Справа № 420/21397/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17 листопада 2022 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та здійсненні виплати щорічної разової дощової допомоги до 05 травня 2021 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.

Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2(другої) групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги.

21.06.2022 року по справі виданий виконавчий лист.

07.11.2022 року за вх.№34516/22 від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява від 27.09.2022 року, в якій заявник просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню №69509764 з примусового виконання виконавчого листа №420/21397/21, виданого Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 (другої) групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги на стягнення з Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради (, м.Одеса, вул. Канатна. 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми у розмірі 10246,00 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №69509764 з примусового виконання виконавчого листа №420/21397/21, виданого Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 05 травня 2021 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2(другої) групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги, копію постанови про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам для виконання та до відома 27.07.2022 року. Згідно з листом відповідача, Департаментом праці і соціальної політики Одеської міської ради було здійснено перерахунок на виконання вимог виконавчого листа № 420/21397/21 виданого Одеським окружним адміністративним судом та направлено відповідну заявку на фінансування до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації. Відповідачем частково виконане рішення, лише в частині зобов`язання виконання перерахунку. Однак станом на даний час перерахування коштів в сумі 10246,00 грн. стягувачу не здійснено рішення суду не виконане у повному обсязі, отже наявні підстави для встановлення чи зміни способу виконання рішення. Також в заяві міститься клопотання про розгляд заяви без участі представника Відділу.

Для розгляду вищезазначеної заяви судом було призначене судове засідання на 17.11.2022 року.

Згідно довідки начальника відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2022р. «Про припинення відправки поштової кореспонденції», з 23.02.2022р. в Одеському окружному адміністративному суді припинено відправку поштової кореспонденції у зв`язку із відсутністю коштів на оплату послуг поштового зв`язку.

У судове засідання 17.11.2022 року учасники справи та представник Відділу не з`явились, були повідомлені про день, час та місце розгляду заяви засобами електронного зв`язку.

Відповідно до ч.9 ст. 205, ч.2 ст.378 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), суд зазначає наступне.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Судом встановлено, що 27.07.2022 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69509764 з виконання виконавчого листа №420/21397/21, виданого 21.06.2022 року.

Листом від 30.09.2022 року №02-23/481 Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив виконавця, що 11.08.2022 року та 19.09.2022 року ним до Відділу направлено листи (вих. № 02-23/288, № 02-23/428), якими повідомлено, що Департамент являється бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів бюджету міста та коштів Державного бюджету. На виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок, сума доплати складає 10246,00 гривень. До головного розпорядника коштів Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку на фінансування. Однак, на даний час у Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня. Таким чином, Департаментом добровільно частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у заяві зазначає, що для повного та фактичного виконання рішення суду у справі №420/21397/21 необхідно встановити чи змінити порядок та спосіб виконання рішення суду із зобов`язання виплатити на стягнення з відповідача відповідної суми допомоги.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року, зазначає, що рішення додатково зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.

Внаслідок зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року у справі №420/21397/21 із зобов`язання здійснити виплату, зокрема, коштів на стягнення з відповідача суми донарахованої допомоги (10246грн) буде змінено по суті рішення суду першої інстанції з виходом при цьому за межі позовних вимог та без дослідження відповідних обставин.

В свою чергу зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні судового рішення способу відновлення порушеного права. А судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (перерахувати та/чи виплатити кошти) є різними видами рішень, які виконуються в різному порядку.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду, які викладені в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 440/85/19 та в постанові від 30 липня 2019 року у справі № 281/1618/14-а, в якій також зазначено, що зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання органу ПФУ здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» саме на виконавця покладається обов`язок виконати рішення суду та вжити заходів у разі відсутності добровільного виконання боржником.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №69509764 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/21397/21.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №69509764 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/21397/21 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, з моменту підписання суддею.

Ухвала оскаржується у відповідності до положень ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян