Справа № 580/4643/22
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року справа № 580/4643/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, щодо відмови позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області призначити позивачці з 12 липня 2022 року пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021) в сумі 10846,37 грн; страхового стажу в кількості 42 роки 1 місяць (505 місяців); коефіцієнта зарплати 1,18813; доплати за понаднормовий стаж (12років) в розмірі 12% від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 11.07.2022 року;

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що отримувала пенсію за вислугу років згідно Закону №1788. В подальшому, на підставі її заяви від 14.07.2022р. про призначення пенсії, позивачку переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058. Позивач зазначає, що у даному випадку має місце перше призначення пенсії згідно Закону №1058, у зв`язку із чим, відповідно до ст. 40 Закону №1058, при розрахунку позивачу пенсії за віком відповідач повинен був взяти показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком на умовах Закону України №1058-ІV), тобто за 2019-2021 роки, який складає 10846,37 грн. Крім того, зазначено, що її пенсію розраховано виходячи із страхового стажу станом на 31.03.2022р. у обсязі 41 рік 9 місяців 18 днів, однак необгрунтовано не зараховано період її роботи з 01.04.2022р. по 11.07.2022р., що призвело до зниження розміру понаднормового стажу з 12 року до 11 та в свою чергу призводить до зниження коефіціенту стажу. Позивач зазначає, що станом на досягнення нею 60 років, її страховий стаж становить 42 роки 1 місяць.

Ухвалою суду від 05.10.2022р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позов до суду від відповідача не надходив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, відповідно до протоколу №590 від 09.11.2013р. з 01.11.2013р. призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно заяви позивачки від 14.07.2022р. позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

На заяву позивачки про призначення пенсії за віком, Листом від 13.09.2022р. відповідач повідомив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюють із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн. який згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118 збільшено на коефіцієнти 1,17 (із 01.03.2019), 1,11 (із 01.05.2020), 1,11 (із 01.03.2021), 1,14 (із 01.03.2022). Повідомлено, що згідно із заявою від 14.07.2022 про перехід на інший вид пенсії позивачку із 14.07.2022р. переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058, підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки немає. Розмір пенсії за віком обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 9 місяців (стаж ураховано до 31.03.2022) та заробітної плати, визначеної за періоди роботи із 01.07.2000 до 31.10.2013. До проведення оптимізації коефіцієнт заробітної плати становив 1,12312, після - 1,18813. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із 14.07.2022 становить 3186,83 грн, зокрема: 3068,69 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням страхового стажу позивача та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону №1058 (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,18813 (коефіцієнт заробітної плати) х 0,41750 (коефіцієнт стажу)); 118,14 грн - доплата за стаж понад 30 років згідно із статтею 28 Закону № 1058 (1074,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб із 01.09.2015 (для працюючих)) х 11%). Вказано, що розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства та документів пенсійної справи, підстав для призначення пенсії за віком із 12.07.2022 немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2019, 2020, 2021), позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ за цим Законом призначаються, зокрема трудові пенсії за вислугу років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

В силу приписів ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший, поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначені за Законом України №1058-ІV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого законодавства, зокрема, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ, призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України №1058-ІV, зроблене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Як встановлено вище судом та підтверджується матеріалами справи, до 14.07.2022р. (дати призначення пенсії за віком згідно Закону №1058), позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом України №1058-ІV.

Отже, у даному випадку переведення з 14.07.2022р. року позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-ІV не можна розцінювати як переведення з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на інший у тій же системі, тобто позивачу призначено іншу пенсію за іншим Законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком на умовах Закону України №1058-ІV).

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції викладеній у постановах Верховного Суду від 14 лютого 2018 року по справі № 465/5246/17, від 23 жовтня 2018 року по справі № 334/2653/17, від 13 грудня 2018 року по справі № 185/860/17, від 06 лютого 2019 року по справі № 333/1856/17 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 по справі № 876/5312/17.

Суд врахував, що за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулась вперше.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший враховується заробітна плата (дохід) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, лише за бажанням особи. Однак, жодних доказів щодо висловлення бажання позивача на застосування даного показника (за 2014-2016 роки) відповідачем не надано, що свідчить про застосування відповідачем такого показника на власний розсуд всупереч нормам чинного законодавства.

Таким чином, відповідачем порушено право позивача на застосування при призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки позивачу було призначено пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у 2022 році, то при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії за віком застосуванню підлягає середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки, як це передбачено ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що проведений відповідачем розрахунок пенсії за віком позивача із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки є неправомірним.

Щодо дати з якої позивач набув на призначення пенсії, суд врахував наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд встановив, що позивач досягла 60 річного віку - 11.07.2022р. Наявні докази у матеріалах справи вказують на те, що із заявою про призначення пенсії за віком позивач вперше звернулась до відповідача - 14.07.2022р., тобто через 3 дні з дня досягнення позивачем пенсійного віку, у зв`язку із чим, відповідно до вказаних вище приписів ст. 45 Закону №1058, суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058, із 12.07.2022р. - наступного дня після досягнення нею пенсійного віку.

При цьому, вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058 та зобов`язання відповідача призначити вказану пенсію, суд вважає не обгрунтованими, оскільки як встановлено вище судом, пенсію за віком відповідно до Закону №1058 позивачу було призначено - 14.07.2022р., шляхом переведення із пенсії за вислугу років згідно Закону №1788 на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Стосовно доводів позивача, що в розрахунок пенсії має бути врахована доплата за понаднормовий стаж у обсязі 12 років в розмірі 12% від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 11.07.2022 року, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що розмір пенсії позивачки за віком обчислено з урахуванням страхового стажу 41 рік 9 місяців 18 днів (стаж ураховано до 31.03.2022р.), натомість відповідно до відомостей ГУ ДПС у Черкаській області від 28.09.2022р. №2319-22-01187 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків станом на 28.09.2022р., позивачка у період: квітень- червень 2022 року включно працювала у секторі культури та туризму Маньківської селищної ради Черкаської області, їй у вказаний період нараховано заробітну плату, з якої утримано податки.

Встановлені обставини, вказують на те, що станом на дату досягнення позивачкою 60 років (11.07.2022р.) та станом на дату призначення їй пенсії за віком згідно Закону №1058, позивач мала більш як 42 роки страхового стажу, у зв`язку із чим неврахування відповідачем періоду роботи позивачки у квітні- червні 2022 року суд вважає неправомірним, а доводи позивачки в цій частині обгрунтованими.

Право на розрахунок пенсії позивача з урахуванням коефіцієнта зарплати 1,18813 відповідачем не заперечується, оскільки пенсію позивачки за віком було розраховано із вказаним коефіцієнтом зарплати.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд, для належного та повного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку, призначеної позивачці пенсії за віком згідно Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки, починаючи з 12.07.2022р., а також щодо не зарахування періоду роботи позивачки у квітні - червні 2022 року до її страхового стажу та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи позивачки у квітні - червні 2022 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 12.07.2022р. із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки та доплати за стаж понад 30 років згідно ст. 28 Закону №1058 в розмірі 12% від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 12.07.2022 року а також з урахуванням коефіцієнта зарплати 1,18813.

Вимоги позивача про розрахунок пенсії з урахуванням коефіціенту стажу 0,56813 розрахованого із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що заявлені у заяві про збільшення позовних вимог від 13.10.2022р. суд вважає не обгрунтованими, оскільки доказів звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із вказаними вимогами та доказів відмови у такому перерахунку, за наслідками звернення позивача до суду не надано. Крім того, заява про збільшення позовних вимог від 13.10.2022р., що подана позивачем до суду нею не підписана.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обгрунтованими частково у зв`язку із чим позов належить задовольнити частково.

Згідно частин 1,3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов належить задовольнити частково, а позивачем понесено судові витрати із сплати судового збору у сумі 992,40 грн, що підтверджується оригіналом квитанції від 28.09.2022р. №0.0..1, наявної у матеріалах справи, суд дійшов висновку про стягнення частини понесених позивачем судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку, призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019-2021 роки, починаючи з 12.07.2022р., а також щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 у секторі культури та туризму Маньківської селищної ради Черкаської області у квітні - червні 2022 року до її страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період її роботи у секторі культури та туризму Маньківської селищної ради Черкаської області у квітні - червні 2022 року та здійснити перерахунок з 12.07.2022р. пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, доплати за стаж понад 30 років згідно ст. 28 Закону №1058 в розмірі 12% від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 12.07.2022 року та з урахуванням коефіцієнта зарплати 1,18813, та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 12.07.2022р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судові витрати із сплати судового збору у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО