Справа № 160/14021/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,
У серпні 2021 року Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі №UA-2020-12-08-005571-с.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВ «Бізнес Солюшенс Груп».
Рішенням Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 27.01.2022 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодився Східний офіс Держаудитслужби та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 року відкрито апеляційне провадження.
Як вбачається з матеріалів справи Східним офісом Держаудитслужб 28.07.2021 року було прийнято висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №307: «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу», код ДК 021:2015:72320000-4, в якому зазначено про встановлення порушень позивачем вимог ч.2 ст.24, ч.6 ст.33 та ч.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) у п.2 Розділу II тендерної документації зазначено: «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає вимогам ч.2 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) у п.2 Розділу VI тендерної документації зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», що не відповідає вимогам ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі»; 3) невідповідність між наданим переможцем ТОВ «Бізнес Солюшенс Груп» проектом договору та даними укладеного договору про надання послуг №1 від 11.01.2021 року, зокрема, зміст пп.1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 договору про надання послуг №1 від 11.01.2021 року відрізняється від змісту пп.1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 договору про надання послуг, який завантажено до складу тендерної пропозиції учасником ТОВ «Бізнес Солюшенс Груп». До укладеного договору про надання послуг №1 від 11.01.2021 року до розділу 1.1 включені підпункти 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, до розділу 5.1 включено пп.5.1.4, які у договорі про надання послуг, завантаженому до складу тендерної пропозиції учасником торгів - переможцем ТОВ «Бізнес Солюшенс Груп» відсутні, що є порушенням вимог ч.4 ст.41 Закону. України «Про публічні закупівлі».
Відповідно Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язав Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов`язань за договором про надання послуг №1 від 11.01.2021 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
В матеріалах справи відсутня Тендерна документація «послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу», код ДК 021:2015:72320000-4, проект договору про надання послуг (з додатками), який є додатком до вище вказаної Тендерної документації, що не дає можливості суду надати оцінку правомірності висновку Східному офісу Держаудитслужби.
Крім того, згідно п.1.2 договору №1 від 11.02.2021 року про надання послуг, укладеного між Інспекцією з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (замовник) та ТОВ «Бізнес Солюшленс Груп» (виконавець) строк надання послуг до 31.12.2021 року.
Згідно пунктів 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 вище вказаного договору виконавець приймання послуг здійснює на підставі акту приймання-передачі наданих послуг, який складається виконавцем щомісяця у двох примірниках та надається замовнику до 5 числа місяця за тим, у якому надано послуги замовнику. Разом з вказаним актом, замовнику також надається рахунок на оплату. Вартість послуг визначається згідно розрахунку вартості послуг, який узгоджується у додатку №1 до договору, що є його невід`ємною частиною. Замовник здійснює оплату вартості отриманих послуг щомісяця протягом 20 календарних днів з моменту двостороннього підписання акту приймання-передачі наданих послуг. Загальна сума цього договору складає 3600000 грн., у тому числі ПДВ 600000 грн.
Вказана інформація необхідна для визначення дати закінчення договору №1 від 11.01.2021 року про надання послуг.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне запропонувати Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпропетровської міської ради надати до суду апеляційної інстанції завірені належним чином копії Тендерної документації «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу», код ДК 021:2015:72320000-4, проекту договору про надання послуг (з додатками), який є додатком до вище вказаної Тендерної документації, акти приймання-передачі наданих послуг, рахунки на оплату та докази оплати послуг.
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд, -
Запропонувати Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпропетровської міської ради надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 22 грудня 2022 року:
- завірені належним чином копії Тендерної документації «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу», код ДК 021:2015:72320000-4, проекту договору про надання послуг (з додатками), який є додатком до вище вказаної Тендерної документації, акти приймання-передачі наданих послуг, рахунки на оплату та докази оплати послуг.
У зв`язку з витребуванням доказів у справі, подовжити розгляд справи та відкласти розгляд апеляційної скарги на 22 грудня 2022 року у порядку письмового провадження.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя А.В. Суховаров