Справа № 300/2722/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2022 р. справа № 300/2722/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Остап`юка С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Долинської міської ради Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду в місячний термін заяви від 11.01.2022, зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та видати дозвіл на розроблення документації із землеустрою для отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території села Гошів, урочище «За селом», Калуського району Івано-Франківської області.

11.07.2022 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Заявлені позовні вимоги позивача, обґрунтовані тим, що відповідач протиправно, в порушення терміну встановленого частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, за наслідками розгляду заяви від 11.01.2022 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території села Гошів, урочище «За селом», Калуського району Івано-Франківської області повідомив позивача про те, що така заява буде розглянута в черговому порядку після закінчення дії воєнного стану. Вважає таку бездіяльність протиправною, тому просить зобов`язати відповідача розглянути вказану заяву від 11.01.2022 та видати дозвіл на розроблення документації із землеустрою для отримання безоплатно у власність вказаної земельної ділянки.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням у ньому на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити з мотивів викладених у відзиві.

Позивач надав суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

Статтею 118 Земельного кодексу України встановлено громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частина 6).

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

ОСОБА_1 як учасник бойових дій звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області із заявою від 11.01.2022 та відповідними документами про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території села Гошів, урочище «За селом», Калуського району Івано-Франківської області.

Вказану заяву передано на розгляд постійної комісії міської ради з питань землекористування та земельних відносин, якою вирішено розглядати заяву позивача на сесії міської ради, що підтверджується протоколом від 03.02.2022 за № 15.

Відповідно до Розпорядження Долинської міської ради «Про скликання засідання чергової дев`ятнадцятої сесії Долинської міської ради восьмого скликання» за №33 від 02.02.2022 скликано засідання чергової дев`ятнадцятої сесії Долинської міської ради восьмого скликання, перше пленарне засідання сесії вирішено провести 17.02.2022.

Підготовлено проект рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Долинської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ».

17.02.2022 відбулося перше пленарне засідання сесії, що підтверджується протоколом першого пленарного засідання дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Долинської міської ради від 17.02.2022. Питання, які не були розглянуті на першому пленарному засіданні (а саме земельні питання) були перенесені на наступне пленарне засідання дев`ятнадцятої сесії на 24.02.2022.

Відповідно до Розпорядження Долинської міської ради «Про друге пленарне засідання чергової дев`ятнадцятої сесії Долинської міської ради восьмого скликання» від 22.02.2022 № 52 друге пленарне засідання чергової дев`ятнадцятої сесії заплановано провести 24.02.2022.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» Верховна Рада України затвердила Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Цим Указом введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

24.02.2022 відбулось друге пленарне засідання дев`ятнадцятої сесії міської ради, що підтверджується копією протоколу. Однак, у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні на другому пленарному засіданні не розглядались земельні питання, а питання які стосувались воєнного стану.

26.02.2022 на третьому, 02.03.2022 на четвертому, 11.03.2022 на п`ятому пленарних засіданнях дев`ятнадцятої сесії Долинської міської ради розглядались питання, які стосувались воєнного стану та оборони, що підтверджується копіями протоколів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» за № 2145-IX від 24.03.2022 внесено зміни до таких законодавчих актів України: Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктами 27 і 28 такого змісту: «27. Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється».

Листом відповідача за № 14/05-17/1674 від 06.06.2022 повідомлено позивача про те, що його заява від 11.01.2022 буде розглянута в черговому порядку після закінчення воєнного стану.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд робить висновок про відсутність підставі для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 11.01.2022, оскільки ця заява була передана на розгляд постійної комісії міської ради з питань землекористування та земельних відносин, та вирішено її розглядати на сесії міської ради 17.02.2022. Підготовлено проект рішення дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Долинської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ». Однак, 17.02.2022 на першому пленарному засіданні сесії всі питання порядку денного, в тому числі земельні питання, не були розглянуті, тому були перенесені на наступне пленарне засідання дев`ятнадцятої сесії на 24.02.2022.

У зв`язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, 24.02.2022 на другому пленарному засіданні не розглядались земельні питання, а розглядались питання, які стосувались воєнного стану.

Відповідач на виконання вимог Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» вживав заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, а на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» за № 2145-IX від 24.03.2022 будь-які питання щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації не вирішував. Крім того, листом за № 14/05-17/1674 від 06.06.2022 відповідач повідомив позивача про те, що його заява від 11.01.2022 буде розглянута в черговому порядку після закінчення воєнного стану.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даних правовідносинах відповідач діяв в межах та у спосіб наданих владних повноважень щодо розгляду заяви позивача від 11.01.2022, тому заявлені позивачем позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Долинської міської ради Івано-Франківської області (проспект Незалежності, будинок 5, місто Долина, Івано-Франківська область, 77504) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.