Справа № 200/18657/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року Справа№200/18657/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Донецькій області, третя особа Миколаївська міська рада Краматорського району Донецької області про визнання протиправною та скасування рішення відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ГУ ДПС у Донецькій області (далі відповідач), третя особа Миколаївська міська рада Краматорського району Донецької області, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 25.05.2020 № 0-0522 щодо нарахування позивачу, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у сумі 5 414 грн. 47 коп.

Ухвалою суду від 24.01.2022 відкрито провадження у справі та прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 22.02.2022 о 11 год. 30 хв., в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

22.02.2022 від позивача надійшла заява про розгляд без участі.

22.02.2022 судом відкладено розгляд справи, на 10.03.2022 у зв`язку з не явкою до підготовчого судового засідання представника відповідача.

Ухвалою суду від 30.06.2022 відкладено розгляд справи, у зв`язку з відсутністю можливості проводити судове засідання за участю сторін (їх представників) через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок триваючої широкомасштабної військової агресії Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану, судом запропоновано сторонам у разі відсутності заперечень подати заяви про розгляд заяви без їх участі (без участі їх представників) в письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 04.10.2022 призначено підготовче судове засідання на 27.10.2022.

Ухвалою суду від 27.10.2022 розгляд справи відкладено судове засідання призначено на 15.11.2022.

Ухвалою суду від 15.11.2022, закрито підготовче провадження, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Позивач не погоджується із винесеним податковим органом рішенням від 25.05.2020, яким повідомлено, що сума податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2019 рік складає 5 414 грн. 47 коп. Позивач вказує, що податкове повідомлення-рішення є протиправним та таким, що порушує права, адже у 2019 році позивач мав пільгу зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 100%, що підтверджується відповідними рішеннями Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти позовних вимог, вважає вимоги, викладені у позовній заяві, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що Рішення Миколаївської міської ради від 23.09.2019 №44-XXXV-8 щодо внесення змін до рішення від 20.06.2018 №01-XXIII-8 на 2019 рік, в якому у тому числі затверджено пільгу щодо 100 % звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки особам, які належать до постраждалих внаслідок аварії на Чорбильській АЕС, віднесених до категорії 1 згідно п. 1 ч.1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийнято поза строком, який дозволяє внесення змін у вищевказане рішення. Враховуючи вищезазначене, ППР від 25.05.2020 №0-0522 на суму 5414,47 грн. по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки скасуванню не підлягає.

У відповіді на відзив, позивач стверджує, що ПК України не визначено наслідків пропущення представницькими органами місцевого самоврядування строків прийняття та надсилання до контролюючих органів рішень, у тому числі, про внесення змін до рішень про встановлення місцевих податків і зборів, та враховуючи, що рішення Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області № 44-XXXV-8 від 23.09.2019 було прийнято не з метою встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на 2019 рік, а з метою внесення змін до вже існуючого рішення Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області № 01-ХХІІІ-8, прийнятого у 2018 році, в частині встановлення особам, які належать до постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 100-відсоткової пільги зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, натомість на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» до рішень про встановлення місцевих податків і зборів, прийнятих органами місцевого самоврядування у 2018 році, не застосовуються вимоги пп. 12.4.3 п.12.4 ст.12 ПК України, можна дійти висновку про відсутність у відповідача, який до того ж, станом на час формування відповідного податкового повідомлення-рішення був обізнаний про таку пільгу, підстав не застосовувати у 2019 році до позивача встановлену вищевказаним рішенням Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області пільгу.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є постраждалим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 . Володіє житловим будинком загальною площею 379,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом на право власності від 07.04.2010.

Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки нараховувався у 2020 році за 2019 рік. ОСОБА_1 в автоматичному режимі у інформаційній системі «Податковий блок» було сформовано податкове повідомлення-рішення від 25.05.2020 №0-0522 на суму 5414,47 грн. по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019 рік.

Також до матеріалів справи додано податкову вимогу від 18.11.2020 № 31852-13 на суму 5414,47 грн.

З рішення Миколаївської міської ради від 20.06.2018 № 01-ХХІІІ-8 «про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік» вбачається, що відповідно до ст.ст. 7,10,12, абз. 4, пп. 266.4.2 п.266.4.2 п.266.4 ст.266 та абз.2 п. 284.1 ст.284 р.12 ПК України , керуючись п.24, 35 ч.1 ст. 26, 59, 60, 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Миколаївська міська рада вирішила встановити на території міської ради з 01.01.2019 податки і збору, зокрема плата за землю, а також затверджено положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Рішенням Миколаївської міської ради «Про внесення змін до рішення Миколаївської міської ради від 20.06.2018 № 01-ХХІІІ-8 «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік» (в редакції 23.09.2019) № 44-ХХХV-8 від 23.09.2019 затверджено Перелік пільг для фізичних та юридичних осіб, наданих відповідно до пп. 266.4.2 п.266.4 ст.266 ПК України, із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, який є Додатком 2 до рішення Миколаївської міської ради від 23.09.2019 № 44-ХХХV-8 та Додатком 2.2 до Положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (у редакції від 23.09.2019 року).

Відповідно до цього Переліку, починаючи з 01.01.2019 і на весь 2019 рік пільгу зі сплати податку на розташоване на території Миколаївської міської об`єднаної територіальної громади Слов`янського району Донецької області (код області - 05, код району - 0, код згідно з КОАТУУ - 142410800) нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 100 відсотків мають особи, які належать до постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1 згідно п.1 ч.1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до положень пп.266.1.1 п.266.1, ст.266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості. Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка. Базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності юридичних осіб, обчислюється такими особами самостійно виходячи із загальної площі кожного окремого об`єкта оподаткування на підставі документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт.

Відповідно до пп. 266.2.1 п. 266.2 ст. 266 ПК України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка. Згідно з пп. 266.3.1 п. 266.3. ст. 266 ПК України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. За положеннями пп. 266.4.1 «б» п. 266.4 ст. 266 ПК України база оподаткування об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів.

Пп. 265.1.1 п. 265.1 ст. 265 ПК України визначено, що податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, входить до складу податку на майно, який, у свою чергу, належить до місцевих податків (пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 ПК України).

П. 10.2-1 ст. 10 ПК України встановлено, що єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі) місцеві ради встановлюють обов`язково.

З п.10.3 ст. 10 ПК України вбачається, що питання щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують.

Тобто на відміну від єдиного податку, а також транспортного податку та плати за землю, які місцева рада встановити зобов`язана, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, місцева рада встановлювати не зобов`язана, адже вирішення цього питання законодавством віднесено до її виключної компетенції.

П.18 ч.1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до категорії 1 (п.1 ст.14), надаються гарантовані державою компенсації та пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Пп. 266.4.2 п. 266.4 ст. 266 ПК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об`єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями). Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, для фізичних осіб визначаються виходячи з їх майнового стану та рівня доходів.

Аналогічні за своїм змістом положення містять п. 24 й 28 ч.1 ст. 26 та ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до ПК України та прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.

Таким чином, наведеними нормами визначено, що й питання щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) в межах повноважень, визначених ПК України, й питання щодо встановлення пільг зі сплати цього податку належить до виключної компетенції місцевих рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З рішення Миколаївської міської ради від 20.06.2018 № 01-ХХІІІ-8 «про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік» вбачається, що відповідно до ст. ст. 7,10,12, абз.4 пп. 266.4.2 п. 266.4.2 п.266.4 ст. 266 та абз.2 п. 284.1 ст. 284 р. 12 ПУ України , керуючись п. 24, 35 ч.1 ст. 26, 59, 60, 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Миколаївська міська рада вирішила встановити на території міської ради з 01.01.2019 податки і збору, зокрема плата за землю, а також затверджено положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Рішенням Миколаївської міської ради «Про внесення змін до рішення Миколаївської міської ради від 20.06.2018 № 01-ХХІІІ-8 «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2019 рік» (в редакції 23.09.2019) № 44-ХХХV-8 від 23.09.2019 затверджено Перелік пільг для фізичних та юридичних осіб, наданих відповідно до пп.266.4.2 п.266.4 ст. 266 ПК України, із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, який є Додатком 2 до рішення Миколаївської міської ради від 23.09.2019 № 44-ХХХV-8 та Додатком 2.2 до Положення про оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (у редакції від 23.09.2019 ).

Відповідно до цього Переліку, починаючи з 01.01.2019 і на весь 2019 рік пільгу зі сплати податку на розташоване на території Миколаївської міської об`єднаної територіальної громади Слов`янського району Донецької області (код області - 05, код району - 0, код згідно з КОАТУУ - 142410800) нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 100 відсотків мають особи, які належать до постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1 згідно пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже враховуючи те, що позивач є особою, яка належить до постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1 згідно п. 1 ч.1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та приймаючи до уваги те, що площа будинку не перевищує п`ятикратний розмір неоподатковуваної площі, встановленої пп.266.4.1 п.266.4 ст. 266 ПК України, позивач має право на вищенаведену пільгу зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у зв`язку з чим нарахування позивачу відповідачем податкового зобов`язання у сумі 5 414 грн. 47 коп. за 2019 рік за будинок позивача, розташований по вул. Українська у м. Миколаївка Краматорського району Донецької області, є неправомірним.

Суд не приймає довід відповідача що Рішення Миколаївської міської ради від 23.09.2019 №44-XXXV-8 щодо внесення змін до рішення від 20.06.2018 №01-XXIII-8 на 2019 рік, прийнято поза строком, який дозволяє внесення змін у вищевказане рішення, оскільки відповідачем не надано доказів про скасування або визнання цього рішення в судовому порядку протиправним.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність спірної вимоги в порядку ч. 2 ст. 77 КАС України, внаслідок чого позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

В силу вимог Закону України Про судовий збір, позивач є звільнений від сплати судового збору, а тому питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується у даній справі.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса реєстрації та фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (адреса 87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, ), третя особа Миколаївська міська рада Краматорського району Донецької області ( адреса: 84182, Донецька область, Краматорський район, м. Миколаївка, пл. Енергетиків, буд. 2/14) про визнання протиправною та скасування рішення відповідача - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Донецькій області № 0-0522 від 25.05.2020 щодо нарахування ОСОБА_1 , податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у сумі 5 414 грн. 47 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 21.11.2022

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова