Справа № 200/14744/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 року справа №200/14744/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Міронова Г.М., суддів Казначеєва Е.Г., Гайдара А.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 р. у справі № 200/14744/21 (головуючий І інстанції суддя Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач у листопаді 2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування при здійсненні позивачу перерахунку з 01.04.2020 р. до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 23.05.1989 р. по 27.05.2004 р. на підприємстві ПАТ Машзавод м. Новогродівка; пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не здійснення розгляду заяви позивача, зареєстрованої за № 3722 від 21.09.2021 р. про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року, з урахуванням зарахованого до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 23.05.1989 р. по 27.05.2004 р. на підприємстві ПАТ Машзавод м. Новогродівка; пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву позивача зареєстровану за № 3722 від 21.09.2021 р. про перерахунок пенсії та прийняти рішення за результатами розгляду заяви за наданими позивачем документами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 р. у справі № 200/14744/21 позов задоволено частково.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку з 01.04.2020 р. пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не здійснення розгляду заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої за № 3722 від 21.09.2021 р. про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву позивача зареєстровану за № 3722 від 21.09.2021 р. про перерахунок пенсії, з урахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 23.05.1989 р. по 27.05.2004 р. на підприємстві ПАТ Машзавод м. Новогродівка та прийняти рішення за результатами розгляду заяви за наданими позивачем документами.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат.

Представник відповідача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що питання сплати єдиного внеску врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а оскільки у пенсійного органу відсутні відомості про сплату ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля цього внеску, то врахувати спірний період роботи позивачу неможливо. Крім того, пільговий стаж може бути підтверджено уточнюючою довідкою підприємства, а не тільки трудовою книжкою.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення не оскаржене.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України, є одержувачем пенсії за віком з березня 2017 року (а. с. 13-16).

21 вересня 2021 року позивач через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії (а. с. 47).

Листом від 06 жовтня 2021 року за вихідним № 0500-1502-8/81419 відповідач повідомив позивача про наступне: «21.09.2021 р. засобами веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 надав до Головного управління заяву про перерахунок. У зв`язку з тим, що в наданому позивачем пакеті документів відсутні копії наказів про атестацію робочих місць, заява від 21.09.2021 р. не розглядалась та має статус «Помилкова» (а. с. 36).

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 02.08.2021 р. № 0100-1502-8/45498 повідомило його про те, що позивачу не врахований період роботи з 23.05.1989 р. по 27.05.2004 р. на підприємстві ПАТ «Машзавод» м. Новогродівка до пільгового стажу за Списком № 2 через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, відповідно до Порядку № 637. Період роботи з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до страхового стажу через відсутність сплати єдиного внеску (а. с. 27-28).

Позивач, не погодившись з діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії позивачу у березні 2017 року певних періодів роботи до пільгового та страхового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, :

1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина;

6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки;

12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Унормуванням абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV занотовано: пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Приписи частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV визначають: право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV окреслено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів а, б статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша статті 44 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано положеннями Порядку № 22-1.

Форма і зміст заяви затверджена Порядком № 22-1 (додаток № 1).

Правилами пункту 4.1 Порядку № 22-1 передбачено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

З зазначених правових норм слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином страховий стаж, набутий до 01.01.2004, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а страховий стаж, набутий після 01.01.2004, підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За частиною другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції і задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про не здійснення розгляду заяви ОСОБА_1 , зареєстрованої за № 3722 від 21.09.2021 р. про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок та зобов`язання її розглянути з огляду на вище наведене нормативно-правове обґрунтування.

Щодо задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією, суд апеляційної інстанції вважає передчасним, оскільки надані до вищевказаної заяви позивача за № 3722 від 21.09.2021 р. довідки пенсійним органом не були розглянуті, рішення відповідач з цього питання не приймав, а лист з поясненням обставин і причин не перерахунку пенсії був адресований безпосередньо адвокату.

В такому випадку послідовними діями відповідача повинно бути розгляд заяви позивача № 3722 від 21.09.2021 року по суті з оцінкою наданих довідок і матеріалів пенсійної справи, і прийняття рішення з дотриманням вимог Порядку № 22-1.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням наведеного, рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок розрахунок йому пенсії з зарахуванням спірних періодів стажу позивача.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, п. 3, 4 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 р. у справі № 200/14744/21 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 лютого 2022 р. у справі № 200/14744/21 скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку з 01.04.2020 р. пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

В цій частині прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку з 01.04.2020 р. пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля та зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року, з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 28.02.2017 р. по 31.01.2018 р. та страхового стажу з 01.02.2018 р. по 29.02.2020 р. на ВП Шахта 1-3 Новогродівська ДП Селидіввугілля, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 9.11.2022 року.

Суддя-доповідач Г.М. Міронова

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв