Справа № 460/29556/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2022 року м. Рівне №460/29556/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доСарненської міської ради Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

15.09.2022 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Сарненської міської ради Рівненської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання розглянути клопотання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :01:019:0111 цільове призначення для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, місцезнаходження: АДРЕСА_1 , та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

Ухвалою від 16.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/29556/22. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

За змістом позовної заяви вимоги ґрунтуються на тому, що рішенням Сарненської міської ради №178 від 25 лютого 2021 року була надана згода на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :01:019:0111 і дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаної земельної ділянки. На виконання такого рішення, ОСОБА_1 замовив технічну документацію із землеустрою, яку подав на затвердження до Сарненської міської ради. Виконавчий комітет міської ради не виніс на розгляд сесії зазначене питання з покликанням на те, що технічна документація не погоджена із ще одним користувачем даної земельної ділянки, а саме з ОСОБА_2 . Таку поведінку відповідача позивач вважає протиправною бездіяльністю, покликаючись на те, що склад технічної документації із землеустрою щодо поділу та об єднання земельних ділянок визначений частиною другою статті 56 Закону України «Про землеустрій» і включає пояснювальну записку; технічне завдання па складання документації, затверджене замовником документації; кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; матеріали польових геодезичних робіт; відомості про встановлені межові знаки на межі поділу; перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень па її використання та наявні земельні сервітути. Оскільки письмова згода співкористувача земельної ділянки вказаною нормою в чинній редакції не передбачена, то вважає, що ОСОБА_1 не зобов`язаний отримувати згоду в ОСОБА_2 . Крім того, позивач стверджує, що таку згоду відповідач міг отримати при ухваленні рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в силу частини першої статті 56 Закону України «Про землеустрій». За наведеного сторона позивача просила в судовому порядку зобов`язати відповідача розглянути питання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з прийняттям відповідного рішення.

Згідно з відзивом, сторона відповідача позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що за вимогами статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально. Також за вимогами частини першої статті 56 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок та за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. Таким чином, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється на підставі рішення власника щодо поділу/об`єднання такої земельної ділянки, яке повинно бути узгоджене з користувачами цієї земельної ділянки (шляхом подання письмової згоди, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально). Враховуючи те, що із заявою від 12.07.2022 на затвердження Сарненської міської ради був наданий проект технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок без погодження одного із користувачів цієї земельної ділянки та сформованих двох земельних ділянок із визначеними відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України кадастровими номерами таких земельних ділянок, виконавчим комітетом Сарненської міської ради було надіслано позивачу лист-рекомендацію від 01.08.2022 № 02/16-1336, що така документація не може бути внесена на розгляд міської ради, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства. За наведеного та категорично заперечуючи порушення будь-яких прав, свобод або законних інтересів позивача, сторона відповідача просила в позові відмовити.

Дослідженням доказів у справі судом встановлено наступне.

Земельна ділянка, що має площу 0,0766 га., цільове призначення «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, для обслуговування нежитлового приміщення магазину», знаходиться в АДРЕСА_1 , та якій присвоєно кадастровий номер :01:019:0111, зареєстрована як об`єкт нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з 30.10.2014 як власність територіальної громади міста Сарни в особі Сарненської міської ради (а.с.24-25).

13.09.2016 Сарненська міська рада передала зазначену земельну ділянку в строкове платне користування (оренду) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , уклавши з ними договір оренди землі на десять років (а.с.13-17). В договорі обумовлено, що на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна магазин.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:019:0111 передана в спільне користування обом орендарям, без її фактичного розподілу між ними. Лише задля обчислення сум орендної плати, яку має сплатити окремо кожен з орендарів, було складено протокол умовного поділу земельної ділянки, яким річну орендну плату в сумі 19308,74 грн. (із розрахунку 25,21 грн. за 1 кв.м.) розподілено таким чином: ОСОБА_1 16798,58 грн., ОСОБА_2 2510,16 грн. (п.9, п.11 договору).

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13.09.2016 зареєстроване інше речове право на земельну ділянку з кадастровим номером :01:019:0111, а саме право оренди на десять років з правом пролонгації за суб`єктами: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.25).

В грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Сарненський районний суд з позовом до ОСОБА_2 про виділ в натурі нерухомого майна. Рішенням Сарненського районного суду від 16 травня 2017 року по справі №572/3571/16-ц, яке набрало законної сили 18 вересня 2017 року (https://reestr.court.gov.ua/Review/66630558), позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Виділено ОСОБА_1 належну йому на праві власності частину нежитлового приміщення магазину, розташованого по АДРЕСА_1 , загальною площею 311 м2, що становить 87/100 частин вказаного приміщення, яку становлять наступні приміщення: 1-сходова клітка площею 9,9 м2, 2-коридор площею 8,0 м2, 3-коридор площею 9,7 м2, 4-шафа площею 1,0 м2, 5-вбиральня площею 2,4 м2, 6-граж площею 50,9 м2, 7-кладова площею 19,2 м2, 8-котельня площею 7,8 м2, 13-зал площею 104,3 м2, 14-зал площею 26,3 м2, 15-коридор площею 7,9 м2, 16-кабінет площею 8,6 м2, 17-сходова клітка площею 4,5 м2, 18-кухня площею 27, 1 м2, 19-вбиральня площею 1,4 м2, 20 - вмивальня площею 4,8 м2, 21-коридор площею 4,3 м2, 22-коридор площею 12,9 м2, б-1 вхідні східці.

Зазначеним судовим рішенням встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 22 січня 2014 року, ОСОБА_1 придбав 87/100 частин приміщення магазину, розташованого по АДРЕСА_1 , загальною площею 311 м2, яку зареєстрував за собою на праві приватної власності, що доводиться копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.01.2014. До суду з відповідним позовом ОСОБА_1 звернувся через те, що правовий статус майна спільна часткова власність із ОСОБА_2 , створює йому як власнику певні незручності, оскільки будь-які дії із вказаним майном потребують погодження із іншим співвласником (а.с.18-19).

18 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Сарненської міської ради із клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки, яка перебуває в оренді для виробництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 .

За результатами розгляду вказаного клопотання Сарненська міська рада 25 лютого 2021 року ухвалила рішення №178, яким надала згоду на поділ земельної ділянки загальною площею 0,0766 га кадастровий номер :01:019:0111, яка перебуває в оренді для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 , без зміни їх цільового призначення. Пунктом 2 зазначеного рішення орган місцевого самоврядування постановив замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у відповідності до чинного земельного законодавства (а.с.20).

17 травня 2021 року ОСОБА_1 замовив розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок кадастровий номер :01:019:0111, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування нежитлового приміщення (магазину)) в АДРЕСА_1 .

Така технічна документація була розроблена ФОП ОСОБА_3 на підставі рішення Сарненської міської ради №178 від 25.02.2021 та відповідно до умов договору №1/17/05/21 від 17.05.2021, укладеного із замовником, і включала в себе: пояснювальну записку, відомість з Державного реєстру речових прав, рішення Сарненської міської ради №178 від 25.02.2021, викопіювання з плану землекористування, завдання на виконання робіт, перелік обмежень у використанні земельної ділянки, план поділу земельної ділянки, акт приймання-передачі межових знаків при поділі земельних ділянок, кадастровий план земельної ділянки, каталог координат земельної ділянки, копію кваліфікаційного сертифікату інженера землевпорядника, копії паспорта та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , а також письмову згоду ОСОБА_4 на поділ земельної ділянки, справжність підпису на якій засвідчена нотаріально (а.с.22-35).

Як вбачається з плану поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:019:0111, вказана ділянка, що має загальну площу 0,0766 га ділиться на дві окремі ділянки: №1 - площею 0,0650 га та №2 площею 0,0116 га (а.с.29).

З таким поділом земельної ділянки, що перебуває в оренді ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , погодився лише ОСОБА_1 , поставивши свій підпис на плані поділу та прийнявши межові знаки на зберігання, причому не лише щодо тієї земельної ділянки, на яку він претендує (№1), а й щодо тієї земельної ділянки, яка пропонується ОСОБА_2 (№2).

Що стосується ОСОБА_2 , то ні її підписів, ні її письмової згоди на поділ земельної ділянки, матеріали технічної документації не вміщують.

Також на технічній документації із землеустрою відсутні підписи начальника відділу по управління природними ресурсами, регулювання земельних відносин та агропромислового розвитку.

12.07.2022 ОСОБА_1 подав Сарненській міській раді заяву, у відповідь на яку 01.08.2022 відповідач повідомив позивача, що відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. Враховуючи те, що надана технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок для земельної ділянки площею 0,0766 га (кадастровий номер :01:019:0111) не погоджена із користувачем даної земельної ділянки ( ОСОБА_2 ), виконавчий комітет Сарненської міської ради зауважив, що не може внести на розгляд сесії міської ради технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 (а.с.36).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зауважує на такому.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, зокрема і Законом України «Про землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003.

Згідно зі статтею 5 Земельного кодексу України, земельне законодавство базується на таких принципах: поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; забезпечення раціонального використання та охорони земель; забезпечення гарантій прав на землю; пріоритету вимог екологічної безпеки.

Зміст права власності на землю розкрито у статті 78 Земельного кодексу України, за якою, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

З урахуванням вимог статей 78, 82 та 122 Земельного кодексу України, розпоряджатися земельними ділянками комунальної власності мають право сільські, селищні, міські ради відповідних територіальних громад.

За вимогами частини дев`ятої статті 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок).

Як зазначено у частині першій цієї статті, формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частина четверта статті 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до положень частини тринадцятої цієї ж статті, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

В свою чергу, за вимогами частини другої цієї статті, формування земельних ділянок здійснюється, в тому числі, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Таким чином при поділі сформованої земельної ділянки, така ділянка з визначеним кадастровим номером припиняє існування як об`єкт цивільних прав, і натомість відбувається формування декількох земельних ділянок і їх реєстрація як нових об`єктів цивільних прав з присвоєнням нових кадастрових номерів.

За вимогами частини п`ятої статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті.

В свою чергу, згідно з частиною шостою цієї статті, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

При цьому, поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально (абзац другий частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України в чинній редакції).

Право користування землею врегульовано нормами глави 15 Земельного кодексу України, системний аналіз якої дозволяє зробити висновок, що землекористувачами є юридичні та фізичні особи, яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

За наведеного, на сьогоднішній день поділ сформованої земельної ділянки комунальної власності, яка перебуває в оренді, без зміни цільового призначення, здійснюються на підставі рішення органу місцевого самоврядування відповідної територіальної громади за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок та за згодою орендарів.

На момент прийняття Сарненською міською радою рішення №178 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки в АДРЕСА_1 », тобто на 25.02.2021, стаття 56 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003 мала таку редакцію: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній)».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021 (набрав чинності 27.05.2021 - з дати наступної після оприлюднення в газеті Голос України 2021, №96 від 26.05.2021) були внесені зміни, в тому числі і до Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003.

Так, за підпунктом 31 пункту 19 розділу I Закону №1423-IX, статтю 56 Закону України «Про землеустрій» доповнено новою частиною першою такого змісту: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок». У зв`язку з цим - частину першу вирішено вважати частиною другою, а у частині другій пункт «ґ» викласти в такій редакції: «ґ) відомості про встановлені межові знаки на межі поділу»; пункти «е» та «є» - виключити.

Законом №1423-IX були внесені і відповідні зміни до статті 186 Земельного кодексу України.

Так, за редакцією вказаної статті, яка була чинною на момент прийняття Сарненською міською радою рішення №178 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки в АДРЕСА_1 », тобто на 25.02.2021, відповідне питання погодження і затвердження документації із землеустрою регулювалося частиною дванадцятою такого змісту: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується:

у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.».

При цьому, стаття 186 Земельного кодексу України вміщувала частини п`ятнадцяту- сімнадцяту, за якими оригінал відповідної документації із землеустрою подавався розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - подавались копії такої завіреної розробником документації. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, були зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків був необмеженим. Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою могла бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Підпунктом 51 пункту 4 розділу I Закону №1423-IX, статтю 186 Земельного кодексу України викладено в новій редакції. За такою новою редакцією, що почала діяти з 27.05.2021, питання погодження і затвердження документації із землеустрою врегульовано наступним чином.

Так, що стосується технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, то вказане питання врегульовано пунктом 2 частини п`ятої статті 186 Земельного кодексу України в редакції, що почала діяти з 27.05.2021 таким чином: «технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується власником (розпорядником) земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу».

За правилами чистин шостої-восьмої цієї ж статті у цій же редакції, затверджена документація із землеустрою в електронній формі подається розробником до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

При цьому, підпунктом 18 пункту 4 розділу I Закону №1423-IX, було доповнено і частину шосту статті 79-1 Земельного кодексу України абзацом другим такого змісту: «Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально.»

Аналіз законодавчих змін, які мали місце із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021, свідчить на користь того, що питання отримання згоди від землекористувача на поділ сформованої земельної ділянки комунальної власності без зміни її цільового призначення було переміщене зі стадії розробки технічної документації із землеустрою щодо поділу на стадію прийняття рішення про поділ відповідної земельної ділянки, яка їй передує.

В будь-якому випадку, згода землекористувача на поділ земельної ділянки була і лишилась обов`язковою умовою поділу.

Як встановлено судом, земельна ділянка комунальної власності з кадастровим номером :01:019:0111 з 13.09.2016 передана в строкове платне спільне користування (без її розподілу) (в оренду) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на десять років.

При цьому, згоду на поділ вказаної ділянки без зміни її цільового призначення, надав лише один землекористувач ОСОБА_1 . Письмова згода іншого землекористувача - ОСОБА_2 із нотаріальним засвідченням її підпису на такій згоді, - відсутня.

За наведеного, правові підстави для затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок кадастровий номер :01:019:0111, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування нежитлового приміщення (магазину)) в АДРЕСА_1 , на сьогоднішній день відсутні, так як протилежне прямо суперечитиме частині шостій статті 79-1 Земельного кодексу України.

Доводи сторони позивача про те, що рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу відповідної ділянки вже ухвалене, а чинна редакція частини другої статті 56 Закону України «Про землеустрій» не передбачає включення до переліку документації із землеустрою щодо поділу та об єднання земельних ділянок письмової згоди землекористувачів, суд відхиляє як такі, що не ґрунтуються на правильному розумінні закону.

Так, якщо брати до уваги той факт, що рішення Сарненської міської ради №178, ухвалене 25 лютого 2021 року, тобто в той час, коли згода землекористувачів отримувалася на стадії розроблення технічної документації із землеустрою, то і технічна документація із землеустрою мала бути складена у відповідності до вимог статті 56 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003, у редакції, яка діяла на час ухвалення рішення органу місцевого самоврядування, так як вона складалася саме на його виконання.

На користь цього свідчить і той факт, що рішення Сарненської міської ради не є рішенням про поділ відповідної земельної ділянки, прийнятим органом, уповноваженим розпоряджатися земельними ділянками комунальної власності, як таким, натомість являється рішенням про надання згоди на поділ земельної ділянки, прийнятим у відповідь на клопотання одного із землекористувачів.

Фактично, подана позивачем для відповідача технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок кадастровий номер :01:019:0111, вміщує усі ті документи, які передбачалися статтею 56 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003 в редакції, до внесення змін за Законом №1423-IX, окрім нотаріально посвідченої згоди на поділ земельної ділянки одного із користувачів земельної ділянки, а саме ОСОБА_2 . При цьому, така документація вміщує нотаріально посвідчену згоду на поділ земельної ділянки іншого користувача земельної ділянки, а саме ОСОБА_1 , а також копію рішення Сарненської міської ради №178 від 25.02.2021, в якості згоди органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на її поділ користувачем.

Окрім того, що технічна документація із землеустрою не була погоджена одним із землекористувачів, вона не була подана для погодження і територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За наведеного у Сарненської міської ради не було жодних правових підстав для погодження і затвердження такої документації, як з огляду на її невідповідність вимогам статті 56 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003 в редакції, до внесення змін за Законом №1423-IX, так і з огляду на приписи статті 186 Земельного кодексу України у тій же редакції.

Не було правових підстав у Сарненської міської ради і для погодження та/або затвердження такої технічної документації із землеустрою за правилами, які почали діяти з 27.05.2021, тобто з дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423-IX від 28.04.2021, позаяк за такими правилами, розробці технічної документації мало б передувати рішення про поділ земельної ділянки комунальної власності, прийняте органом місцевого самоврядування, за наявності письмової згоди обох землекористувачів, справжність підписів на якій засвідчена нотаріально. При цьому, така письмова згода мала бути надана до або одночасно з прийняттям рішення про поділ, і в будь-якому випадку - до початку розробки відповідної технічної документації із землеустрою. Однак такого рішення і за таких умов органом місцевого самоврядування щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:019:0111 не ухвалювалося.

За наведеного, суд констатує, що відповідач у справі діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем в жодному випадку не допущено порушення прав позивача, позаяк рішення Сарненської міської ради «Про надання згоди на поділ земельної ділянки в АДРЕСА_1 » №178 від 25.02.2021, залишається чинним і за позивачем залишається право реалізувати його, надавши технічну документацію із землеустрою, складену у відповідності до вимог статті 56 Закону України «Про землеустрій» №858-IV від 22.05.2003, у редакції, яка діяла на час ухвалення рішення органу місцевого самоврядування.

Позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення, позаяк судовому захисту підлягають лише порушені або невизнані права, а таких судом не встановлено.

Та обставина, що відповідач не вніс на розгляд сесії питання погодження / затвердження технічної документації із землеустрою не може розглядатися судом як підстава для задоволення вимог позивача про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, як з огляду на те, що відповідач належним чином обґрунтував таку свою поведінку, повідомивши про це позивача письмово і в установлений строк, так і з огляду на те, що зазначене в будь-якому випадку не призведе до поновлення прав, свобод, чи охоронюваних законом свобод ОСОБА_1 , за захистом яких він звернувся до суду.

Підсумовуючи наведене суд відмовляє в позові ОСОБА_1 повністю.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 відмовити в позові до Сарненської міської ради Рівненської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання розглянути клопотання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :01:019:0111 цільове призначення для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, місцезнаходження: АДРЕСА_1 , та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 листопада 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Сарненська міська рада Рівненської області (вул. Широка, 31, м. Сарни, Сарненський район, Рівненська область,34500, ЄДРПОУ/РНОКПП 04057770)

Суддя Н.В. Друзенко