Справа № 340/1200/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 листопада 2022 року справа 340/1200/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Управління держпраці в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2022, доповнене ухвалою від 04.05.2022, (головуючий суддя Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі за позовом Управління держпраці в Кіровоградській області до Комунального підприємства «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» про застосування заходів реагування

ВСТАНОВИВ:

Управління держпраці в Кіровоградській області 04.02.2022 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, експлуатацію устаткування напругою понад 1000В до усунення порушень, зазначених в пунктах 24, 27 акту КР8826/07 від 05.11.2021 (ас1,20).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2022, доповненим ухвалою від 04.05.2022, прийнятому в спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено, Суд зазначив, що з метою усунення виявлених порушень законодавства про охорону праці на адресу відповідача направлявся припис КР8826/07/ОП від 05.11.2021, Однак не надані докази здійснення перевірки виконання припису (ас41-44).

В апеляційній скарзі Управління держпраці просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилаються на те, що відповідач не надав доказів усунення порушень, зазначених в пунктах 24, 27 акту перевірки, хоча такі порушення мали бути усунуті негайно (ас49).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно пунктів 24, 27 акту №8826/07 від 05.11.2021 перевірки КП «Комфорт», складеного Управлінням держпраці в Кіровоградській області:

24) не проведено випробування електроустановок підстанції: опори заземлюючих пристроїв, трансформаторного масла, обмоток трансформатора, кабельних ліній, перехідних опорів, спрацювання захисту петлі фаза-нуль, блискавко захисту, - що є порушенням статті 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

27) не отриманий дозвіл на технічне обслуговування, роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, в зонах дії струму високої частоти, на експлуатацію устаткування напругою понад 1000В, - що є порушенням статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 8 групи А, пунктів 9, 11 додатку 2 Постанови КМУ №77 від 03.02.2021 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (ас18).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про охорону праці», охорона праці це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних, лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я, працездатності людини в процесі трудової діяльності.

Відповідно до частини 1, абзаців 1 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних, здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних, здорових умов праці; підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій, продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про охорону праці», умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до абзацу 6 частини 2 статті 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом.

Відповідно до абзаців 1, 8 пункту 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №4 від 09.01.1998, керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію, обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, зокрема, забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних, профілактичних випробувань електроустановок відповідно до правил і норм.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про охорону правці», роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також в разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України «Про охорону правці», порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці і безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу частини 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці», посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, спору, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається в порядку та строки, встановлені законом, з позовом до адміністративного суду. В разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Колегія суддів відзначає, що приводом для звернення контролюючих органів до суду стосовно зупинення виконання робіт та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки є такі порушення законодавства, зокрема законодавства про охорону праці, які ставлять під загрозу життя і здоров`я людини в процесі трудової діяльності. Створення належних, безпечних, здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням є пріоритетним напрямком державної політики. На роботодавцях лежить персональна відповідальність за створення належних, безпечних, здорових умов праці, підвищення рівня промислової безпеки, дотримання законодавства про охорону праці, моніторинг за належним станом виробничого обладнання та устаткуванням, зокрема проведення протиаварійних, приймально-здавальних, профілактичних випробувань електроустановок.

Умови праці, стан устаткування та інших засобів виробництва повинні гарантувати надійний захист життя і здоров`я працівників. З цією метою статтею 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 8 групи А Постанови КМУ №77 від 03.02.2021 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України», устаткування напругою понад 1000В віднесено до підвищеної небезпеки.

Відповідно до пунктів 9, 11 додатку 2 до цієї Постанови, до підвищеної небезпеки віднесені роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відтак виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу так само і непроведення випробування електроустановок несе пряму загрозу життю і здоров`ю працівників. Посилання суду першої інстанції лише на те, що позивачем не надані докази здійснення перевірки виконання припису КР8826/07/ОП від 05.11.2021 (ас36) не може бути підставою для продовження можливості КП «Комфорт» ставити під загрозу життя і здоров`я своїх працівників, виконуючи без дозволу роботи підвищеної небезпеки на устаткуванні підвищеної небезпеки.

Про подання позову, прийняте судове рішення, подання апеляційної скарги повідомлялось КП «Комфорт» (ас30,48,63,66,70), однак відповідачем не надані докази отримання дозволу на роботу в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, та на експлуатацію устаткування напругою понад 1000В.

Окружний суд не врахував, що неусунення порушень, зазначених в пунктах 24, 27 акту перевірки ставить під загрозу життя та здоров`я працівників КП «Комфорт».

Керуючись статтями 241 245, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління держпраці в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2022, доповнене ухвалою від 04.05.2022, та прийняти нову постанову.

Позовну заяву Управління держпраці в Кіровоградській області 04.02.2022 задовольнити.

Застосувати до Комунального підприємства «Госпрозрахункове підприємство Новгородківської селищної ради «Комфорт» заходи реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В, в зонах дії струму високої частоти; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, експлуатацію устаткування напругою понад 1000В до усунення порушень, зазначених в пунктах 24, 27 акту КР8826/07 від 05.11.2021 перевірки, проведеної Управлінням держпраці в Кіровоградській області.

Постанова набирає законної сили з 08.11.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 08.11.2022.

Повну постанову складено 14.11.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко