Справа № 520/8709/22
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 р. Справа № 520/8709/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії із розрахунку 82% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату без обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 82% грошового забезпечення від суми грошового забезпечення, яка визначена в оновленій довідці УСБУ в Харківській області № 186 від 02.04.2021 р. та складає 23045,00 грн. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року по справі №520/7612/21, яке набрало законної сили 18.10.2021 р., починаючи з 18.10.2021 року та виплатити недоплачену частину основного грошового зобов`язання з18.10.2021 однією сумою, без відстрочки платежу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі №520/7612/21, яке набрало законної сили, на підставі оновленої довідки відповідачем протиправно зменшено основний розмір пенсії з 82% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до його Електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" та ним отримана 20.10.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 21.10.2022.

Проте, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсію позивач отримує за вислугу років в розмірі 82% від грошового забезпечення.

З 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" № 103 від 21.02.2018.

Проте, після проведеного перерахунку, пенсія була обчислена з розміру 70% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року по справі №520/6148/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській областіпро визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року щодо зменшення розміру встановленої пенсії з 82% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру встановленої пенсії за вислугу років в розмірі 82% грошового забезпечення та виплатити недоплачену частину пенсії з 01.01.2018 року однією сумою. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року у розмірі 82 % грошового забезпечення, що підтверджено копією перерахунку пенсії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області по пенсійній справі позивача.

Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року в межах справи №520/7612/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неперерахунку з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки від 02.04.2021 №186, виданої Управлінням СБУ в Харківській області, про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки від 02.04.2021 №186, виданої Управлінням СБУ в Харківській області, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення також набрало законної сили.

На виконання зазначеного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, однак протиправно зменшено основний розмір пенсії з 82 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Вказане також підтверджено копією довідки Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 01.02.2022 №450.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 15.02.2022 повідомлено на адвокатський запит представника позивача від 09.02.2022 року, зокрема, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року в межах справи №520/7612/21 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Також, пенсійним органом зазначено, що оскільки рішенням суду зобов`язань щодо призначення розміру пенсії від суми грошового забезпечення на головне управління не покладено, норму пенсії встановлено відповідно до ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Позивач не погодився зі зменшенням відсотку основного розміру пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до положень статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року по справі №520/6148/21, зокрема, визнано неправомірними дії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру встановленої пенсії за вислугу років в розмірі 82% грошового забезпечення та виплатити недоплачену частину пенсії з 01.01.2018 року однією сумою. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Судове рішення набрало законної сили.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, її розмір складав 82 % від грошового забезпечення, що підтверджено матеріалами справи. а також рішенням суду першої інстанції по справі №520/6148/21, набравшим законної сили.

У подальшому стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Відтак, відповідачем протиправно зменшено відсотковий розмір з 82 % до 70% пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року в межах справи №520/7612/21 (рішення набрало законної сили), чим порушено право позивача.

Оскільки вказаним вище рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року в межах справи №520/7612/21, зокрема, зобов`язано ГУПФУ в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії позивачу на підставі оновленої довідки від 02.04.2021 №186, виданої Управлінням СБУ в Харківській області, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із врахуванням раніше виплачених сум (рішення набрало законної сили), на виконання якого проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та, відповідно, з 01.04.2019 зменшено відсоток грошового забезпечення з 82 до 70, отже наявні підстави для зобов`язання ГУПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 82% грошового забезпечення саме з 01.04.2019 року, а не з 18.10.2021 року, як просить позивач.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованої пенсії однією сумою суд зазначає, що у разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією (загальною) сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Отже, в задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає, що позовні вимоги в цій частині направлені на майбутнє, а отже є передчасними, у зв`язку з чим задоволенню також не підлягають.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019 року протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 82% грошового забезпечення з 01.04.2019 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених в довідці від 02.04.2021 року №186, виданої Управлінням СБУ в Харківській області, здійснивши виплату суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.