Справа № 440/7538/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7538/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 , яка дії в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 , яка дії в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення, після померлого батька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.01.2016 по 19.06.2018 включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення ОСОБА_3 з військової служби 19.06.2018;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення, після померлого батька ОСОБА_3 04.05.2020, за період з 01.01.2016 по 19.06.2018 включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення ОСОБА_3 з військової служби 19.06.2018.
В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_2 є неповнолітньою дочкою ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідачем протиправно з 01.01.2016 по 19.06.2018 не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 , яка є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та її проведення у зв`язку із зростанням споживчих цін є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форм власності та виду юридичної особи. На думку позивача, сума індексації грошового забезпечення, яка не виплачена відповідачем ОСОБА_3 за період з 01.01.2016 по 19.06.2018 підлягає виплаті ОСОБА_2 , як неповнолітній дочці після померлого батька.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
Відповідач не скористався правом на надання відзиву на позовну заяву у строк, встановлений судом.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дочкою ОСОБА_3 , відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 11.01.2006 /а.с. 19/.
Згідно з витягом з послужного списку особової справи майора ОСОБА_3 /а.с. 18/ в період з 18.08.2005 по 19.06.2018 ОСОБА_3 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 162 від 19.06.2018 /а.с. 15-16/ капітана ОСОБА_3 , виключено зі списків особового складу частини 19.06.2018.
Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 08.05.2020 /а.с. 21/ ОСОБА_3 помер приблизно ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до довідки про доходи № 996107 Відділу обслуговування громадян № 6 Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Полтавській області вих. № 1587 від 27.09.2021 /а.с. 33/ ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області і отримує пенсію в разі втрати годувальника.
ОСОБА_1 , яка є матір`ю ОСОБА_2 , звернулася до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою від 02.12.2021 /а.с. 24-25/, в якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 19.06.2018 індексацію грошового забезпечення її покійного батька ОСОБА_3 .
Відповідач листом від 10.12.2021 № 927 /а.с. 26-28/ повідомив, що джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів населення є Державний бюджет України. Відповідно до пункту 1.9 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 "Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" грошове забезпечення, у тому числі і індексація, виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення. Під час здійснення планування фонду грошового забезпечення військовослужбовцям на 2016-2017 роки, у зв`язку із значним підвищенням з січня 2016 року грошового забезпечення та відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення після такого підвищення Міністерством оборони України до фонду грошового забезпечення виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям на ці роки не закладалась і відповідно не здійснювалось фінансування такої виплати. Відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України вхідний 08.08.2017 №13700/з та від 08.08.2017 № 78/0/66-17 механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди не має. У зв`язку з відсутністю механізму нарахування індексації підвищення грошового забезпечення, відсутністю кошторису у військовій частині НОМЕР_1 на здійснення таких виплат, підстав для нарахування та виплати ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 19.06.2018, у командування військової частини не має.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення після померлого батька ОСОБА_3 з 01.01.2016 по 19.06.2018 включно, позивач звернулася до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.
Згідно з частинами першою - третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами та доповненнями).
За змістом статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції до 01.01.2016 року) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (у редакції з 01.01.2016 - 103 відсотки). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 статті 5 Закону України №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).
Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 06.02.2003 №491-IV. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) покладається на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та виду юридичної особи.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 в період з 18.08.2005 по 19.06.2018 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 /а.с. 18/.
Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 08.05.2020 /а.с. 21/ ОСОБА_3 помер приблизно ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З листа Військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2021 № 927 /а.с. 26-28/ встановлено, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_3 в період з 01.01.2016 по 19.06.2018 не нараховувалась та не виплачувалась.
Відповідно до вимог статті 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
За змістом статті 1219 Цивільного кодексу України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:
1) особисті немайнові права;
2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;
3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;
4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;
5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Згідно із статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.04.2020 у справі № 576/1388/17.
Право вимагати нарахування або перерахунку певних виплат, яке мав спадкодавець, є виключно його суб`єктивним правом, а тому члени сім`ї спадкодавця або спадкоємці не отримують права вимагати нарахування або перерахунку відповідних сум.
З матеріалів справи вбачається, що предметом спору є бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення померлого ОСОБА_3 на користь дочки останнього ОСОБА_2 . Суд акцентує увагу на тому, що індексація грошового забезпечення не була нарахована за час життя ОСОБА_3 , а тому право на ці кошти померлий не набув. Судові рішення, які набрали законної сили, щодо зобов`язання нарахувати та виплати суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 , відсутні.
За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав у позивача вимагати нарахування і виплати індексації грошового забезпечення померлого ОСОБА_3 .
Відтак, позов задоволенню не підлягає.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ), яка дії в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол