Справа № 380/13959/22
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених коштів.

Позовні вимоги позивачем аргументовані тим, що відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішень Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011, від 27.02.2020 №1-247/2018, від 22.05.2008 №10-рп/2008, від 18.12.2018 №12-р/2018 та Верховного Суду від 29.09.2020 року у справі №440/2722/20 має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1491 грн. 00 коп., а відтак звернувся з позовом до суду.

Відповідач у своєму відзиві на позов зазначає, що виплата згаданої допомоги позивачу проводилась згідно Постанови №540 від 07.05.2022 року (далі Порядок №540), яка вичерпно врегульовує порядок дій державних органів щодо виплати грошової допомоги до 5 травня у 2022 році. Зазначає, що під час перерахування коштів щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік Галицький відділ соціального захисту, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому не має жодних підстав для визнання дій відділу незаконним, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.10.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.09.2016 року та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

У 2022 році відповідачем виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік в сумі 1491 грн. 00 коп. Факт такої виплати сторонами не заперечується.

Позивач звернувся зі скаргою до відповідача, в якій просив, в тому числі, нарахувати та виплатити невиплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідач листом № від 18.07.2022 року повідомив позивача, в тому числі, що розмір допомоги відповідно до п.1 Постанови становить 1491 грн. 00 коп. та платіжним дорученням від 10.06.2022 № 8 кошти перераховано військовій частині НОМЕР_2 для здійснення йому подальшої виплати.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносини є невиплата повної суми разової щорічної допомоги до 05 травня за 2022 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році визначається ст.12 Закону №3551-XII та Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» від 7 травня 2022 року № 540 (далі Постанова №540).

Згідно ст.12 Закону №3551-XII, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 1 Постанови №540 затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначені у додатку до згаданого Порядку, згідно якого сума виплати учасникам бойових дій становить 1491 гривня.

Наведені норми вказують на те, що у спірні правовідносини регулюються двома нормами права (конкуренція норм права).

Визначаючи норму, яка підлягає застосуванню у спірних правовідносинах суд керувався правилами визначеними ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та такими мотивами.

Статтею 64 Основного Закону України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Право громадян на соціальний захист регламентоване статтею 46 Конституції України.

Стаття 46 Конституції України, не входить у перелік статтей, які передбачають права і свободи, що не можуть бути обмежені.

Висновуючи викладене, суд вважає, що право громадян на соціальний захист в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть бути обмежені, що прямо передбачено наведеними нормами Конституції України.

Як передбачено п.10 ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

При цьому, як зазначено у преамбулі Постанови №540 Кабінет Міністрів України діяв на виконання повноважень наданих абзацом третім підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України 8 липня 2010 року №2456-VI, з наступними змінами та доповненнями.

Згідно згаданого абзацу установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення, зокрема, щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Разова грошова допомога до 5 травня згідно ст.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, з наступними змінами та доповненнями, є державною соціальною гарантією.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, строк якого продовжувався Указами від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022 та діє на час ухвалення рішення.

Враховуючи те, що в Україні діє воєнний стан, під час якого, згідно Основного Закону України, допускається обмеження прав громадян на соціальний захист, в тому числі і розміру разової грошової допомоги до 5 травня, як складової такого захисту, та те, що Уряд України діяв у відповідності до Конституції України та згідно повноважень наданих підпунктом 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, у суду відсутні правові підстави не застосовувати розмір допомоги, передбачений Постановою №540.

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що відповідачем виплачено позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у сумі 1491,00 грн., яка відповідає розміру такої допомоги, визначеному в додатку до Порядку.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011, від 27.02.2020 №1-247/2018, від 22.05.2008 №10-рп/2008, від 18.12.2018 №12-р/2018 та на рішення Верховного Суду від 29.09.2020 року у справі №440/2722/20, яке набрало законної сили, оскільки у цих рішеннях не досліджувались обставини обмеження розміру разової грошової допомоги до 5 травня у зв`язку із уведенням в Україні воєнного стану.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем у спірних правовідносинах, було дотримано критеріїв правомірності, передбачених ч.2 ст.2 КАС України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не належить стягувати із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.