Справа № 160/14860/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

15 листопада 2022 року справа 160/14860/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 (суддя Озерянська С.І.) в адміністративній справі за позовом Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради до Державної аудиторської служби України про скасування висновку про результати моніторингу закупівлі; третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Теллор груп»

ВСТАНОВИВ:

Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради 27.08.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просить визнати протиправним і скасувати висновок UA-2021-06-09-011449-b від 20.08.2021 про результати моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 капітальний ремонт з утепленням фасадів, що становить складову частину житлових будинків, 95 363 990гр» (т1ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 позов задоволений. Суд погодився з доводами Департаменту житлового господарства що учасником процедури закупівлі ТОВ «Теллор груп» у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні документи, зокрема про наявність машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі (т2ас117).

В апеляційній скарзі Держаудитслужба просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «Теллор груп» не надані документи, що підтверджують наявність у власності або у користуванні всіх машин і механізмів, зазначених в тендерній пропозиції (т2ас126).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно висновку Держаудитслужби UA-2021-06-09-011449-b від 20.08.2021 про результати моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 капітальний ремонт з утепленням фасадів, що становить складову частину житлових будинків, 95 363 990гр», замовник в пункті 1 додатку 1 та додатку 4 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановив для учасника вимогу надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт (за формою згідно додатку 4). Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2021 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, надання послуг, що є предметом закупівлі. У своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ «Теллор груп» надав підсумкові відомості ресурсів на капітальний ремонт з утеплення фасадів, що становлять складову частину 8-ми житлових будинків в яких навів будівельні машини і механізми (розділ II «будівельні машини і механізми»), необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема автогрейдери середнього типу потужністю 99кВт, котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, навантажувачі одноковшові вантажопідйомністю 1тн та 2тн, трактори на гусеничному ходу потужністю 79кВт та 59кВт, автомобіль-самоскид вантажопідйомністю 5тн, домкрати гідравлічні вантажністю до 100тн. При цьому учасник ТОВ «Теллор груп» не надав у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні зазначених машин і механізмів.

Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Теллор груп» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та уклав з ним договір, чим порушив вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Держаудитслужба зобов`язала Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору підряду з дотриманням положень Господарського Кодексу України, Цивільного Кодексу України та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів (т1ас18,221).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів; 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до абзаців 1 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону або наявні підстави, встановлені частиною 1 статті 17 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація про відхилення тендерної пропозиції, в тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція або учасник не відповідають, із зазначенням, в чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

У тендерній пропозиції ТОВ «Теллор груп» надана довідка №2 від 24.06.2021, в якій, зокрема наведений перелік наявних машин та механізмів: вантажний бортовий автомобіль MAN 23.340FNLL держномер НОМЕР_1 , вантажний автокран МАЗ-5337 держномер НОМЕР_2 , вантажний бортовий автомобіль з краном маніпулятором Mersedes-benz 2540 держномер НОМЕР_3 , трактор колісний ХТЗ-3512 держномер НОМЕР_4 (т1ас116).

У підсумковій відомості ресурсів перелічені машини та механізми: автогідропідіймачі висота підйому 12м, автогрейдери середнього типу потужністю99кВт, автомобілі бортові вантажопідйомністю 3тн та 5тн, автомобіль-самоскид вантажопідйомністю 5тн, автонавантажувачі вантажопідйомністю 5тн, агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном з номінальним зварювальним струмом 250-400А, агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням, апарат гідроструйний, верстата свердлильні, верстати трубозагинальні, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, компресори пересувні з електродвигуном, котки дорожні причіпні на пневмоколісному ходу, котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, кран переносний вантажопідйомністю 1тн, крани на автоматичному ходу вантажопідйомністю 10тн та 6,3тн, машини поливально-мийні, молотки відбійні, навантажувачі одноковшові вантажопідйомністю 1тн та 2тн, підіймачі вантажопасажирські вантажопідйомністю 0,8тн, підіймачі щоглові будівельні вантажопідйомністю 0,5тн, перетворювачі зварювальні, прес-ножниці, трактори на гусеничному ходу потужністю 79кВт та 59кВт, установка для зварювання, апарат для газової зварки та різки, вибратори, домкрати гідравлічні вантажністю 100тн (т1ас122).

Таким чином, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічно бази, технологій та підсумковій відомості ресурсів наведений перелік з 36 машин і механізмів. Держаудитслужба вказує, що тільки по 9 з них не представлені копії документів, що підтверджують перебування цих машин і механізмів у власності або користуванні. На переконання колегії суддів, наведений ТОВ «Теллор груп» перелік машин і механізмів свідчить про відповідність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, які становлять предмет закупівлі UA-2021-06-09-011449-b капітальний ремонт з утеплення фасадів житлових будинків в м.Дніпрі.

Задовольняючи позов, окружний суд правильно звернув увагу, що в довідці №2 від 24.06.2021 про наявність обладнання, матеріально-технічно бази, технологій зазначено, що ТОВ «Теллор груп» гарантує, що в разі потреби для якісного виконання робіт з дотриманням строків буде залучено додаткове обладнання, механізми, транспортні засоби (т1ас117).

Також окружний суд правильно вказав, що за умовами тендерної документації, мали бути подані копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копії договорів оренди, суборенди, надання послуг стосовно машин і механізмів, які перебувають у власності або користуванні учасника.

В свою чергу, на виконання договору підряду №15/2021 від 13.07.2021 про капітальний ремонт з утеплення фасадів житлових будинків в м.Дніпрі, ТОВ «Теллор груп» укладались договори з ТОВ «ДЗМК», ТОВ «Криничанський асфальтобетонний завод», ТОВ «Бромтерм», які надавали свої машини і механізми для виконання окремих робіт (т1ас10-16,т2ас5-18,102-106).

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 245, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.11.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 15.11.2022.

Повну постанову складено 16.11.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко