Справа № 460/12095/21
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі, розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду від "19" листопада 2021 р. у адміністративній справі за позовом
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинення певних дій - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, викладене у листі від 28.08.2021 № 8118-9063/О-02/8-1700/21 про проведення перерахунку пенсії за вислугою років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії, та ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 за №21-513 без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було повернуто скаржнику.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2022 було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

При цьому, окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2022, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 щодо обмеження з 01.10.2020 розміру пенсії ОСОБА_1 , який обчислений відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (з 01.10.2020- 3504,09 грн., з 01.03.2021 - 3889,54 грн., з 01.03.2022 - 4434,07 грн.). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень. В решті заяву залишено без задоволення.

Разом з тим, на адресу суду від позивача надійшло клопотання подане в порядку ст. 382 КАС України, яке мотивоване невиконанням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було зобов`язано подати до суду звіт про виконання судового рішення від 19.11.2021 року по справі № 460/12095/21 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

15.11.2022 до Рівненського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов Звіт про виконання судового рішення у справі № 460/12095/21. У звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вказало, що відповідачем рішення суду виконано із врахуванням норм абзаців 4, 5 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Тож, оскільки позивач на момент виконання рішення суду є працюючим пенсіонером, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для виплати пенсії позивачу у період його роботи в органах прокуратури без обмеження максимального розміру пенсії та без врахуванням норм абзаців 4, 5 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Судом проведено розгляд звіту у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини щодо звіту про виконання судового рішення, які мають юридичне значення для його розгляду, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини та фактичні правовідносини сторін.

Так, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 460/12095/21 набрало законної сили відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2022. Вказаним рішенням визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, викладене у листі від 28.08.2021 № 8118-9063/О-02/8-1700/21 про проведення перерахунку пенсії за вислугою років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії, та ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 за №21-513 без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 460/12095/21, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2022, встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Рівненській області та з 30.09.2011 отримує пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, яка призначена в розмірі 90% місячної заробітної плати.

У мотивувальній частині зазначено рішення вказано, що положення статті 86 Закону №1697-VII не можуть застосовуватись при перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, з огляду на таке.

Так, у Рішенні №3-рп/2001 від 05.04.2001 Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року (справа №308/11498/16-а) висловив правову позицію про те, що оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, то при визначенні розміру не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Таким чином, оскільки пенсія позивача призначена 30.09.2011 згідно зі статтею 50-1 Закону України Про прокуратуру (Закон № 1789-ХІІ), а не відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру (Закон 1697-VІІ), що виключає підстави для застосування обмежень виплати пенсії встановлених абзацами 4, 5 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». З вказаним твердженням суду першої інстанції погодився Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 05.08.2022.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 виплачується із застосуванням обмежень передбачених абзацами 4, 5 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Тобто, вказані обставини дають підстави дійти висновку, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі № 460/12095/21 не виконано, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не здійснило з 01.10.2020 виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії, та ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 за №21-513 без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Таким чином, враховуючи не виконання відповідачем рішення суду в повному обсязі, суддя вважає за можливе встановити новий строк подання звіту.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області у 30-денний строк з дня отримання ухвали суду подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №460/12095/21 в частині виплати з 01.10.2020 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії, та ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 за №21-513 без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 18.11.22

Суддя Д.П. Зозуля