Справа № 440/8927/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8927/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, згідно довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.05.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №05 від 30.05.2022 про відмову позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, оскільки поданих документів було достатньо для здійснення такого перерахунку пенсії. Оплата праці працівників сільського господарства проводилася у відповідності до Типових положень сільського господарства, затверджених постановою Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від 15.07.1970 №182 (П-13). Зміст довідки від 14.01.2022 №2 відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, зокрема, у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, в тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1988-1990 роки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/8927/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що за наявної інформації позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058 з 03.12.2016. ОСОБА_1 звернувся 27.05.2022 із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2020 відповідно до ст. 40 Закону №1058 та додатково надав довідку від 14.01.2022 №2, видану ПА "Петрівка" за період з 01.01.1988 по 31.12.1990. Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Уточнююча довідка видається на підставі первинних документів, а саме - наказів, розпоряджень, записки про прийом, переведення та звільнення з роботи, надання відпусток, в тому числі і додаткових за шкідливі умови праці, про результати атестації, про закріплення за певними ділянками робіт та обладнанням, табеля обліку робочого часу; книги, відомості, особові рахунки нарахування заробітної плати; штатні розписи. У зазначених довідках має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Бланк довідки про зарплату для обчислення пенсії це додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1. Зразок довідки про зарплату для обчислення пенсії починаємо заповнювати із зазначення в ньому: прізвища, імені, по батькові особи, якій видаємо довідку; загальної суми зарплати, у т. ч. в розрізі років і місяців відповідного року; назви первинних документів, з яких взяли відомості про суми зарплати; адресу архіву, в якому зберігають первинні документи. Її підписує керівник і головний бухгалтер. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить місце для кутового штампа. Після підписання довідки її реєструють, зазначаючи в кутовому штампі дату й номер, і видають особі, яка за нею зверталась. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії. Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за даними, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період. Крім того, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.10.2016 №111, видана ПА "Петрівка", не була відкликана та пройшла перевірку характеру виконуваної роботи та умов праці для підтвердження права працівників (тобто чинна). В свою чергу, в зазначеній довідці та новій довідці від 14.01.2022 №2 виявлено суттєві розбіжності, що не підтверджено первинними документами /а.с. 31-32/.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що 27.05.2022 позивач звернувся до управління (сервісного центру) з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки №2 від 14.01.2022. Розгляд даної заяви за принципом екстериторіальності було здійснено ГУПФУ в Кіровоградській області. Рішенням ГУПФУ в Кіровоградській області від 30.05.2022 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами. Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області з 03.12.2016 та отримує пенсію за віком, яка була призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" по досягненню 55 річного віку як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Для призначення пенсії за віком позивачем надавалася до управління Пенсійного фонду довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016, видана Приватною агрофірмою "Петрівка" за період з 01.01.1986 по 31.12.1990. Для перевірки та підтвердження відомостей, викладених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016 управлінням ПФУ в Глобинському районі була здійснена перевірка, про що складений акт перевірки №1 від 06.02.2017. Згідно цього акту суми заробітної плати, вказані у довідці, повністю відповідають даним з Книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1986-1990 роки. При зверненні позивача із заявою від 27.05.2022 про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №306 від 20.04.2005, позивачем надана довідка №2 від 14.01.2022 про заробітну плату за 1988-1990 роки. Позивачем не надано будь-яких інших документів на підтвердження довідки №2 від 14.01.2022 про заробітну плату або первинних документів, як того вимагає стаття 40 Закону України №1058 /а.с. 37-42/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

27.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2 /а.с. 32 зі звороту - 33/.

За результатами розгляду вказаної заяви та доданої до неї довідки від 14.01.2022 №2 в порядку екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки в сумах заробітної плати, зазначених в довідці від 03.10.2016 №111 та в довідці від 14.01.2022 №2, виявлено розбіжності, а також враховуючи той факт, що довідка про заробітну плату до 01.07.2000 потребує підтвердження первинними документами /а.с. 35 зі звороту/.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, згідно довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 3 Конституції України визначає, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом), передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За приписами статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Так, відповідно до постанови КМУ від 20.04.2005 №306 "Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - Порядок №306).

Відповідно до пунктів 1-8 Порядку №306 дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць:

тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування;

творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

До суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті:

в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію;

за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є:

для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка;

для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Згідно з пунктами 7-9 Порядку №306 управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті не пізніше ніж через 10 днів після надходження заяви з необхідними документами приймає рішення щодо зарахування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, або надає вмотивовану письмову відповідь про причину відмови у здійсненні зарахування.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Наявною у матеріалах справи трудовою книжкою колгоспника ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 підтверджується, що у 1988-1990 роках останній працював на посаді тракториста-машиніста Колгоспу "40-річчя Жовтня" (у подальшому ПАФ "Петрівка") /а.с. 10/.

14.01.2022 Приватною агрофірмою "Петрівка", керуючись положеннями Порядку №306, видано на ім`я ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії за період з 01.01.1988 по 31.12.1990, яка фактично й слугувала підставою для звернення позивача 27.05.2022 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вказаній довідці /а.с. 47/.

Як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, останнє вмотивоване тим, що в сумах заробітної плати, зазначених в довідці від 03.10.2016 №111 та в довідці від 14.01.2022 №2, виявлено розбіжності, а також тим, що довідка про заробітну плату до 01.07.2000 потребує підтвердження первинними документами.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що для призначення пенсії за віком позивачем первинно надавалася до пенсійного органу довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016, видана Приватною агрофірмою "Петрівка" за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 за формою, що відповідає Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 /а.с. 48/.

При цьому, для перевірки та підтвердження відомостей, викладених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016 УПФУ в Глобинському районі Полтавської області була здійснена перевірка, про що складений акт перевірки №1 від 06.02.2017. Згідно даного акту суми заробітної плати вказані у довідці повністю відповідають даним з Книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1986-1990 роки.

Разом з тим, у подальшому Приватною агрофірмою "Петрівка" на ім`я ОСОБА_1 додатково була видана довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 14.01.2022 №2 за формою, що відповідає Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, із зазначенням у цій довідці відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць за період з 01.01.1988 по 31.12.1990 /а.с. 47/.

Слід зазначити, що вказана довідка в повній мірі відповідає формі довідки, визначеній у Додатку до Порядку №306, містить підпис директора ПАФ "Петрівка" Новосел І.І., а також скріплена печаткою вказаної агрофірми.

Будь-яких документів, які б підтверджували недійсність довідки від 14.01.2022 №2 чи зазначених у ній відомостей, як і документів, які б підтверджували скасування такої довідки в порядку, визначеному законодавством, чи її відкликання безпосередньо ПАФ "Петрівка", матеріали справи не містять.

У відзивах на позовну заяву пенсійні органи посилаються на те, що за приписами статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Водночас, суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

У спірному випадку судом встановлено, що в порушення приписів вказаної норми, пенсійним органом не було вжито жодних дій з метою перевірки дійсності даних довідки від 14.01.2022 №2, як то направлення запиту на отримання від ПАФ "Петрівка" первинних документів, які слугували підставою для зазначення у довідці відомостей про заробітну плату позивача за 1988-1990 роки, чи проведення додаткової перевірки книг обліку розрахунків по оплаті праці ПАФ "Петрівка"/Колгоспу "40-річчя Жовтня" за 1988-1990 роки.

В свою чергу, положення Порядку №306 не містять обов`язку для позивача надавати пенсійному органу разом із довідкою за формою згідно Додатку до Порядку №306 також первинні документи, які слугували підставою для зазначення у цій довідці відомостей про його заробітну плату за 1988-1990 роки.

Таким чином, на переконання суду, перевірка достовірності виданих роботодавцями документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви пенсійного органу щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії фізичній особі.

За викладених обставин, суд доходить висновку, що приймаючи рішення №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області діяло протиправно, оскільки не вжило визначених законодавством необхідних дій для перевірки даних вказаної довідки, а лише послалося на дані попередньої довідки №111 від 03.10.2016.

Як встановлено частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Згідно Рішення ЄСПЛ по справі "Рисовський проти України" (Rysovskyyv. Ukraine) від 20.10.2011 (заява №29979/04), принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

З урахуванням визначеного статтею 8 Конституції України принципу верховенства права та встановлених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завдань суду як державної правозахисної інституції, суд дійшов висновку, що з метою захисту порушених прав та інтересів особи у цьому випадку достатнім буде задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково шляхом: - визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Кіровоградській області №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2; - зобов`язання ГУПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 27.05.2022 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (с. Петрівка, Кременчуцький район, Полтавська область, 39030, паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , виданий Глобинським РВ УМВС України в Полтавській області 31.10.1996) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ідентифікаційний код 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.05.2022 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава