Справа № 520/7962/22
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 листопада 2022 року № 520/7962/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач-1, ГУ ПФУ в Харківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі по тексту відповідач-2, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ та скасувати Рішення № 91 від 05.07.2022 року відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби період його служби в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року і в органах місцевого самоврядування з 02.03.2009 року по 25.08.2017 року та з 11.10.2017 по 30.06.2020 року;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 04 липня 2022 року із розрахунку 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати від 04.07.2022 року № 1199 та від 04.07.2022 року № 1200, які видані Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04 липня 2022 року звернувся до Чугуївського відділу обслуговування громадян №19 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Рішенням № 91 від 05.07.2022 року відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Закарпатській області «Про відмову в перерахунку пенсії» позивачу відмовлено в переході з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» посилаючись на відсутність правових підстав. Зокрема у зв`язку з відсутністю 10 років стажу на посадах , віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами КМУ.

Вважає такі дії та рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 03.10.2022 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що заяву позивача від 04.07.2022р., засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

За результатами розгляду вказаних документів Відділом перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ в Закарпатській області розглянуті матеріали пенсійної справи, та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 91 від 05.07.2022 Р-

Відповідно до пунктів 10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 - XII «Про державну службу» мають особи, які на день набрання чинності Законом № 889 ( 1 травня 2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або які на 1 травня 2016 року мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, також Закон №889 не передбачає проведення перерахунків раніше призначених пенсій.

Також звертає увагу суду, що стаж роботи ОСОБА_1 на державній службі на 01.05.2016 р. становить 7 років 2 місяці (з 02.03.2009 по 01.05.2016 р).

Оскільки стаж роботи позивача на державній службі на 01.05.2016 становить менше 10 років, то право на перерахунок згідно ЗУ «Про державну службу» у останнього відсутнє.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 відмовлено в переході на інший вид пенсії згідно ЗУ «Про державну службу».

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

04 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського відділу обслуговування громадян №19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу № 3723 - XII.

Рішенням №91 від 05.07.2022 року відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області «Про відмову в перерахунку пенсії» позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723 - XII в зв`язку з відсутністю правових підстав, так як ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії згідно правил Закону України «Про державну службу», зокрема в зв`язку з відсутністю 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 - XII та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пунктів 10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» ( далі - Закон №889) право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723 - XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723) мають особи, які на день набрання чинності Законом №889 ( 1 травня 2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, або які на 1 травня 2016 року мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, також Закон №889 не передбачає проведення перерахунків раніше призначених пенсій.

У заявника ОСОБА_1 стаж роботи на державній службі на 01.05.2016 р. становить 7 років 2 місяці.

Оскільки, стаж роботи на державній службі на 01.05.2016 становить менше 10 років, тому право на призначення пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» у позивача відсутнє, а тому управління вважає що позивачу правомірно відмовлено в переході на інший вид пенсії згідно ЗУ «Про державну службу».

Період служби в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року, та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року не зараховано до стажу, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки в вказаний період служби не займав посади державної служби, віднесеної до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу".

Час служби в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року, та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додатково оплачуваної відпустки, але не зараховується при обчисленні стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Період служби в органах місцевого самоврядування з 02.03.2009 року по 25.08.2017 року та з 11.10.2017 по 30.06.2020 року не зараховано позивачу до стажу, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки 02.03.2009 року ним прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування і дана посада відноситься до службовців органів місцевого самоврядування.

Час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». До цієї дати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239 посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм ранги державних службовців.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ (надалі - Закон №889-VІІІ).

У зв`язку з набуттям чинності Закону №889-VІІІ, положення Закону № 3723-ХІІ втратили чинність окрім ст. 37, якою визначено умови призначення пенсій, і яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VІІІ.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинність з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, окрім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у підпунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії згідно правил Закону України «Про державну службу», зокрема у нього відсутній 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 - XII та актами Кабінету Міністрів України та станом на 01.05.2016 не перебував на державній службі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

04 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського відділу обслуговування громадян №19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України „Про державну службу № 3723 - XII.

Рішенням №91 від 05.07.2022 року відділу перерахунку пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області «Про відмову в перерахунку пенсії» позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № 3723-XII в зв`язку з відсутністю правових підстав, так як ОСОБА_1 не набув права на призначення пенсії згідно правил Закону України «Про державну службу», зокрема в зв`язку з відсутністю 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 - XII та актами Кабінету Міністрів України.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідачів щодо відмови у переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), у якому передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ визнано, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до розділу IX Закону № 889-VIII передбачено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, та можуть розраховувати дві категорії:

1. державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (пункт 10);

2. особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VІІІ (01.05.2016) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (пункт 12).

Після 01.05.2016 відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 25 Закону № 3723-ХІІ визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 попереднього Закону "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 попереднього Закону "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 попереднього Закону в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

З матеріалів справи вбачається, що 04 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського відділу обслуговування громадян №19 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про переведення з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, враховуючи, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , то на момент звернення із зазначеною вище заявою позивачу було 62 роки, тобто, необхідний вік, передбачений статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ дотриманий.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VІІІ.

Відповідно до п. 2 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пп. 10, 12 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби, до набрання чинності Закону № 889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (далі - Порядок № 283).

Згідно з абз.13 п.2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що з 02.03.2009 р. по 25.08.2017 р. та з 11.10.2017 р. по 30.06.2020 р. позивач перебував на посадах: головного спеціаліста з питань охорони праці відділу з питань праці та зайнятості населення та інспектора з питань охорони праці відділу з питань праці та зайнятості населення Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (до перейменування управління соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської місткої ради, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської місткої ради).

Зазначений період підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Отже, невключення відповідачем до стажу державної служби періоду роботи з з 02.03.2009 р. по 25.08.2017 р. та з 11.10.2017 р. по 30.06.2020 р. роботи в органах місцевого самоврядування є протиправним.

Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку до стажу державної служби включався час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

При цьому, до стажу державної служби осіб включаються усі види військової служби, які вони проходили у Збройних Силах та інших військових формуваннях України та колишнього СРСР до 01 травня 2016 року.

Частиною другою статті 46 Закону № 889-VIII та пунктом 4 вказаного Порядку передбачено періоди роботи, служби та навчання, які зараховуються до стажу державної служби, зокрема до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Крім того, статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Видами військової служби є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Враховуючи викладене, періоди військової служби позивача в рядах Радянської армії та у Збройних Силах України з 26.10.1979 р. по 11.02.1982 р. та з 31.05.1988 р. по 07.09.2005 р. підлягає зарахуванню до стажу державної служби позивача.

Таким чином, з огляду на те, що позивач станом на 01.06.2016 року має стаж державної служби понад 20 років, то він набув права виходу на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону №3723 по досягненню ним 62-річного віку.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З огляду на викладене, Рішення № 91 від 05.07.2022 року відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке підлягає скасуванню, суд зазначає, що оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, позаяк суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком як держслужбовцю згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

На виконання приписів ч.5 ст.242 КАС України суд бере до уваги, що Верховний Суд у постанові від 05.09.2018р. по справі №826/9727/16 зробив правовий висновок про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, за сукупності наступних умов: 1) судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача; 2) на час вирішення спору прийняття рішення належить до повноважень відповідача; 3) виконано усі умови, визначені законом для прийняття такого рішення, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо форми, змісту, повноти та достовірності наданих документів; 4) прийняття рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (аналогічний правовий висновок висвітлено й у постанові Верховного Суду від 06.03.2019р. у справі №2340/2921/18).

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу державної служби період його служби в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року і в органах місцевого самоврядування з 02.03.2009 року по 25.08.2017 року та з 11.10.2017 по 30.06.2020 року та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 04 липня 2022 року із розрахунку 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати від 04.07.2022 року № 1199 та від 04.07.2022 року № 1200, які видані Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківській області, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Згідно з положеннями розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання, органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Процедура прийняття, оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 04 липня 2022 року здійснювалось ГУ ПФУ у Закарпатській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним Пенсійним органом повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд зазначає про наявність підстав для покладення обов`язку саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу державної служби період його служби в рядах Радянської армії та в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року і в органах місцевого самоврядування з 02.03.2009 року по 25.08.2017 року та з 11.10.2017 року по 30.06.2020 року та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 04 липня 2022 року із розрахунку 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати від 04.07.2022 року № 1199 та від 04.07.2022 року № 1200, які видані Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківській області

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати Рішення № 91 від 05.07.2022 року відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову в призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, 88000, ) зарахувати до стажу державної служби період служби ОСОБА_1 в рядах Радянської армії та в Збройних силах України з 26.10.1979 року по 11.02.1982 року та з 31.05.1988 року по 07.09.2005 року і в органах місцевого самоврядування з 02.03.2009 року по 25.08.2017 року та з 11.10.2017 року по 30.06.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, 88000, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 04 липня 2022 року із розрахунку 60% заробітної плати на підставі довідок про складові заробітної плати від 04.07.2022 року № 1199 та від 04.07.2022 року № 1200, які видані Управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, буд. 4, м. Ужгород, 88000, )

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 18 листопада 2022 року.

Суддя Бадюков Ю.В.