Справа № 440/17967/21
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17967/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа: Міністерство соціального захисту України про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа: Міністерство соціального захисту України про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати дії та рішення відповідача щодо нарахування занижених норм по пільгах за спожиті житлово-комунальні послуги сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та занижених виплат по пільгах без врахування положення постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого постановами Уряду, а також в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени 2021 року - протиправними;

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не збільшення норм по пільгах за житлово-комунальні послуги та непроведення відповідних збільшених нарахувань сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 згідно постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок норм по пільгах та нарахованих сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг (збільшити суми виплати з урахуванням вже нарахованих та виплачених коштів) для збільшення виплат за спожиті сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени згідно з постановою КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами;

- зобов`язати відповідача виконати всі необхідні відповідні дії для перечислення та виплати перерахованої суми коштів відповідно до постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та збільшити на 50% з урахуванням постанови КМУ №247 від 25.03.2020 на рахунок для виплати пільг позивача (ідентифікаційний код ), в АТ "Ощадбанк по якому проводилися та проводяться на даний час виплати виконавцям житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначено, що з 21.05.2021 майже 5 місяців в будинку позивача не було гарячої води. Пунктом 4 постанови КМУ №247 від 25.03.2020 «Про особливості надання житлових субсидій» встановлено, що на період карантину проводити розрахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, що встановлені підпунктами 2-6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», незалежно від кількості днів дії карантину на місяць. Зазначено, що дія карантину до 31.12.2021 була встановлена на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID 19), постановою КМУ від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» та внесеними змінами до неї. Згідно змін, внесених постановою КМУ №842 від 11.08.2021, 01.10.2021 збільшення на 50% соціальних нормативів стосується виключно територій областей, віднесених до «червоної» зони карантину. Позивач зазначає, що станом на даний час Полтавська область м. Кременчук не входить до «червоної» зони. 07.06.2021 позивач звернувся до відповідача із проханням: перерахувати (збільшив на 50% фінансування за постановою КМУ №247 відповідних комунальних послуг) та сплатити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який через відповідача сплачувалися кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за період дії постанови КМУ №247 від 25.03.2020; перерахувати та перечислити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк, на який через відповідача сплачувалися кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за встановленою нормою для гарячого водопостачання в місяці, в якому відключалася гаряча вода, внаслідок щорічних місячних профілактично-ремонтних роботах, які проводив, згідно графіку постачальник гарячої води за 2018-2020 роки та з відповідного числа травня 2021 року (з якого зупинено гаряче водопостачання) в місті. Зазначено, що відповідач відмовив в проханні мотивуючи тим, що в травні ТОВ «Кременчуцька ТЕС», не повідомляло про відсутність гарячої води, тому розрахунок за травень проведено в повному обсязі, але без врахування постанови КМУ №247, яка на думку відповідача не регулює норми для «пільговиків», але стосується виключно отримувачів субсидій. 05.08.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із проханням: перерахувати та перечислити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який через відповідача сплачувалися кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за встановленою нормою для гарячого водопостачання в місяці, в якому відключалася гаряча вода, внаслідок щорічних місячних профілактично-ремонтних роботах, які проводив, згідно графіку, постачальних гарячої води за 2018-2020 роки та з відповідного числа травня 2021 року (з якого зупинено гаряче водопостачання) в місті; перерахувати (збільшив на 50% фінансування за Постановою КМУ №247 відповідних комунальних послуг) та сплатити на рахунок в ПКБ «Ощадбанк», на який через відповідача сплачувалися кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за період дії постанови КМУ №247 від 25.03.2020. Проте, 09.08.2021 відповідач відмовив позивачу в проханні щодо перерахунку норм та збільшенні на користь позивача відповідних виплат, виклавши своє рішення листом №03- 5605.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/17967/21, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

21.01.2022 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та його дані внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як «особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни» і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується разом із дружиною та сином 100-відсотковою знижкою на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм і нормативів. З 01.10.2019 нарахування пільг проводиться відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 №373. Зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 29.01.2003 №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» (в редакції до 27.04.2019) до 01.10.2019 підприємства та організації, що надавали житлово-комунальні послуги щомісяця подавали до управління розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам. З 01.10.2019 відповідно до Порядку розрахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг здійснює управління. Зазначено, що пунктом 5 Порядку для розрахунку розміру пільги інформацію управлінню про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на комунальні послуги, обслуговування та зміну вузлів комерційного обліку управлінням соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають виконавці комунальних послуг. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 до 01.10.2019 розрахунок вартості послуги здійснювався підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг, а з 01.10.2019 Управління згідно порядку та нормами, визначеними Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 17.04.2019 №373 та постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» в межах соціальних норм і нормативів користування житлово-комунальними послугами. Щодо здійснення позивачу перерахунку наданої пільги відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247 «Про особливості надання житлових субсидій» повідомлено, що збільшення соціальних нормативів на 50 % застосовується лише для розрахунку житлових субсидій (п. 4 Постанови).

27.01.2022 до суду позивач надав відповідь на відзив в якій зазначив, що в запиті від 05.08.2021 позивач вказував, що за період відсутності гарячої води в усі роки, при щорічних місячних профілактично-ремонтних роботах, коли відключалася на місяць гаряча вода, відповідач ні фінансування постачання гарячої води, ні збільшення фінансування постачання електричної енергії та газу (внаслідок підігріву води) не здійснює, що порушує права позивача. На переконання позивача, необхідно було збільшити норму пільги ( та відповідне фінансування на рахунок позивача) не тільки по холодній воді, а і норму по газу та електроенергії, чого відповідач не зробив. Враховуючи вимоги Постанови №373 залишок коштів повинен використовуватися або в оплату спожитих комунальних послуг в наступні періоди, в разі недостатності нарахованих сум пільг, або перераховуватися на особистий рахунок позивача з рахунку для пільг відкритих в АТ «Ощадбанк», якщо залишок є після всіх розрахунків. Позивач вважає логічним, що при відсутності гарячої води та відсутності газової колонки (водонагрівача) як і квартирі позивача, необхідно для отримання гарячої води підігрівати газом або електричним котлом холодну воду, що і було здійснено позивачем внаслідок чого збільшується споживання холодної води, електроенергії та газу, а норми підвищення споживання закріплено в постанові КМУ №409 від 06.08.2014.

09.02.2022 до суду третьою особою надано пояснення на позов в яких зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247 «Про особливості надання житлових субсидій» (зі змінами) до 01.10.2021 у зв`язку з карантином для розрахунку розміру житлової субсидії застосовувалися збільшені на 50 відсотків соціальні нормативи користування централізованим постачанням холодної та гарячої води, водовідведенням, електроенергією та природним газом для приготування їжі і підігріву води, які визначені Постановою №409, а з 01.10.2021 для регіонів з «червоним» рівнем карантинних обмежень. Зазначено, що збільшення соціальних нормативів для нарахування пільг особам, які мають право на них, не передбачено. З огляду на, що третя особа просить відмовити у задоволенні позову.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 07.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою в якій просив:

- перерахувати (збільшив на 50 % фінансування за постановою КМУ №247 відповідних комунальних послуг) та сплатити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який позивачем сплачувалися кошти за спожиті сім`єю комунальні послуги, за період дії постанови КМУ №247 від 25.03.2020,

- перерахувати та перечислити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який відповідачем було сплачено кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за встановленою нормою для гарячого водопостачання в місяці. В якому відключалася гаряча вода, внаслідок щорічних місячних профілактично ремонтних роботах, які проводив, згідно графіку постачальник гарячої води за 2018-2020 роки та з відповідного числа травня 2021 року (з якого зупинено гаряче водопостачання) в місті.

Листом Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення від 10.06.2021 №03-4204 доведено до відома позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247 «Про особливості надання житлових субсидій» не передбачено збільшення на 50-відсотків соціальних нормативів для окремих комунальних послуг пільговій категорії населення, це стосується тільки отримувачів житлової субсидії.

05.08.2021 позивач повторно звернувся до начальника Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою в якій просив:

- перерахувати (збільшив на 50 % фінансування за постановою КМУ №247 відповідних комунальних послуг) та сплатити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який позивачем сплачувалися кошти за спожиті сім`єю комунальні послуги, за період дії постанови КМУ №247 від 25.03.2020,

- перерахувати та перечислити на рахунок позивача в ПКБ «Ощадбанк», на який відповідачем було сплачено кошти за спожиті сім`єю позивача комунальні послуги, за встановленою нормою для гарячого водопостачання в місяці. В якому відключалася гаряча вода, внаслідок щорічних місячних профілактично ремонтних роботах, які проводив, згідно графіку постачальник гарячої води за 2018-2020 роки та з відповідного числа травня 2021 року (з якого зупинено гаряче водопостачання) в місті.

Листом Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення від 09.08.2021 №03-5605 повідомлено позивача, що з 01.10.2019 відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 розрахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється управлінням. Відповідно до пункту 5 Порядку для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення подають управителі, виконавці комунальних послуг, у тому числі і про припинення надання комунальних послуг. Зазначено, що з огляду на викладене на підставі листа ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» від 24.06.2021 №38/3639 позивачу не проводився розрахунок пільги на послугу з гарячого водопостачання, оскільки її надання фактично було припинено. Щодо здійснення перерахунку наданої позивачу пільги зазначено, що відповідно до норм постанови КМУ від 25.03.2020 №247 «Про особливості надання житлових субсидій» повідомлено, що збільшення соціальних нормативів на 50 відсотків застосовується лише для розрахунку житлових субсидій (п. 4 Постанови).

Не погоджуючись діями та рішеннями відповідача щодо нарахування занижених норм по пільгах за спожиті житлово-комунальні послуги сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та занижених виплат по пільгах без врахування положення постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого постановами Уряду, а також в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени 2021 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача в частині визнання дій та рішення відповідача щодо нарахування занижених норм по пільгах за спожиті житлово-комунальні послуги сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та занижених виплат по пільгах без врахування положення постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого постановами Уряду, а також в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени 2021 року протиправними, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", виключно законами України визначаються пільги, зокрема, щодо оплати житлово-комунальних послуг.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до пункту 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вся інформація та відповідні нарахування проводяться через Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги.

Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно законам України, отримують пільги. Даний реєстр запроваджений та діє в Україні на підставі Постанови КМУ №117 від 29.01.2003 «Про Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги».

Відповідачем зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та його дані внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як «особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни» і відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується разом із дружиною та сином 100-відсотковою знижкою на оплату житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм і нормативів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» в Україні затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі, зокрема, пільг: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до пункту 6 Порядку структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Водночас суд зазначає, що пільги надаються в межах соціальних норм і нормативів користування житлово-комунальними послугами, затверджених постановою КМУ від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Так відповідно до пункту 2 зазначеної постанови установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Положеннями пункту 3 постанови КМУ від 06.08.2014 №409 установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: 1) для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення: у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період; у разі використання природного газу для індивідуального опалення - 4 куб. метри природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період; у разі використання електричної енергії для індивідуального опалення - 30 кВт·г на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

При цьому, згідно з абзацом другим підпункту 8 пункту 3 Постанови № 409 встановлено, що залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням коригуючих коефіцієнтів згідно з додатком.

Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 було визначено коригуючі коефіцієнти для розрахунку розміру витрат електричної енергії, природного газу та інших видів палива на потреби опалення.

Так, відповідачем зазначено, що пільгова знижка на послугу з гарячого водопостачання за травень 2021 року позивачу нараховувалася згідно діючого законодавства, а саме: 1,6х3 х 103,99 х100=499,15, де: 1,6 ку. Метра соціальна норма на одну особу на місяць на споживання гарячої води; 3 -кількість пільговиків, 103,99 -це тариф на послугу; 100 розмір пільги.

Пільгова знижка на послугу з холодного водопостачання за травень 2021 року позивачу нараховувалася, згідно діючого законодавства: 2х3х12,996х100=77,98 грн, де: 2 куб.метра соціальна норма на одну особу на місяць споживання холодної води; 3 кількість пільговиків; 12,996 це тариф на послугу; 100- розмір пільги.

Відповідно до листа ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» №38/3639 відповідача повідомлено, що з 21.05.2021 проведено відключення послуги з постачання гарячої води в місті Кременчуці всі споживачам від джерела ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», в тому числі й населення.

Положеннями підпункту 2 пункту 3 постанови КМУ від 06.08.2014 №409 передбачено, що установити соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: для користування послугами з централізованого водопостачання - 2 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води та 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води. У разі виникнення перерви у наданні послуг з постачання гарячої води (більш як на 14 діб) в установленому законом порядку - 3,6 куб. метра холодної води на одну особу на місяць.

Відповідач стверджує, що з огляду на викладене пільгова знижка на послугу з холодного водопостачання розрахована ОСОБА_1 за червень 2021 року: 3,6х3х12,996х100=140,36 грн, де: 3,6 куб.метра соціальна норма на одну особу на місяць на споживання холодної води; 3 кількість пільговиків; 12.996 це тариф на послугу; 100- розмір пільги.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 25 березня 2020 р. № 247 «Про особливості надання житлових субсидій» на період карантину для регіонів із встановленим "червоним" рівнем епідемічної небезпеки проводити розрахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50 відсотків соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, що встановлені підпунктами 2-6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2064; 2019 р., № 69, ст. 2390), незалежно від кількості днів дії карантину зазначеного рівня епідемічної небезпеки на місяць.

Таким чином, відповідно до вказаного пункту постанови збільшення соціальних нормативів на 50 відсотків застосовується лише для розрахунку житлових субсидій.

Водночас у даному випадку, відповідачем правомірно здійснено розрахунок наданих послуг позивачеві згідно з нормами та порядком, які визначені постановою КМУ від 17.04.2019 №373 та постановою КМУ від 06.08.2014 № 409.

Стосовно посилання позивача на факти встановлені у рішенні суду у справі №524/9935/16-а, суд зазначає, що відповідно до частини 7 статті 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення вимог позивача в частині визнання дій та рішень відповідача щодо нарахування занижених норм по пільгах за спожиті житлово-комунальні послуги сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та занижених виплат по пільгах без врахування положення постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого постановами Уряду, а також в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени 2021 року протиправними та скасування рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не збільшення норм по пільгах за житлово-комунальні послуги та непроведення відповідних збільшених нарахувань сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 згідно постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами.

Як вище зазначено, постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» в Україні затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Вказаною Постановою, зокрема, для осіб, які мають право на пільги відповідно до законодавства України, запроваджена система монетизації. Дана форма передбачає отримання пільговиком розміру, розрахованої йому пільги через механізм грошової безготівкової форми або грошової готівкової форми.

Розмір пільги розраховується щомісяця до 25 числа на оплату житлово- комунальних послуг, виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, та визначені ст.51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; а також на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості. ( п.6 Постанови КМУ від 17 квітня 2019 р. № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі").

Виплата у готівковій формі здійснюється відповідно до абзацу 2 п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» за особистою заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Також відповідно до вищезгаданої постанови пільговик зобов`язаний повідомляти структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг ( п.19 Постанови КМУ від 17 квітня 2019 р. № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі".

У даному випадку матеріали справи не місять інформації про зміну обставин, які б впливали на нарахування позивачу пільги.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок норм по пільгах та нарахованих сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг (збільшити суми виплати з урахуванням вже нарахованих та виплачених коштів) для збільшення виплат за спожиті сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени згідно з постановою КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із замінами та зобов`язання відповідача виконати всі необхідні відповідні дії для перечислення та виплати перерахованої суми коштів відповідно до постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та збільшити на 50% з урахуванням постанови КМУ №247 від 25.03.2020 на рахунок для виплати пільг позивача (ідентифікаційний код ), в АТ "Ощадбанк по якому проводилися та проводяться на даний час виплати виконавцям житлово-комунальних послуг.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивачем під час розгляду справи не надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачем.

Враховуючи наведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області ( просп. Свободи, 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ), третя особа: Міністерство соціального захисту України (вул. Еспланадна, будинок 8/10, м. Київ, 01601, ) про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова