Справа № 580/3847/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року справа № 580/3847/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Стеблівської селищної ради, третя особа - Зарічанська гімназія - філія Стеблівського ліцею - опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави (20202, м. Звенигородка, вул. Софії Терещенко, 40-А) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Стеблівської селищної ради (19451, смт. Стеблів, вул. Партизанська, 4) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Стеблівської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею - 1 га Зарічанська гімназія-філія Стеблівського ліцею-опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної рачи за адресою: 19450, вул. Шкільна, 1 с. Заріччя, Звенигородського району Черкаської області;

-зобов`язати Стеблівську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на ділянку площею - 1 га за адресою: 19450, вул. Шкільна, 1 с. Заріччя, Звенигородського району Черкаської області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що в порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку освітнього закладу, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Відповідач до суду відзив на подану заяву не подав причин не повідомив.

Третя особа також не подала пояснень щодо предмету спору.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Листом від 25.07.2022 №50/2-159вих.22 позивач звернувся до відповідача з проханням надати інформацію про наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку Зарічанської гімназії - філія Стеблівського ліцею - опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної ради (адреса: 19450, вул. Шкільна, 1 с. Заріччя, Звенигородського району Черкаської області).

На вказаний запит, відповідач листом від 28.07.2022 №02-21/760 повідомив, що на його території знаходиться даний заклад освіти, під яким не оформлено право комунальної власності на земельну ділянку, площа якої становить - 1 га із цільовим призначення для будівництва та обслуговування закладів освіти.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вул. Шкільна, 1 с. Заріччя, Звенигородського району, Черкаська область області, право власності на об`єкти нерухомості зареєстровані за Стеблівською сільською радою, однак земельна ділянка під вказаними об`єктами нерухомого майна не оформлена.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що У відповідності до положення Зарічанської гімназії-філії Стеблівського ліцею-опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної ради Черкаської області затвердженого рішенням сесії Стеблівської селищної ради №9-2/УІІІ від 09.07.2021, засновником є Стеблівської селищної рада.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. "а" ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної селищної ради.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташована Зарічанська гімназія - філія Стеблівського ліцею - опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної ради, не відповідає закону.

При цьому, захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Стеблівської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею - 1 га Зарічанської гімназії -філії Стеблівського ліцею - опорного навчального закладу загальної середньої освіти імені І.С. Нечуя-Левицького Стеблівської селищної рачи за адресою: 19450, вул. Шкільна, 1 с.Заріччя, Звенигородського району Черкаської області.

Зобов`язати Стеблівську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею - 1 га за адресою: 19450, вул. Шкільна, 1, с. Заріччя, Звенигородського району Черкаської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР