Справа № 320/8583/22
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 року № 320/8583/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Марича Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.08.2022р., оформлене протоколом від 04.08.2022р. №46-22.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є пенсіонером та постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями. Разом з тим, позивачу встановлено інвалідність 2 групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із впливом аварії на ЧАЕС. 04.08.2022р. відповідачем прийняте оскаржуване рішення, яким визнано безпідставно виданими на ім`я позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1, у зв`язку із чим наведені посвідчення підлягають вилученню. Позивач вважає, що доводи, якими мотивовано винесення спірного рішення, спростовуються доданими до позовної заяви документами. За наведених обставин, просить визнати спірне рішення відповідача протиправним, у зв`язку із чим його скасувати.

Варто зауважити на тому, що прохальна частина позовної заяви містить три клопотання, а саме: про поновлення строку на оскарження спірного рішення, оформленого протоколом; про розгляд справи у порядку загального позовного провадження; про допит свідків.

Ухвалою суду від 21.09.2022р. відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі; призначено судове засідання на 13.10.2022р.; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку на оскарження спірного рішення, так як позивач при зверненні до суду із даним позовом не пропустила строку, встановленого приписами ст. 122 КАС України; відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи у порядку загального позовного провадження; задоволено клопотання про допит свідків, тим самим викликано в якості свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

У судове засідання, призначене на 13.10.2022р., з`явився позивач зі своїм представником, а також ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які були допитані в судовому засіданні в якості свідків.

Відповідач не забезпечив явку свого представника до суду, проте був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

З огляду на те, що відзив до суду не надходив станом на момент проведення судового засідання, суд дійшов висновку про доцільність відкладення розгляду справи на 03.11.2022р. для надання відповідачу часу на подання до суду відзиву на позовну заяву.

03.11.2022р. представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач до суду не з`явився, при цьому не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду з цього приводу не направлено.

Суд зазначає, що у зв`язку з відсутністю коштів на відправлення поштової кореспонденції, ухвала про відкриття провадження та копія позовної заяви з додатками були надіслані 21.09.2022р. на офіційну електронну пошту відповідача - , що підтверджується довідкою про доставку судового рішення по e-mail. Повістки про проведення судового засідання 03.11.2022р. відповідачу були направлені на його офіційну електронну пошту 13.10.2022р.

Відтак, враховуючи належне повідомлення відповідача про розгляд справи, а також положення ч. 6 ст. 162, ч. 3 ст. 194 та ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вирішуватиме справу у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено що ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) є пенсіонером, при цьому їй встановлено інвалідність ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 , виданим 12.02.2015р., та витягом з акту огляду МСЕК серії КИО-І №0430314.

Згідно відомостей трудової книжки, виданої на ім`я позивача за № НОМЕР_3 , довідки Держадміністрації Поліського району №2728, листа архівного відділу Вишгородської районної військової адміністрації від 08.09.2022р. №05-07/309, ОСОБА_1 працювала бухгалтером колгоспу імені Щорса, відділ якого знаходився у селі Нова Марківка, у період з 01.01.1976р. по 12.11.1992р.

Наведені відомості також підтверджуються показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які згідно відомостей їх трудових книжок, у період з 01.07.1986р. по 19.09.1992р. ( ОСОБА_2 ) та з 27.01.1971р. по 03.09.1991р. ( ОСОБА_3 ) працювали у колгоспі імені Щорса.

На підставі вказаних документів, 03.02.2016р. позивачу видано посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_4 .

Згідно змісту вкладки до посвідчення № НОМЕР_5 , у графі «дійсна до» вказано «довічно».

04.08.2022р. комісія Київської обласної державної адміністрації з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийнято рішення, оформлене протоколом за №46-22, яким визнано безпідставно виданими на ім`я позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1, у зв`язку із чим наведені посвідчення підлягають вилученню.

Вважаючи, вказане рішення протиправним, позивач звернулась за захистом своїх прав та інтересів до суду із даним адміністративним позовом.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991р. №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Згідно статті 65 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (абзац 1 пункту 1).

Посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (пункт 3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (пункт 4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018р. №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі по тексту - Порядок №551).

Згідно пункту 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами (абзац 17).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів (абзац 18).

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 05.02.2019р. №50 затверджено положення про комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області 08.02.2019р. за №21/1216, яким встановлено, зокрема, що комісія Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Регіональна комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що утворюється розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації (пункт 1.2).

До основних завдань та повноважень комісії входить, зокрема, перевірка правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій, та іншим категоріям громадян, на підставі первинних документів, які надходять за поданням районних державних адміністрацій Київської області, державних установ, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та опрацювання особових справ громадян (пункт 3.2).

Пунктом 3.3 Положення про комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначено, зокрема, що регіональна комісія відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про визначення/відмову у визначенні статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; про підтвердження/відмову у підтвердженні статусу осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; про встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Судом встановлено, що комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийнято рішення, оформлене протоколом від 04.08.2022р. №46-22, яким визнано статус позивача потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 таким, що наданий безпідставно.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами ст. 11 вказаного Закону.

Так, за приписами пункту 2 частини 1 статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 2) серії Б сірого кольору (п. 5 Порядку №551).

Положеннями статті 15 Закону №796-XII (в редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчень) встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій (частина 4).

Зі змісту оскаржуваного рішення, оформленого протоколом, вбачається, що підставою для відмови у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 2 слугувало те, що позивачем не підтверджено постійного проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення протягом 2 років.

Втім, суд не може погодитись з такими висновками комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, виходячи з такого.

Як було встановлено судом, факт проживання ОСОБА_1 у селі Нова Марківка Київської області у період з 01.01.1976р. по 12.11.1992р. підтверджується відомостями її трудової книжки № НОМЕР_3 (записи №1, №2; сторінка №2, №3), довідки Держадміністрації Поліського району №2728, а також листа архівного відділу Вишгородської районної військової адміністрації від 08.09.2022р. №05-07/309.

При цьому, з наведених документів слідує, що в зазначений період ОСОБА_1 працювала бухгалтером колгоспу імені Щорса, відділ якого знаходився у селі Нова Марківка Київської області.

Наведені відомості також підтверджені показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які разом із позивачем працювали у наведеному колгоспі.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони безумовного (обов`язкового) відселення, згідно з додатком №2.

Згідно даного додатку в Поліському районі Київської області до зони безумовного (обов`язкового) відселення віднесено, зокрема, с. Нова Марківка.

Відтак, судом встановлено, що позивач у період з моменту аварії на ЧАЕС - 26.04.1986р. по 12.11.1992р. проживала та працювала у с. Нова Марківка Київської області, яке відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення населення.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин та приписів п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону №796-XII, позивач є такою, що відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки вона проживала на території зони безумовного (обов`язкового) відселення на день аварії та станом на 01.01.1993р. прожила на відповідній території більше двох років.

Водночас, відповідачем вказані обставини під час прийняття оскаржуваного рішення враховано не було, що призвело до необґрунтованого висновку відповідача про не підтвердження статусу потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи.

За висновком суду, наявні у матеріалах справи та у комісії докази не містять очевидних розбіжностей, які б свідчили про обґрунтовані сумніви щодо факту проживання позивача у зоні безумовного (обов`язкового) відселення у наведений вище період.

Окрім того, суд зауважує на тому, що за приписами п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Так, судом встановлено, що встановлення позивачу ІІ групи інвалідності пов`язане із впливом Чорнобильської аварії, що підтверджується витягом із акту огляду у МСЕК серії КИО-І №0430314 та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.05.2014р. №5161.

Отже, зважаючи на встановлені судом обставини та наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необґрунтованість рішення (протоколу) комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 04.08.2022р. №46-22, яким визнано безпідставно виданими на ім`я позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності спірного рішення, оформленого протоколом.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (; місцезнаходження: 01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1) про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (; місцезнаходження: 01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1), оформлене протоколом від 04.08.2022р. №46-22, в частині визнання безпідставно виданими на ім`я ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 11 листопада 2022 р.