Справа № 620/18326/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/18326/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новобасанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новобасанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Новобасанської сільської ради № 40-9/2021 «Про затвердження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Новобасанської сільської ради».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушенням процедури підготовки та проведення пленарного засідання, без попереднього оприлюднення, наслідком чого є порушення прав депутатів сільської ради, як представників інтересів територіальної громади.

Відповідачем було подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що при поданні до розгляду проекту рішення «Про затвердження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Новобасанської сільської ради» відповідачем були витримані вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Новобасанської сільської ради, депутати не наполягали на додатковому розгляді зазначеного проекту рішення та прийняли рішення більшістю від загального складу ради. Також зазначає, позивачем не наведено жодних мотивів, яким чином порушено його право та законний інтерес прийняттям вищезазначеного рішення, а також права та законні інтереси інших депутатів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

11.08.2021 відбулась дев`ята сесія восьмого скликання Новобасанської сільської ради на якій прийнято рішення № 40-9/2021 «Про затвердження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Новобасанської сільської ради» (а.с. 12, 13-14, 15).

Згідно вказаного рішення вирішено затвердити ОСОБА_2 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Новобасанської сільської ради з 12.08.2021.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою (абзац четвертий частини першої статті 10 вказаного Закону).

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до суду з метою захисту прав депутатів, як представників територіальної громади, як зацікавлена особа, щоб важливі питання розглядалися сільською радою у відповідності до вимог Закону № 280/97-ВР.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 803/413/18 було сформульовано таку правову позицію:

«…правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України від 21.05.1997 № 280-97/ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до зазначених положень законів депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Отже, підсумовуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці».

Суд вважає застосовним вищезазначений висновок і до даної справи.

Тобто, саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно статті 10 Закону № 280/97-ВР є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом № 280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат сільської, селищної, міської ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради, інтереси інших депутатів або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Стосовно оприлюднення проекту рішення, суд звертає увагу на таке.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону № 280/97-ВР, зокрема, установлено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

В силу вимог частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

У свою чергу, внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Враховуючи те, що проект рішення щодо затвердження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів стосується внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання, яке вирішується виключно депутатами сільської ради, тому проект такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Схожі правові висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі № 420/718/19.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому, виходячи із загальних засад адміністративного судочинства задоволенню підлягають лише ті вимоги, які фактично відновлюють порушене право особи у взаємовідносинах з суб`єктом владних повноважень, а задоволення у даній справі вимог про визнання протиправним та скасування рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Новобасанської сільської ради № 40-9/2021 «Про затвердження заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Новобасанської сільської ради», не призведе до відновлення порушених прав позивача, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що у позивача відсутнє право, яке підлягає відновленню в судовому порядку, а тому позов не підлягає задоволенню.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новобасанської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області (вул. Шевченка, 49, с. Нова Басань, Бобровицький район, Чернігівська область, 17461, ) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14.11.2022.

Суддя В.О. Непочатих