Справа № 160/11790/22
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
-визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, а також направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та необхідних матеріалів згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов?язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ОСОБА_1 , виходячи з вислуги років 22 роки 06 місяців 07 днів.
Позов мотивовано тим, що позивач з урахуванням пільгового обчислення вислуги років має достатньо стажу для призначення пенсії на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак, відповідач протиправно відмовляє позивачу у зарахуванні пільгового стажу до календарної вислуги років та до стажу служби для призначення позивачу пенсії, та як наслідок відмовляє у направленні необхідного пакету документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
07.09.2022 року судом отримано відзив Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вказує на їх безпідставність та необгрунтованість. Зазначає, що з червня 2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія по п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до наказу ГУНП від 09.03.2016 року № 59 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 9 березня 2016 року, із вислугою років на день звільнення: у календарному обчисленні 16 років 06 місяців 5 днів, із загальнотрудовим стажем 27 років 01 місяць 26 днів. Таким чином, на момент звільнення зі служби у поліції позивач не мав вислуги років 22 календарних роки та 6 місяців і більше, а отже, правових підстав для нарахування пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Законодавець у назві статті 17 Закону № 2262-ХІІ використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років «для призначення пенсії». Однак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Таким чином, для отримання права на призначення пенсії по вислузі років згідно Закону № 2262-ХІІ обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років. У зв?язку з відсутністю у позивача необхідної кількості календарних років (22 календарних роки та 6 місяців і більше) у ГУНП відсутні правові підстави для оформлення, зокрема, подання про призначення пенсії, форма якого встановлена Додатком 2 Порядку № 3-1. Враховуючи, що на час звільнення з органів внутрішніх справ вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становила 16 років 06 місяців 25 днів, а також те, що наявної вислуги років не достатньо для призначення йому пенсії за вислугу років згідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а тому ГУНП при розрахунку вислуги років позивача діяло у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України. Позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років згідно умов, визначених п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Крім того, відповідач зазначає, що пільгове обчислення вислуги років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» відбувається лише для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію (ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , з 13.08.1999 року по 09.03.2016 року проходив службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції.
Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 59 о/с від 09.03.2016 року підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника Солонянського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції, звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 9 березня 2016 року. Вислуга років на день звільнення складає: 16 років 06 місяців 25 днів, загальнотрудовий стаж: 27 років 01 місяць 26 днів.
Згідно з довідкою ГУ НП в Дніпропетровській області № 20/2 -12зі від 14.07.2022 року «Про проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України», ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції на посадах:
13.08.1999-14.05.2002 оперуповноважений відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинами відділу карного розшуку Красногвардійського районного відділу Дніпропетровського міського управління Управління МВС України в Дніпропетровській області ;
14.05.2002 30.04.2004 оперуповноважений оперативно-пошукового відділу карного розшуку Дніпропетровського міського управління МВС України в Дніпропетровській області;
30.04.2004 06.02.2006 оперуповноважений групи по боротьбі із злочинними проявами пов?язаними з крадіжками та угонами автотранспортних засобів оперативно-пошукового відділення карного розшуку Дніпропетровського міського управління Управління МВС України в Дніпропетровській області;
06.02.2006 23.10.2006 старший оперуповноважений відділення карного розшуку Дніпропетровського районного відділу Управління МВС України в Дніпропетровській області;
23.10.2006 12.02.2007 помічник начальника оперативний черговий чергової частини штабу Дніпропетровського районного відділу Управління МВС України в Дніпропетровській області;
12.02.2007 17.07.2007 старший оперуповноважений відділення карного розшуку Дніпропетровського районного відділу Управління МВС України в Дніпропетровській області;
17.07.2007 23.11.2007 оперуповноважений відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Солонянського районного відділу Управління МВС України в Дніпропетровській області;
23.11.2007 01.09.2008 оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Солонянського районного відділу Управління МВС України в Дніпропетровській області;
01.09.2008 18.08.2009 оперуповноважений сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Солонянського районного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
18.08.2009 24.07.2010 оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з організованими групами і злочинними організаціями Управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
24.07.2010 18.08.2011 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією Управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
18.08.2011 01.11.2011 оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом Управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
01.11.2011 25.09.2012 оперуповноважений відділу розкриття злочинів проти особи Управління карного розшуку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
25.09.2012 21.11.2012 перший заступник начальника начальник кримінальної міліції Солонянського районного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
21.11.2012 25.12.2012 виконуючий обов?язки заступника начальника начальник кримінальної міліції Солонянського районного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
25.12.2012 10.06.2013 заступник начальника начальник кримінальної міліції Солонянського районного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
10.06.2013 06.11.2015 заступник начальника начальник кримінальної міліції Солонянського районного відділу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;
звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 «з» (у зв?язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та відповідно до пункту 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», з 6 листопада 2015 року);
07.11.2015 09.03.2016 заступник начальника Солонянського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;
згідно з Законом України «Про Національну поліцію» звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням), з 9 березня 2016 року.
Також, у довідці ГУ НП в Дніпропетровській області № 20/2 -12зі від 14.07.2022 року «Про проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України» містяться наступні відомості:
«Час проходження служби ОСОБА_1 у періоди з 13.08.1999 до 23.10.2006, з 12.02.2007 до 17.07.2007, з 17.07.2007 до 18.08.2009, з 18.08.2009 до 01.11.2011 на вищезазначених посадах у даній довідці, на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах:
- постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про доповнення підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги рокі, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (яка діяла на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Відповідно до пункту 2 Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2008 № 361 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби на посадах на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, є посад: оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого;
- відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2007 № 1144 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов?язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, до вислуги років для призначення пенсі особам зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця. Згідно пункту 1 Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов?язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 01.10.2007 № 366 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби за якими зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця є посада: оперуповноваженого.
Крім цього, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця зараховується тільки до 26 липня 2011 року.
Також, відповідно до пункту 4.1.6. Постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ, стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністерством внутрішніх справ України. Згідно пункту 2 Переліку посад, затвердженого наказом МВС України від 14.11.2007 № 431 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, є посади оперуповноваженого в особливо важливих справах та старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах.
Вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за 1,5 місяця зараховується тільки до 9 квітня 2015 року на підставі Закону України від 12.02.2015 № 193-VІІІ.»
Також у довідці ГУ НП в Дніпропетровській області № 20/2 -12зі від 14.07.2022 року «Про проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України» міститься роз?яснення стосовно того, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону від 08.07.2011 № 3668-VІ, який був чинний на день звільнення позивача, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах.
За відомостями Розрахунку вислуги років на пенсію підполковника Солонянського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області вислуга років станом на 9 березня 2016 року становить: час служби в календарному обчисленні 16 років 06 місяців 25 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) не має, трудовий стаж 10 років 07 місяців 00 днів, загальнотрудовий стаж для призначення пенсії на 09 березня 2016 року становить 27 років 01 місяць 26 днів.
На підставі наданих документів ОСОБА_1 призначено пенсію згідно п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
22.07.2022 року позивач направив до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заяву, у якій просив провести детальний та вмотивований розрахунок пільгової вислуги років (із зазначенням років, місяців та днів, у т. ч. загальної) за посадами, за якими він проходив службу у періоди з 13.08.1999 до 23.10.2006, з 12.02.2007 до 17.07.2007, з 17.07.2007 до 18.08.2009, 0 18.08.2009 до 01.11.2011, 0 01.11.2011 до 25.09.2012 у підрозділах карного розшуку, незаконного обігу наркотиків та спеціальних підрозділах по боротьбі зі злочинністю.
Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.06.2022 року № 20/2-12зі позивача повідомлено, що відповідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону від 08.07.2011 № 3668- VI, який був чинний на час звільнення позивача, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Лише за наявності зазначеної календарної вислуги рокі, додатково зараховується вислуга рокі на пільгових умовах.
Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.
Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - № 2262-XII).
Відповідно до ст. 12 Закону № 2262-XII в редакції, що діяла на час вступу позивача на службу в органах внутрішніх справ, визначено, що право на пенсію за вислугою строків служби мають: п. «а» - особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року внесено зміни до ст. 12 Закону № 2262-XII пункт «а» якої, зокрема, викладено в наступній редакції: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних років та 6 місяців і більше.
Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно з п. «б» ст. 12 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
За приписами ч. 4 ст. 17, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 (набрав чинності 21.11.2001) «Про доповнення підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги рокі, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (яка діяла на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
Відповідно до пункту 2 Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 29.07.2008 № 361 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби на посадах на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, є посади: оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.
Відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2007 № 1144 (набрала чинності 01.10.2007) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов?язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, до вислуги років для призначення пенсі особам зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Згідно пункту 1 Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов?язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 01.10.2007 № 366 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), час проходження служби за якими зараховується на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця є посада: оперуповноваженого.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця зараховується до 26 липня 2011 року.
Також, відповідно до пункту 4.1.6. Постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України», стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно пункту 2 Переліку посад, затвердженого наказом МВС України від 14.11.2007 № 431 (який діяв на час проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ), стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, є посади оперуповноваженого в особливо важливих справах та старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 (набрала чинності 27.07.2011 року) втратили чинність постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497, від 10.09.2007 № 1144; при цьому п. 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було передбачено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.
З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у період дії постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 та постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2007 № 1144, до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку та у підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 13.08.1999 року по 22.10.2006, та з 12.02.2007 по 16.07.2007 позивач проходив службу в органах МВС на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку.
Отже, з урахуванням дати набрання чинності постанови № 1497, позивачу до вислуги років для призначення пенсії зараховується стаж служби на пільгових умовах за періоди з 21.11.2001 по 22.10.2006, та з 12.02.2007 по 16.07.2007.
У період з 17.07.2007 по 17.08.2009 позивач проходив службу в органах МВС на посаді оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків.
Отже, з урахуванням набрання чинності постанови № 1144, позивачу до вислуги років для призначення пенсії зараховується стаж служби на пільгових умовах за період служби з 01.10.2007 по 17.08.2009.
У період з 18.08.2009 по 31.10.2011 позивач проходив службу на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого Управління боротьби з організованою злочинністю.
Отже, період служби позивача з 18.08.2009 по 31.10.2011 зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах.
Враховуючи викладене, у періоди служби ОСОБА_1 з 21.11.2001 по 22.10.2006, з 12.02.2007 по 16.07.2007, 01.10.2007 по 17.08.2009, 18.08.2009 по 31.10.2011, до вислуги років для призначення пенсії позивачу зараховується стаж служби на пільгових умовах з розрахунку: один місяць за півтора місяця проходження служби на відповідних посадах.
Аналогічні правовідносини неодноразово переглядались Верховним Судом, та за їх результатами сформовано єдину правову позицію.
Так, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а.
Крім того, об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року по справі № 805/3923/18-а зазначила, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Регулювання встановлених у справі обставин повинно відбуватися з урахуванням наступних положень, викладених Конституційним Судом України у рішеннях від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 рок № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 та від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, в яких висвітлена позиція щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.
Реалізація права працівникам на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» здійснюється з моменту їх вступу на службу і до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Також, Верховний Суд у постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 виклав висновок, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Щодо вимог позивача про зарахування пільгової вислуги роки за період з 13.08.1999 року до 15.11.2001 та з 17.07.2007 по 30.09.2007, то вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки у період з 13.08.1999 року до 15.11.2001 не було передбачено зарахування пільгової вислуги років за проходження служби в органах МВС на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку, а у період 17.07.2007 по 30.09.2007 не було передбачено зарахування пільгової вислуги років за проходження служби в органах МВС на посаді оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків.
Враховуючи викладене, позивач як пенсіонер Національної поліції України має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби в підрозділах карного розшуку з 21.11.2001 по 22.10.2006, з 12.02.2007 по 16.07.2007, боротьби з незаконним обігом наркотиків з 01.10.2007 по 17.08.2009 та спеціальних підрозділах по боротьбі зі злочинністю з 18.08.2009 по 31.10.2011.
Таким чином, доводи позивача щодо наявності у нього пільгового стажу у загальній кількості 05 років 11 місяців 12 днів є необгрунтованими та безпідставними.
Отже, суд зазначає, що з урахуванням вище вказаних періодів служби позивача, за які ОСОБА_1 має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, у нього не достатньо вислуги років для призначення пенсії на підставі п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII, а саме 22 років 6 місяців.
За приписами ст. 48 Закону № 2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.
Відповідно до п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно з п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
При цьому, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
У своїй відповіді від від 07.06.2022 року № 20/2-12зі Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для призначення йому пенсії за вислугу років у порядку п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII, а саме за недостатністю вислуги років.
При цьому, суд зазначає, що навіть з урахуванням вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні, у позивача не достатньо вислуги років для призначення йому пенсії на підставі п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII.
За таких обставин, враховуючи відсутність у позивача необхідної вислуги років у кількості 22 років 6 місяців, з урахуванням календарної та пільгової вислуги років, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Так, суд зазначає, що позивачем не доведено його право на призначення пенсії за п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
З огляду на те, що суддя Луніна О.С. перебувала у відпустці, рішення ухвалене в перший робочий день.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна