Справа № 340/3401/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/3401/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи;

- зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи з дати звернення до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою та у квітні 2022 року звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Однак відповідачем відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, так як допомога не призначається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 р. у регіонах, що не включені до пере6ліку зазначеного в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332 за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Позивач вказує, що у листопаді 2014 року у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації вона залишила місце свого постійного проживання АДРЕСА_1 , але у квітні 2015 року повернулася до свого місця проживання, де проживала постійно до квітня 2022 року. Позивач зауважує, що факт її проживання у місті Попасна у період з квітня 2015 року по квітень 2022 року підтверджується медичними документами, а саме: декларацією про вибір лікаря, направлення лікаря, довідка про проходження вакцинації, виписка з медичної картки амбулаторного хворого. Крім того, позивач стверджує, що отримувала пенсію за місцем свого постійного проживання у місті Попасна. Як зазначає позивач, у період з квітня 2015 року по квітень 2022 року будь-яких видів соціальної допомоги як внутрішньо переміщена особа не отримувала. Позивач у квітні 2022 року після повномасштабного військового вторгнення Російської Федерації на територію України позивач повторно залишила місце свого проживання та прибула до міста Кропивницький. Статус внутрішньо переміщеної особи вона набула 21.04.2022 р. Позивач вважає протиправною відмову у призначенні їй допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі з підстав, що вона обліковувалася як внутрішньо переміщена особа до 24.02.2022 р. у регіонах, що не включені до переліку зазначеному в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзив на позов не подано без поважних причин, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.19).

29.08.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.22).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 21.04.2022 р. №3525- (а.с.9). Зі змісту довідки від 21.04.2022 р. №3525- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи встановлено, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 , фактичним місцем проживання є АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Повідомленням від 26.04.2022 р. Управління соціального захисту населення Фортечного району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради поінформовано ОСОБА_1 , що їй відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, так як допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеного в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.10).

Окрім того, Управлінням соціального захисту населення Фортечного району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради направлено ОСОБА_1 повідомлення від 29.04.2022 р. аналогічного змісту (а.с.10).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII (далі за текстом Закон №1706).

Частиною 1 статті 1 Закону3 №1706 визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706 визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Згідно із ч.ч.2. 3 ст.7 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами абз.7 ч.1 ст.9 Закону №1706 внутрішньо переміщена особа має право на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі за текстом Порядок №332), яким визначено механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 2 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно до п.3 Порядку №332, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3000 гривень; для інших осіб 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з Переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. №204-р, Луганська область включена до відповідного Переліку.

Суд враховує, що відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення Фортечного району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради мотивувало тим, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеного в абзаці першому пункту 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не надано суду доказів в обґрунтування існування підстав, які зумовили відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Так, ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа 21.04.2022 р., тобто після 24.02.2022 р. При цьому, з огляду на ч.2 ст.4 Закону №1706, підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Більш того, позивачем надано медичні документи, які засвідчують факт надання ОСОБА_1 медичних послуг у м. Попасна Луганської області у період з 2018 по 2021 рік (а.с.11-15), що розцінюється судом як доказ безпосереднього проживання особи на відповідній території.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а тому такі дії підлягають визнанню протиправнми.

Водночас, конкретизація судом позовних вимог, зважаючи на правову природу оскаржуваного діяння, не свідчить про часткове задоволення судом позовних вимог.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю шляхом визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства, з урахуванням висновків суду.

При цьому суд звертає увагу на те, що під час прийняття рішення за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства, слід враховувати дату звернення позивача із такою заявою.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

3. Зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄЛРПОУ 43947572, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_2 ) про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення у відповідності до вимог законодавства, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_2 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄЛРПОУ 43947572, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 41/26).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 18 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт