Справа № 300/4328/22
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"16" листопада 2022 р. Справа № 300/4328/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Матуляк Я.П., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 21.07.2022 № 69293235 та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
25.10.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулось до суду із позовом до відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 21.07.2022 № 69293235; зобов`язання відновити виконавче провадження ВП № 69293235.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 дану позовну заяву залишено без руху з підстав, встановлених частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України та у зв`язку з невідповідністю даної позовної заяви вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Позивачу надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду: копій позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача; належним чином засвідчених письмових доказів на яких ґрунтуються позовні вимоги, копії яких додано до позовної заяви; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
На виконання вимог ухвали суду, 10.11.2022 від позивача на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду згідно супровідного листа за №Вих-10/3560-22 від 07.11.2022 надійшли: копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача; належним чином засвідчені письмові докази на яких ґрунтуються позовні вимоги, копії яких додано до позовної заяви; заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
Згідно поданої заяви про поновлення процесуального строку за №Вих-10/3554-22 від 04.11.2022, позивач просить суд визнати поважними причини пропущення строку звернення до суду, в обґрунтування чого вказує, що 05.09.2022 позивач, в межах встановленого частиною 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України строку, звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом до цього самого відповідача з тим самим предметом та з однакових підстав, однак ухвалою суду від 11.10.2022 у справі № 300/3557/22 вказану позовну заяву повернуто Головному управлінню Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області з усіма доданими матеріалами, що згідно частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду.
Розглянувши заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.
05.09.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області звернулося в суду з позовом до відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування рішення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 21.07.2022 у виконавчому провадженні №ВП69293235 та зобов`язання до вчинення дій.
Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 300/3557/22 дану позовну заяву залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 2481,00 грн. або доказів наявності пільг щодо такої сплати із зазначенням підстав звільнення позивача від сплати судового збору.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі № 300/3557/22, отриманою позивачем 25.10.2022, позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до Відділу Державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування рішення від 21.07.2022 у виконавчому провадженні №ВП69293235 - повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами на підставі пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Скориставшись наданим процесуальним правом повторного звернення до суду, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області вдруге 25.10.2022, тобто з пропуском процесуального строку звернення до суду, подано позов до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Суд зазначає, що інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Тобто, встановлення процесуальних строків процесуальним законом спрямоване на дисциплінування учасників адміністративного судочинства та на своєчасне виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України процесуальних обов`язків.
Частиною 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Отже, Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість поновлення пропущеного процесуального строку лише у разі його пропуску з поважних причин.
Суд звертає увагу, що поважними причинами пропущення строків звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Надаючи оцінку аргументам позивача, суд зазначає, що доводи, наведені у заяві про поновлення процесуального строку за №Вих-10/3554-22 від 04.11.2022 не можуть вважатися обґрунтованими, зважаючи на таке.
Так, суд дійшов висновку, що дотримання процесуальних строків, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України при первинному зверненні до суду з позовною заявою не є підставою вважати пропуск строку поважним при її повторному поданні, так як невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху не є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду, оскільки не є такою, що не залежить від волі особи, яка подає позов, і не надає такій особі права у будь-який необмежений час після сплину строку, в межах якого може бути подано позов, реалізовувати право на звернення до суду.
Тобто, позивач звернувся до адміністративного суду із позовом за захистом своїх прав, свобод та інтересів, натомість саме ним не було дотримано вимог Кодексу адміністративного судочинства України щодо порядку подання позовної заяви, зокрема в частині обов`язку долучення документа про сплату судового збору, у встановленому законом порядку та розмірі або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, що стало підставою для повернення вперше поданої позовної заяви.
В контексті наведеного, невиконання позивачем вимог процесуального закону щодо належного оформлення позову, та як наслідок, повернення позовної заяви не належить до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, а відтак не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із повторно поданою позовною заявою та відкриття провадження.
Суд, не заперечуючи щодо права на повторне звернення до суду з позовною заявою після її повернення, водночас зауважує, що таке право не є абсолютним.
Суд зазначає, що повернення раніше поданої позовної заяви не означає можливість повторного звернення до суду у будь-який час після такого повернення, без дотримання часових рамок, встановлених процесуальним законом, оскільки у такому разі порушуватиметься принцип юридичної визначеності.
Як наслідок, надання особі права на повторне звернення до суду з позовною заявою, не звільняє таку особу від дотримання встановленого законом строку на її подання.
Також, суд звертає увагу, що перебіг десятиденного строку звернення до суду не переривається на період з дати звернення позивача до Івано-Франківського окружного адміністративного суду до дати постановлення ухвали у справі № 300/3557/22 про повернення позовної заяви.
Пред`явлення позову до суду - це реалізація позивачем права на звернення до суду. Саме з цією процесуальною дією пов`язується початок процесу у справі.
Відповідно до вимог процесуального законодавства суддя відкриває провадження у справі не інакше як на підставі заяви, поданої і оформленої в порядку, встановленому процесуальним кодексом.
За змістом викладеного перебіг позовної давності шляхом пред`явлення позову може перериватися у разі звернення позивача до суду, в тому числі й направлення позовної заяви поштою, здійсненого з додержанням вимог процесуального законодавства. Якщо суд у прийнятті позовної заяви відмовив або повернув її, то перебіг позовної давності не переривається. Не перериває перебігу такого строку й подання позову з недодержанням правил підвідомчості, а також з іншим предметом спору та з іншими матеріально-правовими підставами.
Аналогічна правова позиція щодо переривання строків звернення до суду висловлена Верховним Судом у постанові від 02.04.2019 у справі № 902/326/16, а також у постановах Верховного Суду України від 24.05.2017 у справі № 6-1763цс16, від 02.12.2015 в справі № 6-895цс15.
Наведене в сукупності свідчить про те, що звернення до суду з позовною заявою, яка не відповідає вимогам процесуального законодавства та, як наслідок її повернення позивачу, або звернення до суду з порушенням правил юрисдикції, не може бути розцінено як переривання перебігу встановлених строків для звернення до суду або поважністю причини пропуску такого строку.
Як наслідок, подаючи позов вдруге, а саме - 25.10.2022, тобто, з пропуском десятиденного строку звернення до адміністративного суду у справах зазначеної категорії, позивачем ані до позовної заяви, ані до заяви про поновлення строку звернення до суду не додано жодних доказів, які б підтверджували поважність пропущення такого строку та вказували на реальні труднощі в реалізації ним свого права на звернення до суду з даним позовом, в установлені законом строки.
Таким чином, враховуючи вказані обставини, суд прийшов до висновку, що причини пропущення строку звернення, зазначені позивачем у заяві про поновлення процесуального строку за №Вих-10/3554-22 від 04.11.2022, слід визнати неповажними. Інших підстав для поновлення строку позивачем не вказано та судом не встановлено.
За таких обставин, суд вважає, що позов поданий позивачем із пропущенням строків звернення до адміністративного суду, встановлених частиною 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, а підстав для поновлення зазначеного процесуального строку немає.
Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України).
У відповідності до приписів пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Оскільки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області подано позов після закінчення строків, встановлених законодавством, а наведені позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду не визнані судом поважними, суд прийшов до переконання, що позовна заява підлягає поверненню.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, вказані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області у заяві про поновлення процесуального строку за №Вих-10/3554-22 від 04.11.2022.
Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області до відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 21.07.2022 № 69293235 та зобов`язання до вчинення дій - повернути позивачу.
Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Матуляк Я.П.