Справа № 420/12242/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд

у складі

головуючого судді Скупінської О.В.,

при секретарі Гудзікевич Я.А.,

за участю:

представника позивача Уліцької А.В.,

представника відповідача Степанчук В.В.,

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: комунальне підприємство «Міськзелентрест» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 02 вересня 2022 року надійшла позовна заява заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави до Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо незатвердження планів iнвентаризацiї та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на території Приморського району міста Одеси: за інвентарними номерами та адресами: № 08355 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 08356 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 03276 (Соборна площа), № 03791 (вул. Балківська), № 07449 (сквер ім.Мечнікова-1), № 02001 (Дендропарк «Перемоги»), № 02360 (Дендропарк «Перемоги»), № 03218 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03213 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка), № 06469 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 08349 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03226 (сквер «За мир»), № 08348 (Старобазарний сквер) та № 03824 (Старобазарний сквер);

2. Зобов`язати Одеську міську раду вчинити дії по розробленню і затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Приморського району міста Одеси.

Позовні вимоги заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області обґрунтовує тим, що за наслідками вивчення окружною прокуратурою стану додержання законодавства України щодо організації об`єктів благоустрою виявлено порушення законодавства в частині не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, а саме: елементів благоустрою (дитячі та спортивні) майданчики, що розташовані на території Приморського району міста Одеси та, як наслідок, не проведення їх паспортизації і технічної інвентаризації, що негативно впливає на органiзацiю належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, і може призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей. Відповідно до інформації, яку скеровано Департаментом з благоустрою міста Одеської міської ради з посиланням на листи Департаменту з організації роботи Одеської міської ради від 31.05.2022 за № 125/1-мр та Департаменту міського господарства Одеської міської ради вiд 21.06.2022 за № 01-67/419 до окружної прокуратури, на балансі КП «Міськзелентрест» обліковується 14 елементів благоустрою (дитячі та спортивні) майданчики, які розташовані на території Приморського району міста Одеси. Крім того, цими листами поінформовано прокуратуру про те, що Одеська міська рада не затверджувала плану інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків, а також, що паспортизація вказаних об`єктів на території Приморського району міста Одеси не здійснювалась. Присвоєння інвентарних номерів дитячим майданчикам, якi зазначаються у наданих КП «Міськзелентрест» документах, не є належними інвентаризаційними документами у розумінні Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 № 550. Таким чином, за весь час перебування 14 дитячих майданчиків на балансі КП «Міськзелентрест», Одеською міською радою не затверджено плану інвентаризації та паспортизації цих об`єктів благоустрою населення, елементами яких є дитячі та спортивні майданчики, а їх паспортизація не проводилась та не проводиться. Отже, бездiяльнiсть вiдповiдача в даному випадку є триваючою, жодних заходів щодо проведення паспортизації не вживалося, плани інвентаризації та паспортизації не затверджені, паспортизація об`єктів благоустрою, елементами яких є дитячі та спортивні майданчики, не проводиться. Зазначена обставина негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям та є підставою для втручання органів прокуратури шляхом пред`явлення даної позовної заяви.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 07.09.2022 прийнято до розгляду позовну заяву заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави. Відкрито провадження у адміністративній справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

22 вересня 2022 року до суду (вх..№ЕП/27589/22) від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, якому сторона відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує та вказує на відсутність у заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області підстав для звернення до суду з цим позовом, що є самостійною підставою для відмови у його задоволенні. Зазначає, що саме державні місцеві адміністрації здійснюють державний контроль за додержанням правил благоустрою. Підкреслює, що серед майданчиків, інвентарні номери яких позивач зазначає, є як дитячі так і спортивні, проте, в обґрунтування підстав для звернення до суду прокурор зазначає захист інтересів держави у сфері охорони дитинства шляхом створення безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини не навівши підстав для захисту інтересів держави у сфері фізичної культури та спорту. Вказує, що прокурором зазначена оскаржувана бездіяльність відповідача, проте, зазначене є припущенням прокурора. Зазначає, що затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою є дискрецією як органів державної влади так й органів місцевого самоврядування та положення законодавства не містять обов`язку міських рад затверджувати відповідні плани інвентаризації та паспортизації. При цьому, відповідними рішеннями та програмами Одеської міської ради затверджені заходи т порядки щодо утримання об`єктів благоустрою.

Ухвалою суду від 26.09.2022 ухвалено розгляд справи №420/12242/22 проводити за правилами загального позовного провадження. Призначити підготовче засідання на 11 жовтня 2022 року об 14 год 10 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №17 (2-й поверх).

11 жовтня 2022 року суд ухвалив у задоволенні заяви представника Одеської міської ради (вх..№ЕП/27592/22 від 22.09.2022) про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п.1 ч.1 ст.240 КАС України у справі відмовити.

У підготовчому засіданні 18.10.2022 представник відповідача, з посиланням на приписи ст.44 КАС України, просила підготовче засідання відкласти з огляду на необхідність надання письмових пояснень.

Ухвалою суду, внесеною до протоколу судових засідань, у задоволенні зазначеного клопотання відмовлено з огляду на те, що суд не визнавав необхідним подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, відповідно до приписів ч.5 ст.159 КАС України.

Ухвалою суду від 18.10.2022 ухвалено закрити підготовче провадження по справі за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: комунальне підприємство «Міськзелентрест» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та призначити справу №420/12242/22 до судового розгляду по суті на 08 листопада 2022 року об 14 год 10 хв.

08 листопада 2022 року у судовому засіданні представник позивача наполягала на задоволенні позовних вимог, а представник відповідача проти них заперечувала.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Одеської міської ради із листом від 23.05.2022 №52-2652ВИХ-22 (т.1 а.с.25-26) у якому просив повідомити, чи затверджувався міською радою план проведення інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків, та чи фактично проводилась інвентаризації та паспортизації вказаних об`єктів благоустрою у Приморському районі міста Одеси.

На зазначений лист 23.05.2022 №52-2652ВИХ-22 Департамент благоустрою міста Одеської міської ради надав відповідь від 07.06.2022 №01-16/20 (а.с.27-28), у якій зазначила, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.12.2016 №437 «Про забезпечення належного утримання дитячих та спортивних майданчиків, розташованих у м.Одесі» доручено комунальним підприємствам житлово-комунального сервісу Одеської міської ради забезпечити виконання необхідних заходів щодо постійного утримання дитячих та спортивних майданчиків, згідно з переліками, у належному санітарному стані.

Розпорядженням Одеського міського голови від 27.05.2019 №441 департамент міського господарства Одеської міської ради визначений Уповноваженим органом для здійснення контролю за ефективною діяльністю комунальних підприємств житлово-комунального сервісу.

Рішенням Одеської міської ради від 12.12.2018 №4004-VII була затверджена Міська цільова програма благоустрою м.Одеси на 2018-2021 роки, ініціатором розроблення та відповідальним виконавцем якої є Департамент міського господарства Одеської міської ради.

Відповідно до Паспорту приведеної Програми, передбачені заходи з ремонту та утримання дитячих, спортивних та інших майданчиків та іншої діяльності, пов`язаної з благоустроєм та експлуатацією об`єктів житлово-комунального господарства, з визначенням відповідного фінансування.

Виконавцем вказаних заходів визначені Департамент міського господарства Одеської міської ради та районні адміністрації Одеської міської ради.

Також, Департамент благоустрою міста Одеської міської ради повідомив прокурора листом від 20.06.2022 №01-16/20 (т.1 а.с.29), що за інформацією, наданою Департаментом з організації роботи Одеської міської ради листом від 31.05.2022 №125/1-мр, Одеська міська рада не затверджувала плану інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків. За інформацією, наданою Департаментом міського господарства Одеської міської ради листом від 21.06.2022 №01-67/419, паспортизація вищевказаних об`єктів на території Приморського району м.Одеси не здійснювалась.

До зазначеного листа від 20.06.2022 №01-16/20 додана копія листа від 31.05.2022 №125/1-мр, а також від 21.06.2022 №01-67/419 у якому, окрім іншого, зазначено, що дитячі та спортивні майданчики потребують постійного обслуговування для утримання їх у належному (безпечному) та придатному для використання стані, про що здійснені відповідні розрахунки, проте, дане питання не вирішено.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Одеської міської ради із листом від 05.07.2022 №52-407ВИХ-22 (т.1 а.с.33-34) у якому повідомляв про порушення законодавства Одеською міською радою щодо незатвердження плану інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків та паспортизації цих об`єктів благоустрою та просив надати інформацію про результати розгляду зазначено звернення.

Департамент благоустрою міста Одеської міської ради надав відповідь прокурору листом від 14.07.2022 №01-16/32 (т.1 а.с.35) у якій вказував, що через відсутність фінансування вирішення порушеного питання не видається можливим та те, що питання інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків буде вирішуватись Одеською міською радою після закінчення бойових дій на території країни.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до комунального підприємства «Міськзелентрест» із листом від 05.07.2022 №52-4073ВИХ-22 (т.1 а.с.36-37) у якому просив надати засвідчені належним чином копії документів: рішення, за наявності, про надання згоди майданчиків на баланс комунального підприємства, актів прийому-передачі цих майданчиків, встановлених як за рахунок бюджетних коштів так і фізичними та юридичними особами, фізичними особами-підприємцями, громадськими формуваннями та благодійними організаціями за рахунок власних коштів, зазначивши їх первісну балансову вартість.

На зазначений лист від 05.07.2022 №52-4073ВИХ-22 комунальне підприємство «Міськзелентрест» надало відповідь від 11.07.2022 №594 (т.1 а.с.38-39), у якій, з посиланням на приписи КПК України, вказало що готове сприяти після отримання відповідної постанови слідчого судді, суду.

Заступник керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до комунального підприємства «Міськзелентрест» із листом від 21.07.2022 №52-4584ВИХ-22 (т.1 а.с.40-41) у якому просив надати засвідчені належним чином копії документів, що запитувались раніше.

На лист заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси від 21.07.2022 №52-4584ВИХ-22 комунальне підприємство «Міськзелентрест» надало відповідь від 27.07.2022 №650 (т.1 а.с.42-43) до якої додало копії документів, а саме:

рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 23.09.2021 №295 «Про передачу на баланс елементів вхідної групи та огорожі Комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» за адресою: м.Одеса, вул.Новощіпний ряд, 25» (т.1 а.с.47), відповідно до якого виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив, окрім іншого, передати комунальному підприємству «Міськзелентрест» на баланс та закріпити за ним на праві господарського відання елементи вхідної групи та огорожі за адресою: м.Одеса, вул.Новощіпний ряд, 25, а саме: дитячий ігровий майданчик з мощенням відсівом; спортивний майданчик з мощенням відсівом;

акт приймання-передачі елементів благоустрою у парку «Преображенський», виконаних у процесі реконструкції елементів вхідної групи КУ «Одеського зоологічного парку загальнодержавного значення» за адресою: м.Одеса, вул.Новощіпний ряд, 25 від 29.12.2021 (т.1 а.с.48), відповідно до якого управління капітального будівництва Одеської міської ради передає, а комунальне підприємство «Міськзелентрест» отримує у т.ч. дитячий майданчик на відсіві 558 кв.м інв.№08335; спортивний майданчик на відсіві 354 кв.м інв.№08356 із зазначенням одиниці вимірювання, об`єму, ціни за одиницю (грн.), вартості виробів, конструкцій, матеріалів та робіт та загальної вартості елементів благоустрою;

рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.08.2018 №389 «Про передачу комунальним підприємствам та установам Одеської міської ради на баланс із закріпленням на праві господарського відання обладнання майданчика для занять екстремальними видами спорту, розташованого в ЦПКтаВ ім.Т.Г.Шевченка в м.Одесі» (т.1 а.с.49-53), відповідно до якого виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив, окрім іншого, передати на баланс комунальному підприємству «Міськзелентрест» та закріпити за ним на праві господарського відання обладнання майданчика для занять екстремальними видами спорту, розташованого в ЦПКтаВ ім.Т.Г.Шевченка в м.Одесі згідно з переліком у якому зазначено обладнання майданчика та його вартість;

акт приймання-передачі основних засобів (без номера та дати), відповідно якого, на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.08.2018 №389 управління дорожнього господарства ОМР та КП «Будова» передає на баланс до КП «Міськзелентрест» основні засоби, що розташовані на майданчику для занять екстремальними видами спорту в ЦПКтаВ ім.Т.Г.Шевченка із зазначенням переліку обладнання та суми;

акти приймання виконаних робіт за формою КБ-2в до довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3, акти приймання-передачі послуг, видаткові накладні щодо ремонту об`єктів благоустрою (т.1 а.с.55-153).

Отже, вважаючи оскаржувану бездіяльність протиправною, прокурор звернувся до суду з позовною заявою, про що листом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси від 29.08.2022 №52-5834ВИХ-22 (т.1 а.с.155) повідомив Одеську міську раду.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з такого.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і далі по тексту у редакції, чинній станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

За приписами частин першої, третьої статті 10 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Правовий статус виконавчих органів рад визначає стаття 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з частинами першою, другою якої виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за правилами якої вказані органи правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад встановлює стаття 26 вищевказаного Закону.

Згідно з положеннями пункту 44 частини першої вищенаведеної правової норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку визначає стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до підпункту 7 пункту «а» частини першої якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

За змістом статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою;

заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів (стаття 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

34. Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом (частина перша статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

За правилами статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:

1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);

4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить:

1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях;

3) організація місць відпочинку для населення;

4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів;

5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо;

6)визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою;

7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території;

8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень;

9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою;

11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища;

12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку»;

14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

За змістом підпункту «а» пункту 1, пункту 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування, у тому числі, майданчики, прибудинкові території.

У розумінні положень пункту 8 частини першої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об`єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Питання, пов`язані з утриманням об`єктів благоустрою, врегульовані нормами статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», за приписами частин першої - третьої якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об`єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об`єкта благоустрою.

Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об`єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Як встановлено пунктом 5 частини другої статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та з метою запровадження єдиних вимог до технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 29.10.2012 №550, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.11.2012 за №1937/22249, затверджено Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів (далі Інструкція).

Ця Інструкція, відповідно до її пункту 1.2, визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

У пункті 1.3 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів розкривається значення понять:

паспортизація об`єктів благоустрою - складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації;

технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Пунктом 1.5 Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів передбачено, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.

Відповідно до частин першої - третьої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Ключовим питанням, що постає при розгляді цієї справи, є те, до повноважень якого з органів місцевого самоврядування належить затвердження планів інвентаризації та паспортизації закріплених за підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою населених пунктів об`єктів благоустрою (їх частин).

Надаючи оцінку аргументам, викладеним сторонами, суд виходить з такого.

Поняттям «заходи з благоустрою населених пунктів» у розумінні статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» охоплюються, у тому числі, роботи щодо організації упорядкування об`єктів благоустрою.

Зі змісту положень пункту 1.3 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, вбачається, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою є сукупністю заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою, за результатами якої щодо кожного з цих об`єктів передбачається складання технічних паспортів.

При цьому, згідно з пунктом 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

За такого правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що планова технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою населених пунктів спрямована на упорядкування об`єктів благоустрою, а отже належить до заходів з благоустрою населених пунктів, передбачених Законом України «Про благоустрій населених пунктів», й проводиться згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування.

Аналіз норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засвідчує, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи є окремими елементами системи місцевого самоврядування та діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Повноваження вищевказаних органів у сфері благоустрою території населених пунктів визначені у Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій населених пунктів».

Зокрема, згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, окрім іншого, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, тоді як забезпечення їх виконання, відповідно до пункту 1 частини другої цієї ж статті, покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Узагальнюючи вищевикладене, суд констатує, що затвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, як заходів з благоустрою населених пунктів, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад, тобто, у спірних правовідносинах - до повноважень Одеської міської ради.

Судовим розглядом цієї справи встановлено, що на території міста Одеси розміщені майданчики, що підтверджується листом Департаменту міського господарства Одеської міської ради 21.06.2022 №01-67/419 (т.1 а.с.31-32).

Однак, як зазначено позивачем і це не спростовано відповідачем, затверджені плани інвентаризації та паспортизації таких об`єктів благоустрою населення (їх частин) як дитячі та спортивні майданчики, - відсутні.

У зв`язку з цим, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову в частині вимог, звернених до Одеської міської ради, шляхом визнання протиправної бездіяльності цього органу з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, розташованих на території міста Одеси, та зобов`язання відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин) - дитячих майданчиків, які розташовані на території міста Одеси.

Викладені ж відповідачем аргументи такого висновку не спростовують і не містять вагомих, достатніх та переконливих міркувань, які б давали підстави вважати інакше.

Водночас, за правилами частини другої статті 242 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року N 789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження. Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити. Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров`я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров`я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо, зокрема, й шляхом створення та належного утримання об`єктів благоустрою населених пунктів.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 822/3692/17.

В той же час, суд зазначає, що цільове призначення спортивних майданчиків не дає змогу стверджувати, що невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері не порушує права користувачів цих об`єктів, у т.ч й дітей, на безпечні умови для життя і розвитку.

Отже, суд приходить до переконання, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об`єктів благоустрою (майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання, а відтак позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, судом враховано, що елементами благоустрою, стосовно яких позивач просить зобов`язати Одеську міську раду вчинити дії по розробленню і затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації є не тільки дитячі майданчики, а й спортивні майданчики та облаштування, а також конструкції та капітальний ремонт, що вбачається з листа Департаменту міського господарства Одеської міської ради 21.06.2022 №01-67/419 (т.1 а.с.31-32).

Так, відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Отже, позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити відповідача певні дії щодо об`єктів благоустрою за наведеними інвентарними номерами.

Стосовно інших посилань сторін, суд зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, які спростовували б твердження позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відносно розподілу судових витрат суд зазначає, що прокурор у даному випадку, звертаючись до суду з позовом, діяв як посадова особа органу державної влади, виступаючи в інтересах Держави Україна.

Відповідно до матеріалів справи підставою для звернення прокурора до суду слугувало не вчинення відповідачем дій щодо організації благоустрою населеного пункту.

Згідно частини 2 статті 139 КАС України під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Прокурор у даній справі є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді, а тому суд дійшов висновку, що оскільки позивачем не надано доказів понесених витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то судові витрати до стягнення з відповідача не належать.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси Одеської області в інтересах держави до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: комунальне підприємство «Міськзелентрест» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо незатвердження планів iнвентаризацiї та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на території Приморського району міста Одеси: за інвентарними номерами та адресами: № 08355 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 08356 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 03276 (Соборна площа), № 03791 (вул. Балківська), № 07449 (сквер ім.Мечнікова-1), № 02001 (Дендропарк «Перемоги»), № 02360 (Дендропарк «Перемоги»), № 03218 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03213 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка), № 06469 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 08349 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03226 (сквер «За мир»), № 08348 (Старобазарний сквер) та № 03824 (Старобазарний сквер).

Зобов`язати Одеську міську раду вчинити дії по розробленню і затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Приморського району міста Одеси за інвентарними номерами та адресами: № 08355 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 08356 (парк культури та відпочинку «Преображенський»), № 03276 (Соборна площа), № 03791 (вул. Балківська), № 07449 (сквер ім.Мечнікова-1), № 02001 (Дендропарк «Перемоги»), № 02360 (Дендропарк «Перемоги»), № 03218 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03213 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка), № 06469 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 08349 (центральний парк культури та відпочинку ім. Т.Г. Шевченка), № 03226 (сквер «За мир»), № 08348 (Старобазарний сквер) та № 03824 (Старобазарний сквер).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

-Позивач: Приморська окружна прокуратура міста Одеси Одеської області (65062, м. Одеса, вул. Черняховського, 6, );

-Відповідач: Одеська міська рада (65026, м. Одеса, пл.Думська, 1, );

-Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: комунальне підприємство «Міськзелентрест» (65031, м. Одеса, вул.Хімічна, 3, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА