Справа № 380/687/22
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року

справа №380/687/22

провадження № П/380/691/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (місцезнаходження: 79026, Львівська область, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення перерахунку і доплати ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного провести перерахунок і доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21 встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу у період з 01.04.2018 по 02.08.2019 надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вченен звання старшого наукового співробітника та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 10% посадового окладу до вже виплаченої відповідної надбавки у розмірі 5% посадового окладу та за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірі 20% посадового окладу, додатково до вже виплаченої відповідної надбавки у розмірі 5 % посадового окладу. Вказує, що відповідач відмовляється провести перерахунок і доплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби з урахуванням доплати за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду й відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 10.03.2022 суд зупинив провадження у справі до припинення перебування сторін у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан

02.11.2022 представник відповідача подав відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що законодавство не містить положень не тільки про порядок, а й про можливість здійснення перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям уже після такого звільнення. Просив у задоволенні позову відмовити. Разом з відзивом представник відповідача подав клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 17.11.2022 суд поновив провадження у справі.

Ухвалою від 17.11.2022 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засідання з повідомленням сторін.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до витягу із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройові частині) від 02.08.2019 №201 полковника ОСОБА_1 начальника кафедри автомобілів та автомобільного господарства факультету бойового застосування військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звільнено наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.06.2019 №262 з військової служби в запас за підпунктом «а» у зв`язку із закінченням строку контракту пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу.

Згідно з довідкою, що видана ОСОБА_1 про складові основних та додаткових видів грошового забезпечення, з яких було нараховано та сплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби позивачу було нараховано та виплачено грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% від грошового забезпечення за 28 років календарних років служби у сумі 421 512, 00 грн., у тому числі доплата за науковий ступінь становить 5%(від ПО); доплата за вчене звання 5%(від ПО).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 №380/4759/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021, позов задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з квітня 2018 року по серпень 2019 року включно доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплати за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірах, визначених ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту»;

зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплати за вчене звання старшого наукового співробітника у розмірах 15% та 25% відповідно на підставі ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» за період з квітня 2018 року по серпень 2019 року включно, ураховуючи раніше виплачені кошти.

Відповідно до довідки, що видана ОСОБА_1 про те, що складові основних та додаткових видів його грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум надбавок на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адмінстративного суду від 13.09.2021, позивачу була здійснена доплата за науковий ступінь з урахуванням виплачених сум на підставі рішення від 01.06.2021 у справі №380/4759/21 у розмірі 15 % та доплата за вчене звання з урахуванням виплачених сум на підставі рішення суду від 01.06.2021 у справі №380/4759/21 у розмірі 25%.

22.11.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив провести перерахунок і доплату одноразової грошової допомоги, виплаченої при звільненні з військової служби, з врахуванням визначених вищевказаним судовим рішенням доплат.

01.12.2021 №6248 відповідач надав відповідь на заяву, у якій зазначив, що грошова допомога при звільненні нараховувалась з врахуванням грошового забезпечення на момент виключення позивача зі списків особового складу, тому підстави для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відсутні.

Не погодившись із такою відмовою позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особливості правового регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу"№ 2232-ХІІ від 25.03.1992.

Так, частиною 4 статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно - правовими актами.

Статтею 40 Закону № 2232-ХІІ визначено, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина 1 статті 9 України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-XII від 20.12.1991).

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 15 цього ж закону військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до розділу ХХХІІ п. 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 за №393, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.3 розділу 32 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 200 від 15.03.2018, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які у разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються:

для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія);

для військовослужбовців, які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних начальників (командирів), - посадовий оклад, оклад за військовим званням на день звільнення з військової служби, надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія), що отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було нараховано та сплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50% від грошового забезпечення за 28 календарних років служби у сумі 421 512, 00 грн., у тому числі доплата за науковий ступінь - 5%(від ПО); доплата за вчене звання 5%(від ПО).

Підставою для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги з врахуванням доплати за науковий ступінь 5%(від ПО); доплати за вчене звання 5%(від ПО) був той факт, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення з врахуванням таких видів грошового забезпечення саме у вказаному відсотковому значенні: за науковий ступінь 5%(від ПО); за вчене звання 5%(від ПО).

Однак, право позивача на включення доплати за науковий ступінь у розмірі 15 % та доплати за вчене звання у розмірі 25 % встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 №380/4759/21, що набрало законної сили 13.09.2021.

Зокрема, суд зазначив, що до позивача як науково-педагогічного працівника вищого військового закладу зі специфічними умовами навчання мають застосовуватися приписи Закону України «Про вищу освіту», яким, зокрема, встановлюються доплата за науковий ступінь у розмірах не менше ніж 15 відсотків посадового окладу, а також доплата за вчене звання наукового співробітника не менше 25 відсотків посадового окладу. Те, що позивач є військовослужбовцем та на нього поширюються правові гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не нівелює його право на отримання доплат за науковий ступінь та за вчене звання в розмірах, що встановлені статтею 59 Закону України «Про вищу освіту».

Суд врахував, що правила визначення розміру доплат за науковий ступінь та за вчене звання, що встановлені підпунктами 2, 3 п. 6 Постанови № 704, поширюються на всіх військовослужбовців, які мають такі наукові ступені та вчені звання, в той же час для тих військовослужбовців, які проходять службу в вищих військових навчальних закладах така доплата має встановлюватися з урахуванням мінімальних гарантій, що передбачені статтею 59 Закону України «Про вищу освіту». Виходячи із визначених у частині третій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у спірних правовідносинах слід застосовувати норму ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», а не положення підзаконного акта - підпунктів 2, 3 п. 6 Постанови № 704, оскільки закон має вищу юридичну силу.

Ураховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що при визначенні розмірів доплати за науковий ступінь кандидата наук позивачу слід застосовувати розмір 15% від посадового окладу та при визначенні доплати за вчене звання наукового співробітника - 25% від посадового окладу за період з квітня 2018 року по серпень 2019 року, як це визначено ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту».

Відтак встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 №380/4759/21 обставини відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

За наведених обставин суд доходить висновку, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку і доплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених йому на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21, оскільки вказаним рішенням встановлено право позивача на включення цих доплат до грошового забезпечення, а отже, і право на включення їх до одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Доводи відповідача про відсутність в законодавстві положень як про порядок так і про можливість здійснення перерахунку виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям уже після такого звільнення не можуть бути підставою для відмови у їх виплаті, оскільки порушують право позивача на гарантії його соціального захисту.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.12 ст.5 Закону України Про судовий збір останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення перерахунку і доплати ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21.

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного провести перерахунок і доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням доплат надбавок за науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, проведених ОСОБА_1 Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на підставі рішення від 01.06.2021 Львівського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №380/4759/21, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.