Справа № 620/336/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/336/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомЧернігівської районної державної адміністрації
до третя особа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправним та скасувати повідомлення
У С Т А Н О В И В:

Чернігівська районна державна адміністрація звернулась до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Повідомлення від 18.01.2021 № 9/21 про наявність у відповідача заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Ріпкинської районної державної адміністрації, в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України (далі Повідомлення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для завершення процедури припинення Ріпкинської районної державної адміністрації та з`ясування обставин (наявності/відсутності) заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, Чернігівська районна державна адміністрація звернулась до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області з проханням надати інформацію про наявні заперечення щодо проведення державної реєстрації припинення Ріпкинської районної державної адміністрації () та, у разі їх наявності, відповідні підтверджуючі документи. Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, Чернігівській районній державній адміністрації надано листа та додано матеріали, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Ріпкинської районної державної адміністрації. Зокрема, Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Чернігівській області було повідомлено, що 18.01.2021 Чернігівським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 18.01.2021 направлено повідомлення №9/21 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (Ріпкинської районної державної адміністрації, ) в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, з причин наявності заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України у юридичної особи - Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури (). Водночас, позивач зауважує, що Ріпкинська районна державна адміністрація не є засновником або учасником Виробничої групи, а тому у неї відсутні будь-які зобов`язання перед Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області. Враховуючи вказане позивач вважає, що вимога Чернігівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області про взяття Ріпкинською районною державною адміністрацією () грошових зобов`язань Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури () не кореспондується з нормами чинного законодавства.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позов, в якому зазначив, що з позовними вимогами не погоджується та просить в їх задоволенні відмовити в повному обсязі, зазначивши, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 у справі №825/1913/15-а з Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області (процесуальним правонаступником якого є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, Чернігівське відділення є відокремленим структурним підрозділом Управління) стягнуто суми платежів, що підлягають капіталізації, у розмірі 273 369,00 грн. На даний час вищезазначене рішення суду не виконано, кошти в рахунок погашення заборгованості не сплачені. Водночас, відповідно до установчих документів Ріпкинська виробнича група при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області створена і є структурним підрозділом відділу містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації, який в свою чергу є структурним підрозділом Ріпкинської районної державної адміністрації. У зв`язку з проведенням адміністративно-територіальної реформи на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321, Ріпкинська РДА та її структурні підрозділи, в тому числі - Відділ містобудування та архітектури, припиняються в результаті реорганізації шляхом приєднання до райдержадміністрації новоутвореного району, при цьому, Виробнича група при Відділі містобудування та архітектури Ріпкинської РДА не припинена, має невиконані зобов`язання перед Фондом соціального страхування України. За таких обставин відповідач зазначає, що управління, як суб`єкт владних повноважень діяло в межах чинного законодавства і законної підстави для скасування заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України відсутні.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.06.2022 позовну заяву Чернігівської районної державної адміністрації залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 22.06.2022 позовну заяву Чернігівської районної державної адміністрації залишено без розгляду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 скасована, а справа направлена на продовження розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

17.07.2020 Верховною Радою України прийнято Постанову №807-ІХ «Про створення та ліквідацію районів», відповідно до якої у Чернігівській області утворено Чернігівський район (з адміністративним центром у м. Чернігів), у складі територій, зокрема і колишнього Ріпкинського району. Додатком №1 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» визначено перелік районних державних адміністрацій, що реорганізовуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» перехід повноважень, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

На виконання вищенаведеного Розпорядження, головою Чернігівської обласної державної адміністрації прийнято Розпорядження від 14.01.2021 №16 «Про реорганізацію Ріпкинської районної державної адміністрації», пунктом 1 якого створена комісія з реорганізації юридичної особи - Ріпкинської районної державної адміністрації.

Пунктом 3 Розпорядження голови Чернігівської ОДА від 14.01.2021 №16 «Про реорганізацію Ріпкинської районної державної адміністрації» встановлено, що претензії кредиторів до Ріпкинської районної державної адміністрації () приймаються протягом двох місяців з дати офіційного оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи та внесення запису про реорганізацію Ріпкинської районної державної адміністрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 23.03.2021 №195 «Про затвердження передавального акту» затверджено передавальний акт Ріпкинської районної державної адміністрації, складений комісією з реорганізації юридичної особи шляхом приєднання - Ріпкинської районної державної адміністрації, () до Чернігівської районної державної адміністрації ().

Для завершення процедури припинення Ріпкинської районної державної адміністрації та з`ясування обставин (наявності/відсутності) заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, Чернігівська районна державна адміністрація листом від 05.11.2021 №01-04/2537 звернулась до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області з проханням надати інформацію про наявні заперечення щодо проведення державної реєстрації припинення Ріпкинської районної державної адміністрації () та, у разі їх наявності, відповідні підтверджуючі документи.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, Чернігівській районній державній адміністрації надано листа від 11.11.2021 №10-10/2859 та додано матеріали, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Ріпкинської районної державної адміністрації.

Зокрема, Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Чернігівській області було повідомлено, що 18.01.2021 Чернігівським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 18.01.2021 направлено повідомлення №9/21 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (Ріпкинської районної державної адміністрації, ) в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, з причин наявності заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України у юридичної особи - Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури ().

Головою Ріпкинської районної державної адміністрації направлено лист від 02.02.2021 №01-36/72, з проханням відкликати повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, з підстав відсутності саме у Ріпкинської районної державної адміністрації () заборгованості по страховим коштам перед управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області.

За наслідками розгляду вищевказаного листа, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області листом від 10.02.2021 за №01-15/446 повідомило Ріпкинську районну державну адміністрацію про неможливість відкликання заперечення.

Позивач вважає, що Ріпкинська виробнича група при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації є окремою та самостійною юридичною особою, а Ріпкинська районна державна адміністрація не є засновником або учасником Виробничої групи, тому у неї відсутні будь-які зобов`язання перед Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області.

Таким чином, позивач вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Ріпкинської районної державної адміністрації, що і стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою правління Пенсійного фонду України 31.10.2011 № 33-1 затверджено Порядок заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень про початок проведення позапланової перевірки, про неможливість проведення позапланової перевірки, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1335/20073 (далі Порядок №33-1).

Так, відповідно до пунктів 2.1-2.5 Порядку №33-1 у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи орган Пенсійного фонду України в 10-денний строк з дня отримання такого повідомлення проводить документальну позапланову перевірку платника страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наступного робочого дня з дня отримання зазначеного повідомлення орган Пенсійного фонду України інформує про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи відповідні робочі органи виконавчих дирекцій фондів соціального страхування в електронному вигляді відповідно до порядку обміну інформацією.

Про початок проведення позапланової перевірки орган Пенсійного фонду України надсилає в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові повідомлення про початок проведення позапланової перевірки за встановленою формою. Зазначене повідомлення надсилається протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У разі неможливості проведення позапланової перевірки (ненадання ліквідаційною комісією (ліквідатором) документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або з інших причин) орган Пенсійного фонду України надсилає в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки за встановленою формою. Зазначене повідомлення надсилається протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У разі надіслання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи має бути замінено відповідним органом Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, за встановленою формою.

Якщо позапланову перевірку проведено, проте платник не здійснив остаточні розрахунки з Пенсійним фондом, або не подав звітність за період до затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційною комісією (ліквідатором), або у разі надання інформації про наявність заперечень від відповідних робочих органів виконавчих дирекцій фондів соціального страхування за встановленою формою, орган Пенсійного фонду України не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи надсилає державному реєстраторові повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, за встановленою формою.

Повідомлення про наявність заперечень, що надається органу Пенсійного фонду України, відповідні робочі органи виконавчих дирекцій фондів соціального страхування надсилають органам Пенсійного фонду України в електронній формі та на паперовому носії із зазначенням всіх обґрунтованих обставин.

Так, з огляду на матеріали справи постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 у справі №825/1913/15-а з Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації () на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області стягнуто суми платежів, що підлягають капіталізації, у розмірі 273 369,00 грн (а.с. 53-54).

Враховуючи, що вказане вище судове рішення не виконане, суми платежів, що підлягають капіталізації не стягнуто, на виконання вимог постанови правління Пенсійного фонду України від 31.10.2011 №33-1 Чернігівським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 18.01.2021 за №9/21 направлено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, що надається органу Пенсійного фонду України, а саме, наявність заборгованості із сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування України (а.с. 62).

Так, розпорядженням Ріпкинської районної адміністрації Чернігівської області від 20.11.1996 № 408 зареєстровано статут Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації (а.с. 71-74).

Згідно із інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, засновником Ріпкинської виробничої групи є Відділ містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації, організаційно-правова форма комунальна організація (установа, заклад) (а.с. 75).

Відповідно до пункту 1.2 Статуту Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с. 56-58) (далі - Ріпкинська виробнича група) виробнича група створена і є структурним підрозділом відділу містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації (далі - Відділ містобудування та архітектури Ріпкинської РДА).

Пунктом 1.4 Статуту Ріпкинської виробничої групи встановлено, що структура виробничої групи, фінансові плани, посадові інструкції затверджуються завідуючим відділом містобудування і архітектури райдержадміністрацїї.

Фонд заробітної плати, згідно з п. 3.4 Статуту, погоджується з завідуючим відділом містобудування і архітектури райдержадміністрації.

Відповідно до пунктів 4.1. - 4.5. управління всіма питаннями діяльності групи здійснюється через завідуючого відділом містобудування і архітектури райдержадміністрації.

Пункти п.5.1. та 7.1 Статуту передбачають, що штатний розклад затверджує відділ містобудування і архітектури райдержадміністрації; звіт про свою діяльність група подає до відділу містобудування і архітектури райдержадміністрацїї.

Крім того, відповідно до пунктів 8.1. - 8.3. рішення про припинення діяльності групи, про її реорганізацію, ліквідацію приймає відділ містобудування і архітектури райдержадміністрацїї та затверджує склад ліквідаційної комісії.

Згідно із листом лист в.о. завідуючого сектором містобудування та архітектури від 16.10.2018 №08-18 все майно Ріпкинської виробничої групи передано в 2017 році на баланс Відділу містобудування та архітектури Ріпкинської РДА, що підтверджується актом приймання-передачі обладнання від 10.04.2017 (а.с. 60, 59).

Відповідно до вимог чинного законодавства України створювати юридичні особи можуть юридичні або фізичні особи.

З огляду на установчі документи Ріпкинської виробничої групи, остання створена і є структурним підрозділом відділу містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації.

Водночас, даних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про юридичну особу - Відділ містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації.

Слід зазначити, що відповідно до наявних в матеріалах справи розпоряджень Ріпкинської РДА від 05.12.2012 №536 та від 29.12.2012 №619, щодо оптимізації структури райдержадміністрації, відслідковується статус відділу містобудування та архітектури, як структурного підрозділу Ріпкинської районної державної адміністрації (а.с. 76-84).

Вказане дає підстави для висновку, що відділ містобудування та архітектури Ріпкинської районної державної адміністрації входить до структури Ріпкинської районної державної адміністрації.

Із матеріалів справи також слідує, що відділом містобудування та архітектури у зв`язку з ліквідацією Виробничої групи було прийнято за актом приймання-передачі майно за переліком, водночас у питанні прийнятті зобов`язань (несплачені суми, що підлягають капіталізації), позивач вважає, що в даному випадку Виробнича група є окремою юридичною особою та самостійно відповідає за свої грошові зобов`язання.

Відповідно до положень статей 77 та 78 Господарського кодексу України в Україні можуть створюватись казенні державні та комерційні і некомерційні комунальні унітарні підприємства.

Згідно з частиною другою статті 77 ГК України казенне підприємство створюється за рішенням Кабінету Міністрів України. У рішенні про створення казенного підприємства визначаються обсяг і характер основної діяльності підприємства, а також орган, до сфери управління якого входить підприємство, що створюється. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління. Казенне підприємство є юридичною особою, має відповідні рахунки в установах державного банку, печатку із своїм найменуванням. Орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, затверджує статут підприємства, призначає його керівника, дає дозвіл на здійснення казенним підприємством господарської діяльності, визначає види продукції (робіт, послуг), на виробництво та реалізацію якої поширюється зазначений дозвіл.

Крім того, Господарський кодекс України визначає також правовий статус державного комерційного підприємства (статті 74 - 75 ГК України), яке за змістом цих норм відповідає за своїми зобов`язаннями самостійно.

Разом з тим стаття 78 ГК України визначає, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою.

Зазначені норми права також містять положення щодо відповідальності цих підприємств по боргам. Зокрема, казенне підприємство відповідає за своїми зобов`язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов`язаннями казенного підприємства (частина сьома статті 77 ГК України).

У нормах частини сьомої статті 77 ГК України не міститься будь-якого обмеженого кола зобов`язань, за якими орган управління несе субсидіарну відповідальність за зобов`язаннями казенного підприємства.

Щодо відповідальності комунального унітарного підприємства за своїм зобов`язанням, то ГК України чітких положень не містить. Однак згідно з частиною десятою статті 77 ГК України особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.

Аналіз зазначених норм дозволяє дійти висновку, що правовий режим відповідальності комунального унітарного комерційного або некомерційного підприємства визначається відповідно до вимог правового режиму відповідальності державного комерційного або казенного підприємства.

Стаття 77 ГК України прямо не встановлює повну субсидіарну відповідальність територіальної громади за зобов`язаннями створеного нею комунального унітарного підприємства, оскільки нею врегульовані питання особливостей здійснення господарської діяльності, а не питання підстав та меж відповідальності за усіма зобов`язаннями підприємства.

Враховуючи зміст статті 176 ЦК України у поєднанні зі змістом положень статті 78 ГК України, можна зробити висновок, що відповідальність комунального унітарного підприємства за своїми боргами за господарськими зобов`язаннями визначається залежно від його виду: некомерційного або комерційного підприємства.

Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за такими підприємствами на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство) (ч. 3 статті 78 ГК України).

Зміст права оперативного управління визначений статтею 137 ГК України та є найбільш обмеженим правовим титулом, який не дозволяє підприємству розпоряджатись належним йому майном.

При цьому, комунальне комерційне підприємство отримує майно передане йому громадою на праві господарського відання, та обмеження у його використання визначаються статутними документами цього підприємства.

Право господарського відання є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 вересня 2018 року у справі № 5023/4388/12 (провадження № 12-102гс18) зазначила, що у низці випадків ЄСПЛ визнавав державу відповідальною за борги підприємств незалежно від їх формальної класифікації у внутрішньодержавному праві (рішення від 30 листопада 2004 року у справі «Михайленки та інші проти України», пункт 45, рішення від 04 квітня 2006 року у справі «Лисянський проти України», пункт 19, рішення від 03 квітня 2007 року у справі «Кооперативу Агрікола Слобозія-Ханесей проти Молдови», пункти 18,19, рішення від 12 квітня 2007 року у справі «Григор`єв та Какаурова проти Російської Федерації», пункт 35, рішення від 15 січня 2008 року у справі «Р. Качапор та інші проти Сербії». Отже, внутрішньодержавний правовий статус підприємства як самостійної юридичної особи сам по собі не звільняє державу від відповідальності за борги підприємств у межах Конвенції.

Крім того, суд зважає і на те, що беззаперечне припинення юридичної особи Ріпкинської районної державної адміністрації, призведе до того, що майнові зобов`язання її структурного підрозділу (Ріпкинської виробничої групи при відділі містобудування та архітектури Ріпкинської РДА) виконати буде неможливо, що в свою чергу призведе до невиконання зобов`язань перед Фондом соціального страхування України.

Як вже зазначалось вище, у зв`язку з проведенням адміністративно-територіальної реформи на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321, Ріпкинська РДА та її структурні підрозділи, в тому числі - Відділ містобудування та архітектури, припиняються в результаті реорганізації шляхом приєднання до райдержадміністрації новоутвореного району, при цьому, Виробнича група при Відділі містобудування та архітектури Ріпкинської РДА не припинена, та має невиконані зобов`язання перед Фондом соціального страхування України, а отже, суд доходить висновку, що повідомлення щодо наявності заперечень про припинення Ріпкинської районної державної адміністрації відповідачем прийнято в межах наданих законодавством повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що, в свою чергу, в даному випадку, і було належним чином зроблено Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області при розгляді даної справи.

З урахуванням зазначеного, в межах заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в позові відмовлено повністю.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Чернігівської районної державної адміністрації до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Чернігівська районна державна адміністрація, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027, .

Відповідач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, вул. Музична, 1-А, м. Чернігів, 14014, .

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005.

Дата складення повного рішення суду - 21.11.2022.

Суддя Ю. О. Скалозуб