Справа № 420/9451/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9451/22
УХВАЛА

17 листопада 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Виконавчого комітету Олешківської міської ради про зупинення провадження у справі №420/9451/22 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Олешківської міської ради про стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Олешківської міської ради про стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в якому позивач просив суд:

стягнути з Виконавчого комітету Олешківської міської ради на його ОСОБА_1 , суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період часу з 25.10.2018 по день винесення судового рішення по справі.

Також позивач просив стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 18.07.2022 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 26.07.2022 року позов залишено без руху, продовжено строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 01.08.2022 року заяву ОСОБА_1 про відвід судді повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою суду від 10.08.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто заявнику без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 року апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року про залишення позову без розгляду скасовано, справу №420/9451/22 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа №420/9451/22 надійшла 03.11.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду та згідно з протоколом автоматизованого розподілу справ справа передана судді Хурсі О.О.

Ухвалою суду від 08.11.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

15.11.2022 року за вхід. №ЕП/33859/22 від представника Виконавчого комітету Олешківської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого представник зазначив, що у зв`язку з воєнним станом, запровадженим в Україні та згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції окупованих територій України від 25.04.2022 №75, до переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, станом на 14.11.2022 входить Олешківська міська територіальна громада.

Розглянувши клопотання представника Виконавчого комітету Олешківської міської ради та матеріали справи суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).

Відповідно до п.7 ч.1 ст4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Ч. 1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, Виконавчий комітет Олешківської міської ради є суб`єктом владних повноважень.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 передбачено, що з 05 години 30 хвилин, в Україні продовжено дію воєнного стану строком на 90 діб до 21 листопада 2022 року

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Таким чином, в умовах воєнного стану суди здійснюють правосуддя, а органи державної влади здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Водночас, положеннями статті 236 КАС України розмежовано підстави, за яких суд має право зупинити провадження, а також, з настанням яких, суд зобов`язаний вчинити дану процесуальну дію. Перелік цих підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Процесуальним законом не передбачені такі підстави зупинення провадження як ведення воєнного стану в Україні та запровадження простою.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 236, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Виконавчого комітету Олешківської міської ради про зупинення провадження у справі №420/9451/22.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя О.О. Хурса