Справа № 480/4896/22
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2022 року Справа № 480/4896/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним і скасування наказу, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, і просить суд визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.07.2022 №247 По особовому складу відповідно до якого полковника поліції ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області звільнивши із посади начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач був призначений на посаду Роменського РВП ГУНП в Сумській області. Наказом від 27.05.2022 № 203 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області до начальника Роменського РВП полковника поліції ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади, який позивачем оспорюється в межах справи №480/3937/22.
Наказом ГУНП в Сумській області від 27.05.2022 № 188 о/с позивача з 28.05.2022 призначено на посаду начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського РУП ГУНП в Сумській області.
06.07.2022 відповідачем прийнятий новий наказ № 247 о/с По особовому складу відповідно до якого позивача призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області та звільнено з посади начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського РУП ГУНП в Сумській області.
Підставою для такого призначення стало подання заступника начальника ГУНП в Сумській області - начальника кримінальної поліції від 24.06.2022. Позивач зазначає, що переведення позивача відбулось без його згоди і на нерівнозначну посаду з іншим посадовим окладом. Зазначене переведення до іншого структурного підрозділу в іншу місцевість не мотивоване, належним чином не обґрунтоване, не враховано соціальні складові. Позивач вважає, що наказ ГУНП в Сумській області №247 о/с По особовому складу від 06.07.2022 є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що переміщення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського РВП ГУНП в Сумській області наказом ГУНП в Сумській області від 06.07.2022 № 247 о/с відбулось на рівнозначну посаду, на підставі обґрунтувань та всіх обставин, зазначених у поданні заступника начальника ГУНП в Сумській області - начальника кримінальної поліції від 24.06.2022. Переведення на іншу посаду відбулося у відповідності до п. 2 ч. 1 та ч. 8 ст. 65 Закону України Про Національну поліцію для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, а також відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 65 Закону України Про Національну поліцію (поліцейський зобов`язаний проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади). Зазначає, що посадовий оклад позивача за посадою, на яку позивача було переведено є більший за попередній. Крім того, зазначає, що різниця у посадових окладах не є обґрунтуванням нерівнозначності посад, оскільки у відповідності до ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» визначено критерій рівнозначності посад граничні спеціальні звання за посадами.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Судом відмовлено у задоволенні клопотання відповідача щодо розгляду справи із викликом сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що на підставі подання заступника начальника ГУНП в Сумській області від 27.05.2022 (а.с. 15) наказом ГУНП в Сумській області від 27.05.2022 №188 о/с (а.с. 8) позивача ОСОБА_1 призначено на посаду начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.
На підставі подання заступника начальника ГУНП в Сумській області від 24.06.2022 (а.с. 9-10) наказом ГУНП в Сумській області від 06.07.2022 №247 о/с (а.с. 8), відповідно до пункту 2 (для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) частини 1, частини 8 (поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади) статті 65 Закону України "Про Національну поліцію позивача призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області, звільнивши із посади начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області
Позивач вважає наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.07.2022 №247 По особовому складу протиправним у зв`язку із чим звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію.
Відповідно до ст. 59 Закону України Про Національну поліцію служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Частинами 3, 4 цієї ж статті визначено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до статті 59 Закону України Про Національну поліцію з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими розроблено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.11.2016 № 1235.
Згідно з п. 1 розд. ІІ Наказу № 1235, підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, серед іншого, є переміщення по службі.
Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Наказу № 1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.
Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України Про Національну поліцію переміщення поліцейських здійснюється:
1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;
2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;
3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;
4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Згідно з ч. 4 ст. 65 Закону України Про Національну поліцію поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.
Відповідно до ч. 8 ст. 65 Закону України Про Національну поліцію переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.
Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (частина дев`ята статті 65 Закону № 580-VIII).
Матеріалами справи підтверджується, що заступником начальника ГУНП внесено подання на ім`я начальника ГУНП в Сумській області від 24.06.2022 (а.с. 9-10).
У поданні від 24.06.2022 зазначено мотиви відповідного призначення позивача на іншу посаду. Зокрема, відносно позивача зазначено, що зважаючи на значний практичний досвід проходження служби на керівних посадах та на посадах у підрозділах кримінальної поліції, керівництво ГУНП рекомендує призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського РВП. Також зазначено, що враховуючи значний некомплект у Охтирському районному відділі поліції заступник начальника ГУНП в Сумській області внесло пропозицію з урахуванням п. 2 ч. 1, ч 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" щодо призначення полковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області.
Стосовно посилання позивача що відповідне призначення відбулося не на рівнозначну посаду, суд зазначає наступне.
Відповідно до Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НПУ від 04.12.2015 №142 посади начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області та начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області є рівнозначними, про що також зазначено в листі управління кадрового забезпечення ГУНП в Сумській області від 22.07.2022 (а.с.34).
Граничні спеціальні звання за посадою, яку обіймав позивач та після переведення є однаковими, а посади рівнозначними, що передбачено в розділі IV Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом НПУ від 04.12.2015 №142.
При цьому, суд зазначає, що спірним наказом позивача не позбавлено спеціального звання та не понижено у спеціальному званні, а лише переміщено на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, що передбачено ст. 65 Закону України Про Національну поліцію.
Вирішуючи спір, суд враховує, що ст. 65 Закону України Про Національну поліцію у редакції, яка діє тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, передбачено право керівників на переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції відповідними керівниками з урахуванням інтересів служби.
Згідно наказу ГУНП в Сумській області №247 о/с від 06.07.2022, саме з посиланням на п. 2 частини 1, частини 8 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію, зокрема для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади і було призначено полковника поліції ОСОБА_1 заступником начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області.
Крім того, спеціальна норма законодавства не вимагає погодження керівництвом переміщення із самим поліцейським, попереднього отримання від нього згоди з цих питань тощо. Натомість Закон України Про Національну поліцію уповноважує керівництво за власною ініціативою порушувати відповідне питання щодо переміщення поліцейського, реалізуючи дискреційні повноваження з питань переміщення поліцейських на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби в умах правового режиму воєнного стану.
В даному випадку, судом враховується, що переміщення поліцейського з ініціативи начальників повинно мати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби. У будь-якому разі воно не може бути прихованою формою покарання, а поліцейські повинні мати засоби правового захисту від переміщень, що не відповідає меті цього інституту.
Так, стосовно відсутності згоди позивача на переведення його на іншу посаду, суд зазначає наступне.
Законом № 580-VIII встановлені підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення, проте Законом № 580-VIII не встановлено, чи вимагається згода поліцейського на таке переміщення. Однак зазначеним Законом не урегульовано питання щодо порядку переміщення поліцейського на рівнозначну, вищу або нижчу посаду, а тому у цій частині до відповідних спорів підлягають застосуванню загальні положення трудового законодавства, зокрема ст. 32 КЗпП України.
У такому випадку переміщення поліцейського на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливо за умови надання поліцейським згоди на таке переміщення.
Разом із тим, в даному випадку, судом враховуються норми Закону України «Про Національну поліцію» з врахуванням відповідних тимчасових змін, внесених у ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку введеного воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін у зв`язку із введенням воєнного стану.
Так, при розгляді даної справи судом враховується, що за визначенням ст. 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно з ст. 2 цього Закону правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.
Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану» від 15.03.2022 №2123IX.
Відповідно до зазначеного Закону, розділом I внесено зміни до Закону України "Про Національну поліцію". Зокрема, у п.п. 18 п. 1 розділу І Закону від 15.03.2022 №2123IX частину восьму було доповнено абзацом другим такого змісту: «Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади".
Саме з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану було встановлено для поліцейських обов`язок проходження служби там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника поліції, в результаті і виникає у керівника ГУНП необхідність у негайному відновленні та підтриманні функціонування органів МВС для забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Обов`язок належної організації роботи ГУНП в Сумській області покладено на керівника ГУНП в Сумській області, який на підставі подання заступника начальника ГУНП в Сумській області, а також враховуючи те, що в Охтирському РВП ГУНП України є значний некомплект працівників, в т.ч. і в секторі кримінальної поліції, що зазначено в довідці від 22.07.2022 Управління кадрового забезпечення ГУНП в Сумській області, призначив позивача на рівнозначну посаду спірним наказом.
Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Крім того, стосовно посилання позивача на те, що ОСОБА_1 було попередньо звільнено з іншої посади, правомірність якої позивачем оспорюється в межах справи № 480/3937/22, суд зазначає, що зазначена обставина не впливає на спірний наказ, враховуючи те, що у відповідності до ч.11 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення. Разом із тим, позивача не було призначено на вище посаду, а було призначено на рівнозначну посаду.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналіз приписів КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.
Вищезазначені обставини та приписи нормативно-правових актів у сукупності свідчать про відповідність оскаржуваного наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.07.2022 №247 о/с вимогам чинного законодавства та відсутність підстав для його скасування.
Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені у даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним і скасування наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 06.07.2022 №247 По особовому складу про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Охтирського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, звільнивши із посади начальника сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета