Справа № 500/1084/22
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/1084/22

18 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Баб`юка П.М., розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення в адміністративній справі №500/1084/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15 лютого 2022 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі - позивач 1, позивач 2, а разом - позивачі) звернулись до Тернопільського окружного адміністративного суду (далі - відповідач) з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, в якому просили: визнати протиправною бездіяльність щодо нерозгляду у встановленому законом порядку поданих ОСОБА_1 , ОСОБА_2 клопотань про безоплатне передання земельної ділянки і надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо їх відведення; зобов`язати розглянути на своєму найближчому пленарному засіданні зазначені клопотання та прийняти відповідні мотивовані та належним чином оформлені рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року позовну заяву в частині позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Тернопільської міської ради щодо нерозгляду у встановленому законом порядку поданого ОСОБА_2 клопотання про безоплатне передання земельної ділянки і надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення та зобов`язання Тернопільської міської ради розглянути на своєму найближчому пленарному засіданні зазначене клопотання та прийняти відповідне мотивоване та належним чином оформлене рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України, повернуто позивачу.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі № 500/1084/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю. Визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо нерозгляду у встановленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1 га, яка згідно з даними Публічної кадастрової карти України розташована поруч із земельною ділянкою під кадастровим номером :14:002:0299. Зобов`язано Тернопільську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1 га, яка згідно з даними Публічної кадастрової карти України розташована поруч із земельною ділянкою під кадастровим номером :14:002:0299 та прийняти мотивоване та належним чином оформлене рішення, згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

31 жовтня 2022 року Тернопільська міська рада звернулась із заявою до Тернопільського окружного адміністративного суду в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просила постановити ухвалу про відстрочення виконання постанови ВААС від 19 жовтня 2022 року у справі №500/1084/22, до 23 листопада 2022 року.

Заява мотивована тим, що станом на дату звернення до суду із указаною заявою, виконання постанови ВААС від 19 жовтня 2022 року, є не можливим, оскільки Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стануд в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-IX, затверджено Указ Президента України "Про продовження строку дії вожнного стану в Україні" від 12 серпня 2022 року №573/2022, пунктом 1 якого постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ (із змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-ІХ, Указом від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-ІХ та Указом від 17 травня 2022 року №341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року №2263-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год. 23 серпня 2022 року, строк на 90 діб.

Поряд з цим, відповідач покликається на те, що підпунктом 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

09 листопада 2022 року позивач 1 надіслав через систему "Електронний суд" заперечення, в якому покликається на те, що відповідач не позбавлений в силу приписів підпункту 5 пункту 27 розділу Х Земельного кодексу України прийняти рішення про виконання постанови ВААС від 19 жовтня 2022 року, а ввести в дію таке рішення, після закінчення воєнного стану на території України.

Вирішуючи подану заяву, суд керується таким.

Стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України, визначає, що За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

19 жовтня 2022 року ВААС прийнято постанову на підставі якої подано заяву.

Стаття 323 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачає, що після закінчення апеляційного розгляду справа у п`ятнадцятиденний строк повертається до суду першої інстанції, який її розглядав.

14 листопада 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду повернулась справа №500/1084/22, про що свідчить вхідний штамп відділу документального забезпечення із реєстраційним №4490/22 від 31.10.2022.

Частини третя-п`ята статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачають, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Заявник у заяві зазначає про те, що виконати рішення суду рада не може через введення воєнного стану на території України та внесення змін до Земельного кодексу України на період дії воєнного стану. Зокрема, під час дії воєнного стану заборонено безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації.

Слід зазначити, що введення воєнного стану в Україні є надзвичайною подією, однак, не є самостійною обставиною, яка перешкоджає виконанню даного судового рішення. Принаймні, на даний час за місцезнаходженням відповідача не ведуться бойові дії і роботу органу місцевого самоврядування не припинено.

Поряд з цим, 07.04.2022 набрав чинності Закон України №2145-IX від 24.03.2022 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким внесено зміни до Перехідних положень Земельного Кодексу України, доповнено пунктами 27 і 28, якими передбачено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Легітимна мета даного Закону це захист національних інтересів в умовах воєнного стану і його правомірність не є предметом дослідження у даній справі.

Враховуючи наведене, оскільки законодавцем були встановлені обмеження на розпорядження земельними ділянками комунальної власності та визначено особливості регулювання земельних відносин в період воєнного стану, суд вважає обґрунтованими твердження відповідача, що рада під час дії воєнного стану не може розглянути на найближчому пленарному засіданні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,1 га, яка згідно з даними Публічної кадастрової карти України розташована поруч із земельною ділянкою під кадастровим номером :14:002:0299 та прийняти мотивоване та належним чином оформлене рішення, згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, введення воєнного стану в сукупності із положеннями Закону №2145-IX, - є обставинами, що роблять неможливим виконання судового рішення у справі в частині надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Враховуючи наведене, заява представника відповідача про відстрочення виконання судового рішення підлягає задоволенню.

Суд, при визначенні строку на який слід відстрочити виконання рішення суду враховує сферу і межі регулятивної дії диспозиції правової норми підпункту 5 пункту 27 розділу X Земельного кодексу України із змінами, внесеними згідно із Законом №2247-IX від 12.05.2022.

Таким чином, суд вважає, що слід відстрочити виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2022 у справі №500/1084/22 до припинення воєнного стану в Україні чи у відповідній місцевості, або до внесення відповідних змін у законодавство, що регулює дані правовідносини.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 293-295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Тернопільської міської ради про відстрочення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №500/1084/22 - задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №500/1084/22, до припинення воєнного стану в Україні чи у відповідній місцевості, або до внесення відповідних змін у законодавство, що регулює дані правовідносини.

Згідно із частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини восьмої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду про відстрочення виконання рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Згідно із частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Відповідно до 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 18 листопада 2022 року.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.