Справа № 200/3573/22
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року Справа№200/3573/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

22 лютого 2022 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14 грудня 2021 року № 72 про відмову позивачеві у перерахунку пенсії;

визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування позивачеві до пільгового стажу періодів роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року, з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року (місяць простою ББУ) в якості прохідника підземного з повним робочим днем у шахті;

зобов`язання відповідача зарахувати позивачеві до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року, з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року (місяць простою ББУ) в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу) з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, вважаючи, що записами трудової книжки, індивідуальними відомостями про застраховану особу та уточнюючими довідками належним чином підтверджується такий стаж роботи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18 липня 2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, посилаючись на те, що необхідною умовою для зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, віднесених до Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 25 листопада 2020 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

За відомостями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком № 1 складає 40 років 10 місяців 09 днів, з яких пільговий стаж на підземних роботах за Списком № 1 - 14 років 04 місяці 23 дні.

Вказані відомості додатково підтверджуються формою РС-право із станом роздруківки на 01 грудня 2021 року.

17 листопада 2021 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яка була зареєстрована за № 6248.

Рішенням від 14 грудня 2021 року № 72 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з незарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, оскільки документи, додані до заяви про перерахунок пенсії, видано не правонаступником роботодавця.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 лютого 2022 року позивача додатково повідомлено про незарахування до пільгового стажу періодів роботи: з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць; з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року у зв`язку з простоєм, зазначеного в довідці про пільговий характер роботи від 02 листопада 2021 № 351.

Слід зазначити також, що за даними форми РС-право період з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року не зараховано не тільки до пільгового стажу, але й страхового.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Записом № 27 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11 лютого 1991 року підтверджено, що 19 лютого 2018 року позивача прийнято до ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті; записом № 28 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1): постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, наказ «Про атестацію робочих місць» від 14 листопада 2014 року № 2711;

записом № 29 підтверджено, що 01 жовтня 2018 року позивача переведено прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; записами № 30, 31 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 (розділ 1 підрозділ 1): постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, накази «Про атестацію робочих місць» від 14 листопада 2014 року № 2711 та від 31 грудня 2019 року № 3087-ОД відповідно;

записом № 32 підтверджено, що 25 січня 2021 року позивача прийнято за переводом до ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» головним фахівцем; записом № 33 26 січня 2021 року переведено на посаду прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті; записом № 34 01 листопада 2021 року звільнено за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.

Ці записи трудової книжки відповідають спірним періодам з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року, з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року, з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року.

Суд зазначає, що записи трудової книжки відображають відомості про особу, яка вчинила ці записи, містять її підпис, записи завірені печаткою підприємства, достовірність записів сумніву не викликає.

Згідно з абзацами 1-2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації № 442), атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Разом з тим, обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі непроведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

Оскільки чергова атестація за наказом від 31 грудня 2019 року № 3087-ОД проведена з порушенням передбачених Порядком проведення атестації № 442 строків, а позивач до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період його роботи з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації за наказом від 14 листопада 2014 року № 2711.

При вирішенні спору судом врахований правовий висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 352/547/16-а.

За відомостями уточнюючої довідки ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 02 листопада 2021 року № 351 у період з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року роботи позивача відбувався простій.

Відповідно до статті 34 КЗпП України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Суду не надано доказів, що під час простою позивача було переведено на іншу роботу, стаж роботи на якій підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

А тому враховуючи, що зарахування часу простою до стажу роботи, що дає право на вихід на пенсію за віком на пільгових умовах, суперечить пункту 1 частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, де передбачено зайнятість протягом повного робочого часу на підземних роботах, суд дійшов висновку, що час простою з 14 квітня 2020 року по 14 травня 2020 року не підлягає включенню до пільгового стажу за Списком № 1.

Записами трудової книжки підтверджується зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахті в період роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року. При цьому період з 01 січня 2021 року по 25 січня 2021 року є частиною періоду, зарахованого відповідачем без заперечень.

Всіх робочих, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, включено до Списку № 1 розділу І, підрозділу 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461. Наказ про атестацію від 26 лютого 2021 року № 61.

Більш того, інформація щодо періоду роботи, зазначена в трудовій книжці, кореспондується з інформацією, зазначеною в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма - ОК-5) на ОСОБА_1 . Спірний період роботи визначено як пільговий відповідно до коду ЗП3014А2 (працівники провідних професій […]).

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на підземних роботах в шахті в період роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року суду не надано.

Навпаки суду (як і відповідачеві) надана уточнююча довідка ВП «Шахтоуправління «Добропільське» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 02 листопада 2021 року № 351, яка є належним доказом, оскільки видана тим підприємством, на якому і працював позивач у період з 25 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, що визначений відповідачем як спірний.

З огляду на викладене відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні спірного періоду з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року до пільгового стажу.

Вказане є підставою для задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 14 грудня 2021 року № 72 про відмову позивачеві у перерахунку пенсії.

Підпунктом 6 пункту 4 статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) доповнено частину першу статті 28 Закону № 1058-IV абзацом третім наступного змісту: мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ця норма кореспондується з приписами статті 8 Закону № 345-VI.

Отже, обставини справи відповідають умовам набуття права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому Законом № 345-VI.

З огляду на це позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17 листопада 2021 року № 6248 про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, до пільгового стажу періоду роботи з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року, а також із здійсненням перерахунку та виплати пенсії з 17 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимоги, які стосуються періоду простою, задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на це частина суми сплаченого судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 грудня 2021 року № 72 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 17 листопада 2021 року № 6248 про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 2021 року по 30 вересня 2021 року, до пільгового стажу періоду роботи з 15 листопада 2019 року по 30 грудня 2019 року, а також із здійсненням перерахунку та виплати пенсії з 17 листопада 2021 року відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, місцезнаходження: майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, Харківська область, 61022) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 800 (вісімсот) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 листопада 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська