Справа № 592/7062/22
Суддя: Костенко В. Г.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/7062/22
Провадження №2-а/592/147/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2022 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі головуючого судді Костенко В.Г., за участю секретаря судового засідання Ващенка В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської митниці Державної митної служби України про скасування постанови про порушення митних правил

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить скасувати постанову № 0131/80500/22 від 20.05.2021 винесену виконуючим обов`язки заступника начальника Сумської митниці Державної митної служби України Товстолиткіна О.В. за вчинення порушення митних правил передбаченого ст. 485 МК України та накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 300 (триста) відсотків несплаченої суми митних платежів, що складає суму 39 218,91 грн., а також витрати на правничу допомогу у сумі 6992,40 грн..

Свої вимоги позивач мотивує тим, що зазначеною постановою притягнуто до відповідальності за те, що були виявлені порушення при митному оформленні товару - легкового й автомобіль, що був у використанні, марки VOLKSWAGEN. Модель PASSAT. Ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_1 , за митною декларацією від 14.12.202 №UA805180/2018/024787. Проте на час винесення постанови минув строк накладення стягнення. У акті перевірки і самій постанові зазначено, що декларування здійснено уповноваженою особою ОСОБА_2 , проте рішень щодо цієї особи не прийнято.

Ухвалою суду від 12.10.2022 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено розгляд у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін в судове засідання о 15-00 год. 02.11.2022. Судовий розгляд не відбувся і засідання відкладене на 15-00 год. 16.11.2022.

Ухвалою суду від 12.10.2022 за заявою позивача забезпечено позов, зупинено стягнення на підставі оскаржуваної постанови.

Відповідач надав відзив у якому просив відмовити у задоволенні позову. Заперечення мотивував тим, що актом від 22.11.2021 №43/21/7.24-19/ НОМЕР_2 Про результати документальної невиїзної перевірки дотримання громадянином України ОСОБА_1 вимог законодавства України з питань митної справи в частині правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів при митному оформленні товару, митне оформлення якого здійснено за митною декларацією від 14.12.2018 №UA805180/2018/024787. Перевіркою встановлено порушення ч. 1 та ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 2 ст. 52, ч. 21 ст. 58, ч. 1 ст. 257 та ст. 368 Митного кодексу України, п. 36.1 ст. 36 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податкових зобов`язань по сплаті ввізного мита за митною декларацією типу ІМ 40ДЕ № UA805180/2018/024787 на суму 4085,3 грн. та порушення п. 190.1 ст. 190, п. 36.1 ст. 36 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податкових зобов`язань по сплаті податку на додану вартість на суму 8987,67 грн.. Особою, на яку покладається обов`язок із. сплати донарахованих митних платежів - податкового зобов`язання, є відповідний платник податків (ч,2 ст.293 МК України). Відтак позивачу було притягнуто до відповідальності за ст.. 485 МК України

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

20.05.2022 заступника начальника Сумської митниці Державної митної служби України Товстолиткіна О.В. була винесена постанова в справі про порушення митних правил № 0131/80500/22, згідно якої на позивача за вчинення порушення митних правил, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 39 218 грн. 91 коп..

Підставою для притягнення позивача до відповідальності стало те, що ним при митному оформленні товару легкового автомобілю, що був у використанні, марки марки VOLKSWAGEN. Модель PASSAT. Ідентифікаційний номер (VIN): НОМЕР_1 , за митною декларацією від 14.12.202 №UA805180/2018/024787, застосовано резервний спосіб визначення митної вартості у сумі 7 607 доларів США (за курсом НБУ 211 984,31 грн.). При цьому при визначенні митної вартості товару не повністю враховано вартість придбання транспортного засобу у розмірі 9073 доларів США, які були фактично сплачені.

Актом від 22.11.2021 №43/21/7.24-19/ НОМЕР_2 Про результати документальної невиїзної перевірки дотримання громадянином України ОСОБА_1 вимог законодавства України з питань митної справи в частині правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів при митному оформленні товару, митне оформлення якого здійснено за митною декларацією від 14.12.2018 №UA805180/2018/024787» було встановлено порушення позивачем законодавства України з питань оподаткування платником податків громадянином України ч. 1 та ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 2 ст. 52, ч. 21 ст. 58, ч. 1 ст. 257 та ст. 368 Митного кодексу України, п. 36.1 ст. 36 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податкових зобов`язань по сплаті ввізного мита за митною декларацією типу ІМ40ДЕ № UA805180/2018/024787 на суму 4085,3 грн. та порушення п. 190.1 ст. 190, п. 36.1 ст. 36 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податкових зобов`язань по сплаті податку на додану вартість на суму 8987,67 грн..

Декларування товару від імені позивача здійснювала уповноважена особи ОСОБА_3 .

Для митного оформлення вказаного автомобіля митному органу було надано:

- інвойс (INVOICE) від 12.09.2018 № UKR-1/49154 на суму 6600,00 дол. США;

- коносамент (HOUSE BILL OF LADING) № NYCODS798783, доставка з New York (США) до порту м. Одеса (Україна);

- документ права власності на пошкоджений транспортний засіб (SALVAGE CERTIFICATE) від 30.08.2018 № F42237 К;

- платіжні документи (квитанція про сплату митних платежів від 07.12.2018 № 0.0..1, платник: ОСОБА_1 , з призначенням платежу: «попередня митне оформлення транспортного засобу Passat іпн НОМЕР_2 vin НОМЕР_3 » на суму 60590,54 гри. (шістдесят тис. п`ятсот дев`яносто гри. 54 коп.);

- закордонний паспорт НОМЕР_4 виданий 5901 від 27.06.2012 року;

- інші документи, необхідні для митного оформлення.

Митну вартість за вказаною митною декларацією визначено за резервним методом визначення митної вартості.

Також суд встановив, що 31.01.20212 Сумською митницею у відсутності позивача складений протокол про порушення митних правил №0131/80500/22. Розгляд справи у протоколі призначено на 10-00 год. 02.03.2022.

Стаття 458 МК України визначає, що порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Диспозиція статті 485 МК України передбачає адміністративну відповідальність за заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою органу доходів і зборів документів, що містять такі відомості, або несплату митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги.

Отже, з об`єктивної сторони склад правопорушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, характеризується наявністю дій, а з суб`єктивної у формі умислу.

Згідно з ч. 1 ст. 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи.

Частиною 5 статті 265 МК України передбачено, що декларант може здійснювати декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення самостійно або уповноважувати інших осіб на здійснення декларування від свого імені.

Відповідно до ч. 1 ст. 266 МК України декларант зобов`язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу органу доходів і зборів пред`явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу Х цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.

Частиною 8 ст. 257 МК України визначено перелік відомостей, які вносяться до митної декларації декларантом.

Відповідно до ч.8 ст. 264 МК України з моменту прийняття органом доходів і зборів митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Здійснення контрою є прямим обов`язком відповідача, в той час як застосування штрафних санкцій можливе лише при поданні декларантом неправдивих відомостей, підроблених документів чи подання документів не в повному обсязі.

За змістом ст. 485 МК України передбачає, що склад вказаного порушення обумовлює наявність в діях декларанта особливої мети, а саме ухилення від сплати податків та зборів, або зменшення їх розміру, що обумовлює обов`язкове подання неправдивих відомостей, необхідних для визначення митної вартості товару, що свідчить про те, що це правопорушення може бути вчинене тільки з умисною формою вини.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладених в постановах від 06 червня 2018 року по справі №607/1866/17 та № 607/2391/17, для притягнення до відповідальності, згідно зі статтею 485 МК України, необхідно доведення факту заявлення в митній декларації, в даному випадку неправдивих відомостей та/або надання документів, що містять неправдиві відомості та наявність прямого умислу.

Згідно ст. 498 МК України особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, та власники товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу (заінтересовані особи), під час розгляду справи про порушення митних правил у митному органі або суді мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та інших документів, що є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у митному органі та брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення, оскаржувати постанови митного органу, суду (судді), а також користуватися іншими правами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

Положеннями ст. 62 Конституції України гарантовано, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 489 МК України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 531 МК України підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є: відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил; необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду; невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи; винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду; неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення; накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом.

Згідно ч 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, згідно ч. 1 вказаної статті кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З наведеного вбачається, що відповідачем у ході провадження у справі про порушення митних правил не встановлено і під час розгляду справи у суді не доведено, що позивач діяв з прямим умислом з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру та/або на підставі документів, які є недостовірними та/або містили недостовірну інформацію. Відтак, у діях позивача відсутній умисел на вчинення протиправних дій, що є обов`язковим елементом порушення митних правил, за що передбачена визначена у ст.485 МК України відповідальність.

Окрім того на порушення наведених вище положень закону позивач був позбавлений права надати свої пояснення та приймати участь у розгляді справи про порушення митних правил, що є неприйнятним.

Враховуючи вищевказані обставини встановлені судом, оцінивши всі зібрані докази по справі, суд вважає, що притягнення позивача до відповідальності за порушення митних правил відбулося без повного та належного з`ясування всіх обставин справи і встановлення вини. На підставі ст. 62 Конституції України наявні недоліки слід тлумачити на користь позивача.

На підставі зазначеного оскаржувану постанову слід скасувати, а провадження у справі закрити.

Інші доводи сторін не спростовують встановлених обставин і наведених висновків суду і не впливають на ухвалення рішення.

Згідно ст. 139 КАС України на користь позивача слід стягнути понесені витрати на сплату судового збору та правничої допомоги.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 242-245, 250, 257- 258, 262- 263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Сумської митниці (місцезнаходження: м. Суми, вул. Юрія Вєтрова, 24) про скасування постанови про порушення митних правил.

Скасувати постанову виконуючого обов`язки заступника начальника Сумської митниці Державної митної служби України Товстолиткіна О.В. від 20.05.2022 в справі про порушення митних правил № 0131/80500/22 відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ст. 485 МК України, якою накладено стягнення у виді штрафу розміром 300 (триста) відсотків несплаченої суми митних платежів, що складає суму 39 218 грн. 91 коп..

Провадження у справі про порушення митних правил 0131/80500/22 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України.

Стягнути з Сумської митниці Державної митної служби України (місцезнаходження: м. Суми, вул. Юрія Вєтрова, 24, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) відшкодування витрат у розмірі 6 992 грн. 20 коп., за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.Г. Костенко