Справа № 400/2751/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/2751/22

Головуючий в І інстанції: Лісовська Н.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 26.07.2022 р. м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови в зарахуванні страхового стажу роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року; зобов`язати зарахувати до страхового стажу період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року; зобов`язати здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні страхового стажу роботи та сум заробітку в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та суми заробітку в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у сумі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року та ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 10.08.2018 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі № 400/1167/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії стажу роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року.

У березні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до загального страхового стажу періоду роботи в КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Листом від 31.03.2022 року відповідач повідомив про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу вказаного позивачем періоду у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.

З індивідуальної відомості про застраховану особу форми ОК-5 вбачається, що КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з лютого по грудень 2020 року страхові внески до Пенсійного фонду України не сплачувалися.

Позивач надав суду довідку КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» про доходи, згідно з якою страхові внески за спірний період нараховувались, а відрахування утримувались.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року отримував дохід від КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», з яких страхувальником сплачувалися страхові внески, а сам факт ненадходження відрахувань із заробітної плати позивача до Пенсійного фонду України за спірні періоди, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи та заробітної плати з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а, отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності відмови в зарахуванні страхового стажу періодів роботи та сум заробітку в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, та позов у цій частині підлягає задоволенню.

Водночас, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи та отриманої заробітної плати за цей період задоволенню не підлягає, оскільки зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи спірний період матиме наслідком перерахунок пенсії з дотриманням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем в частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Вирішуючи справу в апеляційному порядку колегія суддів виходить з наступного.

За змістом ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно зі статтею 20 Закону № 1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється відповідачем, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 , позивач з 03.04.2017 року по 09.12.2020 року, тобто, включаючи період з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, працював в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 , виданої ліквідатором КП Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», протягом 2020 року з заробітної плати здійснювалось утримання податків та зборів.

Однак, відповідач не зарахував період роботи позивача з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» для перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за вказаний період.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Висновки суду у даній справі відповідають усталеній практиці Верховного Суду, яка викладена, зокрема, у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 09 вересня 2019 року у справі № 242/5448/16-а, від 31 жовтня 2019 року у справі № 235/7373/16, від 06 липня 2020 року у справі № 242/2179/17, від 09 жовтня 2020 року у справі № 341/460/17, від 01 березня 2021 року у справі № 423/757/17, від 31 березня 2021 року у справі № 242/5696/16-а, від 17 листопада 2021 року у справі № 242/5635/16-а, від 30 грудня 2021 року у справі № 348/1249/17, від 15 червня 2022 року у справі № 383/102/14-а.

Також, питання щодо правомірності не зарахування стажу роботи позивача в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» у зв`язку з несплатою страхових внесків вже було предметом судового розгляду.

Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі № 400/1167/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2020 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії стажу роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за періоди роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року.

Таким чином, рішенням суду, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 при призначенні пенсії стажу роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року.

Однак, відповідач, всупереч висновків суду у вказаній справі, подальший стаж позивача на вказаному підприємстві, а саме з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, з цих самих підстав, що і попередній стаж з 03.04.2017 року по 21.02.2020 року, не зарахував до страхового стажу.

За встановлених у справі обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи та суми заробітку в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, посилаючись на відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за вказаний період.

Відповідачем апеляційну скаргу не подано та рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог позивача ГУПФУ в Миколаївській області не оскаржується.

Водночас, рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем в частині відмови у задоволенні позову про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Так, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи та отриманої заробітної плати за цей період задоволенню не підлягає, оскільки зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи спірний період матиме наслідком перерахунок пенсії з дотриманням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, колегія суддів вважає помилковими вказані висновки суду першої інстанції, оскільки у спірних правовідносинах позивач наголошував на тому, що відповідач протиправно не зараховує вказаний період його роботи до страхового стажу та не здійснює перерахунок його пенсії з урахуванням цього стажу роботи та отриманої заробітної плати.

Таким чином, за встановлених у справі обставин щодо протиправності дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи та сум заробітку в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги позивача, що у суду першої інстанції не було підстав для відмови у задоволенні позову в частині вимог позивача про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням цього страхового стажу та сум заробітку.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З огляду на викладене, враховуючи, що єдиною підставою для не зарахування періоду роботи позивача після призначення пенсії з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року та сум заробітку є несплата страхованих внесків та такі дії відповідача визнані судом протиправними і рішення суду у цій частині не оскаржено відповідачем, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної інстанції, що його вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу та сум заробітку є обґрунтованими та такими, що спрямовані на ефективний захист порушених прав позивача.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач підлягає зобов`язанню здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року, як того просив позивач.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову скасуванню із прийняттям нового судового рішення у цій частині про задоволення позову.

Також, враховуючи, що у зв`язку з відмовою у задоволенні позову у цій частині вимог, суд першої інстанції стягнув на користь позивача лише 496,20 грн. судового збору, в той час, як позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн., колегія суддів приходить до висновку, що за рішенням суду апеляційної інстанції про задоволення позову в частині вимог підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 496,20 грн. за подання позову та 1488,60 грн. за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року - скасувати.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2022 року з урахуванням страхового стажу та сум заробітку за період роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 22.02.2020 року по 09.12.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 1984,80 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 21.11.2022 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька