Справа № 640/9733/22
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року м. Київ № 640/9733/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, третя особа Національна поліція України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (надалі також - відповідач), третя особа Національна поліція України (надалі також - третя особа) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не виплачена позивачеві додаткова винагорода, яка передбачено чинним законодавством.

Відповідач надав суду відзив в якому зазначив про правомірність прийнятого рішення та безпідставність позову.

Третя особа не скористалась своїм правом, пояснень по суті позову не надала.

Відповідно до ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, суд зазначає.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва №640/24792/21 від 22.04.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 , задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 16.08.2021 №172 о/с про звільнення майора поліції ОСОБА_1 з посади заступника начальника 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в м. Києві. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника 2-го відділу (протидії правопорушенням на об`єктах легального обігу наркотиків та організаційно-аналітичної роботи) управління боротьби з наркозлочинністю в м. Києві. Стягнуто з Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 103 774,48 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2022 апеляційну скаргу Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України - залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2022 - змінено в 4 абзаці резолютивної частини, шляхом її викладення наступним чином: Стягнути з Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 150231,66 грн. У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2022 - залишено без змін.

В зв`язку із винесеними рішеннями, позивач звернувся до відповідача із запитом про виплату винагороди в розмірі 68330,00грн.

Листом відповідача від 15.06.2022 №1609/40/15/01-2022 відмовлено позивачеві у виплаті винагороди, зазначивши про відсутність правових підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Розглянувши матеріали справи та наявні докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до ч.1, п.2 ч.2 ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Тобто, судовими рішеннями встановлено, що відповідачем було порушено право позивача на працю і як наслідок на виплату винагороди передбаченої Постановою №168.

Тобто, позивач мав право на донарахування винагороди у розмірі 30 000 грн. за кожний місяць з моменту введення військового стану на території України та дорахувати винагороду за травень 2022, а саме: березень 2022 року - 30 000,00 грн.; квітень 2022 року - 30 000,00 грн.; травень 2022 року - 8330,00 грн., оскільки позивача фактично поновлено на посаді з 03.05.2021

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України визначено поняття збитків, яке поділяється на дві частини (види): реальні збитки і упущена вигода.

Реальні збитки - це втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також втрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права.

Упущена вигода - це доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби н право не було порушене.

Постановою № 168 установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р.

23.03.2022 за № 2220/01/29-2022 Головою Національної поліції підписано Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Методичні рекомендації), які застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30 000 гривень.

Згідно з пунктом другим розділу І Методичних рекомендацій, додаткова та збільшена додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами II-IV цих методичних рекомендацій.

Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Відповідно до пункту першого розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV Методичних рекомендацій.

В пункті другому розділу II Методичних рекомендацій зазначено, що додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV Методичних рекомендацій.

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 гривень на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів зазначених у пункті 1 розділу IV. Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Згідно з пунктом І розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період: обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою або цілодобового домашнього арешту; перебування у відпустках; відсторонення від виконання службових обов`язків (посади); після закінчення терміну службового відрядження відповідно до наказів, якщо поліцейський не повернувся до постійного місця несення служби; перебування в службових відрядженнях за кордоном; відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин; зафіксованої відмови від виконання службових обов`язків поліцейським.

23.03.2022 затверджено Порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів (далі - Порядок).

Порядок передбачає, що для документального підтвердження участі поліцейських можуть використовуватися такі документи (підписані або затвердженні керівником органу, підрозділу): наказ; доручення; стройова записка; список особового складу, який залучався до виконання завдань; рапорт, доповідна записка начальника органу, підрозділу Національної поліції України про участь кожного поліцейського (у тому числі з числа оперативно підпорядкованого складу) у виконанні завдань; розрахунок; книга нарядів.

Відповідальність за наслідки, спричинені неправдивістю, невірністю чи недостовірністю інформації, даних, розміру винагороди, інших показників, покладається на керівників, що підписали списки. Підготовка проектів наказів за списками керівників поліцейських про виплату додаткової винагороди покладається на підрозділи кадрового забезпечення.

Враховуючи те, що позивач фактично приступив до роботи на своїй посаді після ухвалення судового рішення, то суд вважав би що позивач має право на додаткову винагороду.

Згідно положень ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, третя особа Національна поліція України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати бездіяльність Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо невиплати винагороди ОСОБА_1 у розмірі 68330,00грн. та зобов`язати Департамент боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, виплатити винагороду ОСОБА_1 у розмірі 68330,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Смолій