Справа № 580/10449/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

18 листопада 2022 року Справа № 580/10449/21

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білоноженко М.А.,

за участі секретаря судового засідання - Хіврич В.В.,

заявника - ОСОБА_1

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - Настича О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у справі №580/10449/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 із клопотанням про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування поданого клопотання зазначено, що поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду не може бути прийнятий судом, а на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області необхідно накласти штраф. Позивач вказав, що у період з липня 2021 року по лютий 2022 року відповідач не виплачував позивачу суми пенсії, що зазначені у розрахунку. Позивач зазначає, що його пенсія із липня 2021 року по лютий 2022 року, а також з червня 2022 року перерахована із розміру грошового забезпечення - 16844,08 грн., а не належних - 17731,16 грн. Також зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, звернув увагу, що Постанова ПФУ від 26.09.2018р. №20-1, яким затверджено Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою втратив чинність, у зв`язку із чим ведення такого Реєстру, на думку позивача, являється самоуправством.

17.10.2022р. представником Головного управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано до суду заперечення, в якому просив відмовити у поданому клопотанні, зазначивши, що на виконання рішення суду Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №580/10449/21, зокрема: проведено перерахунок пенсії з розрахунку розміру грошового забезпечення - 17731,86 грн.; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направлено звернення до Пенсійного фонду України стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 5284,84 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині нарахованої суми доплати до пенсії. Таким чином, керівник Головного управління не допустив умисного невиконання чи недобросовісності під час виконання рішення суду та не ухиляється від його виконання.

21.10.2022р. позивачем подано до суду пояснення, в якій звернув увагу, що суми зазначені в розрахунку на доплату за пенсійною справою № за дорученням №Д/4 суми пенсії з липня 2021 року по лютий 2022 року позивачу фактично виплачені не були, а обраховану відповідачем суму доплати у розмірі 5284,84 грн. вважає фальсифікованою.

16.11.2022р. відповідачем подано додаткові пояснення, в яких звернуто увагу, що доплата пенсії за результатами виконання рішення суду у справі №580/10449/21 є лише за період з 01.07.2021р. по 28.02.2022р. в частині різниці між сумами пенсій, що підлягали до виплати та становить 5284,84 грн., оскільки лише у цей період сума перерахованої пенсії перевищила нарахування, здійснене на виконання рішення суду у справі №580/4822/21. Відповідач зазначив, що саме цим пояснюється, те що в розрахунках суми на доплату у справі №580/10449/21 в графі «Фактично виплачені» за період з липня 2021 по лютий 2022 відповідають сумам, зазначеним у розрахунку на доплату у справі №580/4822/21 за цей же період в графі «Підлягало до виплати».

Ухвалою суду від 10.11.2022р. призначено судове засідання для розгляду поданого клопотання на 17.11.2022р. В судовому засіданні 17.11.2022р. оголошено перерву у розгляді клопотання до 18.11.2022р.

В судових засіданнях позивач підтримав заявлене клопотання та просив накласти на відповідальну особу за невиконання рішення суду штраф. Відповідач просив відмовити у задоволенні заявленого клопотання з підстав зазначених у запереченні.

За наслідками розгляду поданого клопотання, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2022р. у справі №580/10449/21, адміністративний позов задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019р. пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021р. №22/6-6008у, з урахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення та індексації відповідно до ст.ст. 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019р.

Вказане судове рішення, набрало законної сили - 25.03.2022 р.

06.04.2022р. Черкаським окружним адміністративним судом у даній справі видано виконавчий лист у вищезазначеній зобов`язальній частині.

Зазначений виконавчий лист пред`явлено до примусового виконання та 21.04.2022р. постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. відкрито виконавче провадження №68855787 з примусового виконання виконавчого листа №580/10449/21 виданого 06.04.2021 року Черкаським окружним адміністративним судом. 03.06.2022р. державним виконавцем накладено на боржника штраф за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн. 12.07.2022р. постановою накладено на боржника штраф за невиконання рішення суду повторно у розмірі 10200 грн. та направлено Черкаському ВП ГУНП в Черкаській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, закінчено виконавче провадження.

Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 06.09.2022р. заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року - задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року суду у справі №580/10449/21 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) подати до Черкаського окружного адміністративного суду у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року.

10.10.2022р. від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначив, що на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 перерахунок пенсії проведено 06.05.2022р. починаючи з 01.12.2019. Для перерахунку пенсії брались наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 3000,00 грн; оклад за спеціальне звання - 2000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% - 1750,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 10981,16 грн. Всього 17731,16 грн, що у повній мірі відповідає довідці про розмір грошового забезпечення Департаменту персоналу Міністерства внутрішній справ України. Також, 06.05.2022р. позивачу, на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 та з 01.06.2022 під час якого для розрахунку пенсії також бралася сума 17731,16 грн. Саме ці розрахунки є остаточними за результатом перерахунку пенсії згідно рішення суду. Крім того, зазначено, що у 2022 році на виконанні у Головному управлінні знаходилось два рішення Черкаського окружного адміністративного суду про перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 01.12.2019, а саме рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі № 580/4822/21, яке набрало законної сили 21.02.2022 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №580/10449/21 яке, набрало законної сили 25.03.2022. Вказані рішення виконували одночасно, а тому відбулось накладання розрахунку заборгованості по перерахунку пенсії відповідно до рішень судів, в зв`язку із чим сума заборгованості по справі №580/10449/21 становить - 5284,84 грн. Загальна сума заборгованості по перерахунку пенсій за обома рішеннями складає 108660,62 грн. Вказано, що у період з лютого 2020 року по квітень 2021 року перерахунок пенсії за рішенням суду не здійснювався, оскільки в цей період, позивача, за його заявою, було переведено на пенсію відповідно до ч.3 ст. 59 Закону №796-ХІІ. Стосовно виплати перерахованих сум пенсії у розмірі 5284,84 грн. зазначено, що виплата коштів на виконання рішень суду здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів,'язкове державне соціальне страхування.

За наслідками розгляду поданого відповідачем звіту, суд встановив наступне.

На підставі заяви позивача від 15.01.2020р. позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та в подальшому, на підставі заяви позивача від 17.05.2021р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262, з 17.05.2021р.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 06.05.2022р., на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 пенсію позивача перераховано із 01.12.2019р. із грошового забезпечення згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021р. №22/6-6008у, з урахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення та індексації у розмірі 17731,16 грн.

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії від 06.05.2022р. (наявні у матеріалах справи, додані до звіту про виконання рішення суду), на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 пенсію позивача перераховано із 17.05.2021р., із 01.07.2021р., із 01.12.2021р., із 01.03.2022р., із 01.06.2022р. із грошового забезпечення згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2021р. №22/6-6008у, з урахуванням основних, додаткових видів грошового забезпечення та індексації у розмірі 17731,16 грн.

Встановлені обставини вказують, що пенсію позивача із 01.12.2019р. перераховано із грошового забезпечення - 17731,16 грн., у зв`язку із чим доводи позивача про те, що розмір його пенсії протиправно було перераховано із грошового забезпечення - 16844,08 грн. спростовуються наявними у матеріалах справи протоколами перерахунку пенсії. Наданий позивачем протокол перерахунку із 01.06.2022р. (а.с.131 Тому 2) із суми грошового забезпечення - 16844,08 грн. свідчить про виконання рішення суду у справі №580/4822/21, а не рішення у даній справі, у зв`язку із чим посилання позивача у цій частині суд вважає не обгрунтованим.

Щодо періоду перерахунку та суми нарахованої пенсії на виконання рішення суду у справі №580/10449/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії, на виконання рішення суду у справі №580/4822/21, пенсію позивача перераховано за грудень 2019 року- січень 2020 року, та з травня 2021 року по травень 2022 року (оскільки як встановлено вище, у період з 15.01.2020р. по 17.05.2021р. позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") та нараховано 11 098,92 грн. та 92276,86 грн.

Згідно розрахунку на доплату пенсії, на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 (а.с.65 Тому 2), пенсію позивача перераховано з липня 2021р. по лютий 2022р. включно та нараховано суму доплати - 5284,84 грн., що становить різницю між нарахованими сумами пенсії на виконання рішення суду у справі №580/4822/21 та рішення у справі №580/10449/21, у графі "фактично виплачено" вказано наступні числові показники: липень 2021 року-листопад 2021 року - 18015,28 грн., грудень 2021 року-лютий 2022 року - 18047,28 грн. Разом з тим, відповідно до виписок з карткового рахунку позивача у АТ "Ощадбанк" (а.с.133-140 Тому 2) розмір фактично виплаченої пенсії позивача у липні-вересні 2021 року - 9733,50 грн., у жовтні-листопаді 2021 року - 10820,48 грн., у грудні 2021 року- лютому 2022 року - 10852,48 грн.

Встановлені обставини вказують на невідповідність відомостей щодо фактично виплачених сум пенсії, що зазначені у розрахунку на доплату від 06.05.2022р. здійсненого на виконання рішення суду у справі №580/10449/21 (дана справа), у зв`язку із чим суд доходить висновку, що нарахування сум доплати здійснено відповідачем не у відповідності до вимог судового рішення (яким встановлено здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум).

Стосовно доводів позивача, що під час перерахунку його пенсії відповідач мав приймати владні управлінські рішення згідно постанови правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1 у формі розпорядження, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.п.17,18 постанови правління ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Аналіз п.п.17,18 вказаної постанови вказує на те, що рішення у формі розпорядження приймається органом пенсійного фонду виключно в разі призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову у їх призначенні, переведенні, відновленні.

Суд встановив, що у спірних правовідносинах, у відповідності до рішення суду, мав місце перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії, що в свою чергу оформлено документами, що відображають таку дію (протоколи перерахунку, розрахунки на доплату). Рішенням суду у справі №580/10449/21 не встановлювалось зобов`язань щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії, у зв`язку із чим доводи позивача, що відповідач, на виконання рішення суду мав приймати рішення у формі розпорядження, суд вважає необгрунтованими.

Щодо виплати перерахованих сум пенсії, слід зазначити наступне.

Як встановлено вище, відповідач не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по пенсії позивачу, вказуючи на те, що вказана виплата буде здійснена після наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення.

Суд також встановив, що відповідач звернувся до Голови правління ПФ України із листом від 22.09.2022р. (а.с.) щодо сприяння у вирішенні питання щодо фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду у справі №580/10449/21.

У відповідь на вказаний лист, директором фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України листом від 12.10.2022р. повідомлено, що відповідно до ч.ч. 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Згідно з положеннями п.п. 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Аналіз встановлених обставин, вказує, що виплата нарахованої, на виконання рішення суду, заборгованості з пенсії позивачу станом на дату розгляду даного клопотання, не здійснена з підстав відсутності бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що не спростовує обставину неповного виконання рішення суду у даній справі.

Проте, в ході судового розгляду судом встановлено, що 19.10.2022р. Головою правління Пенсійного фонду України 19.10.2022р. затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2022 рік, до якого включено видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, зокрема із погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Встановлені обставини вказують на те, що Пенсійним фондом України виділено кошти на фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, у зв`язку із чим доводи відповідача щодо неможливості виплати нарахованої на виконання рішення суду заборгованості з посиланням на відсутність відповідних асигнувань, суд вважає необгрунтованими, та такими, що спростовуються наявними матеріалами справи.

Разом з тим, суд врахував, що вищевказаний План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2022 рік було затверджено лише 19.10.2022р., тобто після подачі звіту про виконання рішення суду у даній справі, а також після звернення позивача із клопотанням про накладення штрафу, що вказує на те, що невиплата позивачу заборгованості спричинена не бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а затримкою у його у фінансуванні Пенсійним фондом України, при цьому відсутні підстави вважати, що у межах виділених відповідачу коштів, не буде здійснено виплату заборгованості з пенсії позивачу. За таких обставин суд наразі не вбачає ознак протиправної бездіяльності у діях відповідача та доходить висновку про відсутність підстав для накладення штрафу.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту.

Обираючи належний та ефективний захід для повного виконання рішення суду у даній справі, а також беручи до уваги, що поданий відповідачем звіт не свідчить про повне і належне виконання рішення суду у даній справі, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення.

Відповідно до п.12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, органи Пенсійного фонду на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

З огляду на те, що пенсія позивачу нараховується в АТ "Ощадбанк", слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до суду протягом одного місяця, з моменту отримання копії даної ухвали, звіт про виконання рішення суду у справі №580/10449/21 з письмовими доказами включення сум заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, до списку на зарахування пенсій на поточні рахунки в АТ "Ощадбанк" (із зазначенням дати, коли її буде виплачено), або ж доказів фактичної виплати сум заборгованості з пенсії.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про часткову обгрунтованість заявленого клопотання, у зв`язку із чим його належить задовольнити частково.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у справі №580/10449/21 - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2022р. у справі №580/10449/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, код ЄДРПОУ - 21366538) подати до суду протягом одного місяця, з моменту отримання копії даної ухвали, звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.02.2022р. у справі №580/10449/21 разом з письмовими доказами на підтвердження повного і належного виконання цього судового рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даної ухвали.

В задоволенні іншої частини заяви - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО

Повний текст ухвали складено 18.11.2022р.