Справа № 580/5416/22
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 листопада 2022 року справа № 580/5416/22

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., перевіривши матеріали адміністративного позову Державної служби геології та надр України до ТОВ Союзпостачзбут-2000 про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України (далі позивач) з позовом до ТОВ Союзпостачзбут-2000 (далі відповідач), в якому просить:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5693 від 27.12.2012 року наданого ТОВ Союзпостачзбут-2000.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяву, суд вважає, що вона підлягає залишенню без руху у зв`язку з наявними в ній недоліками.

В обгрунтування позову, позивач зазначає, що у зв`язку із не допуском відповідачем посадових осіб позивача до перевірки, винесено Акт та припис, в подальшому наказами позивача з 01.08.2021р. зупинялась/відтверміновувалась дія спеціального дозволу. Позивач вказує, що підставою для звернення з даним позовом про анулювання спеціального дозволу стало не усунення надрокористувачем у встановлений термін порушень, у зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із листом від 01.06.2022р. з проханням висловлення згоди/незгоди щодо анулювання спеціального дозволу, який 11.07.2022р. повернувся позивачу у зв`язку із неотриманням відповідачем за закінченням терміну зберігання. Позивач вказав, що інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, отже самостійно анулювати спеціальний дозвіл не є можливим.

Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру регулюються ст.4-1 Законом України від 03.07.2020 №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №2806-IV).

Так згідно з ч.7 ст.4-1 Закону України №2806-IV дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Позивач в обгрунтування наявності підстав звернення із даним позовом посилається на ст. 26 Кодексу України про надра.

Підстави припинення права користування надрами встановлено ст. 26 Кодексу України про надра від 27.07.1994р. №132/94-ВР, відповідно до якої, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Аналіз ст. 26 Кодексу України про надра дає підстави для висновку, що анулювання дозволу на користування надрами відповідачу належить до повноважень позивача. При цьому, у судовому порядку припиняється право користування надрами виключно у разі незгоди користувача з підстав:

-припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

-використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

-якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Суд встановив, що позовна заява не містить доказів виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р. Доводи позивача у позові, що його лист до відповідача від 01.06.2022р. з проханням висловлення згоди/незгоди на припинення права користування надрами, який, як зазначає позивач, 11.07.2022р. повернувся у зв`язку із неотриманням відповідачем за закінченням терміну зберігання не слугує доказом незгоди відповідача на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р., оскільки в даному випадку, вказаний лист позивача не було отримано відповідачем, внаслідок чого із наданих позивачем доказів неможливо встановити а ні ігнорування відповідачем листа позивача, а ні про його незгоду щодо припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

З урахуванням зазначеного, суд зазначає про необхідність подання позивачем до суду доказів виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

Крім того, відповідно до п.п.4,5 ч.5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, зокрема:

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд встановив, що позовна заява не містить обгрунтувань в частині, що право користування надрами припиняється з підстав визначених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, як обов`язкової умови для звернення у судовому порядку, у зв`язку із чим суд зазначає про необхідність приведення позовної заяви у відповідність до вимог пунктів 4,5 частини 5 статті 160 КАС України та частини 4 статті 161 КАС України, шляхом подачі до суду нової редакції позовної заяви з урахуванням вимог даної ухвали щодо обгрунтування виникнення підстав звернення із даним позовом про припинення права користування надрами згідно пунктів 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, а також надати до суду докази виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160-162, частиною 1, 2 статті 169, статтею 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державної служби геології та надр України до ТОВ Союзпостачзбут-2000 про припинення права користування надрами - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до Черкаського окружного адміністративного суду:

- нової редакції позовної заяви з урахуванням вимог даної ухвали щодо обгрунтування виникнення підстав звернення із даним позовом про припинення права користування надрами згідно пунктів 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра, а також надати до суду докази виявлення незгоди ТОВ Союзпостачзбут-2000 на припинення права користування надрами згідно дозволу №5693 від 27.12.2012р.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО