Справа № 140/7416/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

16 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/7416/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Смокович В.І., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба, Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 2), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати йому середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні, зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні; визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо невиплати середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні, зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні.

Згідно із пунктами 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, у тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, та місить такі недоліки.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частина друга статті 122 КАС України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою вказаної статті визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 11 лютого 2021 року у справі №240/532/20 (предметом спору у якій є стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні) відступила від висновку щодо застосування частини першої статті 233 КЗпП України для обчислення строку звернення до адміністративного суду з вимогами про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та погодилася з висновком щодо застосування частини п`ятої статті 122 КАС України у подібних правовідносинах, викладеному у постановах Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі №815/2681/17 і від 22 січня 2020 року у справі №620/1982/19.

Така ж правова позиція щодо застосування місячного строку звернення до суду викладена у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справах № 320/2675/21 від 08 вересня 2022 року та № 420/3978/22 від 29 вересня 2022 року (предметом спору у якій є стягнення середнього заробітку за час його затримки по день фактичного розрахунку)

Так, відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 11 лютого 2021 року у справі №240/532/20 строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені у статті 122 КАС України і частина п`ята цієї статті, яка передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті з установленим у ній загальним строком у шість місяців.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу. Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду від 04 червня 2021 року у справі №240/5442/20.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно із наказом начальника Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) № 237 від 12 вересня 2018 року майора ОСОБА_1 , викладача кафедри радіоелектронних засобів інформаційного забезпечення і управління зенітними ракетними комплексами та системами зенітних ракетних військ факультету зенітних ракетних військ університету, звільнено наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 05 вересня 2018 року № 481 з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати, що 12 вересня 2018 року справи та посаду здав і направити до зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; з 12 вересня 2018 року виключити зі списків особового складу університету та всіх видів забезпечення.

Позивач звертався до відповідачів із заявами про виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, однак останні листами повідомили, що підстави для здійснення зазначених виплат відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/6838/20 від 01 липня 2020 року, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 серпня 2017 року; зобов`язати Харківський національний університет Повітряних сил імені Івана Кожедуба нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28 серпня 2017 року по 31 грудня 2017 року включно.

Відповідач 1 виплатив грошові кошти на виконання рішення суду лише 23 грудня 2020 року, а відповідач 2 30 вересня 2020 року.

Тобто перебіг місячного строку звернення до суду з даним позовом розпочався з 30 вересня 2020 року та закінчився 30 жовтня 2020 року щодо позовних вимог, заявлених до відповідача 2, а щодо позовних вимог, заявлених до відповідача 1 - розпочався з 23 грудня 2020 року та закінчився 23 січня 2021 року.

З даним позовом позивач звернулася до суду 11 листопада 2022 року, а відтак позовні вимоги про нарахування та виплату йому середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні, заявлені із пропущенням місячного строку звернення до суду, який обчислюється з дня здійснення з ним остаточного розрахунку.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

ОСОБА_1 заяву про поновлення строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску не подав.

За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

ОСОБА_1 у зазначений строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати підстави для поновлення такого строку, додати докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 161, 169, 171, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба, Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович