Справа № 380/2534/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/2534/22 пров. № А/857/9730/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Святецького В.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року (суддя Коморний О.І., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 28.03.2022),

в адміністративній справі №380/2534/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправною відмову відповідача №929-20409/С-52/8-1300/22 від 18.01.2022, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16 грудня 2021 року №541 про розмір грошового забезпечення; 2) зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2020 року перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням ДФС у Львівській області від 16 грудня 2021 року №541 про розмір грошового забезпечення, у розмірі 65% грошового забезпечення.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив в задоволенні позовної заяви відмовити в повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року на підставі наданої нової довідки Головного управління ДФС у Львівській області №541 від 16.12.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.12.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області №541 від 16.12.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.12.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь позивача з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір в сумі 992,40 грн. У задоволенні інших вимог відмовлено. У вимозі щодо стягнення витрат на банківську комісію в сумі 70,00 грн відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржуване рішення суду є безпідставним, яке не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що ГУ ПФУ у Львівській області на виконання Постанови - 103 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018. Оскільки на момент проведення перерахунку пенсії (з 01.01.2018) положення Постанови - 103 були чинними, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу. Вважає скаржник, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2021 за нормами станом на 01.12.2020 відсутні. Окрім цього повідомляє апелянт, що позивач в позовній заяві просить провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 16.12.2021 р. №541, яка видана на звернення ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Львівській області, а не відповідно до Порядку-45. Щодо висновків Верховного Суду, наведених рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, судом вирішувались правовідносини про виникнення підстав щодо здійснення перерахунку з 01.04.2019 за нормами станом на 05.03.2019, що є відміннім від обставин у вказаній справі. Окрім того, в довідці ГУ ДФС у Львівській області від 16.12.2021 №545 визначено розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення встановлених за посадою позивача станом на 01.12.2020. Проте, в грудні 2020 року основний розмір грошового забезпечення працівників податкової міліції не збільшувався. Розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.12.2020 визначався з урахуванням наявної економії кошторисних призначень в ГУ ДФС у Львівській області, у зв`язку з чим працівникам податкової міліції було нараховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 204%. Нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось на підставі Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018, який є відомчим нормативним актом. У той же час, підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №22б2-Х1І є збільшення розміру складових грошовою забезпечення, яке відбувається на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 28.03.2022 в частині задоволених позовних вимог та в скасованій частині постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить оскаржене відповідачем рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, доводи якої є безпідставними та необґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію з 31.01.2012 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ) (а.с. 36).

Пенсія позивачу виплачується із врахуванням складових грошового забезпечення, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови №103, з урахуванням довідки від 02.04.2018 №240-05-00-31 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, скерованої Головним управління ДФС у Львівській області (а.с. 37), проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 (а.с. 38).

Відповідно до вищезазначеної довідки розмір грошовою забезпечення становить 6555,00 грн, у яке включено: посадовий оклад - 3350,00 грн, оклад за військовим званням - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2185,00 грн..

Основний розмір пенсії позивача станом на 01.01.2018 становив 4260,75 грн (6555,00*65% грошового забезпечення (вислуга років 25).

На звернення позивача Головним управлінням ДФС у Львівській області видано довідку №541 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 грудня 2020 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою помічник оперуповноваженого відділу охорони управління фізичного захисту та охорони УПМ ДПА у Львівській області, відповідно до якої: посадовий оклад 3350,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик податкової міліції 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2185,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 6555,00 грн; премія (204%) 6834,00; Усього 19944,00 грн (а.с. 14).

21.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної довідки (а.с. 15).

Відповідач листом від 18.01.2022 за №929-20409/С-52/8-1300/22 відмовив у перерахунку пенсії відповідно до довідки, та вказав на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно поданої довідки ГУ ДФС у Львівській області №541 від 16.12.2021 (а.с. 16).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Львівській області 16.12.2021 року №541, тому для ефективного захисту прав позивача вважав за необхідне зобов`язати відповідача провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії позивачу на підставі означеної вище довідки для перерахунку пенсії станом на 01.12.2021 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат. У той же час суд вважав, що вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 65% грошового забезпечення задоволенню не підлягає як передчасна, оскільки відповідач перерахунок пенсії не проводив та відсоткове значення розміру пенсії не змінював. Відтак права позивача в цій частині не є порушеними, як і відсутні докази того, що відсоткове значення розміру пенсії позивача при перерахунку може бути зменшено.

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що рішенням суду першої інстанції від 28.03.2022 позовні вимоги задоволено частково.

Це рішення суду оскаржене в апеляційному порядку відповідачем в задоволеній частині позовних вимог, а в частині відмови у їх задоволенні сторонами не оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини в задоволеній частині позовних вимог, колегія суддів апеляційного суду вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції у вказаній частині незаконним, виходячи з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі, також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з статтею 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону №2011-XII).

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону України №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (Порядок №45) пунктом 1 Порядку №45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розміри грошового забезпечення.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704, ця постанова набрала законної сили з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постанови №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців та деяких інших осіб у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою врегулювання порядку перерахунку пенсій особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України №2262-XII Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103.

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Також Постановою №103 було внесено відповідні зміни до Порядку №45.

Пунктом 5 абзацом 1 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка складається з розміру посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити відповідні державні органи, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підставою підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ГУ ДФС у Львівській області було сформовано для позивача довідку №240-05-00-31 від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення за відповідною посадою становить 6555,00 грн, у яке включено: посадовий оклад - 3350,00 грн, оклад за військовим званням - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2185,00 грн..

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови №103, з урахуванням довідки від 02.04.2018 №240-05-00-31 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, скерованої Головним управління ДФС у Львівській області, було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018.

У подальшому, ГУ ДФС у Львівській області сформовано для позивача нову довідку №541 від 16.12.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2020, згідно з якою розмір грошового забезпечення за відповідною посадою становить 19944,00 грн, який складається із складових: посадовий оклад 3350,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик податкової міліції 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2185,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (100%) 6555,00 грн; премія (204%) 6834,00 грн..

Тобто, згідно цієї довідки №541 від 16.12.2021 працівникам податкової міліції за відповідною посадою начальник управління внутрішньої безпеки ГУ Міндоходів у Львівській області станом на 01.12.2020 було нараховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 204%.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає, що довідка, яка видана ГУ ДФС у Львівській області від 16.12.2021 №541 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2020 не надає позивачу права на перерахунок його пенсії з 01.01.2021.

Так, п.1 Розділу II Наказу Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018 (далі Порядок №616) передбачено, що посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та визначених у штатних розписах відповідних органів ДФС, з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до ч.2 Розділу IV Порядку №616, керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня встановлюється та виплачується на підставі наказу керівника територіального органу ДФС за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, яку займав позивач на час звільнення зі служби, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення військовослужбовців вцілому. Крім цього, надбавка за особливості проходження служби та премія є одноразовими.

Також, суд апеляційної інстанції вважає, що зміна розміру грошового забезпечення конкретних службовців, в тому числі осіб, які проходять службу на відповідній посаді, відбувалася з огляду на реалізацію керівником територіального органу ДФС своїх повноважень, визначених у Постанові №704 та Порядку №616, щодо встановлення у межах бюджетних асигнувань розміру надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

Отже, у суду відсутні докази того, що станом на момент звернення позивача до ГУ ДФС у Львівській області із заявою про видачу оновленої довідки, відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2021 на підставі довідки від 16.12.2021 року №541 про грошове забезпечення станом на 01.12.2020, яка виготовлена Головним управлінням ДФС у Львівській області.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача знайшли своє підтвердження, що дає підстави суду для її задоволення.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції в оскарженій частині ухвалене рішення суду з неповним з`ясуванням обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, що є підставою для його скасування у вказаній частині та прийняття нової постанови у цій частині про відмову у задоволенні відповідних позовних вимог.

Підстави для перерозподілу судових витрат у відповідності до вимог статті 139 КАС України відсутні.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду 28 березня 2022 року в адміністративній справі №380/2534/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року на підставі наданої нової довідки Головного управління ДФС у Львівській області №541 від 16.12.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.12.2020 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області №541 від 16.12.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.12.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та здійснення її виплати з урахуванням раніше виплачених сум, та в частині стягнення судового збору в сумі 992,40 грн., та прийняти у цій частині нову постанову суду, якою у задоволенні відповідних позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду 28 березня 2022 року в адміністративній справі №380/2534/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
В. В. Святецький