Справа № 400/4256/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 р.м. ОдесаСправа № 400/4256/21

Головуючий в І інстанції: Малих О.В.
Дата та місце ухвалення рішення: 09.06.2022 р. м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд: зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року у справі № 400/5169/20 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі № 400/1822/18 відомостей про найменування посади - начальник відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) Військово-медичного клінічного центру за 13 тарифним розрядом 3520 грн. та зазначенням згідно рішень Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 року у справі № 814/1157/18 та від 05.09.2018 року у справі № 814/1138/18 відомостей про розмір щомісячного додаткового виду грошового забезпечення: надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно» у розмірі 10% посадового окладу 352 грн., з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн.; оклад за військове звання 950 грн.; надбавка за вислугу років 35% 1564,50 грн.; надбавка за особливості служби 65% 3922,43 грн.; надбавка до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно» 10% 352 грн.; премія 84% 2956,80 грн.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року відмовлено у відкритті провадження за заявленим позовом.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року скасовано, справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення в установленому відповідними положеннями КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року позов задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про найменування посади начальник відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) Військово-медичного клінічного центру за 13 тарифним розрядом 3520,00 грн. та зазначенням відомостей про розмір щомісячного додаткового виду грошового забезпечення: надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно» у розмірі 10% посадового окладу 352,00 грн., з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3520,00 грн.; оклад за військове звання 950,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% 1564,50 грн.; надбавка за особливості служби 65% 3922,43 грн.; надбавка до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно» 10% 352,00 грн.; премія 84% 2956,80 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права, порушенні норм процесуального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі 814/1157/18 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для цілей перерахунку призначеної пенсії з 01.12.2017 року з урахуванням: надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно», щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, що були виплачені ОСОБА_1 з грудня 2015 року по листопад 2017 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у справі 814/1138/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії та виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2017 року у розмірі 56% грошового забезпечення з урахуванням таких складових грошового забезпечення з врахуванням, зокрема, надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно» - 10% у розмірі 33,97 грн. згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15.03.2018 року № 6 та з витягом з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення у Військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року від 05.01.2018 року № 6.

Вказані судові рішення набрали законної сили.

Також, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (№ ЮН51295 від 02.04.2018 року), у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 3350 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1505 грн., всього 5805 грн.

Згідно матеріалів справи, 29.05.2018 року відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за таким же номером, що і попередню (№ ЮН51295), у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 2910 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1351 грн., всього 5211 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року у справі № 1440/1822/18, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за 13 тарифним розрядом за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2018 року № 14.

На виконання вказаного судового рішення, 07.08.2019 року відповідачем складено довідку № ЮН 51295 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 3520 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1564,50 грн., всього 6034,50 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року у справі № 400/5169/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, 17.02.2021 року відповідачем складено довідку № 9/1/1432 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій вказано розмір посадового окладу 2910 грн., оклад за військовим званням 950 грн., відсоткову надбавку за вислугу років 35% 1351 грн., надбавку за особливості проходження служби 65% 3387,15 грн., премію 84% 2444,40 грн., всього 11042,55 грн. (найменування посади нач. складу відділу зберігання мед. майна клінічного центру).

Позивач вважає, що відповідачем протиправно при визначенні розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача застосовано 6 тарифний розряд згідно Постанови № 704 та вказано розмір посадового окладу у сумі 2910 грн. (найменування посади нач. складу відділу зберігання мед. майна клінічного центру).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на викладене.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, військові комісаріати, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до військового комісаріату із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Поряд з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, згідно з Порядком № 45.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (№ ЮН51295 від 02.04.2018 року), у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 3350 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1505 грн., всього 5805 грн.

При цьому, згідно матеріалів справи, 29.05.2018 року відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за таким же номером, що і попередню (№ ЮН51295), у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 2910 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1351 грн., всього 5211 грн.

Вважаючи, що відповідачем помилково визначено розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Питання правомірності дій відповідача щодо визначення грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії було предметом спору у справі № 1440/1822/18.

У цій справі судом встановлено, що у довідці № ЮН51295 від 02.04.2018 року про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, виданої відповідачем, зазначено, що посадовий оклад складає 3350 грн., який відповідає 11 тарифному розряду згідно Постанови № 704, а у довідці № ЮН51295 від 29.05.2018 року зазначено, що посадовий оклад складає 2910 грн., який відповідає 6 тарифному розряду згідно Постанови № 704.

Суд у справі № 1440/1822/18 встановив, що відповідач при розрахунку посадового окладу позивача застосував коефіцієнти, що відповідають 6 та 11 тарифному розряду, хоча мав застосувати коефіцієнт 2, що відповідає 13 тарифному розряду, оскільки згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2018 року № 14 посада позивача відноситься до 13 тарифного розряду, відтак, розмір грошового забезпечення позивача підлягає перерахунку з урахуванням 13 тарифного розряду відповідно до Постанови № 704.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року у справі № 1440/1822/18, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за 13 тарифним розрядом за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2018 року № 14.

На виконання вказаного судового рішення, 07.08.2019 року відповідачем складено довідку № ЮН 51295 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 01.03.2018 року: посадовий оклад 3520 грн., оклад за військовим званням (прапорщик) 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1564,50 грн., всього 6034,50 грн.

У наведеній довідці відповідачем не визначені додаткові види грошового забезпечення.

Також, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача відповідачем складено не було, у зв`язку із чим, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року у справі № 400/5169/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, 17.02.2021 року відповідачем складено довідку № 9/1/1432 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій вказано розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії.

Тобто, відповідачем визначені додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Разом з цим, при визначенні розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідач застосував 6 тарифний розряд згідно Постанови № 704 та вказав розмір посадового окладу у сумі 2910 грн. (найменування посади нач. складу відділу зберігання мед. майна клінічного центру).

Водночас, дії військового комісаріату щодо застосування тарифного розряду при визначенні розміру посадового окладу позивача у довідці для перерахунку пенсії вже були предметом судового оскарження.

Так, судовим рішенням у справі № 1440/1822/18, яке набрало законної сили, встановлено, що посада позивача відноситься до 13 тарифного розряду, у зв`язку із чим, ІНФОРМАЦІЯ_3 було зобов`язано провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 за 13 тарифним розрядом за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 16.05.2018 року № 14.

Вказане рішення суду було виконано відповідачем та останнім вже складалась довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, у якій вказано розмір посадового окладу у сумі 3520 грн. (13 тарифний розряд) станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії позивача, однак, у ній були відсутні додаткові види грошового забезпечення, оскільки вона була складена відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 відповідач мав скласти оновлену довідку для перерахунку пенсії позивача та фактично доповнити довідку про розмір грошового забезпечення, яка видана на підставі судового рішення у справі № 1440/1822/18 з розрахунку посадового окладу за 13 тарифним розрядом, додатковими видами грошового забезпечення.

Однак, всупереч рішенню суду у справі № 1440/1822/18, відповідач повторно склав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із застосуванням 6 тарифного розряду.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів погоджується з доводами позивача та висновками суду першої інстанції, що відповідач, всупереч судовому рішенню, що набрало законної сили у справі № 1440/1822/18, протиправно визначив у довідці для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із застосуванням 6 тарифного розряду, замість 13.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій відповідача в частині застосування 6 тарифного розряду при розрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з огляду на посаду ОСОБА_1 , яку він займав на момент звільнення, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки дії військового комісаріату щодо застосування тарифного розряду при визначенні розміру посадового окладу позивача у довідці для перерахунку пенсії вже були предметом судового оскарження та судовим рішенням у справі № 1440/1822/18, яке набрало законної сили, встановлено, що посада позивача відноситься до 13 тарифного розряду, ці обставини в силу положень ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню у даній справі.

Також, відхиляючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів наголошує, що усі довідки складались для перерахунку пенсії позивача самостійно відповідачем за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру.

Крім того, в листі відповідача від 15.04.2021 року, у якому розглядалось питання щодо розміру грошового забезпечення, який має бути визначений у довідці для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, центром комплектування прямо вказано, що позивача звільнено з посади начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру.

В свою чергу, як вже неодноразово зазначено колегією суддів, дії військового комісаріату щодо застосування тарифного розряду при визначенні розміру посадового окладу позивача за наведеною посадою вже були предметом судового оскарження та судовим рішенням у справі № 1440/1822/18, яке набрало законної сили, встановлено, що посада позивача відноситься до 13 тарифного розряду.

Що стосується посилань відповідача на те, що позивач мав звернутись до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України у справі № 400/5169/20, у якій вирішувалось питання щодо наявності підстав для складання відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, колегія суддів зазначає, що цим доводам відповідача вже надавалась оцінка судом апеляційної інстанції в межах апеляційного перегляду ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року, якою відмовлено у відкритті провадження за заявленим позовом на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, у зв`язку із наявністю рішення суду, що набрало законної сили, у справі № 400/5169/20 між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Колегією суддів встановлено, що у даній справі позивачем заявлені позовні вимоги, що не заявлялись у справі № 400/5169/20 та не були предметом її розгляду, зокрема, у справі № 400/5169/20 питання щодо найменування посади позивача та конкретно визначених складових довідки для перерахунку пенсії не досліджувались, та позивачем наведених вимог у вказаній справі не заявлялось.

Також, колегією суддів встановлено, що в обґрунтування заявлених вимог у даній справі позивач посилається на встановлені обставини не лише судовим рішенням у справі № 400/5169/20, а також і обставини встановлені рішеннями Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі № 400/1822/18, від 01.10.2018 року у справі № 814/1157/18 та від 05.09.2018 року у справі № 814/1138/18, що відповідно виключає можливість розгляду заявлених у даній справі вимог позивача в порядку виконання судового рішення у справі № 400/5169/20.

Крім того, до подання даного позову позивач у справі 400/5169/20 звернувся із заявою про встановлення судового контролю.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року змінено у мотивувальній частині, з мотивів, викладених у цій постанові, в іншій частині ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року залишено без змін.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача у справі № 400/5169/20, суд апеляційної інстанції виходив з того, що обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на протиправність дій відповідача на виконання рішення у цій справі та рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 року у справі №814/1157/18, однак, питання щодо виконання судового рішення у справі № 814/1157/18 не можуть бути оцінені судом у справі № 400/5169/20.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що позивач не погоджуючись фактично з діями відповідача щодо виготовлення оновленої довідки, після винесення рішення суду у справі № 400/5169/20, звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявами від 12.03.2021 р., 16.03.2021 р. 05.04.2021 р., 06.04.2021 р., в яких просив підготувати та надати до органу Пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення, у задоволенні яких ІНФОРМАЦІЯ_2 було відмовлено, та зазначено про законність своїх дій щодо складання довідки, та крім того, було повідомлено позивачу, що у разі не погодження з такою відповіддю ОСОБА_1 має право звернутись до суду у встановленому Законом порядку.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні заяви позивача, поданої в порядку виконання судового рішення у справі № 400/5169/20.

За встановлених обставин, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у даній справі апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року скасовано, справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення в установленому відповідними положеннями КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в частині вимог про зобов`язання відповідача направити до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою начальника складу відділу зберігання медичного майна 1644 медичного складу (І розряду) військово-медичного клінічного центру станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад 3520 грн., оклад за військовим званням 950 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1564,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 3922,43 грн., премія (84%) 2956,80 грн.

Що стосується включення до довідки для перерахунку пенсії позивача надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, - 10%, колегія суддів зазначає, що у відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі відповідач не зазначає підстав для не включення вказаної надбавки у довідку для перерахунку пенсії позивача.

Разом з цим, у листі від 29.04.2021 року, який направлений позивачу на його заяву, відповідач послався на те, що надбавка за таємність не включена, оскільки на день звільнення зазначена надбавка не виплачувалась.

Проте, колегія суддів вважає безпідставними вказані доводи відповідача, оскільки питання щодо виплати позивачу надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, - 10%, та відповідно наявність у позивача права на призначення і перерахунок пенсії з урахуванням цієї надбавки було предметами спору у справах № 814/1157/18 та № 814/1138/18. Судовими рішеннями, у вказаних справах, які набрали законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для цілей перерахунку призначеної пенсії з 01.12.2017 року з урахуванням, зокрема, надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії та виплачувати позивачу з 01.12.2017 року у розмірі 56% грошового забезпечення з урахуванням таких складових грошового забезпечення з врахуванням надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці «таємно» - 10% у розмірі 33,97 грн. згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15.03.2018 року № 6 та з витягом з розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення у Військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року від 05.01.2018 № 6.

Таким чином, оскільки доводи відповідача, наведені у листі останнього, щодо неотримання позивачем надбавки за таємність спростовані встановленими судовими рішеннями у справах № 814/1157/18 та № 814/1138/18 обставинами, ці рішення набрали законної сили, а інших доводів відповідачем не наведено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в частині вимог щодо направлення до пенсійного органу довідки для перерахунку пенсії позивача із включенням до неї надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, - 10%.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 240, 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 червня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 21.11.2022 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька