Справа № 440/8985/22
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8985/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18 жовтня 2022 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якого просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неприйняття Рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач наголосила, що відповідачем протиправно не прийнято Рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а лише надано лист, чим допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11 листопада 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якої представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на той факт, що Позивач направила заяву про призначення пенсії та копії (підтверджується описом вкладення, що додається) документів про стаж, вік та заробітну плату поштовою кореспонденцією, що суперечить приписам норми Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 15-17/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 19 серпня 2022 року направила засобами поштового зв`язку заяву встановленої форми про призначення пенсії із додатками, що отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 25 серпня 2022 та зареєстровано під № 16565/8, про що свідчить відмітка вхідної кореспонденції із штрих-кодом /а.с. 18-50/.

Листом від 30 серпня 2022 року відповідачем повідомлено позивача про розгляд заяви у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та зазначено наступне:

"Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно п.п. 2.23 Порядку документи для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Також зазначаємо, що заява на призначення пенсії можете подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВаnkID.

Для того, щоб призначити пенсію через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (portal.pfu.gov.ua), потрібно:

- одержати кваліфікований електронний підпис в акредитованих центрах сертифікації;

- авторизуватись в особистому кабінеті на веб-порталі;

- у розділі особистого кабінету Заява на призначення пенсії завантажити весь пакет необхідних для призначення пенсії документів в сканованому вигляді;

- підписати звернення електронним цифровим підписом та надіслати його до підсистеми Звернення.

Враховуючи викладене, для призначення пенсії заявнику необхідно звернутись до органів Пенсійного фонду України або подати заяву на призначення пенсії зі сканованими копіями документів через вебпортал електронних послуг ПФУ." /а.с. 51-52/.

Вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1 у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 2.23 розділу II Порядку N 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали документів, що підтверджують право на пенсію.

Відтак, за правовим регулюванням питання перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням заробітної плати, процедура перерахунку пенсії може бути ініційована пенсіонером шляхом подання відповідної заяви та документів з дотриманням наведених вимог пункту 2.23 розділу II Порядку N 22-1.

Фактично позовні вимоги вмотивовані фактом неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 19 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, сам позивач не заперечує факту направлення заяви хоч і встановленого зразку, але разом з копіями документів, доданих до неї і засвідчених власним підписом ОСОБА_1 .

Тобто, позивачем при зверненні до відповідача засобами поштового зв`язку та наданням копій документів до вказаної заяви, не було дотримано вимог чинного законодавства в частині надання документів про стаж, вік та заробітну плату, які мають бути подані або в оригіналі або скановані копії з накладенням кваліфікованого електронного підпису у разі подання заяви в електронній формі через вебпортал Пенсійного фонду України.

Отже суд приходить до висновку, що позивачем не надавалась до органу Пенсійного фонду, а відтак відповідачем не було отримано, документів про стаж, вік та заробітну плату саме в оригіналах або у вигляді сканованих копій з накладенням кваліфікованого електронного підпису у разі подання заяви в електронній формі через вебпортал Пенсійного фонду України.

Як наслідок, звертаючись із заявою встановленого зразка про призначення пенсії позивачем не дотримано вимог щодо форми документів, що додаються до такої заяви, що визначені пунктом 2.23 розділу II Порядку N 22-1. Фактично самим позивачем вчинено дії, які призвели до тих наслідків, які є предметом розгляду в справі, що розглядається. Позивач, не надавши разом із заявою до пенсійного фонду документи про стаж, вік та заробітну плату саме в оригіналах або у вигляді сканованих копій з накладенням кваліфікованого електронного підпису у разі подання заяви в електронній формі через вебпортал Пенсійного фонду України, тобто не у спосіб передбачений чинним законодавством, тим самим позбавив можливості відповідача прийняти рішення по суті звернення позивача.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, судовому захисту підлягає лише порушене право.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, в межах адміністративного судочинства захисту підлягають, серед іншого, порушенні права фізичної особи суб`єктом владних повноважень.

Станом на час вирішення спору по суті в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази того, що позивач звертався до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії після належного долучення документів в оригіналах чи заявою, поданою в електронній формі через вебпортал, разом зі сканованими копіями оригіналів документів, на які накладено кваліфікований електронний підпис.

Суд наголошує, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії як спосіб захисту порушено права юридичної та/або фізичної особи може мати місце у разі наявності порушеного права, тобто, якщо суб`єкт владних повноважень ухиляється від вчинення таких дій та/або протиправно відмовляє у їх вчиненні.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що він не позбавлений можливості реалізувати своє право на повторне звернення до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії з врахуванням попередньо встановлених недоліків та з наданням необхідних документів або в оригіналі або скановані копії з накладенням кваліфікованого електронного підпису у разі подання заяви в електронній формі через вебпортал Пенсійного фонду України.

Крім того, саме звернення позивача до органу пенсійного фонду із заявою та з доданням необхідних документів у спосіб, передбачений законодавством, буде ефективнішим способом реалізувати своє право на призначення пенсії, аніж звертатися до суду з позовом з приводу бездіяльності відповідача за наслідками розгляду заяви позивача до якої вона сама ж не додала документи у порядку та спосіб, передбачені чинним законодавством.

Частиною 2 статті 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч. ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г.Ясиновський