Справа № 280/8908/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/8908/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року (головуючий суддя: Татаринов Д.В.)по адміністративній справі № 280/8908/21, розглянутої у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа командир Військової частини НОМЕР_1 полковник ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 23.09.2021 року звернувся до суду із позовом до відповідача військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ), 3 особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 , в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 №290 від 19.07.2021 року в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності; стягнути на користь позивача з в/ч НОМЕР_1 суму преміальної частини грошового забезпечення у розмірі 1774, 50 грн., утриманої на підставі оскаржуваного наказу.

Позовна заява обґрунтована тим, що прийняття оскаржуваного наказу в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності є протиправним.

У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог, просить у задоволенні позову відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та відмовити в задоволенні позову.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач майор ОСОБА_1 на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 185 від 03.07.2020 року проходив військову службу на посаді заступника командира в/ч НОМЕР_3 .

Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 27.04.2021 року № 409 проведена перевірка в/ч НОМЕР_3 в період з 30.06.2021 року по 03.07.2021 року, результати якої зазначені в акті, перевіркою виявлено незадовільний рівень виконавчої дисципліни в/ч НОМЕР_3 ; начальники служб родів військ не беруть участі в роботі щодо підвищення рівня служби військ у підпорядкованих підрозділах; плани усунення недоліків під час роботи робочої групи керівництвом в/ч НОМЕР_3 не надані; звітні документи не представлені; служба військ у в/ч НОМЕР_3 організована, але здійснюється з порушенням до вимог керівних документів; територія військових містечок, у незадовільному стані, порядок на території не підтримується; накази "Про стан служби військ" ведуться у неналежному стані; виявлена відсутність фотокарток військовослужбовців в скорочених службових картках; організація контролю за несенням вартової служби незадовільна, аналіз підсумків несення вартової служби не відпрацьовуються; пропускний режим на території в/ч НОМЕР_3 не організований та не здійснюється згідно керівних документів; документація посадових осіб добового наряду відсутня; готовність чергового підрозділу оцінюється як незадовільна; неналежний стан служби пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки командиру в/ч НОМЕР_3 запропоновано проаналізувати виявлені недоліки та скласти план усунення недоліків

На підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 651 від 05.07.2021 року та його розпорядження призначено службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що сприяли неналежному проведенню заходів по усуненню недоліків у в/ч НОМЕР_3 та недопущення подібних випадків у майбутньому.

За результатами службового розслідування 16.07.2021 року складено акт, в якому виявлено факти неналежного проведення заходів по усуненню недоліків у в/ч НОМЕР_3 , виявлених під час попередньої перевірки, та запропоновано притягнути винних осіб до відповідальності, в тому числі заступника командира в/ч НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідальність.

На підставі акту про результати службового розслідування, відповідачем видано наказ №290 від 19.07.2021 року,п.3 якого за порушення вимог п. 2 ст. 11, 16, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 2, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, який оскаржений позивачем в судовому порядку.

Суд першої інстанції задовольнив позов з підстав відсутності доказів порушення позивачем Статуту внутрішньої служби ЗСУ, та, як наслідок, відсутності підстав для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким рішенням суду виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців ЗСУ, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у в/ч та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби ЗСУ( далі Статут), затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №548-XIV(у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.5, 6 Статуту внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

Вимоги цього Статуту зобов`язаний знати й сумлінно виконувати кожен військовослужбовець.

За приписами ч.1 ст. 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Згідно положень ст. 16 Статуту кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, обов`язки визначаються статутами ЗСУ, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Закон України від 24.03.1999року №551-XIV «Про Дисциплінарний статут ЗСУ» (далі - Дисциплінарний статут).

Згідно ст.1, 5 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України;

за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни; стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до ст. 70,71 Статуту заступник командира бригади (полку, окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання бойових завдань бригадою (полком, окремим батальйоном); за організацію та якість проведення занять з бойової підготовки; за створення навчально-матеріальної бази, вдосконалення та утримання її в справному стані; за спортивно-масову роботу; за підготовку класних спеціалістів; за додержання військової дисципліни та внутрішнього порядку; за організацію пожежної безпеки у бригаді (полку, окремому батальйоні).

Командир батальйону в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність батальйону, успішне виконання батальйоном бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за внутрішній порядок, за стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів батальйону і законність їх витрачання, за організацію і стан пожежної безпеки батальйону.

Відповідно до положень ст. 45, 48, 84, 86 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військової дисципліни або громадського порядку, командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення;

на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність;

прийняттю рішення про накладення дисциплінарного стягнення на підлеглого може передувати службове розслідування;

якщо вину повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення і обрання його виду враховується характер і обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань військовослужбовця.

Згідно із ст. 87 Дисциплінарного Статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.

Викладене свідчить, що підставою для застосування до військовослужбовця дисциплінарного стягнення є невиконання або неналежне виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку, для притягнення військовослужбовця до відповідальності має бути доведена його вина у вчиненому.

Із матеріалів справи вбачається, і зазначені обставини не заперечуються позивачем, що згідно наказів командира в/ч НОМЕР_3 №142, 147 з 01.07.2021 року по 08.07.2021 року ОСОБА_1 виконував обов`язки командира в/ч НОМЕР_3 , в зазначений час призначено та проведено службове розслідування для виявлення реального стану справ у в/ч НОМЕР_3 , в ході якого виявлені численні порушення рядом посадових осіб в/ч НОМЕР_3 вимог Статуту.

За результатами службового розслідування запропоновано командиру в/ч НОМЕР_3 проаналізувати виявлені недоліки, скласти план усунення недоліків, недоліки які потребують матеріальних затрат усунути негайно: подати заявки у відповідні довольчі органи на отримання необхідного майна, та скласти, подати заявки на додаткові кошторисні призначення по відповідних службах забезпечення.

Згідно матеріалів справи з актом службового розслідування позивач ознайомлений, що підтверджено його особистими поясненнями, але ніяких заходів по усуненню виявлених недоліків по несенню служби ним не здійснено.

На підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 651 від 05.07.2021 року та його розпорядження призначено та проведено службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що сприяли неналежному проведенню заходів по усуненню недоліків у в/ч НОМЕР_3 , за результатами якого 16.07.2021 року складено акт.

В акті службового розслідування зазначене неналежне проведення посадовими особами в/ч НОМЕР_3 заходів по усуненню недоліків з причин особистої безвідповідальності, недисциплінованості, неналежного виконання службових обов`язків, нехтування честю та гідністю військовослужбовця, порушення вимог п.2 ст.11, 16, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 2, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ.

На підставі акту службового розслідування відповідачем видано оспорюваний наказ №290 від 19.07.2021 року, п.3 якого за порушення вищезазначених положень Статуту внутрішньої служби ЗСУ, та Дисциплінарного статуту ЗСУ позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Матеріали справи свідчать, що службове розслідування здійснено з дотриманням «Порядку проведення службового розслідування у ЗСУ», затвердженого наказом МО України № 608 від 21.11.2017 року, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі висновків якого командир в/ч НОМЕР_1 в межах наданих повноважень з урахуванням характеру і обставин вчинення правопорушення, його наслідків та попередньої поведінки позивача правомірно видав наказ про притягнення позивача як заступника командира в/ч НОМЕР_3 до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог п. 2 ст. 11, 16, 59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 2, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Викладене спростовує висновок суду першої інстанції про відсутність в акті перевірки та оспорюваному наказі зазначення конкретних порушень, які вчинено позивачем, та відсутність посилання на відповідні статті статутів, на підставі яких позивача як заступника командира в/ч НОМЕР_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Оскільки підстави для скасування прийнятого відповідачем наказу №290 від 19.07. 2021 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відсутні, це виключає задоволення позову в частині стягнення на користь позивача з в/ч НОМЕР_3 утриманої на підставі оскаржуваного наказу преміальної частини грошового забезпечення в сумі 1774,50 грн.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено ст. 317 КАС України, та прийняття нового рішення у справі про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по адміністративній справі № 280/8908/21 - скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати винесення та може бути оскаржена до Верховного Суду на протязі 30 діб.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий