Справа № 420/24595/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.
Рішенням суду від 17.02.2022 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО102508 від 29.09.2021 року, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО102508 від 29.09.2021 року, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2018 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ІНШИХ осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум;

в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України), в якій заявник просить:

в рамках судового контролю винести окрему ухвалу, в якій визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, в особі відповідача за невиконання рішення суду заступником начальника ГУ ПФУ в Одеській області Яворської Т.М., а винесені рішення визнати бездіяльністю, які вчинені суб`єктом владних повноважень ГУ ПФУ в Одеській області - у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положень Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області виконати постанову про виконавче провадження ВП№69548218 від 02.08.2022 року та виплатити борг, з урахуванням раніше виплачених сум у розмірі 53617,35 гри., згідно розрахункам ГУ ПФУ в Одеській області від 19 липня 2022 року. + 3% річних (з квітня 2019 року по липень 2022 року -40 місяців) 16240,00 грн. та індекс інфляції - 50 873,45 грн;

зобов`язати виплатити моральну шкоду у розмірі 20 000,00 грн., на підставі медичних документів - заключень про стан здоров`я, аптечних чеків на лікування і обстеження.

Заява обґрунтована тим, що Одеським окружним адміністративним судом винесено рішення суду по справі №420/24595/21 від 17 лютого 2022 року та видано виконавчий лист по адміністративній справі №420/24595/21, а постановою від 02.08.2022 року старшим державним виконавцем Коваленко В.О. відділу примусового виконання рішень південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження (ВП №69548218), проте станом на час звернення до суду з даною заявою рішення суду залишається не виконаним.

Разом з тим, заявниця зазначає, що листом від 22.08.2022 року відповідачем зроблено розрахунки на «бумазі», а гроші виплачувати у сумі заборгованості 53 617,53 грн. відмовляється.

За твердженням заявниці, ГУ ПФУ в Одеській області своє рішення вважає законним та просить в листі від 22.08.2022 року за підписом заступника начальника ГУ ПФУ в Одеській області Яворської Т.М. №5073 від 30.08.2022 р (реєстрація) закрити виконавче провадження, без виплати ОСОБА_1 суми заборгованості у сумі 53 617, 53 грн., а державі - виконавчого збору у сумі 26 000,00 грн - відповідальність по статті 382 КК України.

В заяві вказано, що ГУ ПФУ в Одеській області звернулося до адміністративного суду з позовною заявою від 06.10.2022 року про скасування Постанови від 26.09.2022 року №69548218 Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління МЮ (м. Одеса) про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн та зобов`язання у 10-дений строк розрахуватися по сумі боргу в 53 617,35 грн з заявницею.

Крім того, ОСОБА_1 вважає, що її права порушені, на що вказано у ст. 625 ЦК України, а саме:

матеріальна шкода становить 53 617,35 грн., яку відмовляється виплачувати ГУ ПФУ в Одеській області по рішенню суду;

+ 3% річних з квітня 2019 року по липень 2022 року (40 місяців - 16 240,00 грн) та індекс інфляції (50 873, 45 грн.);

+ моральний збиток становить у сумі 20 000,00 грн., а саме: протягом 3,5 років, поки заявниця (інвалід 2 гр. загального захворювання та член родини загиблого ветерана війни) зверталася до лікарень, пенсійний фонд її обкрадав щомісяця на 2 000 - 800 гривень), а після винесеного рішення суду - відмовляється його виконувати (відповідальність по ст. 382 КК України). Більш того, у незаконний спосіб вимагають виконавчу службу закрити виконавче провадження (відповідальність по ст. 364 КК України).

Від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на заяву позивача, в яких представник відповідача зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 по справі № 420/24595/21, яке набрало законної сили 22.03.2022, ОСОБА_1 19.07.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО102508 від 29.09.2021, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2018 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 становив 6195,16 грн. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.07.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 53617,35 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також представник відповідача зазначає, що бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

Таким чином, за твердженням представника відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.07.2022 в сумі 53617,35 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Водночас представник відповідача повідомляє, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.

Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Разом з тим, на переконання представника відповідача, помилковими є посилання позивача на норми ст.625 ЦПК України щодо нарахування трьох відсотків річних та інфляційних втрат, оскільки спірні правовідносини не відносяться до цивільних, не засновані на договірних зобов`язаннях, а являються публічно-правовимиі і регулюються нормами спеціального законодавства.

Також представник відповідача вказує, що самостійний розрахунок позивачем суми заборгованості є неналежним доказом по справі, оскільки це виключна компетенція Головного управління.

Щодо моральної шкоди представником відповідача зазначено, що для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні. Разом з тим, позивачем не надано жодних доказів заподіяння йому або членам його сім`ї душевних страждань діями відповідача по справі, які є предметом даного спору та які позивач вважає протиправними, зокрема, доказів погіршення здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що настали внаслідок незаконних дій або бездіяльності відповідача.

Враховуючи відсутність обґрунтування заявлених позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, позовні вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди, не підлягають задоволенню.

Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд зазначає, що у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Аналогічні позиції підтримані та висловлені в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 18 травня 2018 року у справі № 668/13907/13-ц та від 21 травня 2018 року у справі № 361/3009/16-ц.

Суд зазначає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного і всебічного встановлення обставин зазначених в заяві.

Таким чином суд дійшов висновку про доцільність розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Щодо строку звернення до суду з даною заявою, суд зазначає, що на звернення позивача до органу виконавчої служби щодо здійснення виконавчого провадження №69548218 з примусового виконання виконавчого листа №420/24595/21, виданого 20.06.222 року, нею отримано лист від 29.09.2022 року з відповідною інформацією. Між тим, відповідно до виписки з медичної картки стаціонарного хворого №2539, ОСОБА_1 госпіталізовано 26.09.2022 року та датою виписки є 18.10.2022 року.

Дану заяву подано до поштового відділення 26.10.2022 року.

Таким чином, суд враховує, що заявниця звернулась до суду в найкоротший строк та в обсязі в якому позивачу дозволяє вік та стан здоров`я, здійснювала активні дії щодо захисту своїх прав та забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За таких умов, наявність підстав для задоволення заяви в порядку ст.383 КАС України має наслідком прийняття окремої ухвали з метою усунення порушень допущених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №420/24595/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО102508 від 29.09.2021 року, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО102508 від 29.09.2021 року, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2018 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ІНШИХ осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум;

в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

20.06.2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО102508 від 29.09.2021 року, виданої на померлого ОСОБА_2 , виданої станом на 05.03.2018 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ІНШИХ осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі №420/24595/21 19.07.2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО102508 від 29.09.2021 року.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії, сума доплати складає 53617,35 грн, як різниця між нарахованою заявниці пенсією до прийняття рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року та після набрання ним законної сили.

Постановою від 02.08.2022 року відкрито виконавче провадження №69548218 з виконання виконавчого листа №420/24595/2022.

Листом від 22.08.2022 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило виконавчий орган про те, що доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.07.2022 року в сумі 53617,35 грн буде виплачена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України.

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 26.09.2022 №69548218 на Головне управління ПФУ в Одеській області накладено штраф в розмірі 5100 грн за невиконання вимог виконавчого листа №420/2459/21 від 20.06.2022.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином державним виконавцем не використано всіх передбачених чинним законодавством засобів, щодо належного виконання судового рішення, доказів іншого заявником не надано та відповідно, у зв`язку із чим звернення позивача в порядку ст. 383 КАС України до суду є передчасним.

Таким чином, заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльність вчинену суб`єктом владних повноважень задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Суддя П.П.Марин