Справа № 420/17418/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

16 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 25.11.2021 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 року №22/6-3276 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», з урахуванням виплачених сум;

стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп) відповідно до квитанції №34593615 від 20.09.2021 року.

Від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України), в якій заявник просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неналежного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21 в частині здійснення мені перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", виходячи з 70% грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України і моїх прав, та виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21, здійснивши з 01.12.2019 перерахунок та виплату мені пенсії за вислугу років на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", з урахуванням виплачених сум та виходячи з відсоткового значення у розмірі пенсії 90% грошового забезпечення.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21 працівником органу Пенсійного фонду України в Одеській області мені було надано копію протоколу про перерахунок пенсії з 01.08.2022 у розмірі 13622,08 грн, а також розрахунок на доплату пенсії, проведений за період з 01.12.2019 по 31.07.2022, з якого вбачається, що при проведенні вказаного розрахунку застосовано відсоткове значення у розмірі 70% грошового забезпечення.

Разом з тим, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №420/11960/21, яке набрало законної сили 01.11.2021, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення у розмірі пенсії 90% грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених виплат; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 грн.

В заяві зазначено, що з метою з`ясування причин неналежного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21, зокрема, підстав не застосування відсоткового значення у розмірі 90% грошового забезпечення при проведенні з 01.12.2019 перерахунку мені пенсії за вислугу років на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відповідним запитом. За результатами опрацювання даного запиту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало відповідь №17183-14765/10-02/8-1500/22 від 18.10.2022. в якій повідомило про те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21 встановлено нові види грошового забезпечення, що не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду у справі №420/11960/21, відтак перерахунок було проведено з 01.12.2019 в розмірі 70% грошового забезпечення.

На переконання заявника, зазначені вище твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області неможливо вважати обґрунтованими, оскільки чинним судовим рішенням у справі №420/11960/21, яке набрало законної сили раніше за рішення суду у справі №420/17418/21 і мало обов`язково бути врахованим при виконанні рішення у цій справі (№420/17418/21), було визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення мені відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення, проте після перерахунку, проведеного на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21, заявник знову отримує пенсію виходячи з 70% грошового забезпечення, а розрахунок, на виконання рішення у цій справі, виконано неправильно, оскільки сума доплати мала бути більшою, ніж 101481,57 грн.

Таким чином, за твердженням заявника, вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку йому пенсії з 01.12.2019, виходячи з 70% грошового забезпечення є протиправними, оскільки останні порушують підтверджене рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №420/17418/21 право на належне здійснення перерахунку пенсії, який, очевидно, повинен бути проведений на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", виходячи з відсоткового значення у розмірі пенсії 90% грошового забезпечення.

Від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на заяву позивача, в яких представник відповідача зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі №420/11960/21, яке набрало законної сили 01.11.2021, ОСОБА_1 18.03.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення у розмірі пенсії 90% грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2022 становив 9039,28 грн.

Перерахунок пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі № 420/11960/21 проведено за період з 01.01.2016 по 31.03.2022, але доплата пенсії відсутня, оскільки за вказаний період ОСОБА_1 отримував доплату до попереднього розміру пенсії, розмір якої перевищує нараховану суму згідно зазначеного рішення суду.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружною адміністративного суду від 25.11.2021 по справі № 420/17418/21, яке набрало законної сили 28.12.2021, ОСОБА_1 28.07.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 № 22/6-3276 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 становить 13622,08 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 101481,57 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Представник відповідача вказує, що у зв`язку з тим, що 25.12.2021 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 по справі № 420/17418/21, яким установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії за рішенням суду по справі № 420/11960/21 у розмірі 90% грошового забезпечення згідно із довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року, то перерахунок пенсії проведено з 01.12.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276. Оскільки відбулися зміни в грошовому забезпеченні позивача, то перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням положень ст. 13 Закону № 2262. Згідно із ст. 21 Закону №2262, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

На переконання представника відповідача, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду 25.11.2021 року по справі №420/17418/21, судом, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 року №22/6-3276 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 08.07.2021 №22/6-3276 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», з урахуванням виплачених сум.

Тобто, у рішенні суду в справі №420/17418/21 не вирішувалося питання щодо наявності/відсутності підстав для зменшення основного розміру пенсії позивача. Вказаним рішенням встановлено наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, а тому факт здійснення позивачу 01 грудня 2021 року перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення не відноситься до виконання рішення суду у справі №420/17418/21.

Таким чином, звернення позивача із заявою до суду в порядку ст.383 КАС України є неналежно обраним способом захисту. Адже відповідно до частин 1, 2 та 3 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Крім того, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на ч.6 ст.383 КАС України, у випадку наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За таких умов, наявність підстав для задоволення заяви в порядку ст.383 КАС України має наслідком прийняття окремої ухвали з метою усунення порушень допущених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду.

За наведених обставин, судом не встановлено факту невиконання суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Таким чином, заява представника ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльність вчинену суб`єктом владних повноважень задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Суддя П.П.Марин