Справа № 480/6562/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2022 року Справа № 480/6562/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6562/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №3291-6148/Б-02/8-1800/22 від 30.09.2022 щодо не проведення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з грудня 2019 до 31 серпня 2022 року, у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 в сумі 172537,55 грн., на підставі розрахунку проведеного в рамках виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі № 480/2587/21 на доплату пенсії.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів з грудня 2019 року до 31 серпня 2022 року, який здійснюється відповідно до частини 2 статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини 2 статті 46 Закону України №1058-ІV, Закону України №2050-111 та Порядку №159, у зв`язку із порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 в сумі 172537,55 грн. в рамках виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року по справі №480/2587/21.
В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі № 480/2587/21, яке набрало законної сили 14.06.2021 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої Міністерством внутрішніх справ України довідки № 22/6-1161у від 02.03.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Виплату за цим рішенням пенсійний орган почав здійснювати з липня 2021 року.
15.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації за затримку у виплаті пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, проте відповідач відмовив з посиланням на те, що сума коштів за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 нарахована до виплати та буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійного фонду на цю мету. Щодо виплати компенсації за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати, відповідач зазначив, що рішеннями суду зобов`язань до головного управління не визначено, тому для нарахування та виплати суми компенсації підстави відсутні.
Позивач вважає, що має місце порушення його законних інтересів та прав на отримання відповідної компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої на виконання рішення суду пенсії.
Ухвалою суду від 11.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалу суду відповідач отримав 11.10.2022 (а.с. 18), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 у справі №480/2587/21, яке набрало законної сили 14.06.2021, було частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки виготовленої Міністерством внутрішніх справ України від 02 березня 2021 року №22/6-1161у про грошове забезпечення для нарахування пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої Міністерством внутрішніх справ України довідки № 22/6-1161у від 02.03.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та здійснено розрахунок на доплату пенсії (а.с. 14). Пенсію у перерахованому розмірі 16447,26 грн. виплачено у липні 2021 року.

На звернення позивача, відповідач листом № 3291-6148/Б-02/8-1800/22 від 30.09.2022 відмовив позивачу у нарахуванні компенсації втрати частини доходів з огляду на те, що нарахована за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 сума 172537,55 грн буде виплачена у разі надходження коштів на цю мету. Щодо виплати компенсації за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням терміну виплати, відповідач зазначив, що рішеннями суду зобов`язань до головного управління не визначено, тому для нарахування та виплати суми компенсації підстави відсутні (а.с. 12).

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (надалі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Відповідно до статей 1 та 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За правилами, визначеними статтею 3 Закону №2050-III та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-III та пункту 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі щомісячного довічного грошового утримання) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/2587/21, яке набрало законної сили 14.06.2021, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та здійснюється його виплата у новому розмірі 16447,26 грн. з липня 2021 року. Разом з тим, доплата перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 в сумі 172537,55 грн. на даний час не проведена, а лише здійснено розрахунок на доплату пенсії (а.с. 14). Цю обставину позивач не заперечує. Як зазначено відповідачем у листі від 30.09.2022, сума заборгованості, нарахована на виконання рішення суду є не виплаченою (а.с. 12). Тобто, ця сума є заборгованістю Пенсійного фонду перед позивачем.

Суд зазначає, що відповідно до положень статей 2, 5 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому спосіб захисту повинен забезпечити поновлення саме порушеного права та бути адекватним наявним обставинам.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного на момент звернення до суду права особи. Суд не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що матеріали справи не містять доказів виплати нарахованої суми доплати за період з 01.12.2019 по 30.06.2021, звернення до суду з позовними вимогами щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести розрахунок та виплату позивачу компенсації за затримку у виплаті пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, виходячи з розміру невиплаченої пенсії у сумі 172537,55 грн. за період з 01.12.2019 по 30.06.2021, є передчасним, оскільки виплата заборгованості не відбулася, а тому умови для розрахунку компенсації не настали. Задоволення позову буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Даний висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19 та в постанові від 06.04.2022 у справі №643/1808/17.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска