Справа № 460/3674/21
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2022 року м. Рівне №460/3674/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доКомунального підприємства "Острозька обласна психіатрична лікарня" Рівненської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна рада
про застосування заходів реагування, -
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі ГУ ДСНС України у Рівненській області, позивач) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради (далі КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», відповідач), у якому просить застосувати до відповідача заходи реагування шляхом повного зупинення роботи будівель КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», за адресою: м. Острог, проспект Незалежності, 40 а, - шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від систем електропостачання, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що співробітником Острозького міськрайонного сектору ГУ ДСНС України у Рівненській області, з метою перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», було здійснено позапланову перевірку. За результатами проведеного заходу складено акт, яким встановлено порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки, тому подальша експлуатація будівель КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. Зазначив, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Ухвалою суду від 22.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/3674/21. Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання у справі призначено на 19.05.2021. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що на сьогоднішній день порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зафіксовані в акті перевірки від 19.02.2021 №4, усунуто, за виключенням декількох порушень, що підтверджується відповідними доказами. Наразі здійснюється усунення решти порушень в найкоротші строки. Вимоги позивача стосовно повного зупинення роботи усіх будівель відповідача не відповідають тяжкості того порушення, яке ще залишилося не усунутим. Зазначив, що доказів створення реальної загрози життю та здоров`ю людей неусунутим порушенням, позивачем не надано. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 19.05.2021 залучено до участі у справі у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненську обласну раду та Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації, закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 23.06.2021.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненська обласна рада, без поважних причин, у строк встановлений судом, пояснень щодо позову не подали, а тому, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 23.06.2021 за обґрунтованим клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено на 16.08.2021 року.

Ухвалою суду від 16.08.2021 провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Комунального підприємства "Острозька обласна психіатрична лікарня" Рівненської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненська обласна рада про застосування заходів реагування, зупинено до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні, а саме до 01.10.2021.

Ухвалою суду від 31.08.2022 поновлено провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 12.09.2022.

Ухвалою суду від 12.09.2022 за обґрунтованим клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено на 26.09.2022 року.

Ухвалою суду від 26.09.2022 за обґрунтованим клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено на 26.10.2022 року.

Ухвалою суду від 26.10.2022 за обґрунтованим клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено на 09.11.2022 року.

В судове засідання призначене на 09.11.2022, представники сторін не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Представник відповідача подав клопотання про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні. Представник позивача проти задоволення вказаного клопотання не заперечував.

Випадків, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом не встановлено, а тому підстави для відкладення розгляду справи відсутні.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки у судове засідання не з`явилися всі учасники справи, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення, перешкоди для розгляду справи, передбачені статтею 205 КАС України - відсутні, та враховуючи подане клопотання представника відповідача і приписи ч. 9 ст. 205 КАС України, суд ухвалою від 09.11.2022 вирішив розгляд справи провести у письмовому провадженні, за наявними у суду матеріалами.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Острозьким міськрайонним сектором ГУ ДСНС України у Рівненській області у період з 15.02.2021 по 19.02.2021, на підставі наказу від 11.02.2021 №2 та посвідчення від 15.02.2021 №6, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки КП «Острозька обласна психіатрична лікарня», за адресою: м. Острог, проспект Незалежності, 40 а.

За наслідками проведеного позапланового заходу складено акт від 19.02.2021 №4, у якому зафіксовано порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444. У зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки території, будівель та приміщень КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: м. Острог проспект Незалежності, 40а. а саме:

Будівлі відділень № 4, 5

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Будівлю не захищено від прямих попадань блискавки, (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

3. На шляхах евакуації не виконано евакуаційне освітлення з живленням незалежним від основного, (пункт 2.32 , глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може ускладнити евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень закладу та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

4. З`єднання жил проводів електромережі виконано у скрутках, (пункт 1.6 глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до короткого замикання електропроводів та пожежі.

5. Допускається використання грат на вікнах які не відкриваються, не розсовуються і не знімаються під час перебування в приміщеннях людей (пункт 2,16 розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може ускладнити евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень закладу та творить загрозу їх життю і здоров`ю.

Будівлі відділень №1,3

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином. (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння, ускладнить евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

3. З`єднання жил проводів електромережі виконано у скрутках, (пункт 1.6 глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до короткого замикання електропроводів та пожежі.

4. На шляхах евакуації не виконано евакуаційне освітлення з живленням незалежним від основного, (пункт 2.321, глава 2, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може ускладнити евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень закладу та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

5. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

6. Допускається використання грат на вікнах які не відкриваються, не розсовуються і не знімаються під час перебування в приміщеннях людей (пункт ) розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може ускладнити евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень закладу та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

Будівля відділень № 2, 8

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

3. З`єднання жил проводів електромережі виконано у скрутках, (пункт 1.6 глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до короткого замикання електропроводів та пожежі.

4. Електричну проводку яка проходить по горючій основі не відокремлено від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який повинен виступати з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра (пункт 1.12 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до короткого замикання електропроводів та пожежі.

Будівля відділення № 7

1. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

2. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

Будівля відділення № 9

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

Будівля відділення № 6 чоловіче

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

3. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння, ускладнить евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

Будівля відділення № 6 жіноче

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Будівлю не захищено від прямих попадань блискавки (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

3. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином, (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння, ускладнить евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

Будівля харчоблоку

1. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

2. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21, глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

3. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином, (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння, ускладнить евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

Лікувально діагностична будівля та адміністративна будівля.

1. Не проведено ремонт ревізію наявного блискавкозахисту (пункт 1.21 глава 1, розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до попадання у покрівлю блискавки та виникнення пожежі.

2. Приміщення не обладнані установками автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення, (пункт 1.2, , глава 1, розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні»), що унеможливлює виявлення пожежі на ранній стадії її розвитку, оповіщення людей про пожежу та організації евакуації.

3. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння.

Будівля тарного цеху

1. Дерев`яні конструкції горища будівлі не оброблені вогнетривким розчином, (пункт 2.5, розділу III «Правил пожежної безпеки в Україні»), що може призвести до швидкого поширення вогню та продуктів горіння, ускладнить евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

Техногенна безпека.

1.Не проведено перевірку наявних засобів захисту органів дихання (протигазів), (п. 1.5 Інструкції з тривалого зберігання засобів радіаційного та хімічного захисту, затвердженої наказом МНС України від 16.12.2002 № 330, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.03.2003 за № 179/7500), що може ускладнити евакуацію людей (відвідувачів) під час пожежі з приміщень закладу та створить загрозу їх життю і здоров`ю.

2. Захисна споруда не утримується у належному стані (пункт 1.15 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України).

Копію вказаного акта отримано відповідачем 19.02.2021.

У зв`язку з тим, що відповідачем не здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а подальша експлуатація зазначених будівель створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052), визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 №33 Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, територіальним органом ДСНС на території Рівненської області є ГУ ДСНС України у Рівненській області.

Підпунктами 39 та 42 пункту 4 Положення №1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, та зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за:

вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону;

діяльністю аварійно-рятувальних служб, станом їх готовності до реагування на аварії та надзвичайні ситуації, а також вживає заходів до зупинення діяльності неатестованих аварійно-рятувальних служб у порядку, визначеному законодавством;

дотриманням періодичності навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та вживає заходів для усунення виявлених недоліків.

Своєю чергою, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюється КЦЗ України (стаття 1).

ГУ ДСНС України у Рівненській області, в силу вимог статей 64, 65, 66 КЦЗ України, здійснює державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі ст.6 Закону №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Як встановлено судом із наказу від 11.02.2021 №2 (а.с.10) та посвідчення від 15.02.2021 №6, підставою для проведення позапланової перевірки стало доручення Прем`єр-міністра України від 27.01.2021 №2768/1/1-21 та окремого доручення першого заступника голови ДСНС України від 27.01.2021 № В-25.

Відповідно до положень ст.7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає відповідний наказ, який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, і предмет перевірки, та на підставі якого оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, що підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові) і засвідчується печаткою (ч.1).

Перед початком перевірки суб`єкта господарювання посадові особи, які проводять перевірку, пред`являють керівнику суб`єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надають суб`єкту господарювання копію направлення на перевірку, а також інформують цих осіб про мету перевірки (ч.5).

Положеннями ст.7 Закону №877-V також встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт (ч.6).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7).

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч.8).

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що винесення припису та звернення до суду із позовом щодо повного або часткового припинення виробництва - це два різних засоби реагування органу державного нагляду, які застосовуються окремо.

Захід реагування у вигляді повного зупинення будівництва (робіт) є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 07.12.2020 у справі №340/1451/20 (№К/9901/22653/20), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що зазначені в акті від 19.02.2021 №4 порушення, які зумовили звернення позивача до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель, частково усунуті.

Усунення виявлених позивачем порушень підтверджується наявними в матеріалах судової справи доказами, а саме: копією припису фахівця відділу із забезпечення заходів з попередження виникнення надзвичайних ситуацій у Рівненському районі центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України у Рівненській області Трофіменко В.В. № 15 від 28.01.2022 сформованого за наслідком позапланового заходу перевірки виявлених порушень зафіксованих у акті № 4 від 19.02.2021, копією листа ГУ ДСНС у Рівненській області № 6204-2809/6207/1 від 23.06.2022, копіями договорів про надання послуг № 20 від 18.10.2022 та № 21 від 24.10.2022 щодо вогнебіозахисту дерев`яних конструкцій будівель лікувальних корпусів; актами наданих послуг від 24.10.2022 та від 08.11.2022, копіями платіжних доручень № 2033 від 08.11.2022 та № 1928 від 25.10.2022.

Також відповідачем самостійно усунено порушення щодо евакуаційного освітлення незалежного від основного, з`єднання жил проводів електромережі ізольовані, грати на вікнах відкривні, електропроводку відокремлено від горючої основи, проведено перевірку наявних засобів захисту органів дихання.

Крім того, як зазначено представником відповідача у додаткових поясненнях, КП «Острозька обласна психіатрична лікарня» у період воєнного стану у квітні 2022 року прийняла майже 200 тимчасово переселених осіб людей із невропсихічними розладами, евакуйованих із Покровського психоневрологічного інтернату, а також майже 50 осіб із психічними захворюваннями, евакуйованими із Психіатричної лікарні № 3 міста Харків.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не надано суду доказів, які б свідчили про наявність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті від 19.02.2021 №4, які залишились не усунутими на момент розгляду справи судом, та які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, необхідних для застосування заходів реагування визначених позивачем у адміністративному позові. Водночас, надані відповідачем докази підтверджують, що ним дійсно вжито необхідних заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень.

Разом з тим, суд звертає увагу, що частиною 1 статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року N 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Встановлені судом фактичні обставини, з урахуванням принципу співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами, свідчать на користь висновку про відсутність підстав для застосування такого виключного заходу реагування, як повне зупинення роботи усіх будівель відповідача.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, в задоволенні позову слід відмовити.

Визначені ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Комунального підприємства «Острозька обласна психіатрична лікарня» Рівненської обласної ради про застосування заходів реагування, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, 37,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634)

Відповідач - Комунальне підприємство "Острозька обласна психіатрична лікарня" Рівненської обласної ради (проспект Незалежності, 40-А,м. Острог,Острозький район, Рівненська область,35800, ЄДРПОУ/РНОКПП 02010422)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони здоров`я Рівненської обласної державної адміністрації Адреса: 33028, вул. 16 Липня, 38, м. Рівне, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська обласна рада Адреса: 33000, майдан Просвіти, 1, м. Рівне, .

Повний текст рішення складений 14 листопада 2022 року

Суддя Д.П. Зозуля