Справа № 240/39265/21
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/39265/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй пенсії з моменту виникнення обставин, тобто з 15.03.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату її пенсії з 15.03.2021.

Аргументуючи свої вимоги позивач вказала, що після встановлення 3 групи інвалідності на протязі трьох місяців звернулася до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, однак така їй безпідставно призначена з дня звернення (15.06.2021), а не з дати набуття інвалідності, як того передбачає ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернулася до відповідача з проханням переглянути рішення щодо дати призначення їй пенсії по інвалідності, у відповідь на яку отримала відмову, якою роз`яснено, що пенсія по інвалідності призначається із дати встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Такі дії Пенсійного фонду позивач вважає протиправними, у зв`язку із чим звернулася до суду із даним позовом за захистом порушених, на її думку прав на належний соціальний захист.

Ухвалою судді Черноліхова С.В. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі.

У зв`язку із призовом на військову службу та залученням до виконання бойових завдань судді Черноліхова С.В. розпорядженням керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року №22 призначено повторний автоматизований розподіл даної адміністративної справи, за результатами якого справу передано головуючій судді Єфіменко О.В. для розгляду, яку ухвалою суду від 13.06.2022 прийнято до провадження.

31.12.2021 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача пояснює, що положеннями ст.45 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чітко передбачено, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня, однак позивачем пропущено трьохмісячний термін звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності, оскільки дата встановлення інвалідності 05.02.2021, а звернулася із заявою до Пенсійного фонду 15.06.2021.

Враховуючи вищезазначене, дії Головного управління є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 15.06.2021 (дати звернення із заявою до Пенсійного фонду) призначено пенсію по інвалідності відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернулась до ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області щодо призначення пенсії по інвалідності та отримала листа від 25.03.2021 №0600-0210-8/23772, в якому відповідачем надано роз`яснення щодо призначення пенсії по інвалідності, списку необхідних документів та повідомлення, що ій необхідно подати всі необхідні документи до 16.06.2021, оскільки пенсія по інвалідності встановлюється, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня огляду МСЕК, тобто до 16.06.2021.

12.07.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила роз`яснити чому саме призначено їй пенсію з 15.06.2021 (з дати звернення із заявою про призначення), а не з дати встановлення їй інвалідності.

Як зазначає позивач, не отримавши відповіді на подану заяву, позивач 23.09.2021 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила вжити заходи, щодо призначення їй пенсії з дати встановлення інвалідності - 05.02.2021.

У свою чергу, Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом №26038-23602/Б-02/8-0600/21 від 17.08.2021 пояснено позивачу, що їй призначено пенсію з дати звернення із відповідною заявою, у зв`язку із пропуском останньою трьохмісячного терміну звернення.

Крім того, позивач 30.09.2021 надіслала до Пенсійного фонду претензію в якій серед іншого наголосила, що лише виконувала вимоги, які посадові особи Пенсійного фонду написали у листі №0600-0210-8/23772 від 25.03.2021, в тому числі щодо зазначення кінцевої дати до спливу 3-х місячного терміну звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Позивач вважаючи неправомірною відмову відповідача щодо призначення та виплати пенсії з 15.03.2021, так як така, на думку позивача, порушує її права та законні інтереси, а також позбавляє можливості забезпечити належний захист її прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом що передбачено ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІУ).

Стаття 23 Закону № 1788-XII визначає умови призначення пенсії по інвалідності.

Пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок: трудового каліцтва або професійного захворювання; загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 24 Закону № 1788-XII залежно від ступеня втрати здоров`я інваліди поділяються на три групи. Причини і групи інвалідності, а також час настання інвалідності встановлюються органами медико-соціальної експертизи, що діють на підставі Положення про них, затверджуваного Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що положеннями Закону № 1058-IV чітко визначено терміни протягом яких, особа може звернутися із заявою про призначення пенсії з дати встановлення інвалідності. Виключень у застосуванні таких строків з будь-яких причин ні дана стаття, ні сам Закон не містять.

З матеріалів справи слідує, що спір виник у зв`язку із відмовою відповідача у призначенні їй пенсії з моменту виникнення обставин, тобто із 15.03.2021 (дата огляду), а не з дати звернення із заявою (15.06.2021).

Відтак, пунктом 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал, днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця направлення заяви.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок) встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За змістом п.2.2 Порядку орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (п.4.2 Порядку).

Тобто, законодавством передбачено кілька альтернативних способів подачі заяви про призначення пенсії: особисто чи через представника, через вебпортал, а також шляхом надіслання такої заяви поштою.

Як свідчать матеріали справи, позивач після отримання довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за №289878 звернулася до Пенсійного фонду за роз`ясненням щодо призначення пенсії по інвалідності, на яку листом Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.03.2021 повідомило позивача про документи, які необхідні для призначення пенсії, шляхи подання заяв про призначення пенсії, а також додатково повідомлено, про необхідність звернення за пенсією не пізніше трьох місяців з дня огляду МСЕК, тобто до 16.06.2021, а у разі подання документів після сплину 3-місячного терміну, після 16.06.2021, пенсія буде призначена з дня звернення.

За змістом довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ за №289878 день огляду МСЕК позивача - 15.03.2021, та до відповідача остання звернулася із заявою про призначення 15.06.2021, тобто рівно через три місяці після такого огляду, та у строк, який було вказано відповідачем у листі-роз`ясненні, тобто відповідачем відповідно до положень вищевказаного Порядку надано позивачу інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії.

Позивач, розраховуючи на компетентність посадових осіб Пенсійного фонду та враховуючи інформацію викладену у листі-роз`ясненні від 25.03.2021 у встановлений термін (до 16.06.2021) подала заяву про призначення пенсії по інвалідності та, на думку суду, дотрималася встановлено терміну. Заяву подано 15.06.2021, тобто до 16.06.2021.

А тому суд вважає, що відповідач у листі від 17.08.2021 за №26038-23603/Б-02/8-протиправно посилається на ч. 3 ст. 45 Закону 1058-ІV та відмовляє у призначенні позивачу пенсії з 15.03.2021.

Враховуючи вищезазначені обставини справи та норми чинного законодавства суд вважає, що відповідачем протиправно призначено пенсію ОСОБА_1 із 15.06.2021, а не із 15.03.2021 - з дати виникнення обставин, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію по інвалідності із 15.03.2021.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення, на підставі ст.382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на зазначене слідує, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

У зв`язку із чим, суд зауважує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду, а підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення відсутні.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат, вирішується судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 242-246, 258, 295, 297 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003. ), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з моменту виникнення обставин, тобто з 15.03.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 15.03.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 18 листопада 2022 р.