Справа № 580/4798/22
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 року справа № 580/4798/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

12 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.02.2022 щодо зменшення розміру пенсії позивача з 50498,45 грн. до 34231,86 грн.;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2022 виплату пенсії позивачу у розмірі 50498,45 грн.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач, на виконання рішення суду, у даній справі, здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу, однак в подальшому прийняв рішення №19 про припинення виплати перерахованої пенсії, зменшив її з 50 498, 45 грн., до 34 231, 86 грн. (повернув до попереднього розміру).

Ухвалою суду від 17.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що позивач оскаржує рішення, яке прийняте на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020, тому рішення, яке може бути оскаржене в окремому позовному провадженні відсутнє.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, адміністративний позов задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Вказане судове рішення, набрало законної сили - 04.02.2021 р.

19.03.2021р. Черкаським окружним адміністративним судом у даній справі видано виконавчий лист у вищезазначеній зобов`язальній частині.

Ухвалою суду від 09.07.2021р. виправлено описку в третьому абзаці резолютивної частини рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, виклавши його в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Ухвалою суду від 28.09.2021р. заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду - задоволено. Роз`яснено рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі № 580/4120/20, вказавши, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) зобов`язане з 01.04.2020р. здійснювати виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) по інвалідності, виходячи з розрахунку 88 % від суми місячної заробітної плати, що зазначена у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії. Розмір заробітної плати, вказаної у довідці Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р. не обмежується максимальною (граничною) базою для нарахування єдиного внеску, а враховується при перерахунку в цілому.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022р. ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 28.09.2021р. скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року відмовлено. У вказаній постанові Шостим апеляційним адміністративним судом зазначено, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року не містить положень, стосовно яких можуть виникнути суперечності щодо його розуміння.

15.02.2022 відповідач прийняв оскаржуване рішення про зменшення пенсії відповідача з 50498,45 грн до 34231,86 грн. Підставою для винесення даного рішення є постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі №580/4120/20.

Не погоджуючись із таким рішення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що згідно листів Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.06.2021р., 20.08.2021р., нарахування пенсії позивачу, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, здійснено до моменту здійснення перерахунку, з мотивів, що судове рішення не передбачає виплати перерахованої пенсії в подальшому.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії від 08.10.2021р. №19, пенсія позивача нарахована із середньомісячного заробітку 57384,60 грн., у розмірі 50498,45 грн.

Згідно рішення про перерахунок пенсії від 15.02.2022р. №, пенсія позивача нарахована із середньомісячного заробітку 38899,84 грн., у розмірі 34231,86 грн. (підставою вказано - на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р.).

Суд врахував, що у резолютивній частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 09.07.2021р.) зазначено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р., без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2020 року до моменту здійснення перерахунку.

Аналіз резолютивної частини рішення вказує на те, що зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 88% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1238зп від 16.06.2020р. не обмежено якимось строком, натомість здійснення виплати за період до моменту перерахунку (на чому наполягає відповідач) стосується виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії на виконання даного судового рішення.

Оцінюючи підстави прийняття відповідачем рішення про перерахунок пенсії від 15.02.2022р. №, у зменшеному розмірі (як зазначено у рішенні - на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р.), суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022р. не скасовувалось рішення суду від 29.10.2020р. у даній справі, зміни до її резолютивної частини не вносились, оскільки предметом її розгляду слугувало не рішення суду від 29.10.2020р., а ухвала про роз`яснення рішення суду, у зв`язку із чим постанова суду апеляційної інстанції у спірних правовідносинах не може слугувати підставою для припинення виплати пенсії у розмірі встановленому рішенням суду від 29.10.2020р. у справі №580/4120/20, з огляду на його чинність.

Вказані обставини свідчать про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4120/20, у зв`язку із чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.02.2022 №19 підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню в повному обсязі.

Щодо посилань представника відповідача на те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.02.2022 №19 не підлягає оскарженню в окремому позовному провадженню, оскільки вони прийняте під час виконання рішення суду в справі №580/4120/20, суд зазначає таке.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 року у справі №580/4120/20. Повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду 29.10.2020 у справі №580/4120/20, з урахуванням висновків суду викладених у даній ухвалі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про вжиті заходи протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі №580/4120/20, ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача вчинених на виконання рішення суду у справі №580/4120/20 в порядку ст. 383 КАС України відмовлено.

Скасовуючи ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно рішення про перерахунок пенсії від 15.02.2022 року №, пенсія позивача нарахована із середньомісячного заробітку 38899,84 грн, у розмірі 34231,86 грн (підставою вказано - на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/4120/20 від 13.01.2022 р). Отже, позивач фактично не погоджується з сумою нарахування пенсії відповідно до рішення пенсійного органу від 15.02.2022 року № у розмірі 34231,86 грн. Таким чином, позивач фактично звертаючись до суду із даною заявою сформував нові вимоги, що відповідно не може бути вирішено судом у порядку застосування статті 383 КАС України.

Враховуючи вищевикладене позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд врахував, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин 1, 2 згаданої норми Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З цього приводу суд врахував висновки Верховного Суду, викладені в ухвалі від 18.02.2021 у справі № 813/5500/14, які обов`язкові для врахування судами нижчих інстанцій відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

З аналізу зазначених норм законодавства Верховний Суд у вказаному рішенні дійшов висновку, що стаття 382 КАС України надає право суду, який ухвалив відповідне судове рішення, з метою забезпечення його належного виконання, застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання такого судового рішення у строк, встановлений судом.

Для застосування наведених процесуальних заходів повинні існувати відповідні правові підстави. Зокрема, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у порядку статті 382 КАС України може слугувати наявність у суду об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю судове рішення залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 0640/3719/18 та від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19.

Невиконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

З огляду на викладене, зважаючи на встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку, про наявність підстав для встановлення судового контролю у порядку ст.382 КАС України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.02.2022 №19 щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 50498,45 грн. до 34231,86 грн.;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2022 виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 50498,45 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом 10 днів з часу набрання цим рішенням законної сили подати суду звіт про його виконання.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО