Справа № 560/8917/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2022-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8917/22
РІШЕННЯ

іменем України

18 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.11.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.11.2021 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 1998 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що відповідач, починаючи з 01 липня 2021 року призначив та виплатив йому щомісячну доплату до пенсії у сумі 1983,22 грн, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713. Також зазначає, що відповідач на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 560/7768/21 здійснив на підставі оновленої довідки перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року, однак разом із тим перестав здійснювати щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713. Вказує, що на звернення відповідач повідомив про відсутність підстав для відновлення щомісячної доплати. Позивач вважає, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.

Відповідач подав до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що основний розмір пенсії позивача з 01.03.2018 року становив 4521,57 грн, після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2018 року у справі № 822/303/18 основний розмір пенсії склав 4538,35 грн, тобто збільшився на 16,78 грн. До розміру пенсії установлено щомісячну доплату в сумі 1983,22 грн, яка зарахована на банківський рахунок позивача разом із пенсією у серпні 2021 року. Також вказує, що з 01.07.2021 року розмір пенсії позивача становив 6521,57 грн. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року у справі № 560/7768/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки, в результаті чого основний розмір пенсії позивача з 01.12.2019 року склав 10530,13 грн. Вважає, що оскільки після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на 6008,56 грн у порівнянні до основного розміру пенсії станом на 01.03.2018 року (10530,13 грн - 4521,57 грн), тому підстави для здійснення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 у відповідача відсутні.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії позивача станом на 01 березня 2018 року становив 4521,57 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі № 822/303/18, що набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988 та на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області від 19.05.2017 року № 59/121/49-2017; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988 та на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області від 19.05.2017 року № 59/121/49-2017, починаючи з 01.01.2016 року.

У результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року у справі № 822/303/18 розмір пенсії позивача становив 4538,35 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 560/7768/21, що набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" № 378 від 18.05.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" № 378 від 18.05.2021, з врахуванням виплачених сум.

У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.12.2019 року становить 10530,13 грн.

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 22.08.2022 року повідомив позивача про відсутність підстав на проведення вказаної доплати, оскільки після перерахунку пенсії позивача, який проведено на виконання судового рішення у справі № 560/7768/21, остання збільшилася більше ніж на 2000,00 грн.

Вищезазначене слугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 установлено пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Отже, Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату у сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 560/7768/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" № 378 від 18.05.2021 року.

У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача зріс з 4521,57 грн до 10530,13 грн, тобто різниця склала 6008,56 грн.

Відтак суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу після проведеного перерахунку пенсії, здійсненого на виконання рішення суду, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Доводи позивача, що на виконання рішення суду у справі № 560/7768/21 відповідачем відновлено порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не здійснено її перерахунок відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, суд вважає безпідставним, оскільки положеннями Постанови № 713 не розмежовано підстави таких перерахунків пенсій. Вказаною постановою, як уже зазначалося вище, передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (бездіяльності), суд доходить висновку, що позов задоволенню не підлягає.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап