Справа № 420/14886/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

21 листопада 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 18 жовтня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. визнати неправомірними дії Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області щодо відмови в прийнятті та розгляді документів про обмін (подовження) посвідки на тимчасове проживання;

2. зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Одеській області прийняти, розглянути документи щодо обміну (подовження) посвідки на тимчасове проживання, та видати за результатами їх розгляду посвідку на тимчасове проживання.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона є громадянкою російської федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та 11.10.2021 отримала посвідку на тимчасове проживання у зв`язку з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, а саме чоловіком - ОСОБА_2 . Строк дії посвідки до 08.10.2022. У зв`язку з чим, 15.09.2022 позивач особисто звернулась до вiддiлу тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Управління у справах біженців Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за адресою вул. Жуковського, 42 у м. Одесі, з метою подання документів для обміну посвідки. Однак отримала усну відмову у зв`язку із тим, що вона належить до громадянства російської федерації. На підставі чого 15.09.2022 позивач звернулась з письмовою заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області стосовно надання інформації щодо можливості обміну посвідки. У відповідь на її заяву відповідач поштою надіслав на її адресу лист № III-1518/6/5101-22/5100.5.3/2185-22 вiд 29.09.2022 про припинення прийому та розгляду заяв від громадян російської федерації про обмін (подовження) посвідки на тимчасове проживання. Даний лист було отримано позивачем 14.10.2022.

Ухвалою судді від 24.10.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків шляхом надання до суду доказів сплати 992,40 грн судового збору (з копією сторонам) або доказів про звільнення позивача від сплати судового збору та засвідчення поданих до суду документів.

Ухвалою від 11.11.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.11.2022 року на електронну адресу суду надійшла заява (вх..№ЕП/34009/22) від про відмову від адміністративного позову.

Оглянувши отриману заяву (вх.№ ЕП/34009/22), суд приходить до висновку про неможливість її прийняття, оскільки вона не містить електронного підпису особи, яка її подала.

У відповідності до частин 1-2 ст. 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Вказаний документ поданий до суду без дотримання відповідної форми, визначеної частиною другою статті 160 та пункту 15 Розділу Перехідні положення КАС України, а саме не підписаний за допомогою електронного цифрового підпису (ЕЦП).

Тобто на адресу суду надійшла копія документа без засвідчення його ЕЦП у визначеному законодавством порядку, і відповідно встановити автентичність ЕЦП та перевірити його не можливо.

Відносини, які виникають у разі застосування ЕЦП та електронного документообігу, врегульовані Законом України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року (набрав законної сили 07.11.2018) та Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Положення закону надають ЕЦП статус аналогу власноручного підпису, створюють правову основу для застосування ЕЦП і здійснення юридично значущих дій шляхом електронного документообігу. Тобто, електронний підпис: - засвідчує, що підписаний документ надходить від особи, яка його підписала;- є гарантією того, що підписаний документ не зазнав корегування з боку третіх осіб;- позбавляє особу, яка підписала документ, можливості відмовитися від зобов`язань, викладених у цьому документі.

Електронний цифровий підпис може використовуватись фізичними та юридичними особами - суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

Накладання електронного цифрового підпису (підписування)- це операція, яка здійснюється відправником (підписувачем) документу із використанням його таємного ключа. При виконанні цієї операції на вхід відповідної програми подаються дані, які треба підписати, та таємний ключ підписувача. Програма створює із даних за допомогою таємного ключа унікальний блок даних фіксованого розміру (власне ЕЦП), який може бути справжнім тільки для цього таємного ключа та саме для цих вхідних даних. Тобто, ЕЦП - це своєрідний «цифровий відбиток таємного ключа і документа».

У подальшому ЕЦП, як правило, додається до вхідного документа (або розміщується в окремому полі документу) і така комбінація даних (документ + ЕЦП) утворює захищений електронний документ.

При підписанні документу внутрішнім підписом на ПК залишається оригінал документу і створюється новий документ, підписаний ЕЦП, з назвою, аналогічною початковому, і розширенням «.p7s».

Згідно з частиною десятою статті 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).

Таким чином, надіслана представником позивача електронною поштою на офіційну електронну адресу суду відповідь на відзив має статус інформаційна, оскільки не скріплена електронним цифровим підписом у визначеному законодавством порядку.

Відповідно до ч.2 ст.166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Відповідно до частини 2 статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що зі вказаної заяви від 16.11.2022 суд позбавлений можливості упевнитись у дійсному волевиявленні ОСОБА_1 , а відтак її слід повернути без розгляду та одночасно роз`яснити, що документи в електронному вигляді подаються до суду через електронну адресу з використанням власного електронного цифрового підпису.

Керуючись ст.ст. 55, 166, 167, 169, 248, 263 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву про відому від адміністративного позову від 16.11.2022 (вх. № ЕП/34009/22) по справі № 420/14886/22 - повернути заявнику без розгляду.

Копію заяви від 16.11.2022 (вх. № ЕП/34009/22) залишити в матеріалах справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА