Справа № 560/8254/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8254/22
РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати відповідача оформити і видати паспорт неповнолітньому ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

В обґрунтування позову зазначає, що вона як законний представник сина, звернулась до територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою щодо видачі дитині паспорта громадянина України у формі книжечки. Відповідач листом повідомив про перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта, зазначивши також про те, що видача паспортів проводиться у формі картки. Позивачка вважає відповідь протиправною, а дії відповідача неправомірними.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області подало відзив, в якому зазначає, що від заявників ( позивач та її неповнолітній син) не надходила заява - анкета встановленого зразка, а також будь-які інші передбачені законом документи, подача яких є необхідною для оформлення паспорта будь - якого виду. Зазначає, що Управління не відмовляло у видачі паспорта, а надало перелік тих документів, які повинні бути подані заявником для можливості розгляду питання. Вважаючи дії правомірними, просить у позові відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , 2005 року народження, про що свідчить копія свідоцтва про народження дитини, яка є у справі.

Позивачка звернулась до Теофіпольського сектору Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області з заявою довільного зразка щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Як встановлено зі змісту цієї заяви від 29.06.2022, яку на вимогу суду надав відповідач, позивачка не повідомила у ній про свої мотиви або мотиви дитини щодо відмови від отримання паспорта у формі картки.

Також встановлено, що будь-які додатки чи інші документи до цієї заяви позивачка органу міграційної служби не надавала. Цю ж обставину підтверджує відповідач у відзиві.

Як вбачається зі змісту наданого на заяву ОСОБА_1 повідомлення Теофіпольського сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області №6828.36-103/6828.36.1-22 від 12.07.2022, у відповіді був наведений перелік документів, які повинні бути надані для оформлення паспорта у вигляді книжечки. Також роз`яснений діючий порядок звернення із заявою про видачу паспорта та запропоновано звернутись з заявою встановленого зразка та іншими необхідними документами до територіального підрозділу УДМС України.

Отже, як вбачається зі змісту повідомлення відповідача від 12.07.2022, у ньому не міститься відмова ОСОБА_1 щодо вирішення питання з яким вона звернулась, вчинена у вигляді розпорядчого акту.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №5492-VI).

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься і паспорт громадянина України. Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Частиною 1 статті 21 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими п. 4 ч. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України,

- свідоцтво про народження,

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм,

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з п. 2 Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства після досягнення 16-річного віку. Отже, право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ виникає у особи після досягнення 16-річного віку за умови звернення особисто з відповідною заявою, передбаченою цим Положенням.

Станом на день виникнення спірних правовідносин оформлення та видача паспорта регулюється також Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302)

Згідно з п. п. 1 п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302 визначений перелік документів, які заявнику необхідно подати для оформлення паспорта. Відповідно до п. 37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи, яка бажає отримати паспорт, до уповноваженого органу з заявою встановленого зразка та з долученням до неї визначеного переліку документів.

У той же час, як вже було встановлено судом, заявниця не подавала органу міграційної служби необхідні для розгляду питання документи, як ті, що визначені Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, так і ті, що визначені іншими діючими нормативними актами.

Таким чином, вимоги Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, на яке позивачка посилається у позові та у заяві від 29.06.2022, нею дотримані не були.

Крім того, відповідач не відмовляв позивачці у вирішенні питання з огляду на будь-які обставини, які стосуються її релігійних переконань, свободи віросповідання або права на повагу до приватного життя.

Зважаючи на це, судом не встановлено протиправності дій відповідача, з огляду на що позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Миколи Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок