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 цей алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено. Таким чином, уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих ГУ ПФУ, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок. На підставі викладеного, у відповідача відсутній обов`язок готувати та подавати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, а у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області №18о/с дск цт від 10 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначено з 07 листопада 2015 року старшим інспектором-черговим чергової частини управління (оперативна служба) ГУНП.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області №007о/с від 03 лютого 2020 року майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора 9-го відділу (оперативного реагування) управління оперативної служби Головного управління Національної поліції в Полтавській області, згідно із пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції 03 лютого 2020 року.

Відповідно до грошового атестату №1 Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 12 березня 2020 року ОСОБА_1 станом на 03 лютого 2020 року отримував грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби у розмірі 45 %, надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за специфічні мови служби в поліції 45%, премію 22,4713%.

Згідно з довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії Головного управління Національної поліції в Полтавській області додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2018 року по 31 січня 2020 року включали: надбавку за специфічні умови проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, премію.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 31 березня 2021 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 78-зворот/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою від 01 серпня 2022 року, в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 серпня 2022 року за відповідною посадою поліцейського (старший інспектор управління оперативної служби ГУНП) з урахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (майор поліції), надбавка за стаж служби (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (щомісячна премія у середніх розмірах на момент подачі заяви за відповідною посадою по ГУНП).

Листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №1229/115/29/01-2022 від 02 вересня 2022 року ОСОБА_1 на його заяву від 01 серпня 2022 року повідомлено, що за посадою "старший інспектор управління ГУНП" грошове забезпечення станом на 01 серпня 2022 року виплачувалось з розрахунку таких складових: посадовий оклад, оклад за відповідним спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія. Розмір премії визначався керівником структурного підрозділу індивідуально щодо кожного поліцейського за показниками, зазначеними в Положенні про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області, залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби, та затверджувався наказом начальника ГУНП. Враховуючи викладене, надати інформацію про розмір грошового забезпечення не вбачається можливим, оскільки грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу за займаною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), а розмір премії визначається за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби та наявного фонду грошового забезпечення.

Представник ОСОБА_1 , адвокат Литвиненко Інна Василівна, звернулася до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із адвокатським запитом від 22 вересня 2022 року /а.с. 52/, в якому просила надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 вересня 2022 року за відповідною посадою поліцейського (старший інспектор управління оперативної служби ГУНП) стосовно ОСОБА_1 з урахуванням таких складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (майор поліції), надбавка за стаж служби (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (щомісячна премія у середніх розмірах 01 вересня 2022 року за відповідною посадою по ГУНП).

Листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №29/158аз від 27 вересня 2022 року /а.с. 53/ на адвокатський запит від 22 вересня 2022 року повідомлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу за займаною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), а розмір премії визначається за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби та наявного фонду грошового забезпечення. Також повідомлено, що на даний час до Головного управління Національної поліції в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходили, а тому для виготовлення запитуваної довідки до органів Пенсійного фонду України станом на 01 вересня 2022 року немає законних підстав.

Вважаючи, що відповідачем протиправно невиготовлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 серпня 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" від 02 лютого 2015 року № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 43 «Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій» Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Строки та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частинами другою та третьою статті 51 «Строки перерахунку призначених пенсій» Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 63 "Перерахунок раніше призначених пенсій» Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу наведених норм слідує, що пенсія, яка призначена за Законом № 2262-ХІІ, підлягає перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення (зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій) відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Перерахунок пенсій здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, та за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 /далі - Порядок №45/ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених норм Порядку №45 дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. А оскільки пенсія, яка призначена за Законом № 2262-ХІІ, підлягає перерахунку у разі підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, то є підстави стверджувати, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складається у разі підвищення грошового забезпечення.

Тож у справах про зобов`язання виготовити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до предмету доказування належать обставини підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області №007о/с від 03 лютого 2020 року позивача звільнено зі служби в поліції в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області 03 лютого 2020 року.

В позовних вимогах позивач просить зобов`язати відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01 серпня 2022 року та в мотивувальній частині позовної заяви обґрунтовує такі позовні вимоги посиланням на пункт 5 Порядку № 45 щодо визначення розміру премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відтак, до предмету доказування у цій справі належить обставина підвищення грошового забезпечення поліцейських станом на 01 серпня 2022 року, а також обставина визначення поліцейським розміру премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Згідно з частинами першою та другою статті 94 «Грошове забезпечення поліцейських» цього Закону поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" /далі - Постанова №988/, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктами 1, 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 3 Постанови № 988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, із числа осіб, які не перебували на службі в поліції перед зарахуванням на навчання, у розмірах згідно з додатком 2; схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у розмірах згідно з додатком 2-1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 4 Постанови № 988 постановлено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

3) надавати поліцейським один раз на рік:

матеріальну допомогу для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення;

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Виплата матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ.

Пунктом 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Як встановлено судом, позивача звільнено зі служби в поліції в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області 03 лютого 2020 року, а відтак розмір його грошового забезпечення у грошовому атестаті та у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначався з урахуванням положень вказаної Постанови № 988, що не заперечується учасниками справи.

Зміни до Постанови №988 щодо розмірів та видів грошового забезпечення після звільнення позивача зі служби та за нормами, чинними на серпень 2022 року, не вносились.

При цьому суд зауважує, що премія, яка передбачена пунктом 4 Постанови №988 та про яку зазначає позивач в мотивувальній частині позовної заяви, має індивідуальний та несистематичний характер, тобто встановлюється керівником в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення відповідно до особистого внеску певної особи, а тому не змінює розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною посадою.

Також наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання /далі - Порядок №260/.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, Порядок №260 не встановлює нові види грошового забезпечення поліцейських та не змінює їх розміри (у спірному випадку - розмір премії), а лише визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції згідно визначених Постановою № 988 розмірів та видів грошового забезпечення (у спірному випадку - порядок та умови виплати премії).

Таким чином, позивачем не доведено та судом не встановлено виникнення 01 серпня 2022 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01 серпня 2022 року (згідно позовних вимог).

Посилання позивача на пункт 5 Постанови № 45 як на підставу для видачі нової довідки з урахуванням розміру премії, визначеного у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, суд відхиляє з наступних підстав:

Пунктом 5 Постанови № 45 встановлено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Вказана норма на позивача не поширюється, адже позивач був звільнений зі служби в поліції в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області, а не з органу внутрішніх справ (міліції) та пенсію за Законом № 2262-ХІІ станом на 01 січня 2016 року не отримував.

Оскільки позивач права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року не набув, то і підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру премії, визначеному у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, також відсутні.

На користь такого висновку суду свідчить і аналіз пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року /далі - Постанова №103/.

Так, пунктом 3 Постанови № 103, чинним з 24 лютого 2018 року по 01 січня 2020 року, було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Пунктом 5 Постанови № 103, чинним з 24 лютого 2018 року по 19 січня 2021 року, передбачалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Таким чином, постанова № 103 передбачала перерахунок пенсії особам органів внутрішніх справ (міліції) та не передбачала перерахунок пенсії поліцейським. Це було обумовлено тим, що розмір грошового забезпечення осіб органів внутрішніх справ (міліції) визначався наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» №499 від 31 грудня 2007 року (чинним до 13 грудня 2016 року), а розмір грошового забезпечення поліцейських визначався Постановою № 988 від 11 листопада 2015 року, та відповідно розміри грошового забезпечення, а відтак і розміри пенсій, міліціонерів та поліцейських суттєво відрізнялися, що вимагало здійснення перерахунку пенсій особам органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняними посадами поліцейських.

Крім того, перерахунок пенсії згідно із пунктом 3 Постанови №103 також підлягав з 01 січня 2016 року, а позивача звільнено з посади поліцейського 03 лютого 2020 року та пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому призначено лише в березні 2021 року. Відтак, станом на 01 січня 2016 року пенсію по вказаному Закону позивач не отримував, у зв`язку з чим право на перерахунок пенсії згідно положень Постанови №103 у нього також не виникало.

Після призначення позивачу пенсії в березні 2021 року рішення про перерахунок пенсій поліцейським Кабінетом Міністрів України не приймалися.

Норми, згідно з якими для поліцейських з 01 серпня 2022 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, позивачем не наведено.

Таким чином, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат, в тому числі й витрат на правову допомогу, відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 40108630), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк