Справа № 160/9990/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/9990/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Ясенової Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року (суддя Букіна Л.Є., м. Дніпро, повний текст ухвали складено 15.08.2022 року), прийняту за результатами розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення, у адміністративній справі № 160/9990/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач або ГУПФУ), в якому просив визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40; зобов`язати перерахувати та виплатити йому з 01.12.2019 року пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно із оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40 без обмеження її граничним розміром.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплати з 01.12.2019 р. пенсії згідно із нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40, виданої на ім`я ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. пенсію згідно із нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

08.08.2022 року ОСОБА_1 , подав заяву до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, просив зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення у встановлений строк. У заяві вказував, що рішення суду від 10.09.2021 року набрало законної сили та станом на 08.08.2022 року залишається повністю не виконаним. На виконання рішення суду, ГУПФУ провело перерахунок пенсії , заборгованість за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року в розмірі 165919,30 грн., яка через відсутність бюджетних асигнувань не сплачена. Вказував, що відповідач умисно, в порушення законодавства, ігнорує виконання рішення, не виплачує перераховану частину пенсії. Вказував, що має право на ефективний судовий захист, точне та своєчасне виконання рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю у справі. Суд відмовляючи у задоволенні заяви вказував, що підставою для встановлення судового контролю за виконання рішення є його невиконання, наявність обставин, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням судового рішення в цій справі. Із листа відповідача від 17.11.2021 року № 40376-32281/3-01/8-0400/21 слідує, що позивачеві на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії, проте спірна доплата буде виплачена позивачеві при виділенні відповідних коштів. Рішення суду частково виконане. Не встановлено обставин, які б свідчили про недобросовісність дій відповідача під час виконання рішення суду, його умисне невиконання або ухилення від його виконання. Відповідач не відмовляються виконувати рішення, вказує, що виконає рішення, шукає шляхи та кошти для повного виконання.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції ОСОБА_1 , звернувся до суду з апеляційної скаргою, в якій просив скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції із встановленням контролю виконання рішення суду. Апелянт вказував, що рішення суду повинне бути виконане, розмір перерахованої пенсії як заборгованість ГУПФУ має бути виплачена.

Розглянувши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду, в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами встановлено, що рішенням суду від 10.09.2021 року у цій же справі, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. пенсію згідно із нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Рішення набрало законної сили. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області 29.12.2021 року отримано копію рішення з відміткою про набрання ним законної сили.

Рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

На виконання рішення суду, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії.

Листом від 17.11.2021 року № 40376-32281/З-01/8-0400/21 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що рішення суду виконано, на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року в розмірі 62% від грошового забезпечення 19928,69 грн, яке визначено довідці у Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40, доплата за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 року становить 165919,30 грн. Доплата на виконання рішення суду в розмірі 165919,30 грн. буде виплачена після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Листом від 08.06.2022 року № 16564-11263/З-01/8-0400/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення проведено перерахунок пенсії, доплата за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року в розмірі 165919,30 грн. буде здійснена після надходження коштів. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що не відмовляється від виконання рішення, навпаки, виконало його.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, рішенням суду, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року згідно із нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 року № 33/24/С-40 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії та визначено суму доплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.12.2019 року. Повідомлено ОСОБА_1 про визначення суми доплати та про майбутню її виплату. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється виконувати рішення суду, подало звіт про його виконання.

Пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За змістом пункту 4 вищевказаного Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, з-поміж іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно п.10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 року №312, асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Суд вважає, що доводи позивача про неповне виконання рішення суду наведені у заяві, фактично зводяться до незгоди з ще не здійсненою виплатою визначеної суми.

Нормою про КАС України щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень відповідача подати звіт про виконання рішення суду передбачено такий вид як контроль виконання рішення суду з сторони суду, повнота та своєчасність його виконання.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області вживає всі можливі заходи для добровільного та своєчасного виконання рішення суду. Не встановлено, що боржник ухиляється від виконання рішення суду у частині виплати нарахованих коштів. Подало про це звіт до суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року у справі № 806/2143/15 вказував, що правові норми КАС України (ст. 382) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Також подібної позиції Верховний Суд дотримується у постанові від 25.02.2021 року у справі № 640/13599/20.

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. (Постанова Верховного Суду від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19).

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 378, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 року, прийняту за результатами розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення, у адміністративній справі № 160/9990/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Т.І. Ясенова