Справа № 480/5443/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2022 року Справа № 480/5443/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5443/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи та отриману заробітку плату з певними відрахуваннями до відповідного фонду в ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" РФ з 25.06.2005 по 10.10.2017.
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 12.05.2022, врахувавши його страховий стаж та отриману заробітну плату з певними відрахуваннями до відповідного фонду за період роботи в ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" РФ, з 25.06.2005 по 10.10.2017 рік.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області 12.05.2022 позивачу призначено пенсію за віком. При цьому, відповідачем не було зараховано до страхового стажу період роботи позивача в ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" з 25.06.2005 по 10.10.2017. Для зарахування вказаного періоду позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано копію трудової книжки та довідки ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" про заробітну плату від 08.02.2022. Однак, відповідач листом від 01.08.2022 повідомив про відсутність законних підстав для зарахування вказаного періоду до страхового стажу. На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки він подав всі необхідні документи для зарахування спірного періоду до страхового стажу та перерахунку пенсії.
Ухвалою суду від 24.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалу суду відповідач отримав 31.08.2022, однак не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позов.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , після досягнення 60-річного віку, 04.07.2022 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (зворотній бік а.с. 33 - 34).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 11.07.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (зворотній бік а.с. 32-33), з розрахунку 31 рік 23 дні страхового стажу (а.с. 39-41).

На звернення позивача про зарахування періоду роботи на території російської федерації з 25.06.2005 по 10.10.2017 та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідок ТОВ "Науково-виробниче об`єднання Геоспецстрой" про заробітну плату від 08.02.2022 № 25, № 26, № 27, № 28 та № 29, Головне управління у Сумській області повідомило про відмову вказаного періоду до страхового стажу та про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, оскільки у зазначених довідках відсутня інформація про нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду держави, на території якої проводилася трудова діяльність (а.с. 21).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно із ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

У відповідності до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.92 визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно із ч. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Абзацом 1 пп. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

У відповідності до абз. пп. 3 п. 2.1. Порядку № 22-1, особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку (довідку про заробітну плату для обчислення пенсії).

Пунктом 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В наданій позивачем трудовій книжці міститься запис про прийняття 25.06.2005 ОСОБА_1 на роботу в ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" (російська федерація) на посаду машиніста бурової установки 5-го розряду та запис про звільнення за власним бажанням з 10.10.2017.

Для зарахування до страхового стажу роботи позивача періоду з 25.06.2005 по 10.10.2017 до заяви про призначення пенсії також надано довідки про заробітну плату від 08.02.2022 № 25, № 26, № 27, № 28 та № 29, видані ТОВ "Науково-виробниче об`єднання Геоспецстрой".

У вказаних довідках відображено суми фактичної заробітної плати ОСОБА_1 за період з 25.06.2005 по 10.10.2017. Проте, в цих довідках відсутні відомості про нарахування та виплату страхових внесків.

Як вже зазначалося вище, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Інших доказів про нарахування та сплату сум страхових внесків в період роботи з 25.06.2005 по 10.10.2017, позивачем не надано.

Відтак, у відповідача були відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в російській федерації в ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Геоспецстрой" з 25.06.2005 по 10.10.2017, а тому в задоволені позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар