Справа № 380/11984/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період праці з січня 1984 року по грудень 1988 року на Публічному акціонерному товариства Завод Львівсільмаш і не врахування розміру заробітної плати за роботу у 1984-1988 роках для розрахунку розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з січня 1984 року по грудень 1988 року на Публічному акціонерному товариства Завод Львівсільмаш та провести перерахунок призначеної пенсії, починаючи з 25.10.2021 із врахуванням заробітної плати за період з січня 1984 року по грудень 1988 року.

Ухвалою від 05.09.2022 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 10.10.2022 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач подав до пенсійного органу копії особових рахунків в ПАТ Завод Львівсільмаш за період з січня 1984 року по грудень 1988 року про отриману зарплату з обов`язковими відрахуваннями у тому числі страхових внесків до державного пенсійного фонду. Таким чином, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період роботи з січня 1984 року по грудень 1988 року в ПАТ Завод Львівсільмаш і не врахував розмір заробітної плати за роботу у 1984-1988 роках для розрахунку розміру пенсії.

26.10.2022 представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що питання щодо підтвердження достовірності відомостей, відображених у довідці від 16.08.2021 № 100 буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів ПАТ Завод Львівсільмаш на зберігання до архівної установи.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з відомостями трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працювала, зокрема, з січня 1984 року по грудень 1988 року у ПАТ Завод Львівсільмаш.

ТзОВ Леополіс Конгрес Хол згідно з документами, переданими ПАТ Завод Львівсільмаш ТзОВ Леополіс Конгрес Хол, на підставі договору-доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016 видало позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 за період з січня 1984 року по грудень 1988 року.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивачу з 25.10.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 24.05.2022 №1300-5903-8/43308 відповідач повідомив представника позивача про те, що при призначенні позивачу пенсії з 25.10.2021 не враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 за період з січня 1984 року по грудень 1988 року у ПАТ Завод Львівсільмаш, яку видано ТзОВ Леополіс Конгрес Хол, оскільки ПАТ Завод Львівсільмаш ліквідовано, а ТзОВ Леополіс Конгрес Хол не є його правонаступником, відомості про заробітну плату, особові рахунки працівників, картки форми П-2, книги наказів та інші документи постійного терміну зберігання до архівної установи за період з 1984 по 1988 роки не надходили.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду праці з січня 1984 року по грудень 1988 року на ПАТ Завод Львівсільмаш і не врахування розміру заробітної плати за роботу у 1984-1988 роках для розрахунку розміру пенсії протиправною, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з абзацами першим та п`ятим частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У статті 41 Закону України №1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності вказаним Законом, з яких згідно з вказаним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності вказаним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 вказаного Закону.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначені у розділі ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1; далі Порядок №22-1.)

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 встановлює, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З наведених положень видно, що пенсіонер вправі подати до пенсійного органу довідку про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000, яка повинна бути врахована при призначенні пенсії за віком.

Користуючись таким правом, позивач при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії подала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 за період з січня 1984 року по грудень 1988 року у ПАТ Завод Львівсільмаш, яку відповідач не врахував.

Вказуючи на відсутність підстав для врахування заробітної плати на підставі такої довідки, відповідач у листі від 24.05.2022 №1300-5903-8/43308 повідомив, що ПАТ Завод Львівсільмаш ліквідовано, а ТзОВ Леополіс Конгрес Хол не є його правонаступником, відомості про заробітну плату, особові рахунки працівників, картки форми П-2, книги наказів та інші документи постійного терміну зберігання до архівної установи за період з 1984 по 1988 роки не надходили. З приводу цього суд зазначає таке.

Суд встановив, що постановою господарського суду Запорізької області від 25.02.2016 у справі № 5009/2241/12 Публічне акціонерне товариство Завод Львівсільмаш (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова, 4, ) визнано банкрутом. Відкрито ліквідаційну процедуру. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого Чалаплюка Сергія Вікторовича.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 банкрута - Публічне акціонерне товариство Завод Львівсільмаш (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова, 4, ) ліквідовано. Запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію вказаного товариства внесено 20.01.2017. Зобов`язано ліквідатора передати до архіву фінансово-господарські документи банкрута.

Натомість, як видно з матеріалів справи, ліквідатор Чалаплюк Сергій Вікторович не виконав ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ Завод Львівсільмаш.

Суд також встановив, що 08.12.2016 ПАТ Завод Львівсільмаш в особі ліквідатора Чалаплюка Сергія Вікторовича на підставі постанови Господарського суду Запорізької області від 25.02.2016 у справі № 5009/2241/12 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол (повірений) договір доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи. Відповідно до підпункту 2.1.5 пункту 2.1 вказаного договору повірений зобов`язаний видавати довідки щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ Завод Львівсільмаш, органів пенсійного фонду України, інших органів державної влади.

Керуючись договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016 ТзОВ Леополіс Конгрес Хол видало позивачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 за період з січня 1984 року по грудень 1988 року.

Суд звертає увагу на те, що така довідка відповідає формі довідки, яка вказана у додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (пункт 2.1 розділу II).

Така довідка також відповідає вимогам абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, оскільки містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У цьому контексті варто додати, що відповідач мав можливість провести перевірку первинних документів за період, зазначений у цій довідці, за адресою їх місцезнаходження 79015, м. Львів, вул. Городоцька, 207.

Вирішуючи питання наявності підстав для врахування вказаної довідки при обчисленні пенсії позивача, суд враховує, що невиконання ліквідатором Чалаплюком Сергієм Вікторовичем ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12, в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ Завод Львівсільмаш, не може бути перешкодою для реалізації права позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки, в протилежному, суперечитиме основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

З огляду на викладені висновки, суд вважає, що позивач мала право на врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 при призначенні пенсії з 25.10.2021.

Отже, бездіяльність відповідача щодо врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100 при призначенні позивачу пенсії з 25.10.2021 є протиправною.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що згідно з долученим до позовної заяви розрахунком пенсійного органу страхового стажу позивача до страхового стажу включено період роботи позивача з 01.10.1980 по 09.08.1995. Відтак позов в частині зарахування періоду роботи позивача з січня 1984 року по грудень 1988 року у ПАТ Завод Львівсільмаш є безпідставним та не підлягає до задоволення.

Зважаючи на зазначене, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 25.10.2021 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.08.2021 №100.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 19.09.2022 № .

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо врахування довідки Товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол від 16.08.2021 №100 про заробітну плату для обчислення пенсії при призначенні ОСОБА_1 пенсії з 25.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.10.2021 з урахуванням довідки Товариства з обмеженою відповідальністю Леополіс Конгрес Хол від 16.08.2021 №100 про заробітну плату для обчислення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.