Справа № 280/2327/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/2327/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року(головуючий суддя: Семененко М.О.) по адміністративній справі № 280/2327/22, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 14.02.2022 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 14.01.2022 року №04 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно із п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області з відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно із п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за її зверненням від 10.01.2022 року та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року за її заявою за призначенням пенсії від 10.01.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачами її прав та інтересів на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1.

У відзиві на позов відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у зв`язку з недосягненням позивачем пенсійного віку на дату звернення із відповідною заявою до пенсійного органу.

Відзив на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області не надав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.06.2022 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 14.01.2022 року №04 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року, за заявою про призначення пенсії від 10.01.2022 року. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Хмельницькій області стягнутий судовий збір в сумі 992,40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та позов задовольнити в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем ГУ ПФУ в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від ГУ ПФУ в Запорізькій області не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на різних посадах, в тому числі на посадах з шкідливими і важкими умовами праці, 10.01.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 по досягненню 45 річного віку.

Згідно приписів постанови ПФУ від 25.11.2002 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в порядку екстериторіальності заява позивача розглянута ГУ ПФУ в Хмельницькій області, рішенням якого від 14.01.2022 року №04 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через недосягнення нею пенсійного віку 50 років, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відмову пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії позивач оскаржила до суду.

Приписами ч. 2 ст. 19, 46 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати праце-здатності.

Відповідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV ( далі Закон №1058-IV ) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-Х11(далі Закон №1788-Х11). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робо-чий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоло-віки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, згідно з п. «а» ст.13 Закону №1788-Х11 (у редакції після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, набрання чинності з 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, Законом України від 02.03.2015 №213-VIII раніше передбачений пунктом «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 віковий ценз для жінок збільшено із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки, да-ти народження яких припадали з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року, набували право на пенсію по досягненню 50 років.

При цьому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII (далі Закон №2148), який набрав чинності 11.10.2017 року, доповнено текст Закону №1058-IV, зокрема, ч.1 ст.114, згідно якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають осо-би, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на при-значення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (у редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абз.1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними та-кого віку, зокрема: 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Таким чином, з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком №1 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 я» у редакції Закону №213-VIII, та ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року №213-VIII, які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини вказаного рішення застосуванню підлягають ст. 13,ч .2 ст. 14, пункти «б» - «г» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, не-залежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, ст.13 Закону №1788-Х11 зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ, втратила чинність з 23.01.2020 року.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про призначення пільгової пенсії за спис-ком №1 позивач до ГУ ПФУ в Запорізькій області звернулася 10.01.2022 року після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили, на цей день досягла віку 45 років, на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії загальний стаж позивача становив 41 рік 9 місяці 18 днів, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 13 років 6 місяців 27 днів, що достатньо для призначення пільгової пенсії за Списком № 1.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1 -р/2020 від 23.01.2020 року, з дня звернення за пенсією 10.01.2022 року.

Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції правомірно скасував оскаржуване рішення та з метою повного захисту прав позивача зобов`язав ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке за правилами екстериторіальності розглядало заяву позивача, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому оскільки ГУ ПФУ в Запорізькій області не приймались рішення за наслідками розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії, цей орган пенсійного фонду не має права у відповідності до постанови ПФУ від 25.11.2002 року №22-1 розглядати зазначену заяву позивача від 10.01.2022 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову щодо покладання на ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язання вчинити дії по розгляду заяви позивача та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Судом першої інстанції правомірно на підставі приписів ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Хмельницькій області стягнена сплачена позивачем сума судового збору 992,40 грн.

Доводами апеляційних скарг зазначені обставини не спростовані.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 по адміністративній справі № 280/2327/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак