Справа № 420/25337/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/25337/21
Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В грудні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року та направити до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України для виплати;

- зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виплатити перераховану ІНФОРМАЦІЯ_3 індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року з урахуванням вже проведених виплат;

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за затримку розрахунку при звільненні;

- зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за затримку розрахунку при звільненні у розмірі 80927,82 грн..

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у спірний період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року. Саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період. Крім того, позивачем зазначено, що відповідач не здійсним нарахування та виплату всіх належних позивачу коштів при його звільненні, а отже, позивач має право на компенсацію за затримку розрахунку з ним при звільненні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням при розрахунку базового місяця - липень 2015 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - січень 2008 року, та направити цей розрахунок до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України для виплати.

У задоволенні решти позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) - відмовлено.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_3 подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням при розрахунку базового місяця - липень 2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2021 року №166-ОС, капітана 2 рангу ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас Збройних Сил України, з 01.08.2021 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, що підтверджується витягом з вищевказаного наказу (а.с.12).

Згідно з вказаним наказом зобов`язано виплатити позивачу грошову компенсацію за 26 календарних днів щорічної основної відпустки за 2021 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 26 повних календарних років служби, грошову компенсацію за 98 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що з метою отримання документів щодо здійснення нарахування позивачу грошових коштів під час служби та при звільненні, 17.09.2021 року в інтересах позивача направлено адвокатський запит №269 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (а.с.13), з якої вбачається, зокрема, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2015-2018 року в Регіональному управлінні Морської охорони станом на 21.09.2021 року не виплачувалась, оскільки військовослужбовець перебував на фінансовому забезпеченні в Регіональному управлінні Морської охорони з 2020 року. Зазначено, що з метою здійснення відповідних виплат Регіональним управлінням ведеться листування з органами Держприкордонслужби України, де проходив службу ОСОБА_1 у 2015-2018 роках.

15.11.2021 року від Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на картковий рахунок «Приватбанк» позивачу надійшли кошти у розмірі 16006,34 грн..

Крім того, у відповідь на адвокатський запит від 26.11.2021 року Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України повідомлено, що перебуваючи на фінансовому забезпеченні ОСОБА_1 до 2020 року в інших органах Держприкордонслужби України, підстави для розрахунку індексації із застосуванням базового місяця січня 2008 року в розрахункових періодах 2015-2018 років відсутні.

Крім того встановлено, що представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) із адвокатським запитом №418 від 06.12.2021 року, в якому просив провести нарахування (розрахунок) індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з жовтня 2015 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року; направити розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з жовтня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням базового місяця січень 2008 року до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Держприкордонслужби України (а.с.20).

На вищезазначений запит ІНФОРМАЦІЯ_3 було надано відповідь від 08.12.2021 року №11-4961-21-Вих, в якій зазначено, що нарахування Південним регіональним управлінням індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалося на підставі інформації щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за місцем попереднього проходження Військової служби (військова частина НОМЕР_3 ). Враховуючи вищевикладене, підстав для проведення Південним регіональним управлінням перерахунків індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 немає (а.с.21).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимоги чинних нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Крім того, судом зазначено, що незмінність посадового окладу позивача станом на дату виникнення оскаржуваних правовідносин, що з урахуванням стабільності відносин щодо встановлених державною розмірів посадових окладів військовослужбовців свідчить про можливість встановлення січня 2008 року базовим місяцем для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року включно.

При вирішенні даного спору колегія суддів виходить з наступного.

Судова колегія зазначає, що рішення в частині покладення обов`язку на Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року сторонами не оскаржується, а отже, немає підстав для перегляду рішення суду першої інстанції в цій частині.

Апелянт не погоджується з рішенням суду в частині встановлення базового місяця січня 2008 року при нарахуванні індексації за період з жовтня 2008 року по лютий 2018 року січень 2008 року.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок №1078).

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 (в редакції, яка застосовується з 01.12.2015 року) для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З наведеного вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових, в даному випадку окладу), є базовим при проведенні індексації. Дана норма стосується також і новоприйнятих військовослужбовців, що передбачено п.10-2 Порядку №1078.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, та якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018 року.

Таким чином, проаналізувавши постанову №1294 в період дії з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, тобто в період, який охоплює період оскаржуваних правовідносин вбачається незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Тобто з 01.12.2015 року базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові по справі №400/1118/21 від 26.01.2022 року.

А отже, незмінність посадового окладу позивача станом на дату виникнення оскаржуваних правовідносин, що з урахуванням стабільності відносин щодо встановлених державою розмірів посадових окладів військовослужбовців свідчить про можливість встановлення січня 2008 року базовим місяцем для перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з жовтня 2015 року по лютий 2018 року включно.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій в цій частині, що січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, а отже, доводи, викладені в апеляційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_1 є необґрунтованими.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.