Справа № 580/11096/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року справа № 580/11096/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції, Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції, Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції щодо не забезпечення відвідування працівниками поліції місця ймовірного правопорушення по АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції щодо не виїзду за повідомленнями на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції 102 о 15:03 та 18:20 годині 25 червня 2021 року та о 15:09 годині та 17:24 годині 26 червня 2021 року про події по вул. Мошляка, 68 в с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області надати відповіді на всі повідомлення, які надійшли на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції 102 о 15:03 та 18:20 годині 25 червня 2021 року та о 15:09 годині та 17:24 годині 26 червня 2021 року про події по вул. Мошляка, 68 в с. Білозір`я Черкаського району Черкаської області;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь позивача 20 000 грн. на відшкодування моральної шкоди, завданої суб`єктом владних повноважень внаслідок вчиненої протиправної бездіяльності;

- у разі задоволення адміністративного позову зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 04.08.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання, відповідно до ст. 262 КАС України.

Ухвалою суду від 26.09.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Черкаське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області (вулиця Пастерівська, 104, Черкаси, Черкаська область, 18000).

Вирішено розгляд справи розпочати спочатку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що піддався впливу телефонних шахраїв і негайно цього ж дня 25 червня 2021 року о 15 год., 03 хв., здійснив виклик на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» про події щодо телефонного шахрайства по АДРЕСА_1 . Повідомлення оператором було зафіксовано за № 73945079.

Прочекавши близько 3-х годин, ніхто ні з патрульних, а ні з дільничних офіцерів поліції села с. Білозір`я на місце події не приїхали.

Потім, цього ж дня 25 червня 2021 року о 18 год., 20 хв., позивач знову здійснив виклик на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» про події щодо телефонного шахрайства та неприбуття поліції за першим викликом о 15 год. 03 хв. Наступне друге повідомлення оператором було зафіксовано за № 73953314.

26 червня 2021 року о 15 год. 09 хв. повторно (в-третє) здійснив виклик на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102», повідомлення оператором було зафіксовано за № 73994437, та в четвертий раз здійснив виклик на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» повідомлення оператором було зафіксовано за №73998980.

Проте, на жоден виклик а ні патрульні, а ні з дільничні офіцери поліції села Білозір`я на місце події не приїхали.

Позивач вважає таку бездіяльність суб`єктів владних повноважень протиправною щодо не прибуття за викликом на місце події, в зв`язку з цим звернувся до суду за захистом своїх прав.

22.08.2022 відповідач Департамент патрульної поліції подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що підрозділи УПП в Черкаській області обслуговують виклики налінію « 102» лише в адміністративних межах міста Черкаси та автодороги Н-16 «Золотоноша - Умань», що підтверджується розстановками сил та засобів батальйону УПП в Черкаській області. В наданих до відзиву копіях розстановок за 25-26 червня 2021 року дана інформація зазначена в полі «Зона оперативного реагування». Тобто службової необхідності та змоги виїхати до с. Білозір`я поліцейські УПП в Черкаській області, а відповідно і Департаменту патрульної поліції, в дні звернення позивачем на лінію « 102» - не мали.

Адміністративні межі Черкаського району обслуговують працівники Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Черкаській області подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції заявлені необґрунтовано, бо зміст електронних рапортів ЄО 34367 від 25.06.2021, ЄО 34429 від 25.06.2021, ЄО 34602 від 26.06.2021 та ЄО 34622 від 26.06.2021, якими зафіксовані повідомлення ОСОБА_1 та самої позовної заяви, свідчать про відсутність у події, яку повідомив позивач ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, бо вказаними діями не було заподіяно ніякої шкоди.

Крім того відповідач вважає, що позивач невірно визначив Департамент патрульної поліції, Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції, Головне управління Національної поліції в Черкаській області відповідачами, оскільки вимоги про стягнення коштів Державного бюджету України пред`являються до Державної казначейської служби України, яка не є відповідачем у справі.

Відповідач стверджує, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження заподіяння моральних страждань, характеру немайнових втрат, зокрема тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, погіршення стану здоров`я. Крім цього, позивач не зазначає якими конкретно діями відповідача позивачу спричинено моральну шкоду, так як наявність рішення про стягнення коштів не є єдиною й безумовною підставою для відшкодування моральної шкоди, оскільки доведенню підлягають не лише факт порушення, але і факт завдання такими діями чи бездіяльності моральної шкоди. Позивачем належних та допустимих доказів спричинення йому моральної шкоди, протиправності дій чи бездіяльності відповідача та причинно- наслідкового зв`язку між ними не надано. Таким чином, позивач не довів, що внаслідок бездіяльності суб`єкта владних повноважень йому було завдано моральної шкоди.

Наведене на думку відповідача вказує на відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідач Черкаське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області, відзиву проти позову не подав, листом від 12.10.2022 №13304/46-2022 повідомило суд, що управління поліції є структурним підрозділом ГУНП в Черкаській області, в зв`язку з чим не може брати участь в судовому засіданні у якості відповідача.

Відповідач Управління патрульної поліції в Черкаській області, відзиву проти позову не подав, про причини неподання суд не повідомив.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.06.2021 о 15:04 год. на скорочений номер відділу служби « 102» Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від ОСОБА_1 про те, що: « 25.06.2021 о 15:03 год. за адресою: АДРЕСА_1 . Прохає приїзду поліції, так як йому на стаціонарний телефон телефонують, представляються родичами, прохають кошти».

Заповнену електронну картку № НОМЕР_1 оператор ОСОБА_2 ввела в Інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» о 15:04 год., яка автоматично в подальшому надійшла до Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (ЄО ІПНП №34367 від 25.06.2021) та монітор диспетчера.

Інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Черкаській області призначив та направив о 15:05 год. на місце події автопатруль відділу поліцейської діяльності №1 (м. Черкаси) Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області у складі поліцейського Жейди С.Ю., останній підтвердив завдання, проставив відмітку про прибуття о 15:08 год. та в подальшому надав електронний рапорт «В ході спілкування із заявником останній повідомив, що самостійно звернеться до дільничного офіцера для вирішення даного питання».

Того ж дня, 25.06.2021 о 18:22 год. на скорочений номер відділу служби « 102» Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від ОСОБА_1 про те, що: «звертався на лінію 102 близько 15.00, та не отримав відповідного реагування від працівників поліції на своє повідомлення». Адреса проживання заявника: АДРЕСА_1 .

Заповнену електронну картку № НОМЕР_2 оператор ОСОБА_3 ввів в Інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» о 18:22 год., яка автоматично в подальшому надійшла до Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (ЄО ІПНП №34429 від 25.06.2021) та монітор диспетчера.

За результатами відпрацювання інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 надав рапорт від 25.06.2021 о 18:40 год.. що заявнику надано всі необхідні контакти, скарг не надходило.

Наступного дня, 26.06.2021 о 15:09 год. на скорочений номер відділу служби « 102» Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від ОСОБА_1 щодо неприбуття патрульної поліції 25.06.2022 на 2 виклики ЄО 34429, ЄО 34367. Адреса проживання заявника: АДРЕСА_1 .

Заповнену електронну картку № НОМЕР_3 оператор ОСОБА_5 ввела в Інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» о 15:11 год., яка автоматично в подальшому надійшла до Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (ЄО ІПНП №34602 від 26.06.2021) та монітор диспетчера.

За результатами відпрацювання інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 надав рапорт від 26.06.2021 о 15:23 год., що інформація прийнята до уваги.

26.06.2021 о 17:23 год. на скорочений номер відділу служби « 102» Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від ОСОБА_1 щодо неприбуття патрульної поліції 25.06.2022 з приводу шахраїв. Адреса проживання заявника: АДРЕСА_1 .

Заповнену електронну картку № НОМЕР_4 оператор ОСОБА_7 ввів в Інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» о 17:24 год., яка автоматично в подальшому надійшла до Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області (ЄО ІПНП №34622 від 26.06.2021) та монітор диспетчера.

За результатами відпрацювання інспектор-черговий чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 надав рапорт від 26.06.2021 о 17:28 год., що на місці перебував сегмент 11, в ході спілкування з заявником останній повідомив, що самостійно звернеться до дільничного офіцера поліції для вирішення даного питання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII) завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №580-VIII під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.

Основні повноваження поліції містяться у статті 23 Закону №580-VIII, у пункті 5 частини першої якої вказано, що поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

Наказом МВС України 27.04.2020 № 357, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2020 року за № 443/34726, затверджено Інструкцію з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України (далі Інструкція №357).

Вказана Інструкція встановлює порядок реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події (далі - правопорушення або події), а також оперативного інформування в центральному органі управління поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції України, територіальних органах поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві (далі - ГУНП), їх територіальних (відокремлених) підрозділах (далі - ТВП).

Пунктом 1 Розділу 1 Інструкції №357 передбачено, що диспетчер - старший інспектор з особливих доручень, старший інспектор, інспектор управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП (далі - УОАЗОР), уповноважений на здійснення управління нарядами поліції, у тому числі за допомогою автоматизованого робочого місця (далі - АРМ "диспетчер") системи ІПНП, з метою оперативного реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події.

Підрозділ "102" - відділ служби "102" УОАЗОР, працівники якого за допомогою автоматизованого робочого місця працівника підрозділу "102" (далі - АРМ "оператор "102") системи ІПНП у цілодобовому режимі здійснюють приймання екстрених викликів і реєстрацію повідомлень про правопорушення або події, що надходять телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції "102" (далі - скорочений номер "102"), а також за допомогою інших видів зв`язку.

Працівник підрозділу "102" - працівник відділу служби "102" УОАЗОР, діяльність якої спрямована на приймання екстрених викликів за скороченим номером "102" та електронних повідомлень заявників, у яких міститься інформація про правопорушення або події, а також їх реєстрацію за допомогою АРМ "оператор "102" в системі ІПНП.

За змістом положень пп. 5-10 Розділу 1 Інструкції №357 з урахуванням отриманої від заявника (інших джерел) інформації про вид, ступінь тяжкості, стадію та наслідок правопорушення або події, їх завершеності (закінченості), часу, який минув після вчинення правопорушення або виникнення події, місця перебування правопорушника та його суспільної небезпеки, заяви (повідомлення) поділяються на такі, що: мають високий ступінь загрози особам та поліцейським (повідомлення категорії "Альфа"); потребують негайного оперативного реагування (повідомлення категорії "Бета"); відпрацьовуються в звичайному режимі (повідомлення категорії "Гамма"); не потребують оперативного реагування (повідомлення категорії "Дельта").

До заяв і повідомлень з високим ступенем загрози особам та поліцейським (повідомлення категорії "Альфа") належать: 1) повідомлення осіб, у змісті яких наявна інформація про злочини, які тривають і вчиняються із застосуванням (використанням) вогнепальної зброї, вибухових пристроїв або/та речовин (інших пристроїв, що можуть завдати фізичну шкоду правопорушнику та особам, які його оточують, а також про перебування (місцезнаходження, переховування) осіб, які їх скоїли, та вчинення ними збройного опору; 2) повідомлення, за якими введено поліцейські операції "Сирена", "Грім", "Заручник". 7. До заяв і повідомлень, які потребують негайного реагування (щойно вчинені або тривають) (повідомлення категорії "Бета"), належать повідомлення осіб, у змісті яких наявна інформація про правопорушення або події за умови, якщо:

на час отримання повідомлення вони тривають, тобто відбуваються (продовжуються) в реальному часі; з часу їх учинення до моменту отримання повідомлення минуло не більше 15 хвилин (правопорушення, яке щойно вчинене). З урахуванням географічних, демографічних, економічних, соціальних та інших особливостей населеного пункту, місцевості та/або місця вчиненого правопорушення або події, а також криміногенної ситуації в регіоні (районі, місцевості) за рішенням начальника ГУНП (особи, яка виконує його обов`язки) зазначений час може бути збільшено; наявна інформація про місцезнаходження особи, яка причетна до вчинення правопорушення або події; особи, які постраждали внаслідок правопорушень (подій) та/або нещасних випадків, перебувають у безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я, і потребують невідкладної допомоги поліції (далі - особи, які потребують допомоги) - незалежно від часу, який минув з моменту їх учинення до отримання поліцейськими (працівниками поліції) такого повідомлення.

До заяв і повідомлень, які відпрацьовуються в звичайному режимі (повідомлення категорії "Гамма"), належать повідомлення осіб, у змісті яких наявна інформація про правопорушення або події, які вчинені за відсутності умов, передбачених пунктами 6 - 8 цього розділу.

До заяв і повідомлень, які не потребують оперативного реагування (повідомлення категорії "Дельта"), належать:

заяви і повідомлення, у змісті яких відсутні будь-які ознаки правопорушення, а реагування на них не належить до повноважень поліції, звернення довідково-консультативного характеру;

матеріали органу досудового розслідування поліції або інших правоохоронних органів, заяви про вчинені правопорушення або події, що надійшли до поліції поштою та не потребують невідкладного прибуття працівників поліції до заявника або на місце події з метою припинення правопорушення, збереження слідів злочину, а також надання допомоги потерпілим особам у межах повноважень поліції.

Заяви і повідомлення, які не потребують оперативного реагування (повідомлення категорії "Дельта"), визначаються диспетчером.

Згідно п.1, п.11 Розділу 3 Інструкції № 357 Робочі місця працівників підрозділів "102" та диспетчерів розміщуються в приміщеннях ГУНП. Приймання екстрених викликів підрозділом "102" здійснюється централізовано зі всієї території обслуговування відповідного ГУНП. Кожен працівник підрозділу « 102», диспетчер чергової зміни та службова особа підрозділу електронного моніторингу добового наряду забезпечується відповідним автоматизованим робочим місцем та повинен мати авторизований доступ до системи ІПНП.

В обов`язки посадової особи, уповноваженої на здійснення прийому, опрацювання та реєстрації заяв і повідомлень громадян про правопорушення або події, у разі надходження за скороченим номером телефону "102" заяви або повідомлення про правопорушення або подію, входить:

1) забезпечувати протягом двох хвилин прийняття від заявника інформації про правопорушення або подію та її внесення до системи ІПНП. З об`єктивних причин цей строк може бути збільшено (алкогольне сп`яніння, хвилювання, мовні вади заявника, ненадання вичерпної відповіді на запитання тощо). У разі необхідності негайного реагування на правопорушення або події внесення та збереження інформації здійснюється раніше встановленого строку; 2) під час спілкування із заявником дотримуватися принципів професійної етики та моралі; 3) при надходженні повідомлень про факти вчинення домашнього насильства, злочинів проти статевої свободи та статевої недоторканості, а також інших злочинів запитати заявника, з оператором якої статі він бажає спілкуватися; 4) під час прийняття повідомлення про правопорушення або подію, спілкуючись із заявником, одночасно вносити отриману інформацію до системи ІПНП; 5) під час спілкування із заявником першочергово встановлювати та вносити до системи ІПНП інформацію про: вид правопорушення або події (визначається з урахуванням можливості настання найбільш тяжких наслідків) та попередню кваліфікацію; час, місце (адресу), обставини вчиненого правопорушення або події (у разі неможливості заявника назвати точну адресу вчинення правопорушення уточнити приблизну адресу, де вчинено правопорушення (район, напрямок в`їзду або виїзду з міста, розташовані поблизу магазини, торговельні центри, парки або інші орієнтири), на електронній мапі встановити маркер приблизного місця вчинення правопорушення та за його допомогою знайти найближчі орієнтири, які допоможуть зорієнтуватись заявнику); дані про потерпілого або заявника (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстрація місця проживання, місце перебування, абонентський номер, а також чи потребує він або інші особи медичної допомоги; іншу необхідну інформацію, проставивши маркер події за територіальним місцем розташування підрозділу "102" в разі ненадання заявником своїх установчих даних або адреси місця вчинення правопорушення або події; територію місця перебування заявника та місця вчинення правопорушення, якщо місце вчинення правопорушення або події не збігається з місцем перебуванням заявника; 6)унесену до системи ІПНП інформацію в електронному вигляді автоматично передавати для реагування працівникам поліції, уповноваженим здійснювати організацію реагування на правопорушення або події; 7) у разі пошкодження основних і резервних каналів передачі інформації в електронному вигляді відомості про правопорушення або подію передавати уповноваженим працівникам, використовуючи інші види зв`язку; 8) уносити до системи ІПНП інформацію про правопорушення або події, отриману за допомогою інших видів зв`язку, у текстовому, аудіо- або відеоформаті та передавати на розгляд відповідним працівникам поліції або оперативно-диспетчерським службам інших органів державної влади, уповноваженим здійснювати організацію реагування на них; 9) уносити до системи ІПНП первинну інформацію про правопорушення або події, які перебувають у стадії незавершеності та потребують негайного реагування; 10) у разі наявності технічних можливостей та необхідності залучати до спілкування із заявником у режимі конференції працівника поліції, уповноваженого здійснювати реагування на правопорушення або події та/або іншого працівника, визначеного керівником (старшим зміни), для уточнення інформації про правопорушення або подію; 11) після встановлення первинних даних зберегти в системі ІПНП початкові відомості, які направити відповідним працівникам поліції або оперативно-диспетчерським службам інших органів державної влади, уповноваженим здійснювати організацію реагування на правопорушення або події, повідомити заявника про виїзд наряду поліції та, за необхідності, продовжити з`ясування та доповнення первинних даних інформацією про: напрямок відходу правопорушників, пішки чи на транспортному засобі вони зникли, їх прикмети, номерні знаки та марку, модель транспортних засобів; наявність на місці вчинення кримінального правопорушення потерпілих, їх стан здоров`я та місце перебування. Якщо потерпілі потребують медичної допомоги, поінформувати про це службу екстреної допомоги "103", у разі отримання повідомлення про пожежу - службу екстреної допомоги "112" ("101"); кількість правопорушників, їх прикмети, установчі дані (якщо відомо), наявність зброї; предмети (речі), якими заволоділи правопорушники та прикмети викраденого; сліди, які могли залишитися на одязі й тілах правопорушників; інші дані, які сприятимуть розкриттю правопорушення по гарячих слідах; 12) після внесення всіх додаткових необхідних даних до системи ІПНП зберегти інформацію.

Відповідно до п. 20 Розділу 3 Інструкції №357 порядок дій диспетчера після отримання повідомлення про правопорушення або подію, які віднесені до категорії "Гамма": 1) отримавши інформацію про таке правопорушення або подію, у строк до двадцяти хвилин в системі ІПНП призначає та направляє на місце події наряд поліції або окремого поліцейського; 2) у разі відсутності вільного наряду поліції у строк до десяти хвилин уживає заходів щодо направлення на місце події (з повідомленням оперативного чергового) СОГ, нарядів поліції охорони (за умови наявності вільних нарядів, не залучених до реагування на сигнали "Тривога" з об`єктів, що охороняються), інших поліцейських або будь-яких інших нарядів; 3) якщо не вистачає вільних нарядів поліції, за нагальної необхідності знімає з обслуговування наряд поліції, який здійснює обслуговування події некримінального характеру і яка не становить значної суспільної небезпеки, та направляє його за повідомленням з більшим ступенем суспільної небезпеки; 4) якщо немає можливості призначити інший наряд поліції, у системі ІПНП проставляє відмітку "відсутній вільний наряд" та негайно повідомляє про це оперативного чергового органу (підрозділу) поліції, на території обслуговування якого зареєстрована подія, для вжиття заходів щодо направлення на місце події додаткового наряду або інших працівників поліції. Строк визначення та направлення додаткових нарядів або інших працівників поліції не повинен перевищувати десяти хвилин; 5) за необхідності та за погодженням з диспетчерами (оперативними черговими) інших адміністративних районів до реагування на повідомлення про правопорушення або події залучає наряди поліції із суміжних територій, які перебувають найближче до місця події; 6) у разі надходження заяви чи повідомлення, які за ознаками є повторними і не є скаргою на дії чи бездіяльність працівників поліції та не відрізняються за змістом від попередніх, приєднує їх до раніше зареєстрованих.

З наведених законодавчих приписів слідує висновок, що після отримання інформації про подію можливого правопорушення, які на час отримання повідомлення вони тривають, тобто відбуваються (продовжуються) в реальному часі; з часу їх учинення до моменту отримання повідомлення минуло не більше 15 хвилин, диспетчер інспектор управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП повинен вжити заходів щодо направлення відповідного наряду поліції чи окремого поліцейського для відповідного реагування.

З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що диспетчери ГУНП в Черкаській області з дотриманням встановленого вище порядку вживали невідкладних заходів для направлення 25.06.2022 працівників поліції за місцем ймовірного вчинення правопорушення: вул. Мошляка, 68 в с. Білозіря Черкаського району Черкаської області.

Суд звертає увагу, що підрозділи УПП в Черкаській області обслуговують виклики налінію « 102» в адміністративних межах міста Черкаси та автодороги Н-16 «Золотоноша - Умань», що підтверджується розстановками сил та засобів батальйону УПП в Черкаській області. Відповідно до розстановки нарядів за 25-26 червня 2021 року дана інформація зазначена в полі «Зона оперативного реагування».

Адміністративні межі Черкаського району, де знаходиться с. Білозір`я, обслуговують працівники Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, що також підтверджено відомостями в картках Інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор».

Тобто, поліцейські УПП в Черкаській області та Департаменту патрульної поліції, в дні звернення позивачем на лінію « 102» не здійснювали виїзди за місцем події на території с. Білозір`я, відповідно позовні вимоги до вказаних відповідачів задоволенню не підлягають, оскільки діяли в межах чинного законодавства, без порушення прав та інтересів позивача та не допускали протиправної бездіяльності зі свого боку, тому в їхніх діях відсутні порушення вимог Інструкції №357.

Суд зазначає, що при отриманні рапортів від працівників Черкаського районного управління поліції про виконання завдання у інспектора-чергового ГУНП в Черкаській області не було підстав вважати, що дана інформація є недостовірною, оскільки до обов`язків інспектора-чергового не входить виїзд за місцем повідомленням з метою перевірки даних, наданих іншими співробітниками поліції при реагуванні на ту чи іншу подію.

Згідно бази даних Інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» повідомлення позивача про вчинені правопорушення 25.06.2021 та 26.06.2021 зареєстровані та передані для відпрацювання відповідним нарядам Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області, всупереч вимог частини 2 статті 77 КАС України, не надано належних, достатніх, достовірних та допустимих доказів відвідування місця події працівниками поліції з питань виконання повідомлення на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» 25.06.2021 о 15:04 год., 25.06.2021 о 18:22 год., 26.06.2021 о 15:09 год., 26.06.2021 о 17:23 год. про події по АДРЕСА_1 .

Суд зазначає, що наявні в системі «Інформаційний портал Національної поліції України «Армор» відомості про відвідування поліцейськими місця події, не можуть підтвердити її безпосереднє відвідування. Більш того, з неодноразових звернень позивача на лінію екстреного виклику поліції « 102» вбачається, що останній скаржився на неприбуття працівників поліції та відсутність будь-якого реагування на його звернення.

З урахуванням викладеного, для належного захисту прав та законних інтересів позивача та для обрання ефективного засобу юридичного захисту, якого вимагає стаття 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в порядку ч. 2 ст. 9 КАС України у зв`язку із наявністю підстав для визнання протиправною бездіяльності Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо незабезпечення відвідування працівниками поліції місця ймовірного правопорушення за повідомленнями ОСОБА_1 на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» 25.06.2021 о 15:04 год., 25.06.2021 о 18:22 год., 26.06.2021 о 15:09 год., 26.06.2021 о 17:23 год. про події по АДРЕСА_1 .

Щодо вимог позивача про зобов`язання ГУНП в Черкаській області надати відповіді на його звернення, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 7 вказаного Закону передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно положень ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

При зверненні з даним позовом до суду позивач посилається на те, що Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області у встановленому Законом України «Про звернення громадян» порядку не надано відповіді про результати розгляду заяв-повідомлень, які мали місце 25-26 червня 2021 року.

У зв`язку з цим, позивач просить зобов`язати ГУНП в Черкаській області надати відповідь про результати розгляду заяв-повідомлень які мали місце 25-26 червня 2021 року.

У цьому контексті суд зазначає, що орган поліції, який повинен був відреагувати на повідомлення позивача Черкаське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області, оскільки саме на території вказаного підрозділу поліції мали місце події звернення позивача та місце можливого вчинення правопорушення, як наслідок вимоги до ГУНП в Черкаській області задоволенню не підлягають.

Натомість для поновного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в порядку ч. 2 ст. 9 КАС України та зобов`язати Черкаське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області надати відповіді в порядку Закону України «Про звернення громадян» за повідомленнями ОСОБА_1 на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» 25.06.2021 о 15:04 год., 25.06.2021 о 18:22 год., 26.06.2021 о 15:09 год., 26.06.2021 о 17:23 год. про події по АДРЕСА_1 .

При цьому, суд вважає безпідставними посилання Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області, що воно є структурним підрозділом ГУНП в Черкаській області, тому не може виступати самостійним відповідачем у справі, оскільки статус відповідача в адміністративному процесі в розумінні ст. 4 КАС України визначено, як орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, тому наявність статусу юридичної особи не впливає на визначення відповідача в адміністративному процесі.

Щодо вимог позивача про стягнення моральної коди, суд зазначає, що вказані вимоги адресовані до Департаменту патрульної поліції, однак останній не допустив порушення прав позивача, тому враховуючи, що Черкаське районне управління поліції не перебуває в підпорядкуванні останнього, вимоги про стягнення моральної шкоди з Департаменту патрульної поліції задоволенню не підлягають.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо незабезпечення відвідування працівниками поліції місця ймовірного правопорушення за повідомленнями ОСОБА_1 на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» 25.06.2021 о 15:04 год., 25.06.2021 о 18:22 год., 26.06.2021 о 15:09 год., 26.06.2021 о 17:23 год. про події по АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Черкаське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області надати відповіді в порядку Закону України «Про звернення громадян» за повідомленнями ОСОБА_1 на телефон за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» 25.06.2021 о 15:04 год., 25.06.2021 о 18:22 год., 26.06.2021 о 15:09 год., 26.06.2021 о 17:23 год. про події по вул. Мошляка, 68 в с. Білозіря Черкаського району Черкаської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО