Справа № 640/7813/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про поновлення провадження в адміністративній справі

16 листопада 2022 року Справа №640/7813/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо поновлення провадження у справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» з у урахуванням уточненого адміністративного позову від 16.07.2021 року (поданий Дніпропетровського окружного адміністративного суду) 23.03.2021 року звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державної податкової служби в особі відокремленого підрозділу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №93 від 12.03.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго».

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідно до п. 77.1 статті 77 Податкового кодексу України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Водночас Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (зі змінами, внесеними законами від 30.03.2020 №540-ІХ та від 13.05.2020 № 591-ІХ) підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2 такого змісту: Установити мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (C0VID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (CОVID-19).

Відповідно до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2020 рік перевірка ТОВ «ДТЕК Східенерго» була запланована на листопад 2020 року, але не була розпочата у зв`язку з запровадженням карантину. Отже, відповідно до приписів пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України ТОВ «ДТЕК Східенерго» може бути включено до оновленого план- графіку проведення планових документальних перевірок протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину. Незважаючи на це, ТОВ «ДТЕК Східенерго» включено до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік (у березні місяці). В подальшому, на підставі плану-графіку на 2021 рік, Податковим органом прийнято оскаржуваний наказ. Зважаючи на пряму заборону на проведення документальних перевірок, встановлену ПК України, прийняття Податковим органом оскаржуваного наказу грубим і очевидним порушенням положень податкового законодавства та підлягає скасуванню.

17.08.2021 року Східним міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Овсяниковою до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що прийнятою відповідно до зазначеної норми Закону України від 17.09.2020 №909-ІХ Постановою Кабінету Міністрів України №89 від 03.02.2021 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», надано дозвіл на проведення документальних перевірок юридичних осіб, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Податкового Кодексу. Пунктом 77.4 статті 77 Податкового кодексу передбачено умови, за дотримання яких здійснюються саме документальні планові перевірки. Отже, проведення планових документальних перевірок згідно Плану-графіку на 2021 рік після 09.02.2021 (дати набрання чинності Постановою №89) повністю узгоджується з нормами чинного законодавства. Планова перевірка ТОВ «ДТЕК Східенерго» попередньо була передбачена у Плані-графіку проведення планових документальних перевірок на 2020 рік та мала розпочатися у листопаді 2020 року, але не була розпочата у зв`язку із установленням пунктом 52 прим.2 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України мораторію на проведення документальних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

При цьому, як визначено зазначеним пунктом Перехідних положень ПКУ, інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану- графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку. який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). План-графік документальних перевірок відповідно до положень статті 77 Податкового кодексу України, Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року №524 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 07 вересня 2020 року № 548) є документом, яким визначено перелік платників, перевірки яких заплановані протягом виключно одного календарного року. Термін «оновлений план-графік» використовується у Податковому кодексі для поіменування річного Плану-графіку, який містить внесені зміни (п.77.2 ст.77 ПКУ).Таким чином, під документальними плановими перевірками, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року та на день набрання чинності Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ не були розпочаті, посилання на які міститься у пункті 52 прим.2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, розуміються планові перевірки, заплановані виключно у Плані-графіку документальних перевірок на 2020 рік. Окремих обмежень відносно проведення документальних перевірок, передбачених Планом-графіком перевірок на 2021 рік нормами Податкового кодексу України з врахуванням положень Постанови №89 - не передбачено.

Тобто, перевірка Товариства у 2020 році не розпочата з огляду на установлення мораторію на проведення зокрема документальних перевірок. Зважаючи на що, а також з врахуванням роз`яснень Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (лист від 13.06.2001 №2-532/3628), за яким під терміном «календарний рік» розуміється календарний рік з 1 січня по 31 грудня, включення ТОВ «ДТЕК Східенерго» до Плану-графіку проведення документальних перевірок на 2021 рік (березень) нормам діючого законодавства не суперечить.

На підставі пп. 75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 та п.77.6 ст.77, п.82.1 ст.82 Податкового кодексу України та згідно плана-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, на підставі наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 12.03.2021 №93 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки «ДТЕК Східенерго» (код за )» призначено документальну планову виїзну перевірку платника податків з 30 березня 2021 року, тривалістю 30 робочих днів. Наказ Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 12.03.2021 №93 оформлено у відповідності до вимог наказу ДПС від 18.09.2019 №88 «Про затвердження Збірника уніфікованих форм організаційно-розпорядчих та інформаційно-аналітичних документів ДПС та Методичних рекомендацій щодо складання та оформлення документів у ДПС». На виконання вимог пп.77.4 ст.77 Податкового кодексу України копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки ТОВ «ДТЕК Східенерго» направлено 17.03.2021 з повідомленням про вручення №331, який отримано платником 22.03.2021. З метою пред`явлення направлень та проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код за ) головними державними ревізорами відділу податкового аудиту планових документальних перевірок управління податкового аудиту Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків: Євгенією Безуглою (направлення на перевірку від 26.03.2021 №123/32-07-01-01-25); Тетяною Разумовою (направлення на перевірку від 26.03.2021 №121/32-00-07-01-01-25 та Оленою Правдюк (направлення на перевірку від 26.03.2021 №119/32-00-07-01-25), 30.03.2021 здійснено вихід за місцезнаходженням первинних бухгалтерських документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності та інших документів ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ), які знаходяться за адресою: м. Дніпро, проспект О. Поля, 82-Г (місцезнаходження компанії ТОВ «ДТЕК СЕРВІС», що здійснює ведення бухгалтерського та податкового обліку ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" згідно Договору надання послуг від 30.12.2020 №131Ю-ДС-ОЦО-2021, як повідомлено листом ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" від 12.03.2021 №13/65) та вручено копії направлень на перевірку. На порушення п.81.1 ст.81 Податкового кодексу України посадовими особами ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" відмовлено у допуску для проведення перевірки, про що відповідно до п.81.2 ст.81 Кодексу складено Акт від 30.03.2021 №13/32-00-07-01-01-28/31831942 «Про відмову в допуску до проведення/ відмову від проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код за )». Один екземпляр акту вручено головному бухгалтеру ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" Сачко І.М. особисто під підпис з причин заборони на проведення документальних перевірок, встановленої Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Оригінал наказу від 12.03.2021 року №93 знаходиться у Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, за місцезнаходженням: пр. О. Поля, 57, м. Дніпро, 49031.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 року адміністративну справу №640/7813/21 за вказаним позовом передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду виходячи із приписів ст. ст. 20, 29 КАС України.

01.07.2021 року справа №640/7813/21 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.07.2021 року зазначена вище справа розподілена та 02.07.2021 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року прийнято справу № 640/7813/21 до свого провадження, вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 06.07.2021 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

У період з 02.08.2021 року по 03.09.2021 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року у задоволенні клопотань представників Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Єгорова А.Є. та Овсяникової Л.О. про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Також, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» Корнієнка Андрія Григоровича про зупинення провадження задоволено. Зупинено провадження у справі №640/7813/21 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу до набрання законної сили судовим рішенням по справі №640/8562/21. Зобов`язано сторін повідомити Дніпропетровський окружний адміністративний суд про усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у справі №640/7813/21.

Вирішуючи питання щодо поновлення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Так, предметом спору у справі №640/7813/21 є визнання протиправним та скасування наказу №93 від 12.03.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго».

Як встановлено судом, згідно інформації розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України, в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебували дві справи з предметом спору щодо оскарження постанови КМУ від 03.02.2021 № 89 "Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок" (адміністративні справи №640/8562/21 та №640/18314/21).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2021 року у справі №640/8562/21 відмовлено у задоволенні позову Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна». В свою чергу, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2022 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2021 та закрито провадження у справі №640/8562/21 за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» до Кабінету Міністрів України, треті особи: Державна податкова служба України, Міністерство фінансів України про визнання протиправною та нечинною постанови від 03.02.2021 № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок».

Разом з тим, як встановлено судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 року у справі №640/18314/21, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 "Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок".

Зважаючи на предмет заявленого спору та обставини, які зумовили зупинення провадження у справі №640/7813/21, виходячи із того, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 визнана нечинною у судовому порядку під час розгляду адміністративної справи №640/18314/21, суд дійшов висновку, що обставини, які були підставою для зупинення провадження у цій справі, відпали, а відтак провадження у справі №120/8033/21-а слід поновити.

Відповідно до ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Керуючись ст. ст. 237, 241, 243, 248, 250, 256, 262, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Поновити провадження в адміністративній справі №640/7813/21 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу.

Розгляд справи продовжити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник