Справа № 420/13021/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов' язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року на підставі довідок № ЮО118417 від 24 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідок № ЮО 118417 від 24 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданих станом на 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року по день проведення перерахунку, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за вислугою років, пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі № 420/25038/21 був задоволений позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року та на 01.01.2021, з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (без використання обмеження у розмірі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року та з 01.01.2021 основного розміру пенсії. На виконання судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 24 червня 2022 року надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 943/3469 дві довідки № ЮО 118417 від 24.05.2022 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 лютого 2020 року та станом 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_2 . Згідно довідок розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить станом на 01.02.2020 - 20474 грн. 15 коп., а станом на 01.01.2021 - 22127 грн. 22 коп. Разом з тим, відповідач не здійснив перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для цього, що підтверджується відповіддю від 22.08.2022 за № 13506-11240/1-02/8-1500/22 на лист позивача. Такі дії позивач вважає неправомірними, просить задовольнити позов.

Ухвалою від 21.09.2022 суд відкрив спрощене провадження у справі, постановивши, що справа буде розглядатись у письмовому провадженні без виклику представників сторін.

07.10.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує на пропуск строку звернення до суду, оскільки пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий позивачеві. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. З позовом позивач звернувся в 2022 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 2020 та 2021 років, а тому позивачем був пропущений строк звернення до суду без поважних на те підстав. Також відповідач зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Позивачу в 2018 році був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018. Довідки від 24.05.2022 №ЮО118417 про розміри грошового забезпечення станом на 01.02.2020 та 01.01.2021 надані ІНФОРМАЦІЯ_2 з порушенням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, тому не прийняті для перерахунку пенсії позивачу. Військовослужбовцям (особам рядового і начальницького складу) не підвищувалось грошове забезпечення у січні 2020 року та січні 2021 року, при розрахунку грошового забезпечення діючих військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням - як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений саме на 01.01.2020 та 01.01.2021. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення з 01 січня 2020 року та з 1 січня 2021 року не відбулось.

Також відповідач заперечує проти стягнення з нього витрат по сплаті судового збору, мотивуючи тим, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини справи. Позивач з 2011 року отримує пенсію за вислугою років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", враховуючи вислугу років 26 років розмір пенсії становить 68 % від грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення, яке використовується органом ПФУ для обчислення пенсії позивачу з 01.04.2019, визначено довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 2021 року (станом на 05.03.2019), і дорівнює 17168 грн. ( в тому числі посадовий оклад 4370 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років(50%) 2855 грн., надбавка за особливості проходження служби (68,30%) 5849 грн. 90 коп., надбавка за таємність (10%) 437 грн., премія (53 %) 2316 грн. 10 коп.)

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі № 420/25038/21 був задоволений позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року та на 01.01.2021, з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (без використання обмеження у розмірі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року та з 01.01.2021 основного розміру пенсії.

Суд у справі № 420/25038/21 прийшов до висновку, що призначені за Законом №2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова № 704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Згідно з пунктом 4 Постанови №704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 (далі - Постанова №103) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, згідно із якого внесено зміни до вказаного вище пункту 4 Постанови № 704. Тому з 29.01.2020 ( дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18) діє редакція пункту 4 постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, а саме: для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14. Оскільки п. 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII (далі - Закон № 1774-VIII), який набрав чинності 01 січня 2017 року, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, то тим самим законодавець обмежив застосовування розміру мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів. Таким чином, розрахунковою величиною при визначенні розміру складових грошового забезпечення слід застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року.

Розмір прожиткового мінімуму є зміною величиною. Згідно до положень статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум працездатних осіб становив 1762 гривень. У свою чергу, у відповідності із Законами України про Державний бюджет України на 2020 та 2021 роки з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум працездатних осіб становить 2102 грн., а з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум працездатних осіб становить 2270 гривень.

На виконання судового рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, ІНФОРМАЦІЯ_2 24 червня 2022 року надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 943/3469 дві довідки № ЮО 118417 від 24.05.2022 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 лютого 2020 року та станом 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 .

Згідно довідок розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, становить станом на 01.02.2020 - 20474 грн. 15 коп., а станом на 01.01.2021 - 22127 грн. 22 коп. Однак відповідач не здійснив перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для цього, що підтверджується відповіддю від 22.08.2022 за № 13506-11240/1-02/8-1500/22 на лист позивача. Відповідач мотивує відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок тим, що вони були видані ІНФОРМАЦІЯ_2 з порушенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, а також тим, що військовослужбовцям (особам рядового і начальницького складу) не підвищувалось грошове забезпечення у січні 2020 року та січні 2021 року, при розрахунку грошового забезпечення діючих військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням - як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений саме на 01.01.2020 та 01.01.2021.

Такі дії позивач вважає неправомірними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами першою, другою та четвертою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок № 45. Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок № 45 передбачає перерахунок пенсій військовослужбовців в централізованому порядку, коли Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію міністерствам та відомствам. А Головні управління Пенсійного фонду України складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі-Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою збільшений розмір грошового забезпечення військовослужбовців та затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. Як вже зазначено судом, відповідно до пункту 4 Постанови №704, починаючи з 29 січня 2020 року розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року. Уряд, приймаючи Постанову № 704, прив`язав розміри грошового забезпечення до зростаючої величини прожиткового мінімуму, тим самим створюючи умови до автоматичного збільшення розмірів грошового забезпечення військових, без необхідності ухвалення якихсь додаткових рішень.

З 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, шо суттєво збільшило розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, а як наслідок інших виплат, які входять до складу грошового забезпечення, та обчислюється у відсотковому значенні до посадового окладу та окладу за військовим званням.

Головне управління ПФУ в Одеській області не заперечує факт отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлених довідок:

- від 24.05.2022 №ЮО118417 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.02.2020, видана на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі № 420/25038/21; розмір грошового забезпечення склав 20474 грн. 15 коп., в тому числі посадовий оклад офіцера-інспектора 5210 грн., оклад за званням майора 1600 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3405 грн., надбавка за особливо важливі завдання (68,3%) 6976 грн. 85 коп., надбавка за таємність (10%) 521 грн., премія (53%) 2761 грн. 30 коп.

- від 24.05.2022 №ЮО118417 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, видана на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 по справі № 420/25038/21. Розмір грошового забезпечення склав 22127 грн. 22 коп., в тому числі посадовий оклад 5630 грн., оклад за військовим званням майор 1730 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3680 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (68,3%) 7540 грн. 32 коп., надбавка за таємність (10%) 563 грн., премія (53%) 2983 грн. 90 коп.

Таким чином, довідки від 24.05.2022 №ЮО118417 надані Головному управлінню відповідно до судового рішення, яке набрало законної сили. Довідки відповідають формі, яка наведена у Додатку 2 до Порядку № 45. Тому доводи відповідача про те, що вказані довідки видані з порушенням вимог Порядку, є надуманими і судом до уваги не приймаються.

До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, зі зміною законодавцем рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб автоматично повинно змінюватись грошове забезпечення, яке обчислюється на підставі такого прожиткового мінімуму, а тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складованих, розрахованих на підставі нового рівня прожиткового мінімуму.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивачу за довідками ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2022 № ЮО118417.

Таким чином, суд дійшов до висновку про протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.20 та з 01.01.2021 на підставі вказаних довідок.

Оскільки судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі оновлених довідок, наслідком встановлення такої бездіяльності є зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати пенсію позивача на підставі вказаних оновлених довідок.

Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки спірним при розгляді справи є правомірність непроведення перерахунку пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2022, про відмову у перерахунку пенсії позивач дізнався з листа відповідача від 22.08.2022, при цьому позивач звернувся до суду 16.09.2022, тобто в межах строку, передбаченогост. 122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Приписами частини 1статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2статті 77 КАС України).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Наявною у матеріалах справи доказами підтверджено, що позивач під час звернення до суду з вказаними позовом сплатив судовий збір у загальному розмірі 992,40 грн.

Посилання відповідача на відсутність відповідних бюджетних асигнувань на сплату судового збору є безпідставними, оскільки КАС України не передбачає такої підстави для відмови у задоволенні вимоги про відшкодування судових витрат. Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Положеннями частини 2статті 6 КАС України визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувані своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для нього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Суд не приймає аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Бурдов проти Росії".

Відносно вимоги позивача про зобов`язання Головним управлінням подати у встановленому судом строк звіту про виконання рішення суду, суд зазначає наступне. Інститут судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах регламентований статтею 382 КАС України. Відтак, згідно з приписами цієї статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Наведені процесуальні приписи не є імперативними, передбачають диспозитивну поведінку суду щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, положення ч. 1 ст. 382 КАС України кореспондують з положеннями ч. 6 ст. 246, п. 4 ч. 1 ст. 322, п. 4 ч. 1 ст. 356 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині рішення суду першої інстанції зазначається встановлений судом порядок та строк виконання рішення, а в резолютивній частині постанови суду апеляційної чи касаційної інстанції - встановлений судом строк для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

При цьому, позивачем не наведено жодних доказів, які б свідчили про можливе невиконання Головним управлінням рішення суду. Таким чином, дана вимога не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року на підставі довідок № ЮО118417 від 24 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року пенсію ОСОБА_1 на підставі довідок № ЮО 118417 від 24 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року та 01 січня 2021 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та виплатити донараховану суму пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПенсійногПенсійного фонду України у Одеській області. () судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова