Справа № 140/4449/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/4449/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (далі - ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», позивач) звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Київській області, відповідач), в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 26 травня 2022 року №8.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийняте за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яка проведена ГУ Держпродспоживслужби в Київській області на АЗС позивача, що знаходиться за адресою: Київська обл., м. Обухів, вул. Піщана, 101В, внаслідок чого був складений акт перевірки від 24 травня 2022 року №16. Як зазначає позивач, даний акт перевірки був складений без присутності представника підприємства, за відсутності пояснень чи заперечень товариства, оскільки про проведену перевірку дізнався після отримання цього акта 30 травня 2022 року. Також 06 червня 2022 року товариство отримало рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №8 від 26 травня 2022 року за місцезнаходженням ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (м. Луцьк, вул. Єршова, 1).

Оскільки директор ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» не був присутнім при здійсненні перевірки, жодних посадових осіб не уповноважував на вищевказане, а також не отримував направлення про проведення позапланового заходу, тому не мав змоги підписати акт та викласти будь-які зауваження з цього приводу. Також зазначає, що в акті перевірки відсутня відмітка про відмову у його підписанні керівником суб`єкта господарювання.

Позивач вважає, що відповідач порушив порядок проведення перевірки та складання акта перевірки, оскільки ГУ Держпродспоживслужби в Київській області належним чином не повідомило підприємство про дату та час проведення перевірки і не ознайомило уповноважену особу ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» із направленням на проведення позапланового заходу, внаслідок чого перевірка є неправомірною.

Позивач зазначає, що із змісту акта перевірки дізнався, що 20 травня 2022 року уповноваженому представнику суб`єкта господарювання було надіслано о 15 год 16 хв на офіційні електронні адреси: та ІНФОРМАЦІЯ_2. Також 20 травня 2022 року о 15 год 41 хв з електронної адреси ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про прочитання зазначеного листа.

Також вказує на те, що застосовуючи до підприємства адміністративно господарську санкцію відповідно до приписів Закону України «Про ціни і ціноутворення», відповідач виходив з того, що підприємством створено перешкоди та недопущення посадових осіб шляхом незабезпечення присутності керівника, або уповноваженої особи за місцем провадження господарської діяльності, не надано документів та їх копій, необхідних для проведення перевірки.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач грубо порушив принцип забезпечення присутності особи при розгляді справи про застосування адміністративно-господарських санкцій, внаслідок чого рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №8 від 26 травня 2022 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позов відповідач не погоджується із позовними вимогами та просить відмовити у задоволенні позову повністю з тих підстав, що за результатами позапланової перевірки встановлено факт створення перешкод заступнику начальника відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Бондару Д.А. та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Шаповал О.І. у проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», чим порушено вимоги пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та частини одинадцятої статті 4, абзаців 2, 3 статті 11 Закону України «Про. основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з чим вважає, що до позивача правомірно застосовано адміністративно-господарські санкції у сумі 34 000,00 грн.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

20 травня 2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Київській області видано наказ №677-ОД «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)», наказано провести позапланову перевірку ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», місце провадження господарської діяльності АЗС за адресою: 08703, Київська обл., м. Обухів, вул. Піщана, 101В, з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Також відповідачем видано направлення №639 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20 травня 2022 року, яким заступнику начальника відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Бондару Д.А. та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Шаповал О.І. доручено провести перевірку, та ГУ Держпродспоживслужби в Київській області надіслало 20 травня 2022 року ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» на електронні адреси: та ІНФОРМАЦІЯ_2 о 15 год 16 хв.

24 травня 2022 року заступником начальника відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Бондару Д.А. та головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Шаповал О.І. складено акт №16 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким встановлено порушення вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та частини одинадцятої статті 4, абзаців 2, 3 статті 11 Закону України «Про. основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: Київська обл., м. Обухів, вул. Піщана, 101В був відсутній директор або уповноважена особа товариства. Таким чином, створено перешкоди посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Київській області шляхом незабезпечення присутності керівника або уповноваженої особи ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» та недопущено посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Київській області до здійснення заходу державного контролю.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року №5007-VI (далі - Закон України № 5007) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону України № 5007, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України №5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону України № 5007 визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Статтею 18 Закону України № 5007 обумовлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України №5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 7 Положення про Держпродспоживслужбу №667, ГУ Держпродспоживслужби в Київській області здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 2 закону №877-V обумовлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені частиною другою статті 2 Закону №877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України №877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом. Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Отже, ГУ Держпродспоживслужби в Київській області є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін.

Частиною першою статті 4 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою вказаної статті передбачено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Частиною восьмою статті 4 Закону №877-V обумовлено, що органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Разом з тим, частини дев`ять та десять статті 4 Закону №877-V визначають, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Крім того, частиною одинадцятою вказаної статті обумовлено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Згідно із статтею 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону України №877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як зазначалось раніше, плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (пункт 11 статті 4 Закону №877-V).

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України №877-V.

З матеріалів справи слідує, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питання дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» здійснено за відсутності керівника або уповноваженої особи даного суб`єкта господарювання. Акт перевірки від 24 травня 2022 року №16 також складений за відсутності керівника або уповноваженої керівником особи ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ». В акті перевірки відсутня відмітка про відмову від підписання керівником суб`єкта господарювання або уповноваженою ним особою, іншими особами. Тобто, суб`єкт господарювання був позбавлений можливості подати пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеної перевірки та складеного акта перевірки.

Як зазначалося судом вище, перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Однак таких доказів вручення направлення №639 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20 травня 2022 року керівнику ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» або уповноваженій ним особі відповідач суду не надав.

При цьому, суд не бере до уваги твердження відповідача, що ним було повідомлено товариство про проведення позапланового заходу шляхом надіслання направлення на проведення перевірки на електронні адреси ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 о 15 год 16 хв 20 травня 2022 року, та відповідно про факт його вручення з тих підстав, що з відкритих джерел вбачається, що вищезазначені електронні адреси є адресами «Європейської Бізнес Асоціації». Відомості про те, що ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» має чи мав офіційні електронні адреси на домені eba.com.ua в матеріалах справи відсутні.

Суперечливі твердження щодо отримання чи неотримання цих документів ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» суд перевіряє на підставі поданих сторонами доказів. Суд вважає, що відповідач не довів надіслання саме позивачу та отримання ним направлення №639 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20 травня 2022 року, а також їх вручення уповноваженій особі ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ».

З врахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення про застосування до адміністративно-господарських санкцій №8 від 26 травня 2022 року, дійшов до помилкового висновку про створення ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» перешкод для виконання покладених на ГУ Держпродспоживслужби в Київській області функцій, оскільки у відповідача на дату закінчення проведення перевірки та прийняття рішення були відсутні належні докази повідомлення позивача про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю). Відтак, суд констатує порушення відповідачем порядку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), що свідчить про процесуальну неналежність доказів виявлених порушень.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держпродспоживслужби в Київській області про застосування адміністративно-господарських санкцій від 26 травня 2022 року №8.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держпродспоживслужби в Київській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 2 481,00 грн, який сплачений згідно із платіжним дорученням від 08 липня 2022 року №.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 26 травня 2022 року №8.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» судовий збір у розмірі 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривні 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (43010, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 42663493).

Відповідач: Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (08133, Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Балукова, 22, ідентифікаційний код юридичної особи 40323081).

Суддя Ф.А. Волдінер