Справа № 440/7332/22
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7332/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ» про стягнення штрафів,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі також позивач) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ» (надалі також відповідач) про стягнення штрафів, а саме просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ" в дохід Державного бюджету України (отримувач ГУК у Полт.обл./тг м. Полтава/21081100, код отримувача - 37959255, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), р/р - UA00016712, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 29.04.2022 №12 у розмірі 34000,00 грн.;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ" в дохід Державного бюджету України (отримувач ГУК у Полт.обл./тг м. Полтава/21081100, код отримувача - 37959255, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), р/р - UA00016712, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 29.04.2022 №13 у розмірі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на несплату відповідачем у визначені законом строки штрафних санкцій за порушення вимог законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою суду від 21 вересня 2022 року відкрито провадження у даній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Копію ухвали суду від 21 вересня 2022 року відповідач отримав 22 вересня 2022 року, однак відповідач не скористався правом на надання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ» () зареєстровано як юридична особа та перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Полтавській області.

Відповідно до скарги громадянки ОСОБА_1 від 02.03.2022, згідно чеку № 469280 від 02.03.2022, в магазині «Екопродукт» (м. Полтава, вул. Європейська, 108) було здійснено покупку олії соняшникової «Олейна» Трад., хлібу поживного та яєць курячих «Стасі».

26.04.2022 на підставі наказу "Про проведення позапланової перевірки" від 18.04.2022, направлення від 18.04.2022 №388 головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Валявською Юлією Григорівною, головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Соколик Наталією Сергієвною проведено позапланову перевірку за результатами якої складено акт № 12 від 26.04.2022.

Позивач направив на електронну адресу відповідача вимоги № 1 від 20.04.2022, № 2 від 25.04.2022 та № 3 від 25.04.2022 на які, відповідач о 12 годині 22 хвилини 26.04.2022 надав на електронну адресу відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області лист без вихідного номера та дати, в якому повідомив, що у період з 24.02.2022 по 17.04.2022 ТОВ «Маркет Екопродукт» не здійснювало роздрібну реалізацію товарів (продуктів харчування) таких як: хліб житньо-пшеничний, батон, крупу гречану, цукор-пісок, борошно пшеничне вищого ґатунку, макаронні вироби вітчизняного виробництва (вермішель з борошна пшеничного вищого ґатунку), молоко пастеризоване жирністю 2,5 % (у плівці), олію соняшникову, яйця курячі категорії СІ, птицю (тушку курячу) та масло вершкове жирністю 72,5 %.

Із акту перевірки вбачається, що за результатами перевірки ТОВ "МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ" встановлено порушення вимог пунктів 3,4 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

На підставі акту перевірки від 26.04.2022 № 2 відповідачем прийнято рішення №№ 12,13 від 29.04.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення якими вирішено:

-застосувати до ТОВ «Маркет Екопродукт», , штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн. (тридцять чотири тисячі грн 00 коп.), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (отримувач ГУК Полтавській обл/тг м. Полтава/21081100, код отримувача 37959255 Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку СІВ AN) UA0016712. код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафні та інші санкції).

- застосувати до ТОВ «Маркет Екопродукт», , штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч грн 00 коп.), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (отримувач ГУК Полтавській обл/тг м. Полтава/21081100, код отримувача 37959255 Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку СІВ AN) UA0016712. код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафні та інші санкції).

Матеріалами справи підтверджено, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №№ 12,13 від 29.04.2022 вручено відповідачу 03.05.2022 /а.с.39 зворот/.

Доказів оскарження та скасування вказаних рішень в судовому порядку до суду не надано.

Відповідачем добровільно суму штрафу в загальному розмірі 51000,00 грн. не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про ціни і ціноутворення 21 червня 2012 року №5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону України Про ціни і ціноутворення 21 червня 2012 року №5007-VI (надалі-Закон №5007-VI) встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Права уповноважених органів встановлені статтею 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", відповідно до якої уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (статті 239 Господарського кодексу України).

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (частина 1 статті 241 Господарського кодексу України).

Частиною 2 статті 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

За змістом пунктів 3,4 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: надання уповноваженим органам недостовірних відомостей - штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 3 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №№12,13 від 29.04.2021 до відповідача застосовано штраф у загальному розмірі 51 000,00 грн. на підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення".

Матеріалами справи підтверджено, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №№12,13 від 29.04.2022 вручено відповідачу 03.05.2022 /а.с.39 зворот/.

За приписами статті 9 Закону №877-V розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №№12,13 від 29.04.2022 відповідачем в судовому порядку не оскаржені та є чинними.

Суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення штрафу, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення штрафу у судовому порядку, встановлення факту його сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

При цьому, питання правомірності застосування адміністративно-господарських санкцій не може бути предметом доказування у цій справі, оскільки рішення суб`єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом спору у даній справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

У встановлений рішенням 15-денний строк штраф у загальному розмірі 51000,00 грн. відповідачем не сплачено.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з ТОВ «МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ» до Державного бюджету України штрафу у загальному розмірі 51000,00 грн.

Таким чином, адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області обґрунтований та підлягає задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідні витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ» (вул.Європейська, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36002, ) про стягнення штрафів задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ" в дохід Державного бюджету України (отримувач ГУК у Полт.обл./тг м. Полтава/21081100, код отримувача - 37959255, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), р/р - UA00016712, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 29.04.2022 №12 у розмірі 34000,00 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКЕТ ЕКОПРОДУКТ" в дохід Державного бюджету України (отримувач ГУК у Полт.обл./тг м. Полтава/21081100, код отримувача - 37959255, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), р/р - UA00016712, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106) штраф за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 29.04.2022 №13 у розмірі 17000,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко