Справа № 120/8201/22
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 листопада 2022 р. Справа № 120/8201/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 01.08.2022 №86 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи дояркою (оператором машинного доїння) з 18.06.2006 в колгоспі ім. Кірова с. Баланівка, а з 27.01.2000 у ТОВ "Агрофірма "Баланівська" та зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 25.07.2022.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що 25.07.2022 звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням комісії при ГУ ПФУ у Вінницькій області від 21.07.2022 №6 було відмовлено позивачу у підтвердженні періодів роботи з 18.06.1987 по 14.02.2006. В подальшому на підставі вищезгаданого рішення, ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення від 01.08.2022 №86 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Ухвалою від 13.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.

20.10.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення вимог ОСОБА_1 та вказує про наступне.

Пенсійний вік визначений пунктом 2 підпунктом 5 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) становить - 52 роки 6 місяців: для жінок, які народилися з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Відповідач звертає увагу суду на те, що крім того при призначенні зазначеного виду пенсії обов`язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками , відповідного зразка підприємств або організацій про пільговий характер роботи, у якій має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; посилання на норму законодавства, згідно якої визначається право на пільгове пенсійне забезпечення; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку; та довідками про виконання норм обслуговування.

Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 підпунктом 3 статті 114 Закону №1058 становить 24 роки. Страховий стаж позивача становить 36 років 06 місяців 14 днів.

Необхідний пільговий стаж визначений пунктом 2 підпунктом 3 статті 114 Закону №1058 як доярка (оператор машинного доїння), свинарка-оператор в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства становить не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До пільгового стажу не враховано період роботи згідно довідки від 10.06.2022 №534, оскільки відсутня інформація про кількість фактично відпрацьованих днів і встановлений річний мінімум. Згідно Рішення комісії про підтвердження стажу роботи від 21.07.2022 №6 -робота за пільговою професією первинними документами не підтверджена.

Враховуючи зазначене, управлінням прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком згідно поданої заяви від 25.07.2022, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.07.2022 звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви були надані документи, які підтверджують наявність трудового стажу (загального та пільгового) необхідного для призначення пенсії.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачці виповнилося повних 55 років.

Рішенням Комісії при ГУ ПФУ у Вінницькій області від 21.07.2022 №6 відмовлено у підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи з 18.06.1987 по 14.02.2006, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки первинними документами не підтверджується робота за пільговою професією. А за період роботи з 01.01.1992 відсутні підтверджуючі первинні архівні документи про встановлення в даному господарстві норм обслуговування та їх виконання заявницею. Також за період з липня 2005 року по січень 2006 року відсутні дані про сплату страхових внесків за заявника страхувальником.

Рішенням відповідача від 01.08.2022 №86 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи. У рішенні зазначено, що період роботи згідно довідки від 10.06.2022 №534 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки відсутня інформація про кількість фактично відпрацьованих днів і встановлений річний мінімум.

Вважаючи рішення від 01.08.2022 №86 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої права порушеними позивач звернулась з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що спір виник у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу позивача періодів роботи на посаді доярки із підстав відсутності первинних документів, що підтверджують виконання норм обслуговування тварин. При цьому, органом Пенсійного фонду не взято до уваги довідку КП "Бершадський трудовий архів" від 10.06.2022 №534 про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати у 1987-2005 роках за відпрацьовані людино-дні.

Визначаючись щодо основного питання, яке є спірним у цій справі, суд зазначає наступне.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Таким чином, обов`язковими умовами для призначення позивачці бажаної для неї пенсії за віком на пільгових умовах є:

1) досягнення 55 років;

2) наявність стажу на посаді доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не менше 20 років;

3) виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 10.07.2018 по справі № 709/1360/17, від 07.02.2019 по справі № 699/155/17, від 21.11.2019 № 701/1232/16, від 21.11.2019 по справі № 355/343/17, від 12.12.2019 по справі № 219/2866/17.

Судом встановлено, що станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач досягла пенсійного віку - 55 років, що в свою чергу не заперечується відповідачем.

Щодо необхідного стажу роботи позивача дояркою (не менше 20 років), суд зазначає наступне.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону №1788-XII).

На виконання зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

За приписами пунктів 1 та 2 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 цього Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Постанови № 637).

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивач 18.06.1987 прийнята телятницею та у члени колгоспу ім. Кірова (який внаслідок реорганізації перетворено у ТОВ "Агрофірма "Баланівська", з 18.06.1994 переведена на посаду доярки, на якій працювала до 14.02.2006.

Архівними довідками КП "Бершадський трудовий архів 10.06.2022 №534, №535, №536 підтверджено кількість відпрацьованих позивачем людино-днів за 1987-2005 роки, зазначені відомості про нараховану їй заробітну плату у 1987-2005 роки.

Крім того, з наявною у матеріалах трудової книжки позивача, вбачається, що остання з 14.02.2006 по 30.11.2018 працювала на посаді доярки у Бершадській філії ТОВ "Зернопродукт", що не спростовується відповідачем.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи з урахування періодів роботи позивача на посаді доярки з 18.06.1987 по 14.02.2006, та з 14.02.2006 по 30.11.2018, загальний розмір стажу складає понад 24 роки.

Отже, позивачем дотримано другої із умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До того ж, відповідачем тривалість страхового стажу позивача (36 років 06 місяців та 14 днів) не заперечується.

Водночас пільговий стаж як такий, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 18.06.1987 по 14.02.2006 не враховано відповідачем з огляду на сумніви у виконанні встановлених норм обслуговування тварин.

Оцінюючи вказані доводи відповідача, суд зазначає, що не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (і, як наслідок, відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідному підприємстві, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм, та не спростовує факту виконання позивачем повного робочого дня робіт за посадою свинарки, доярки (оператора машинного доїння).

Відтак, позивачем доведено дотримання нею і третьої із обов`язкових умов для призначення бажаної для неї пільгової пенсії, а саме виконання встановлених норм обслуговування тварин під час роботи дояркою.

Щодо посилання відповідача на відсутність первинних документів про виконання позивачкою норм обслуговування тварин, суд додатково враховує усталену правову позицію Верховного Суду про те, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу (висновки викладені у постановах від 10.07.2018 по справі № 709/1360/17, від 07.02.2019 по справі № 699/155/17, від 21.11.2019 по справі № 701/1232/16, від 21.11.2019 по справі № 355/343/17, від 12.12.2019 по справі № 219/2866/17).

Отже, обставина на яку зіслалося Головне управління в оскарженому рішенні не є правомірною підставою для відмови у призначенні позивачці пільгової пенсії.

Позивач надала докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 2статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак, відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж роботи позивача за період з 18.06.1987 по 14.02.2006 та відмовлено у призначенні такої пенсії.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України У Вінницькій області від 01.08.2022 №86 та зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди її роботи які були спірними у цій справі та призначення бажаної для неї пенсії, оскільки ОСОБА_1 дотримано усіх умов для прийняття позитивного рішення органом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення особи. У спірному випадку із 25.07.2022.

При цьому суд зауважує, що саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є суб`єктом владних повноважень, що зобов`язаний вчинити дії на виконання рішення суду, оскільки відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як випливає із п. 4.10 Порядку, після прийняття відповідного рішення електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи.

Оскільки позивачка зареєстрована та проживає у межах територіальної юрисдикції Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області і перебуває на обліку у цьому Головному управлінні, то саме вказаний пенсійний орган зобов`язаний на виконання рішення суду розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та ухвалити рішення про її призначення.

Отже, вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01.08.2022 №86 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період її роботи з 18.06.1987 по 14.02.2006 та призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 25.07.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 16.11.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович