Справа № 160/8214/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/8214/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 року (суддя Єфанова О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з квітня 2022 року;

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) заборгованість з соціальної допомоги на дитину з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з квітня 2022 року по день прийняття рішення про поновлення виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, оформлену листом від 27.05.2022 року №Ш-315-П, про відмову в поновленні соціальної виплати.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.05.2022 року з урахуванням висновків суду про чітке зазначення документів, які необхідно надати (у випадку необхідності) та отримання Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради необхідної інформації на виконання вимог п.25 Порядку №79.

В решті позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано вимоги ЗУ «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та те, що дитині позивача соціальна допомога була призначена до 18.01.2037, а відсутність оригіналу медичного висновку при наявності копії документу не може бути підставою для припинення виплати державної соціальної допомоги.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є матір`ю дитини з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та отримувала призначену з 14.05.2020 державну соціальну допомогу на дитину згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» №2109-ІІІ на підставі заяви, що подана за місцем проживання до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради з переліком документів, передбачених Законом.

На час воєнного стану, з метою забезпечення безпеки дитини, виникла необхідність у організації виїзду дитини за кордон.

Відповідно до вимог Правил перетинання державного кордону зі змінами, що затверджені Постановою КМУ від 12.03.2022 № 264 у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану супровід дітей, серед іншого, хворих на цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), що підтверджується документом, виданим лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, що встановлені МОЗ, здійснюється одним із батьків, усиновлювачів незалежно від віку особи, яка здійснює такий супровід.

Зазначений документ необхідний для постановлення дитини на консульський облік та облік у лікаря-ендокринолога з метою отримання інсуліну та витратних матеріалів компенсації діабету.

Зазначений у Правилах перетину кордону документ для супроводу дитини - Медичний висновок №28 про дитину-інваліда віком до 18 років від 14 травня 2020 року (медична форма № 080/0), що виданий лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу знаходився у особовій справі позивача - ОСОБА_1 . Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, начальником Управління - Угринович Л.В. у березні 2022 року позивачу було надано оригінал на підставі заяви позивача з припиненням виплати державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю.

11.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради із заявою про відновлення виплат державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та долучення до особової справи копії медичного висновку № 28 від 14.05.2020 (медичної форми № 080/0), засвідченого органом, що видав цей документ - КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 6».

02.06.2022 на електронну адресу позивача надійшла відповідь відповідача від 27.05.2022 року за № Ш-315-П з відмовою у відновленні виплат на підставі відсутності в особовій справі Управління оригіналу медичного висновку та документів, передбачених Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженим Постановою КМУ від 03.02.2021 року за №79.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив що оскільки медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років сформований закладом охорони здоров`я та надісланий до органу соціального захисту населення, то в особовій справі міститься саме оригінал медичного висновку, проте відповідач мав можливість на отримання всієї необхідної інформації для поновлення соціальної допомоги.

За висновками суду першої інстанції, за таких обставин слід визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 27.05.2022 року №Ш-315-П, про відмову в поновленні соціальної виплати та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 11.05.2022 року з урахуванням висновків суду про чітке зазначення документів, які необхідно надати (у випадку необхідності) та отримання необхідної інформації на виконання вимог п.25 Порядку №79.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» визначено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно з цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог даного закону, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 79 від 03.02.2021 «Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», якою затверджено порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Згідно п.4 Порядку №79 Медико-соціальні експертні комісії (далі - МСЕК) та заклади охорони здоров`я у триденний строк зобов`язані надіслати виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - виписка з акта огляду МСЕК) особи з інвалідністю з дитинства або медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років (далі - медичний висновок про дитину з інвалідністю) до органу соціального захисту населення за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або матері (батька), усиновлювача, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, опікуна, піклувальника дитини з інвалідністю віком до 18 років (далі - законного представника дитини з інвалідністю). За згодою громадянина копія довідки до акта огляду МСЕК може бути надіслана на електронну адресу громадянина. Дані, що містяться у виписці з акта огляду МСЕК, вносяться МСЕК до централізованого банку даних з проблем інвалідності, а в разі відсутності технічної можливості виписка з акта огляду МСЕК надсилається до органу соціального захисту населення.

Не пізніше ніж через 10 днів після надходження зазначених документів орган соціального захисту населення зобов`язаний надіслати письмове повідомлення особі з інвалідністю з дитинства, законному представнику дитини з інвалідністю про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення.

Згідно п.6 Порядку №79 для призначення державної соціальної допомоги заявником, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що посвідчує особу (посвідка на постійне проживання/посвідчення біженця/довідка про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства)/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років; довідка з місця навчання із зазначенням перебування (неперебування) на повному державному утриманні.

Згідно п.9 Порядку №79 державна соціальна допомога (в тому числі надбавка на догляд) призначається з дня звернення за їх призначенням, якщо протягом трьох місяців подано всі необхідні документи. Якщо до заяви подано документи не в повному обсязі, орган соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняття відповідних документів із зазначенням дати їх прийняття, а також про документи, які у тримісячний строк необхідно подати (повідомлення видається/надсилається йому у паперовій або електронній формі (за наявності електронної адреси).

Пунктом 24 Порядку №79 встановлено, що на кожного отримувача державної соціальної допомоги органом соціального захисту населення формується особова справа, в якій зберігаються документи, необхідні для призначення державної соціальної допомоги (в тому числі надбавки на догляд), а також розрахунки її розміру.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що оскільки медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років сформований закладом охорони здоров`я та надісланий до органу соціального захисту населення, то в особовій справі міститься саме оригінал медичного висновку.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.25 Порядку №79 органи соціального захисту населення мають право робити запити і безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги.

Вірно судом першої інстанції також було зазначено, що відповідач мав можливість на отримання всієї необхідної інформації для поновлення соціальної допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 27.05.2022 року №Ш-315-П, про відмову в поновленні соціальної виплати та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 11.05.2022 року з урахуванням висновків суду про чітке зазначення документів, які необхідно надати (у випадку необхідності) та отримання необхідної інформації на виконання вимог п.25 Порядку №79.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 16 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш