Справа № 560/7295/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7295/22
РІШЕННЯ

іменем України

17 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови від 27.06.2022 ВП №49103730 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що державний виконавець безпідставно наклав на пенсійний орган штраф за повторне невиконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а. Позивач вважає, що вказана постанова виконана в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 відкрито провадження в цій справі. Призначено судове засідання на 02.08.2022.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що при прийнятті оскарженої постанови діяв відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження". Вказує, що посилання боржника на проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не підтверджує факт виконання рішення суду, що встановлено у постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 у справі №686/11677/17. Також факт невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду підтверджено висновком судово-економічної експертизи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 клопотання Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) задоволено. Залучено ОСОБА_1 до участі в справі №560/7295/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2022 провадження у справі №560/7295/22 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/4377/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 провадження у справі №560/7295/22 поновлено. Призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 17.11.2022.

До суду надійшло клопотання, в якому представник відповідача просить розглянути справу без його участі та відмовити в задоволенні позову.

До суду надійшла заява, в якій представник позивача просить розглянути справу без його участі та зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

До суду надійшли заперечення, в яких третя особа просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що постанова Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а не виконана, а доводи позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не підтверджені правильним нарахуванням та виплатою пенсії ОСОБА_1 .

У судове засідання, призначене на 17.11.2022, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, суд вважає, що справу №560/7295/22 необхідно розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Згідно з приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 на час виникнення спірних правовідносин отримував пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу".

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а, яка набрала законної сили згідно з ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015, зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.2014.

Виконавчий лист по справі № 686/492/15-а видано 20.10.2015.

Державним виконавцем 22.10.2015 відкрито виконавче провадження №49103730 з примусового виконання цього виконавчого документа.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 02.11.2015 повідомило державного виконавця, що на підставі розпорядження начальника управління №138979 від 29.10.2015 здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , встановленої у розмірі 90% від його заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.2014.

Розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, обчислений згідно з Законом України "Про державну службу" станом на 01.10.2015 становить 4356,27 грн. Розрахунок пенсії: 4636,79*90%+183,16, де: 4636,79 грн. - розмір заробітної плати державного службовця; 90% - відсоток, який застосовується для обчислення пенсії державного службовця; 183,16 грн. - розмір індексації.

Зазначено, що проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015, якою залишено без змін постанову Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015, щодо здійснення перерахунку пенсії, встановленої у розмір 90% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшується.

Розрахунок пенсії: 4334,44=4736,29*90%+12,94+58,84, де 4736,29 грн - розмір заробітної плати державного службовця з урахуванням посадового окладу - 1870,00 грн, надбавки за спеціальне звання - 120,00 грн, надбавки за вислугу років - 696,50 грн, власних виплат (надбавок, премії, індексації та матеріальної допомоги) за 24 місяці - 2049,79 грн; 90 - відсоток, який застосовується для обчислення пенсії державного службовця; 12,94 грн - розмір фіксованої суми індексації; 58,84 грн - розмір індексації.

У зв`язку з викладеним, у разі виконання зазначеного рішення суду базовим місяцем встановлюється липень 2014 року. Перерахунок пенсії відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 проводити недоцільно.

Державним виконавцем 30.11.2015 винесено постанову ВП №49103730 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №686/492/15, виданого 20.10.2015 на підставі п.8 ч.1 ст.49, ст.50 Закону України "Про виконавче провадження".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 у справі №686/24497/15-ц скасовано постанову державного виконавця щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження по справі №686/492/15-а та зобов`язано відновити виконавче провадження за виконавчим листом від 20.10.2015 по справі №686/492/15-а.

У цьому судовому рішенні зазначено, що єдиною підставою для винесення вказаної постанови слугував лист управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 02.11.2015 №33332/06, в якому зазначено, що на підставі розпорядження начальника управління №138979 від 29.10.2015 було здійснено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого виявлено, що перерахунок пенсії за вказаним судовим рішенням призведе до зменшення розміру пенсії позивача, а тому, проводити його недоцільно.

Таким чином, з вказаного листа слідує, що постанова Хмельницького міськрайонного суду 04.03.2015 у справі №686/495/15 фактично не виконувалася, що не було взято до уваги державним виконавцем. Також відповідачем не перевірено правильність розрахунку наданого управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та не з`ясовано, чи дійсно після перерахунку пенсії позивачу її розмір зменшиться.

Державним виконавцем 05.07.2016 прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 15.07.2016 на виконання постанови про відновлення виконавчого провадження повідомило державного виконавця, що розпорядженням начальника управління №138979 від 14.07.2016 здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.2014.

Також вказано, що інформацію щодо суми перерахунку та розміру пенсії буде надано після опрацювання пенсійної справи управлінням з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Однак інформації щодо суми перерахунку та розміру пенсії ОСОБА_1 , відмінної від наведеної вище, боржником у подальшому повідомлено не було.

Відповідачем надано копії розпоряджень №138979 від 29.10.2015 та №138979 від 08.09.2016 про перерахунок пенсії, які містять інші суми, ніж вказаних у листах. При цьому розпорядження №138979 від 08.09.2016 містить ряд записів, зроблених від руки, при одночасному закресленні друкованої інформації. У той же час, відомостей щодо виконання судового рішення такі не містять.

У подальшому державним виконавцем на адресу управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому надіслано вимогу від 25.11.2016, в якій (з метою виконання рішень по справах №686/141/14-а та №686/492/15-а) зобов`язано направити інформацію про розмір пенсії, встановленої після проведення перерахунку помісячно з моменту перерахунку та з усіма її складовими, який застосовано базовий місяць під час перерахунку та про нарахування індексації з яким саме коефіцієнтом.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 13.06.2018 у справі №686/492/15-а замінено сторону боржника у виконавчому провадженні №49103730 з виконання виконавчого листа Хмельницького міськрайонного суду №686/492/15 від 20.10.2015, а саме управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 02.11.2018 повідомило ті ж обставини, що були вказані у попередніх листах.

Державним виконавцем 12.11.2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслано вимогу щодо надання підтверджуючих документів про виконання рішення суду по справі №686/492/15.

Листом від 30.11.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання вимоги державного виконавця надало аналогічну інформацію, яка вказана у попередніх листах пенсійного органу.

Отже, на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а розмір пенсії ОСОБА_1 обраховано, виходячи із розрахунку 90% сум заробітної плати державного службовця з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Однак боржником одночасно вказано про те, що розмір індексації як складової розрахунку пенсії при цьому зменшиться, тому виконувати таке рішення суду недоцільно.

Проте постановою Хмельницького міськрайонного суду від 23.03.2016 у справі №686/346/16-а (яка набрала законної сили) визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі №686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі № 686/492/15-а.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести індексацію пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 у справі №686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а, здійснюючи нарахування індексації наростаючим підсумком і залишивши без змін базовий місяць індексації та виплатити ОСОБА_1 не отриману у зв`язку із цим суму пенсії.

Відповідач вказує, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 23.03.2016 у справі №686/346/16 управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 у справі №686/141/14-а та постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 у справі №686/492/15-а, здійснюючи нарахування індексації наростаючим підсумком і залишивши без змін базовий місяць індексації пенсії.

Водночас, за заявою ОСОБА_1 судовим експертом Крижанівським О.М. складено висновок за результатами проведення судово-економічної експертизи №05-01/09 від 08.05.2019. Згідно з вказаним висновком експерта документально не підтверджено розрахунок пенсійних виплат, проведений Управлінням пенсійного фонду України у м. Хмельницькому згідно з розпорядженням начальника управління №138979 від 15.12.2016 в розмірі 3505,28 грн. Розмір пенсії (без суми індексації) для нарахування ОСОБА_1 згідно вказаного рішення розрахунково становить 5350,09 грн.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 10.03.2021 направлена вимога державного виконавця №1900 щодо виконання рішення суду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0802-5/15795 від 19.03.2021 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області суду від 04.03.2015 по справі № 686/492/15-а. У цьому листі знову повідомлено про недоцільність виконання рішення суду.

Державним виконавцем 18.02.2022 складено акт, яким встановлено невиконання рішення суду.

Постановою державного виконавця від 18.02.2022 ВП №49103730 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №686/492/15.

У цій постанові вказано про те, що 19.04.2021 надійшло повідомлення боржника про те, що рішення суду виконано в повному обсязі і наведено розрахунок обчислення пенсії, відповідно до якого розмір обчисленої пенсії на виконання рішення суду є менший (4334,44 грн.) ніж той, що ОСОБА_1 отримував до виконання рішення суду (4356,27 грн. станом на 01.10.2015) і зменшення розміру пенсії не проводились.

Постанова від 18.02.2022 ВП №49103730 оскаржена в судовому порядку. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №560/4377/22, яке набрало законної сили, у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено.

Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 27.06.2022 ВП №49103730 на позивача накладено штрафу в розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №686/492/15.

Позивач оскаржив постанову від 27.06.2022 ВП №49103730 до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №560/4377/22 встановлена правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №686/492/15.

Разом з тим, в процесі судового розгляду будь-яких інших доказів виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №686/492/15 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надало.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення суду.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не належать.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування постанови від 27.06.2022 ВП №49103730 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Третя особа:ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк