Справа № 400/6709/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

14 листопада 2022 р.справа № 400/6709/21

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомленням сторін, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаУправління соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради, бул. Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55001,

провизнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивачка або ОСОБА_1 ) звернулась з позовом до Департаменту соціальних питань та охорони здоров?я Южноукраїнської міської ради, яке замінено правонаступником - Управлінням соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради (надалі - відповідач або Управління), в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення про відмову в призначенні позивачці допомоги при народженні дитини;

- зобов?язати відповідача призначити та виплатити позивачці таку допомогу.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 пояснила наступне: з 2018 р. і до теперішнього часу вона разом з чоловіком проживає в м. Шанхай Китайської народної республіки (надалі - КНР). ІНФОРМАЦІЯ_1 у шлюбі народилась донька - ОСОБА_2 . За твердженнями позивачки, за допомогою застосунку Дія вона неодноразово намагалась подати заяву про призначення їй допомоги при народженні дитини, але не змогла цього зробити, так як застосунок повідомляв про відсутність відомостей про народження доньки в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. Задля вирішення питання про призначення допомоги, вона оформила довіреність на ім?я матері свого чоловіка - ОСОБА_3 , яка протягом січня-квітня 2021 р. з цього приводу неодноразово зверталась до Департаменту соціальних питань та охорони здоров?я Южноукраїнської міської ради. В наступному, за сприяння Генерального консульства України в Шанхаї, запис про народження дитини було внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Як пояснили працівники консульства, своєчасно внести відомості до реєстру не було можливості через пандемію коронавірусу та відсутність авіаційного сполучення між КНР і Україною. Після внесення даних про народження дитини до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, позивачка подала документи до Департаменту соціальних питань та охорони здоров?я Южноукраїнської міської ради про призначення допомоги при народженні дитини. Розглянувши заяву ОСОБА_1 , відповідач відмовив в призначенні допомоги, пославшись на пропуск 12-місячного строку встановленого для її призначення Законом України Про державну допомогу сім`ям з дітьми.

Позивачка наполягає, що визначений законодавством строк був пропущений нею з поважних причин, а її дії свідчать про намагання своєчасно звернутись по допомогу. Позбавлення дитини гарантованої державою соціальної підтримки не відповідає меті Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми та порушує конституційні гарантії.

Відповідач подав відзив, в якому позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні (а. с. 22-25).

Не заперечуючи обставин, які наведені позивачкою, відповідач пояснив, що заяву про призначення допомоги при народженні дитини від імені ОСОБА_1 подала її представник ОСОБА_3 , яка діяла на підставі довіреності, що суперечить вимогам Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (надалі - Порядок № 1751), згідно з яким документи, необхідні для призначення допомоги, повинні подаватись заявником особисто. Крім цього, відповідно до ст. 11 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми така допомога може бути призначена не пізніше 12 місяців з дня народження дитини, тоді як ОСОБА_1 цей строк пропущено. Як орган державної влади, відповідач повинен діяти виключно в межах закону, а тому, встановивши, що заява на отримання соціальної допомоги подана поза межами визначеного строку, до того ж не особисто позивачкою, відповідач не мав іншого способу дії, інакше як відмовити в призначенні допомоги.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, 3 серпня 2018 р. ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб, виданим Генеральним консульством України в Шанхаї (а. с. 14).

ІНФОРМАЦІЯ_1 у шлюбі народилась ОСОБА_2 . Згідно свідоцтва про народження, місцем народження є КНР, м. Шанхай (а. с. 9).

2 квітня 2021 р., в інтересах ОСОБА_1 , яка на той час перебувала в КНР, ОСОБА_3 подала до Департаменту соціальних питань та охорони здоров?я Южноукраїнської міської ради заяву про призначення допомоги при народженні дитини (а. с. 37-38).

7 квітня 2021 р. відповідач розглянув заяву та склав повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги № 427 (надалі - Повідомлення № 427) (а. с. 13). В якості правових підстав відмови визначені п. п. 12 і 43 Порядку № 1751.

Як визначено ст. 1 ч. 1 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Одним з видів державної допомоги сім`ям з дітьми, є допомога при народженні дитини (ст. 3 ч. 1 п. 2 того ж Закону).

Процедура призначення допомоги при народженні дитини регламентована ст. 11 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, відповідно до якої:

допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Даний перелік документів є вичерпним.

Допомога батькам при народженні дитини призначається без подання документів, передбачених частинами першою та другою цієї статті, якщо відомості, необхідні для її призначення, надійшли у порядку міжвідомчої електронної взаємодії з Державного реєстру актів цивільного стану громадян під час державної реєстрації народження дитини.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічну норму щодо строку призначення допомоги при народженні дитини містить п. 12 Порядку № 1751 - допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Отже, як Закон України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, так і Порядок № 1751 містять імперативну норму щодо строку призначення допомоги при народженні дитини, який не може перевищувати 12 місяців з дня народження дитини.

Обидва нормативні акти не передбачають можливості поновлення чи продовження цього строку, а органи, які призначають допомогу, не наділені повноваженнями визнавати такий строк пропущеним з поважних причин, а тому 12-місячний строк призначення допомоги при народженні дитини має пресічну правову природу, тобто після його спливу, така допомога не може бути призначена в незалежності від поважності причин пропуску цього строку, вини заявника або органу, який призначає допомогу, чи будь-яких інших обставин.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_2 , датою її народження є ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно, строк для призначення допомоги сплинув 25 березня 2021 р., в той час як заява про призначення допомоги при народженні дитини подана ОСОБА_3 лише 2 квітня 2021 р.

Також, суд звертає увагу позивачки на те, що пропуск строку для призначення допомоги при народженні дитини був не єдиною підставою для прийняття Повідомлення № 427.

Так, ще однією правовою підставою для відмови в призначенні допомоги, є п. 43 Порядку № 1751.

Відповідно до цього пункту, документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.

Даній нормі кореспондують положення п. 2 Порядку № 1751 - заяви з необхідними документами для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми (далі - заяви з необхідними документами) приймаються від громадян органами соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян органами соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою (крім допомоги при народженні дитини з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 43 цього Порядку) або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

За приписами п. 11 Порядку № 1751, для призначення допомоги при народженні дитини за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред`явленням оригіналу).

Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням інформаційно-комунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням кваліфікованого електронного підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом. У разі надходження надісланої з використанням інформаційно-комунікаційних систем заяви без кваліфікованого електронного підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява.

Вищенаведені норми встановлюють такий порядок ініціювання питання про призначення допомоги:

- подача заяви про призначення допомоги при народженні дитини. Така заява може бути подана як у паперовій формі, так і в електронний, але в обох випадках вона складається та підписується (у випадку електронної форми заяви цифровим підписом) одним з батьків;

- при особистому зверненні до заяви додається копія свідоцтва про народження дитини, а оригінал свідоцтва пред`являється;

- також пред?являється паспорт того з батьків, який звертається за призначенням допомоги.

У разі, якщо відомості про народження дитини наявні в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, заявник може не подавати копію свідоцтва про народження дитини, але це позбавляє обов?язку особистої подачі документів та пред?явлення оригіналів паспорту та названого свідоцтва.

Як відзначалось судом вище, заява про призначення допомоги при народженні дитини подана не ОСОБА_1 , як того вимагає Порядок № 1751, а ОСОБА_3 , яка діяла на підставі довіреності у зв?язку з перебуванням позивачки у КНР, про що прямо зазначено в тексті заяви.

За таких обставин, навіть у випадку своєчасного внесення відомостей про народження дитини до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в березні 2020 р. і своєчасної подачі позивачкою заяви про призначення допомоги при народженні дитини за допомогою застосунку Дія, це не позбавляло її обов?язку особисто звернутись до Управління за призначенням допомоги при народженні дитини, чого вона не зробила.

З приводу доводів позивачки про порушення відповідачем наданих державою гарантій на отримання соціальної допомоги, суд зазначає, що Закон України Про державну допомогу сім`ям з дітьми та Порядок № 1751 унормовують порядок отримання такої допомоги і в разі недотримання цього порядку, наступають негативні наслідки у виді втрати права на допомогу. Дотримання встановленого законодавством порядку та умов призначення допомоги, є обов?язком особи, яка звертається за призначенням допомоги.

Відповідно до ст. 2 ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд не знаходить в діях відповідача будь-яких порушень вищенаведених критеріїв: встановивши, що минув 12-місячний строк після народження дитини та не маючи повноважень поновлювати чи продовжувати цей строк, а також встановивши, що заява на призначення допомоги подана і підписана іншою особою, тобто позивачка особисто не зверталась за її призначенням, відповідач не мав іншого законного способі дії, окрім як відмовити в призначенні допомоги.

З таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивачку.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради (бул. Цвіточний, 4, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, 55001, ) відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням вимог розділу VI п. 3 "Прикінцеві положення" КАС України.

Суддя А. О. Мороз