Справа № 460/10083/21
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2022 року м. Рівне №460/10083/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції у Волинській області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Західенергопостач"
про стягнення адміністративно - господарський санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західенергопостач» про стягнення адміністративно-господарські санкції у розмірі 272 000,00 грн.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що позивачем прийняті постанови про накладення штрафу на відповідача. Оскільки винесені за результатами перевірок та внаслідок виявлених порушень рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у вигляді обмеження надання продукції на ринку не були виконані товариством, то позивач на підставі статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» застосував до товариства штрафи. Тому, позивач просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.09.2021 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/5645/21.

Ухвалою суду від 20.09.2022 провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання на 06.10.2022.

Ухвалою суду від 28.10.2022 підготовче провадження закрито, призначено справу до судового розгляду на 28.10.2022.

В судове засідання сторони не прибули.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Західенергопостач», зареєстроване як юридична особа (). Основний вид діяльності товариства за КВЕД - 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Уповноваженими особами Державної екологічної інспекції у Волинській області на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 02.03.2021 №15-РН та відповідно до направлення на проведення перевірки від 02.03.2021 № 15-РН з 02.03.2021 по 05.03.2021 було проведено планову перевірку характеристик продукції (предмет перевірки автомобільні бензини та дизельне паливо) Товариства з обмеженою відповідальністю «Західенергопостач» на автозаправній станції (АЗС) в місті Рожище Волинської області по вул. Чайковського, 22.

За наслідками перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 05.03.2021 № 8-8/21.

05.03.2021 позивачем прийняті Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №54-8/21, №55-8/21, №56-8/21, №57-8/21, №58-8/21, №59-8/21, №60-8/21, №61-8/21, для виконання яких було встановлено термін виконання до 22.03.2021.

31 березня 2021 року Державною екологічною інспекцією у Волинській області була проведена перевірка стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, за результатами якої було сформовано акт від 31.03.2021 № 10-8/21 та протокол від 31.03.2021 № 9-8/21.

За результатами перевірки встановлено факт повного виконання рішень від 05.03.2021 №54-8/21, №55-8/21, №57-8/21, №61-8/21, тому Інспекцією винесено рішення від 31.03.2021 № 57-8/21, №58-8/21, №59-8/21, №60-8/21, якими скасовано вказані рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

У зв`язку з встановленням факту невиконання рішень від 05.03.2021 №56-8/21, №58-8/21, №59-8/21, №60-8/21, Інспекцією винесено зміни до вказаних рішень шляхом прийняття рішень від 31.03.2021 №23-8/21, №24-8/21, №25-8/21, №26-8/21.

На підставі протоколу від 31.03.2021 № 9-8/21 та акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.03.2021 року №10-8/21, Державною екологічною інспекцією у Волинській області були сформовані постанови про накладення штрафу від 05.04.2021, за невиконання вимог рішень про усунення формальної невідповідності від 05.03.2021:

- № 41-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн.;

- № 42-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн;

- № 43-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн;

- № 44-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн.

Не погоджуючись із цими постановами, товариство оскаржило зазначені постанови до керівника відповідача 15.04.2021.

Під час розгляду скарги відповідача, на підставі наказу від 28.04.2021 №37-РН та направлення від 28.04.2021 № 37-РН Державною екологічною інспекцією у Волинській області знову була проведена перевірка щодо виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, за результатами якої було сформовано: акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 30 квітня 2021 № 14-8/21 та протокол № 13-8/21 від 30.04.2021.

На підставі цього протоколу було прийнято постанови від 07.05.2021:

- № 52-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн;

- № 53-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн;

- № 54-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн;

- № 55-8/21, якою накладено штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у сумі 34000,00 грн.

В загальній сумі штрафи становлять 272000 грн, накладені на товариство постановами від 05.03.2021 та від 07.05.2021.

На підставі статті 44 Закону №2735-VІ позивач просить суд стягнути штрафи в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 №2735-VI (далі - Закон №2735-VІ).

За змістом абзацу третього статті 1 вказаного Закону №2735-VІ державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

У статті 1 Закону №2735-VІ визначено, що орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» повноваження також через свої територіальні органи, термін орган ринкового нагляду позначає також його територіальні органи.

Стаття 4 Закону №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Згідно частини першою статті 10 Закону №2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Приписами статті 23 Закону № 2735-VI встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Згідно статті 15 Закону №2735-VІ посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право: складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та встановлених вимог; складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону №2735-VІ орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність: знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті; не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом; не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом; декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог; органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 30 Закону №2735-VІ обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом усунення формальної невідповідності.

Відповідно до частини першої та другої статті 33 Закону №2735-VІ обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті, зокрема, за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону.

Частиною десятою статті 33 Закону №2735-VІ передбачено, що строк виконання рішення має бути обґрунтованим і визначатися з урахуванням характеру ризику та/або невідповідності встановленим вимогам, обсягу продукції, що підлягає приведенню у відповідність із встановленими вимогами, вилученню з обігу чи відкликанню, та реальних можливостей суб`єкта господарювання належним чином виконати це рішення. Строк виконання рішення може бути змінено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням суб`єкта господарювання. Таке клопотання може бути подано у будь-який час виконання рішення, але до закінчення строку виконання такого рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 44 Закону № 2375-VI до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Частиною 6 статті 44 Закону № 2735-VI передбачено, що відповідальність за порушення інших вимог цього Закону встановлюється згідно із законом.

Справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженими посадовими особами державного колегіального органу) відповідно до їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, зараховуються до Державного бюджету України.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду (голова та член або уповноважена посадова особа державного колегіального органу) вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Суб`єкт господарювання має право оскаржити рішення органу ринкового нагляду про накладення штрафу до керівника органу ринкового нагляду, а також у судовому порядку. У разі оскарження рішення у суді суб`єкт господарювання сплачує штраф після прийняття відповідного рішення керівником органу ринкового нагляду або судом.

Відповідно до частини сьомої статті 44 Закону 2375-VI сплата штрафу не звільняє суб`єкта господарювання від відповідальності за шкоду, заподіяну споживачам (користувачам) продукції.

З аналізу наведених норм Закону №2735-VI слідує, що він містить імперативну норму, згідно з якою суб`єкт господарювання зобов`язаний сплатити накладений на нього штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови, якою такий штраф накладено. Натомість, несплата штрафу у встановлений строк є підставою для стягнення суми штрафу у судовому порядку.

Вказані вище постанови про накладення штрафу були оскаржені відповідачем у судовому порядку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі №460/5645/21, яке набрало законної сили 19.07.2022, визнано протиправними та скасовано постанови Державної екологічної інспекції у Волинській області про накладення штрафу від 07.05.2021 № 52-8/21, № 53-8/21, № 54-8/21, № 55-8/21 та від 05.04.2021 № 41-8/21, № 42-8/21, № 43-8/21, № 44-8/21.

Таким чином, судовим рішенням від 17.06.2022 у справі №460/5645/21 встановлено протиправність накладення на товариство штрафів в загальному розмірі 272000 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 272 000,00 грн, що були застосовані до товариства відповідно до постанов Державної екологічної інспекції у Волинській області про накладення штрафу від 07.05.2021 № 52-8/21, № 53-8/21, № 54-8/21, № 55-8/21 та від 05.04.2021 № 41-8/21, № 42-8/21, № 43-8/21, № 44-8/21.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Західенергопостач» про стягнення адміністративно - господарський санкцій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Державна екологічна інспекція у Волинській області (вул. Степана Бандери, 20, м. Луцьк, Волинська область,43025, ЄДРПОУ/РНОКПП 38009738)

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Західенергопостач" (вул.Вінницька,60, м.Рівне, 33010, ЄДРПОУ/РНОКПП 34781258)

Повний текст рішення складений 28 жовтня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко