Справа № 420/8963/22
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8963/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Ломакіної М.І. (за ордером),

представники відповідача Павлюк А.О., Бєльського Р.С. (за витягом з ЄДРПОУ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 30 червня 2022 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якому позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог даній справі, просить:

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що відповідно до довідки про доходи №1522 від 28.09.2022 р., наданої до суду відповідачем, з 02.06.2022 р. по 15.08.2022 р. позивачу виплачено його заробітну плату без будь яких доплат у сумі 31 218, 00 грн. Будь яких доплат за період з 02.06.2022 р. по 15.08.2022 р. не виплачено, натомість з тієї ж довідки можна побачити, що у вересні позивачу здійснена додаткова винагорода з 16.08.2022 р. по 21.09.2022 р. у сумі 37 000, 00 грн., відповідно до списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та/або беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та заслуговують додаткову винагороду.

Разом з тим, позивач вказує, що додаткові виплати як частина грошового забезпечення заробітної плати за період з 02.06.2022 р. по 14.08.2022 р.: за постановою КМУ від 28.02.2022 р. №168 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» складає 72 000, 00 грн. та за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» складає 30 385, 78 грн. Отже, середній заробіток, який не виплачений відповідачем з 02.06.2022 р. по 14.08.2022 р. складає суму 102 385, 78 грн., тому позивач вважає за необхідне стягнути його з Департаменту патрульної поліції

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Згідно п.2 розділу І «Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Методичні рекомендації), додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами 2-5 Методичних рекомендацій.

Виплата додаткової винагороди може бути збережена в разі звільнення від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення за рішенням їхніх керівників органів, установ.

Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Накази про встановлення винагороди поліцейським, які тимчасово зареєстровані та стали на облік згідно з вимогами наказу Національної поліції України від 10 березня 2022 року № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» чи стосовно яких була відсутня інформація для встановлення винагороди, можуть бути видані після отримання необхідних даних, інформації, тощо.

Додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 грн. на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів зазначених у п. 1 розд. IV.

Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення. Відповідно до п.3 розд.4 Методичних рекомендацій: Поліцейським, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або які тимчасово зареєстровані та стали на облік виплата винагороди можлива (з дня виконання обов`язків) за окремим рішенням керівника органу, установи за місцем призначення на штатну посаду поліцейського за умови здійснення реєстрації (постановки на облік за місцем тимчасового перебування) та виконання службових обов`язків, визначених керівником органу, у якому поліцейського було поставлено на облік, що підтверджено цим керівником письмово.

Відповідно до п.1 розд. 4 Методичних рекомендацій: додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період: якщо поліцейський не повернувся до постійного місця несення служби.

Відповідач зазначає, що позивач на день видання наказів про виплату додаткової винагороди був відсутній за місцем дислокації (знаходження в евакуації) управління патрульної поліції в Херсонській області ДПП, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України, жодних завдань від керівництва із підтримання оборони, відсічі та стримування збройної агресії в період з червня по серпень місяці 2022 року не отримував.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

До Одеського окружного адміністративного суду 30 червня 2022 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ про застосування до працівників УПП в Херсонській області ДПП дисциплінарних стягнень №287 від 19.05.2022 року Департамента патрульної поліції щодо притягнення до дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції поліцейського роти 4 взводу 2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ по особовому складу №815 о/с Департамента патрульної поліції про звільнення із служби в поліції поліцейського роти 4 взводу 2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року;

- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді поліцейського роти №4 взводу №2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП з 01 червня 2022 року;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з моменту звільнення, а саме з 01 червня 2022 року по день фактичного розрахунку, у розмірі 125 583, 76 грн. (інша сума) щомісячно;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн.

- стягнути судові витрати за рахунок державних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

01 вересня 2022 року від Департаменту патрульної поліції надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №ЕС/3509/22), який було направлено позивачу в порядку передбаченому ч.3 ст.162 КАС України.

06 вересня 2022 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/3588/22).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року, розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказів №287 від 19.05.2022 року та №815 о/с від 01.06.2022 року, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу вирішено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено по справі підготовче засідання на 28 вересня 2022 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року задоволено заяву позивача ОСОБА_1 та продовжено розгляд адміністративної справи №420/9863/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказів №287 від 19.05.2022 року та №815 о/с від 01.06.2022 року, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в режимі відеоконференції. Допущено участь ОСОБА_1 та представника позивача Ломакіної Марії Ігорівни у судовому засіданні, призначеному на 28.09.2022 року о 12:00 год., в режимі відеоконференції.

03 жовтня 2022 року від представника відповідача до суду надійшла заява (вхід. № 4292/22) про закриття провадження у справі.

06 жовтня 2022 року від представника позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/4399/22).

13 жовтня 2022 року від представника позивача надійшла заява (вхід. № ЕС/4559/22) про зменшення позовних вимог у справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року задоволено заяву представника позивача Ломакіної Марії Ігорівни про зменшення позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказів №287 від 19.05.2022 року та №815 о/с від 01.06.2022 року, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи №420/8963/22 за позовними вимогами:

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн.;

- стягнути судові витрати за рахунок державних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

20 жовтня 2022 року від представника відповідача надійшло клопотання (вхід. № ЕС/4755/22) про закриття провадження у справі в частині вимог позивача про стягнення моральної шкоди та залишення позовної заяви без розгляду в іншій частині позовних вимог.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовлено.

26.10.2022 року від представника позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі (вхід. № ЕС/4926/22).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року задоволено заяву представника позивача ОСОБА_2 та доручено Центральному районному суду м. Миколаєва (адреса: вул.Декабристів 41/12, м.Миколаїв, 54020) забезпечити проведення відеоконференції з Одеським окружним адміністративним судом 03.11.2022 року о 11:00 год. за участі ОСОБА_1 по розгляду адміністративної справи №420/9863/22.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у задоволенні заяви представника Департаменту патрульної поліції про проведення судового засідання в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року клопотання представника Департаменту патрульної поліції від 20.10.2022 року (вхід.№ЕС/4755/22) задоволено частково: провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в частині вимог щодо стягнення за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн. закрито; в задоволенні клопотання представника Департаменту патрульної поліції про залишення позовної заяви без розгляду в частині вимог щодо стягнення за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 листопада 2022 року об 11 год. 30 хв. в Одеському окружному адміністративному суді за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, 65062, зала судових засідань 30, у режимі відеоконференції з використанням сторонами власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 (надалі позивач) з 01.03.2010 року проходив службу в органах МВС та після реорганізації з 07.11.2015 року був прийнятий на посаду поліцейського 4 роти батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні у званні старшого сержанта поліції, та у подальшому переведений на посаду поліцейського роти №4 взводу №2 батальйону управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції у званні старшого сержанта поліції де ніс службу в Управлінні патрульної поліції Херсонської області, що є структурним підрозділом Департаменту патрульної поліції (надалі - відповідач).

Наказом Департаменту патрульної поліції №815 о/с від 01.06.2022 року відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції: по управлінню патрульної поліції в Херсонській області старшого сержанта ОСОБА_1 (0006363), поліцейський взводу №2 роти №4 батальйону, з 01 червня 2022 року, з виплатою грошової компенсації за 16 діб невикористаної частини чергової оплачуваної відпуски за фактично відпрацьований час у календарному році (а.с. 20 том 1).

Не погодившись із підставами свого звільнення, позивач 30 червня 2022 року звернувся до суду із позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ про застосування до працівників УПП в Херсонській області ДПП дисциплінарних стягнень №287 від 19.05.2022 року Департамента патрульної поліції щодо притягнення до дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції поліцейського роти 4 взводу 2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ по особовому складу №815 о/с Департамента патрульної поліції про звільнення із служби в поліції поліцейського роти 4 взводу 2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП старшого сержанта поліції ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року;

- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді поліцейського роти №4 взводу №2 батальйону УПП в Херсонській області ДПП з 01 червня 2022 року;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з моменту звільнення, а саме з 01 червня 2022 року по день фактичного розрахунку, у розмірі 125 583, 76 грн. (інша сума) щомісячно;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн.

- стягнути судові витрати за рахунок державних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі.

Судом встановлено, що під час розгляду справи в суді позивач був поновлений на посаді відповідачем, а саме, наказом Департаменту патрульної поліції «Про скасування наказів ДПП про застосування дисциплінарних стягнень» від 16 серпня 2022 року №472 скасовано пункт 56 наказу ДПП від 19.05.2022 року №287 «Про застосування до працівників УПП в Херсонській області ДПП дисциплінарних стягнень» в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції до ОСОБА_1 .

Відповідно до зазначеного наказу управлінню кадрового забезпечення та управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку відповідно до компетенції наказано вжити заходів щодо визначення періодів та проведення розрахунків за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції №1055 о/с від 16.08.2022 року «По особовому складу» наказано здійснити виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 02.06.2022 року до 15.08.2022 року.

Відповідно до довідки про доходи №1522 від 28.09.2022 року ОСОБА_1 у вересні 2022 року здійснено виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 02.06.2022 року до 15.08.2022 року.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами представником позивача до суду було подано заяву про зменшення позовних вимог, яку ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року задоволено та вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи №420/8963/22 за позовними вимогами:

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375;

- стягнути за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн.;

- стягнути судові витрати за рахунок державних асигнувань Департаменту патрульної поліції.

В подальшому ухвалою суду від 03 листопада 2022 року клопотання представника Департаменту патрульної поліції від 20.10.2022 року задоволено частково: провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в частині вимог щодо стягнення за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у зв`язку із його незаконним звільненням у сумі 100 000 грн. закрито; в задоволенні клопотання представника Департаменту патрульної поліції про залишення позовної заяви без розгляду в частині вимог щодо стягнення за рахунок державних асигнувань з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 відмовлено.

Як встановлено судом, відповідно до довідки про доходи №1522 від 28.09.2022 року ОСОБА_1 у вересні 2022 року здійснено виплату грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 02.06.2022 року до 15.08.2022 року.

Також з наданої довідки судом встановлено, що з 02.06.2022 року по 15.08.2022 року позивачу виплачено його грошове забезпечення без будь яких доплат у сумі 31 218, 00 грн.

Натоміть з тієї ж довідки вбачається, що у вересні позивачу виплачено додаткову винагороду з 16.08.2022 року по 21.09.2022 року у сумі 37 000, 00 грн., відповідно до списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та/або беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та заслуговують додаткову винагороду.

Разом з тим не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач зазначив, що його додаткові виплати як частина грошового забезпечення заробітної плати за період з 02.06.2022 р. по 14.08.2022 р. повинні становити: за постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» - 72 000, 00 грн. та за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» - 30 385, 78 грн.

Таким чином позивач вважає, що середній заробіток, який не виплачений йому відповідачем з 02.06.2022 року по 14.08.2022 року складає суму 102 385, 78 грн., а тому позивач вважає за необхідне стягнути його з Департаменту патрульної поліції в судовому порядку.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Статтею 8 Закону №580-VIII встановлено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до положень пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у пункті 2 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, предметом розгляду даної справи є право позивача на щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень за період з 02.06.2022 року по 15.08.2022 року, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 року та виплати за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Відповідно до Указу Президента України №64/2022 у зв`язку із повномасштабною військовою агресію російської федерації проти України з 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан, який триває по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року.

При цьому, відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького на період дії складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов:

- на період дії воєнного стану;

- поліцейським;

- в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні);

Отже, суд зазначає, що така додаткова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги в тому числі при звільненні з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Суд приймає до уваги твердження представника відповідача відносно того, що знаходячись за визначеним місцем дислокації свого підрозділу, а саме у м. Миколаєві поліцейські Управління патрульної поліції в Херсонській області ДПП мають змогу виконувати свої обов`язки, брати участь у заходах із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на час дії воєнного стану в Україні.

У випадку евакуації поліцейських до інших безпечних областей відповідно до наказу Національної поліції України №239 від 07.04.2022 року, такі поліцейські зобов`язані стати на облік до територіальних органів поліції за місцем свого перебування (евакуації) та продовжити виконання поставлених керівництвом завдань та своїх обов`язків.

Проте, як встановлено судом, до 11 липня 2022 року включно позивач фактично знаходився на території тимчасово окупованої Херсонської області країною агресором - російською федерацією в якій перебувають їх військові та інші збройні формування, у зв`язку із чим суд погоджується з доводами відповідача щодо неможливості виконання позивачем завдань із підтримання оборони, відсічі і стримування збройної агресії, відсутності відповідних сил та засобів для цього.

Самостійне несення служби поза місцем дислокації органу поліції у якому перебуває на службі поліцейський не передбачено діючим законодавством, відомчими нормативними актами та наказами Національної поліції України.

При цьому, як зазначив представник відповідача та відносно чого позивач не заперечував, жодних завдань від керівництва Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції із підтримання оборони, відсічі та стримування збройної агресії в період з червня по серпень місяці 2022 року позивач не отримував.

23 березня 2022 року головою Національної поліції України затверджено «Порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі поліцейських у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження проведення перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів» (далі-Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку для документального підтвердження безпосередньої участі поліцейських Національної поліції України у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також для підтвердження перебування поліцейських в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи (підписані або затверджені керівником органу, підрозділу): наказ; доручення; стройова записка; список особового складу, який залучався до виконання завдань; рапорт, доповідна записка начальника органу, підрозділу Національної поліції України про участь кожного поліцейського (у тому числі з числа оперативно підпорядкованого складу) у виконанні завдань; розрахунок; книга нарядів.

Згідно п.2 розділу І «Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Методичні рекомендації), додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами 2-5 Методичних рекомендацій.

Виплата додаткової винагороди може бути збережена в разі звільнення від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення за рішенням їхніх керівників органів, установ.

Виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Накази про встановлення винагороди поліцейським, які тимчасово зареєстровані та стали на облік згідно з вимогами наказу Національної поліції України від 10 березня 2022 року №190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» чи стосовно яких була відсутня інформація для встановлення винагороди, можуть бути видані після отримання необхідних даних, інформації, тощо.

Додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу поліцейським, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або які тимчасово зареєстровані та стали на облік згідно з вимогами наказу Національної поліції України від 10 березня 2022 року №190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», виплата винагороди можлива (з дня виконання обов`язків) за окремим рішенням керівника органу, установи за місцем призначення на штатну посаду поліцейського за умови здійснення реєстрації (постановки на облік за місцем тимчасового перебування) та виконання службових обов`язків, визначених керівником органу, у якому поліцейського було поставлено на облік, що підтверджено цим керівником письмово.

Відповідно до п.п.1,2,3 розд.2 Методичних рекомендацій Додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 грн. на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів зазначених у п.1 розд. IV.

Для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Відповідно до п.3 розд.4 Методичних рекомендацій поліцейським, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або які тимчасово зареєстровані та стали на облік виплата винагороди можлива (з дня виконання обов`язків) за окремим рішенням керівника органу, установи за місцем призначення на штатну посаду поліцейського за умови здійснення реєстрації (постановки на облік за місцем тимчасового перебування) та виконання службових обов`язків, визначених керівником органу, у якому поліцейського було поставлено на облік, що підтверджено цим керівником письмово.

Відповідно до п.1 розд. 4 Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період: якщо поліцейський не повернувся до постійного місця несення служби.

Як встановлено судом, та не заперечувалось позивачем під час розгляду справи в судовому засіданні, позивач на день видання наказів про виплату додаткової винагороди був відсутній за місцем дислокації (знаходження в евакуації) управління патрульної поліції в Херсонській області ДПП, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України.

На підставі встановлених фактів та вищевикладених обставин, враховуючи положення Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а також постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для стягнення з Департаменту патрульної поліції на користь позивача заявленої суми додаткових виплат у розмірі 102 385, 78 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно частин першої-третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивач не довів обґрунтованість позовних вимог з викладених судом вище підстав. .

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат у відповідності до ч.1 ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 червня 2022 року по 14 серпня 2022 року, що складаються із додаткових виплат у сумі 102 385, 78 грн., відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ).

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 15 листопада 2022 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.