Справа № 440/4269/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4269/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородської міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Миргородської міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 29.10.2021 про відмову позивачу у затвердженні документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,6815 га з кадастровим номером: :01:001:0378, місце розташування якої: с. Кибинці, у зв`язку з включенням земельної ділянки до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів (рішення 8 сесії Миргородської міської ради 8 скликання від 02.06.2021 №254);

- зобов`язати відповідача на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу з кадастровим номером: :01:001:0378, місце розташування якої: с. Кибинці Миргородського району Полтавської області та передати земельну ділянку у приватну власність.

В обґрунтування позову зазначено, що 25.08.2020 рішенням сорок першої сесії сьомого скликання Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в межах села Кибинці Миргородського району Полтавської області. Зазначено, що даним рішенням було зобов`язано позивача виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати до Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області для розгляду та затвердження в установленому законом порядку. Позивачем було замовлено у сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_2 шляхом укладення Договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1065-10/20 від05.10.2020 розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована с. Кибинці Миргородського району Полтавської області. Відповідно до Рішення другої сесії восьмого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 15.12.2020 вирішено реорганізувати Кибинську сільську раду шляхом приєднання до Миргородської міської ради. Зазначено, що саме тому розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:0378 разом із витягом із Державного земельного кадастру було передано на затвердження до Миргородської міської ради Полтавської області ще 17.05.2021, проте, будь-якої відповіді щодо його затвердження чи відмову у затвердженні отримано не було. 15.02.2022 Миргородська міська рада Полтавської області надала відповідь на вказаний запит та вказала, що заява позивача розглянута на засіданні 11 сесії Миргородської міської ради 8 скликання та відповідно до п. 5.2 рішення «Про затвердження (відмову у затвердженні) документацій із землеустрою, передачу земельних ділянок громадянам у власність та оренду» №428 заявниці відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,6815 га, кадастровий номер: :01:001:0378 та передачу її у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з включенням земельної ділянки до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів. Позивач вважає дане рішення протиправним, оскільки відповідно до частини 9 статті 118 ЗК України відповідач повинен був у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що і стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2022 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку письмового провадження.

30.05.2022 до суду відповідачем надано відзив на позов в якому зазначено, що рішенням 8 сесії 8 скликання Миргородської міської ради від 02.06.2021 №2654 «Про внесення часткових змін до рішення Миргородської міської ради 8 скликання (І засідання) від 16.01.2021 №38 земельну ділянку площею 1,6815 га, кадастровий номер: :01:001:0378, місце розташування: Полтавська область, Миргородський район, село Кибинці, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі включено до переліку. На переконання відповідача відповідно до ч. 5 ст. 136 ЗК України земельні ділянки, які включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися у заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Тому на переконання відповідача оскаржуване рішення є правомірним.

22.06.2022 до суду позивачем надано відповідь на відзив в якій зазначено, що із аналізу норм ЗК України встановлено судом, що заборона відчужувати та надавати у користування земельні ділянки розпочинає діяти не з моменту включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, а з моменту коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 17.05.2021 позивач звернулася до Миргородської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблено ФОП ОСОБА_2 та просила надати у власність земельну ділянку площею 1,6815 га, кадастровий номер: :01:001:0378 та змінити цільове призначення земельної ділянки на для ведення особистого селянського господарства (01.03).

До заяви позивачем, зокрема додано копії землевпорядної документації.

Рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 29.10.2021 №428 «Про затвердження (відмову у затвердженні) документації із землеустрою, передачу земельних ділянок громадянам у власність та оренду» Миргородська міська рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,6815 га з кадастровим номером: :01:001:0378, місце розташування якої: с. Кибинці, у зв`язку з включенням земельної ділянки до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів (рішення 8 сесії Миргородської міської ради 8 скликання від 02.06.2021 №254).

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів пунктів "а", "б", "в" частини першої статті 12 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частина сьома статті 118 ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Крім того, вказаною нормою наведено альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Як вище зазначено, 25.08.2020 рішенням сорок першої сесії сьомого скликання Кибинської сільської ради Миргородського району Полтавської області позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в межах села Кибинці Миргородського району Полтавської області.

Позивачем було замовлено у сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_2 шляхом укладення Договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1065-10/20 від 05.10.2020 розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована с. Кибинці Миргородського району Полтавської області.

17.05.2021 позивач звернулася до Миргородської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблено ФОП ОСОБА_2 та просила надати у власність земельну ділянку площею 1,6815 га, кадастровий номер: :01:001:0378 та змінити цільове призначення земельної ділянки на для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Як встановлено судом, рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 29.10.2021 №428 «Про затвердження (відмову у затвердженні) документації із землеустрою, передачу земельних ділянок громадянам у власність та оренду» Миргородська міська рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,6815 га з кадастровим номером: :01:001:0378, місце розташування якої: с. Кибинці, у зв`язку з включенням земельної ділянки до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів (рішення 8 сесії Миргородської міської ради 8 скликання від 02.06.2021 №254).

За приписами частини 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено порядок прийняття рішень радою та необхідна кількість голосів депутатів для прийняття відповідних рішень, які є обов`язковими для відповідача.

Відповідно до частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Положеннями частини першої статті 136 Земельного кодексу України визначено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Фінансування підготовки лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Відповідно до частини 5 статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

У постанові від 24 вересня 2020 року у справі № 805/3195/17-а Верховним Судом викладено висновок щодо застосування норм права про те, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому вирішальним фактором є включення земельних ділянок до переліку земель, які виставлені на земельні торги.

Відповідач стверджує, що спірну земельну ділянку включено до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів.

Перевіряючи вищенаведену обставину, судом встановлено, що рішенням Миргородської міської ради Полтавської області восьмої сесії сьомого скликання від 02.06.2021 №254 земельну ділянку кадастровий номер: :01:001:0378 включено до Переліку земельних ділянок продаж та набуття права оренди яких здійснюється шляхом проведення земельних торгів.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що обрана позивачем для відведення земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону, що в силу приписів частини п`ятої статті 136 Земельного кодексу України є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом також встановлено, що відповідачем здійснено державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0378, площею 1,6815 га, цільове призначення 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Отже, спірна ділянка включена до відповідного Переліку має кадастровий номер, тобто є сформованою земельною ділянкою.

Позивачем не надано суду належних та допустимих доказів наявності будь-якої з обставин, визначених частиною другою статті 134 Земельного кодексу України, за наявності яких спірна земельна ділянка комунальної власності не підлягає продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах).

Суд критично оцінює доводи представника позивача проте те, що заборона відчужувати та надавати у користування земельні ділянки розпочинає діяти не з моменту включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, а з моменту коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги, оскільки частина 5 статті 136 ЗК встановлює неможливість відчуження, передачі в заставу, надання в користування до завершення торгів тих земельних ділянок, які включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлених на земельні торги, незалежно від здійснення організатором торгів подальших дій, пов`язаних із організацією та проведенням земельних торгів.

Частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем надано належні, допустимі та достатні докази на обґрунтування правомірності рішення одинадцятої сесії восьмого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 29.10.2021 №428.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Миргородської міської ради Полтавської області (вул. Незалежності, 17, м. Миргород, Полтавська область, 37600, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова