Справа № 580/10751/21
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2022 року справа № 580/10751/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у складі Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Горобець С.О. в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у складі Державної служби України з безпеки на транспорті (18001, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 223), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №303584 від 30.11.2021.

Ухвалою суду від 12.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі, розгляд справи призначено без повідомлення/виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час здійснення державного контролю на автомобільному транспорті у водія були наявні всі необхідні документи передбачені ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та роздруківки даних його роботи Вважає, що порушення, зазначені в акті перевірки є необрунтованими, оскільки стосуються водіїв, що здійснюють міжнародні перевезення.

Заперечуючи проти задоволення позову, відповідачем надано відзив на позов, в якому зазначено, що під час проведення рейдової перевірки виявлено відсутність у водія картки водія до цифрового тахографа або роздруківки даних його робити за 11.11.2021 згідно вимог ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Вказано, що надана до позову роздруківка тахографа стосується іншого водія, а не водія який керував т/з на момент перевірки.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 за допомогою водія ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом марки VOLVO FH д.н. НОМЕР_1 о 09 год. 45 хв. 11.11.2021 на а/д Н-16 км. 39км + 800м., Черкаський район надавав послуги з перевезення вантажу.

За наявності направлення на перевірку №012373 від 04.11.2021 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки складено акт проведення перевірки №319033 від 11.11.2021 року.

Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких передбачено ст. 48 Закону України „Про автомобільний транспорт", а саме роздруківок даних роботи цифрового тахографа, водій не використовував картку водія, чим порушено вимоги ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010.

Листом Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 11.11.2021 №95380/726.4/24-21 позивача запрошено на розгляд справи на 30.11.2021 (вручено 18.11.2021).

Постановою Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 30.11.2021 №303584 застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф, передбачений абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України „Про автомобільний транспорт" в сумі 17000 грн.

Листом Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 06.12.2021 №103127/726.4/24-21 позивачу надіслано постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Вважаючи дії щодо застосування адміністративно-господарського штрафу протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Представником позивача до суду надано протокол перевірки та адаптації тахографа №UA136-003882Y від 08.04.2020 на автомобіль VOLVO FH д.н. НОМЕР_1 та надано роздруківку станом на 11.11.2021 виготовлену 07.12.2021 о 15 год. 48 хв. на ім`я водія ОСОБА_3 .

Суд звернув увагу, що матеріали справи не містять картки водія або роздруківки даних роботи цифрового тахографа станом на 11.11.2021 на ОСОБА_2 , який керував т/з на час перевірки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до ч. 2 ст.18 Закону № 2344-ІІІ визначено, що контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Контролю належать усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з ч. 17 ст. 6 Закону №2344-ІІІ, рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Статтею 34 Закону №2344-ІІІ передбачено, що автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих та нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до ст. 48 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

З метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів, затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних анспортних засобів (далі - Положення №340), відповідно до пунктів 1.2, 1.3 якого встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку. Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Відповідно до п. 6.1 "Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за №811/18106 (далі - Положення №340), автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, відповідно до п. 6.3 Положення веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Відповідно до ст. 18 Закону №2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Згідно з частиною другою статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" водій транспортного засобу зобов`язаний:

-мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень;

- дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Перевізники забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії.

Отже, обов`язок позивача щодо дотримання вимог підзаконних нормативних актів - "Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07 червня 2010 року №340 та "Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку від 24.06.2010 №385 і який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за №946/1824, передбачено чинним законодавством.

За змістом пункту 6.1 Положення №340, зокрема, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, транспортний засіб позивача оснащено цифровим тахографом.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначає Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385).

Положення Інструкції №385 поширюються на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами не залежно від того здійснюють вони міжнародні чи/або внутрішньодержавні перевезення.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Згідно з пунктом 3.3 цієї Інструкції водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

-забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

-своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

-використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

-має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

З аналізу вищезазначених норм слідує, що водій зобов`язаний мати картку контрольного пристрою та роздруківку даних роботи тахографа та надавати їх до контролю, з метою перевірки державним інспектором дотримання водієм режиму праці та відпочинку.

Під час проведення перевірки посадовим особам Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки не надано картку контрольного пристрою та роздруківку даних роботи тахографа, що встановлено актом від 11.11.2021 №319033. З актом перевірки водій ОСОБА_2 відмовився знайомитися, від надання письмового пояснення відмовився, про що зазначено в акті перевірки.

Відповідно до п. 7.1 Положення перевірка додержання режиму праці та відпочинку водія здійснюється Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням вимог Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

Суд зазначає, що на момент перевірки у водія позивача були відсутні роздруківка даних роботи цифрового тахографа та картка водія до нього.

Як вбачається з поданої позивачем до позовної заяви копії роздруківки даних роботи цифрового тахографа, в ній зазначено номер іншого водія т/з ніж той, що керував на час перевірки, а роздрукування останньої здійснено після її проведення.

Посилання позивача на те, що обов`язок ведення реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія, тахокарт, непред`явлення яких до перевірки тягне застосування адміністративно-господарської відповідальності, покладений тільки на водіїв, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення, а Державна служба України з безпеки на транспорті забезпечує здійснення перевірок щодо наявності встановлених тахографів виключно на транспортних засобах, якими здійснюються міжнародні автомобільні перевезення суд вважає необгрунтованими, оскільки вимоги Положення №340 поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-ІІІ ).

У відповідності до Закону №2344-ІІІ постановою, Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф №303584 від 30.11.2021 в розмірі 17000,00 грн.

За вказаних обставин, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР