Справа № 200/2399/22
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2022 року Справа№200/2399/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

09 лютого 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), надісланий на адресу суду 04 лютого 2022 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 23 жовтня 2021 року № 93;

2. зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18 жовтня 2021 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 згідно з записами в трудовій книжці та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах:

- період навчання за професією з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року в СПТУ № 83 м. Білицьке за спеціальністю «електрослюсар підземний»;

- період роботи за Списком № 1 з 01 липня 1993 року по 10 листопада 1997 року у виробничому об`єднанні «Добропіллявугілля» шахта «Білицька» електрослюсарем підземним;

- період роботи за Списком № 1 з 28 листопада 1997 року по 20 березня 2000 року у виробничому об`єднанні «Добропіллявугілля» шахта «Стаханова» електрослюсарем підземним,

а також врахувати кратність 1,3 періодів роботи за основною професією «гірник очисного вибою» на шахті імені О.Г. Стаханова з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року та в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Білицька» з 27 березня 2000 року по 01 квітня 2008 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

17 травня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідачів докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 18 жовтня 2021 року через вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

23 жовтня 2021 року ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення № 93, яким відмовило в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи це рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду.

Позивач стверджував, що наявність у нього більше 25 років пільгового стажу на підземних роботах з зайнятістю повний робочий день, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, підтверджена належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка є основним документом про стаж. Необхідності у поданні уточнюючих довідок для підтвердження цього стажу немає.

Позивач зауважив, що пенсійний орган невірно обчислив його пільговий стаж, не вказав в рішенні, яке є предметом спору, конкретні періоди, які не були враховані.

Позивач доводив, що пенсійний орган безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання в СПТУ № 83 за спеціальністю «електрослюсар підземний» з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року (00 років 09 місяців 28 днів); період роботи на шахті «Білицька» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» електрослюсарем підземним з 01 липня 1993 року по 10 листопада 1997 року (04 роки 04 місяці 10 днів); період роботи на шахті «Стаханова» виробничого об`єднання «Добропіллявугілля» електрослюсарем підземним з 28 листопада 1997 року по 20 березня 2000 року (02 роки 03 місяці 23 дні), що разом становить 07 років 06 місяців 01 день.

Крім того, позивач зазначав, що працював за провідною професією «гірник очисного вибою» на шахті імені О.Г. Стаханова з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року (00 років 02 місяці 28 днів) та в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Білицька» з 27 березня 2000 року (08 років 00 місяців 05 днів), всього за провідною професією - 08 років 03 місяці 03 дні. З урахуванням кратності цей період мав бути зарахований як 10 років 04 місяці 03 дні (за кожний повний рік роботи відповідач не додав 3 місяці).

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Відповідач доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначав, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058.

На підставі п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі - Порядок № 22-1) за принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача та поданих ним документів здійснювало ГУ ПФУ в Одеській області.

23 жовтня 2021 року ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення № 93, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Правомірність свого рішення відповідач обґрунтовував тим, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Відповідач стверджував, що до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані всі періоди роботи; на дату звернення за призначенням пенсії страховий стаж позивача становив 27 років 04 місяці, пільговий - 18 років 05 місяців.

Відповідач доводив, що ОСОБА_1 не має права на пенсію за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а тому рішення від 23 жовтня 2021 року № 93 про відмову у призначенні пенсії є правомірним.

Просив відмовити в позові.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій наводив аргументи, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 06 листопада 2019 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код 20987385) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесений відповідний запис.

18 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

На підставі п. 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 здійснював структурний підрозділ ГУ ПФУ в Одеської області.

Так, 23 жовтня 2021 року ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення № 93 «Про відмову у призначенні пенсії».

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, пенсійний орган виходив з такого:

відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років;

вік заявника - 45 років;

страховий стаж особи - 27 років 04 місяці;

пільговий стаж особи - 18 років 05 місяців.

Результат розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди;

працює - з 26 січня 2021 року;

дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату, - 28 листопада 2025 року.

Листом від 04 лютого 2022 року № 0500-1511-8/23076 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачеві, що за результатами розгляду його заяви від 09 серпня 2021 року № 93 та від 23 жовтня 2021 року № 93 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Разом з листом від 04 лютого 2022 року № 0500-1511-8/23076 ОСОБА_1 надіслане рішення про відмову у призначенні пенсії.

З приводу періодів, на зарахування яких до спеціального (пільгового) стажу претендує позивач, суд встановив такі обставини.

Записи в трудовій книжці серії НОМЕР_3 свідчать про таке:

Записи 1-2 - з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року ОСОБА_1 навчався в професійно-технічному училищі № 83 м. Білицьке за спеціальністю «електрослюсар».

Як свідчить диплом серії НОМЕР_4 , виданий 28 червня 1993 року за № 2180, 01 вересня 1992 року позивач вступив до професійно-технічного училища № 83 і 28 червня 1993 року закінчив повний курс за професією «електрослюсар підземний». Рішенням екзаменаційної комісії від 28 червня 1993 року йому присвоєна кваліфікація «електрослюсар підземний 3 розряду».

Ці обставини також підтверджені довідкою державного навчального закладу «Білицький професійний ліцей» від 02 лютого 2022 року № 26.

Запис 3 - 01 липня 1993 року на підставі наказу від 01 липня 1993 року № 43/к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на шахту «Білицька» Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля м. Білицьке Донецької області електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання ділянки ЕМО.

Запис 4 - 06 грудня 1993 року на підставі наказу від 06 грудня 1993 року № 189-к переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті ділянки ЕМО.

Запис 5 - 01 червня 1994 року на підставі наказу від 24 травня 1994 року № 540 переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Запис 6 - 10 листопада 1997 року на підставі наказу від 11 листопада 1997 року № 166к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Позивач також надав:

- довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, видану відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» державного підприємства «Мирноградвугілля» 10 червня 2022 року за № 325, з інформацією про заробітну плату ОСОБА_1 за період з листопада 1997 року по березень 2000 року;

- історичну довідку по відокремленому підрозділу «Шахта «Капітальна» державного підприємства «Мирноградвугілля» від 15 червня 2020 року за № 331, з інформацією про реорганізацію шахти імені О.Г. Стаханова .

Запис без номера (аркуші 4-5 трудової книжки) - 24 листопада 1997 року - 27 листопада 1997 року заняття в УК.

Запис без номера (аркуші 4-5 трудової книжки) - 28 листопада 1997 року на підставі наказу від 27 листопада 1997 року № 410 позивач був прийнятий на роботу на шахту імені О.Г. Стаханова електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 4-5 трудової книжки) - 23 грудня 1999 року на підставі наказу від 24 грудня 1999 року № 368 переведений учнем гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 6-7 трудової книжки) - 02 березня 2000 року на підставі наказу від 01 березня 2000 року № 59 переведений гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 6-7 трудової книжки) - 20 березня 2000 року на підставі наказу від 20 березня 2000 року № 8/к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Запис без номера (аркуші 6-7) - 27 березня 2000 року на підставі наказу від 27 березня 2000 року № 32к позивач був прийнятий на роботу до державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Білицька» державної холдингової компанії «Добропіллявугілля» гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

[…]

Запис без номера (аркуші 10-11) - 02 квітня 2008 року на підставі наказу від 02 квітня 2008 року № 41к переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 10-11) - 10 жовтня 2008 року на підставі наказу від 13 жовтня 2008 року № 670к переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

[…]

Запис без номера (аркуші 12-13) - 25 серпня 2015 року на підставі наказу від 25 серпня 2015 року № 163 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Також позивач надав:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління «Добропільське» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» 02 липня 2020 року за № 157, згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах з важкими та шкідливими умовами праці в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Білицька» державної холдингової компанії «Добропіллявугілля» і за період з 27 березня 2000 року по 02 квітня 2008 року виконував гірничі роботи за професією гірник очисного забою підземний, дільниця № 2, що передбачено Списком № 1, р. І, п-р 1, п. 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36; за період з 02 квітня 2008 року по 25 серпня 2015 року виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний, дільниця № 8, що передбачено Списком № 1, р. І, п-р 1, п. 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Атестація робочих місць затверджена наказами від 20 лютого 1995 року № 213, від 20 січня 2000 року № 28, від 20 січня 2005 року № 21к, від 20 січня 2010 року № 20к, від 14 листопада 2014 року № 2713.

Довідка видана на підставі: архівної особистої картки форми Т-2, № 5582015(Б), т. № 32978, особових рахунків по заробітній платі, наказів по підприємству, табелів спусків в шахту.

Запис без номера (аркуші 14-15) - 24 листопада 2015 року на підставі наказу від 23 листопада 2015 року № 483к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 14-15) - 15 березня 2017 року на підставі наказу від 15 березня 2017 року № 146к звільнений за переведенням до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» відповідно до п. 5 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Позивач також надав:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 липня 2020 року за № 13-к, видану товариством з обмеженою відповідальністю «Техіновація», згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день в товаристві з обмеженою відповідальністю «Техіновація», роботи виконував на шахті «Свято-Покровська», за період з 24 листопада 2015 року по 15 березня 2017 року виконував роботи за професією електрослюсар підземний 4 розряду, що передбачена Списком № 1, р. І, п-р 1, п. 1.1а, код КП 1.1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461. Довідка видана на підставі контрольного табеля шахт. Атестація робочих місць затверджена наказом від 24 вересня 2012 року № 321к;

- довідку товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» від 15 липня 2020 року № 15-к;

- довідку товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» від 15 липня 2020 року № 14-а про підземні виходи по шахті «Свято-Покровська», видану на підставі табеля спуску-виїзду;

- витяг з наказу товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» від 24 вересня 2012 року № 321к «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», згідно з яким ОСОБА_1 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, р. І, п-р 1, код КП 1.1.

Запис без номера (аркуші 14-15) - 16 березня 2017 року на підставі наказу від 15 березня 2017 року № 43к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» за переведенням з товариства з обмеженою відповідальністю «Техіновація» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 16-17) - 07 вересня 2017 року на підставі наказу від 07 вересня 2017 року № 499-1к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Позивач також надав:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25 червня 2021 року № 31, видану товариством з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс», згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день в товаристві з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» і за період з 16 березня 2017 року по 07 вересня 2017 року виконував роботи за професією електрослюсар підземний 4 розряду, що передбачена Списком № 1, р. І, п-р 1, п. 1.1, код КП 1.1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461. Довідка видана на підставі контрольного табеля шахт. Атестація робочих місць затверджена наказом від 28 грудня 2016 року № 05к;

- довідку товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» від 25 червня 2021 року № 32;

- витяг з наказу товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» від 28 грудня 2016 року № 05к «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», згідно з яким ОСОБА_1 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, р. І, п-р 1, код 1.1;

- довідку товариства з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» від 25 червня 2021 року № 30 про підземні виходи по шахті «Свято-Покровська», видану на підставі табелів спусків-виїздів.

Запис без номера (аркуші 16-17) - 07 серпня 2019 року на підставі наказу від 06 серпня 2019 року № 11-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис без номера (аркуші 16-17) - 06 лютого 2020 року на підставі наказу від 06 лютого 2020 року № 472к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Також позивач надав:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25 червня 2021 року № 27, видану товариством з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль», згідно з якою ОСОБА_3 працював повний робочий день в товаристві з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» і за період з 07 серпня 2019 року по 06 лютого 2020 року виконував роботи в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше 150 м) за професією електрослюсар підземний 3 розряду, що передбачена Списком № 1, р. І, п-р 1, п. 1.1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461. Довідка видана на підставі відомостей про заробітну плату, табелів підземних виходів, особової картки форми Т-2. Атестація робочих місць згідно з наказом від 02 квітня 2018 року № 2-04;

- довідку про підземні виходи від 25 червня 2021 року № 28, видану товариством з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль»;

- витяг з наказу товариства з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» від 02 квітня 2018 року № 2-04 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», згідно з яким ОСОБА_1 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, р. 1, п-р 1, п. 1.1а.

Запис без номера (аркуші 18-19) - 26 жовтня 2020 року на підставі наказу від 23 жовтня 2020 року № 203 позивач був прийнятий на роботу до виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Штамп на аркушах 18-19 - підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, (р. І, п-р 1), постанова Кабінету Міністрів України № 461, наказ «Про атестацію робочих місць» від 31 грудня 2020 року № 3087-ОД.

Запис без номера (аркуші 18-19) - 25 січня 2021 року на підставі наказу від 18 січня 2021 року № 10 звільнений за переведенням до відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток».

Запис без номера (аркуші 20-21) - 26 січня 2021 року на підставі наказу від 22 січня 2021 року позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» за переведенням електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Будь-яких інших записів, зокрема про звільнення, переведення тощо, після 26 січня 2021 року трудова книжка позивача не містить.

Також позивач надав:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18 жовтня 2021 року № 319, видану відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток», згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день на виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля «Шахта «Добропільська» і за період з 26 жовтня 2010 року по 25 січня 2021 року виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний дільниці ВО-1, що передбачена Списком № 1, р. 1, п-р 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058; в період з 26 січня 2021 року по теперішній час (станом на 18 жовтня 2021 року) виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний дільниці ВО-1, що передбачена Списком № 1, р. 1, п-р 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. Підстава для видачі довідки: особова картка, особовий рахунок табельний № НОМЕР_5 , контрольні табелі спусків в шахту, накази по підприємству. Атестація робочих місць за Списком № 1 проведена наказом по шахті від 31 грудня 2019 року № 3087-ОД;

- історичну довідку від 20 липня 2021 року № 466, видану відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток»;

- витяг з наказу відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Добропільське» державного підприємства «Добропіллявугілля-Видобуток» шахта «Добропільська» від 31 грудня 2019 року № 3087-ОД «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», згідно з яким ОСОБА_1 підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, р. 1, п-р 1 за професією «електрослюсар підземний».

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про нараховану заробітну плату, сплату страхових внесків (єдиного внеску) та про спеціальний стаж ОСОБА_1 , починаючи з 1999 року.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) наявна інформація про спеціальний стаж позивача:

в державному підприємстві по видобутку вугілля «Шахта ім. О.Г. Стаханова» - 12 місяців в 1999 році, 3 місяці 20 днів в 2000 році - «ЗП3013А1»;

в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Білицька» державної холдингової компанії «Добропіллявугілля» - 9 місяців 5 днів в 2000 році, 12 місяців в 2001 році, 12 місяців в 2002 році, 3 місяці в 2003 році - «ЗП3013А1»;

у відокремленому підрозділі «Шахта «Білицька» державного підприємства «Добропіллявугілля» - 9 місяців в 2003 році, 12 місяців в 2004 році, 8 місяців 29 днів в 2008 році, 12 місяців в 2009 році, 12 місяців в 2010 році, 10 місяців в 2011 році - «ЗП3013А1»;

у відокремленому підрозділі «Шахта «Білицька» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» - 5 місяців в 2005 році - «ЗП3013А1»;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Укрцентраль» - 4 місяці 29 днів в 2019 році; 1 місяць 6 днів в 2020 році - «ЗП3013А1»;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Техіновація» - 8 місяців в 2016 році; 2 місяці 15 днів в 2017 році - «ЗП3013А1»;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля» - 2 місяці в 2011 році; 12 місяців в 2012 році; 12 місяців в 2013 році; 12 місяців в 2014 році; 7 місяців 25 днів в 2015 році; 2 місяці 6 днів в 2020 році - «ЗП3013А1»;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Укрвуглесервіс» - 12 місяців 16 днів в 2017 році - «ЗП3013А1»;

в державному підприємстві «Добропілля-вугілля видобуток» - 8 місяців 6 днів в 2021 році - «ЗП3014А1»;

у відокремленому підрозділі «Шахта «Білицька» державного підприємства «Добропіллявугілля» - 12 місяців в 2007 році, 3 місяці 1 день в 2008 році - «ЗП3014А2»;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля» - 2 місяці 6 днів в 2020 році; 25 днів в 2021 році - «ЗП3014А1».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511,

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗП3014А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що ГУ ПФУ в Одеській області зарахувало ОСОБА_1 період:

01 вересня 1992 року - 28 червня 1993 року - навчання у вищих/середніх навчальних закладах - 00 років 09 місяців 28 днів - до страхового стажу;

01 липня 1993 року - 10 листопада 1997 року - 04 роки 04 місяці 10 днів - до страхового стажу;

01 січня 1999 року - 20 березня 2000 року - 01 рік 02 місяці 20 днів - до страхового стажу;

01 січня 1999 року - 20 березня 2000 року - 01 рік 02 місяці 20 днів - до страхового стажу;

27 березня 2000 року - 31 грудня 2003 року - 03 роки 09 місяців 05 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

01 січня 2004 року - 20 січня 2005 року - 01 рік 00 місяців 20 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

21 січня 2005 року - 25 серпня 2015 року - 10 років 07 місяців 05 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, П/П, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

26 серпня 2015 року - 31 серпня 2015 року - 00 років 00 місяців 06 днів - до страхового стажу;

24 листопада 2015 року - 31 грудня 2015 року - 00 років 01 місяць 08 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

01 січня 2016 року - 31 січня 2016 року - 00 років 01 місяць 00 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

01 лютого 2016 року - 18 лютого 2016 року - 00 років 00 місяців 18 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

19 лютого 2016 року - 29 лютого 2016 року - 00 років 00 місяців 11 днів - до страхового стажу;

01 березня 2016 року - 30 травня 2016 року - 00 років 03 місяці 00 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

31 травня 2016 року - 31 травня 2016 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу;

01 червня 2016 року - 30 серпня 2016 року - 00 років 03 місяці 00 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

31 серпня 2016 року - 31 серпня 2016 року - 00 років 00 місяців 01 день - до страхового стажу;

01 вересня 2016 року - 19 вересня 2016 року - 00 років 00 місяців 19 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

20 вересня 2016 року - 30 вересня 2016 року - 00 років 00 місяців 11 днів - до страхового стажу;

01 жовтня 2016 року - 21 лютого 2017 року - 00 років 04 місяці 21 день - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

22 лютого 2017 року - 28 лютого 2017 року - 00 років 00 місяців 07 днів - до страхового стажу;

01 березня 2017 року - 06 березня 2017 року - 00 років 00 місяців 06 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

07 березня 2017 року по 15 березня 2017 року - 00 років 00 місяців 09 днів - до страхового стажу;

16 березня 2017 року - 07 вересня 2017 року - 00 років 05 місяців 22 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

07 серпня 2019 року - 22 серпня 2019 року - 00 років 00 місяців 16 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

23 серпня 2019 року - 31 серпня 2019 року - 00 років 00 місяців 09 днів - до страхового стажу;

01 вересня 2019 року - 28 грудня 2019 року - 00 років 03 місяці 28 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

29 грудня 2019 року - 31 грудня 2019 року - 00 років 00 місяців 03 днів - до страхового стажу;

01 січня 2020 року - 23 січня 2020 року - 00 років 00 місяців 23 дні - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

24 січня 2020 року - 31 січня 2020 року - 00 років 00 місяців 08 днів - до страхового стажу;

01 лютого 2020 року - 06 лютого 2020 року - 00 років 00 місяців 06 днів - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

26 жовтня 2020 року - 18 жовтня 2020 року - 00 років 11 місяців 23 дні - до страхового стажу та до пільгового стажу - ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Всього, за розрахунком пенсійного органу, страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 05 місяців 08 днів, пільговий стаж - 18 років 06 місяців 11 днів.

До всіх періодів, які зараховані до пільгового стажу, застосована кратність - 1.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Письмові докази, які суд витребував ухвалою від 17 травня 2022 року, відповідач не надав, листом від 25 травня 2022 року № 1500-0303-7/51816 повідомив, що відповідно до пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» на період дії воєнного стану центральні органи виконавчої влади для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

Враховуючи запроваджені із введенням в Україні воєнного стану заходи захисту інформації, в тому числі обмеження Пенсійним фондом України доступу до архівів документів, що містять персональні дані, задля запобігання їх витоку, ГУ ПФУ в Одеській області позбавлене можливості надати суду копії документів з електронної пенсійної справи ОСОБА_3 .

За цих обставин справа розглянута по суті за наявними у ній матеріалами.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, тобто станом на 18 жовтня 2021 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 14 серпня 2021 року.

Згідно з п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

П. 1 абз. 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі пп. 27 п. 7 розділу І Закону України 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» п. 2 у розділі ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, що не передбачає застосування Закону № 1788 при призначенні пенсії особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 слід зазначити таке.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Ст. 14 Закону № 1788 визначала особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1 «Підземні роботи» розділу І «Гірничі роботи. Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені: 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 також визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (уточнюючі довідки, відомості Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 30 березня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

[…].

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків […], або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

[…]

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

[…]

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: […].

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Крім того, п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

[…].

Аналіз положень п. 1.1 розділу І, п. п. 4.2, 4.3, 4.8, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 зумовлює такі висновки:

- з заявою про призначення пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- при прийманні документів працівник сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду, до якого звернувся заявник: ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. […]; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр (п. 4.2);

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям ГУ ПФУ в Одеській області рішення від 23 жовтня 2021 року № 93 «Про відмову у призначенні пенсії».

Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення ГУ ПФУ в Одеській області належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Надаючи оцінку правомірності відмови в призначенні пенсії, суд виходить саме з тих аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні, що є предметом спору.

Суд зауважує, що в своєму рішенні ГУ ПФУ в Одеській області вказало, що «за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди».

Водночас, як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), розглядаючи заяву ОСОБА_1 та подані ним документи, ГУ ПФУ в Одеській області період навчання з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року та періоди роботи з 01 липня 1993 року по 10 листопада 1997 року та з 28 листопада 1997 року по 20 березня 2000 року зарахувало позивачеві лише до страхового стажу.

До спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, ці періоди не зараховані за відсутності будь-якого обґрунтування пенсійного органу.

Щодо наявності підстав для зарахування позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду навчання з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року, суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року ОСОБА_1 навчався в професійно-технічному училищі № 83 за спеціальністю «електрослюсар»; закінчив повний курс за професією «електрослюсар підземний» та набув кваліфікацію «електрослюсаря підземного 3 розряду», що підтверджено записами №№ 1-2 в трудовій книжці; дипломом серії НОМЕР_4 та довідкою державного навчального закладу «Білицький професійний ліцей» від 02 лютого 2022 року № 26.

Ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з п. «д» ст. 36 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

10 лютого 1998 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» (далі - Закон № 103/98-ВР), який набрав чинності 10 березня 1998 року.

Ч. 1 ст. 38 Закону № 103/98-ВР в її первинній редакції було передбачено:

«Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців».

Відповідно до ст. 18 Закону № 103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту.

Суд зауважує, що навчання в професійно-технічному училищі № 83 ОСОБА_1 проходив з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року, тобто до набрання чинності Законом № 103/98-ВР.

Виходячи з положень ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, до спірних правовідносин належить застосовувати законодавство, яке було чинним на час проходження позивачем навчання.

Так, відповідно до пп. «з» п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робітника або службовця, до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Приписами абз. 3 п. 109 розділу VIII Положення № 590 було передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (пп. пп. «а» і «б» п. 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (пп. «в» п. 16) періоди, зазначені в пп. пп. «д» і «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у пп. «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу зазначених норм слідує, що для зарахування періоду навчання до пільгового стажу особа після завершення навчання мала працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому цими нормами не були встановлені обмеження щодо часу працевлаштування особи за набутою професією.

Позивач завершив навчання 28 червня 1993 року, а 01 липня 1993 року був прийнятий на роботу на шахту «Білицька» Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля м. Білицьке Донецької області електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання ділянки ЕМО (запис № 3 в трудовій книжці).

Як було вказано вище, позивач претендує на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Отже, для вирішення питання щодо наявності підстав для зарахування періоду навчання з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, визначальним є те, чи підлягає зарахуванню до такого стажу період роботи позивача електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання ділянки ЕМО з 01 липня 1993 року по 05 грудня 1993 року.

Суд відзначає, що запис № 3 в трудовій книжці не містять інформації про зайнятість ОСОБА_1 на підземних роботах впродовж повного робочого дня, а тому постає необхідність в уточненні цих даних на підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як того вимагає п. 20 Порядку № 637.

Ні пенсійному органу, ні суду таку довідку позивач не надав.

З цієї причини суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 не довів належними та допустимими доказами наявність підстав для зарахування до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), періоду роботи з 01 липня 1993 року по 05 грудня 1993 року електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання, та, як наслідок, періоду навчання в професійно-технічному училищі з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року за професією «електрослюсар підземний».

Щодо наявності підстав для зарахування позивачеві до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 липня 1993 року по 10 листопада 1997 року, суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 01 липня 1993 року по 05 грудня 1993 року ОСОБА_1 працював на шахті «Білицька» Добропільського виробничого об`єднання по видобутку вугілля м. Білицьке Донецької області електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання ділянки ЕМО (записи №№ 3-4 в трудовій книжці).

Як вже було зазначено судом, позивач не довів належними та допустимими доказами наявність підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 01 липня 1993 року по 05 грудня 1993 року.

Суд встановив, що в період з 06 грудня 1993 року по 10 листопада 1997 року ОСОБА_1 працював на тому ж підприємстві електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 4-6 в трудовій книжці).

Виконання позивачем робіт в шахті з повним робочим днем під землею за професією електрослюсаря підземного, що передбачена як Списком № 1, так і розділом І постанови КМУ № 202, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, а тому додаткового підтвердження, зокрема шляхом подання уточнюючих довідок він не потребує.

Отже, позивач має право на зарахування періоду роботи з 06 грудня 1993 року по 10 листопада 1997 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Щодо наявності підстав для зарахування позивачеві до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 28 листопада 1997 року по 20 березня 2000 року, суд зазначає таке.

Суд встановив, що в період з 28 листопада 1997 року по 22 грудня 1999 року позивач працював на шахті ім. О.Г. Стаханова електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті; з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року - там же гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті (записи на аркушах 4-7 в трудовій книжці).

Виконання позивачем в період з 28 листопада 1997 року по 22 грудня 1999 року робіт в шахті з повним робочим днем під землею за професією електрослюсаря підземного, що передбачена як Списком № 1, так і розділом І постанови КМУ № 202, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці.

Виконання позивачем в період з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року робіт в шахті з повним робочим днем під землею за провідною професією гірничого робочого очисною забою, що передбачена Списком № 1 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці.

Отже, позивач має право на зарахування періоду роботи з 28 листопада 1997 року по 22 грудня 1999 року електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), а періоду роботи з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті - до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 23 жовтня 2021 року № 93 «Про відмову у призначенні пенсії» підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення від 23 жовтня 2021 року № 93 «Про відмову у призначенні пенсії» є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), періоди роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті з 06 грудня 1993 року по 10 листопада 1997 року та з 28 листопада 1997 року по 22 грудня 1999 року;

- зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), період роботи гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 жовтня 2021 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Суд зауважує, що з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, належним відповідачем за позовними вимогами ОСОБА_1 є ГУ ПФУ в Одеській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Отже, саме на ГУ ПФУ в Одеській області суд покладає обов`язок зарахувати вказані вище періоди до спеціального (пільгового) стажу позивача та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Враховуючи наведене вище обґрунтування, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву від 18 жовтня 2021 року про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 згідно з записами в трудовій книжці та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період навчання за професією з 01 вересня 1992 року по 28 червня 1993 року в СПТУ № 83 м. Білицьке за спеціальністю «електрослюсар підземний» та періоду роботи за Списком № 1 з 01 липня 1993 року по 05 грудня 1993 року у виробничому об`єднанні «Добропіллявугілля» шахта «Білицька» електрослюсарем підземним.

Вимоги позивача в частині покладання на ГУ ПФУ в Одеській області обов`язку «врахувати кратність 1,3 періодів роботи за основною професією гірник очисного вибою на шахті імені О.Г. Стаханова з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року та в державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Білицька» з 27 березня 2000 року по 01 квітня 2008 року», також не підлягають задоволенню, виходячи з наведених нижче мотивів.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Вирішуючи питання щодо можливості застосування до спірних правовідносин як джерела права роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, суд виходить з також.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу на підземних роботах.

Водночас аналіз положень ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788 свідчить, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування.

Як зазначив Верховний Суд в постанові 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16, листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні довільно розтлумачені норми всупереч правовому регулюванню, що було запроваджене ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788.

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 викладений Верховним Судом в постанові від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що 06 грудня 1991 року Верховна Рада України прийняла постанову № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Постанова ВРУ № 1931).

П. 4 Постанови ВРУ № 1931 Кабінету Міністрів України доручено прийняти нормативні акти щодо застосування вказаного Закону з питань, віднесених ним до компетенції Кабінету Міністрів України.

22 лютого 1992 року на виконання Постанови ВРУ № 1931 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Постанова КМУ № 81).

П. 1 Постанови КМУ № 81 міністерствами і відомствам України доручено розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону № 1788 згідно з додатком.

В додатку до Постанови КМУ № 81 наведений «Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розділом ІІ «Документи, що затверджуються міністерствами» Переліку проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено «Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону)», виконавець - Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 року.

Однак, роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, зважаючи на дату його прийняття та форму викладення, не може вважатися документом, затвердженим міністерством на виконання постанови КМУ № 81.

До того ж Верховний Суд в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а зазначив:

«[…]

26. Посилання скаржника на обов`язковість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

[…]».

Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом і джерелом права в розумінні ст. 7 КАС та не може підміняти і доповнювати положення ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, воно не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

В свою чергу, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та інші положення цього Закону не передбачають застосування кратності при обчисленні спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах або за провідними професіями.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн (квитанція від 04 лютого 2022 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь позивача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код: 20987385, місцезнаходження: Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23 жовтня 2021 року № 93 «Про відмову у призначенні пенсії».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті з 06 грудня 1993 року по 10 листопада 1997 року по з 28 листопада 1997 року по 22 грудня 1999 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) період роботи гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті з 23 грудня 1999 року по 20 березня 2000 року.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 жовтня 2021 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

6. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

8. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

9. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

10. Повне судове рішення складено 17 листопада 2022 року.

Суддя Т.О. Кравченко