Справа № 440/5659/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/5659/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Державної служби з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови від 21.06.2022 №190246.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин оскаржуваною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою стягнуто з позивача адміністративно-господарський штраф. Зазначено, що 08.02.2022 було зупинено автомобіль під керуванням водія ОСОБА_2 , працівником Укртансбезпеки в Полтавській області, які здійснили перевірку документів та виявили, що записи щодо режиму праці та відпочинку за 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 відсутні. Позивач стверджує, що не надавши водію можливості надати будь-які пояснення, сфотографувавши посвідчення водія та технічний паспорт на транспортний засіб, працівники управління побажали щасливої дороги та здійснили зупинення іншого транспортного засобу. Водій зрозумівши, що до нього немає жодних зауважень продовжив рух далі. У червні надійшло запрошення на комісію від управління Укртрансбезпеки в Полтавській області на 21.06.2022, прибувши на засідання комісії позивач не знав з якого приводу, оскільки має у власності не один автомобіль та отримав оскаржувану постанову. Позивач зазначає, що 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 автомобіль МАЗ 533605-221, д.н.з. НОМЕР_1 перебував на ремонті. Ремонт здійснював ФОП ОСОБА_3 , який може підтвердити цей факт. Отже, оскільки 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 автомобіль МАЗ 533605-221, д.н.з. НОМЕР_1 перебував на ремонті, а його водій в очікуванні, щоденний реєстраційний листок режиму праці та відпочинку водія /тахокарта/ за 06.11.2021 та 07.11.2021 не оформлювався.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/5659/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.08.2022 до суду надано відзив на позов в якому зазначено, що інспекторами Укртрансбезпеки (Полтавська область) в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті Порядку №1567 шляхом проведення рейдової перевірки, 08.02.2022 перевірено транспортний засіб марки МАЗ реєстраційний номер: НОМЕР_1 , що належить та використовувався у своїй діяльності ОСОБА_1 . Під час проведення рейдової перевірки транспортного засобу МАЗ реєстраційний номер: НОМЕР_1 , що належить та використовується ОСОБА_1 з метою подальшої перевірки дотримання водієм режимів праці та відпочинку водію ОСОБА_2 було запропоновано надати для контролю заповнену індивідуальну контрольну книгу водія. У водія позивача на момент проведення рейдової перевірки встановлено відсутність записів режиму праці та відпочинку водія (тахокарт) за 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022, відсутній бланк діяльності підтвердження водія, чим порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільній транспорт». За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №250973 від 08.02.2022. Водій із змістом акту №250973 від 08.02.2022 був ознайомлений, від підпису та надання пояснень відмовився. Крім того, зазначено, що повідомлення про призначення розгляду справи на 21.06.2022 від 06.06.2022 рекомендованим листом з повідомленням № 480 було направлено позивачеві. На розгляд справи позивач прибув та надав пояснення, жодних письмових пояснень чи документів не надав. Відповідач звертає увагу суду на те, що бланки діяльності підтвердження водія додано вже до позовної заяви. За результатами розгляду справи винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190246 від 21.06.2022 за порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та відповідно до статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 08.02.2022 на підставі направлення на рейдову перевірку від 07.02.2022 №008145 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірки складено акт №250973 від 08.02.2022 в якому зазначено, що старшим державним інспектором проведено перевірку транспортного засобу марки МАЗ реєстраційний номер: НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , зазначено водієм - ОСОБА_2 .

Під час перевірки виявлено порушення статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. 6.1, п. 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджених наказом МТЗУ №340 від 07.06.2010. Під час надання послуг з перевезення вантажів перевізник не забезпечив водію оформлення індивідуальної контрольної книги водія, а саме: відсутні записи щодо режим праці та відпочинку за попередні 28 днів. 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 або бланк підтвердження діяльності водія. Порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідальність за зазначене порушення передбачено статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У графі пояснення водія про причини порушень зазначено: «Водій зі змістом акту ознайомлений від підпису та надання пояснень відмовився».

Позивач не погоджуючись із зазначеною постановою, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (надалі - Закон №2344-ІІІ), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

У силу статті 34 Закону №2344-III, автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону №2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до пункту 15 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 /надалі Порядок № 1567/ під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт, винесених за результатами розгляду справ про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, які можливо перевірити під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі); виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктами 20, 21 Порядку № 1567 визначено, що виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У силу пунктів 22, 25-27 Порядку №1567 У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

Справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку, встановлено Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07.06.2010 № 340, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2010 р. за № 811/18106.

Згідно з пунктом 6.1 та 6.3 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв.

Відповідно до пункту 6.4 Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів графік змінності водіїв, відомість обліку робочого часу та відпочинку водіїв зберігаються у Перевізника. У разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності (додаток 4).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі заповнені тахокарти, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, а у разі керування транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, водій веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Не пред`явлення вказаних документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідачем зазначено, що під час перевірки встановлено, що перевізник не забезпечив водія оформленою індивідуальною контрольною книгою водія, а саме: відсутні записи щодо режим праці та відпочинку за попередні 28 днів (16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022) або бланк підтвердження діяльності водія.

Суд зазначає, що акт перевірки не містить письмових пояснень водія щодо виявлених у ході перевірки порушень.

Крім того, з акту перевірки вбачається, що останній містить запис про відмову водія від підпису акту перевірки.

Учасниками справи не заперечується, що позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, проте, на засідання комісії позивачем не було надано докази стосовно того, що 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 автомобіль МАЗ 533605-221, д.н.з. НОМЕР_1 перебував на ремонті.

Також позивачем не було надано на засідання комісії жодних письмових пояснень та бланків підтвердження діяльності водія за 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022.

Суд критично оцінює доводи позивача стосовного того, що прибувши на засідання комісії позивач не знав з якого приводу, оскільки має у власності не один автомобіль.

Таким чином, оскільки водієм не надано під час проведення перевірки документів визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: індивідуальної контрольної книги водія ОСОБА_2 із зазначенням записів щодо режимів праці та відпочинку за 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022 або бланку підтвердження діяльності водія, відповідачем правомірно було складено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Враховуючи встановлені при розгляді справи обставини, суд зазначає, що надання до суду доказів на підтвердження того, що у визначені в акті дати автомобіль перебував на ремонті, який здійснював ФОП ОСОБА_3 та надання до суду бланків підтвердження діяльності за 16.01.2022, 17.01.2022, 23.01.2022, 29.01.2022, 05.02.2022, 06.02.2022, не спростовує факт відсутності у водія на момент перевірки зазначених документів.

Абзацом третім частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 21.06.2022 №190246 є такою, що відповідає встановленим обставинам справи та вимогам чинного законодавства про автомобільний транспорт, а тому підстави для її скасування відсутні.

Отже, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача під час винесення постанови, підстави для задоволення позову відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Державної служби з безпеки на транспорті (вул. Європейська, 155, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова