Справа № 620/6213/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/6213/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 72 від 22.06.2022 та рішення про відмову в призначенні пенсії № 72 від 31.08.2022 у частині відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979 в колгоспі імені Леніна с. Макишин та періоду навчання з 23.01.1985 - по 11.07.1985 в Чернігівському обласному автокомбінаті; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22.06.2022, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979 в колгоспі імені Леніна с. Макишин та періоду навчання з 23.01.1985 по 11.07.1985 в Чернігівському обласному автокомбінаті.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправно відмовило у призначенні пенсії. Вважає, що відповідач жодним чином не спростував відомості, визначені в трудовій книжці колгоспника, та не аргументував причини неврахування стажу роботи в колгоспі імені Леніна с. Макишин, а також відомостей в трудовій книжці про факт навчання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки рішенням № 72 від 22.06.2022 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно наданих документів розраховано страховий стаж позивача 28 років 11 днів з необхідних 29 років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки страховий стаж позивача становить 27 років 11 місяців 25 днів. За доданими документами не зараховано періоди роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979, оскільки необхідно надати довідку з зазначенням встановленого мінімуму та відпрацьованих вихододнів, та з 23.01.1985 по 11.07.1985, оскільки в свідоцтві відсутні дані про присвоєння кваліфікації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначило, що роботу позивача з 15.09.1978 по 31.12.1979 зараховано до страхового стажу, призначено пенсію за віком, але період роботи з 23.01.1985 по 11.07.1985 не зараховано до страхового стажу, оскільки відсутні дані про присовоєння кваліфікації.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 15.09.2022 залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якості співвідповідача; ухвалою суду від 11.10.2022 залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в якості співвідповідача; ухвалою суду від 14.11.2022 було продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

22.06.2022 та 25.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявами про призначення пенсії за віком.

Заяву від 22.06.2022 за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 72 від 22.06.2022 (а.с. 8).

Підставою прийняття вказаного рішення слугувала відсутність страхового стажу, стаж особи становить 28 років 11 днів з необхідних 29 років.

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача листом від 29.06.2022 № 2500-0206-8/21970 (зворот а.с. 8).

Заяву від 25.08.2022 за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 72 від 31.08.2022 (зворот а.с. 7).

Підставою прийняття вказаного рішення слугувала відсутність необхідного страхового стажу, стаж становить 27 років 11 місяців 25 днів. Період навчання з 23.01.1985 по 11.07.1985 не зараховано, оскільки в свідоцтві відсутні дані про присвоєння кваліфікації, період роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979 не зараховано оскільки відсутня інформація про кількість відпрацьованих вихододнів.

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача листом від 02.09.2022 № 2500-0206-8/29751 (а.с. 7).

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з листом, в якому просило привести у відповідність страховий стаж та переглянути рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки до страхового стажу позивача безпідставно не зараховано період роботи в колгоспі імені Леніна з 15.09.1978 по 31.12.1979, оскільки заявник працював за спеціальністю (ветеринарія) (а.с. 66).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.10.2022 № 0400-010304-9/105262 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що до страхового стажу позивача підлягає зарахуванню період роботи в колгоспі з 15.09.1978 по 31.12.1979, справа потребує доопрацювання спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (а.с. 74).

Листом від 21.10.2022 № 2400-1803-9/35772 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перегляд страхового стажу ОСОБА_1 (а.с. 73).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 72 від 21.10.2022 позивачу було призначено пенсію за віком з 30.03.2022, страховий стаж 29 років 3 місяці 12 днів, період роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979 зараховано до страхового стажу, період навчання з 23.01.1985 по 11.07.1985 не зараховано (а.с. 67-68).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі- Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вказали на недостатність у позивача страхового стажу, однак в подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачу до страхового стажу було зараховано період роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області також призначено позивачу пенсію за віком.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було визнано помилковість прийнятих рішень, поновлено права в цій частині, однак рішення про відмову в призначенні пенсії № 72 від 22.06.2022 та № 72 від 31.08.2022 скасовано не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність прийнятих рішень та необхідність їх скасування.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що спірним в межах даної справи залишається питання зарахування до страхового стажу періоду навчання на курсах водіїв в Чернігівському обласному автоучкомбінаті з 23.01.1985 по 11.07.1985.

На момент проходження позивачем курсів навчання водіїв діяв Закон УРСР «Про народну освіту» від 01.10.1974.

Відповідно до частини першої статті 47 вказаного Закону для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Частиною четвертою статті 48 зазначеного Закону визначено, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку № 637 (в редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії) встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як вбачається з копії свідоцтва Чернігівського обласного автомобільного учбового комбінату № 403658 від 12.07.1985 ОСОБА_1 з 23.01.1985 по 11.07.1985 навчався по програмі підготовки водіїв категорії «В,С» (а.с. 11).

Таким чином, період навчання у Чернігівському обласному автомобільному учбовому комбінаті з 23.01.1985 по 11.07.1985 має бути зарахований до загального трудового стажу позивача.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, зважаючи, що суду не надано доказів скасування рішень про відмову в призначенні пенсії № 72 від 22.06.2022 та № 72 від 31.08.2022 та враховуючи, що рішенням № 72 від 21.10.2022 позивачу було призначено пенсію за віком, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні позивачу пенсії № 72 від 22.06.2022; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в призначенні позивачу пенсії № 72 від 31.08.2022; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 23.01.1985 по 11.07.1985 в Чернігівському обласному автомобільному учбовому комбінаті.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову позивачу в призначенні пенсії, то суд зазначає, що рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії були прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області відповідними листами було повідомлено позивача про прийняті рішення, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22.06.2022, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 15.09.1978 по 31.12.1979 в колгоспі імені Леніна с. Макишин, оскільки позивачу було призначено пенсію за віком з 30.03.2020 та зараховано вказаний стаж рішенням № 72 від 21.10.2022.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 297,72 грн. з кожного.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії № 72 від 22.06.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії № 72 від 31.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 23.01.1985 по 11.07.1985 в Чернігівському обласному автомобільному учбовому комбінаті.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 297,72 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 297,72 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 297,72 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.11.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна