Справа № 560/7892/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7892/22
РІШЕННЯ

іменем України

11 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.04.2022 №11 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.01.2022 року, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 01 березня 2001 року по 31 січня 2003 року в ЗАТ "Сільгоспвиробники Поділля-4".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пільговий трудовий стаж підтверджується первинними документами - архівними довідками, а також даними трудової книжки.

Ухвалою суду від 03.08.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 12.09.2022 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області як другого відповідача по справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.03.2001 по 31.01.2003, оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Звертає увагу суду, що наявна в матеріалах справи архівна довідка № Ц-810/04-03 від 17.01.2022, видана комунальною установою Кам`янець-Подільської районної ради Кам`янець-Подільським трудовим архівом, та копія трудової книжки, не містять відомостей щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції у спірні періоди.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області також подало відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. Вказує, що рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що дає право на призначення пенсії, №2 від 29.03.2022, ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи за період з 01.03.2001 по 31.01.2003.

Отже, враховуючи викладене, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.

При зверненні за призначенням пенсії позивачем було надано, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 02.02.1990 та архівні довідки про розмір заробітної плати, видані комунальною установою Кам`янець-Подільської районної ради Кам`янець- Подільським трудовим архівом від 02.08.2021 за №Ц-808/04-03, №Ц-809/04-03, №Ц-810/04-03.

Однак різними територіальними органами Пенсійного фонду України приймались рішення про відмову у її призначенні (рішення від 29.10.2021, 21.12.2021, 21.01.2021).

22.12.2021 ОСОБА_1 також звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 01.03.2001 по 31.01.2003.

Комісія рішенням від 29.03.2022 №2 відмовила у розгляді періоду роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ЗАТ «Сільгоспвиробники Поділля-4» без правонаступництва.

Також судом встановлено, що відповідно до Акту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0903-1/3161 від 05.11.2021, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, проведено перевірку довідок, виданих комунальною установою Кам`янець-Подільської районної ради Кам`янець-Подільським трудовим архівом від 02.08.2021 №Ц-808,809,810/04-03, та встановлено їх відповідність даним, зазначеним в первинних документах.

Однак згідно Акту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №22001031/51 від 17.01.2022, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі цих же довідок, встановлено таке. Кількість відпрацьованих людино/днів за 2001 рік, що зазначені в довідці №Ц-810/04-03 від 02.08.2021 не відповідають кількості зазначених людино/днів в книзі обліку трудового стажу по колгоспу «До комунізму», СБК «Весна», ЗАТ «Сільгоспвиробники Поділля-4» с.Кульчиївці за 2001 рік в картці №94 ОСОБА_1 . Кількість відпрацьованих людино/днів за 2002-2003 рік та суми грошових розрахунків ОСОБА_1 за період роботи в СБК «Весна», ЗАТ «Сільгоспвиробники Поділля-4» с.Кульчиївці за 2001-2003 р.р. зазначені в довідці №Ц-810/0403 від 02.08.2021р. відповідають інформації, що містить книга обліку трудового стажу.

Зроблено висновок, що довідки №Ц-808,809/04-03 від 02.08.2021 відповідають даним, зазначеним в первинних документах. Довідка №Ц-810/04-03 від 02.08.2021 не відповідає даним, зазначеним в первинних документах.

У подальшому ОСОБА_1 повторно звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.04.2022 №11 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Вказано, що страховий стаж становить 33 роки 8 місяців та 15 днів (необхідно не менше 30 років), пільговий стаж - 19 років 07 місяців та 20 днів (необхідно не менше 20 років). Враховано те, що заявнику рішенням від 29.03.2022 №2 відмовлено в розгляді періоду роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003.

Також суд звертає увагу на те, що архівна довідка № Ц-810/04-03 від 17.01.2022 містить відомості про стаж роботи за 1988-2003 відповідно до книги обліку трудового стажу по колгоспу «До комунізму» с. Кульчіївці (посада - тракторист). Згідно такої довідки, за 2001 рік кількість вихододнів - 21, за 2002 - 125, за 2003 - 24 (встановлений мінімум - 210).

Водночас, в книзі обліку трудового стажу за 2001 рік кількість вихододнів позивача - 170 за 2001 рік, за 2002 - 125, за 2003 - 24 (встановлений мінімум - 210).

Згідно записів трудової книжки вказані, зокрема, наступні відомості щодо трудової діяльності позивача:

- 01 березня 2001 року - прийнятий на роботу трактористом в ЗАТ «Сільгоспвиробники Поділля-4».

- 20 лютого 2003 року - звільнений з роботи за власним бажанням.

Крім того, у трудовій книжці позивача містяться відомості про трудову участь у громадському господарстві, зокрема:

- 2001 рік відпрацьовано 40 людино-днів (встановлений мінімум 210);

- 2002 рік відпрацьовано 125 людино-днів (встановлений мінімум 210).

При цьому у подальшому трудова книжка містить відомості, що за 2001 рік відпрацьовано 170 людино-днів (встановлений мінімум 210).

Відповідно до листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 29.03.2022, підприємство закрите акціонерне товариство "Сільгоспвиробники "Поділля-4", зареєстроване розпорядженням Кам`янець-Подільського районної державної адміністрації Хмельницької області від 01.03.2021 № Ю-0737, було включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - ЄДРПОУ) в березні 2001 року за ідентифікаційним кодом 31392013. У травні 2007 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) було внесено судове рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з її банкрутством. Відповідні зміни були внесені й до інформаційної бази ЄДРПОУ.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992 .

Так, відповідно до роз`яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 року у справі № 683/977/17, від 08.05.2018 року у справі № 672/455/17.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Постанова №310), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Згідно пункту 5 Постанови №310 в трудову книжку колгоспника вносяться, в тому числі, відомості про трудову участь, а саме, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві, та стан його виконання.

Таким чином, норми пенсійного законодавства передбачають необхідність врахування при обчисленні страхового стажу особи, що була членом колгоспу, виконання мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Трудова книжка позивача містить відомості про трудову участь позивача за період 1988-2002 роки, а саме встановлений мінімум людиноднів, кількість відпрацьованих людиноднів та заробітну плату.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003, оскільки трудова книжка та надані довідки не містять відомостей щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції у спірні періоди.

Також відповідачі звертають увагу на те, що Комісія рішенням від 29.03.2022 №2 відмовила у розгляді періоду роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ЗАТ «Сільгоспвиробники Поділля-4» без правонаступництва.

Водночас, позивач позбавлений можливості надати уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу у зв`язку із припиненням у травні 2007 року юридичної особи (закритого акціонерного товариства "Сільгоспвиробники "Поділля-4"), що підтверджується листом Головного управління статистики у Хмельницькій області від 29.03.2022 . З огляду на це, суд вважає, що спірний період роботи, протягом якого позивач працював трактористом, має бути зараховано до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 лютого 2020 року по справі №182/6635/16-а.

У трудовій книжці позивача містяться записи про кількість виконаних людино-днів за рік, що свідчить про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом календарного року.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Тому суд вважає, що наявні правові підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003. Водночас, враховуючи, що позивачем не було виконано норму трудової участі за такий період, стаж слід обчислити з урахуванням вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені норми свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин. У спірному ж випадку відсутні відомості про наявність поважних причин невиконання встановленого мінімуму трудової участі.

Суд також враховує, що хоча наявні суперечливі відомості щодо кількості відпрацьованих позивачем людиноднів у 2001 році, проте навіть кількість відпрацьованих таких днів за 2002-2003 роки (125 та 24 відповідно) сумарно з визначеним самостійно пенсійним органом пільговим стажем у 19 років 07 місяців та 20 днів становить більше 20 років.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 55 років, його страховий стаж становить 33 роки 8 місяців 15 днів (що не заперечується відповідачем), в тому числі пільговий стаж - більше 20 років (враховуючи визначений самостійно пенсійним органом стаж у 19 років 07 місяців та 20 днів, а також стаж, який підлягає зарахуванню з 01.03.2001 по 31.01.2003 з урахуванням вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), це є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, є протиправним та підлягає скасуванню рішення головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.04.2022 №11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) просить призначити пенсію з 13.01.2022. Однак, суд зазначає, що на звернення від 13.01.2022 прийнято рішення про відмову у її призначенні від 21.01.2021, яке позивачем не оскаржувалось та є чинним.

Водночас, оскаржуване рішення прийняте за заявою позивача від 13.04.2022.

Отже, наявні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 13.04.2022.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 по справі №620/1116/20.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.04.2022 №11 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.03.2001 по 31.01.2003 з урахуванням вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на посаді тракториста-машиніста та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.04.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі, 3,Тернопіль,46001 , код ЄДРПОУ - 14035769)

Головуючий суддя Д.А. Божук