Справа № 160/19192/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/19192/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року у справі № 160/19192/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії від 24.06.2021 № 08;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 01.03.2008 по 04.03.2008, з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018; щодо обчислення з 01.09.2018 пенсії за віком у порушення вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; щодо включення з 01.04.2020 до періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсі, періоду страхового стажу з 01.12.2019 по 29.02.2020;

- зобов`язати відповідача з 01.09.2018 зарахувати до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 01.03.2008 по 04.03.2008, з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018, здійснити перерахунок пенсії, а також обчислювати її у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з виключенням з 01.04.2020 до періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсі, періоду страхового стажу з 01.12.2019 по 29.02.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року позов задоволений.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст. 242 КАС України і просить оскаржуване рішення скасувати в частині задоволення позову щодо зарахування до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення суд не оскаржено.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 11), з 19.05.2011 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» статті 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 24.04.2018 позивачу проведений перерахунок пенсії, її розмір склав 3593,92 грн.

Відповідно до довідки від 02.04.2019 № зкм/0501-25/567 про заробіток за період роботи з 15.04.2008 по 23.01.2013, позивачу проведено перерахунок із врахуванням страхового стажу 41 рік 05 місяців 20 днів. До складу страхового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 01.03.2008 по 04.03.2008, з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018, вказано про відсутність сплати страхових внесків у цей період.

22.06.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з зміною надбавки, надіслані ТОВ «Золоторудна компанія «Майське» (а.с. 33, 34-37).

Рішенням від 24.06.2021 № 08 відповідач відмовив у проведенні перерахунку із підстав ненадання необхідних документів та зауважив, що зарахування періодів трудової діяльності здійснюється за умови сплати страхових внесків (а.с. 38).

Позивач, не погодившись з рішенням пенсійного органу, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку що за наявності у позивача стажу не менше як 15 років на підземних роботах за Списком №1, його вимога щодо обчислення пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 80% заробітної плати, з якої обчислена пенсія, але не менше як 3 розміри прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність відповідає Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" . Крім того, відмова у зарахуванні до страхового стажу певних періодів роботи є безпідставною, оскільки обов`язок сплати страхового внеску, а також тягар відповідальності за несплату, мав нести не позивач, який у зазначений період працював по найму, а роботодавець, який в силу ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" є платником страхових внесків. Отже, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні стажу фактично позбавляє позивача пенсійного стажу за час роботи найманим працівником на підприємствах, що суперечить вимогам законодавства в сфері соціального захисту.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на те, що рішення суду першої інстанції оскаржене лише в частині задоволення позову щодо зарахування до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018, апеляційному перегляду підлягає законність і обґрунтованість такого рішення лише в цій частині.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до змісту зазначених правових приписів для призначення пенсії на умовах ст. 8 Закону № 345-VI необхідна сукупність трьох умов, а саме: наявність підземного стажу не менше 15 років для чоловіків; зайнятість на підземних роботах повний робочий день; віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Відповідно до п. 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до зазначених вище Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року та постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148, а також Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 7 Порядку № 637 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку № 637 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 (а.с. 20-25):

- у період з 15.04.2008 по 23.01.2013 працював машиністом навантажувально-доставнихмашин дільниці експлуатації й ремонту самохідного гірничого обладнання з повним робочим днем під землею на Руднику в ТОВ «Золоторудна компанія Майське» в районі Крайньої Півночі в Чукотському автономному окрузі місто Певек, Зазначений період підтверджено довідкою від 12.05.2021 № ЗКМ04-02/0377 (а.с. 36-37);

- у період з 04.04.2013 по 23.04.2018 працював машиністом навантажувально-доставнихмашин з повним робочим днем під землею на Руднику в ТОВ «Золоторудна компанія Майське» в районі Крайньої Півночі в Чукотському автономному окрузі місто Певек. Зазначений період підтверджено довідкою від 12.05.2021 № ЗКМ04-02/0376 (а.с. 34-35);

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності до дати, завірені підписом та печаткою роботодавця. Крім того вказані періоди підтверджені довідками.

Отже, з огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача стосовно відмови у зарахуванні до пільгового стажу шахтаря за Списком № 1 періодів роботи з 15.04.2008 по 23.01.2013, з 04.04.2013 по 23.04.2018.

Колегія суддів зазначає, що позивач не повинен відповідати за несплату страхових внесків роботодавцем та їх, відсутність не може бути підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів його роботи на Руднику в ТОВ «Золоторудна компанія Майське» в районі Крайньої Півночі в Чукотському автономному окрузі місто Певек.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 04 вересня 2018 року (справа № 482/434/17), від 27 лютого 2019 року (справа № 638/5795/17).

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року у справі № 160/19192/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко