Справа № 824/384/20-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 листопада 2022 р. м. Чернівці Справа № 824/384/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,

представника заявника (ДВС) не з`явився,

позивача (стягувача) ОСОБА_1,

представника відповідача (боржника) Жиляєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України О.М. Торбинської про затвердження заяви про примирення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства енергетики та захисту довкілля України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.11.2022 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України О.М. Торбинська (заявник) звернулась до суду із заявою про затвердження заяви про примирення в процесі виконання рішення у справі №824/384/20-а, що укладена між Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України та ОСОБА_1 від 04 жовтня 2022 року.

В обґрунтування вказаної заяви, заявник зазначав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №68409231 з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 №824/384/20-а, резолютивною частиною якого передбачено: зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року №123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за №797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

Вказано, що 18.10.2022 відділом отримано від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України заяву від 04.10.2022 №25/3-16/13331-22 до якої додано заяву про примирення в процесі виконання від 04.10.2022, що укладена у процесі виконання виконавчого провадження №68409231, з виконання виконавчого листа від 07.12.2021 №824/384/20-а та підписана Першим заступником Міністра Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України Р.Гречаник та ОСОБА_1

Зазначено, що дана заява передбачає чітке виконання зобов`язання з виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 №824/384/20-а.

Посилаючись на статтю 377 КАС України, з метою реалізації сторонами виконавчого провадження свого невід`ємного права на закінчення виконавчого провадження, заявник звернувся до суду із цією заяву.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.11.2022 заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби міністерства юстиції України О.М. Торбинської про затвердження заяви про примирення в адміністративній справі призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 08.11.2022 о 09 год. 30 хв.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 заяву представника Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції за електронною адресою ІНФОРМАЦІЯ_1. - задоволено. Представнику Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України визначено забезпечити проведення судового засідання призначене на 08.11.2022 о 09 год. 30 хв. у справі № 600/384/20-а поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення "Easy Con" за електронною адресою ІНФОРМАЦІЯ_1.

В судовому засіданні представник Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та ОСОБА_1 підтримували подану до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України заяву про примирення в процесі виконання та просили суд її задовольнити.

Представник відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в судове засідання, призначене на 08.11.2022 о 09 год. 30 хв. не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви про затвердження заяви про примирення в процесі виконання рішення у справі №824/384/20-а.

Розглянувши подану заяву про затвердження заяви про примирення, заслухавши думку сторін виконавчого провадження №68409231 з виконання виконавчого листа від 07.12.2021 №824/384/20-а, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №824/384/20-а адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123, Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за № 797/32249 - не укладенні з ним, переможцем Конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проведення спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на п`ять років та не видачі наказу про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький". Зобов`язано суб`єкта владних повноважень - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за №797/32249 - укласти із ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

07.12.2021 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №824/384/20-а щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 року №123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за №797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

31.01.2022 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України О.М. Торбинською, на підставі заяви стягувача про примусове виконання, відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №824/384/20-а виданого 07.12.2021.

04.10.2022 Міністерство екології та природних ресурсів України та ОСОБА_1 звернулись до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України із заявою про примирення в процесі виконання.

Згідно вищевказаної заяви, сторони виконавчого провадження домовились про те, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (боржник) зобов`язується вживати заходів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Черемоський".

У свою чергу, ОСОБА_1 (стягувач) заявляє, що з моменту підписання цієї заяви не матиме жодних претензій до боржника з приводу виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №824/384/20-а щодо зобов`язання Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України укласти із ним трудовий договір (контракт) та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

Згідно частини 2 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" сторони у процесі виконання рішення відповідно до процесуального законодавства мають право укласти мирову угоду, що затверджується (визнається) судом, який видав виконавчий документ.

На підставі вищевикладеного головним державним виконавцем направлено до суду на розгляд заяву про затвердження заяви про примирення сторін у процесі виконання рішення у справі №824/384/20-а.

Вирішуючи питання про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін виконавчого провадження по адміністративній справі №824/384/20-а, суд зазначає наступне.

Порядок примирення сторін у процесі виконання урегульовано статтею 377 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 указаної статті заява про примирення, укладена між сторонами виконавчого провадження, або заява стягувача про відмову від примусового виконання в процесі виконання рішення подається в письмовій формі державному виконавцеві, який не пізніше триденного строку передає її для затвердження до суду, який видав виконавчий документ. Сторони можуть примиритися на умовах, що виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавством регламентовано процесуальне право сторін врегулювати спір в процесі виконання рішення шляхом примирення та повноваження суду затвердити умови їх примирення, якщо це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що сторони погодили наступні умови примирення на стадії виконання судового рішення: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (боржник) зобов`язується вживати заходів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Черемоський". У свою чергу, ОСОБА_1 (стягувач) заявляє, що з моменту підписання цієї заяви не матиме жодних претензій до боржника з приводу виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №824/384/20-а щодо зобов`язання Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України укласти із ним трудовий договір (контракт) та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

Водночас, суд звертає увагу на те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №824/384/20-а зобов`язано Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за №797/32249 - укласти зі ним, переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про призначення його на посаду директора національного природного парку "Вижницький".

Отже, рішенням суду визначений обов`язок Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України призначити ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Вижницький" та укласти з ним, як переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів трудовий договір (контракт) строком на п`ять років.

Однак, під час розгляду справи №824/384/20-а судом не ставилось питання про призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Черемоський".

У зв`язку зі цим, суд звертає увагу на те, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відтак, суд не може виходити за межі судового контролю виконання рішення суду у справі №824/384/20-а, оскільки указане суперечить вимогам Закону та Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, а тому, відповідно, й призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Черемоський" суперечитиме вимогам закону.

Крім цього, варто зазначити, що статтею 377 Кодексу адміністративного судочинства України не врегульовані вимоги щодо поняття, форми, змісту та істотних умов заяви про примирення в процесі виконання рішення суду.

Як встановлено частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано питання щодо форми, змісту та істотних умов заяви про примирення сторін в процесі виконання рішення суду, то суд вважає за необхідне до поданої заяви застосувати аналогію процесуального закону, а саме положення статтей Цивільного кодексу України.

Так, відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Проте, дослідженням заяви про примирення в процесі виконання від 04.10.2022 встановлено, що така не містить строку, протягом якого Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (боржник) зобов`язується виконати свої зобов`язання, визначені рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.06.2021 (щодо призначення ОСОБА_1 (стягувача) на посаду директора національного природного парку "Черемоський"), що породжує невизначеність для ОСОБА_1 щодо подальшого виконання цього зобов`язання, та в подальшому, можливого порушення гарантованого Конституцією України його права на працю.

Відповідно до частини 3, 4 статті 377 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду заяви про примирення або заяви стягувача про відмову від примусового виконання суд може постановити ухвалу про затвердження умов примирення сторін виконавчого провадження або про прийняття відмови стягувача від примусового виконання і про закінчення виконавчого провадження.

Суд не затверджує умови примирення сторін виконавчого провадження або не приймає відмову стягувача від примусового виконання, якщо це суперечить закону або порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для затвердження заяви про примирення сторін на стадії виконання судового рішення, оскільки наведені у цій заяві умови примирення суперечать закону та порушують права стягувача ОСОБА_1 через не зазначення у заяві про примирення строків виконання умов примирення.

На підставі викладеного, керуючись частиною 2 статті 19 Закону України "Про виконавче провадження", частиною 1 статті 377 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У затвердженні заяви про примирення, укладеної між сторонами виконавчого провадження ВП №68409231, відкритого на підставі виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №824/384/20-а від 07.12.2021, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства енергетики та захисту довкілля України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш

Повний тест ухвали складено 14.11.2022.