Справа № 380/11965/22
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 10.06.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.06.2022 №08;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років період з 01.07.1989 по 31.05.2022, здійснити призначення та виплату з 14.05.2022 пенсію за вислугу років відповідно до п. в ст. 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в червні 2022 року звернувся до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки, працював на посадах, що дають йому право виходу на пенсію на пільгових умовах. Рішенням №08 від 10.06.2022 року відповідачем 1 відмовлено в призначенні пенсії. 14.06.2022 року позивач повторно подав заяву до відповідача 1 про призначення пенсії на пільгових умовах, однак рішенням №08 від 21.06.2022 року відповідачем 2 відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що за поданими документами до спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.1989 по 31.05.2022 року відповідно до довідки №52 від 01.06.2022 року про підтвердження пільгового трудового стажу, оскільки не підтверджена робота на верхніх і проміжних складах. Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював майстром зміни (не зазначено на яких складах), а відпустки надавались майстру зміни на нижніх складах. Довідка потребує перевірки обґрунтованості видачі та достовірності поданих відомостей первинних документів. Позивач вважає, що рішення про відмову у призначенні пенсії - є протиправними, а тому підлягають скасуванню, з огляду на те, що трудова книжка позивача містить відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників та для підтвердження спеціального трудового стажу.

Ухвалою суду від 05.09.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заперечило проти задоволення позову. Зазначає, що звертаючись до Пенсійного фонду позивачем, окрім інших документів, подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за вислугу років від 01.06.2022 року №52, відповідно до якої не підтверджено роботу на верхніх і проміжних складах, а тому не може враховуватись при призначенні пенсії. Відповідно до поданих документів страховий стаж позивача складає 37 років 04 місяці 27 днів, стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років потребує додаткового уточнення з боку роботодавця. Відповідно Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області заперечило проти задоволення позову. Зазначає, що 02.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області прийняло рішення №08 від 10.06.2022 про відмову у призначенні пенсії, оскільки поданими документами не підтверджується факт роботи не менше 12 років 6 місяців на роботах, передбачених пунктом в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що відповідно до записів трудової книжки та довідки №52 від 01.06.2022 в період з 01.07.1989 по 31.05.2022 ОСОБА_1 працював на посаді майстра зміни в ДП Бродівський лісгосп. Вказані документи підтверджують стаж роботи позивача. Додатково позивачем подавались уточнюючі довідки №180 від 13.06.2022, №181 від 14.06.2022 видані ДП Бродівський лісгосп про наявність права на призначення пенсії. Відтак, позивачем подано всі належні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що по досягненню 55 років ОСОБА_1 02.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Заяву позивача, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та рішенням від 10.06.2022 року за № 08 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. Зі змісту вказаного рішення, страховий стаж позивача становить 37 років 04 місяці 27 днів. За доданими документами до спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.1989 по 31.05.2022 згідно довідки від 01.06.2022 №52, оскільки не підтверджена робота на верхніх і проміжних складах. Згідно записів трудової книжки заявник працював майстром зміни (не зазначено на яких складах), а відпустки надавались як майстру зміни на нижніх складах. Довідка потребує перевірки обґрунтованості видачі та достовірності поданих відомостей первинних документів.

14.06.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Рішенням від 21.06.2022 №08 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення. Зі змісту вказаного рішення, страховий стаж позивача становить 37 років 04 місяці 27 днів. Пільговий стаж не підтверджено. За доданими документами до спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.1989 по 31.05.2022 згідно довідки від 01.06.2022 №52, оскільки не підтверджена робота на посаді майстра, старшого майстра, зайнятого на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах, як передбачено списком, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 №583. Згідно записів трудової книжки заявник працював майстром зміни (не зазначено на яких складах), а відпустки надавались як майстру зміни на нижніх складах.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом про їх скасування.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту в статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту б частини першої статті 13 цього Закону.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком па пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їхніми правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 затверджено список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно затвердженого списку на пенсію за вислугу років мають право, зокрема: Здимщики-збирачі; Звальщики лісу; Водії автомобілів по вивезенню лісу; Лебідчики на трелюванні лісу; Лісоруби; Машиністи-кранівники, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Машиністи з`єднувальних (сортувальних) машин; Машиністи трелювальних машин; Навальники-звальщики лісоматеріалів, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Обрубувачі сучків; Розкряжувальники; Слюсарі по ремонту лісозаготівельного обладнання, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Сортувальники деревини на воді; З`єднувачі плотів; Трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу; Трелювальники; Формувальники плотів; Чокувальники; Штабелювальники деревини, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Спеціалісти: Майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах.

Так, ОСОБА_1 в період з 01.07.1989 по 31.05.2022 працював в ДП Бродівський лісгосп на посаді майстра зміни і виконував обов`язки, які відповідають посадовим функціям, що зазначені в постанові КМУ №583 від 12.10.1992, а саме : майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах, що підтверджується довідками ДП Бродівський лісгосп від 01.06.2022 №52 та від 14.06.2022 №181.

При цьому, відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ, а також за змістом пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Приписами пункту 3 Порядку №637 для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З наданої трудової книжки НОМЕР_1 від 15.01.1985 вбачається:

- з 01.07.1989 по 31.05.2022 позивач працював в ДП Бродівський лісгосп на посаді майстра зміни.

Однак, відповідачі не зарахували до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.07.1989 по 31.05.2022, оскільки не підтверджена робота на посаді майстра, старшого майстра, зайнятого на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах, як передбачено списком, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 №583. Згідно записів трудової книжки заявник працював майстром зміни (не зазначено на яких складах), а відпустки надавались як майстру зміни на нижніх складах.

Суд критично оцінює доводи відповідача про не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.07.1989 по 31.05.2022, оскільки трудовою книжкою та довідками від 01.06.2022 №52, від 13.06.2022 №180, від 14.06.2022 №181 підтверджується, що останній працював на посаді майстра зміни і виконував обов`язки, які відповідають посадовим функціям, що зазначені в постанові КМУ №583 від 12.10.1992, а саме : майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Водночас, відповідачем не надано суду доказів здійснення своїх повноважень щодо отримання додаткових документів чи допомозі позивачу в їх отриманні, які були б достатніми для зарахування до пільгового стажу періоду роботи або ж спростування факту такої роботи.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального стажу позивача вищевказаний періоди роботи, а тому для повного захисту прав позивача, суд дійшов до висновку про протиправність рішень №08 Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області від 10.06.2022 та №08 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.06.2022 та наявність підстав для їх скасувань та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати спірний період роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу.

Суд враховує положення частини п`ятої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у яких визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Таким чином, призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 необхідно з часу звернення останнього із заявою до пенсійного органу, тобто з 14 червня 2022 року.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 256, 258, 261-262, 294, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення №08 Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області від 10.06.2022 та №08 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.06.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до вимог пункту в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 14 червня 2022 року на підставі пункту в ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 01 липня 1989 року по 31 травня 2022 року на посаді майстра зміни в державному підприємстві Бродівський лісгосп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.