Справа № 200/3458/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року справа №200/3458/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 р. у справі № 200/3458/22 (головуючий І інстанції Арестова Л.В., повне судове рішення складено 29.08.2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецької області, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 у сумі 83 995,56 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецької області виплати ОСОБА_1 заборгованість з пенсії у розмірі 83 995,56 грн., що утворилась за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 (а.с. 1-2).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 49-52).

Представник позивача не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд взагалі не вивчив та не дослідив належним чином матеріали справи №200/3458/22, позаяк такий письмовий доказ в матеріалах справи, як рішення відповідача від 21.07.2022 №96 жодною із сторін у справі не надавався суду через відсутність останнього. Звертає увагу, що висновки суду та взагалі мотивувальна частина оскаржуваного рішення не узгоджується з обставинами справи та зокрема, предметом спору. Також зазначає, що позивач не може погодитися з твердженнями відповідача у листі від 21.10.2021 про те, що за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 сформувалась доплата в сумі 54 390,07 грн., що буде виплачена за наявності відповідного бюджетного ресурсу, позаяк зазначена сума пенсійного забезпечення не є доплатою, а є безпосередньо заборгованістю із виплати пенсії позивачу, оскільки така заборгованість утворилась через неправомірне рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області №53 від 11.01.2021 року, яким було відмовлено позивачу у нарахуванні пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», та яке в подальшому було визнано протиправним та скасовано судовим рішенням від 11.05.2021.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с. 3-5).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.01.2021 року №53 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII Про державну службу.

Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу № 889-VIII від 10.12.2015 року з зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи ОСОБА_1 на посадах в органах місцевого самоврядування, а саме: з 21.07.2001 року по 17.12.2020 року (а.с. 11-12).

24.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із запитом в якому просив, зокрема, надати довідку про доходи, як пенсіонера, з урахуванням перерахунку пенсії, здійсненого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а (а.с. 7).

21.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№15809-15183/Д-15/8-0500/21 надало відповідь на запит позивача в якій зазначило, зокрема, наступне.

В серпні 2021 року з 05.01.2021, враховуючи висновки суду у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а, позивачу проведено перерахунок пенсії.

Після перерахунку розмір пенсії позивача з 05.01.2021 складає 11775,83 грн. в тому числі:

- середньомісячний заробіток 19626,39 грн.;

- загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%;

- розмір пенсії 11775,83 грн.

Новий розмір пенсії позивач отримав у вересні 2021 року.

В результаті розрахунку згідно рішення суду за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 сформувалась доплата в сумі 54390,07 грн., яка обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Доплата за рішенням суду як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду України та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного ресурсу (а.с. 8).

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.08.2021 року №96 про перерахунок пенсії, згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Після перерахунку розмір пенсії позивача з 05.01.2021 складає 11775,83 грн. (а.с. 9).

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі Закон № 1058).

Відповідно до статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Зокрема, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом (пункт 1 частини першої вказаної статті).

Пунктом 9 частини першої статті 16 Закону №1058-IV передбачено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

За правилами частини першої статті 47 № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Щодо доводів апелянта, що суд взагалі не вивчив та не дослідив належним чином матеріали справи №200/3458/22, позаяк такий письмовий доказ в матеріалах справи, як рішення відповідача від 21.07.2022 №96 жодною із сторін у справі не надавався суду через відсутність останнього, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року відкрито провадження по справі та зокрема витребувано у відповідача наступні докази:

- пенсійну справу ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_2 );

- рішення (інший розпорядчий акт) про призупинення (припинення) нарахування та виплати позивачу пенсії, а також документи, що слугували підставою для його прийняття (якщо таке приймалося);

- докази на підтвердження факту ознайомлення позивача з цим рішенням;

- рішення (інший розпорядчий акт) про поновлення нарахування та виплати позивачу пенсії, а також документи, що слугували підставою для його прийняття (якщо таке приймалося);

- довідку про нараховану та фактично виплачену позивачу пенсію за період з 01.01.2021 по 31.01.2022;

- докази на підтвердження повної або часткової виплати позивачу пенсії за цей період (платіжні доручення, список осіб на перерахування коштів тощо), якщо такий факт мав місце;

- витяг з ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії щодо нарахування і виплати позивачу пенсії за період з 01.01.2021 по 31.01.2022;

- всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень (а.с. 36-37).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 17.08.2022 року №0500-2206-7/50417 на виконання вимог ухвали суду повідомило, що заборгованість перед позивачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року №200/2416/21-а відсутня (а.с. 46).

Крім того, до листа додано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.07.2022 року №96, яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, та в якому зазначило, зокрема, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року з зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи ОСОБА_1 на посадах в органах місцевого самоврядування, а саме: з 21.07.2001 року по 17.12.2020 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2021 у справі №200/2416/21-а апеляційну скаргу Покровського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 11.05.2021 у справі №200/2416/21-а про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі повернуто апелянту.

Відповідно до пунктів 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 мають право чоловіки по досягненню 62 років, які 01.05.2016 на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015:

- мають не меньше 20 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723 та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш, як 10 років стажу на посадах, державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723 та актами Кабінету Міністрів України.

На виконання рішення суду повторно розглянуто заяву про призначення пенсії, а саме переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015. До стажу державної служби зараховано періоди з 21.07.2001 по 17.12.2020. Таким чином, стаж роботи на посадах державної служби складає 26 років 04 місяці 16 днів.

При призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 оклад державного службовця визначено «0», оскільки, судом не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність в розмірі 1769,00 грн. Станом на 05.01.2021 розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 4502,05 грн.

На підставі вищевикладеного відповідачем прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 у зв`язку з недоцільністю(а.с. 47).

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено наявність у позивача заборгованості з пенсії у розмірі 83 995,56 грн., що утворилась за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022, оскільки, рішенням від 21.07.2022 №96 про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 у зв`язку з недоцільністю.

Крім того, як вірно зазначив суд першої інстанції, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.07.2022 року №96 позивачем не оскаржується, та доказів скасування такого рішення суду не надано.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, оскільки позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що полягає у невиплаті позивачу заборгованості з пенсії за період з 05.01.2021 по 31.08.2021 та з 01.11.2021 по 31.01.2022 у сумі 83 995,56 грн., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 р. у справі № 200/3458/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 р. у справі №200/3458/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 22 листопада 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко