Справа № 320/9204/22
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2022 року № 320/9204/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Предметом позову в даній справі є діяльність відповідача по застосуванню відсотків при нарахуванні пенсії позивачу відповідно до спеціального законодавства та проведення індексації пенсії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ у Київській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Вказані обставини представником відповідача не заперечуються.

ОСОБА_1 в вересні 2022 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати йому пенсію у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року.

Відповідач 06.09.2022 розглянув заяву позивача та листом № 1000-0203-8/81319 повідомив про відмову в перерахунку посилаючись на те, що відповідно до ст. 13 закону №2262-XII розмір грошового забезпечення складає 70%.

Не погоджуючись з діями відповідача ОСОБА_2 звернувся з даним позовом від 22.09.2022 до Київського окружного адміністративного суду.

На підставі ст. ст. 171, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАСУ) ухвалою від 06.10.2022 було відкрито спрощене провадження у справі без проведення судового засідання та встановлено строки надання відзиву.

Від відповідача 26.10.2022 року надійшов відзив, при дослідженні якого було виявлено , що при матеріалах не виявилось вказаних у додатках документів, а саме: поштового повідомлення про направлення рекомендованим листом відзиву іншій стороні. Дана обставина підтверджується актом ВДЗК від 28.10.2022.

Частинами 3, 4 статті 162 КАС України передбачено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, а також до відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Згідно ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Тому за ч. 6 ст. 161 КАСУ суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд оцінюючи докази, ґрунтувався на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приймаючи рішення суд виходив з завдань та основних засади адміністративного судочинства.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У преамбулі закону №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено наступне: "Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист".

08.07.2011 року прийнято Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01.10.2011 року, підпунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-XII, зокрема у ч. 2 ст. 13 цифри "90" змінено цифрами "80".

27.03.2014 року прийнято Закон України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01.04.2014 року, крім деяких положень, п. 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону №2262-XII: у ч. 2 ст. 13 цифри "80" змінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014 року.

Таким чином, сьогодні ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII має наступний зміст: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів."

Також, пунктом 2 Розділу ІІ Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Більш того, ст. 13 Закону №2262-XII регулює саме призначення пенсій та не стосується перерахунку вже призначених пенсій. Призначення та перерахунок пенсій є різними за змістом та механізмом їх проведення процедурами. Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

За встановленими судом обставинами, пенсія позивачу була призначена з чинною на той час редакцією ст. 13 Закону №2262-ХІІ, загальний розмір пенсії був обмежений 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом від 16 жовтня 2019 року по справі № 240/5401/18.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

Щодо індексації та виплати пенсії суд зазначає наступне.

Вирішуючи питання про задоволення позовних вимог суд також враховує зміни до ст. 64 Закону України 2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15.02.2022 року, а саме:

Стаття 64. Індексація пенсій

У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону .

Вказані зміни до норми права зазначеної статті дають всі підстави вважати, що з 01.03.2022 року пенсія позивача підлягає індексації незалежно від її розміру, оскільки ГУ ПФУ у Київській області мені відмовило не тільки у перерахунку пенсії позивача по вислузі років в розмірі 80% від грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Департаменту персоналу МВС України від 17.08.2021 №22/6-46-24, але і у її індексації яка позивачу нараховується, але не виплачується.

Обираючи належний і ефективний спосіб захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 80% з грошового забезпечення визначеного в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.2021 №22/6-4624 без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019 року, а з 01.03.2022 року провести індексацію перерахованого розміру пенсії, відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.2021 №22/6-4624, та виплачувати перераховану пенсію з врахуванням проведеної індексації відповідно до Закону України 2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (СДРПОУ 22933548, юридична адреса: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10) щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 року перерахунку з 70 % до 80 % основного розміру пенсії та її виплаті ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень Постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції-, а також раніше ухваленими рішеннями з цього питання Київським окружним адміністративним судом з грошового забезпечення визначеного у довідці Департаменту персонал Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.2021 № 22/6-4624.

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (СДРПОУ 22933548, юридична адреса: 08500. Київська обл., м.Фастів, вул.Саєнка Андрія, буд. 10) що відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) у індексації та її виплаті, відповідно до Закону України 2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15.02.2022 року починаючи з 01.03.2022 року.

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (СДРПОУ 22933548, юридична адреса: 08500, Київська обл., м.Фастів. вул.Саєнка Андрія, буд.10) провести ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер за НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 80% з грошового забезпечення визначеного в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.2021 №22/6-4624 без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень Постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а з 01.03.2022 року провести індексацію перерахованого розміру пенсії, відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.2021 №22/6-4624, та виплачувати перераховану пенсію з врахуванням проведеної індексації відповідно до Закону України 2040-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з бюджету України на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , номер за НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_3 , виданий Залізничним РУ ГУ МВС України в м. Києві 24 грудня 1996 року, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.