Справа № 320/765/22
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №320/765/22
УХВАЛА

про відмову у відкритті апеляційного провадження

10 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Ключковича В.Ю. та суддів Беспалова О.О., Ганечко О.М., перевіривши матеріали апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року в справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради до Управління примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради подало апеляційну скаргу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2022 апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а саме: подання заяви про поновлення строку, у якій би було вказано обставини, які підтверджували б поважність пропуску строку для подачі апеляційної скарги; сплати судового збору у розмірі 3 721,50 грн. - 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху та роз`яснено апелянту, що протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку, а у разі неусунення недоліків у вищезазначений строк, до апеляційної скарги будуть застосовані наслідки визначені п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.10.2022 до Шостого апеляційного адмінстратвиного суду надійшло клопотання апелянта про продовження строку на сплату судового збору, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів, тому для виділення коштів на сплату судового збору необхідно вчинити певну процедуру.

Розглянувши доводи вказаного клопотання, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та ч. 2 ст. 169 КАС України строк усунення недоліків апеляційної скарги не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Відтак, апелянту було судом надано максимальний строк, визначений КАС України для усунення недоліків апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, у тому числі й органів державної влади. Рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом передбачає єдиний правовий режим, який забезпечує реалізацію їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.

Сплата судового збору за подання апеляційної скарги є процесуальним обов`язком сторони, що звертається до суду з апеляційною скаргою.

Також колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, зроблений у постанові від 26.09.2022 у справі №560/16198/21, а саме:

"...Слушними є висновки суду апеляційної інстанції про безпідставність доводів, що строк пропущений з поважних причин через відсутність коштів для сплати судового збору при первинному зверненні з апеляційною скаргою, через те, що відсутність відповідного бюджетного фінансування щодо видатків на оплату судового збору не можуть впливати на дотримання строку апеляційного оскарження судових рішень і, як наслідок, не є поважною підставою пропуску цього строку...

...Отже, лише факт введення воєнного стану на території України не може слугувати безумовною та достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску процесуального строку для органу державної влади, за відсутності відповідних обґрунтувань та доказів того, як саме введення воєнного стану, вплинуло на роботу цього державного органу...".

Аналогічні правові висновки були зроблені Верховним Судом у постанові від 26.09.2022 у справі №560/17055/21

Зважаючи на вищевикладене, клоптання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги не підлягає задоволенню.

Також, 25.10.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, оскільки у звязку з введенням воєнного стану та вимушеного функціонування окремих органів державної влади та місцевого самоврядування збільшилось навантаження в роботі органів соціального захисту.

25.04.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за №453/37789. Втім, з вказаного Наказу вбачається, що станом на 01.07.2022 (останній день оскарження спірного рішення), місто Ірпінь, як територія, що розташоване в районі проведення воєнних (бойових) дій, відсутнє.

Відтак, колегія суддів не може вважати введення военного стану на території України поважною причиною пропуску позивачем строку звернення до суду апеляційної інстанції.

Крім того, колегія суддів зауважує, що зазначені скаржником доводи щодо неможливості своєчасної сплати судового збору є неповажними причинами пропуску строку, оскільки в ситуації з пропуском строків органами державної влади, поважною причиною не може виступати необхідність належної організації внутрішньої процедури виділення та погодження коштів на сплату судового збору податковим органом чи тимчасова відсутність таких коштів.

Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28.04.2021 по справі №640/3393/19, згідно якої Велика Палата погоджується з наведеними висновками суду апеляційної інстанції, адже особа, яка утримується за рахунок державного бюджету, має право в межах бюджетних асигнувань здійснити розподіл коштів з метою забезпечення сплати судового збору, невжиття суб`єктом владних повноважень заходів щодо виділення коштів для сплати судового збору чи перерозподілу наявних кошторисних призначень не може вважатися поважною причиною пропуску процесуального строку для звернення до суду. У ситуації з пропуском строків державними органами поважними причинами пропуску строку не може виступати необхідність дотримання внутрішньої процедури виділення та погодження коштів на сплату судового збору податковим органом чи тимчасова відсутність таких коштів. Відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право в будь-який час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.

Колегія суддів наголошує, що існування процесуальних строків на оскарження судових рішень зумовлене вимогами щодо забезпечення швидкого та ефективного розгляду справ, дисциплінування поведінки учасників процесу. Саме тому закон передбачає різноманітні способи визначення проміжку часу, протягом якого такі учасники можуть здійснити свої процесуальні права.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що станом на 10.11.2022 Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради недоліки апеляційної скарги не усунуло, а саме: не подало заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження з зазначенням поважних причин для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції та не надало доказів на підтвердження вказаних обставин, крім того судовий збір за подачу апеляційної скарги не сплачений.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

За вищенаведених обставин справи, беручи до уваги, що апеляційна скарга є такою, що подана з пропущенням строку на апеляційне оскарження рішення рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2022, а зазначені в апеляційній скарзі та клопотанні від 25.10.2022 підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції визнані колегією не поважними, крім того апелянтом не сплачений судовий збір у сумі 3 721,50 грн., то у відкритті апеляційного провадження слід відмовити за приписами п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги - відмовити.

У задоволенні клопотання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про поновлення строку строку звернення з апеляційною скаргою - відмовити.

У відкритті апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року в справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради до Управління примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Апеляційну скаргу разом із доданими до неї матеріалами повернути Управлінню праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

О.М. Ганечко