Справа № 260/3861/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/3861/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом Хустської окружної прокуратури (вул. 900 річчя Хуста, буд. 16,Хуст,Закарпатська область,90400) до Керецьківської сільської ради (вул. Головна, буд. 52,с. Керецьки,Хустський район, Закарпатська область,89334), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Хустська окружна прокуратура звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Керецьківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Керецьківської сільської ради за адресою: вул.Головна, 11 с.Керецьки, Хустського району, Закарпатської області знаходиться будинок культури села Керецьки. Рішенням V сесії VIII скликання Керецьківської сільської ради № 128 від 04.02.2021 затверджено акт приймання-передачі будинку культури села Керецьки, що перебувало в оперативному управлінні сектору культури, молоді та спорту Свалявської районної державної адміністрації на баланс Керецьківської сільської ради. Керецьківською сільською радою, як власником та вищим органом управління закладів культури на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури села Керецьки, що свідчить про протиправну бездіяльність, створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури та розвитку культурного дозвілля жителів села, а також, може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду 05 жовтня 2022 року відкрити спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Копія вказаної ухвали була отримана відповідачем 06.10.2022 року, про що свідчить електронний звіт про доставку , проте у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку .

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що на території Керецьківської сільської ради за адресою: вул.Головна, 11 с.Керецьки, Хустського району, Закарпатської області знаходиться будинок культури села Керецьки.

Перебування будинку культури в селі Керецьки, вул.Головна, 11, Хустського району, Закарпатської області підтверджується копією інвентаризаційної справи, відповідно до якого загальна площа будівлі будинку культури становить 313,4 кв.м. та копією інвентаризаційного опису основних засобів будинку культури с.Керецьки від 17.12.2020.

Згідно з рішенням І сесії VІІІ скликання Керецьківської сільської ради №13 від 12.11.2020 виконавчому комітету сільської ради доручено здійснити необхідні організаційно-правові заходи щодо прийняття у комунальну власність будівель і споруд закладів освіти, охорони здоров`я та культури, розташованих на території Керецьківської сільської ради.

Рішенням V сесії VIII скликання Керецьківської сільської ради № 128 від

04.02.2021 затверджено акт приймання-передачі будинку культури села Керецьки, що перебувало в оперативному управлінні сектору культури, молоді та спорту Свалявської районної державної адміністрації на баланс Керецьківської сільської ради.

Ринкова вартість нежитлової будівлі будинку культури села Керецьки, загальною площею 313,4 кв. м, який знаходиться на території Керецьківської сільської ради за адресою: вул.Головна,11 с.Керецьки, Хустського району. Закарпатської області, згідно з висновком про вартість об`єкта оцінки від 23.06.2022 становить 5 031395,68 грн.

Відповідно до листа Керецьківської сільської ради № 545/02-06 від 05.07.2022 року заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури села Керецьки сільською радою не вживалися.

Крім цього, Керецьківською сільською радою супровідним листом від 05.08.2022 надано копію інвентаризаційної справи на будинок культури, що знаходиться за адресою: вул. Головна, 11 с. Керецьки, що виготовлена Свалявським бюро оцінки і продажу технічної документації 25.09.2003.

Згідно з інформацією, наданою КУП «Свалявське міське бюро технічної інвентаризації» від 19.08.2022, відсутні відомості, щодо реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - на будівлю будинку культури с. Керецьки, що знаходиться за адресою: вул.Головна,11, с. Керецьки, Хустського району. Закарпатської області .

Мотиви та норми застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру» об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про культуру» до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Відповідно до ч.1,3 ст. 182 ЦК Державна реєстрація прав на нерухомість право власності та інші речові права па нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч.4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно.

В той же час, як встановлено судом, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на будинок культури села Керецьки, що розташований за адресою: вул.Головна, 11 с.Керецьки, Хустського району Закарпатської області відсутні.

Керецьківською сільською радою не надано жодного документу, підтверджуючого вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно - будинок культури села Керецьки і здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Відтак, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Керецьківську сільську раду Хустського району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Керецьки загальною площею 313,4 кв.м, вартістю 5 031395,68 грн. , що знаходиться за адресою: вул. Головна, 11, с. Керецьки, Хустського району. Закарпатської області.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що позивач довів суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Керівником Ужгородської окружної прокуратури доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для задоволення позовних вимог, визнання позову відповідачем не порушує права, свободи та інтереси сторін та інших осіб, оскільки позовні вимоги підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними і допустимими доказами, в зв`язку з чим визнання позову приймається судом та позов підлягає до задоволення повністю.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України: при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивачем свідки у справі не залучались, експертизи не проводились, судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Хустської окружної прокуратури (вул. 900 річчя Хуста, буд. 16,Хуст,Закарпатська область,90400) до Керецьківської сільської ради Хустського району (вул. Головна, буд. 52,с. Керецьки,Хустський район, Закарпатська область,89334, ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Керецьківської сільської ради Хустського району (вул. Головна, буд. 52,с. Керецьки, Хустський район, Закарпатська область,89334, ) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Керецьки за адресою: вул. Головна, 11, с. Керецьки, Хустського району, Закарпатської області.

3. Зобов`язати Керецьківську сільську раду Хустського району (вул. Головна, буд. 52,с. Керецьки, Хустський район, Закарпатська область,89334, ) вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю будинку культури с. Керецьки загальною площею 313,4 кв.м, вартістю 5 031395,68 грн., що знаходиться за адресою: вул. Головна, 11, с. Керецьки, Хустського району. Закарпатської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова