Справа № 580/5590/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 листопада 2022 року справа № 580/5590/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5590/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департамента соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка 307, м. Черкаси, 18005, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

16.11.2022 вх.№35626/22 позивач ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департамента соціальної політики Черкаської міської ради, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2022 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2022 рік в розмірі, що складає різницю між належною до виплати сумою та фактично виплаченою, а саме 8179,00 грн.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Усупереч вимог п.4,5,9 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві не зазначено, яке право позивача порушено, яким саме відповідачем з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноважень із нарахування, здійснення перерахунку, виплати допомоги.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Позивач у прохальній частині просить: «визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та виплаті», повноваження суб`єкта публічної адміністрації (Департамента соціальної політики Черкаської міської ради) щодо нарахування та здійснення виплати допомоги не розмежовує.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, що не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача).

Відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 розпорядниками бюджетних коштів зокрема є: 2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р.:структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетним кодексом України визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме (п.20 ч.1 ст.116 БК України): взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, особам з інвалідністю унаслідок війни, членам сім`ї загиблого та деяким іншим категоріям осіб виплачується разова грошова допомога в розмірі, що визначається Кабінетом Міністрів України. Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги.

Відповідно до пункту 15 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Черкаської обласної ради від 26.10.2018 №333-р (http://www.oblradack.gov.ua/rozporjadgennya2018_3) до головних завдань Центру належать, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги.

Загальновідомо, що відомості на виплату щорічної разової допомоги виготовляються Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули статусу ветерана війни до 5 травня 2022 р. включно, мають право звернутися за нею до органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати до 30 вересня 2022 року (https://umanupszn.gov.ua/2022/05/25/informaciya-pro-viplati-u-2022).

Позивач, покликаючись на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі, що не відповідає вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII повідомляє, що отримав виплату в сумі 1491,00 грн, проте повноваження відповідача і Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо інформування, організації виплати, нарахування та здійснення виплати допомоги також не розмежовує у контексті обставин справи.

Позивачем до матеріалів позовної заяви не надано доказів, що саме Департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснював на виконання яких саме повноважень нарахування позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік.

Нарахування допомоги і виплата не є тотожними за змістом. Позивач не зазначає зміст і характер порушеного права відповідачем у контексті наданих йому повноважень та сформованої першої вимоги щодо протиправної бездіяльності у не виплаті ненарахованої грошової допомоги, проте додає відповідь від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Ступінь переконання, що повинен мати суд, аби ствердити в рішенні, що певна подія скоріше трапилась, аніж ні, і є стандартом доказування (https://dejure.foundation/-standarty-dokazuvannia). Встановлюючи наявність або відсутність фактів, суд враховує, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (Стандарт доказування: внутрішнє переконання чи баланс вірогідностей/https://yur-gazeta.com/publications/practice/sudova-praktika/standart-dokazuvannya-vnutrishne-perekonannya-chi-balans-virogidnostey.html).

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 160, 161, 169, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департамента соціальної політики Черкаської міської ради залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дати отримання копії ухвали.

Позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом: обґрунтування змісту і характеру порушеного права/інтересу та підтвердженням обставин доказами з огляду на критерії частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимоги зобов`язати нарахувати допомогу; обгрунтування повноважень відповідно до нормативного регулювання від якого саме суб`єкта публічної адміністрації очікує нарахування допомоги у контексті принципу законності згідно частини 2 статті 19 Конституції України; надання доказів, що саме Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради здійснювалися (у якій мірі) нарахування позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік.

У разі не виконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА