Справа № 400/3822/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 р. № 400/3822/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Величка А.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
треті особи:Комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", вул. Київська, 129-а, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213 Комунальне підприємство "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради, вул. Київська, 129-А, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55210,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач 1), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та комунального підприємства "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" періоди роботи: березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008 -2018 року, січень-липень 2019 року, в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради період роботи з липня по грудень 2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи: березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень-липень 2019 року в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал", період роботи з липня по грудень 2021 року в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень-липень 2019 року ОСОБА_1 працювала в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та у період з липня по грудень 2021 року працювала в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради. Внаслідок невиконання комунальним підприємством Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та комунальним підприємством "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивачка позбавлена страхового стажу за час роботи на вказаних підприємствах у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень-липень 2019 року, з липня по грудень 2021 року. Із записів в трудовій книжці позивачки вбачається, що у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, остання працювала у комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та у період січень-липень 2019 року працювала у комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради. Рішенням від 03.06.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило позивачці в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю страхового стажу. Позивачка не погоджується із таким висновком пенсійного органу та вважає відмову у зарахуванні періоду роботи у комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та у комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради до страхового стажу незаконною, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 17.08.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3822/22 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав, що 27.05.2022 року позивачка звернулась із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. 03.06.2022 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто заяву від 27.05.2022 року та додані до неї документи та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком № 5 у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу (страховий стаж позивачки склав 24 роки 5 місяців 19 днів, замість необхідного - 28 років). Оскільки заяву про призначення пенсії від 27.05.2022 року розглядало Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та саме ним вирішувалось питання щодо наявності/відсутності підстав для зарахування періодів роботи до страхового стажу, а Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області лише забезпечило формування електронної пенсійної справи, то належним відповідачем в частині позовних вимог про зобов`язання зарахувати до стажу роботи позивачки періоди роботи за березень - листопад 2004, жовтень - грудень 2007, 2008-2018 роки, січень - липень 2019 в комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», періоди роботи з липня по грудень 2021 в комунальному підприємстві «Первомайськводоканад» Первомайської міської ради є саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якому просила суд залучити у якості співвідповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою від 05.09.2022 року суд залучив до участі у справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, ) (надалі - відповідач 2).

Ухвалою від 05.09.2022 року встановлено відповідачу 2 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Відповідно до довідки про доставку електронного листа копію ухвали про залучення другого відповідача у справі від 05.09.2022 року було надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області в його електронний кабінет та доставлено 13.09.2022 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відзив на позовну заяву не надало.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року позивачка працювала в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал".

Крім того, у період з липня по грудень 2021 року позивачка працювала в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

ОСОБА_1 27.05.2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058.

Рішенням від 03.06.2022 року №65 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

З вказаного рішення вбачається, що комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" не сплачувало за позивачку страхові внески до Пенсійного фонду України за період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року та комунальне підприємство "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради не сплачувало за позивачку страхові внески до Пенсійного фонду України за період з липня по грудень 2021 року, в зв`язку з чим через відсутність факту сплати страхових внесків роботодавцем за період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року, з липня по грудень 2021 року відсутні підстави для зарахування його до пенсійного стажу.

Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Положення Закону № 1058-ІV суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

За приписами ст. 113 Закону №1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Статтею 14 Закону № 1058-ІV передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону (ч. 1 ст. 15 Закону № 1058-ІV).

Згідно із ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-ІV страхувальник зобов`язаний: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та зберігати ці дані протягом п`яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (ч. 2 ст. 20 Закону № 1058-ІV).

За правилами статті 106 Закону № 1058-ІV у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Законом № 1058-ІV покладено на страхувальника, тобто роботодавця.

Із наведеного слідує, що обов`язок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на комунальне підприємство Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та комунальне підприємство "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

Як вбачається із довідок про заробітну плату КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та КП "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року, з липня по грудень 2021 року здійснювали нарахування позивачці заробітної плати, а також утримували страхові внески.

Позивачка у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року працювала в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал".

Крім того, у період з липня по грудень 2021 року позивачка працювала в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

Вказане підтверджується копією трудової книжки.

Отже, страхувальник КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" у період березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року та КП "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради у період з липня по грудень 2021 року фактично не виконали обов`язку щодо сплати до Пенсійного фонду України страхових внесків за застраховану особу - ОСОБА_1 .

Вказана обставина, на думку відповідача 2, позбавляє позивачку права на зарахування до пенсійного стажу періоду роботи - березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року, з липня по грудень 2021 року.

Суд з таким висновком відповідача 2 не погоджується, оскільки обов`язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України покладено на страхувальника, відтак, внаслідок невиконання КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та КП "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради свого обов`язку позивачка позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах у період: березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року, з липня по грудень 2021 року, що порушує права позивачки та суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справа № 199/1852/15-а.

Отже, суд зазначає, що наявність заборгованості КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та КП "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради перед Пенсійним фондом України по страховим внескам, та відсутність факту перерахування страхових внесків роботодавцем, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивачки до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими вимоги позивачки про зобов`язання відповідача 2 зарахувати до страхового стажу період роботи позивачки у КП Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень - липень 2019 року та період роботи позивачки у КП "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради з липня по грудень 2021 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, ідентифікаційний код 13322403), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та комунального підприємства "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу періоду роботи в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал": березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008 -2018 року, січень-липень 2019 року, в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради період роботи з липня по грудень 2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи: березень-листопад 2004 року, жовтень-грудень 2007 рік, 2008-2018 року, січень-липень 2019 року в комунальному підприємстві Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал" та період роботи з липня по грудень 2021 року в комунальному підприємстві "Первомайськводоканал" Первомайської міської ради.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко