Справа № 200/3061/22
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення без розгляду позовної заяви

17 листопада 2022 року Справа №200/3061/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 23.02.2022 відкрито провадження по справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Під час вивчення матеріалів справи судом були встановлені недоліки, які перешкоджають розгляду справи по суті.

Відповідно до положень статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про те, що дана позовна заява подана з порушенням вимог статей 160, 161 КАС України з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 03.03.2010 року, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України. Також позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою №31148 від 04.10.2017 року, виданою Управлінням соціального захисту населення Покровської міської ради.

12 лютого 2016 року позивач звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду в м. Красноармійську та Красноармійському районі з проханням провести перерахунок його пенсії та переглянути розміри пенсії у відповідності з нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначену заяву було отримано Управлінням ПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області 16.02.2016 року, про що свідчить кутовий відбиток штампу відділу обслуговування громадян вищезазначеного Управління.

26 лютого 2016 року Красноармійським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, позивачу була надана відповідь за вих.№ 3/Ф-02-01-03, в якій було зазначено, що з жовтня 2014 року позивач перебуває на обліку в вищезазначеному управлінні, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком №1). Пенсія виплачується позивачу за матеріалами електронної пенсійної справи, згідно якої страховий стаж позивача складає 31 рік 9 місяців 27 днів, в тому числі пільговий на підземних роботах «шахтарі» - 14 років 8 місяців 24 дні. Коефіцієнт страхового стажу складає 0,43750 з урахуванням кратності 1.35 0.59063. Пенсія розрахована із заробітної плати за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1994 (60 місяців) та за весь період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2009 по даних СПОВ. Середньомісячний заробіток складає 4897,75 грн., при індивідуальному коефіцієнті заробітної плати 2.96756. Пенсія розрахована згідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та її розмір станом на 01.02.2016 складає 3323,21 грн., а саме: 2892,76 грн. основний розмір пенсії за віком; 193,32 грн. доплата за понаднормативний стаж (18 років); 111,78 грн. підвищення по ст.42 (з 01.03.2011); 25,95 грн. підвищення по ст.42 (з 01.03.2011); 100,00 грн. підвищення відповідно до Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і різних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівельних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсій шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків та не менше 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється, незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з вищезазначеного, законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача за нормами вищевказаного Закону України відсутні з причини відсутності необхідного пільгового стажу. Пенсія призначена та виплачується згідно з діючим в Україні пенсійним законодавством, на підставі наявних в електронній пенсійній справі документів про стаж та заробіток. У своїй відповіді від 26.02.2016 року Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зауважило позивача, що згідно ст.23 Закону України та частини 1 ст.16 Закону України «Про звернення громадян» у випадку незгоди з рішенням, прийнятим управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі позивач має право оскаржити його не тільки у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області але і в судовому порядку.

Не погоджуючись з вищезазначеною відмовою відповідача, позивач 18 лютого 2022 року звернувся до суду з даним позовом, що підтверджується відтиском печатки Донецького окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина 1 статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини четвертої якої, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Позивачем не надано жодних доказів, стосовно поважних причин пропуску строку звернення до суду, які унеможливлювали його звернення з даною позовною заявою до суду в строк, передбачений статтею 122 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Суд зазначає, що позивач взагалі не надав заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску, враховуючи, що рішення від відповідача, позивачем отримано 26.02.2016 року, а за захистом свої прав, позивач звернувся до адміністративного суду лише у лютому 2022 року.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано позивачеві строк в 10 (десять) днів з дня отримання цієї ухвали для надання до суду, заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску. Зазначену ухвалу Донецького окружного адміністративного суду було направлено на електронну скриньку позивача зазначену в позовній заяві, про що свідчить картка обліку вихідних документів Донецького окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року.

Станом на 17.11.2022 року, позивачем на адресу суду не було надано: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Враховуючи, ч. 15 ст.171 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, слід залишити без розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні ді - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.О. Голошивець