Справа № 480/5461/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 листопада 2022 року Справа № 480/5461/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, в якій просить:
- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, що оформлена листом від 08.08.2022 № 15/724;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву та надати ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни - інваліда війни І групи, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та видати Посвідчення члена сім`ї загиблого, відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що померлий чоловік позивача - ОСОБА_2 , брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у період з 11 грудня 1988 року по 02 квітня 1989 року, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 та архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України. 06 серпня 2021 року 12 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 : "Злоякісне новоутворення гортані, стадія IV,- ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (витяг з протоколу № 429 від 06 серпня 2021 року). Як наслідок, ОСОБА_2 отримав 1 групу інвалідності та мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , яке було видане 07.09.2021 Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації на ім`я ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 10.05.2022, виданим Кролевецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Конотопському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми). Відповідно до витягу з протоколу №380 від 17 червня 2022 року засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 : "Злоякісне новоутворення гортані, стадія IV", яке призвело до смерті 08.05.2022 ,- ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 12 лютого 1977 року і по день смерті ОСОБА_2 , позивач перебувала з ним у шлюбі та разом проживала, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_3 , виданим 12.02.1977, та довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб від 04.08.2022. Після смерті чоловіка вдруге до шлюбу не вступала. 03.08.2022 позивач звернулася через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Кролевецької міської ради до відповідача із заявою про надання статусу "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" та видачі відповідного посвідчення встановленого зразку, надавши пакет необхідних для вирішення цього питання документів. За наслідками розгляду звернення про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, листом від 08.08.2022 № 15/724 відповідач відмовив позивачу у встановленні статусу, при цьому повідомив про те, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманими під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку із цим ОСОБА_1 видано посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою від 28.07.2022 № 007640, що дає право на пільги та компенсації. Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що встановлення статусу дружинам померлих учасників ліквідації наслідки аварії на ЧАЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації аварії на ЧАЕС, статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено. Згідно витягу з протоколу №380 від 17 червня 2022 року засідання 12 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 : "Злоякісне новоутворення гортані, стадія IV", яке призвело до смерті 08.05.2022 ,- ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". З урахуванням викладеного, відсутні правові підстави для встановленню позивачу, як дружині померлого ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС, статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, згідно з пунктом статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
На вказаний відзив позивач подала відповідь, в якій зазначає про необґрунтованість доводів відповідача та просить задовольнити позовні вимоги.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження (а.с. 11).
ОСОБА_2 (чоловік позивача) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 (а.с. 13).
06 серпня 2021 року 12 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 : "Злоякісне новоутворення гортані, стадія IV,- ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (витяг з протоколу № 429 від 06 серпня 2021 року) (а.с.15).
У зв`язку з викладеним, ОСОБА_2 отримав 1 групу інвалідності та мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , яке було видане 07.09.2021 Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації на ім`я ОСОБА_2 (а.с.13).
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 10.05.2022, виданим Кролевецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Конотопському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (а.с.21).
Як зазначено у позовній заяві та не заперечується відповідачем, 03.08.2022 ОСОБА_1 звернулася через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Кролевецької міської ради до відповідача із заявою про надання статусу "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" та видачі відповідного посвідчення встановленого зразку, надавши пакет необхідних для вирішення цього питання документів.
За наслідками розгляду звернення про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, листом від 08.08.2022 № 15/724 відповідач відмовив позивачу у встановленні статусу та повідомив, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманими під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку із цим ОСОБА_1 видано посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою від 28.07.2022 № 007640, що дає право на пільги та компенсації (а.с.10).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Згідно з пунктом 6 Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 20-РП/04 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. Розділ 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасників бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці, які безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій.
З матеріалів справи судом встановлено, а саме з витягу з протоколу № 429 від 06 серпня 2021 року 12 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 : "Злоякісне новоутворення гортані, стадія IV,- ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.".
Пунктом 1, 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа, зокрема, військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
З огляду на зазначені правові норми обов`язковими умовами, за якими особу можна віднести до інвалідів війни, є наявність інвалідності, доказів залучення такої особи до військовослужбовців або до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 , ОСОБА_2 (померлий чоловік позивача), був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1).
Крім того, відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.08.2022 №642, ОСОБА_2 дійсно у період з 11.12.1988 по 02.04.1989 проходив збори при військовій частині по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с.19).
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.
До членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать:
один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні;
діти, які не мають (і не мали) своїх сімей;
діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття;
діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти;
утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.
Отже, зі змісту вищезазначеної норми слідує, що чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» поширюється також і на членів сім`ї військовослужбовців, які померли внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби.
Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, особам, на яких поширюється чинність Закону № 3551-XII (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».
Абзацом 2 пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни передбачено, що, зокрема, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
Враховуючи викладене, а також те, що позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , який відповідно до посвідчень був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році (категорія 1) та інвалідом 1 групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, суд дійшов висновку, що позивач у відповідності до вимог статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на встановлення статусу та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого інваліда війни, а тому відповідач неправомірно відмовив у задоволенні її заяви. А відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, що оформлена листом від 08.08.2022 № 15/724 та зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, інваліда війни І групи, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачу статус члена сім`ї померлого ветерана війни - інваліда війни І групи, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та видати Посвідчення члена сім`ї загиблого, відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, суд зазначає наступне.
Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим Кодексом адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.
Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі «Посвідчення члена сім`ї загиблого», є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією відповідача, а відтак, позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати вказаний статус члена сім`ї померлого ветерана війни - інваліда війни 1 групи з наданням відповідного посвідчення, не підлягають задоволенню.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 992,40 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, що оформлена листом від 08.08.2022 № 15/724.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько