Справа № 160/7132/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/7132/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 р. (суддя: Боженко Н.В) в адміністративній справі №160/7132/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у не виготовлені та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою або прирівняною посадою поліцейського, яку він займав на день звільнення, станом на листопад 2019 р. за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та затвердження грошового забезпечення Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням змiн розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 р.;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» станом на листопад 2019 р.,

із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, яку він займав на день звільнення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

В обґрунтування позову зазначив, що з 2016 р. отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідачем було відмовлено у виготовленні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. З такою відмовою він не погоджується, оскільки станом на листопад 2019 р. відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою, у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Вказує на лист Національної поліції України №2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 р. про підвищення надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського, яку він займав на день звільнення з поліції, станом на листопад 2019 р. за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р. з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 «Про затвердження Порядку та затвердження грошового забезпечення Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням змiн розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 р. Зобов`язав Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» станом на листопад 2019 р., із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, яку він займав на день звільнення з поліції, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії). В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки, Кабінет Міністрів України жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не надходили. Позивач просить підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., посилаючись на скасування пунктів постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка не стосується порядку перерахунку пенсії працівників Національної поліції України.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2016 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивач через представника звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Листом №1/Є-1347/103/05-2022 від 23 березня 2022 р. відповідач повідомив представника позивача про те, що рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсій пенсіонерам поліції не приймалось, інформації щодо перерахунку пенсій з Пенсійного фонду України та запиту на виготовлення довідок не надходило, тому для складання довідки для перерахунку та направлення її до Пенсійного органу підстав немає.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що, починаючи з 19 листопада 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, у ОСОБА_1 виникли підстави для перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи зі складових, визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №0025 о/с від 29 червня 2016 р. підполковника поліції ОСОБА_1 заступника начальника управління начальника відділу управління ГУНП, з 29 червня 2016 р. звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію".

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. Також позивач посилається на лист Національної поліції України № 2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 р., зміст якого судом першої інстанції не досліджувався, і ця обставинна взагалі залишена судом поза увагою.

Даним листом Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що свідчить про його інформативний характер. Крім того, лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських. З часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Позивач звільнений зі служби у поліції 29 червня 2016 р., пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, тому на визначення умов для перерахунку йому пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів вважає, що в межах доводів позовної заяви підстави для задоволення позову відсутні.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне їх з`ясування, які суд першої інстанції визнав встановленими, призвели до ухвалення ним незаконного рішення, що є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 р. в адміністративній справі №160/7132/22 - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 листопада 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук