Справа № 200/19059/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 року справа №200/19059/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року (повне судове рішення складено 24 червня 2022 року у м. Слов`янську) у справі № 200/19059/21 (суддя в І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Лозінську О.О. звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області (далі ГУ ПФУ в Донецької області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач-2), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати ГУ ПФУ в Донецької області № 248 від 19.08.2021 про відмову в перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецької області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років з 05.03.2019 на підставі оновленої довідки № 15/170 від 02.06.2021, складеної Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях станом на 01.04.2019, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 8600,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4004,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 46 % від грошового забезпечення) - 6446,44 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (в розмірі 15 % від грошового забезпечення) - 1290,00 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності (в розмірі 15 % від грошового забезпечення) - 1290,00 грн.; преміювання 10,0 % - 860 грн., здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві, яка полягає у невиплаті пенсії з 01.01.2018 без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області виплатити пенсію без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером, 01.12.2014 йому ГУ ПФУ в м. Києві призначено пенсію за вислугу років, з 2018 року перебуває на обліку у відповідача-1. Останнім протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №15/170 від 02.06.2021, складеної станом на 01.04.2019 Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях 02 серпня 2021 року, оскільки з 05.03.2019, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 про скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 від 21.02.2018 та внесених цією постановою змін, що обмежували включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та за наявності передбачених ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ обставин, що обумовлюють перерахунок пенсії, позивачем набуто право на перерахунок пенсії, із врахуванням всіх складових грошового забезпечення.

До цього ж, позивач вважав протиправним виплату йому з пенсії із врахуванням 50 % підвищення, встановленого Постановою № 103 (зокрема п. 2), з 01.01.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 %, оскільки виплата пенсії має відбуватись виключно відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Також зауважив, що п. 2 Постанови № 103, яким встановлено таке обмеження скасований судовим рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 248 від 19.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ..

Зобов`язано відповідача-1 здійснити з 01.04.2019 перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки № 15/170 від 02.08.2021, складеної Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях станом на 01.04.2019.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, з урахуванням 100 % суми визначеного станом на 01.03.2018 підвищення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Апелянт зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Вказує, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Оскільки перелік умов для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то у відповідача не мас законодавчих підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України паспорт НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є отримувачем пенсії за вислугою років, перебуває на обліку у відповідача-1.

Матеріали справи свідчать, що згідно відомостей довідки ГУ СБУ у м. Києві від 06.04.2018 № 599 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно з Постановою № 103, пенсію позивачу обраховано, виходячи з таких складових: посадовий оклад - 8600,00 грн.; оклад за військовим званням підполковник - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 4004,00 грн. Усього 14 014 грн.

02.08.2021 ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях складено довідку № 15/170 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 згідно із Постановою № 704, відповідно до якої визначено такі види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 8600,00 грн.;

оклад за військовим званням - 1410,00 грн.;

надбавка за вислугу років 40 % - 4004,00 грн.;

надбавка за службу в особливих умовах 46 % - 6446,44 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1290,00 грн.;

доплата 15 % - 1290,00 грн.;

премія 10 % - 860,00 грн.;

Усього 23 900,44 грн.

У примітці вказано, що довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

19.08.2021 ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення № 248 про відмову в перерахунку позивачу пенсії на підставі листа ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях та вказаної довідки № 15/170, де вказано, що на теперішній час будь-яких повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно постанов КМУ від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств на адресу відповідача не надходило.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем-1. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункт 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); а також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704. Згідно з пунктом 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності Постановою № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб, у розумінні частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 визнано протиправними та нечинними.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 залишено без змін.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач 1 у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Пункт 3 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 847 від 28.10.2015 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, слід зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом України у постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та Верховним Судом у постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, а також від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

При цьому, визначаючись щодо строку з якого позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, судами враховано, що строки перерахунку призначених пенсій визначені статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Зокрема, частиною другою вказаної статті передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19 дійшла висновків, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. В постанові у справі № 160/8324/19 (ЄДРСР 90228179) йдеться про набуття військовослужбовцями права на перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Обов`язок перерахунку у пенсійного органу виникає після отримання належної довідки.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено факт отримання відповідачем-1 довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях для перерахунку пенсії та листа управління.

Наведене свідчить про наявність в відповідача-1 підстав для проведення перерахунку пенсії, нездійснення такого перерахунку є порушенням права позивача на пенсійне забезпечення та є протиправним.

Відтак, правильним є висновок місцевого суду, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецької області № 248 від 19.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії підлягають задоволенню.

Як наслідок, з огляду на протиправність рішення № 248 від 19.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії, вимоги позивача, де він просив зобов`язати ГУ ПФУ в Донецької області здійснити перерахунок розміру пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки № 15/170 від 02.08.2021, складеної Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях станом на 01.04.2019 також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зважаючи на час виникнення підстав для перерахунку пенсій позивача, статтю 51 Закону № 2262-ХІІ та висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, а отже позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню частково.

Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві, яка полягає у невиплаті пенсії з 01.01.2018 без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103 та зобов`язання відповідача-1 виплатити пенсію без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Так, відповідно до пункту 2 Постанови № 103, чинного на час прийняття цієї постанови, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, тобто без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103.

Водночас, 14.08.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі Постанова № 804), яка набрала чинності 04.09.2019 та якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.01.2020 у справі № 640/19133/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020.

Тобто, з урахуванням ч.2 ст.265 КАС України, Постанова № 804 втратила чинність лише з 31 березня 2020 року.

З урахуванням вказаного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з 04.09.2019 Кабінетом Міністрів України запроваджувалось на 2019 рік виплату пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ та відповідно до Постанови № 704, в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яким врегульовано спірні правовідносини, правильним є висновок місцевого суду, що саме з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, тобто з дня прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18 та до дати набрання чинності Постанови № (04.09.2019) пенсійний орган мав виплачувати позивачу підвищену пенсію, розраховану відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704, в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Отже, вимоги позивача про зобов`язання виплатити йому пенсію без урахування розстрочки, передбаченої Постановою № 103, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають задоволенню частково.

Також колегія суддів погоджується з місцевим судом, що з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, необхідно обрати належний спосіб захисту прав позивача в цій частині та зобов`язати пенсійний орган виплати йому пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.2 ст.55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Станом на тепер позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області.

До того ж, відповідно до ст. 52 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства зв`язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання.

Переказ пенсії поштою або доставка її за місцем фактичного проживання пенсіонера здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зважаючи на викладене, а також те, що відповідно до відомостей паспорту, позивач, зокрема з 07.07.2017 та також станом на тепер зареєстрований у м. Маріуполі Донецької області, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області виплатити позивачу пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відтак, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що місцевий суд прийняв рішення з дотриманням як матеріального так і процесуального права, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 200/19059/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 15 листопада 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук