Справа № 600/3133/22-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. Чернівці Справа № 600/3133/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить: зобов`язати Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради виплатити йому призначену житлову субсидію в розмірі 1025,14 грн щомісячно за період з 01.01.2022 по 31.03.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з листа Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради від 14.04.2022 № Т-347 йому стало відомо про те, що йому призначено житлову субсидію в розмірі 1025,14 грн, яку виплачено готівкою через банк. Однак позивач вказує, що ним вказаних коштів не отримано, тому за захистом своїх прав змушений звернутися до суду.

Ухвалою суду від 19.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (далі відповідач) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що за заявою позивача від 15.12.2020 йому призначено житлову субсидію з грудня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року. З січня 2022 року по березень 2022 року включно субсидія призначена щомісячно в сумі 1025,14 грн, з квітня 2022 в сумі 534,64 гн. Виплату суми субсидії на житлово-комунальні послуги здійснено позивачу готівкою через банк, що підтверджується рішенням та описом списків на зарахування субсидії у грошовій формі за січень, лютий, березень та квітень 2022 року.

Враховуючи наведене, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 10.11.2022 витребувано у відповідача письмові докази по справі.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до ст. ст. 27 та 28 Закону України від 09.07.2033 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

06.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію:

- про розмір пенсії, що призначена йому з урахуванням трудового стажу, який складає 37 років 9 місяців 27 днів;

- чи враховано при розрахунку розміру пенсії доплати та пільги передбачені для ветеранів праці (посвідчення № 137881 від 30.06.2011);

- чи враховано при розрахунку розміру пенсії доплати та пільги передбачені для дитини війни;

- який розмір доплат належить позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 251 від 01.04.2020 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 та який розмір виплачено фактично;

- чи продовжено дію вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, чи прийнято інший аналогічний документ.

За результатами розгляду вказаного запиту, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надало відповідь позивачу листом від 12.05.2022 № 1361-1503/Т-17/8-2400/22.

У листі, серед іншого, стосовно порушеного позивачем питання щодо призначення державної соціальної допомоги та пільг проінформовано, що дане питання не входить до компетенції органу Пенсійного фонду України. У зв`язку з цим, копію звернення позивача надіслано за належністю до органів соціального захисту населення для розгляду та надання відповідних роз`яснень в межах їх компетенції.

Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради листом від 14.04.2022 № Т-347 повідомив позивача, що він перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як дитина війни і ветеран праці, пільгами з оплати комунальних послуг не користується, оскільки отримає житлову субсидію. За січень березень 2022 позивачу призначено житлову субсидію в розмірі 1025,12 грн щомісячно, яку виплачено готівково через банк.

Вказуючи, що житлову субсидію в розмірі 1025,12 грн за січень березень 2022 щомісячно не отримував, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначає Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III від 05.10.2000 (далі Закон № 2017-III).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2017-III державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам; показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Статтею ст. 5 Закону № 2017-III встановлено, що державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до п. 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (п. 9 Положення № 848).

У відповідності до п. 10 Положення № 848 житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві.

Згідно п. 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Житлова субсидія на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно (п. 69, 70 Положення № 848).

Пунктом 100 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Громадяни, яким надається житлова субсидія, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг.

Відшкодування витрат на оплату послуг з виплати і доставки житлової субсидії за місцем фактичного проживання одержувачів здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Уповноваженими банками для виплати житлових субсидій у грошовій готівковій формі є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1231.

Відповідні дані, необхідні для проведення виплати житлової субсидії структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, одержувач субсидії зазначає у заяві.

Судом встановлено, що з 12.04.2004 позивач перебував на обліку пільговиків у Єдиному державному автоматизованому осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та отримував пільги на житлово-комунальні послуги до 08.09.2016, що підтверджується його заявою щодо припинення пільг від 08.09.2016.

З 01.09.2021 позивач перебуває на обліку пільговиків у Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується витягом з ЄДАРП.

Матеріалами справи підтверджується, що 10.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, яка зареєстрована 10.08.2021 за вх. № 438/17.

Із змісту заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі видно, що позивач просив призначити житлову субсидію, а кошти житлової субсидії перераховувати на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 у банку АТ «Ощадбанк» Чернівецьке обласне управління, .

До заяви позивачем додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

На підставі поданої заяви, відповідачем прийнято рішення про призначення житлової субсидії з жовтня 2021 року по квітень 2022 року включно.

Судом встановлено, що з січня по березень 2022 року включно позивачу щомісячно виплачувалася житлова субсидія в сумі 1025,14 грн, а в квітні 2022 року в сумі 534,64 грн. Виплата суми субсидії на житлово-комунальні послуги здійснено готівкою через банк, що підтверджується рішеннями про призначення субсидій та описами списків на зарахування субсидій у грошовій формі за сiчень, лютий, березень та квітень 2022 року.

Дослідженням довідки № 1 від 14.11.2022, виданої Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради за підписами начальника управління бухгалтерського обліку, звітності та економічної роботи Косар С. та начальника відділу соціальних виплат Рощебак Т., встановлено, що на підставі виплатних відомостей № 3977 за січень 2022 року, № 4018 за лютий 2022 року, № 4006 за березень 2022 року, № 3530 за квітень 2022 та № 2450 за травень 2022 року, відповідачем перераховано на розрахунковий рахунок позивача № НОМЕР_1 , відкритий в ЧОУ АТ «Державний Ощадний Банк», субсидії для відшкодування витрат за житлово-комунальні послуги за січень березень 2022 року у сумі 1025,14 грн щомісячно, за квітень 2022 року 534,64 грн, за травень 2022 року 24,00 грн. Перераховані відповідачем кошти, зараховано банком на розрахунковий рахунок одержувача субсидій (позивача), відповідно, 09.02.2022, 04.03.2022, 07.04.2022, 20.05.2022 та 09.06.2022.

Таким чином, житлова субсидія надавалася позивачу у грошовій готівковій формі шляхом перерахування відповідачем коштів на розрахунковий рахунок позивача відкритий в ЧОУ АТ «Державний Ощадний Банк», який зазначений останнім у заяві про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 10.08.2021.

Твердження позивача щодо неотримання житлової субсидії у період з січня по березень 2022 року суд вважає необґрунтованим, оскільки спростовується встановленими по справі обставинами та наявними у справі матеріалами.

Зокрема, згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 12.05.2022 № 2101, позивач отримав пенсію за вислугу років, а саме: у січні 2022 року у сумі 3398,51 грн, у лютому 2022 року - 3398,51 грн, у березні 2022 року - 3577,78 грн, у квітні 2022 року - 3577,78 грн та у травні 2022 3577,78 грн.

Дослідженням чеків на видачу готівки № 4937 від 17.01.2022, № 5305 від 14.02.2022, № 6167 від 15.04.2022, № 9722 від 16.05.2022, № 7525 від 15.06.2022 встановлено, що позивач в АТ «Ощадбанк» ТВБВ 10025/0555, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 244 отримав готівку у наступних розмірах, а саме: 17.01.2022 - 4370,00 грн, 14.02.2022 4430,00 грн, 15.04.2022 4600,00 грн, 16.05.2022 3590,00 грн, 15.06.2022 4130,00 грн.

Враховуюче наведене, суд приходить до висновку, що житлова субсидія за спірний період отримана позивачем в ЧОУ АТ «Ощадбанк» одночасно з виплаченою пенсією.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевстановлені обставини справи та наведені норми матеріального права, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений Положенням № 848.

Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Позивач під час судового розгляду справи, не довів належними засобами доказування обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність та обґрунтованість дій у спірних правовідносинах. Тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, буд. 176, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький