Справа № 340/7757/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2022 року м.Дніпросправа № 340/7757/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року у справі № 340/7757/21 (суддя Притула К.М.) за поданням Державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, ) задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Кіровоградській області що полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2009 по 2019 рік;

- зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток у період з 2009 по 2019 рік.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (далі - державний виконавець) звернувся до суду із поданням, в якому просив замінити сторону у виконавчому провадженні № 68568618, а саме боржника: Головне управління ДФС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55. м. Кропивпицький, 25006, код ЄДРПОУ - 39393501) на його правонаступника - відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби - Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55. м.Кропивпицький, 25006. ).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року подання державного виконавця про зміну сторони виконавчого провадження задоволено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану ухвалу та прийняти нову, якою в задоволенні подання відмовити.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано зокрема тим, що Головне управління ДПС у Кіровоградській області створене на правах саме відокремленого підрозділу, який не є юридичною особи публічного права (код ЄДРПОУ ВП 43995486). При цьому, орган до якого подавався позов та відносно якого винесено рішення суду у справі № 340/7757/21 не припинено. З огляду на це, Головне управління ДПС у Кіровоградській області вважає себе неналежним відповідачем у даних правовідносинах, адже вказаним суб`єктом не вчинялись будь-які дії, не приймались будь-які рішення відносно позивача ОСОБА_1 .

Позивач, державний виконавець та Головне управління ДФС у Кіровоградській області своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи подання про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що діяльність, адміністративна компетенція та функції і зобов`язання Головного управління ДФС у Кіровоградській області у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Наказу ДПС України «Про початок діяльності Державної податкової служби України» від 28 серпня 2019 року № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень ДФС України, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовані територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС, зокрема, ГУ ДФС у Кіровоградській області реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДПС у Кіровоградській області. Проте, територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжували здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ - 39393501) як юридична особа - в стані припинення з 02.08.2019, номер запису:4009486, підстава: рішення щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Таким чином, запис про припинення ГУ ДФС у Кіровоградській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на час вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній.

Постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Водночас, виконавчий лист у цій справі видано на виконання рішення, яким зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних у період з 2009 по 2019 рік.

Отже, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосувався нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення суду першої інстанції, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р.

У такому випадку заміна ГУ ДФС у Кіровоградській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 та від 26 травня 2022 року у справі № 807/3591/14.

Таким чином, оскаржена ухвала підлягає скасуванню, в задоволенні подання державного виконавця про заміну сторони у виконавчому провадженні відмовити.

Керуючись ст.311, п.4 ч.1 ст.320, ст.ст.322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року у справі № 340/7757/21 - скасувати.

У задоволенні подання Державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 340/7757/21 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак