Справа № 520/21855/21
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року № 520/21855/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.,

за участі:

секретаря судового засідання Крамної А.М.,

представника позивача, Притули М.В.,

представника відповідача, Добровольського О.В.,

представника відповідача, Бут-Абдулаєвої Т.В.,

свідка, Очередька П.М.,

свідка, Яременка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення VIII сесії VIII скликання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області № 314 від 21 травня 2021 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення VIII сесії VIII скликання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області № 314 від 21 травня 2021 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Валківська міська рада Богодухівського району Харківської області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначив, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судове засідання представник позивача прибув, позовну заяву підтримав та просив її задовольнити.

В судове засідання представники відповідача прибули, проти позовної заяви заперечували та просили відмовити в її задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є власником нежитлової будівлі загальною площею 2672,5 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

21 травня 2021 року рішенням № 314 VIII сесії VIII скликання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області.

Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення, звернувся з даним позовом до суду.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі по тексту Закон України № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону України № 280/97-ВР, визначений перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, зокрема, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Для визначення розміру земельного податку використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (ч. 3 ст. 201 Земельного кодексу України).

Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (стаття 201 Земельного кодексу).

Таким чином, Валківська міська рада Богодухівського району Харківської області є повноважним органом для прийняття відповідних рішень.

Згідно із положеннями статті 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Відповідно до Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Згідно зі до ст. 28 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" замовники державної експертизи зобов`язані у тому числі: виконувати вимоги висновків державної експертизи.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" у разі якщо об`єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об`єкта державної експертизи.

Так, Валківською міською радою отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.05.2018 № 1130-18, в якому міститься відмітка "зауваження враховано".

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастру листом №29-28-0.231-14725/2-21 від 25.11.2021 року на адвокатський запит представника позивача повідомила, що за результатами розгляду технічної документації Держгеокадастром надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.05.2018 №1130-18. Вказано, що за підсумковою оцінкою технічну документацію повернуто на доопрацювання як таку, що не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам. Також повідомлено, що технічна документація надійшла для здійснення контролю за усуненням зауважень до Держгеокадастру на підставі клопотання ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 07.06.2018. За результатами розгляду технічної документації зауваження, викладені у висновку від 29.05.2018 №1130-18, враховано, про що свідчить підпис керівника експертного підрозділу Держгеокадастру та відмітка на висновку. Крім того, зазначено, що з урахуванням зазначеної інформації та відповідно до норм визначених підпунктом 3.5.3 пункту 3.5 глави 3 Методики висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.05.2018 № 1130-18 є позитивним.

Вищевказане спростовує посилання позивача на те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.05.2018 № 1130-18 не є погодженим.

Щодо посилань позивача на відсутність затвердженої межі міста Валки, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо проведення робіт із землеустрою, пов`язаних із встановленням і зміною меж сіл, селищ, міст, районів» від 21 червня 2012 року № 5003-VI межі населених пунктів, не встановлені в натурі (на місцевості) на час набрання чинності цим Законом за проектами землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень, можуть бути встановлені без розроблення (зміни) генеральних планів населених пунктів. Площа населених пунктів у такому разі має відповідати тій, що зазначена у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, а у разі їх відсутності - у проектах формування територій сільських, селищних рад.

У матеріалах справи міститься копія графічної частини земельного запасу Валківської міської ради розробленого Харківською філією Інституту землеустрою. На цих графічних матеріалах визначені межі міста Валки.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж сіл, селищ, міст розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Верховним Судом у постанові від 03 березня 2020 року по справі № 367/6388/16-а зазначено, що у разі якщо межі населених пунктів не встановлені у порядку, визначеному Земельним кодексом України, судам належить виходити з фактичних меж населених пунктів. Так, відсутність реалізації компетентними органами своїх повноважень щодо встановлення меж міста не свідчить про фактичну відсутність таких меж.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, відповідно до статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація з нормативної грошової оцінки міста Валки підлягала обов`язковій державній експертизі.

Статтею 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» встановлено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Висновок державної експертизи землевпорядної документації Держгеокадастру від 29 травня 2018 року № 1130-18 не містить зауважень щодо відсутності меж міста Валки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вищевказаних посилань позивача.

При цьому, доводи позивача зводились до того, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, а тому під час його прийняття відповідач був зобов`язаний дотриматися процедури, передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-ІV від 11 вересня 2003 року.

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» № 1160-ІV від 11 вересня 2003 року (далі по тексту - Закон України № 1160-ІV) визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Згідно зі ст.21 Закону України № 1160-ІV проекти регуляторних актів, які розробляються центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, підлягають погодженню із уповноваженим органом.

Для погодження до уповноваженого органу разом з проектом регуляторного акта подаються аналіз регуляторного впливу цього проекту та копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проекту з метою одержання зауважень і пропозицій.

Тривалість погодження проекту регуляторного акта не може перевищувати одного місяця з дня одержання проекту уповноваженим органом.

Уповноважений орган розглядає проект регуляторного акта та документи, що додаються до нього, і приймає рішення про погодження цього проекту або рішення про відмову в його погодженні. Це рішення не пізніше наступного робочого дня з дня його прийняття подається до органу, який розробив проект регуляторного акта.

Відповідно до ст.1 Закону України № 1160-ІV регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Державна регуляторна служба України, розглянувши проект рішення Валківської міської ради Харківської області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області та документи надані до нього листом Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області від 12.04.2021 року №04-37/886, повідомила листом №2311/0/20-21 від 30.04.2021 року, що відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації процедур, передбачених цим Законом.

За таких обставин, рішення VIII сесії VIII скликання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області № 314 від 21 травня 2021 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області не є регуляторним актом в розумінні Закону № 1160-IV, а тому на нього не поширюються положення цього Закону.

В судовому засіданні було допитано свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Проте, пояснення вказаних свідків не спростовують того, що оскаржуване у даній справі рішення не є регуляторним актом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (63002, Харківська обл., м. Валки, вул. Харківська, буд. 16) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 14.11.2022 року