Справа № 480/6111/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2022 року Справа № 480/6111/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6111/22
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просить:
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач з 05.07.1978 року по 04.09.1998 проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції). Після звільнення зі служби призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (на даний час - Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) за останньою займаною в ОВС посадою заступник начальника відділу - начальник відділення оперативно-пошукової та органалітичної роботи відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.
Відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року, пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 УМВС України в Сумській області виготовило і направило до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 21.03.2018 року № 11/203-420 про розмір грошового забезпечення. При виготовленні довідки УМВС України в Сумській області останню посаду позивача - заступник начальника відділу - начальник відділення оперативно-пошукової та органалітичної роботи відділу внутрішньої безпеки в Сумській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, яка на час звільнення його з ОВС входила до апарату МВС України, протиправно прирівняно до посади поліцейського, а саме до посади заступник начальника відділу, що не входить до складу управління Головного управління Національної поліції в Сумській області з грошовим забезпеченням: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2385,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн., премія 2,40% - 195.00 грн., а усього в сумі 8345,60 грн., яка фактично не відповідала останній займаній посаді позивача, що призвело до включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, значно меншого розміру посадового окладу та премії, в результаті чого розмір перерахованої пенсії було суттєво заниженим.
Не погодившись з зазначеним, позивач звернувся до суду і рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 року (залишене в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2019) з урахуванням назви, підпорядкування, місця даного підрозділу у структурі МВС України було визнано, що посаді заступник начальника відділу відділення оперативно-пошукової та органалітичної роботи відділу внутрішньої безпеки в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України за сукупністю кваліфікаційних характеристик відповідає посада Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору апарату Національної поліції з посадовим окладом 3800,00 грн. згідно з додатком №3 до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, а згідно листа Національної поліції України від 12.03.2018 року № 2866/09/48-2018 про середні розміри надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року, в п.21 розділу XV, XVIII Апарат поліції посаді заступник начальника відділу розмір премії у відсотковому складає 83,55%.
Цим же рішенням Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було зобов`язано на заміну довідки від 21.03.2018 року №11/203-420 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку призначеної пенсії станом на 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн., надбавка за стаж роботи - 45% від посадового окладу та окладу з спеціальним (військовим) званням, що у грошовому виразі становить 2700,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн., премія у розмірі 83,55% з урахуванням усіх, наведених вище складових, що у грошовому виразі становить 7745,09 грн.
17.12.2019 року УМВС України в Сумській області виготовило і направило до ГУ ГІФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення за № 261/33/01-2019 з зазначенням посадового окладу 3800,00 грн., та про те, що вона видана відповідно до рішення апеляційного суду від 25.11.2019 у справі №480/2235/19, але без зазначення прирівняної посади поліцейського до посади позивача на день звільнення із служби.
10.06.2021 року позивач звернувся до структурного підрозділу МВС України - Державної установи ТМО по Сумській області, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії з обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення середнього розміру надбавки за специфічні умови праці та середнього розміру премії поліцейського за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021.
Листом-відповіддю № 33/39-С-2109 від 27.07.2021 року ДУ ТМО МВС України по Сумській області повідомило, що розглянувши звернення та відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та нших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 довідку про розмір грошового забезпечення №33/39-1992 від 27.07.2021 р. направлено до ГУ ПФУ в Сумській області.
Не погодившись з відомостями зазначеними у підготовленій довідці, позивач звернувся до суду.
Ухвалою суду від 20.09.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що є неналежним відповідачем у справі, оскільки відповідно до змісту позовної заяви позивач зазначає, що він звернувся до Державної установи ТМО МВС України по Сумській області із заявою стосовно виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому Державна установа ТМО МВС України по Сумській області за результатами опрацювання звернення позивача підготовила відповідь від 27.07.2021 № 33/39-1992, зі змістом якого позивач не погоджується. Позивачем не зазначено жодної обставини, яка б підверджувала здійснення протиправних дій з боку МВС України стосовно позивача. Відповідач також зазначив, що територіальні підрозділи внутрішньої безпеки не входили до структури центрального апарату МВС України, а діяли при Міністерстві і були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.
Підрозділи внутрішньої безпеки (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) на момент звільнення позивача діяли при МВС України і не перебували в структурі Центрального апарату МВС України.
Отже, у період проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ відділу внутрішньої безпеки у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України не належав до структури Центрального апарату МВС, а підпорядковувався Управлінню внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, що чітко вбачається навіть з назви Додатку № 1 до наказу МВС України від 30.05.2004 № 615.
У зв`язку з вищевикладеним посадові оклади працівникам відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Сумській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.
Посадові оклади працівникам, які працювали на аналогічних посадах, що і позивач, були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницькогоскладу ОВС для апаратів ГУМВС (УМВС) в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувалися МВС. При прирівнянні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VII (апарат головних управлінь Національної поліції) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.17 №138.
З урахуванням вищевикладеного ДУ ТМО МВС України по Сумській області була оформлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
Підстави для виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу та премії апарату Національної поліції України, відсутні.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 68-73).
У відповіді на відзив позивач не погодився з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 77-80).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач з 05.07.1978 року по 04.09.1998 проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції), що підтверджується його послужним списком (а.с. 10-13).
Після звільнення зі служби 05.09.1993 р. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у розмірі 62 % грошового забезпечення (а.с. 23).
10.06.2021 року позивач звернувся до ДУ ТМО МВС України по Сумській області, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії з обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення середнього розміру надбавки за специфічні умови праці та середнього розміру премії поліцейського за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021 (а.с. 35).
15.06.2021 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про виготовлення нової довідки за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України (а.с.43-44).
23.06.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України надано ОСОБА_1 відповідь, згідно якої повідомлено позивача, що повноваження щодо складення відповідних довідок покладено на ДУ ТМО МВС України по Сумській області (а.с.50-51).
Листом-відповіддю № 33/39-С-2109 від 27.07.2021 року ДУ ТМО МВС України по Сумській області повідомило, що довідку про розмір грошового забезпечення №33/39-1992 від 27.07.2021 р. направлено до ГУ ПФУ в Сумській області (а .с. 41).
31.08.2021 позивач повторно звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про виготовлення нової довідки за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України (а.с.45-48).
16.09.2021 позивач звернувся до ДУ ТМО МВС України по Сумській області із вимогою про складення нової довідки за прирівняною посадою заступника начальника відділу апарату Національної поліції України (а.с.45-48).
27.10.2021 ДУ ТМО МВС України по Сумській області надано відповідь ОСОБА_2 , якою повідомлено позивача про правомірність складення довідки № 33/39-1992 від 27.07.2021 року (а.с.52-53).
Позивач вважає, що довідка видана за невідповідною посадою позивача на день його звільнення та, що саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок по складенню відповідних довідок, а тому звернувся до суду захистом порушеного права.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Так, зі змісту позовної заяви судом встановлено, що позивач звертаючись до суду фактично не погоджується із змістом довідки № 33/39-1992 від 27.07.2021 року складеної ДУ ТМО МВС України по Сумській області .
Проте, позивач наполягає, що неправомірні дії в даному випадку вчинені саме Міністерством внутрішніх справ України, оскільки на думку позивача саме на наведений орган покладено обов`язок виготовлення нової довідки.
Проте, суд не погоджується із такими доводами позивача, виходячи з наступного.
Так, судом встановлено, що Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.
З огляду на зазначене слід зазначити що на даний час питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано до територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві, в даному випадку до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області.
Згідно листа № 33/39-Ж-281 від 14.05.2021 сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" на виконання п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення № 33/39-281 від 14.05.202133/39-1992 від 27.07.2021 .
Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази того, що саме Міністерством внутрішніх справ України по відношенню до позивача приймались будь-які рішення, вчинялись дії, або допущено бездіяльність, які б впливали на права та інтереси позивача, а отже судом не встановлено будь-яких протиправних дій Міністерством внутрішніх справ України по відношенню до позивача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заявлених до Міністерством внутрішніх справ України.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук