Справа № 480/2946/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження
15 листопада 2022 року Справа № 480/2946/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діска А.Б., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника позивача про заміну сторони виконачого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Слобожанської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 було задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Слобожанської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу. Визнано протиправним та скасовано наказ Слобожанської митниці Держмитслужби від 19.03.2021 №11-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності". У задоволенні інших вимог - відмовлено.

З урахуванням ухвали суду про виправлення описки у судовому рішенні від 26.07.2021, стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Слобожанської митниці Держмитслужби (вул. Короленка, 16 Б, м. Харків, 61003, ).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021 апеляційну скаргу Слобожанської митниці Держмитслужби на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 повернуто скаржнику.

На виконання вказаного рішення суду 18.07.2022 видано виконавчий лист щодо стягнення з відповідача судових витрат.

02.11.2022 від представника позивача до суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі, мотивована тим, що Слобожанську митницю Держмитслужби було реорганізовано шляхом приєднання до Державної митної служби. Таким чином, правонаступником відповідача по справі є Держмитслужба.

Ухвалою суду від 03.11.2022 вказану заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 09.11.2022.

08.11.2022 від Державної митної служби України надійшли до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що між Державною митною службою та позивачем у контексті заявлених позовних вимог не існує жодних матеріально-правових відносин.

Крім того, Державна митна служба зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» №895 від 30.09.2020 реорганізовано територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком шляхом їх приєднання до Державної митної служби. Отже, Слобожанську митницю Держмитслужби реорганізовано шляхом приєднання до Держмитслужби.

При цьому, наказом Держмитслужби від 19.10.2020 № 460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено 26 територіальних органів як відокремлені підрозділи Держмитслужби, зокрема Сумську та Харківську митниці.

Наказом Держмитслужби від 29.10.2020 № 489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби» зокрема затверджено Положення про Сумську та Харківську митниці як відокремлені підрозділи Держмитслужби.

Наказом Держмитслужби від 29.10.2020 № 489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби» зокрема затверджено Положення про Сумську та Харківську митниці як відокремлені підрозділи Держмитслужби.

Наказом Держмитслужби від 30.06.2021 № 472 «Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Держмитслужби покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи», на підставі якого, з 01 липня 2021 року митниці як відокремлені підрозділи Держмитслужби (у тому числі Сумська та Харківська митниці) розпочали виконання покладених на них законодавчими та іншими нормативно-правовими актами функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Таким чином, Державна митна служба вважає, що належною стороною по справі є Сумська митниця.

Ухвалою суду від 09.11.2022 відкладено розгляд заяви на 15.11.2022.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник позивача подала до суду заяву про розгляд заяви про заміну боржника у справі без участі сторони позивача.

Згідно ч.2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Представник Сумської митниці подала до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що Сумська митниця не була стороною по справі №480/2946/21 та не приймала оскаржуваний наказ від 19.03.2021 №11-дс та в розумінні ст. 104 Цивільного кодексу України не є правонаступником Слобожанської митниці Держмитслужби.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання у справі не здійснюється.

Розглянувши подане представником позивача клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина третя статті 43 КАС України).

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Так, судом встановлено, що Кабінетом Міністрів України 30.09.2020 прийнято постанову №895 "Деякі питання територіальних органів Державної митної служби" (далі-Постанова).

Пунктом 1 Постанови передбачено спосіб реорганізації територіальних органів Державної митної служби, зокрема, Слобожанської митниці Держмитслужби, шляхом приєднання до Державної митної служби (створення єдиної юридичної особи).

Відповідно до пункту 2 Постанови, територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Наказом Держмитслужби від 19.10.2020 №460 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів" утворено Сумську митницю як відокремлений підрозділ Державної митної служби України.

Згідно наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 № 472 "Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи" митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України з 00 год. 00 хв. 01.07.2021 розпочато здійснення функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Таким чином, Сумська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України розпочала свою діяльність з 01.07.2021. В свою чергу, Слобожанська митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, що також підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та не здійснює функції і повноваження з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.

Крім того згідно листа Головного управління Казначейської служби України у Харківській області від 02.08.2022 № 04-20/2188 Слобожанська митниця Держмитслужби не має відкритих рахунків в головному управлінні (а.с. 198).

Пунктом 1, 16 Положення про Сумську митницю, затвердженого наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 №489 (далі - Положення) встановлено, що Сумська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ. Зоною діяльності Митниці є територія Сумської області, Україна.

Митниця утворюється як територіальний орган Держмитслужби без статусу юридичної особи, має окремий баланс, майно, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та банках.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що правонаступником Слобожанської митниці Держмитслужби () є Сумська митниця (), тому клопотання позивача про заміну боржника у виконавчому листі - Слобожанської митниці Держмитслужби на Державну митницю України не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 5 статті 15 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи, що з 02.11.2020 Слобожанська митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчих листах зі Слобожанської митниці Держмитслужби () на Сумську митницю ().

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника позивача про заміну боржника у виконавчому листі Слобожанську митницю Держмитслужби на Державну митну службу України - відмовити.

Замінити боржника у виконавчому листі щодо стягнення з Слобожанської митниці Держмитслужби судових витрат, виданому Сумським окружним адміністративним судом у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слобожанської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу, зі Слобожанської митниці Держмитслужби (вул. Короленка, 16 Б, м. Харків, 61003, ) на Сумську митницю (40020, м. Суми, вул. Юрія Вєтрова, 24, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Б. Діска