Справа № 320/9111/22
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2022 року № 320/9111/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Предметом даного позову є вимога позивача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Від відповідача , на адресу суду 28.10.2022 року надійшов відзив у якому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову позивачу в повному обсязі, посилаючись на те, що населений пункт Зелений Мис Чорнобильського району відсутній в Переліку населених пунктів віднесених до зони відчуження, затвердженого постановою КМ УРСР від 23.07.1991 роек №106.

Судом було встановлено, що позивач є особою, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році., що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (2 категорія), виданого Київською обласною державною адміністрацією 23 лютого 1993 року.

4 січня 2022р. позивач звернувся територіального органу Пенсійного фонду України із ля призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог пункту и 1 статті 55 Закону України від 28 лютого 1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний омадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням від 12 січня 2022р. № 88 Головного управління Пенсійною фонду в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ГІФУ в Донецькій області) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і їй захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмовляючи у призначенні відповідач виходив з того, що п. Зелений Мис Чорнобильського ідсугній в Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення к Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ УРСР від 23 липня 1991р.

Вважаючи відмову протиправно, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працздатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно із п. 2 ч. І ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. які працювали у зоні відчуження зоці - не менше 14 календарних днів.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та дають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до п.1 ч.І ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 8 (вісім) років.

Відповідно до ч. З ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу - з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Тобто, у даному випадку необхідний вік відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становитиме 52 роки; на момент звернення позивача до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії: вік заявника - 55 років, страховий стаж - 37 років 02 місяця та 11 днів.

Обґрунтування відповідача зазначене у відзиві суд вважає недостатнім з огляду на таке.

Посилання відповідача па те, що н. Зелений Мис Чорнобильського району відсутній в Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою KM УРСР від 23 липня 1991р. №106, як наслідок, права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, не відповідає дійсності та спростовується наступним:

Зазначеною постановою затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, згідно з додатком № 1.

Згідно з розділом 3 Додатку № 1 Порядку № 106 до Зони гарантованого добровільного відселення віднесено с. Страхолісся Київської області. Водночас, згідно Указу Президії Верховної Ради Української PCP від 23 червня 1986р. № 2419-ХІ село Страхолісся Чорнобильського району Київської області - на село Зелений Мис.

Таким чином, с. Зелений Мис Чорнобильського району Київської області віднесено до Додатку №1 переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, що додатково надає позивачу безумовне право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 (вісім) років у відповідності до вимог пункту І частини 1 статті 55 Закону України від 28 лютого 1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Додатково слід зазначити, що у поданих позивачем документах відсутнє будь - яке згадування про роботу останнього у 1987р. саме у п. Зелений Мис Чорнобильського району Київської області.

Заперечення щодо інших обставин у відзиві відсутні.

Відповідно до статті 9 Закону N 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи-громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку основною підставою для користуватися пільгами, встановленими ст. 65 Закону №796-ХІІ, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі - Порядок N 22-1).

Порядком N 22-1 визначено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону N 796-XII).

З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року у справі N 21-1048во06, від 04 вересня 2015 року у справі №690/23/15-а, Верховним Судом у постанові від 27 лютого 2018 року у справі №344/9789/17, від 24 жовтня 2019 року у справі №152/651/17, 25 листопада 2019 року у справі №464/4150/17, від 27 квітня 2020 року у справі №212/5780/16-а, від 30 вересня 2020 року у справі №572/1921/17.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає відмову у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону №796-ХІІ - протиправною.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень статті 55 Закону №796-ХІІ.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат налжить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1 984,80 грн та комісійний збір банку у розмірі 30 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України перебачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12 січня 2022р. № 88 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України від 28 лютого 1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень статті 55 Закону України від 28 лютого 1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дня звернення із заявою за призначення пенсії, а саме з 04 січня 2022 року.

стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) шляхом безспірного списання за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 80коп. та комісійного збору банку у розмірі 30 (тридцять) грн. 00коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.