Справа № 480/3814/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2022 року Справа № 480/3814/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3814/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач), третя особа - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України, в якій просить:
- визнати протиправною відповідь Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 21.01.2022 року №12.01-27/207/09 про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого»;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати «Посвідчення члена сім`ї загиблого».
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач, через свого представника, звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із заявою про встановлення їй статусу члені сім`ї загиблого та видачу відповідного посвідчення. Однак листом від 21.01.2022 року відповідач відмовив у наданні зазначеного статусу з підстав, що в наданих ОСОБА_1 до звернення документах відсутній витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії, через що Департамент позбавлений можливості встановити ОСОБА_1 статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого». Позивач не погоджується з даною відмовою відповідача та вважає її протиправною.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.
Представником Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що на звернення представника позивача щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого» за померлого сина ОСОБА_2 , департаментом надана відповідь, викладена у листі від 21.01.2022 № 12.01-2/207/09, відповідно до якої позивачу було відмовлено у встановленні статусу та видачі відповідного посвідчення у зв`язку з тим, що позивачка на момент свого звернення до департаменту не надала усі необхідні документи, передбачені підпунктом 4 пункту 4 Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям осіб». А відтак встановити позивачці статус особи, на яку поширюється положення Закону та видати останній відповідне посвідчення, не вбачалось можливим (а.с. 34-36).
Також представником Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України було надано суду пояснення, в яких проти позовних вимог заперечує, зокрема, зазначивши, що позивач ОСОБА_1 зверталась до ДУ ТМО щодо встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 з проходженням служби в поліції, а також з перебуванням в зоні проведення АТО (в період з 16.08.2015 по 16.09.2015) та надала виписки з історії хвороби датовані 2020 роком, тобто після звільнення ОСОБА_2 . При цьому згідно наказу МВС України від 03.04.2017 № 285 встановлення причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті колишніх поліцейських проводиться за наявності раніше прийнятої постанови М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювання на час звільнення та висновку патолого-анатомічного дослідження (судово-медичної експертизи) про причину смерті. Враховуючи вищевикладене та відповідно п.п. 19 п. 8 р. 2 Наказу МВС України від 03.04.2017 № 285, М(ВЛ)К ДУ ТМО не має підстав для встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 з проходженням служби в поліції, а також з перебуванням в зоні проведення АТО за відсутності постанови М(ВЛ)К про причинний зв`язок захворювань та висновку патолого-анатомічного дослідження (судово-медичної експертизи) про причину його смерті (а.с. 39).
В подальшому ухвалою суду витребувано у Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради належним чином завірену копію звернення ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".
На виконання вимог суду представником Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради було надано витребувані судом докази.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що представник позивача звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із адвокатським запитом від 10.01.2022 року щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачу посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого (а.с. 59).
Листом від 21.01.2022 року № 12.01-27/207/09 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, зокрема, повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям осіб» від 23.09.2015 № 740 передбачено, що підставою для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, є свідоцтво про смерть (копія) або повідомлення про загибель особи; документи про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинула (пропала безвісти), померла внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; постанова штатної військово-лікарської комісії відповідного військового формування. Враховуючи вищезазначене, в разі надання ОСОБА_1 вищевказаних документів, департамент розгляне питання встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого» (а.с. 5).
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту чинність цього Закону поширюється на, зокрема, сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абзацах п`ятому - восьмому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 740 було затверджено "Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, деяким категоріям осіб" (далі по тексту - Порядок № 740 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).
Відповідно до п. 1 Порядку № 740, цей Порядок визначає процедуру надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон), деяким категоріям осіб.
За приписами п. 2 Порядку № 740, статус особи, на яку поширюється чинність Закону, згідно з цим Порядком надається, зокрема, сім`ям військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, і загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно п. 5-6 Порядку № 740 для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу місцевої держадміністрації з питань соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.
Рішення про встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону, приймається структурними підрозділами місцевих держадміністрацій з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів.

Відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що обов`язком органами соціального захисту населення при вирішенні питання щодо можливості надання особі статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є прийняття рішення про надання або відмову у наданні такого статусу.

Проте, як зазначалось вище, за наслідком розгляду адвокатського запиту від 10.01.2022 року щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачу посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого, Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради надано лише лист, в якому зазначено, що Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради "повідомляє" та "в разі надання ОСОБА_1 вищевказаних документів, департамент розгляне питання встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого»", тобто даний лист має інформаційний характер та фактично питання встановлення позивачу статусу особи, на яку поширюється чинність Закону та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого»" відповідачем не розглядалося (а.с. 5). При цьому суд звертає увагу на те, що дане звернення хоч і названо "Адвокатський запит", по змісту і суті є заявою, поданою адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Суд зазначає, що в даному випадку представник позивача звернувся до відповідача не із зверненням, а із відповідною заявою, за наслідками розгляду якої орган соціального захисту мав би прийняти відповідне рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа, отже уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити відповідно до законодавства.

А відтак наданий відповідачем лист від 21.01.2022 року №12.01-27/207/09, не може сприйматися судом як належна відмова у наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачу посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

В контексті вказаного, суд зазначає, що відповідач, у даному випадку, не вчиняв дій щодо відмови позивачу у наданні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачу посвідчення з написом "Посвідчення члена сім`ї загиблого", натомість допустив протиправну бездіяльність, не прийнявши жодного з передбачених Порядком № 740 рішень.

Враховуючи викладене та те, що відповідачем фактично, в установлений законом спосіб не розглянуто заяву від 10.01.2022 року, подану адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 та не було прийнято відповідного рішення про надання ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту або відмову у наданні такого статусу, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною відповіді Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 21.01.2022 року №12.01-27/207/09 про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого», є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення". Так, відповідно до пункту 3 цієї Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради стосовно не розгляду у передбачений законодавством спосіб заяви від 10.01.2022 року, поданої адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого" та зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради розглянути заяву від 10.01.2022 року, подану адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення останній статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

При цьому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати «Посвідчення члена сім`ї загиблого», оскільки на момент розгляду справи зазначена вимога є передчасною.

Задоволення позовних вимог у формі зобов`язання розглянути заяву щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого» виключає одночасне задоволення позовних вимог про зобов`язання встановити зазначений статус та видачу «Посвідчення члена сім`ї загиблого», оскільки таким діям повинен передувати розгляд заяви від 10.01.2022 року, поданої адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 і доданих до неї документів та прийняття Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради відповідного рішення.

Щодо стягнення з Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 992,40 грн. та витрат на правову допомогу у сумі 5 000,00 грн., суд зазначає, що оскільки судом не було задоволено позовні вимоги позивача у викладеній ним редакції, у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 сплаченого судового збору у розмірі 992,40 грн. та витрат на правову допомогу у сумі 5 000,00 грн. Крім того суд звертає увагу на те, що до позовної заяви не було додано жодного документу, який би підтверджував понесення позивачем витрат на правничу допомогу у розмірі 5 000,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, третя особа - Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" Міністерства внутрішніх справ України про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради стосовно не розгляду у передбачений законодавством спосіб заяви від 10.01.2022 року, поданої адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 щодо встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого".

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (вул. Харківська, 35,м.Суми,Сумська область,40035, ) розглянути заяву від 10.01.2022 року, подану адвокатом Страшком Євгеном Володимировичем в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо встановлення останній статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видачі "Посвідчення члена сім`ї загиблого" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек