Справа № 440/10723/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/10723/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазебної А.В.,

представників позивача Головка Л.С., Соловйової Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області в якому просить:

- застосувати до Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 25154081) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та техногенної безпеки, від 14 червня 2021 року № 10,

- встановити Кременчуцькому ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 25154081) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язати відключити будівлю Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від електропостачання.

Позов обґрунтований тим, що за результатами позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області встановлено та в акті перевірки № 01 від 14 червня 2021 року зафіксовано порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі закладу за адресою: за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13. Оскільки подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров`ю людей, то слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акта, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, № 01 від 14 червня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06 жовтня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (т.1 а.с. 71-72).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2021 року клопотання Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про розгляд справи за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) за правилами загального позовного провадження - задоволено. Вирішено перейти від розгляду справи за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи до її розгляду з повідомленням (викликом) сторін в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання з розгляду справи.

13 жовтня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Зазначив, що при здійсненні перевірки Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області перевіряючими при встановлені порушень застосовані ДБН, які використовуються при будівництві, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації, зміни категорій приміщень і будинків, що не здійснювалось відповідачем. Стверджував, що позивачем не обгрунтовано необхідності встановлення системи керування евакуювання людей (в частині системи оповіщення про пожежу та показників напрямку евакуювання). Зазначив, що відповідачем усунуто частину встановлених порушень, а частина перебуває в процесі усунення (т.1 а.с. 82-88).

11 листопада 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив. У відповіді на відзив позивач наполягав на правомірності своїх вимог, вказуючи, що відповідачем не усунуто порушення, які встановлені та зафіксовані в акті перевірки № 01 від 14 червня 2021 року (т.1 а.с. 235-240).

15 листопада 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в якій третя особа просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджував, що застосування таких заходів реагування не відповідає критеріям законності і пропорційності та способу захисту публічного інтересу, не є співмірним до мети його застосування та порушує справедливий баланс між інтересами відповідача і публічним інтересом (т.2 а.с. 1-7).

16 листопада 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про зупинення провадження у справі (т.2 а.с. 28-29).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року провадження у справі за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 440/13527/21 за позовом Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису.

01 грудня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на письмові пояснення третьої особи. У відповіді на пояснення позивач наполягав на правомірності своїх вимог, вказуючи, що відповідачем не усунуто порушення, які встановлені та зафіксовані в акті перевірки № 01 від 14 червня 2021 року та наявності прямої загрози життю і здоров`ю людей (т.2 а.с. 74-80).

21 червня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про поновлення провадження у справі (т.2 а.с. 94-96).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

02 серпня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відкладення розгляду справи (т.2 а.с. 123).

За результатами розгляду вказаного клопотання, останнє задоволено судом, розгляд справи відкладено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

11 жовтня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, однак, вищевказане клопотання не підтверджено доказами наявності підстав встановлених статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України для зупинення провадження.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися шляхом направлення повісток на офіційні електронні адреси.

Представники позивача у судовому засіданні просили суд задовольнити позов.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Кременчуцький ліцей №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області () 20 червня 1991 року пройшов процедуру державної реєстрації юридичної особи, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1 а.с. 23).

Згідно пункту 1.1 Статуту Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 22 грудня 2020 року, Кременчуцький ліцей №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області є закладом загальної середньої освіти і є правонаступником прав і обов`язків Кременчуцького Ліцей № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Полтавської області, створеного рішенням XXXIII сесії VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 12 грудня 2018 року та знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Кременчука та Потоцького старостинського округу (т.1 а.с. 95-126).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 274190856 від 10 вересня 2021 року за Кременчуцьким ліцеєм №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зареєстровано комплекс будівель та споруд загальноосвітньої школи № 4 за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вулиця Першотравнева, 13 (т.1 25).

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16 грудня 2015 року /далі - Положення № 1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05 квітня 2007 року /далі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

14 червня 2021 року на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 04 червня 2021 року № 164 "Про проведення позапланових перевірок протягом червня липня 2021 року" (т.1 а.с. 45-47) та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 10 червня 2021 року № 10 (т.1 а.с. 48) посадовою особою ДСНС України проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання, Кременчуцьким ліцеєм №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, за адресою: 39600, Полтавська обл, м.Кременчук, вул. Першотравнева, 13, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено акт від 14 червня 2021 року № 01 (т.1 а.с. 49-53).

В акті від 14 червня 2021 року № 01 зафіксовано порушення вимог законодавства, а саме:

1. Розділу V пункту 1.2 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України № 1417 від 30 грудня 2014 року, додатку А таблиці А.1 пункту 7.3 ДБН В.2.5-56-2014 "Системи протипожежного захисту" - Приміщення ліцею не обладнано системами пожежної сигналізації та керування евакуюванням людей (в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання);

2. Розділу III пункту 2.23 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України № 1417 від 30 грудня 2014 року, пункту 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги" - Для оздоблення стін на шляхах евакуації в холі на першому поверсі старого корпусу та в актовій залі застосовані матеріалами з невідомими властивостями щодо горючості, займистості, димоутворення та токсичності;

3. Розділу III пункту 2.37 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України № 1417 від 30 грудня 2014 року - Не відділено дверима сходові клітини на 1-му поверсі правого крила старого корпусу та сходовій клітини 1-го та 2-го поверхів нового корпусу;

4. Розділу II підпункти 5, 6 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України № 1417 від 30 грудня 2014 року.

Встановлення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих в акті від 14 червня 2021 року № 01, стало підставою для звернення позивача до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та техногенної безпеки, від 14 червня 2021 року № 10.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30 грудня 2014 року №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт). Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Як визначено пунктом 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Згідно з підпунктом 7.3 пункту 7 таблиці А1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" усі приміщення загальноосвітньої школи повинні бути обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень типу 2.

Відповідно до пункту 2.37 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні не допускається: улаштовувати на шляхах евакуації пороги, виступи, турнікети, двері розсувні, підйомні, такі, що обертаються, та інші пристрої, які перешкоджають вільній евакуації людей; захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами; забивати, заварювати, замикати на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини, двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах; розташовувати у тамбурах виходів, за винятком квартир та індивідуальних житлових будинків, гардероби, вішалки для одягу, сушарні, пристосовувати їх для торгівлі, а також зберігання, у тому числі тимчасового, будь-якого інвентарю та матеріалу; захаращувати меблями, устаткуванням та іншими предметами двері, люки на балконах і лоджіях, переходи в суміжні секції та виходи на зовнішні евакуаційні драбини, евакуаційні площадки квартир житлових будинків; знімати встановлені на балконах (лоджіях) драбини; улаштовувати у сходових клітках приміщення будь-якого призначення (кіоски), обладнання; улаштовувати у загальних коридорах комори і вбудовані шафи, за винятком шаф для інженерних комунікацій; зберігати в шафах (нішах) для інженерних комунікацій горючі матеріали; розташовувати в ліфтових холах приміщення різного призначення; робити засклення або закладання жалюзі і отворів повітряних зон у незадимлюваних сходових клітках; знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток; заміняти скло, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях; знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні; зменшувати нормативну площу фрамуг у зовнішніх стінах сходових кліток або закладати їх; розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.

У частині не обладнання будівлі системами пожежної сигналізації та керування евакуювання людей (в частині систем оповіщення про пожежу та показників напрямку евакуювання), суд погоджується з твердженням позивача про помилковість посилань Кременчуцького ліцею №4 "Кремінь" на дію будівельних норм ДБН В.2.5-56-2014 лише під час виконання нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації, зміни категорій приміщень і будинків за вибухонебезпечною і пожежною безпекою.

Вимоги щодо забезпечення пожежної безпеки під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації, зміни категорій приміщень і будинків за вибухонебезпечною і пожежною безпекою, визначаються окремим розділом VII ППБУ, який носить назву "Вимоги пожежної безпеки під час проведення вогневих, фарбувальних та будівельно-монтажних робіт" та який не використовувався при обґрунтуванні вказаного порушення.

Згідно пункту 1.2 розділу V ППБУ будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

У таблиці А.1 - "Будинки різного призначення" Додатку А (обов`язковий) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" визначений перелік однотипних за призначенням об`єктів, які підлягають обладнанню системами пожежної сигналізації та пожежогасіння, і типом систем передавання тривожних сповіщень.

Відповідно вимоги пункту 1.2 розділу V ППБУ, пункту 7.3 табл. А.1 додатку А, та пункту 5.1 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56-2014 "Системи протипожежного захисту" утворюють спільну технічну норму щодо необхідності обладнання у встановлених випадках системами протипожежного захисту будівель (будинків), що експлуатуються.

Суд звертає увагу також на те, що відповідно до розділу 7, пункту 7.2.2 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" при побудові, проектуванні, монтуванні, перевірці відповідності і технічному обслуговуванні систем пожежної сигналізації необхідно керуватися вимогами ДСТУ-Н CEN/TS 54-14.

Відповідно до розділу 8, пункту 8.4 ДСТУ-Н CEN/TS 54-14 "Система пожежної сигналізації та оповіщення" Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2004, IDТ), документом, що посвідчує виконання робіт протипожежного призначення, а саме монтажу системи пожежної сигналізації є Акт введення в експлуатацію відповідно до додатку С ДСТУ-Н CEN/TS 54-14.

Згідно розділу 4, пункту 4.2.1 ДСТУ 9047:2020 "Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності" - під час введення в експлуатацію СПЗ (систем протипожежного захисту) / ІС та ТО (інженерних систем та технологічного обладнання), відповідно до підпункту б на об`єкті повинен бути - Акт підтвердження відповідності СПЗ/ ІС та ТО, відповідно форми А.1.

При цьому, посилання відповідача на надмірність витрат на встановлення відповідних систем не може слугувати належною підставою для не усунення встановлених в ході перевірки порушень.

Відповідач у відзиві на позов вказує, що нормами чинного законодавства передбачено лише заборони зняття дверей вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток, а не обов`язковість їх встановлення на сходових клітинах, а враховуючи те, що позивач не знімав вказаних дверей, оскільки вони і не були там встановленні під час будівництва, то відтак, на думку позивача, припис в цій частині є протиправним.

Проте такі доводи відповідача суд визнає помилковими, адже відповідно до пункту 2.37 розділу III ППБУ не допускається знімати двері вестибюлів, холів, тамбурів і сходових кліток, знімати пристрої для самозачинення дверей сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів, а також фіксувати самозакривні двері у відчиненому положенні. Дані заходи спрямовані на те, щоб не допустити задимлення сходових кліток, які є спільною частиною шляхів евакуації з усіх поверхів навчального закладу.

Крім того, відповідач, як у ході перевірки, так і під час розгляду справи у суді не надав доказів, які б підтверджували той факт, що проектною документацією на будівництво навчального закладу не передбачено встановлення дверей, які відокремлюють поверхи від сходових клітин.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 14 червня 2021 року Кременчуцьким районним управлінням ГУДСНС у Полтавській області видано припис №01 про усунення Кременчуцьким ліцеєм №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (т.1 а.с. 54-55).

Кременчуцький ліцей №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області не погоджуючись із приписом від 14 червня 2021 року № 01, оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2022 року по справі № 440/13527,/21 у задоволенні позовних вимог Кременчуцького ліцею №4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування припису відмовити повністю (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/104279815).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується наявність порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих в акті, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, № 01 від 14 червня 2021 року.

Стосовно тверджень, що Кременчуцьким ліцеєм №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області усунуто порушення в частині "оздоблення стін на шляхах евакуації в актовому залі матеріалів з невідомими властивостями щодо горючості, займистості, димоутворення та токсичності" та "невідповідності планів (схем евакуації людей на випадок пожежі", із наданням до суду наказу від 25 жовтня 2021 року № 17 а/г "Про затвердження акту щодо усунення пунктів припису", акту від 25 жовтня 2021 року № 20 а/г "Про затвердження акту щодо усунення пунктів припису", платіжного доручення від 06 жовтня 2021 року № 372, сканкопій фотографій (т.2 а.с. 35-64), суд зазначає наступне.

За нормами чинного законодавства України саме Державна служба України з надзвичайних ситуацій наділена дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, та лише цей орган здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику, а єдиним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результат повторної перевірки.

Крім того, в матеріалах справи наявний акт № 380 від 23 жовтня 2021 року складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в якому встановлено наявність порушень Кременчуцьким ліцеєм №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області вимог пожежної безпеки аналогічним виявленим під час здійснення перевірки 14 червня 2021 року (т.1 а.с. 188-192).

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Встановлені в ході позапланової перевірки порушення Кременчуцьким ліцеєм №4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області пожежної безпеки у своїй сукупності становлять загрозу виникнення надзвичайної події (пожежі), невжиття своєчасних заходів щодо її ліквідації, неможливості проведення своєчасної і безпечної евакуації людей. Відповідно люди будуть піддаватися дії небезпечних чинників, таких як: токсичні продукти горіння, знижена концентрація кисню, відкрите полум`я, висока температура, дим, руйнування будівельних конструкцій, паніка, що створюють безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей.

З огляду на викладені обставини та положення чинного законодавства України, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей суд доходить висновку про необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1 3 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та техногенної безпеки, від 14 червня 2021 року № 10,

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про встановлення відповідачу порядку та способу виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язати відключити будівлю Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від електропостачання.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Таким чином, клопотання позивача про встановлення порядку і способу виконання судового рішення підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області (, вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава) до Кременчуцького ліцею №4 "КРЕМІНЬ" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (, вул. Першотравнева, 13, м.Кременчук, Полтавська область), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області (, площа Перемоги, 2, м.Кременчук, Полтавська область) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати до Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 25154081) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№ 1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та техногенної безпеки, від 14 червня 2021 року № 10.

Встановити Кременчуцькому ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 25154081) наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 13, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язати відключити будівлю Кременчуцького ліцею № 4 "Кремінь" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від електропостачання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 16 листопада 2022 року.

Суддя С.О. Удовіченко