Справа № 340/1811/21
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 340/1811/21
(суддя Момонт Г.М., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №340/1811/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15 квітня 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, згідно з яким просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу роботи до спеціального стажу «вислуга років» на посаді тренера-викладача з 10 листопада 1981 року по 02 вересня 1993 року, вчителя фізвиховання з 03 вересня 1993 року по 04 серпня 1994 року, з 05 серпня 1994 року по 31 серпня 2013 року тренера-викладача, тренера-викладача по легкій атлетиці з 04 вересня 2013 року по теперішній час;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач в порушення вимог законодавства не зарахував періоди роботи позивача у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі з 10.11.1981 р. по 02.09.1993 р., з 05.08.1994 р. по 31.08.2013 р. та з 04.09.2013 р. по час звернення за призначенням пенсії до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як наслідок протиправно відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу періодів роботи з 10 листопада 1981 року по 02 вересня 1993 року на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській дитячо-юнацькій спортивній школі; з 05 серпня 1994 року по 31 серпня 2013 року на посаді тренера-викладача у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі; з 04 вересня 2013 року на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі та відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу періоди роботи з 10 листопада 1981 року по 02 вересня 1993 року на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській дитячо-юнацькій спортивній школі; з 05 серпня 1994 року по 31 серпня 2013 року на посаді тренера-викладача у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі; з 04 вересня 2013 року на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення пенсії відповідно до пункту 71 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що посада тренера-викладача в дитячо-юнацькій спортивній школі, на якій позивач працював у періоди з 10.11.1981 р. по 02.09.1993 р., з 05.08.1994 р. по 31.08.2013 р., з 04.09.2013 р. по час звернення за призначенням пенсії, відноситься до педагогічних і дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи та отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058. Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду наведеними у постанові від 08.04.2020 року у справі №149/2408/17 (провадження №К/9901/5427/17).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що посада тренер-викладач у позашкільному закладі не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, а тому позивач не набув права на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується учасниками справи.

Листом від 18.03.2021 року №1346-1541/П-02/8-1100/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено позивачу, що підстави для виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, оскільки страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 1 рік 30 днів (період роботи в Казарнянській восьмирічній школі з 15.08.1979 р. по 12.10.1979 р. та в середній школі №3 м. Знам`янки з 02.09.1993 р. по 04.08.1994 р.) (а.с.18).

Правомірність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи позивача на посаді тренера-викладача до спеціального стажу та виплати грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі Закон №1058) встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років та після цієї дати, зокрема з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 28 років 6 місяців.

Як вбачається з листа від 18.03.2021 року №1346-1541/П-02/8-1100/21 відповідач зазначає про відсутність у позивача права на отримання грошової допомоги за умовами пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 у зв`язку з відсутністю наявності страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у період з 10.11.1981 р. по 02.09.1993 р. працював на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській дитячо-юнацькій спортивній школі; у період з 03.09.1993 р. по 04.08.1994 р. на посаді вчителя фізвиховання у середній школі №3 м.Знам`янка; з 05.08.1994 р. по 31.08.2013 р. на посаді тренера-викладача у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі; з 04.09.2013 р. на посаді тренера-викладача по легкій атлетиці у Знам`янській комплексній дитячо-юнацькій спортивній школі (а.с.10-17).

Щодо посилань відповідача про те, що посада «тренера-викладача» не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років №909, тому роботи на цих посадах не може бути зарахована до спеціального стажу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-ІІІ «позашкільна освіта - сукупність знань, умінь та навичок, що отримують вихованці, учні і слухачі в позашкільних навчальних закладах у час, вільний від навчання в загальноосвітніх та інших навчальних закладах».

Частиною 3 ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-ІІІ передбачено, що позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати, зокрема, у формі спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» затверджено такі типи позашкільних навчальних закладів, як дитячо-юнацькі спортивні школи: комплексні дитячо-юнацькі спортивні школи, дитячо-юнацькі спортивні школи з видів спорту, клуби фізичної підготовки.

Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 (з наступними змінами), викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників.

Положенням про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008, прямо передбачено такі посади працівників освіти вказаного виду позашкільного навчального закладу, як зокрема, тренер-викладач.

Відповідно до п. 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 № 78, діяльність на посаді тренера-викладача у спортивних школах всіх типів зараховується до стажу педагогічної роботи.

Тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами тренер-викладач дитячо-юнацької спортивної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в якому посада тренера-викладача дитячо-юнацької спортивної школи не була передбачена.

Листом від 16.02.1994 № 01-3/96-02 Міністерство соціального захисту населення України повідомило, що назви посад працівників установ освіти у даному переліку не відповідають їх назвам, передбачених діючими нормативними документами по штатах та оплаті праці, що викликає труднощі при визначенні права на пенсію за вислугу років працівникам установ освіти. Зокрема, діючим законодавством у дитячо-юнацьких спортивних школах передбачаються посади тренерів-викладачів, а не тренерів, викладачів.

Виходячи з системного аналізу наведених законодавчих та нормативно-правових актів посада тренера - викладача в дитячо-юнацькій спортивній школі відноситься до педагогічних і дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Правова позиція у подібних правовідносинах відображена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №876/5312/17), Верховного Суду від 13.02.2019 (справа № 233/4308/17), від 08.04.2020 року (справа №149/2408/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі №340/1811/21 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 21 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко