Справа № 480/4505/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2022 року Справа № 480/4505/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4505/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати незаконними дії відповідача, що полягають у видачі та застосуванні при нарахуванні пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з зазначенням посадового окладу Заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію одного або декількох районів, районів у містах, міст обласного значення, у розмірі 6300,00 грн.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області видати на заміну довідки від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з зазначенням посадового окладу Заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, мм.Києва та Севастополя, у розмірі 7100,00 грн., надбавки за ранг (6 ранг) в розмірі 500,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) у розмірі 3550,00 грн., провести на підставі даної довідки розрахунок моєї пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу переведення на даний вид пенсії та її виплату з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач з 2012 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області та отримувала пенсію по інвалідності. При цьому перед призначенням даної пенсії позивач перебувала на посаді заступника начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області. В подальшому з січня 2022 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому розмір пенсії було визначено з урахуванням довідки від 21.01.2022 року за №19/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Згодом у зв`язку із введенням в дію з 01.01.2022 року постанови КМУ від 02.02.2022 року №89 «Про внесення змін до постанов КМУ від 18.01.2017р. №15 та від 18.01.2017р. №358» - якою внесені зміни в схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рангів державних органів, відповідачем на заміну раніше виданої довідки від 21.01.2022 року за №19/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця - була видана довідка від 27.04.2022 року за №46/05.2-14. На підставі саме цієї довідки позивачу на даний час нарахована та виплачується пенсія державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці від 27.04.2022 року №46/05.2-14 зазначено оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років. При цьому посадовий оклад зазначений в розмірі 6300,00 грн., як для державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного, або декількох районів, районів у містах, міст обласного значення. Проте позивач не погоджується з таким розміром посадового окладу та вважає, що в даному випадку посадовий оклад повинен бути зазначений в розмірі 7 100,00 грн., як для державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, мм.Києва та Севастополя, оскільки на виконання постанови КМУ від 16.12.2015р. №1055, Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області було перейменоване на Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке в подальшому, на виконання постанови КМУ від 22.08.2018р. №628 було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. А отже на думку позивача, станом на 01.01.2022 року рівнозначна її посаді є посада заступника керівника відділу у складі головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що відповідає розміру посадового окладу заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, м.м.Києва та Севастополя у розмірі 7100,00 грн.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того даною ухвалою було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
На виконання вимог суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було частково надано суду копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . При цьому відзиву на позовну заяву надано не було.
Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 2012 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримувала пенсію по інвалідності.
При цьому відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 , останню посаду, яку позивач займала перед звільненням з державної служби зазначено "Заступник начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів - заступник головного бухгалтера Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі" (а.с. 9).
В подальшому з січня 2022 року позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому при розрахунку пенсії позивача було враховано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.01.2022 року № 19/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с. 27). В даній довідці розмір посадового окладу зазначено 5 950,00 грн.
У зв`язку з введенням в дію з 01 січня 2022 року постанови Кабінету міністрів України від 2 лютого 2022 року № 89 «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 та від 18 січня 2017 року № 358» в частині зміни схеми посадових окладів, відповідачем було надано позивачу нову довідку № 46/05.2-14 від 27.04.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на заміну раніше виданої довідки від 21.01.2022 № 19/05.2-14 (а.с. 24, 26). При цьому в новій довідці посадовий оклад зазначено у розмірі 6 300,00 грн.
Не погодившись із зазначеним у новій довідці розміром посадового окладу, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 16.05.2022 року, в якій просила надати нову довідку про складові заробітної плати державного службовця на заміну довідці № 46/05.2-14 від 27.04.2022 із зазначенням посадового окладу в розмірі 7 100,00 грн., що відповідає розміру посадового окладу заступника керівника у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, мм.Києва та Севастополя (а.с. 30).
Вважаючи, що у довідці від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідачем не вірно зазначено розмір посадового окладу за останньою займаною посадою державної служби, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" визначено, що рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі - Порядок № 622).
Відповідно до частини 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).
В силу положень п. 6 Порядку 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу", пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 затверджено "Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад".
Згідно з пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області перейменовано на Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області.
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" було здійснено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком. Згідно додатку до даної постанови Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області.
Отже Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі.
Судом встановлено, що позивач не погоджується із зазначенням відповідачем у довідці від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, розміру посадового окладу за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, а саме у розмірі 6 300,00 грн. На думку позивача розмір її посадового окладу повинен визначатися за відповідною групою оплати праці з урахуванням державного органу, юрисдикція якого поширюється Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, м.м.Києва та Севастополя.
При цьому з матеріалів справи суд вбачає, що відповідно до записів в трудовій книжці, останню посаду, яку позивач займала перед звільненням з державної служби зазначено "Заступник начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів - заступник головного бухгалтера Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі" (а.с. 9). Тобто фактично на момент звільнення позивача, юрисдикція вказаного державного органу поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.
Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 24 від 25.01.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року; в редакції Постанов КМ № 102 від 06.02.2019 - застосовується з 1 січня 2019 року, № 16 від 15.01.2020 - застосовується з 1 січня 2020 року, № 15 від 13.01.2021 - застосовується з 1 січня 2021 року) було затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, відповідно до якої розмір посадового окладу, зокрема, заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення - 5 950 грн.
В подальшому відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 89), розмір посадового окладу заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення склав 6 300,00 грн.
Отже у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області були відсутні підстави для зазначення в довідці від 27.04.2022 року №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, розмір посадового окладу заступника начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів - заступника головного бухгалтера управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі - 7 100, 00 грн., оскільки на момент звільнення позивача з управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі (01.04.2015 року), юрисдикція вказаного державного органу поширювалася лише на територію м. Шостка та Шосткинського району, а не на територію однієї або кількох областей. При цьому Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (перейміноване з Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі) було приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області лише у 2018 році, тобто вже після звільнення позивача з Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі.
А відтак суд зазначає, що відповідачем було правомірно у довідці від 27.04.2022 року №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, зазначено посадовий оклад позивача у розмірі 6 300,00 грн., який відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 р. № 89) відповідає розміру посадового окладу посади державної служби заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що полягають у видачі та застосуванні при нарахуванні пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з зазначенням посадового окладу Заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію одного або декількох районів, районів у містах, міст обласного значення, у розмірі 6300,00 грн.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області видати на заміну довідки від 27.04.2022 року за №46/05.2-14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) з зазначенням посадового окладу Заступника керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби самостійного управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї, або кількох областей, м.м.Києва та Севастополя, у розмірі 7100,00 грн., надбавки за ранг (6 ранг) в розмірі 500,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) у розмірі 3550,00 грн., провести на підставі даної довідки розрахунок моєї пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу переведення на даний вид пенсії та її виплату з урахуванням виплачених сум відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек