Справа № 360/1203/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 листопада 2022 року Справа № 360/1203/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» (далі відповідач, ТОВ «Східгазтрейд»), в якому позивач просить стягнути з ТОВ «Східгазтрейд» на користь держави штрафні санкції у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 170000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі статей 11, 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Секторального плану державного ринкового нагляду на 2021 рік, затвердженого головою Держекоінспекції від 24 листопада 2021 року, наказу Інспекції від 11 січня 2021 року № 2/1-25-9, направлення на проведення перевірки від 12 січня 2021 року № 2/2-18-18, 13 січня 2021 року працівниками Інспекції здійснено виїзд з метою планової перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС-1 ТОВ «Східгазтрейд» за адресою: вул. Польова, буд. 1, м. Рубіжне, Луганська область, 93000.

Під час проведення планової перевірки відповідач створив перешкоду працівникам Інспекції щодо проведення планової перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС шляхом недопущення до проведення перевірки та не виконання законних вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, чим порушив вимоги пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Причини не допуску працівників Інспекції до перевірки відповідач не повідомив.

По факту невиконання законних вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, працівниками Інспекції на місці складено акт про відмову в проведені перевірки характеристик продукції від 13 січня 2021 року та викликані працівники Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, яким надано відповідну заяву.

Відносно відповідача Інспекцією складено протокол від 13 січня 2021 року № 1 про виявленні порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та винесено відповідну постанову від 27 січня 2021 року № 1 про накладення адміністративно-господарських санкцій відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у вигляді штрафу у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 170000,00 грн не сплачені.

На даний час постанова Інспекції від 27 січня 2021 року № 1 про накладення адміністративно-господарських санкцій позивачем не оскаржена та штрафні санкції у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 170000,00 грн.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

ТОВ «Східгазтрейд» позов не визнало, про що 07 квітня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 12700/2021 подало відзив на позовну заяву від 07 квітня 2021 року б/н, в якому у задоволенні позову просить відмовити повністю.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що ТОВ «Східгазтрейд» є юридичною особою, зареєстрованою відповідно до чинного законодавства України. Згідно з статтею 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов`язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень. Відповідно до витягу зі статуту ТОВ «Східгазтрейд» вищим виконавчим органом Товариства, що здійснює управління його поточною діяльністю, є Директор (пункт 10.6. Статуту). Директор вирішує усі питання діяльності Товариства, крім тих, які віднесено до компетенції Зборів Учасників (пункт 10.6.1. Статуту). Директор має право представляти інтереси Товариства в усіх підприємствах, установах та організаціях усіх форм власності (пункт 10.6.4. Статуту). З урахуванням викладеного, представником ТОВ «Східгазтрейд» є його директор - Решетняк Віталій Володимирович.

13 січня 2021 року під час відвідування працівником позивача Мангушем О.С. для проведення перевірки АЗС-1 відповідача, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Польова 1, директор ТОВ «Східгазтрейд» Решетняк В.В. згідно з доданими копіями наказу ТОВ «Східгазтрейд» від 12 січня 2021 року № 12/01 та подорожнього листа від 13 січня 2021 року № 159715/5 перебував у відрядженні у м. Харкові, а тому фізично не міг бути присутнім під час проведення перевірки. 13 січня 2021 року директором ТОВ «Східгазтрейд» Решетняком В.В. у телефонній розмові з працівником позивача ОСОБА_1 було запропоновано останньому здійснити перевірку наступного дня, тобто 14 січня 2021 року у присутності директора, як це передбачено пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», оскільки інші працівники ТОВ «Східгазтрейд» не мають повноважень на представництво інтересів Товариства. Але на цю пропозицію директора працівник позивача ОСОБА_1 відповів відмовою, незважаючи на те, що згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Луганській області від 11 січня 2021 року № 2/1-25-9 термін проведення перевірки складав 4 дні, а саме з 13 січня 2021 року по 16 січня 2021 року та він мав реальну можливість здійснити перевірку наступного дня.

Відповідач зазначає, що ані Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», ані Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» не передбачений обов`язок суб`єкта господарювання щодо безумовного допуску до проведення перевірки посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, у разі відсутності представника суб`єкта господарювання на об`єкті перевірки або неможливості його прибуття у випадку здійснення перевірки без попереднього повідомлення. Також вказаними законами або іншими нормативно-правовими актами не урегульований детальний порядок проведення перевірок органами Державної екологічної інспекції, оскільки наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10 вересня 2008 року № 464, який затверджував порядок організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, скасовано 10 березня 2017 року.

Таким чином дії працівника позивача ОСОБА_1 , вчинені 13 січня 2021 року щодо намагання негайно, без участі єдиного представника ТОВ «Східгазтрейд» - директора Решетняка В.В. провести планову перевірку відповідача, термін проведення якої складає 4 робочих дні, складання Акта про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції, складання протоколу № 1 про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», не відповідають дійсним обставинам подій, які мали місце 13 січня 2021 року на АЗС-1 ТОВ «Східгазтрейд» та порушують визначені пунктами 2, 7 частини першої статті 5 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» принципи об`єктивності, неупередженості органів ринкового нагляду при здійсненні ринкового нагляду і контролю продукції, додержання прав і захисту інтересів суб`єктів господарювання під час здійснення ринкового нагляду і контролю продукції, а також визначеного пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» права суб`єкта господарювання бути присутнім під час здійснення всіх заходів ринкового нагляду. Вказані дії працівника позивача ОСОБА_1 порушують встановлений пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» обов`язок посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, щодо об`єктивного та неупередженого здійснення ринкового нагляду.

Оператор АЗС-1 ОСОБА_2 , яка на момент відвідування заправки працівником позивача ОСОБА_1 , знаходилась на своєму робочому місці відповідно до доданої до відзиву копії своєї посадової інструкції не має права відлучатися з приміщення АЗС, не є представником відповідача та не має повноважень приймати участь у проведенні перевірок ТОВ «Східгазтрейд». Сам факт створення будь-яким з працівників ТОВ «Східгазтрейд» або його директором перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог працівника позивача ОСОБА_1 не мав місця та не підтверджений відповідними доказами.

Відповідач звернув увагу суду на те, що у разі проведення 13 січня 2021 року працівником позивача ОСОБА_1 перевірки АЗС відповідача у відсутності його представника, то він ніяким чином не зміг би виконати вимоги частини першої статті 22 та частини першої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» щодо перевірки відповідних документів та, як наслідок цього, - належним чином провести перевірку. За таких обставин відхилення працівником позивача ОСОБА_1 пропозиції директора ТОВ «Східгазтрейд» здійснити перевірку з його участю 14 січня 2021 року ще раз підтверджує той факт, що працівник позивача ОСОБА_1 не був зацікавлений в проведенні перевірки належним чином, склав недостовірні документи щодо його недопуску до перевірки, діяв в порушення принципів ринкового нагляду, визначених в статті 5 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Отже, постанова позивача про накладення штрафу від 27 січня 2021 року № 1 на підставі пункту 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» є протиправною та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідачем не порушувалось законодавство у сфері державного ринкового нагляду.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 14 квітня 2021 року № 2/2-16-77.

Відповідач правом на подання заперечень не скористався.

Ухвалою від 17 березня 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 09 квітня 2021 року адвокату Воронову Роману Сергійовичу відмовлено у задоволенні клопотань про виклик свідків та розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» про стягнення штрафних санкцій.

Ухвалою від 14 травня 2021 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2137/21 за адміністративним позовом адвоката Воронова Романа Сергійовича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю Східгазтрейд до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Ухвалою від 14 листопада 2022 року поновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ТОВ Східгазтрейд (ідентифікаційний код 37904393) зареєстроване юридичною особою, знаходиться у м. Рубіжне Луганської області, як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Луганській області, Рубіжанська ДПІ (м. Рубіжне), видами діяльності є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний); 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

На виконання вимог статей 11, 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1069 «Про затвердження переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд», Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28 квітня 2020 року № 123, Секторального плану державного ринкового нагляду на 2021 рік, затвердженого головою Державної екологічної інспекції України від 24 листопада 2020 року, доручення Державної екологічної інспекції України від 17 червня 2020 року № 150, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 11 січня 2021 року № 2/1-25-9, направлення на проведення перевірки від 12 січня 2021 року № 2/2-18-18 посадовою особою органу державного ринкового нагляду головним спеціалістом сектору державного ринкового нагляду - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Мангушем Олександром Степановичем 13 січня 2021 року здійснено виїзд з метою планової перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС-1 ТОВ «Східгазтрейд», розташованої за адресою: вулиця Польова, будинок 1, місто Рубіжне, Луганська область, 93000.

13 січня 2021 року головним спеціалістом сектору державного ринкового нагляду - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Мангушем Олександром Степановичем складено акт про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції, який направлено на адресу відповідача рекомендованим поштовим повідомленням.

Також головним спеціалістом сектору державного ринкового нагляду - державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Мангушем Олександром Степановичем 13 січня 2021 року складено протокол про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» за № 1, відповідно до якого під час перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС-1 ТОВ «Східгазтрейд», розташованої за адресою: вулиця Польова, будинок 1, місто Рубіжне, Луганська область, 93000 (ідентифікаційний код 37904393), створено перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки та невиконання законних вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд (пункт 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).

Зазначений протокол 13 січня 2021 року надіслано на адресу відповідача через відділення поштового зв`язку 93416.

Повідомленням від 16 січня 2021 року № 2/2-17-22 Державна екологічна інспекція у Луганській області повідомила ТОВ «Східгазтрейд» про розгляд справи про правопорушення, а саме: створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання законних вимог осіб, які здійснюють ринковий нагляд, який відбудеться о 10 год. 00 хв. 25 січня 2021 року в приміщенні Державної екологічної інспекції у Луганській області з адресою: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93, 3-й поверх, кабінет № 8 (направлено поштовим повідомленням з описом вкладення).

Представником відповідача адвокатом Колєсніком В.А. на адресу позивача листом без дати та без номеру надано письмові пояснення та додаткові документи на підтвердження своїх доводів.

Заявою від 25 січня 2021 року представник відповідача адвокат Колєснік В.А. просив надати додатковий час для ознайомлення з матеріалами справи та перенести розгляд справи.

Повідомленням від 25 січня 2021 року № 2/2-17-39 Державна екологічна інспекція у Луганській області повідомила ТОВ «Східгазтрейд», що розгляд справи про правопорушення, а саме: створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання законних вимог осіб, які здійснюють ринковий нагляд, перенесено за клопотанням адвоката Колєсніка В.А. на 13 год. 00 хв. 27 січня 2021 року в приміщенні Державної екологічної інспекції у Луганській області з адресою: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93, 3-й поверх, кабінет № 8 (направлено поштовим повідомленням з описом вкладення).

За результатом розгляду протоколу від 13 січня 2021 року про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» за № 1 та акта від 13 січня 2021 року про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції встановлено, що ТОВ «Східгазтрейд» (ідентифікаційний код 37904393), яке розташоване за адресою: Україна, 93000, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, буд. 37-Б, створило перешкоди шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання законних вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд (пункт 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). 27 січня 2021 року заступником начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області винесено постанову за № 1 про накладення штрафу, якою на ТОВ «Східгазтрейд» накладено штраф у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у розмірі 170000,00 грн, та зобов`язано останнього сплатити такий штраф протягом 15-ти днів.

При розгляді справи від відповідача була присутня уповноважена особа адвокат Колєснік В.А., який від отримання постанови та її підпису відмовився, через що означена постанова направлена на адресу відповідача поштовим повідомленням з описом вкладення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 360/2137/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року, позов адвоката Воронова Романа Сергійовича в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю Східгазтрейд до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задоволено повністю:

визнано протиправною та скасовано постанову Державної екологічної інспекції у Луганській області від 27 січня 2021 року № 1 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю Східгазтрейд у розмірі 170000,00 грн;

стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Східгазтрейд за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Луганській області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 2550,00 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлює Закон України від 02 грудня 2010 року № 2735-VI «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі Закон № 2735).

За приписами статті 1 Закону № 2735:

орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, державний колегіальний орган, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду);

у разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» повноваження також через свої територіальні органи, термін «орган ринкового нагляду» позначає також його територіальні органи;

державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам;

сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1069 «Про затвердження Переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд», затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, відповідно до якого державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом здійснює Держекоінспекція.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Закону № 2735 дія цього Закону поширюється на відносини щодо: здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті; здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті. Якщо технічними регламентами встановлено спеціальні вимоги щодо здійснення ринкового нагляду стосовно конкретних видів продукції, спрямовані на досягнення тих самих цілей, що й положення цього Закону, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів ринкового нагляду, що не охоплюються такими спеціальними вимогами. Якщо законами України та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено спеціальні вимоги щодо контролю продукції, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів контролю продукції, які не охоплюються зазначеними спеціальними вимогами.

Застосування положень цього Закону не перешкоджає органам ринкового нагляду вживати заходів, передбачених Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» (частина четверта статті 2 Закону № 2735).

За приписами частини першої статті 4 Закону № 2735 метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до статті 10 Закону № 2735:

ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему (частина перша);

сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів (частина друга);

органи ринкового нагляду здійснюють свої повноваження неупереджено. Забороняється незаконний вплив та втручання у здійснення органами ринкового нагляду своїх повноважень (частина третя);

органи ринкового нагляду взаємодіють та обмінюються інформацією між собою, а також з митними органами, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють нагляд і контроль продукції, правоохоронними органами, громадськими організаціями споживачів (об`єднаннями споживачів) та об`єднаннями суб`єктів господарювання (частина четверта);

повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» (частина п`ята);

органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України (часина 6);

перелік органів ринкового нагляду, інформація про сфери їх відповідальності, їх поштові адреси, адреси електронної пошти та номери телефонів розміщуються на інформаційних стендах у приміщеннях органів ринкового нагляду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, та на офіційних сторінках відповідних органів у мережі Інтернет (частина 7).

З метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог (пункти 4, 11 частини першої статті 11 Закону № 2735).

За приписами пункту 1 частини першої статті 22 Закону № 2735 заходами ринкового нагляду є перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Згідно з частинами першою, другою, абзацом першим частини четвертої статті 23 Закону № 2735 під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Закону № 2735 перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться: у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції; за місцезнаходженням органу ринкового нагляду (частина шоста статті 23 Закону № 2735).

Згідно з частиною сьомою статті 23 Закону № 2735 під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції , а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів. Продовження строку проведення перевірки не допускається (абзаци перший, п`ятий частини десятої статті 23 Закону № 2735).

За приписами частини одинадцятої статті 23 Закону № 2735 посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов`язана роз`яснити суб`єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

Вимоги до розпорядчих документів органів ринкового нагляду визначенні статтею 23-1 Закону № 2735.

Так, відповідно до частини першої статті 23-1 Закону № 2735 для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

Згідно з частинами другою-четвертою статті 23-1 Закону № 2735 на підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу. У направленні на проведення перевірки зазначаються: найменування органу ринкового нагляду, що здійснює перевірку; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка; предмет перевірки (вид (тип), категорія та/або група продукції); місце розміщення продукції (найменування та адреса об`єкта, де розміщується продукція (магазин, ринок тощо); підстави для проведення перевірки; список посадових осіб органу ринкового нагляду, які беруть участь у здійсненні перевірки, із зазначенням їх посади, прізвища, імені та по батькові; список осіб, які залучаються до здійснення перевірки відповідно до пункту 7 частини першої статті 15 цього Закону; дата початку та дата закінчення перевірки; тип перевірки (планова або позапланова); інформація про проведення попередньої перевірки (тип перевірки, дата початку та строк її здійснення). Направлення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки. Посадова особа органу ринкового нагляду не має права здійснювати перевірку без направлення на проведення перевірки та службового посвідчення.

За результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити такі відомості: найменування органу ринкового нагляду, а також посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які здійснили відповідний захід; дату та номер складання акта; місце розміщення продукції (найменування та адреса об`єкта, де розміщується продукція (магазин, ринок тощо); найменування юридичної особи, її місцезнаходження або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, її місце проживання, телефон, інші відомості, що дають змогу ідентифікувати осіб, що є виробниками, уповноваженими представниками, імпортерами або розповсюджувачами відповідної продукції; тип перевірки (планова або позапланова); предмет перевірки (вид (тип), категорія та/або група продукції); прізвища, імена та по батькові осіб, які залучаються до проведення перевірки відповідно до пункту 7 частини першої статті 15 цього Закону. Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, або уповноваженій нею особі в останній день перевірки, а другий зберігається в органі ринкового нагляду (частина п`ята статті 23-1 Закону № 2735).

Частиною першою статті 44 Закону № 2735 встановлено, що відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 44 Закону № 2735 до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в раз створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Абзацами десятим-дванадцятим частини шостої статті 44 Закону № 2735 передбачено, що суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку. Суб`єкт господарювання має право оскаржити рішення органу ринкового нагляду про накладення штрафу до керівника органу ринкового нагляду, а також у судовому порядку. У разі оскарження рішення у суді суб`єкт господарювання сплачує штраф після прийняття відповідного рішення керівником органу ринкового нагляду або судом.

Відповідно до статті 36 Закону № 2735 рішення, приписи, дії чи бездіяльність органів ринкового нагляду або їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду відповідно до чинного законодавства України.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 360/2137/21, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року, визнано протиправною та скасовано постанову Державної екологічної інспекції у Луганській області від 27 січня 2021 року № 1 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» у розмірі 170000,00 грн через ненадання уповноваженому представнику ТОВ «Східгазтрейд» копії посвідчення (направлення) на проведення перевірки, що є порушенням порядку процедури проведення такої перевірки.

Отже, правові підстави для стягнення в судовому порядку з Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» до Державного бюджету України штрафу у розмірі 170000,00 грн за постановою, яка в судовому порядку визнана протиправною та скасована, відсутні і у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання цього позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 91, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Луганській області (ідентифікаційний код 37991372, місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Східгазтрейд» (ідентифікаційний код 37904393, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 37-Б, м. Рубіжне, Луганська область, 93000) про стягнення штрафних санкцій.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська