Справа № 340/963/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 340/963/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року в адміністративній справі № 340/963/22 (суддя І інстанції Черниш О.А.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач-2) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача-1 від 25.10.2021 о/р № 08;

- зобов`язати відповідача-2 здійснити їй перерахунок пенсії на підставі ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши дохід, отриманий нею за період з 26.01.1982 по 17.06.1993 у школі № 2 імені Ч. Валиханова, м. Капчагай.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначив, що питання щодо можливості проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати у спірний період буде розглянуто в установленому порядку після підтвердження її відповідності первинним документам.

Позивач та відповідач-1 своїм процесуальним правом на подачу відзиву не скористалися, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . (а.с. 8-10)

Відповідно до протоколу УПФУ в м. Кіровограді від 15.05.2007 № 140 позивачу з 03.04.2007 призначено довічно пенсію за віком на підставі ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До загального трудового стажу позивача для призначення пенсії включено період її роботи вчителем математики у школі № 2 імені Ч. Валиханова (м. Капчагай Алматинської області Казахської РСР) з 29.01.1982 по 17.08.1993, підтверджений записами у трудовій книжці.

На момент звернення за призначенням пенсії позивач не подавала документів про заробітну плату (дохід), отриману нею у цей період. Для обчислення пенсії врахована заробітна плата позивача за період страхового стажу починаючи з 01.01.1995.

У березні 2021 року відповідач-2 направив до компетентних органів Республіки Казахстан запит від 15.03.2021 № 1100-0204-10/12134 про допомогу у витребуванні довідки про заробітну плату позивача за період її роботи в школі № 2 імені Ч.Валиханова та про проведення зустрічної перевірки. (а.с. 21-22)

На цей запит від ДКУ «Гімназія № 2 імені Ш.Уаліханова» (м. Капшагай, Республіка Казахстан) надійшла відповідь від 30.06.2021 № 110, до якої додано довідку від 30.06.2021 № 110 про заробіток ОСОБА_1 за період з лютого 1982 року по червень 1993 року. (а.с. 12-17)

У жовтні 2021 року позивач звернулася до відповідача-2 із заявою від 20.10.2021 про перерахунок її пенсії із врахуванням заробітної плати за період 1982 - 1993 років на підставі довідки від 30.06.2021 № 110. (а.с. 11)

Заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем-1 та прийнято рішення від 25.10.2021 о/р № 08 відмову у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами. (а.с. 20)

Листом від 22.11.2021 відповідач-2 повідомив про прийняте рішення та вказав, що ним направлено запит від 22.11.2021 № 1100-0204-10/48775 до Державного фонду соціального страхування Республіки Казахстан стосовно проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 30.06.2021 № 110, документах первинного бухгалтерського обліку, а питання про перерахунок пенсії буде розглянуто після підтвердження її відповідності первинним документам. (а.с. 19)

Не погоджуючись з такими рішеннями, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що складена ДКУ «Гімназія № 2 імені Ш. Уаліханова» довідка від 30.06.2021 № 110 містить належну інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 , нараховану їй за період її роботи у школі № 2 імені Ч. Валиханова, та підтверджена первинними документами, як того вимагає ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп. 3 п. 2.1, п.п. 2.9, 2.10 Порядку № 22-1. Відповідачі не довели, що складена ДКУ «Гімназія № 2 імені Ш. Уаліханова» довідка від 30.06.2021 № 110 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 містить неповні, сумнівні чи недостовірні відомості, що б потребувало проведення перевірки/звірки обґрунтованості її видачі. Спірне рішення про відмову у перерахунку пенсії прийнято немотивовано та нерозсудливо, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом. Таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Статтею 8 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до пп. 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Водночас пунктом 2.7 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до пунктів 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку № 22-1 документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Україна та Республіка Казахстан є учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до довідки від 30.06.2021 № 110 ДКУ «Гімназія № 2 імені Ш. Уаліханова» (м. Капшагай, Республіка Казахстан) про заробітну плату позивача за період її роботи в школі № 2 імені Ч. Валиханова з лютого 1982 року по червень 1993 року. Довідка видана на підставі розрахункових відомостей про нарахування заробітної плати з 1982 по 1993 роки.

Вирішуючи спір, колегія суддів зазначає, що довідка від 30.06.2021 № 110 отримана безпосередньо відповідачем-2 на запит до пенсійних органів Республіки Казахстан, у зв`язку з чим підстави для сумнівів у її дійсності у суду відсутні.

Ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції відповідачами не надано доказів, що довідка від 30.06.2021 № 110 містить неповні, сумнівні чи недостовірні відомості. (а.с. 13-16)

В обґрунтування скарги апелянт посилається на те, що ним направлено запит від 22.11.2021 № 1100-0204-10/48775 до Державного фонду соціального страхування Республіки Казахстан стосовно проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 30.06.2021 № 110, проте зазначені доводи є безпідставними, оскільки з часу направлення запиту пройшов рік і відповідачем не надано суду доказів щодо спростування відомостей, зазначених у спірній довідці.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, довідка від 30.06.2021 № 110 про дохід позивача, отриманий за період з 26.01.1982 по 17.06.1993 у школі № 2 імені Ч. Валиханова, м. Капчагай, підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року в адміністративній справі № 340/963/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко