Справа № 600/2692/22-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2692/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Маренича І.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Северин Б.Б.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Крамар І.І.,

представника відповідача Юзьківа М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року про перейменування АДРЕСА_1 ;

- скасувати рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року про перейменування АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних позивач зазначив, що рішенням Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року перейменовано вулицю Оршівську на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 , який загинув в селі Кримське Новоайдарського району, захищаючи державний суверенітет та територіальну цілісність України.

Підставою для винесення даного рішення послугувало звернення командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та рекомендації міської топонімічної комісії.

Позивач вважає дане рішенням протиправним, оскільки відповідач в порушення вимог Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і історичних подій", а також Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, без внесення подання, без повідомлення громадськості, мешканців вулиці Оршівської, щодо внесеної пропозиції про присвоєння вулиці Оршівській імені фізичної особи лейтенанта ОСОБА_2 , без обґрунтування такої пропозиції, без проведення громадського обговорення протягом визначеного законом строку, прийняв оскаржуване рішення щодо перейменування зазначеної вулиці, чим порушив законні права позивача бути повідомленою та бути залученою до розгляду пропозиції щодо перейменування вулиці Оршівської в ході громадського обговорення, з метою врахування думки під час прийняття відповідного рішення.

Крім того, позивач вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення мали місце інші порушення, які були допущені відповідачем.

Так, серед наданих позивачу відповідачем документів, які послугували підставою винесення рішення про перейменування вулиці Оршівської є заява Командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від 17.06.2021 року з №183/21 до депутата Чернівецької міської ради п. ОСОБА_3 .

Крім того, відповідно до п.4 розділу ІV Положення про найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради №950 від 29.08.2013 року, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок визначним діячам, присвоєння їхніх імен вулицям, провулкам, іншим об`єктам здійснюється не раніше як через 10 років з дня смерті особи, пам`ять якої увічнюється. Ця норма не стосується встановлення меморіальних дошок у приміщеннях підприємств, організацій та установ.

У висновку є посилання на Розділ ІІ та Розділ ІІІ Положення, в якому зазначений порядок надання Чернівецьким міським головою доручення щодо організації проведення громадського обговорення та вимоги щодо процесу проведення громадських обговорень, форми їх проведення та строки.

Згідно протоколу топонімічної комісії від 12 грудня 2018 року комісія прийняла рішення про рекомендацію юридичному управлінню підготувати проект зміни до зазначеного рішення.

Таким чином, рішення топонімічної комісії про перейменування вулиці Оршівській було винесено неправомірно, оскільки зміни до Положення №950 від 29.08.2013 року ще не набрали законної сили.

Крім того, в протоколі засідання топонімічної комісії при обговоренні питання щодо звернення командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, зазначена думка члена комісії ОСОБА_4 та запрошених на комісію ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 . Однак, як вбачається із протоколу не були присутні мешканці вулиці Горіхівської та Оршівської.

Окрім того, позивач звертав увагу що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 по справі №600/1015/20-а, яке залишено без змін Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 28.09.2022 року визнано протиправним та скасовано рішення Чернівецької міської ради 70 сесії VII скликання №1760 від 20.06.2019 року "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 ". Тобто, на момент винесення рішення про перейменування вулиці, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/1015/20-а не набрало законної сили.

У зв`язку з наведеним вище, просить скасувати вказане рішення.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 22.08.2022 року.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 12.11.2018 року та 17.06.2021 року до Чернівецької міської ради звернувся командир 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з проханням про розгляд питання щодо перейменування вулиці Горіхівської на вулицю iменi ОСОБА_8 , який загинув в зоні проведення АТО.

12 грудня 2018 року протоколом засідання топонімічної комісії вирішено рекомендувати перейменувати вулицю Оршівську на вулицю лейтенанта ОСОБА_9 . При вирішенні даного питання комісією було прийнято до уваги, що лейтенант ОСОБА_10 , був справжнім командиром, героїчно загинув в зоні АТО, відстоюючи незалежність та територіальну цілісність України та заслуговує, щоб вулиця Оршівська носила його ім`я.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №989 від 24.10.2012 року, Чернівецькою міською радою на своєму офіційному сайті в мережі Інтернет, а також в місцевих газетах "Молодий Буковинець" та "Чернівецький промінь" було оприлюднено оголошення про громадське обговорення питання перейменування АДРЕСА_1 . В зазначеному оголошенні було вказано електронну адресу міської ради, на яку подаються пропозиції (зауваження) громади та визначені строки для проведення громадського обговорення з даного питання.

Також вважає, що з наведених обставин вбачається, що громадськість була обізнана щодо перейменування АДРЕСА_1 , а позивач не була обмежена у своїх правах вносити пропозиції та зауваження до Чернівецької міської ради. Отже, Чернівецькою міською радою при вирішенні питання про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 було дотримано всіх вимог та процедур, передбачених законодавством, а отже прийняте Чернівецькою міською радою рішення №469 від 28.09.2021 року є законним.

Крім того, відповідач зазначив, що визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

22.08.2022 р. судом в підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 05.09.2022 року.

05.09.2022 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні заяви про залишення позовної заяви без розгляду.

05.09.2022 р. протокольною ухвалою закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті на 19.09.2022 р.

19.09.2022 р. судове засідання не відбулось у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на території Чернівецької області. Судове засідання призначено на 28.09.2022 р.

28.09.2022 р. судове засідання не відбулось у зв`язку з клопотанням відповідача про відкладення розгляду справи. Судове засідання призначено на 13.10.2022 р.

13.10.2022 р. судом оголошено перерву до 19.10.2022 року.

19.10.2022 р. судове засідання не відбулось у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги на території Чернівецької області. Судове засідання призначено на 26.10.2022 р.

26.10.2022 р. судове засідання не відбулось у зв`язку з клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи. Судове засідання призначено на 02.11.2022 р.

02.11.2022 р. судом оголошено перерву до 10.11.2022 р.

10.11.2022 р. позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 виданий 13.11.2008 року Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області. З 12.07.2016 року зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ).

14.11.2018 року командир 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України звернувся до секретаря Чернівецької міської ради із листом від 12.11.2018 року №296/18, в якому просив посприяти у вирішенні питання щодо перейменування АДРЕСА_2 , котрий проходив службу в АДРЕСА_3 - командиром підрозділу. ОСОБА_11 , керуючи діями підпорядкованого йому особового складу під час ворожого і артилерійського обстрілу героїчно загинув у с. Кримське Луганської області, виконуючи службові обов`язки в зоні проведення АТО щодо захисту Державного суверенітету та територіальної цілісності України. ОСОБА_8 було занесено навічно у поіменний список військової частини.

На засіданні топонімічної комісії, оформленому протоколом від 12.12.2018 року, комісія розглянула звернення командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України щодо перейменування АДРЕСА_2 , який загинув в зоні проведення АТО та рекомендувала вулицю Оршівську перейменувати на вулицю ОСОБА_8 .

28.12.2018 року відповідачем розміщено на своєму офіційному веб - порталі (http://chernivtsy.eu/portal/84/ogoloshennya-pro-gromadske-obgovorennya-z-pytannya- ejmenuvannya-vulytsi-orshivskoyi-na-vulytsyu-lejtenanta-viktora-redkyna-123192.html) оголошення про громадське обговорення з питання перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта ОСОБА_8 з наступним текстом: "Чернівецька міська рада пропонує мешканцям міста долучитися до громадського обговорення з питання перейменування АДРЕСА_1 . Громадське обговорення відбувається відповідно до Положення про найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях, затвердженого рішенням міської ради від 29.08.2013 року №950 "Про затвердження Положення про найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях та визнання такими, що втратили чинність, рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання" та пропозицій міської топонімічної комісії від 12 грудня 2018 року. Пропозиції (зауваження) подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у термін до 28 січня 2019 року включно. Анонімні пропозиції (зауваження) не розглядаються. Пропозиції (зауваження) слід надсилати на електронну адресу Чернівецької міської ради або у письмовій формі на адресу: АДРЕСА_4 . Біографічна довідка ОСОБА_8 " (а.с. 156).

17.06.2021 року відповідачем оприлюднено на своєму офіційному веб-порталі https://city.cv.ua/search/documents підготовлену для розгляду на пленарному засіданні проєкт рішення "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта ОСОБА_12 ".

Згідно висновку на проєкт рішення Чернівецької міської ради "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Редькина Віктора" від 18.06.2021 р. юридичним управлінням відповідача зазначено, що станом на 18.06.2021 р. рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. у справі №600/1015/20-а не набрало законної сили, відповідно, прийняте Чернівецькою міською радою рішення №1760 від 20.06.2019 року не скасоване, а тому розгляд питання про перейменування вулиці Оршівської в порядку вказаного проєкту рішення наразі є передчасним та може бути вирішене лише після сплину строку на апеляційне оскарження рішення суду чи відмові Чернівецькій міській раді у задоволенні апеляційної скарги.

Рішенням Чернівецької міської ради від 28.09.2021 року №469 "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Редькина Віктора" відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши звернення командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та рекомендації міської топонімічної комісії, вирішено перейменувати вулицю Оршівську на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 , який загинув в селі Кримське Новоайдарського району, захищаючи державний суверенітет та територіальну цілісність України.

Вважаючи рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Редькина Віктора" протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону №280/97-ВР громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно зі ст. 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної і матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим і іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.3 ст.24 Закону №280/97-ВР, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 41 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах порядку, визначених цим та іншими законами.

У відповідності до ст.37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, повідомлення про прийняті рішення з таких питань адміністратора інформаційної системи Міністерства юстиції України, з питань найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ тощо - національного оператора поштового зв`язку, органу ведення Державного реєстру виборців;

1-1) прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Закон України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" №4865-VI (далі - Закон №4865-VI) визначає підстави та порядок присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Згідно п. 2 ч.3 ст.4 Закону №4865-VI під об`єктами права власності також розуміються сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости.

У зв`язку з наведеним вище, вулиця, у розумінні Закону № 4865-VI, є об`єктом права власності, якому присвоюється ім`я фізичної особи з урахуванням вимог цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 4865-VI імена фізичних осіб присвоюються з метою увічнення пам`яті про осіб, які:1) внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України; 2) здійснили героїчний вчинок, звершення в ім`я Батьківщини; 3) зробили значний особистий внесок у розвиток науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя.

Частиною 5 ст. 3 Закону № 4865-VI визначено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об`єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу. Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до приписів ст.5 Закону № 4865-VI питання про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій порушується суб`єктами, зазначеними у статті 7 цього Закону, шляхом підготовки ними подання про присвоєння імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій. Пропозиції щодо присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій можуть також вноситися на розгляд суб`єктів, зазначених у статті 7 цього Закону, іншими державними органами, трудовими колективами, об`єднаннями громадян та окремими громадянами.

Згідно статті 6 Закону № 4865-VI, подання про присвоєння юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об`єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб`єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій.

Пунктом 7 ч.1 ст. 8 Закону № 4865-VI передбачено, що суб`єктами, які присвоюють юридичним особам та об`єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій є сільські, селищні, міські ради - юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об`єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.

Частиною 2 ст. 11 Закону № 4865-VI визначено, що зміна імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події, присвоєних юридичним особам та об`єктам права власності, здійснюється лише після проведення громадського обговорення.

Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій), встановлено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989 (далі - Порядок № 989).

Дія цього Порядку поширюється на суб`єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України № 4865-VI (далі - організатори обговорення).

Відповідно до п. 2 Порядку № 989 громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.

Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Згідно з приписами п. 4 Порядку № 989 громадське обговорення передбачає:

1) оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про : найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення;

2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

У відповідності до п.5 Порядку №989 рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб`єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятний спосіб.

Абзацом 1 пункту 6 Порядку №989 визначено, що пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення, але не менш як протягом 30 днів з дати опублікування повідомлення про його проведення.

У відповідності до п. 9 Порядку № 989 організатор громадського обговорення протягом 14 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, у якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що виносилося на громадське обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговоренні порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення.

Аналізуючи викладене вище, суд зазначає, що зміна імені фізичної особи, присвоєного об`єкту права власності, здійснюється лише після проведення громадського обговорення, порядок якого встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 989.

Поряд з тим, відповідно до статей 3, 9 і статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 року № 989 "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" та Положення про міську топономічну комісію, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради ІV скликання від 27.06.2002 року №37, Чернівецькою міською радою рішенням від 29.08.2013 року №950, затверджено Положення про найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях (далі - Положення №950).

Пунктом 2 Положення №950 визначено засади прийняття міською радою та її виконавчим комітетом відповідних рішень щодо найменування (перейменування) вулиць провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок в м. Чернівцях, отже є обов`язковим до врахування Чернівецькою міською радою при прийнятті відповідних рішень.

Розділ V Положення №950 визначає Порядок проведення громадського обговорення щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок у разі присвоєння імені (псевдоніму) фізичної особи, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій в м. Чернівцях.

Пунктом 1 Розділу V Положення №950 встановлено, що громадське обговорення проводиться з метою залучення мешканців міста до розгляду пропозиції щодо найменування (перейменування) вулиць, площ, парків, мостів, встановлення пам`ятних знаків і меморіальних дошок м. Чернівцях.

Згідно пункту 2 Розділу V Положення №950 рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності iмен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Відповідно до пункту 3 Розділу V Положення №950 організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати), виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Підпунктом 3.1. пункту 3 Розділу V Положення №950 встановлено, що у разі перейменування вулиць, провулків, проспектів громадське обговорення обов`язково має відбуватись за участі мешканців вулиць, провулків, проспектів, які пропонуються до перейменування.

Пунктом 4 Розділу V Положення №950 передбачено, що участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Пунктом 5 Розділу V Положення №950 встановлено, що громадське обговорення передбачає:

5.1. Оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради та у місцевих засобах масової інформації, що містить відомості про: 5.1.1. Найменування організатора громадського обговорення. 5.1.2. Найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події. 5.1.3. Ім`я та біографічну, історичну довідку фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції. 5.1.4. Суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події. 5.1.5. Строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників. 5.1.6. Поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень). 5.1.7. Місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення. 5.1.8. Прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення. 5.1.9. Строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення.

5.2. Опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень).

5.3. Узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Пунктом 6 Розділу V Положення №950 встановлено, що строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці.

Згідно пункту 7 Розділу V Положення №950 пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою з зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення, але не менш як впродовж 30 днів з дати опублікування повідомлення про його проведення.

Пропозиції (зауваження) реєструються організатором громадського обговорення. Юридичні особи подають пропозиції (зауваження) у письмовій чи електронній формі із зазначенням їх найменування та місцезнаходження. Анонiмнi пропозиції (зауваження) не реєструються і не розглядаються.

Пунктом 8 Розділу V Положення №950 встановлено, що в ході проведення громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю у рамках громадського обговорення організатором ведеться протокол, у якому фіксуються всі пропозиції (зауваження).

Згідно пункту 9 Розділу V Положення №950 організатор громадського обговорення впродовж 14 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, у якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що виносилося на громадське обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговоренні порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення.

Пропозиції (зауваження), отримані в ході проведення громадського обговорення, оприлюднюються у спосіб, за допомогою якого було оприлюднене iнформацiйне повідомлення про проведення громадського обговорення (пункт 10 Розділу V Положення №950).

Суд звертає увагу, що Розділом V Положення №950 Чернівецькою міською радою детально визначено порядок проведення громадського обговорення, обов`язковість проведення якого передбачена Законом України № 4865-VI та постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989 при прийнятті оскаржуваного рішення.

Як встановлено судом, розгляд питання про перейменування вулиці можливий лише після проведення громадського обговорення, порядок проведення якого чітко визначений Порядком №989 та Положенням №950.

Згідно наявних матеріалів справи, оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради та у місцевих засобах масової інформації не було здійснено. Окрім того, не було здійснено громадського обговорення про перейменування вулиці.

Доводи відповідача, що 28.12.2018 р. відповідачем на своєму офіційному веб-порталі (http://chernivtsy.eu/portal/84/ogoloshennya-pro-gromadske-obgovorennya-z-pytannya-perejmenuvannya-vulytsi-orshivskoyi-na-vulytsyu-lejtenanta-viktora-redkyna-123192.html), розміщено оголошення про громадське обговорення з питання перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Віктора Редькина, суд оцінює критично, оскільки заява, про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Редькина Віктора, від командира 2 стрілецької роти військової частини 1241 Національної Гвардії України надійшла 17.06.2021 року, тобто через півтора року після оголошення про громадське обговорення.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідно до частини 2 цієї ж статті КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд звертає увагу, що арґументам, на які посилається відповідач, була надана оцінка в рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду по справі № 600/1015/20-а від 15.06.2021 року, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 року, яким визнано протиправним та скасовано рішення Чернівецької міської ради 70 сесії VII скликання №1760 від 20.06.2019 року "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта Редькина Віктора".

Порушення правової процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Суд звертає увагу, що правова процедура прийняття рішення органом місцевого самоврядування має певні особливості, оскільки таке рішення стосується, насамперед, мешканців відповідної територіальної громади та повинно бути ними схвалено, в даному випадку, шляхом проведення громадських обговорень. Вказаний етап процедури прийняття рішення є обов`язковим, а його не дотримання свідчить про наявність істотного порушення, що може вплинути на результат самого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 27.08.2020 року № 540/427/19, яка в силу приписів ч.5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В силу частини десятої статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року про перейменування вулиці Оршівську на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно доводів відповідача про те, що позивач не довів суду, яким чином оскаржуване рішення порушує його суб`єктивні права та інтереси, суд вважає безпідставними, оскільки спірне рішення є нормативно-правовим актом - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Згідно ч.2 ст. 262 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Так, сторонами не оспорюється, що позивач ОСОБА_1 , є не лише мешканцем територіальної громади м. Чернівців, а й з 12.07.2016 року її зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 безпосередньо впливає на її права, свободи, інтереси.

В межах розгляду даної справи суд не надає оцінку рішенню топонімічної комісії про перейменування вулиці Оршівській, оскільки рішення топонімічної комісії у відповідності до п. 2.1. Положення №950 проводиться до проведення громадського обговорення та носить рекомендаційний характер.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

В ході судового розгляду справи відповідачем не доведено суду правомірності прийнятого рішення, а відтак адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року "Про перейменування вулиці Оршівської на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 " підлягає задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно статті 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року про перейменування вулиці Оршівську на вулицю лейтенанта ОСОБА_2 - протиправним.

3. Скасувати рішення Чернівецької міської ради 9 сесії VIIІ скликання №469 від 28.09.2021 року про перейменування вулиці Оршівську на вулицю лейтенанта Редькина Віктора.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради судові витрати - судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 листопада 2022 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Чернівецька міська рада (Центральна площа, 1, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич