Справа № 360/3299/21
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 листопада 2022 року Справа № 360/3299/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними в порядку виконання судового рішення (стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України) у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області) протиправними в порядку виконання судового рішення (стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України) у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у невиконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 № 360/3299/21;

- направити окрему ухвалу в порядку статті 249 КАС України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та (або) Пенсійного фонду України з метою вчинення заходів (в межах повноважень) задля виконання рішення суду.

У заяві заявником вказано, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 № 360/3299/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати мені пенсії з 01 березняі2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

23.12.2021 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду, тобто встановив факт бездіяльності відповідача.

23.12.2021 позивач подав заяву до суду в порядку статті 383 КАС України.

Станом на 11.01.2022 рішення суду не виконано у повному обсязі. Заявнику було сплачено лише пенсійні виплати за 1 місяць в межах негайного виконання. На цьому виконання судового рішення було припинено.

Заявник зазначає, що бездіяльність відповідача триває кожен день не виконання рішення до моменту виплати всіх грошових коштів.

12.10.2021 на адресу заявника надійшов лист ГУПФУ в Луганській області від 29.09.2021. На думку заявника, з даного листа вбачається фактична відмова у виконанні рішення суду внаслідок відсутності «окремого порядку» для виконання судового акту, а судом такого порядку нібито не встановлено.

Не погодившись з отриманою відповіддю, вважаючи що заявник має повне право на повне виконання рішення суду у розумний термін, останній повторно звернувся до органу ПФУ з відповідною заявою. 15.12.2021 на адресу заявника надійшла чергова відповідь органу ПФУ від 19.10.2021. З цієї відповіді вбачається, що рішення суду буде виконано після затвердження урядом окремого порядку.

Погодитися з такими діями органу ПФУ заявник не може, оскільки вважає, що останній фактично відмовляється виконувати судовий акт та встановив собі розстрочку до прийняття Урядом підзаконного акту задля виконання рішення суду. Такий порядок, на думку заявника, не може вважатися законним та обґрунтованим.

З урахуванням викладеного просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає у невиконанні рішення Луганського окружного

адміністративного суду від 26.08.2021 № 360/3299/21;

2) направити окрему ухвалу в порядку статті 249 КАС України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та (або) Пенсійного фонду України з метою вчинення заходів (в межах повноважень) задля виконання рішення суду.

Ухвалою від 17 січня 2022 року заяву ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними в порядку виконання судового рішення (стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України) у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів повернуто заявнику.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року скасовано, справу № 360/3299/21 направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 07 листопада 2022 року прийнято вказану заяву до розгляду, вирішено розглянути заяву у письмовому провадженні, зобов`язано ГУПФУ в Луганській області надати до суду письмові відомості щодо виконання судового рішення у справі.

Від ГУПФУ в Луганській області надійшов відзив на заяву, в якому представник заперечує проти задоволення заяви з тих підстав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 по справі №360/3299/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 по справі №360/3299/21 Головним управлінням на підставі рішення від 25.10.2021 №19 проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року, внаслідок чого нараховано заборгованість за спірний період у розмірі 127611.95 грн. В частині негайного виконання рішення суду Головним управлінням нараховано та виплачено ОСОБА_1 заборгованість за березень 2016 року у розмірі 1379,66 грн. Загальна сума невиплаченої заборгованості згідно з рішенням суду складає 126232,29 грн.

Відповідач вказує, що Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», якою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 №280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.

Головне управління зазначає, що відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (зі змінами, внесеними Постановою № 1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662), органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики (абзац четвертий пункту 13 Порядку № 1596). Згідно з абзацом першим пункту 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.

Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 по вищезазначеному рішенню суду за період з 01 квітня 2016 року по 31 травня 2021 року облікована в управлінні та включена до реєстру судових рішень, проте виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 по справі №360/3299/21 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

На підставі викладеного, ГУПФУ в Луганській області просить залишити заяву без задоволення.

Вирішуючи заяву про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання судового рішення, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами першою, другою, четвертою статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим до виконання всіма учасниками справи.

Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами першою, другою, четвертою статті 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

В рамках адміністративного судочинства: бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати пенсії з 01 березня 2016 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 березня 2016 року по 31 травня 2021 року; в решті позовних вимог відмовлено. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 908,00 грн.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 набрало законної сили 28 вересня 2021 року.

На виконання рішення суду у даній справі, Луганський окружний адміністративний суд видав позивачу виконавчий лист від 15.11.2021 № 360/3299/21.

25.11.2021 постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження № 67647424 з примусового виконання виконавчого листа від 15.11.2021 № 360/3299/21.

ГУ ПФУ у Луганській області листами від 29.09.2021 № 3926-3875/Д-02/8-1200/21, від 19.10.2021 № 4163-4340/Д-0 2/8-1200/21 повідомило позивача, про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 360/3299/21 до негайного виконання у межах суми стягнень за один місяць проведено нарахування місячного розміру пенсії на виплатну відомість жовтня 2021 року (пенсію за березень 2016 року в сумі 1379,66 грн). Оскільки рішенням суду не встановлено окремого порядку проведення виплати поновленої пенсії, суми пенсій, які не виплачено за минулий період до місяця їх відновлення, а саме з 01.04.2016 по 31.05.2021 в сумі 126232,29 грн буде включено до Реєстру судових рішень. Пенсійні кошти за період 01.04.2016 по 31.05.2021 обліковано в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачені після затвердження окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Як установлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення суду заборгованість по пенсії ОСОБА_1 в розмірі 126232,29 грн нарахована та обліковується в автоматизованій системі розрахунку пенсій. Також сума заборгованості включена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Однак, вжиті позивачем заходи не призвели до надходження коштів з Державного бюджету України на виплату ОСОБА_1 заборгованості в сумі 126232,29 грн.

З 1 квітня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (далі Постанова №1279), якою вносяться зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі Порядок №1596).

Пунктом 3 Постанови закріплено, що Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 року провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Постановою також внесено зміни до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, відповідно до якого Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Отже, з 1 квітня 2021 року функції з фінансування виплати пенсій покладені на Пенсійний фонд України, а не на його територіальні органи. Тому, відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області повноважень щодо виплати пенсії (виплати заборгованості на виконання судового рішення) унеможливлює притягнення до відповідальності шляхом накладення штрафів.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, що підтверджується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 71834551), від 07 листопада 2018 року у справі №818/159/18 (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 77763071), від 07 листопада 2019 року у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 85450386), від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88886054) зазначено, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Тобто виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Окрім того, суд також зазначає, що стаття 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права та законності.

Приписи статті 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначався Порядком №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 змінено пункт 2 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 та визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Однак, скасування Порядку №649 створило правову невизначеність порядку здійснення виплат, зазначених у пункті 2 постанови КМ України №649.

Водночас, пунктами 20 та 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України визначено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України встановлено, що одним з основних принципів бюджетної системи є принцип цільового використання бюджетних коштів.

Тобто бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Отже, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. При цьому виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення.

При цьому, суд відмічає, що здійснення перерахунку пенсії та нездійснення її виплати не є доказом невиконання судового рішення, оскільки невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. В той же час, як зазначалося вище, відповідачем вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду.

За таких обставин, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій вчинених на виконання судового рішення та постановлення у зв`язку з цим окремої ухвали відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень- відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи викладене, суд залишає без задоволення заяву позивача в порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними в порядку виконання судового рішення (стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України) у справі № 360/3299/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення грошових коштів залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова