Справа № 640/25936/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/361
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року м. Київ № 640/25936/19

за позовомКомунального підприємства "Київпастранс"
до Північного офісу Держаудитслужби
провизнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Комунальне підприємство "Київпастранс" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дій відповідача та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого 10.12.2019 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.03.2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

07.04.2020 р. відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.11.2022 р. замінено первісного відповідача Державну аудиторську службу України належним відповідачем по справі - Північним офісом Держаудитслужби (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18, ).

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Київпастранс" (04070, м. Київ, Набережне шосе, 2, код 31725604) зареєстроване в якості юридичної особи 26.10.2001 р.; 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів від 12.09.2019 р. UA-2019-09-12-002260-b Комунальним підприємством "Київпастранс" як замовником оголошено процедуру закупівлі "Кріпильні деталі" код 44530000-4 за ДК 021:2015 (болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК, костилі колійні, шурупи колійні) (ЛОТ 1 - болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК; ЛОТ 2 - костилі колійні, шурупи колійні).

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 року № 23, Північний офіс Держаудитслужби прийняв наказ від 18.11.2019 №209 "Про початок моніторингу процедур закупівель", згідно з яким почато моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається, в тому числі, і щодо процедури закупівлі UA-2019-09-12-002260-b 12.09.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків.

Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-09-12-002260-b, затвердженим 10.12.2019 р., за результатами моніторингу встановлено порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.

Зокрема, предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 №922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 09.10.2019 №№ 1122 та 1129, від 16.10.2019 № 1136 та 18.10.2019 № 1148, тендерні пропозиції ТОВ "ВБК+", ПП "ВЛАДІКОС", ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" та ТОВ "ПРОМКРІПЛЕННЯ", повідомлення про намір укласти договір, договори від 07.11.2019 №№ 52.19-541, 52.19-542.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД", з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 16.10.2019 № 1136, оскільки учасником в складі пропозиції надано протокол загальних зборів засновників ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" від 30.09.2019 № 5. Отже, ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" виконано вимоги, встановлені Замовником у п. 2.1.2 Таблиці 2 Додатку 2 до ТД в повному обсязі. Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД", яка відповідала вимогам ТД та була нижчою від пропозиції Переможця на 33 500,00 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Північний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Позивач - Комунальне підприємство "Київпастранс" - вважає вказаний висновок протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Відповідно до підпункту 2.1.2 таблиці 2 додатка 2 до тендерної документації позивача для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації усі учасники надають протокол або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам (надаються виключно у випадку, якщо статутом чи іншими установчими документами передбачено певні обмеження).

Учасником ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" у складі тендерних пропозицій надано Статут, у пункті 4.5. якого зазначено, що директор діє від імені Товариства без доручення в усіх вітчизняних та іноземних підприємствах, має право розпоряджатися майном Товариства, укладає договори/ контракти/з подальшим затвердженням їх зборами учасників.

Тобто, статутом передбачено обов`язкове затвердження загальними зборами договорів, укладених директором.

Разом з тим, у складі тендерних пропозицій ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД", не надало протокол загальних зборів щодо надання повноважень на затвердження укладених договорів, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Оскільки тендерні пропозиції учасника ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" не відповідають вимогам Замовника в цій частині, тендерні пропозиції були відхилені відповідно до частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" - тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації.

Згідно з Протоколом загальних зборів засновників ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" від 30.09.2019 № 5 "Про надання повноважень директору для підписання тендерних пропозицій на закупівлю" на порядок денний винесено питання "Надання повноважень директору ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" Гутирі О.М. для підписання тендерних пропозицій на закупівлю "Кріпильні деталі" код 44530000-4 за ДК 021:2015 (болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК, костилі колійні, шурупи колійні) (ЛОТ № 1 - болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК; ЛОТ № 2 - костилі колійні, шурупи колійні) та прийняте наступне рішення: Надати повноваження директору ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" Гутирі О.М. на підписання тендерних пропозицій і договорів за результатами закупівлі "Кріпильні деталі" код 44530000-4 за ДК 021:2015 (болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК, костилі колійні, шурупи колійні) (ЛОТ № 1 - болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК; ЛОТ № 2 - костилі колійні, шурупи колійні).

Тобто згода загальних зборів засновників на підписання договору директором не виключає обов`язковість затвердження договору після його підписання.

Відповідно до ч. 5 ст. 203 Цивільного кодексу України правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Уклавши договір з підприємством, статут якого вимагає затвердження договорів загальними зборами учасників, без отримання такого затвердження загальними зборами товариства, КП "Київпастранс" наражає себе на негативні наслідки при підписанні договору з порушеннями.

Відповідач - Північний офіс Держаудитслужби - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши викладені у Висновку обґрунтування.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 1-6, 10 ст. 7 (1) Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (в редакції станом на 10.12.2019 р.) моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; дані органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, замовників та учасників процедур закупівель, що можуть бути отримані органами державного фінансового контролю у порядку, встановленому законом.

Рішення про початок моніторингу закупівлі оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, а також опису підстав для здійснення моніторингу закупівлі. Рішення про початок моніторингу закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель.

Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

В даному випадку моніторинг закупівлі проведено відповідачем як органом фінансового контролю на підставі наказу від 18.11.2019 № 209 "Про початок моніторингу закупівель" з підстави - дані автоматичних індикаторів ризиків; моніторинг закінчено 09.12.2019 р. в передбачений ч. 4 ст. 7 (1) Закону п`ятнадцятиденний строк; позивачем подано позов до суду про оскарження висновку в передбачений ч. 10 ст. 7 (1) Закону № 922-VIII десятиденний строк.

Щодо підстав винесення Висновку суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 30 Закону № 922 встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:

1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;

3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 3 Закону №922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінації учасників.

Згідно з висновком Північного офісу Державної аудиторської служби про результати моніторингу закупівлі від 10.12.2019 Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД", з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 16.10.2019 № 1136, оскільки учасником в складі пропозиції надано протокол загальних зборів засновників ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" від 30.09.2019 № 5.

Слід зазначити, що відповідно до п. 4.5. Статуту директор діє від імені Товариства без доручення в усіх вітчизняних та іноземних підприємствах, має право розпоряджатися майном Товариства, укладає договори/контракти/з подальшим затвердженням їх зборами учасників.

Разом з тим, у складі тендерних пропозицій ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" не надало протокол загальних зборів щодо затвердження укладених договорів, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Твердження відповідача про те, що ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" виконано вимоги, оскільки учасником в складі пропозиції надано протокол загальних зборів засновників ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" від 30.09.2019 №5, не може бути визнане обгрунтованим з таких підстав.

Згідно з Протоколом загальних зборів засновників ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" від 30.09.2019 № 5 "Про надання повноважень директору для підписання тендерних пропозицій на закупівлю" на порядок денний винесено питання "Надання повноважень директору ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" Гутирі О.М. для підписання тендерних пропозицій на закупівлю "Кріпильні деталі" код 44530000-4 за ДК 021:2015 (болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК, костилі колійні, шурупи колійні) (ЛОТ № 1 - болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК; ЛОТ № 2 - костилі колійні, шурупи колійні) та прийняте наступне рішення: Надати повноваження директору ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" Гутирі О.М. на підписання тендерних пропозицій і договорів за результатами закупівлі "Кріпильні деталі" код 44530000-4 за ДК 021:2015 (болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК, костилі колійні, шурупи колійні) (ЛОТ № 1 - болти для рейкових стиків, болти клемні, болти закладні, гайки клемні і колійні, шайби пружинні одновиткові і двовиткові, шайба - скоба плоска, клема колійна ПК; ЛОТ № 2 - костилі колійні, шурупи колійні).

Отже, у КП "Київпастранс" були наявні всі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД".

Окремо суд зазначає, що згідно з загальнодоступною інформацією щодо процедури закупівлі за оголошенням UA-2019-09-12-002260-b, ТОВ "Україна - енергосервіс, ЛТД" як учасник процедури закупівлі, пропозицію якого було відхилено, відповідне рішення позивача як замовника процедури закупівлі, не оскаржував, і позивач завершив процедуру закупівлі шляхом укладення договору з переможцем торгів.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З огляду на все викладене вище та виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-09-12-002260-b, затверджений 10.12.2019 р.

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18, ) на користь Комунального підприємства "Київпастранс" (04070, м. Київ, Набережне шосе, 2, код 31725604) 1 921,00 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 21.11.2022 р.