Справа № 640/21365/20
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2022 року м. Київ № 640/21365/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доУправління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації (04209, м. Київ, вул. Озерна, 18а, ) про:

- визнання протиправним та скасування пункту 11 рішення комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Печерській районній в місті Києві державній адміністрації від 09.07.2020,

- визнання таким, що не втратив чинність пункт 11 рішення комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Печерській районній в місті Києві державній адміністрації від 23.12.2019.

Позивач стверджує, що відповідач протиправно здійснив перерахунок раніше визначеного ним розміру грошової компенсації для отримання житла, внаслідок чого сума нарахування цієї компенсації зменшилася.

Позивач зазначає, що введення нових складових у формулі розрахунку розмірів компенсації не можуть бути підставою для перерахунку такої компенсації в силу статті 58 Конституції України, яка забороняє зворотню дію нормативно-правових актів в часі.

Відповідач у встановлений судом строк не подав до суду відзив на позовну заяву. Про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд здійснює розгляд справи за наявними у матеріалах доказами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, та перебуває у зазначеній установі на квартирному обліку у складі сім`ї з трьох осіб.

Рішенням комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Печерській районній державній адміністрації від 12.11.2019 призначено ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі 2088394,58 грн за належні для отримання жилі приміщення.

У зв`язку із зміною граничної вартості 1 кв. м загальної площі житла відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.12.2019 № 286 "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла" рішенням комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Печерській районній державній адміністрації від 23.12.2019 перераховано розмір грошової компенсації ОСОБА_1 за належні для отримання жилі приміщення площею 86,17 кв. м та визначено її у розмірі 2215818,46 гривень.

У зв`язку зі зміною складових формули обчислення розміру грошової компенсації відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151 "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла" ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, де площа визначена у розмірі 63,295 кв. м, а розмір компенсації - 1677665,62 гривень.

Представник позивача, адвокат Нестеренко О.С. , подав до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації адвокатський запит, в якому просив роз`яснити підстави зменшення площі жилих приміщень з 86,7 кв. м на 63,295 кв. м та, відповідно, розміру грошової компенсації за умови, якщо кількісний склад сім`ї не змінювався.

Окремо, представник позивача зауважив, що змінена формула розрахунку розміру компенсації не може бути застосована в силу статті 58 Конституції України, оскільки зменшує попередньо визначений розмір такої компенсації та звужує права позивача, що є неприпустимим.

Листом від 13.08.2020 № 105/74/Аз-5256/28-8990 Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації повідомило прдеставника позивача, що законодавством встановлено обов`язковість проведення перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положеннями пункту 18 частини першої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 N 3551-XII передбачено право особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняних до них осіб на позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Статтею 48-1 Житлового кодексу Української РСР регламентовано, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 28.03.2018 № 214 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пунктом 5 Порядку виплати грошової компенсації встановлено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації.

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації така компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, а особам з інвалідністю - у повному обсязі в порядку черговості включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214" змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (вказані зміни набули чинності 06.05.2020).

Відповідно до пункту 6 Порядку (у редакції Постанови № 333) виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить: перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до останнього абзацу пункту 20 Порядку виплати грошової компенсації розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Отже, на дату набрання чинності вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України позивачу грошова компенсація виплачена не була, а тому, враховуючи зміни до Порядку № 214, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку з врахуванням нових складових формули розрахунку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Комісія у спірних правовідносин діяла у межах та у спосіб, визначений законодавством, зокрема, Порядком виплати грошової компенсації, у зв`язку з чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд звертає увагу, що зміна Кабінетом Міністрів України порядку та умов отримання такої компенсації до моменту її фактичного отримання не може розцінюватися як звуження змісту права скаржника на житло та порушено його право на житло.

Так, відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Водночас Порядок виплати грошової компенсації, як до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 333, так і після внесення таких змін, не встановлює будь-яких обмежень для позивача щодо реалізації його права на отримання пільгового житла у відповідності до пункту 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII.

Вказаним Порядком передбачено можливість особам, які мають право на пільгове отримання житла, зокрема, відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII, скористатися правом на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Тобто, законодавством передбачено два альтернативні шляхи щодо позачергового забезпечення житлом певних категорій осіб, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Закону № 3551-XII, а саме, шляхом постановлення на квартирний облік, як осіб які потребують поліпшення житлових умов та отримання такого житла у порядку, визначеному законодавством, або отримання в порядку черговості грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 214, якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

При цьому, добровільне подання позивачем заяви на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації не позбавляє права останнього, до моменту отримання такої грошової компенсації, на отримання житла в порядку, визначеному пунктом 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII та Житлового кодексу Української РСР.

Особа, яка бажає отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення може отримати її у порядку та умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 214, яка, як було зазначено вище, передбачає, що така компенсація відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації надається в порядку черговості включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав; розраховується відповідно до пунктів 19, 20 Порядку та може бути перерахована відповідно до останнього абзацу пункту 20 Порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.03.2021 у справі № 480/3499/20.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації (04209, м. Київ, вул. Озерна, 18а, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов