Справа № 460/16055/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2022 року м. Рівне №460/16055/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо відмови, зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової винагороди за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 24.06.2016 року позивачу призначена пенсія відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії орган пенсійного фонду врахувало грошове забезпечення посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Вважає, що відповідач, обчислюючи пенсію без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалися позивачу під час служби, порушив його права, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою КМУ від 22.09.2010 №889, яка була чинна на момент проходження позивачем військової служби, з якої щомісяця з її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. З огляду на це, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 01.12.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.01.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого щодо задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень зазначає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення та грошова допомога при звільненні з військової служби не є видами грошового забезпечення, а тому вважає, що законні підстави для зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 складати довідку про грошове забезпечення позивача із врахуванням зазначених виплат відсутні. За таких обставин вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 24.06.2016 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач звернуся до відповідача із заявою про видачу нової довідки для перерахунку нарахованої йому пенсії з врахуванням сум отриманих за 24 місяці перед звільненням з військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої сплачено єдиний внесок.

У відповіді від 01.11.2021 відповідач вказав, що умови врахування складових грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а саме оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби чітко визначені законодавством, то підстави для включення в перерахунок пенсії середньомісячних сум грошового забезпечення, з яких було призначено пенсію відсутні.

Не погодившись з відмовою відповідача та зі складовими грошового забезпечення, що враховуються для обчислення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) щомісячна додаткова грошова винагорода установлюється, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення (пункт 2 вказаної постанови).

На виконання п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, наказом Міністерства оборони України №595 від 15.11.2010 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. За змістом вказаної Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Як свідчить довідка про додаткові види грошового забезпечення від 22.06.2016, позивачу для обчислення пенсії, до відповідної довідки включено такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за доступ до державної таємниці, премія.

Довідкою про нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди від 01.11.2021 №944, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 підтверджено, що за час проходження позивачем служби, він крім щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці та щомісячної премії, також отримував щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 40% (2014 рік), 60% (2015-2016 роки) посадового окладу.

За таких обставин, судом встановлено, що позивач під час проходження служби щомісяця з грудня 2012 року по листопад 2014 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 40% та з грудня 2014 року по липень 2016 року у розмірі 60%, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010, з якої нараховані і сплачені страхові внески, а отже вказана допомога носила систематичний характер, що дає підстави для включення її до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Водночас, суд звертає увагу, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби періодично (раз на місяць кожного місяця) та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 24.01.2019 (справа № 826/4008/16) та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа № 522/2738/17).

Як було встановлено судом щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 40-60% виплачувалася позивачу систематично, кожного місяця з дня запровадження до дня звільнення з військової служби, та з неї нараховувались і сплачувались страхові внески, тобто вона носила постійний характер.

Судом встановлено, що Військова частина НОМЕР_2 лише з 01.01.2020 зарахована на фінансове утримання Військової частини НОМЕР_1 , а станом на момент звільнення позивача, була розпорядчиком бюджетних коштів, здійснювала нарахування та виплату грошового забезпечення позивача по 23.06.2016.

Зважаючи на встановлені обставини суд вважає, що для відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.12.2010 №595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, а у задоволенні позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 .

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Правових підстав для розподілу судових витрат на підставі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду немає, так як позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших витрат не подав.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці, які передують даті звільнення

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, за останні 24 місяці, які передують даті звільнення з військової служби.

У задоволенні позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 листопада 2022 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 )

Суддя В.В. Щербаков