Справа № 140/616/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 140/616/22 пров. № А/857/11457/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року (головуючий суддя Андрусенко О.О., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною відмови, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (війська частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною відмову, викладену у формі листа від 29.12.2021 №12/14045, щодо не зарахування до календарної вислуги років періоду служби у МВС України Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України, нині Львівський державний університет внутрішніх справ, як курсанта у спеціальному званні «рядовий міліції» у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 з обрахунком рік за рік; зобов`язання провести перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та право на пенсію за вислугу років, період служби у МВС України Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України, нині Львівський державний університет внутрішніх справ, як курсанта у спеціальному званні «рядовий міліції» у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 з обрахунком рік за рік, про що видати відповідний наказ, у послужному списку та інших документах особової справи зробити відповідні виправлення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 (війська частина НОМЕР_1 ), викладену у формі листа від 29.12.2021 №12/14045, щодо незарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років період служби у МВС України Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України/Львівському державному університеті внутрішніх справ, як курсанта у спеціальному званні «рядовий міліції» у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 з обрахунком рік за рік. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (війська частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) в календарному обчисленні до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років період служби в органах внутрішніх справ Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України/Львівському державному університеті внутрішніх справ з 08.08.2002 по 23.06.2006, як курсанта у спеціальному званні «рядовий міліції», про що у послужному списку та інших документах особової справи зробити відповідні виправлення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) оскаржило його в апеляційному порядку та просить скасувати таке і постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пунктів 12, 13 глави 1 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі - Інструкція № 558), вислуга років військовослужбовців для виплати відсоткової надбавки визначається кадровим підрозділом станом на 01 січня поточного року на підставі особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби. Військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцем документів, що підтверджують його період служби.

Однак, згідно наявних у особовій справі позивача та у матеріалах позовної заяви документах, встановити дійсність проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ в період з 08.08.2002 по 23.06.2006 не є можливим.

Пунктом 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 118-р «Деякі питання вдосконалення системи вищих навчальних закладів МВС», прийнято пропозицію МВС щодо утворення Львівського юридичного інституту МВС та Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті відповідно на базі Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ та Донецького інституту внутрішніх справ при Донецькому національному університеті, що ліквідуються.

Апелянт зазначає про відсутність відомостей, які підтверджують правонаступництво Львівського юридичного інституту МВС внаслідок ліквідації Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ.

Пунктами 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2005 № 880 Про реорганізацію вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ, реорганізовано Національну академію внутрішніх справ у Київський національний університет внутрішніх справ; передано до складу Київського національного університету внутрішніх справ Київський, Львівський і Прикарпатський юридичні інститути Міністерства внутрішніх справ.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2005 № 1266 Питання вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, реорганізовано на зміну абзацу другого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2005 № 880, Львівський юридичний інститут Київського національного університету внутрішніх справ у Львівський державний університет внутрішніх справ та передано до його складу Прикарпатський юридичний інститут Київського національного університету внутрішніх справ.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, дата державної реєстрації Львівського державного університету внутрішніх справ - 30.12.2005.

Згідно Диплому серії MB № 110063339 від 23.06.2006, громадянин ОСОБА_1 закінчив у 2006 Львівський державний університет внутрішніх справ, а згідно додатку до диплому про вищу освіту серії НОМЕР_4 від 23.06.2006, термін навчання позивача складав 4 роки, форма навчання денна, програма навчання позивача складалась із дисциплін (курсів).

Зазначає, що факт навчання позивачем, а не проходження ним служби у органах МВС, підтверджено також копією Послужного списку МВС.

Також, апелянт зазначає, що відповідно до відомостей, які зазначені у послужному списку позивача, наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.06.2006 № 168 о/с, ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання - лейтенант міліції, а наказом Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.06.2006 № 188 о/с, позивач закінчив факультет кримінальної міліції.

Згідно абзацу другого пункту1 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Української РСР належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ УРСР і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Відповідно до відомостей, які зазначені у послужному списку позивача, громадянин ОСОБА_1 зарахований у кадри МВС України згідно наказу № 68 о/с від 25.07.2006, тобто після періодів навчання.

Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що позивач отримав спеціальне офіцерське звання до отримання документів про навчання у Львівському державному університеті внутрішніх справ, про що свідчать черговість порядкових номерів наказів, виданих цим же університетом, а тому, в сукупності доказів, це є тією фактичною обставиною, яка підтверджує факт навчання позивачем, а не проходження служби у органах Міністерства внутрішніх справ у період з 08.08.2002 по 23.06.2006.

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІІ Інструкції № 558 передбачено, що до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 08.08.2002 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 по 23.02.2016 у Національній поліції України, що підтверджується довідкою ГУ НП у Волинській області від 26.11.2021 №78(203), копією трудової книжки серії НОМЕР_5 .

Наказом ректора Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (на це час Львівський державний університет внутрішніх справ) від 08.08.2002 № 114 о/с позивача ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу факультету №2 кримінальної міліції Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України, з числа цивільної молоді, присвоївши йому спеціальне звання рядовий міліції; поставлено його на грошове, майнове та котлове забезпечення з 08.08.2002.

Відповідно до наказу ректора Львівського юридичного інституту від 13.12.2005 №454 рядовому міліції ОСОБА_1 , курсанту 4-го курсу факультету № 2, присвоєно чергове звання молодший сержант міліції.

Згідно наказу ректора Львівського державного університету внутрішніх справ від 08.06.2006 №146 о/с, молодшому сержанту міліції ОСОБА_1 , курсанту 4-го курсу факультету № 2, встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.06.2006 03 роки 09 місяців 23 дні.

Згідно наказів ректора Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.06.2006 № 168 о/с позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції та від 23.06.2006 № 188 о/с ОСОБА_1 , який виконав навчальний план та успішно склав державний екзамен, присвоєно кваліфікацію спеціаліст-юрист за спеціальністю «правознавство», факультет кримінальної міліції.

Відповідно до направлення Львівського державного університету внутрішніх справ на роботу від 22.03.2006 лейтенанта міліції ОСОБА_1 направлено у розпорядження УМВС України у Волинській області.

Наказом начальника УМВС України у Волинській області від 25.07.2006 №68 о/с прибувшого після закінчення Львівського державного університету внутрішніх справ лейтенанта міліції ОСОБА_1 призначено з 25.07.2006 на відповідну посаду.

Згідно послужного списку ОСОБА_1 (МВС України), позивач до 06.11.2015 проходив службу на різних посадах в УМВС України у Волинській області, а з 07.11.2015 по 23.02.2016 у ГУ НП у Волинській області.

Згідно наказу начальника ГУ НП у Волинській області від 23.02.2016 №31 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 23.02.2016; вислуга на день звільнення складає в календарному обчисленні - 13 років 06 місяців 16 днів.

Відповідно до наказу голови Державної прикордонної служби України від 27.05.2006 №469-ос солдата запасу (майора поліції) ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України строком на 5 років та призначено його на відповідну посаду.

Позивач проходить військову службу в Державній прикордонній службі України і по даний час, що не заперечується сторонами та підтверджується витягом з послужного списку позивача Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2021 №12/600, вислуга років ОСОБА_1 станом на 20.11.2021 становить: календарна - 15 років 00 місяців 17 днів; пільгова 00 років 04 місяці 06 днів.

15.12.2021 позивач звернувся до начальника НОМЕР_6 прикордонного загону із рапортом про перерахунок вислуги років, в якому просив видати наказ, яким провести перерахунок календарної вислуги років та зарахувати до календарної вислуги років період проходження служби у МВС України - Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України, нині Львівський державний університет внутрішніх справ, як курсанта у спеціальному званні «рядовий міліції» у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 з обрахунком рік за рік. До вказаного рапорту позивач долучив копії таких документів: наказу Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України від 08.08.2002 № 114 о/с; наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.06.2006 № 188 о/с; наказу ГУ НП у Волинській області від 23.02.2016 №31 о/с; витягу з послужного списку, викладеного у формі довідки про роботу в минулому і проходження служби УМВС України у Волинській області; трудової книжки; довідки ГУ НП у Волинській області від 26.11.2021 №78 (203).

Листом від 29.12.2021 №12/14045 відповідач повідомив, що відповідно до пункту 2 Інструкції №558 до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди: служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду; військової служби (навчання) курсантів (слухачів) у військових навчальних закладах. Відповідно до пункту 2 Постанови №393 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. З урахуванням зазначеного, правових підстав для зарахування часу навчання у Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України в період з 08.08.2002 по 23.06.2006 у календарному обчисленні немає

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до частин 1 та 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) визначає Інструкція №558.

Пунктом 2 глави 1 розділу III Інструкції №558 передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 5 років - 25%; від 5 до 10 років - 30%; від 10 до 15 років - 35%; від 15 до 20 років - 40%; від 20 до 25 років - 45%; 25 і більше років - 50%.

Відповідно до підпунктів 2, 13, 16 пункту 2 глави 1 розділу III Інструкції №558 до вислуги років військовослужбовців для виплати їм надбавки за вислугу років зараховуються в календарному обчисленні періоди:

служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

служби в Національній поліції України;

військової служби (навчання) курсантів (слухачів) у військових навчальних закладах. При цьому період навчання курсантів, відрахованих з військових начальних закладів, а потім поновлених на навчанні, а також переведених з одного військового навчального закладу до іншого військового навчального закладу, ураховується до вислуги років для виплати надбавки, але не більше встановленого терміну навчання у військовому навчальному закладі, який вони закінчили.

Відповідно до пункту 12 глави 1 розділу III Інструкції №558 вислуга років військовослужбовців для виплати відсоткової надбавки визначається кадровим підрозділом станом на 01 січня поточного року на підставі особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби.

Про результати обчислення вислуги років військовослужбовців у місячний термін складається протокол у двох примірниках, який затверджується начальником (командиром) органу Держприкордонслужби. Перший примірник протоколу передається до фінансово-економічного підрозділу, другий - підшивається до особової справи військовослужбовця. З протоколом військовослужбовець повинен бути ознайомлений під підпис.

Військовослужбовцям, яким у встановленому порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди військової служби (роботи), доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання військовослужбовцем документів, що підтверджують його період служби (пункт 13 глави 1 розділу III Інструкції №558).

У даній спірній ситуації судом першої інстанції вірно враховано, що згідно з статтею 1 Закону України від 10.01.2002 № 2925-ІІІ «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включені до загальної структури МВС України.

Відповідно до Переліку вищих навчальних закладів, що входять до єдиної системи військової освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 №1410, вищі навчальні заклади МВС, зокрема і Львівський інститут внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (в подальшому Львівський державний університет внутрішніх справ), входять до єдиної системи військової освіти.

Станом на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ, зокрема у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 у Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (на даний час Львівський державний університет внутрішніх справ) як курсантом у спеціальному званні «рядовий міліції» діяв Закон України від 20.12.1990 №565-XII «Про міліцію» (далі - Закон №565-XII).

Згідно зі статтею 9 Закон №565-XII на курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до статті 16 Закону №565-XII особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Згідно частин 1, 2 статті 18 Закону №565-XII порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов`язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 9 Розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (далі Положення № 114) передбачено, що військовозобов`язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І Положення № 114 до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання, зокрема, рядовий склад - рядовий міліції рядовий внутрішньої служби.

Спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням (пункт 27 Положення №114).

Згідно з пунктом 12 вказаного Положення особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Як передбачено пунктом 20 Положення № 114, час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 № 62 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.03.2008 за № 193/14884) скасовано накази МВС від 13.09.94 № 505 «Про затвердження Статусу слухачів і курсантів вищих навчальних закладів МВС України» (зі змінами), від 04.04.98 № 231 «Про затвердження Положення про вищий заклад освіти МВС України» (зі змінами) та затверджено Положення про вищі навчальні заклади МВС (далі Положення № 62).

Відповідно до пункту 6.1 глави 6 Положення № 62 до перемінного складу ВНЗ належать особи, які навчаються у ВНЗ. За своїм статусом вони поділяються на докторантів, ад`юнктів, аспірантів, слухачів, курсантів, студентів.

Підпунктом 6.1.5 пункту 6.1 глави 6 Положення № 62 передбачено, що статус «курсант» надається особам рядового та молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ (військовослужбовцям, що не мають звань офіцерського складу), які в установленому порядку зараховані до ВНЗ і навчаються за денною (очною) формою навчання з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з пунктом 6.8. глави 6 Положення № 62 початком проходження служби в органах внутрішніх справ, військової служби у Національній гвардії України уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до ВНЗ.

Як передбачено пунктами 6.14, 6.15 глави 6 Положення № 62, особам, зарахованим на навчання до ВНЗ та яким надано відповідний статус, присвоюються спеціальні або військові звання.

Призначення на посаду курсантів здійснюється наказом ректора (начальника) ВНЗ.

Наказом ректора Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України від 08.08.2002 № 114 о/с позивача зараховано курсантом 1-го курсу факультету №2 - кримінальної міліції Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України, з числа цивільної молоді, присвоївши йому спеціальне звання рядовий міліції; наказом ректора Львівського юридичного інституту від 13.12.2005 №454 позивачу присвоєно чергове звання молодший сержант міліції; наказами ректора Львівського державного університету внутрішніх справ від 23.06.2006 № 168 о/с позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенант міліції та від 23.06.2006 № 188 о/с позивачу присвоєно кваліфікацію спеціаліст-юрист за спеціальністю «правознавство», факультет кримінальної міліції.

При цьому, наказом ректора Львівського державного університету внутрішніх справ від 08.06.2006 №146 о/с позивачу було встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.06.2006 03 роки 09 місяців 23 дні.

З огляду на це, слід вважати, ОСОБА_1 у період навчання з 08.08.2002 по 23.06.2006 у Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (на даний час Львівський державний університет внутрішніх справ) перебував у кадрах Міністерства внутрішніх справ України; у вказаний період йому присвоювалися спеціальні звання (рядовий міліції, молодший сержант міліції, лейтенант міліції), був поставлений на грошове, майнове та котлове забезпечення та за вказаний період йому було встановлено відповідний стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Наведені обставини в сукупності свідчать про те, що позивач у період з 08.08.2002 по 23.06.2006 проходив службу в органах в органах внутрішніх справ на посадах рядового і молодшого начальницького складу.

Вказане також підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_5 , з яких вбачається, що позивач з 08.08.2002 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ, 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ, 07.11.2015 прийнятий на службу в поліцію та 23.02.2016 звільнений зі служби в поліції. Згідно відомостей послужного списку ОСОБА_1 (МВС України) останній безперервно з 08.08.2002 по 23.02.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ та в поліції (а.с. 115-117).

Судом першої інстанції враховано, що наказом ГУ НП у Волинській області від 23.02.2016 №31 о/с, яким позивача звільнено зі служби в поліції, було встановлено останньому вислугу років в календарному обчисленні 13 років 06 місяців 16 днів, тобто було зараховано період навчання з 08.08.2002 по 23.06.2006 як службу в органах внутрішніх справ.

Таким чином, оскільки позивач, навчаючись у Львівському інституті внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України (на даний час Львівський державний університет внутрішніх справ) у період з 08.08.2002 по 23.06.2006, перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового і молодшого начальницького складу, виходячи з положень Закону №565-XII, Положення № 114, підпункту 2 пункту 2 глави 1 розділу III Інструкції №558, суд дійшов правильного висновку, що вказаний період проходження ним служби в органах внутрішніх справ повинен бути зарахований в календарному обчисленні до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що заявлені вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію за вислугу років, період служби в органах внутрішніх справ з 08.08.2002 по 23.06.2006 є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Також, як вірно вважав суд першої інстанції, не підлягають задоволенню вимога про зобов`язання зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на надання додаткової оплачуваної відпустки, вказаний вище період проходження служби в органах внутрішніх справ, оскільки позивачем не наведено жодних нормативно-правових актів, яким би передбачалось, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби України вислуга років впливає на надання додаткової оплачуваної відпустки.

Статтею 10-1 Закону №2011-XII, дія якого поширюється і на військовослужбовців Державної прикордонної служби України, передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Таким чином, враховуючи те, що відповідно до частин другої, третьої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог та кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, водночас позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право саме на надання додаткової оплачуваної відпустки, а не щорічної основної відпустки, відтак позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позов підлягає частковому задоволенню.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року по справі № 140/616/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін