Справа № 320/16867/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2022 року Київ № 320/16867/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 ), в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 05.08.2021 вих. № 2/3/1/3769 про розмір грошового забезпечення позивача розміру надбавки за особливості проходження служби до 87,8% та премії у розмірі до 35%;

- зобов`язати відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку станом на 05.03.2019, про грошове забезпечення позивача з врахуванням основних видів грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі не менше 94,25% посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 130% посадового окладу (як військовослужбовцю, який проходив військову службу на посадах льотного складу і виконував польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач безпідставно зменшив у довідці від 05.08.2021 вих. № 2/3/1/3769 про розмір грошового забезпечення розміри надбавки за особливості проходження служби до 87,8% та премії у розмірі до 35%, у той час як на думку позивача, він має право на надбавку за особливості проходження служби не менше 94,25% та премії у розмірі 130% посадового окладу, як військовослужбовець, який проходив військову службу на посадах льотного складу і виконував польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Відповідно до ухвали від 17.01.2022 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечував, надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд у задоволенні позову відмовити. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було вирішено питання щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що позивачем не заперечується. При цьому вказана довідка була виготовлена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців із числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта, додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої останній позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначив також, що зміст відзиву на позовну заяву не містить обґрунтування щодо зменшення відповідачем у процентному співвідношенні додаткових видів грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія позивачу. Зазначено також, при виконання довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2021 № 2/3/1/3769, органом ПФУ буде не об`єктивно (у меншому) розмірі перераховано розмір пенсії позивачу, що порушує його право на дійсний розмір пенсійного забезпечення. Уважає, що до вказаної довідки відповідачем невірно внесено надбавку за особливості проходження служби у процентному розмірі.

25.05.2022 від позивача до суду засобами поштового зв`язку (здано на пошту 20.05.2022) надійшло клопотання (вх. № 10126), відповідно до якого останній просив прийняти до розгляду уточнення позовних вимог та виклав прохальну частину позову в такій редакції:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці від 05.08.2021 вих. № 2/3/1/3769, довідці від 20.04.2022 № 2/3/1/891 про розмір грошового забезпечення позивача розміру надбавки за особливості проходження служби до 87,8% та 65% відповідно;

- зобов`язати відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку станом на 05.03.2019, про грошове забезпечення позивача з врахуванням основних видів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100%, премії у розмірі 130% (як військовослужбовцю, який проходив військову службу на посадах льотного складу і виконував польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден);

- звернути рішення суду до негайного виконання.

Відповідно до ухвали від 21.11.2022 судом повернуто позивачу клопотання про збільшення розміру позовних вимог.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Із матеріалів справи слідує та не заперечується учасниками справи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 05.08.2021 № 2/3/1/3769 за нормами, чинними на 05.03.2019, за відповідною (аналогічною) посадою його останній штатній посаді: командир корабля важкого бомбардувального авіаційного полку, яку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до відомостей цієї довідки, грошове забезпечення становить: посадовий оклад (23 т.р.) - 4930, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340, 00 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 2821, 50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 87,8% - 7982, 34 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 986, 00 грн.; надбавка за кваліфікацію 7% - 345, 10 грн.; премія 35% - 1725, 50 грн. Всього 20 130, 44 грн.

Позивачем до відповідача було подано заяву від 06.09.2021, відповідно до якої просив врахувати в розрахунок його пенсії за вислугу років надбавку за особливості проходження служби 100% ПО+ОВЗ+НВР та премію 130% ПО. Обґрунтовуючи своє прохання зазначив, що він щорічно виконував норми нальоту до 1993 року включно, а потім за станом здоров`я припинив польоти та відразу був звільнений з лав ЗСУ з посади командира корабля важкого бомбардувальника авіаційного полку по скороченню штатів 11.05.1994.

У відповідь на свою заяву позивач отримав лист відповідача від 06.09.2021 № 2/3/1/, відповідно до якого зазначено, що надбавка за особливі умови служби та надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не виплачуються з 01.03.2018, так як зазначена постанова КМУ втратила чинність.

Нарахування надбавки за особливості проходження служби позивачеві встановлено в розмірі 87,8%, премія встановлена в розмірі 35%. Відповідно до розпорядження заступника директора Департаменту № 248/10136 від 30.12.2020 зазначено, що військовослужбовці, які проходили службу на посадах льотного складу, придатних до польотів за висновком військово-лікарської комісії та які в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів встановлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премію в розмірі 130% посадового окладу.

При перевірці особово-пенсійної справи на підставі свідоцтва про хворобу № 201-Л від 09.03.1993 позивача визнано не придатним до льотної роботи. Таким чином застосування виплати надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 130% не має можливості.

У свою чергу позивач стверджував, що при виконання довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2021 № 2/3/1/3769, органом ПФУ буде не об`єктивно (у меншому) розмірі перераховано розмір пенсії позивачу, що порушує його право на дійсний розмір пенсійного забезпечення. Уважає, що до вказаної довідки відповідачем невірно внесено надбавку за особливості проходження служби у процентному розмірі.

З урахуванням викладеного позивач фактично не згодний із зазначеними у довідці від 05.08.2021 № 2/3/1/3769 надбавкою за особливості проходження служби та премії у процентному розмірі.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення в довідці від 05.08.2021 № 2/3/1/3769 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби до 87,8% та премії у розмірі до 35%, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом другим пункту 3 Порядку № 45 обумовлено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та установлено додаткові види грошового забезпечення. Ця Постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Постановою № 704 було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців із числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15.

При цьому пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5 та 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

Надбавка за спортивні звання виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли їх діяльність відповідає за профілем спортивним званням;

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесні звання «заслужений» і «народний» виплачується військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в разі, коли виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Cуд зазначає, що Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія цього Порядку (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Абзацом 6 пункту 7 Порядку № 260 передбачено, що у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Суд звертає увагу, що пунктом 2 зазначеного розділу наказу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Разом із тим, у додатку до наказу Міністерства оборони України, пунктом 27 якого визначено, що військовослужбовці, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, визначеним особам коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Суд зазначає, що позивач будучи військовослужбовцем ЗСУ проходив службу на посадах льотного складу авіації, що не заперечується учасниками справи, отримував грошове забезпечення та йому нараховувалась надбавка особливі умови служби у розмірі 35%.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), пунктом 1 якої було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

При цьому Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку із чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Разом із тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

У силу вимог частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність із 05.03.2019.

Таким чином, із 05.03.2019, а саме з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому із цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, формуючи нову довідку, ІНФОРМАЦІЯ_2 в порушення вимог наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, за змістом якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45.

Тому, дії відповідача щодо встановлення надбавки за особливості проходження служби на рівні 87,8% є протиправними, отже позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та з метою захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, до якої необхідно включити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94,25 %.

Разом із тим, розмір надбавки за особливості проходження військової служби мав бути визначений відповідачем в оновленій довідці в розмірі 94,25%, а не 100 %, як зазначав позивач у поданій до відповідача заяві.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача, як на підставу відмови у видачі довідки із зазначенням нових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, на роз`яснення заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.12.2020 № 248/10136, оскільки останнє за своє суттю не є нормативно - правовим актом.

Щодо включення до довідки премії у розмірі 130% суд зазначає таке.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів пункту 1,2 розділу ХVІ Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відповідно до відомостей наявних у матеріалах справи, позивач був забезпечений премією у розмірі 35%. Таким чином, оскільки конкретні розміри премії не встановлені Кабінетом Міністрів України, тому для перерахунку пенсій має бути застосовано абзац 5 пункту 5 Порядку № 45, згідно з яким інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд констатує, що у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зазначила, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Зважаючи на викладене, розмір премії 35%, який вказаний у довідці від 05.08.2021 № 2/3/1/3769 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, визначений відповідачем на загальних підставах, та відповідає вимогам чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, дії відповідача у цій частині є правомірними, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку станом на 05.03.2019, про грошове забезпечення позивача з врахуванням премії у розмірі 130% посадового окладу (як військовослужбовцю, який проходив військову службу на посадах льотного складу і виконував польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден), задоволенню не підлягають.

У підсумку, з урахування зазначеного у сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд виходив із такого.

У силу вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 908, 00 грн. згідно з квитанцією від 21.12.2021 платіж № .

Суд, керуючись частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо часткового задоволення позовних вимог, присуджує позивачеві 454, 00 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) щодо зменшення в довідці від 05.08.2021 № 2/3/1/3769 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби до 87,8%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку станом на 05.03.2019, про грошове забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням основних видів грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,25% посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; місце проживання: АДРЕСА_4 ) судовий збір у розмірі 454, 00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 0 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.