Справа № 640/17290/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/497
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2022 року м. Київ № 640/17290/20

за позовомКомунального підприємства "Київпастранс"
до Державної аудиторської служби України
провизнання протиправним та скасування висновку
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Комунальне підприємство "Київпастранс" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними дії відповідача та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений 13.07.2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.08.2020 р. відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

02.09.2020 р. відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Київпастранс" (04070, м. Київ, Набережне шосе, 2, код 31725604) зареєстроване в якості юридичної особи 26.10.2001 р.; 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів від 25.10.2019 UA-2019-10-25-002966-b Комунальним підприємством "Київпастранс" як замовником оголошено процедуру закупівлі "Електрична енергія" код 09310000-5 за ДК 021:2015 (Електрична енергія) (Лоти №№ 1-20- Електрична енергія).

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Державна аудиторська служба України прийняла наказ від 22.06.2020 № 162 "Про початок моніторингу процедур закупівель", згідно з яким почато моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається, в тому числі, і щодо процедури закупівлі UA-2019-10-25-002966-b 25.10.2019, інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-10-25-002966-b, затвердженим 13.07.2020 р., за результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів про закупівлю від 08.01.2020 №52.20-8 та №52.20-5 (за лотами 15 та 20 відповідно) установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.

Зокрема, предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції від 01.01.2019), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Київпастранс" (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 21.11.2019 № 1269, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2019 (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Енергогазрезерв" (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго Збут Транс" (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), товариства з обмеженою відповідальністю "Електро ресурс" (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), товариства з обмеженою відповідальністю "Енергум" (за лотами 4 та 20), товариства з обмеженою відповідальністю "Енерго-Веста" (за лотами 15 та 20), товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче об`єднання "Квантум" (за лотом 20), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2019 (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2019 (за лотами 2, 4, 7, 15 та 20), договори про постачання (закупівлю) електричної енергії від 28.12.2019 № 52.19-612, № 52.19-611 та № 52.19-610 (за лотами 2, 4 та 7 відповідно) та від 08.01.2020 № 52.20-8 та № 52.20-5 (за лотами 15 та 20 відповідно), повідомлення про внесення змін до договорів від 14.02.2020 (за лотами 2, 4 та 7), від 02.03.2020 (за лотами 2, 4 та 7), від 11.01.2020 (за лотами 15 та 20), від 28.02.2020 (за лотами 15 та 20) та від 01.04.2020 (за лотами 15 та 20), інформацію та документи, оприлюднені 02.07.2020 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник 17.12.2019 (за лотами 15 та 20) оприлюднив повідомлення про намір укласти договір. Згідно з частиною другою статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним зокрема, у разі його укладання з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. При цьому Замовник 08.01.2020 (на 22 день, з дня прийняття рішення про намір укласти договір) уклав договори про постачання (закупівлю) електричної енергії № 52.20-8 та № 52.20-5 (за лотами 15 та 20 відповідно), які є нікчемними у розумінні Закону, оскільки укладені з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Держаудитслужба зобов`язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договорами від 08.01.2020 № 52.20-8 та № 52.20-5 (за лотами 15 та 20 відповідно) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Позивач - Комунальне підприємство "Київпастранс" - вважає вказаний висновок протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що Тендерним комітетом було прийнято рішення від 16.12.2019 №1342 про намір укласти договір з ТОВ "Енерго Збуд Транс" (за лотами 15 та 20).

Відповідно до ст. 36 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом №922.

Відповідно до ч. 1 статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

При цьому, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день (ч. 5 ст. 254 Цивільного кодексу України).

Беручи до уваги те, що відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону № 922 двадцятиденний строк укладання договору припав на 05 січня 2020 року (вихідний день - неділя), а 6 і 7 січня - є неробочими календарними днями (згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2019 року № 995 "Про перенесення робочих днів у 2020 році" робочий день з понеділка 6 січня перенесено на суботу 11 січня, 7 січня відповідно до Кодексу про працю є святковим днем), то вищевказаний договір, відповідно до ст.ст. 253,254 ЦК України було підписано на наступний за 05 січня 2020 року перший робочий день, а саме 08 січня 2020 року, що відповідає вимогам законодавства.

Отже, договори про закупівлю від 08.01.2020 №52.20-8 та № 52.20-5 (за лотами 15 та 20) укладено своєчасно з дотриманням вимог, зазначених в ч. 2 ст. 32 Закону № 922.

Відповідач - Державна аудиторська служба України - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши викладені у Висновку обґрунтування.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 1-6, 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (в редакції станом на 13.07.2020 р.) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

В даному випадку моніторинг закупівлі проведено відповідачем як органом фінансового контролю на підставі наказу від 22.06.2020 № 162 "Про початок моніторингу процедур закупівель" з підстави - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; моніторинг закінчено 13.07.2020 р. в передбачений ч. 4 ст. 8 Закону п`ятнадцятиденний строк; позивачем подано позов до суду про оскарження висновку в передбачений ч. 10 ст. 8 Закону № 922-VIII десятиденний строк.

Щодо підстав винесення Висновку суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 32 Закону № 922-VIII замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Відповідно до ст. 252, ст. 253, ст. 254 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

До строку, що визначений півроком або кварталом року, застосовуються правила про строки, які визначені місяцями. При цьому, відлік кварталів ведеться з початку року.

Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку.

Строк, що визначений у півмісяця, дорівнює п`ятнадцяти дням.

Якщо закінчення строку, визначеного місяцем, припадає на такий місяць, у якому немає відповідного числа, строк спливає в останній день цього місяця.

Строк, що визначений тижнями, спливає у відповідний день останнього тижня строку.

Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

В даному випадку судом було встановлено, що при обчисленні строку укладення договору закупівлі позивач керувався положеннями Цивільного кодексу України щодо перенесення вихідного чи святкового календарного дня на наступний після нього робочий день, що відповідає суті договірних правовідносин (майнових цивільних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Цивільного кодексу України, цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, статтею 1 Бюджетного кодексу України визначено, що Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Аналіз норм Цивільного кодексу України та Бюджетного кодексу України вказує, що правовідносини між сторонами під час укладення договору є цивільно-правовими (договірними), тому положення, зокрема, ст. 252, ст. 253, ст. 254 Цивільного кодексу України, поширюються на спірні правовідносини, в тому числі в частині, що стосується визначення строку укладення договору та оприлюднення повідомлення про внесення змін до цього договору.

Крім того, Цивільний кодекс України закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку. Таким чином, за загальним правилом, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. А Закон України "Про публічні закупівлі" не визначає спеціальних правил обчислення строків, зокрема щодо строку укладення договору про закупівлі. Тому, норми Цивільного кодексу України були правомірно застосовані позивачем у спірних правовідносинах.

Так, у спірних правовідносинах неробочими (святковими та вихідними) днями були: 05 січня 2020 року - вихідний день (неділя); 6 і 7 січня 2020 року - є неробочими календарними днями (згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.10.2019 року № 995 "Про перенесення робочих днів у 2020 році" робочий день з понеділка 6 січня перенесено на суботу 11 січня, 7 січня відповідно до Кодексу про працю є святковим днем).

Тобто, враховуючи, що двадцятиденний строк для укладання договору про закупівлі припав на 05 січня 2020 року (вихідний день - неділя), а 6 та 7 січня 2020 року, у свою чергу, були неробочими календарними днями (вихідним та святковим, відповідно), то вищевказаний договір був підписаний на наступний за 5 січня 2020 року перший робочий день 08 січня 2020 року (середа), що не суперечить нормам законодавства, чинного на момент вчинення дій щодо укладення та підписання договору на закупівлю.

За таких обставин висновок відповідача щодо порушення позивачем строку укладення договору про закупівлі, зокрема, щодо того, що замовник повинен був укласти договір до останнього дня, врахувавши наявність в цьому проміжку неробочих (святкових) днів, є безпідставними та не беруться судом до уваги.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З огляду на все викладене вище та виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-10-25-002966-b, затвердженим 13.07.2020 р.

3. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної аудиторської служби України (04070, м. Київ, вул. П.Сагайдачного, 4, код 40165856) на користь Комунального підприємства "Київпастранс" (04070, м. Київ, Набережне шосе, 2, код 31725604) 2 102 грн. судового збору.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 21.11.2022 р.