Справа № 380/4331/22
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/4331/22 пров. № А/857/12763/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року (головуючий суддя Клименко О.М., м. Львів) у справі № 380/4331/22 за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

21.02.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просив: визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П1354/ФС від 29 грудня 2021 року за невиконання пункту 1 припису про усунення виявлених порушень № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року та невиконання пункту 4 припису про усунення виявлених порушень № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року; стягнути з Головного управління Держпраці у Львівській області понесені позивачем судові витрати.

Позов обґрунтовує тим, що 14 липня 2021 року інспектором праці Головного управління Держпраці у Львівській області Фігель Наталією Тарасівною винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П (Припис). Згідно з пунктом 1 Припису зміст виявленого порушення полягає в тому, що посадовими особами підрозділу не забезпечено виплату заробітної плати два рази на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, а відповідно до пункту 4 Припису зміст виявленого порушення полягає в недотриманні вимог статті 116 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) при звільненні працівника виплати всіх сум, що належать працівнику, від підрозділу проводиться не в день звільнення. Разом з тим, 08 вересня 2021 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області складено Акт № ЛВ11989/1354/РД/АВ-ЛВ9465/П1354 (Акт). Вказаним Актом зафіксовано невиконання пунктів 1 та 4 Припису. На підставі Акта Головним управлінням Держпраці у Львівській області 29 грудня 2021 року винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П1354/ФС за невиконання пунктів 1 та 4 Припису. Вважає зазначену постанову протиправною та такою, що її належить скасувати з огляду на те, що з моменту отримання документів для прийняття рішення щодо накладення штрафних санкцій до моменту направлення повідомлення про отримання документів роботодавцю сплило сорок днів, а не п`ять, що є порушенням вимог пункту 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509 (Порядок № 509). Крім того, вказує, що в оскаржуваній постанові відсутній код ЄДРПОУ роботодавця, на якого накладено штраф. При цьому сама постанова містить неконкретизований розмір штрафу, а саме вказано, що сума штрафу складає 12000 (вісімнадцять тисяч) гривень, а у разі сплати 50 відсотків суми штрафу, що становить 9000 (дев`ять тисяч) гривень протягом 10 банківських днів з дня вручення цієї постанови, остання вважається виконаною. Отже, оскаржувана постанова містить різні суми штрафу, які накладаються на роботодавця (цифрами та прописом), що є порушенням.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 29 грудня 2021 року, винесена за невиконання пункту 1 припису про усунення виявлених порушень № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14.07.2021 року та невиконання пункту 4 припису про усунення виявлених порушень № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14.07.2021 року є незаконною, винесена з порушенням норм закону, порушує права позивача, оскільки орган державної влади встановлючи порушення сам не дотримується вимог закону, а саме не визначено юридичну особу щодо якої винесено постанову та накладено штраф, та не встановлено суми штрафних санкцій, оскільки різні суми не дають можливість зрозуміти, яка з сум підлягає задоволенню і стягненню.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

З 08 липня 2021 року по 14 липня 2021 року на підставі розпорядчого документа від 06 липня 2021 року № 00928-П, посвідчення (направлення) від 06 липня 2021 року № 0913 головним державним інспектором Фігель Наталією Тарасівною проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у Виробничому структурному підрозділі «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» щодо додержання вимог законодавства у сфері праці в частині оформлення трудових відносин, оплати праці.

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт № ЛВ9465/1354/ПД/АВ від 14 липня 2021 року, в якому зафіксовано порушення законодавства про працю.

На підставі вказаного акта Головним управлінням Держпраці у Львівській області 14 липня 2021 року винесено припис про усунення порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П, яким зобов`язано начальника депо Соляника Миколу Івановича усунути порушення вимог законодавства про працю, які описані в акті № ЛВ9465/1354/ПД/АВ від 14 липня 2021 року.

З 02 вересня 2021 року по 08 вересня 2021 року головним державним інспектором Фігель Наталією Тарасівною проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у Виробничому структурному підрозділі «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» щодо додержання вимог законодавства у сфері праці в частині виконання вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року.

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П/1354 від 08 вересня 2021 року, яким встановлено невиконання вимог, зокрема, пунктів 1 та 4 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року.

29 грудня 2021 року в.о. начальника Головного управління Держпраці у Львівській області Прокоп`як Микола Романович, розглянувши справу про накладення штрафу, та на підставі акта інспекційного відвідування від 08 вересня 2021 року № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П/1354 щодо порушень Виробничим структурним підрозділом «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» законодавства про працю встановив: невиконання пункту 1 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року, що полягає у порушенні вимог частини 1 статті 115 КЗпП України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» посадовими особами Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» не забезпечено виплату заробітної плати два рази на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів; невиконання пункту 4 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року, що полягає у порушенні вимог статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать працівнику проводиться не в день звільнення.

Зазначеною постановою вирішено накласти на Виробничий структурний підрозділ «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» штраф у розмірі « 12000 (вісімнадцять тисяч)» (саме таку суму відображено у спірному рішенні) гривень.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно з частиною першою статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (Положення № 96).

Відповідно до пункту 1 Положення № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно із підпунктами 6, 9 пункту 4 Положення № 96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що Управління Держпраці наділено контролюючими функціями за дотриманням роботодавцями законодавства про працю.

Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» визначений Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 509.

Згідно з абзацом першим пункту 2 Порядку № 509 штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту) (уповноважені посадові особи).

Абзацами другим, четвертим пункту 2 Порядку № 509 визначено, що штрафи накладаються на підставі акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 509 справа про накладення штрафу (справа) розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Пунктом 4 Порядку № 509 визначено, що під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінекономіки, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів з дня складення суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову, або вручається його представникові, про що на примірнику робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого суб`єкта господарювання або роботодавця чи їх представника. У разі надсилання примірника постанови засобами поштового зв`язку в матеріалах справи робиться відповідна позначка.

У разі відсутності підстав для складення постанови про накладення штрафу уповноважена посадова особа письмово повідомляє про це суб`єкту господарювання чи роботодавцю у строки, визначені абзацом першим пункту 3 цього Порядку.

Колегія суддів зазначає, що оскаржуваною постановою про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П1354/ФС від 29 грудня 2021 року до позивача застосовано штрафні санкції за невиконання пунктів 1 та 4 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року.

Заперечуючи правомірність оскаржуваної постанови, апелянт покликається на порушення відповідачем, встановленого пунктом 3 Порядку № 509, п`ятиденного строку повідомлення суб`єкта господарювання про дату одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Згідно з наявним у матеріалах справи повідомленням про одержання документів № 114/1/2/11-31 від 15 листопада 2021 року уповноважена посадова особа Головного управління Держпраці у Львівській області одержала матеріали інспекційного відвідування Виробничого структурного підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 15 листопада 2021 року. Вказане повідомлення про одержання документів № 114/1/2/11-31 від 15 листопада 2021 року було надіслане на адресу виробничого підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід» Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» 25 грудня 2021 року, що підтверджується штампом Укрпошти на конверті та отримано ним 30 грудня 2021 року, що підтверджується записом (порядковий № 96) в Журналі реєстрації вхідної кореспонденції

Апеляційний суд погоджується з доводами апелянта про те, що відповідач порушив передбачений пунктом 3 Порядку № 509 п`ятиденний строк повідомлення суб`єкта господарювання про дату одержання уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, але вважає, що вказана обставина не є безумовною підставою для визнання оскаржуваної постанови протиправною та її скасування, з огляду на наступне.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (Закон № 877) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону № 877 припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Оскаржуваною постановою до позивача застосовано штрафні санкції саме за невиконання пунктів 1 та 4 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ9465/1354/АВ/П від 14 липня 2021 року. Факту невиконання пунктів 1 та 4 вказаного припису позивач не заперечує. Докази оскарження такого припису в адміністративному чи судовому порядку в матеріалах справи відсутні.

Отже, на думку апеляційного суду, відповідач правомірно прийняв оскаржувану постанову з підстав невиконання позивачем вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю. Крім того, несвоєчасне повідомлення відповідачем позивача про дату одержання уповноваженою посадовою особою Головного управління Держпраці у Львівській області документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 Порядку № 9, а саме акта № ЛВ11989/1354/ПД/АВ-ЛВ9465/П/1354 від 08 вересня 2021 року не нівелює встановленого факту невиконання позивачем вимог припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю, що зафіксований у такому акті.

Щодо доводів апелянта в частині протиправності оскаржуваної постанови з підстав відсутності в оскаржуваній постанові коду ЄДРПОУ роботодавця, на якого накладено штраф, а також зазначення суми штрафу цифрами 12000, а словами вісімнадцять тисяч, колегія суддів зазначає наступне.

Форма постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 19 травня 2020 року № 920.

Така постанова повинна містити, зокрема, такі відомості як код ЄДРПОУ суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, та суму штрафу (цифрами і словами).

Однак, в оскаржуваній постанові відсутнє зазначення коду ЄДРПОУ суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, а сума штрафу вказана: цифрами 12000; словами вісімнадцять тисяч.

Разом з тим, в оскаржуваній постанові зазначено, що у разі сплати 50 відсотків штрафу, що становить 9000 (дев`ять тисяч) гривень, протягом 10 банківських днів з дня вручення цієї постанови ця постанова вважається виконаною.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що зі змісту цієї постанови можливо встановити дійсну суму накладеного на позивача штрафу, а зазначена цифрами сума 12000 (грн) є технічною помилкою, яка не змінює суті прийнятого рішення. Також, такий дефект як відсутність в оскаржуваній постанові коду ЄДРПОУ суб`єкта господарювання не впливає на її правомірність.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апелянтом належними доказами не доведено обґрунтованість вимог апеляційної скарги, а тому, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 380/4331/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Р. Б. Хобор