Справа № 280/2093/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2022 року м.Дніпросправа № 280/2093/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у справі № 280/2093/22 (суддя Мінаєва К.В., справа розглянута в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому просила:

1) визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, викладене у листі №0800-0501-8/48579 від 16.07.2021 про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в Ощадбанку;

2) визнати дії відповідача стосовно відмови у здійснені виплати пенсії на особистий банківський рахунок позивача - протиправними;

3) визнати бездіяльність відповідача стосовно невиплати пенсії позивачу на визначений ним банківський рахунок - протиправною;

4) зобов`язати відповідача призначити виплату пенсії позивачу на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в Ощадбанку та виплатити недоотримані пенсійні кошти позивачки з урахуванням автоматичних масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що представник позивача звернувся до відповідача з листом, до якого додав оригінал заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії на банківський рахунок № НОМЕР_1 , однак у виплаті пенсії відмовлено з посиланням на те, що заява про виплату пенсії подається пенсіонером особисто. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ №10007/0264 ОПЧ - ЗОУ АТ «Ощадбанк», рахунок установи уповноваженого банку № в ТВБВ №10007/0264 ОПЧ ЗОУ АТ «Ощадбанк», МФО 313957, код 02760363;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 26.04.2019 здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ №10007/0264 ОПЧ - ЗОУ АТ «Ощадбанк», рахунок установи уповноваженого банку № в ТВБВ №10007/0264 ОПЧ ЗОУ АТ «Ощадбанк», МФО 313957, код 02760363 (з урахуванням виплачених сум).

В іншій частині позову відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату та доставку пенсій (поштові відділення), або перераховуються на визначений особою банківський рахунок у порядку передбаченому законодавством України за місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі Порядок №1596). Оскільки позивачем не були подані до відповідача у визначеному законодавством порядку заяви про поновлення виплати пенсії та заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, то законні підстави для виплати пенсії позивачу відсутні.

Представником позивача надіслано відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому вказує, що вважає доводи скарги безпідставними. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі № 808/1680/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії, оформлене у вигляді листа-відповіді № 240/К-2 від 11.04.2018;

- зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 квітня 2018 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2018 у справі №808/1680/18 скасовано в частині зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.04.2018 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Прийнято нове рішення в цій частині. Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2018 про призначення пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV та прийняти рішення відповідно до Закону №1058-IV. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08 2018 у справі №808/1680/18 залишено без змін.

На виконання вищевказаних судових рішень позивачу з 06.04.2018 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 23.01.2019. Згідно наданої інформації на виконання ухвали суду про витребування доказів від 23.06.2022 виплата пенсії позивача була припинена з 01.02.2019 «до з`ясування».

26.04.2019 представник позивача звернувся до Управління із заявою, в якій просив належні позивачу суми пенсії перераховувати на його особистий банківський рахунок. До заяви додав заяву ОСОБА_1 від 26.04.2019 з АТ «Ощадбанк» про виплату пенсії на поточний рахунок № НОМЕР_1 .

У подальшому представник позивача звернувся до пенсійного органу із заявами від 05.02.2020, від 22.01.2021, у яких просив: надати інформацію стосовно виплати пенсії позивача; належні ОСОБА_1 суми пенсії перераховувати на її особистий банківський рахунок.

Листом від 10.02.2021 №0800-0501-8/10079 Управління повідомило таке: « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 у справі №808/1680/18 від 04.12.2018 призначена пенсія з 06.04.2018. З посиланням на статтю 47 Закону №1058-IV Управління зазначило, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій (поштові відділення), або перераховуються на визначений особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством України за місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України. У зв`язку з відсутністю у заяві рахунку у відділенні «ПриватБанку» виплата пенсії ОСОБА_1 не проводилася. Відповідно до статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Наголосило на тому, що відповідно до пункту 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 заява про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником. Також звернуло увагу, що довіреність ОСОБА_1 видана строком на три роки та є чинною до 21.02.2021.

У подальшому представник позивача звернувся до Управління із заявами від 12.03.2021 та від 14.07.2021 про виплату пенсії ОСОБА_1 на її банківський рахунок. До заяв повторно додав оригінал заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Листом Управління від 16.07.2021 №0800-0501-8/48579 представнику позивача надано відповідь, зміст якої є подібним до змісту листа від 10.02.2021 №0800-0501-8/10079. Додатково відповідач з посиланням на пункт 10 Порядку №1596 зазначив, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду.

Представник, діючи в інтересах позивача, не погодившись з відмовою органу Пенсійного фонду України у поновленні пенсії за віком, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, унеможливлюють право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Відповідно до статті 1, частини 1 статті 47 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Пенсія виплачується щомісяця у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 року затверджено «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» (далі - Порядок №1596).

Вказаним Порядком визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, ГУ ПФУ в областях, м.Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

За приписами пунктів 2, 4, 6 Порядку №1596 уповноваженими банками є банки, визначені переможцями конкурсу на право виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ через поточні рахунки відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 26 вересня 2001 року № 1231.

Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо). Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Положення статті 47 Закону №1058 визначають можливість виплати пенсії через установи банків у порядку, передбаченому КМУ.

На офіційному сайті Пенсійного фонду України наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також АТ «Ощадбанк». АТ «Ощадбанк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Згідно із пунктом 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

За змістом приписів пункту 12, пункту 13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

З наведених норм вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до вимог п.10 Порядку №1596 шляхом:

- одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду;

- через установи уповноваженого банку;

- одержувачем в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

При цьому, орган Пенсійного фонду України інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Заяви, що подаються одержувачем особисто до органу ПФУ або через установу уповноваженого банку, приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

В матеріалах справи відсутні докази подання ОСОБА_1 вказаної заяви особисто до органу Пенсійного фонду або через установи уповноваженого банку, або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису, як і відсутні докази подання ОСОБА_1 до заяв паспорту громадянина України або іншого документа, що посвідчує її особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, а також докази укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Посилання суду першої інстанції на те, що ОСОБА_1 відкрито поточний рахунок у відділенні АТ «Ощадбанк», № НОМЕР_1 , є безпідставним, оскільки будь-якого документа про відкриття такого рахунку на ім`я ОСОБА_1 у відділенні банку матеріали справи не містять.

Слід зазначити, що пунктом 10 Порядку №1596 чітко визначений порядок подання заяви, яким передбачено саме подання заяви про виплату пенсії одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду, а не лише її підписання.

Крім того, як зазначалось вище, заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Вказаний спосіб цілком прийнятний для осіб, які не мають змоги особисто звернутись до пенсійного органу, та при цьому такий спосіб виключає можливість подання заяви замість одержувача іншою особою.

Крім того, позивачу у відповідь на заяви її представника листами «про надання інформації» від 10.02.2021 №0800-0501-8/10079 та від 16.07.2021 року №0800-0501-8/48579 роз`яснено положення пункту 10 Порядку №1596 та запропоновано звернутися до органу Пенсійного фонду з відповідними документами особисто або подати заяву через обрану установу банку, а також зазначено, що в разі надходження такої заяви, буде розглянуто питання виплати пенсії через банківську установу.

Колегією суддів досліджено матеріали справи та встановлено, що відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачу у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.

Зазначені вище листи пенсійного органу носять консультаційний, роз`яснювальний характер та позивач не позбавлений права звернутися до пенсійного органу із заявою відповідно до вимог п.10 Порядку №1596.

За викладених вище обставин, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про відсутність у пенсійного органу підстав для зарахування нарахованої ОСОБА_1 пенсії на банківський рахунок, вказаний в заявах. Відтак, рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог слід скасувати з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у справі № 280/2093/22 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ №10007/0264 ОПЧ - ЗОУ АТ «Ощадбанк», рахунок установи уповноваженого банку № в ТВБВ №10007/0264 ОПЧ ЗОУ АТ «Ощадбанк», МФО 313957, код 02760363 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 26.04.2019 здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито у ТВБВ №10007/0264 ОПЧ - ЗОУ АТ «Ощадбанк», рахунок установи уповноваженого банку № в ТВБВ №10007/0264 ОПЧ ЗОУ АТ «Ощадбанк», МФО 313957, код 02760363 (з урахуванням виплачених сум)., та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року у справі № 280/2093/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак