Справа № 160/26546/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/26546/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року (головуючий суддя: Врона О.В.) по адміністративній справі № 160/26546/21 розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.12.2021 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком №2 на користь позивача відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням рішення Конституційного суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року, починаючи з 20.10.2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем її прав та інтересів на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №2.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року залучено як другого відповідача до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області).

У відзивах на позов відповідачі просять відмовити в задоволенні позовних вимог в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у зв`язку з недосягненням позивачем пенсійного віку на дату звернення із відповідною заявою до пенсійного органу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року позов задоволено, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням рішення Конституційного суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року, починаючи з 20.10.2021 року. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області стягнутий судовий збір в сумі 908,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем ГУ ПФУ в Тернопільській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на різних посадах, в тому числі на посадах з шкідливими і важкими умовами праці, 20.10.2021 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 по досягненню 50 річного віку.

Згідно приписів постанови ПФУ від 25.11.2002 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за принципом екстериторіальності заява позивача розглянута ГУ ПФУ в Тернопільській області, рішенням якого №08 від 25.10.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 через недосягнення нею пенсійного віку 54 років 6 місяців, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відмову відповідача пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії позивач оскаржила до суду.

Приписами ч. 2 ст. 19, 46 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати праце-здатності.

Відповідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV ) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-Х11(далі Закон №1788-Х11).У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

При цьому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII ,який набрав чинності 11.10.2017 року, доповнено текст Закону №1058-IV, зокрема, ч.1 ст.114, згідно якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають осо-би, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.2,3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (у редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абз.1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними та-кого віку, зокрема: 54 роки 6 міс - з 01.04.1969 року по 30.09.1969 року.

Таким чином, з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком №2 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 я» у редакції Закону №213-VIII та ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 визнано таки-ми, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року №213-VIII, які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Пунктом 3 резолютивної частини вказаного Рішення встановлено, що застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст. 14, пункти „б"-„г" ст. 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, ст.13 Закону №1788-Х11 зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ, втратила чинність з 23.01.2020 року.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про призначення пільгової пенсії за списком №1 позивач до органу пенсійного фонду звернулася 20.10.2021року після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили, на цей день досягла віку 52 роки, на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії загальний стаж позивача становив 35 років 04 міс. 24 дні, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 2 - 22 роки 05 міс. 17 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1 -р/2020 від 23.01.2020 року, з дня звернення за пенсією - 20.10.2021 року.

Разом з тим суд першої інстанції не врахував, що заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах розглядав визначений за принципом екстериторіальності відповідач ГУ ПФУ в Тернопільській області, рішення якого судом визнане протиправним та скасоване.

В силу викладеного ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позбавлене можливості призначити позивачу пільгову пенсію за віком за її заявою, а тому належним способом захисту інтересів позивача є покладання на ГУ ПФУ в Тернопільській області зобов`язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком №2, починаючи з 20.10.2021 року.

Викладене свідчить, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що є підставою для часткового скасування судового рішення, та часткового задоволення позовних вимог.

Судом першої інстанції правомірно на підставі приписів ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Тернопільській області стягнена сплачена позивачем сума судового збору в сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року по адміністративній справі № 160/26546/21 - скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням рішення Конституційного суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року, починаючи з 20.10.2021 року.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року по адміністративній справі № 160/26546/21- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий