Справа № 560/7523/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7523/22
РІШЕННЯ

іменем України

21 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волочиської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Волочиської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Волочиської міської ради у невиплаті ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі;

- стягнути з Волочиської міської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі у розмірі 6503,76 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що на період з 23.01.2021 по 22.01.2022 перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації і повинна була отримувати компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі по догляду за хворою матір`ю відповідно до Постанови КМУ №859 від 23.09.2020 «Про деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». Нарахування компенсації здійснено Управлінням соціального захисту населення, проте її виплату покладено на Волочиську міську раду. Згідно із Довідкою №06 від 10.01.2022 компенсація позивачці нарахована у розмірі 541 грн. 98 коп., на місяць, що становить суму 6503,76 грн. за рік. Однак, станом на сьогодні компенсація за надання соціальних послуг відповідачем не виплачена. У квітні цього року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації із листом, відповідно до якого просила у найкоротші строки перерахувати кошти компенсації на банківський рахунок. В травні позивач отримала відповідь Управління соціального захисту населення, в якій повідомили позивача, що Відділ із питань обслуговування громадян, призначення та виплати державних соціальних допомог (м. Волочиськ) щомісячно для виплати надає списки одержувачів компенсації до Волочиської міської ради, так як виплату компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі здійснює Волочиська міська рада за рахунок коштів міського бюджету. У червні 2022 року позивач звернулася із листом-претензією до Волочиської міської ради та просила негайно перерахувати кошти невиплаченої компенсації. 07.06.2022 позивач отримала відмову Волочиської міської ради, в якій було зазначено про те, що на даний час в кошторисі громади необхідні для виплати кошти відсутні, відповідно до ч. 3 ст. 142 Конституції України витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою. Також було зазначено, що «з метою забезпечення прав і гарантій громадян на отримання соціальних послуг та уникнення соціальної напруги, враховуючи збільшення соціального навантаження на місцеві бюджети, у зв`язку з прийняттям даних Постанов Волочиська міська рада звернулася до Президента України, Верховної ради та Прем`єр-міністра із проханням якнайшвидше розглянути компенсаторний механізм відшкодування витрат, понесених місцевим бюджетом. Враховуючи викладене позивач вважає відмову Волочиської міської ради у виплаті компенсації за здійснення соціальних послуг по догляду протиправною, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів змушена звернутися до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 в період з 23.01.2021 по 22.01.2022 перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації як одержувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до довідки від 10.01.2022 № 06 позивачці допомога нарахована в розмірі 541,98 грн.

19.04.2022 позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації із заявою щодо виплати заборгованості по компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в сумі 6503,76 грн.

Листом від 04.05.2022 № 14-1660 Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації повідомило позивачку, що для проведення виплати компенсації позивачу необхідно звернутись до Волочиської міської ради.

01.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до Волочиської міської ради із заявою щодо виплати заборгованості по компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі в сумі 6503,76 грн.

Волочиська міська рада листом від 07.06.2022 №13-01/58 повідомила позивачку, що з метою забезпечення прав і гарантій громадян на отримання соціальних послуг та уникнення соціальної напруги, враховуючи збільшення соціального навантаження на місцеві бюджети, у зв`язку з прийняттям постанов Волочиська міська рада звернулася до Президента України, Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України з проханням якнайшвидше розглянути компенсаторний механізм відшкодування витрат, понесених місцевим бюджетам.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про соціальні послуги від 17.01.2019 №2671-VIII (далі - Закон №2671) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

У відповідності до пункту 17 статті 1 Закону №2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини 6 статті 13 Закону №2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону №2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Серед основних принципів надання соціальних послуг, передбачених статтею З Закону №2671, зокрема, є принцип добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг.

Аналіз зазначених приписів законодавства свідчить про те, що виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, мають компенсаційний (заохочувальний характер) і не відносяться до соціальних гарантій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 №558 Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (далі - Порядок №558) непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі Порядок №859).

Пунктом 3 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади (далі - структурний підрозділ) за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до підпункту а пункту 4 частики першої статті 89 Бюджетного кодексу України в редакції, яка діяла до 01.01.2021 року, виплата компенсації, здійснювалася з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад.

Тобто, до 01.01.2021 компенсація виплачувалася з бюджету того рівня, на якому працює орган, який призначив компенсацію (сільський, селищний, міський або районний).

З 01.01.2021 відповідно до статті 89 Бюджетного Кодексу України та пункту 5 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 1009 виконавчі органи усіх сільських, селищних, міських рад набули повноважень призначати і виплачувати компенсацію з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району.

Абзацом 3 підпункту 15 пункту 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що залишки коштів (у тому числі боргові зобов`язання), що утворилися на кінець бюджетного періоду на рахунках районних бюджетів ліквідованих районів, перераховуються одночасно до районного бюджету новоутвореного району, бюджету територіальної громади з урахуванням цільового призначення таких коштів, особливостей розподілу нерухомого майна на підставі платіжних доручень за підписом голови районної ради новоутвореного району або голови комісії з реорганізації районної ради, що припиняється, або керівника місцевого фінансового органу, утвореного до утворення та ліквідації районів.

З аналізу наведеної вище норми Закону слідує, що рада новоутвореного району є правонаступником ліквідованих районів, у тому числі і боргових зобов`язань. Враховуючи те, що Волочиська міська рада з 01.01.2021 набула повноважень призначати та виплачувати компенсацію з бюджету міської ради, отже боргові зобов`язання Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації у відповідності до абз. 3 пп. 15 п. 6-2 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" перераховані станом на 01.01.2021 до бюджету відповідача.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 23.01.2021 по 22.01.2022 призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги.

При цьому, відповідачем не надано до суду доказів виплати такої компенсації ОСОБА_1 .

Отже, враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені обставини, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги за період з 23.01.2021 по 22.01.2022, та зобов`язати здійснити нарахування та виплату такої компенсації, з урахуванням проведених виплат за цей період.

Визначення конкретного розміру компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги відноситься до повноважень відповідача, а тому суд відповідний розрахунок не проводить.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги за період з 23.01.2021 по 22.01.2022.

Зобов`язати Волочиську міську раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги за період з 23.01.2021 по 22.01.2022, з урахуванням проведених виплат за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Волочиської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Волочиська міська рада (вул. Незалежності, 88, м. Волочиськ, Хмельницька область, 31200 , код ЄДРПОУ - 04060695)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький