Справа № 140/6645/22
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2022-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6645/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Камінь-Каширської міської ради про визнання протиправним рішення від 02.09.2022 №8/23-47 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради; зобов`язання відповідача після скасування (припинення) воєнного стану повторно розглянути клопотання позивача від 28.08.2021 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради; зобов`язання відповідача після скасування (припинення) воєнного стану надати позивачу дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради згідно клопотання від 28.08.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Держгеокадастру у Волинській області №3-7768/15-20-СГ від 01.12.2020 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів Клітицької сільської ради Камінь-Каширського району.

28.08.2021 позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради.

Пунктом 1.13 рішенням Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2021 №8/13-21 Про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради через невідповідність місця розташування земельної ділянки та прийнятих відповідно до неї нормативно-правових актів.

Вказане рішення Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2021 №8/13-21 Про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради позивач оскаржив до Волинського окружного адміністративного суду, який рішенням від 22.02.2022 у справі № 140/13492/21 відмовив у задоволенні позову, однак за результатами апеляційного розгляду справи Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 14.07.2022 у даній справі позов задовольнив частково; визнав протиправним та скасував пункт 1.13 рішення Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2021 №8/13-21 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення технічної документації; зобов`язав Камінь-Каширську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28.08.2021 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради; в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі № 140/13492/21 Камінь-Каширська міська рада прийняла рішення від 02.09.2022 №8/23-47, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради у зв`язку із набранням чинності 07.04.2022 Законом України від 24.03.2022 № 2145-ХІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким внесені зміни до Земельного кодексу України щодо заборони під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає його протиправним, оскільки із врахуванням внесених змін до Земельного кодексу України щодо заборони під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації його заява про надання згоди про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради на виконання рішення суду від 14 липня 2022 року по справі № 140/13492/21 має бути повторно розглянута відповідачем після закінчення строку дії воєнного стану в Україні.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити, оскільки на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі № 140/13492/21 Камінь-Каширська міська рада прийняла рішення від 02.09.2022 №8/23-47, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради у зв`язку із набранням чинності 07.04.2022 Законом України від 24.03.2022 № 2145-ХІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким внесені зміни до Земельного кодексу України щодо заборони під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Таким чином, рішення Камінь-Каширської міської ради від 02.09.2022 №8/23-47 прийняте на виконання рішення суду на підставі чинного законодавства. Вважає безпідставними вимоги позивача повторно розглянути його клопотання від 28.08.2021 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради після скасування (припинення) воєнного стану, оскільки такі вимоги спрямовані на майбутнє. Крім того, позивач звертався з виконавчим листом до державного виконавця про примусове виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у справі № 140/13492/21, що підтверджується постановою головного державного виконавця від 16 вересня 2022 року за № ВП 69875971 про відкриття виконавчого провадження, якою, окрім іншого, постановлено стягнути з Камінь-Каширської міської ради 26000 грн виконавчого збору, а 23 вересня 2022 року тим же державним виконавцем винесено постанову про закриття цього виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження. Проте, позивач ОСОБА_1 не звернувся до суду із заявою про відстрочку виконання судового рішення, а звернувся саме з виконавчим листом про примусове виконання судового рішення.

На підставі наведеного просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Наказом Держгеокадастру у Волинській області №3-7768/15-20-СГ від 01.12.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Клітицької сільської ради Камінь-Каширського району.

12.01.2021 за №281/82-21 позивачем було отримано позитивний висновок про відповідність діючому законодавству України проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

28.08.2021 позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в адміністративно-територіальних межах Клітицької сільської ради, за рахунок земель комунальної власності.

Пунктом 1.13 рішенням Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2021 №8/13-42 Про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради через невідповідність вимогам статті 118 Земельного кодексу України, а саме невідповідність місця розташування земельної ділянки та прийнятих відповідно до неї нормативно-правових актів.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача та оскаржив його до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі № 140/13492/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Позивач оскаржив зазначене рішення суду першої інстанції до суду апеляційної інстанції, за результатами чого Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 14.07.2022 у даній справі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі № 140/13492/21 скасував та ухвалив нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнив частково; визнав протиправним та скасував пункт 1.13 рішення Камінь-Каширської міської ради від 24.09.2021 №8/13-21 про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення технічної документації; зобов`язав Камінь-Каширську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28.08.2021 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради; в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі № 140/13492/21 позивач отримав 10.08.2022 виконавчий лист у даній справі, який надіслав до примусового виконання до Камінь-Каширського відділу державної виконавчої служби у Камінь-Каширському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), головним державним виконавцем якого постановою від 16.09.2022 відкрито виконавче провадження ВП № 69875971, а постановою від 23.09.2022 закрито виконавче провадження ВП № 69875971 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження, оскільки Камінь-Каширська міська рада повторно розглянула клопотання від 28.08.2021 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради.

З матеріалів справи слідує, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі № 140/13492/21, яка набрала законної сили 14.07.2022, Камінь-Каширська міська рада повторно розглянула клопотання ОСОБА_1 від 28.08.2021 та прийняла рішення від 02.09.2022 №8/23-47 Про розгляд клопотання, яким відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради у зв`язку із набранням чинності 07.04.2022 Законом України від 24.03.2022 № 2145-ХІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме щодо заборони під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, за наслідками розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням підстав такої відмови.

Підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є вичерпним.

Чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Тобто, якщо особа, яка звернулася до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, виконала усі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, то відповідно підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі №803/1244/16.

В той же час, як встановлено судом, підставою для прийняття рішенням Камінь-Каширської міської ради від 02.09.2022 №8/23-47 стало посилання на Закон України від 24.03.2022 № 2145-ХІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану.

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. В подальшому, Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Отже, на дату ухвалення рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII.

Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним Законом розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, як безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, на час воєнного стану надання дозволів на розроблення проектів документації з безоплатної приватизації прямо заборонено.

Зазначена норма досить чітка, зрозуміла та категорична.

Таким чином, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Отже, суд вказує, що станом на час прийняття спірного рішення Земельним кодексом України встановлено додаткову заборону для надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, яка зумовлена встановленням воєнного стану в Україні.

Оскільки Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, під час дії якого встановлена заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації, тому відповідач не мав права прийняти будь-яке інше рішення, окрім як відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 28.08.2021 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок на території Камінь-Каширської міської ради.

При цьому, позивач ОСОБА_1 , як стягувач, не скористався правом подання до суду заяви про відстрочення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2022 у справі № 140/13492/21 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що рішення Камінь-Каширської міської ради від 02.09.2022 №8/23-47 Про розгляд клопотання є правомірним, винесеним на підставі чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

Таким чином у позові належить відмовити у повному обсязі.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Камінь-Каширська міська рада (44500, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця Воля, будинок 2, ).

Суддя В.Д. Ковальчук