Справа № 200/15924/21
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

07 листопада 2022 року Справа №200/15924/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про зміну способу та порядку виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №200/15924/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління ДПС у м. Києві по неповерненню Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 11016 (одинадцять тисяч шістнадцять) грн 72 коп., помилково сплаченого єдиного соціального внеску. Стягнуто з Головного управління ДПС у м. Києві на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 НОМЕР_1 (одинадцять тисяч шістнадцять) грн 72 коп., помилково сплаченого єдиного соціального внеску. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

15.07.2022 судом видано виконавчі листи.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у м. Києві до суду подана заява про зміну способу виконання рішення суду на підставі виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі № 200/15924/21, визначивши спосіб виконання «Зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві () сформувати у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення помилково сплачених коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати його до Головного управління Казначейства з метою здійснення єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування в розмірі 11 016,72 грн. ОСОБА_1 .».

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що до Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві надійшла заява фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 02.08.2022 про виконання рішення суду на підставі виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі № 200/15924/21 про стягнення з Головного управління ДПС у м. Києві на користь ОСОБА_1 11 016,72 грн. помилково сплаченого єдиного соціального внеску.

Виконавчий лист видано на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 по справі № 200/15924/21, яким встановлено, що ФОП ОСОБА_1 кошти єдиного соціального внеску були помилкового сплачені у період з 01.01.2019 по 31.12.2019.

Заявником зазначено, що органи Казначейства здійснюють виконання рішення суду про стягнення коштів на виконання Закону відповідно до Порядку № 845.

Визначений у виконавчому листі боржник - Головне управління ДПС у м. Києві повідомив Головне управління Казначейства про неможливість здійснення стягнення на підставі виконавчого листа коштів помилково або надміру сплаченого єдиного внеску.

Крім того, мотивувальна частина рішення суду містить визначення предмету спору - спір щодо способу і порядку повернення помилково сплачених коштів єдиного внеску в сумі 11 016,72 грн. та побудована саме на нормах Порядку № 6, яким було передбачено спосіб виконання такого рішення суду - повернення надміру чи помилково сплаченого внеску на єдине соціальне страхування.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 6 та підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 417, у випадку надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на належний рахунок 3719 (відповідно - НОМЕР_2) здійснюється повернення коштів.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 6, для повернення сум єдиного внеску та/або сум застосованих фінансових санкцій, помилково сплачених на невідповідний рахунок 3719, підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня оформлює розрахунковий документ на перерахування коштів єдиного внеску на відповідний рахунок 3719 за заявою платника та передає управлінню (відділенню) Казначейства не пізніше двох робочих днів з дня надходження Висновку.

Згідно з підпунктом 9 Порядку № 417, у разі надходження заяви платника самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, у строк не більше ніж десять робочих днів з дати надходження до територіального органу ДПС заяви проводить перевірку наданої платником інформації та формує висновок про повернення коштів з рахунків НОМЕР_2 (далі - Висновок) за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку або приймає рішення про відмову у задоволенні заяви.

У разі якщо за результатами розгляду заяви встановлено правомірність повернення коштів самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, вносить до Журналу відмітку про правомірність повернення відповідної суми коштів, формує та реєструє в Журналі Висновок (пункт 12 Порядку № 417). На підставі висновку та за умови наявності поточних надходжень за день на рахунку НОМЕР_2 за відповідним символом звітності, у строк не пізніше ніж три робочих дні з дня його отримання самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію ведення бухгалтерського обліку, засобами системи дистанційного обслуговування 5 «Клієнт казначейства - Казначейство» (далі - система Казначейства) формує у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення коштів зи рахунку НОМЕР_2, на який їх було сплачено, та подає його до відповідного Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, Севастополі (далі - головне управління Казначейства).

Головне управління Казначейства заначило, що виконує розрахунковий документ територіального органу ДПС за рахунок поточних надходжень за день на відповідний рахунок НОМЕР_2 (пункт 13 Порядку № 417).

Відповідно до пункту 15 Порядку № 417, повернення Платникам коштів здійснюється за рахунок поточних надходжень на рахунок НОМЕР_2 , на який сплачено кошти, що повертаються, крім випадку, визначеного у пункті 14 цього Порядку.

З метою повернення коштів самостійний структурний підрозділ територіального органу ДПС, на який покладено функцію ведення бухгалтерського обліку, формує у встановленому порядку розрахункові документи у порядку черговості отримання висновків у розрізі символів звітності.

Отже, враховуючи норми чинного Порядку № 417, надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюється на підставі висновку про повернення коштів з рахунків НОМЕР_2 за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 417.

Враховуючи норми законодавства, заявник вважає належним способом виконання рішення суду - зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві () сформувати у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення помилково сплачених коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати його до Головного управління Казначейства з метою здійснення повернення коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування в розмірі 11 016,72 грн. ОСОБА_1 .

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 30 діб.

На засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 17.05.2022 № 341 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 на 90 діб.

Також, на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 року Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Розглянувши заяву про зміну способу виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Гарантії держави щодо виконання судових рішень встановлює Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року №4901-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Частиною першою статті 3 цього Закону закріплено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами) визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845.

Абзацом 10 пункту 25 Порядку №845 передбачено, що у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою.

Листом від 01.09.2022 № 19769/5/26-15-24-01-09-04 Головне управління ДПС у м. Києві повідомило Головне управління Казначейства про неможливість здійснення стягнення на підставі виконавчого листа коштів помилково або надміру сплаченого єдиного внеску, з підстав того, що визначення коду програмної класифікації видатків, коду економічної класифікації видатків бюджету, рахунку з якого провести безспірне списання коштів не передбачено Порядком зарахуванням у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 23 липня 2021 року №419.

Згідно із статтею 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному податковому органу. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

У період нарахування спірної суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто з 01.01.2019 по 31.12.2019, був чинним Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016 № 6, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.02.2016 за N 193/28323 (далі - Порядок № 6), який втратив чинність 24.12.2021.

Згідно з Порядком № 6, надміру сплачені суми єдиного внеску - суми коштів, які на певну дату зараховані на відповідний рахунок 3719 «Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування», понад нараховані суми єдиного внеску на таку дату (крім сум авансових платежів, граничний строк сплати яких не настав, сплачених відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 9 Закону). Небюджетні рахунки за балансовим рахунком 3719 були відкриті в органах Державної казначейської служби України. 24.12.2021 набрав чинності Порядок зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затверджений наказом Міністерства фінансів України 23.07.2021 № 417, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.09.2021 за № 1185/36807 (далі - Порядок № 417), згідно з яким надміру або помилково сплачені кошти єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) зараховуються на належний рахунок НОМЕР_2 відповідний небюджетний рахунок за субрахунком НОМЕР_2 «Рахунки для зарахування єдиного соціального внеску», відкритий в Державній казначейській службі України.

Порядок № 6 та Порядок № 417 були затверджені на виконання вимог Податкового кодексу України та Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», реєстрація 4 Порядку № 6 та Порядку № 417 в Міністерстві юстиції України підтверджує відповідність норм цих Порядків нормам законодавства.

Порядком № 6 та порядком № 417 встановлено, що у випадку надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску здійснюється повернення коштів на відміну від способу виконання судового рішення шляхом стягнення коштів - тобто згідно з пунктом 2 Порядку № 845 - безспірного списання коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Верховним Судом також сформовано позицію щодо вирішення питання зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Так, зокрема, постановою Верховного Суду від 01.12.2021 № 905/3250/16 встановлено, що поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).

Отже, під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Зокрема, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми виконання (грошової чи майнової). Зміна способу та порядку виконання рішення є однією з процесуальних гарантій захисту та відновлення захищених судом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Зі змісту та призначення інституту зміни способу виконання рішення, ухвали, постанови вбачається, що він є ефективним процесуальним 6 засобом на гарантування виконання рішення (пункт 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.04.2015 N 11-рп/2012).

Зміна способу виконання рішення, здійснена судом в порядку, визначеному статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, не є прийняттям нового рішення, яке підлягає окремому виконанню, але означає прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, встановлений у рішенні та припинення здійснення тих заходів, які були визначені рішенням та здійснення їх у спосіб, встановлений ухвалою, винесеною відповідно до норм процесуального права. Отже, така ухвала є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання судового рішення та спрямована на забезпечення повного виконання рішення суду і відповідного судового наказу.

Враховуючи викладене, запропонований Головним управлінням Казначейства спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі виконавчого листа не порушує право стягувача - ФОП ОСОБА_1 на отримання присуджених на йог користь коштів, а забезпечить виконання рішення суду відповідно до норм законодавства України, на підставі рішення суду, який у мотивувальній частині рішення зазначив вірні спосіб та порядок виконання рішення суду - саме повернення помилково сплаченого внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування, з урахуванням позиції вищенаведеної позиції Верховного Суду щодо підстав та необхідності вирішення питання зміни способу та порядку виконання рішення суду.

Відповідно до статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Відповідно до статті 378 КАС України суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, за заявою сторони може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Головне управління Казначейства є державним органом, до якого на виконання надійшов виконавчий лист, у зв`язку з чим Головне управління 7 Казначейства в межах компетенції рішення суду вживає заходи для виконання виконавчого документу відповідно до Закону та Порядку №845.

Пунктом 5 Порядку № 845 передбачено, що під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право вживати заходів до виконання виконавчих документів, звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення.

З огляду на викладене, для належного виконання судового рішення в адміністративній справі, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання судового рішення у справі №200/15924/21 шляхом зобов`язання Головного управління ДПС у м. Києві () сформувати у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення помилково сплачених коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати його до Головного управління Казначейства з метою здійснення повернення коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування в розмірі 11 016,72 грн. ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про зміну способу та порядку виконання рішення суду задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 по справі № 200/15924/21, визначивши спосіб та порядок виконання «Зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві () сформувати у встановленому порядку розрахунковий документ на повернення помилково сплачених коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування та подати його до Головного управління Казначейства з метою здійснення повернення коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування в розмірі 11 016,72 грн. ОСОБА_1 .».

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (https:// adm.dn.court.gov.ua).

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена у строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.П. Бабаш