Справа № 990/150/22
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 листопада 2022 року

м. Київ

справа №990/150/22

адміністративне провадження №П/990/150/22

Cуддя Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді: Мацедонська В. Е.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (АДРЕСА_2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, 7) про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,

УСТАНОВИВ:

10 листопада 2022 року адвокат Лазаренко Ельвіра Олександрівна, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , звернулась до Верховного Суду, як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправним та нечинним Указ Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ;

- стягнути з Президента України Зеленського Володимира Олександровича за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 992, 40 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний Указ Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 прийнято у спосіб, який суперечить статті 25 Конституції України, необгрунтовано, без наявності належних документів, необхідних для ухвалення рішення, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямований Указ.

суперечить нормам статті 25 Конституції України, яка прямо забороняє позбавлення громадянина України громадянства України, та отже, суперечить положенню пункту 1 частини 1 статті 19 Закону України «Про громадянство».

Так, в обгрунтування зазначено, що відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом. Основний Закон розмежовує поняття «позбавлення» і «припинення» громадянства та прямо дозволяє визначити підстави для припинення громадянства Законом України. Термін «припинення» громадянства, який використовується в конституційних положеннях, викладених в статті 4 Основного Закону, передбачає добровільний односторонній намір громадянина розірвати правовий зв`язок з державою свого громадянства з тих чи інших причин з усвідомленням наслідків та бажанням їх настання та контроль держави щодо недопущення випадків, за яких припинення громадянства не допускається.

На думку позивача, «позбавлення громадянства» за своєю правовою природою є формою примусу, який застосовується проти волі особи, та містить у собі елемент покарання. Поняття «позбавлення» змістовно проявляється у вираженні волі лише суб`єкта, який ухвалює рішення.

Конституційно встановлена заборона щодо позбавлення громадянства має за мету забезпечити відсутність у держави права на власний розсуд, в односторонньому порядку самостійно вирішувати питання про можливість подальшого існування усталеного правового зв`язку зі своїм громадянином. Така конституційна заборона надає громадянам гарантії безумовного захисту їхніх прав, свобод та інтересів зі сторони держави.

Застосування законодавцем в п. 1 ч. 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» поняття «втрата громадянства» як складової конституційно-дозволеної категорії «припинення громадянства» є лише спробою обійти конституційну заборону позбавлення громадянства шляхом підміни понять, зміст та правова природа яких, в свою чергу, не змінюється, адже враховуючи односторонній характер заходів, що вживаються, можна стверджувати про те, що в п.1) ч. 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» має місце саме конституційно- заборонений механізм позбавлення громадянства особи поза її волею.

А тому, відсутність волі позивача припинити українське громадянство, та припинення громадянства позивача через нібито законодавчо передбачену процедуру втрати є фактичним позбавленням позивача громадянства України, що суперечить Конституції України.

Відповідно до ч. 2 статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Водночас, частиною другою статті 102 Конституції України визначено, що Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Таким чином, на думку позивача, припинення державою в примусовому односторонньому порядку громадянства України, є фактичним позбавленням особи громадянства, що прямо суперечить статті 25 Конституції України, а відтак, положення п.1) ч. 1 статті 19 Закону України «Про громадянство України» не можуть бути застосовані.

Крім того, позивач посилається на те, що ані положення Конституції України, ані положення Закону України «Про громадянство України» не містять заборони мати подвійне/множинне громадянство; а визначення Державою в особі уповноважених осіб Державної прикордонної служби України статусу позивача після видання оскаржуваного Указу як «Особа без громадянства» свідчить про порушення ч. 2 статті 19 Закону України «Про громадянство України» при видачі оскаржуваного Указу.

Також в обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на процедурні порушення, які допущені під час підготовки та прийняття оскаржуваного рішення про припинення громадянства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 КАС України, підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України, визначені статтею 266 КАС України.

За змістом частини другої статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи, зазначені у пунктах 1 - 3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.

Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України та, відповідно до частини другої статті 266 цього Кодексу, підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Разом із позовною заявою, позивачем подано клопотання про витребування доказів. Так, у зв`язку із неможливістю самостійного отримання доказів, позивач просить:

1. Витребувати у Офісу Президента України копію Указу Президента України про втрату громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (достовірні дата та реквізити Указу позивачу на час подання позову невідомі) та копію Протоколу засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства, на якому розглядалось Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 №8/22 від 05.07.2022.

2. Витребувати у Комісії при Президентові України з питань громадянства/Офіса Президента України, Державної міграційної служби України, ГУ ДМС у Дніпропетровській області, Соборному відділі у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, Служби Безпеки України копії документів, долучених до Подання №8/22 від 05.07.2022 про втрату громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що передбачені підпунктами «б» і «в» пункту 87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006), а саме: копію заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 19.10.2001 Кіровським РВ ДМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, копію листа Служби безпеки України від 01.07.2022 №5/6/1/2-9275 щодо добровільного набуття громадянства Держави Ізраїль та копію листа Служби безпеки України від 04.06.2022 №5/6/1/2-9540 з додатками на 1 арк., та інші документи, які були долучені до вказаного Подання.

У відповідності до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частин 6, 7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Враховуючи повідомлення позивачем про неможливість самостійного надання відповідних доказів, клопотання про витребування доказів підлягає задоволенню.

Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Керуючись статтями 80, 171, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 .

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 08 грудня 2022 року о 12 год 30 хв у приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.

Клопотання Лазаренко Ельвіри Олександрівни , яка діє в інтересах ОСОБА_1 , про витребування доказів задовольнити.

Витребувати від Офіса Президента України копію Указу Президента України про втрату громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та копію Протоколу засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства, на якому розглядалось Подання про втрату громадянства України ОСОБА_1 №8/22 від 05.07.2022.

Витребувати від Комісії при Президентові України з питань громадянства/Офіса Президента України, Державної міграційної служби України, ГУ ДМС у Дніпропетровській області, Соборному відділі у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області, Служби Безпеки України копії документів, долучених до Подання №8/22 від 05.07.2022 про втрату громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що передбачені підпунктами «б» і «в» пункту 87 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006), а саме: копію заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 19.10.2001 Кіровським РВ ДМУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, копію листа Служби безпеки України від 01.07.2022 №5/6/1/2-9275 щодо добровільного набуття громадянства Держави Ізраїль та копію листа Служби безпеки України від 04.06.2022 №5/6/1/2-9540 з додатками на 1 арк., та інші документи, які були долучені до вказаного Подання.

Встановити строк виконання протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк, необхідно письмово повідомити Суд про причини невиконання.

Установити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення (з доказами надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів позивачу).

Установити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, строк для подання пояснень щодо позову протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до пояснень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи, в порядку, передбаченому статтями 165, 261 Кодексу адміністративного судочинства України.

Установити позивачу п?ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

Установити відповідачу п?ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки, а відповідачу і третім особам - копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, вони можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя В. Е. Мацедонська