Справа № 380/21703/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Максимович А.Я.,
представників відповідача Антонюка А.Р., Роговського В.Ю.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод»
про зупинення експлуатації будівлі
Під час проведення позапланового заходу на об`єктах Відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів. Значна кількість з виявлених порушень пропонувалася Відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавств сфері техногенної та пожежної безпеки № 133 від 01.07.2019 року, але станом 20.08.2021 року вони не були усунуті.
Позивач стверджує, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх будівлях Відповідача, які перевірялася ГУ ДСНС України у Львівській області, вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей, що можуть там перебувати. Продовження експлуатації будівлі, яка використовується як зерносклад № 2 Товариства з обмеженою відповідальністю Кам`янка-Бузький комбікормовий завод без усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з будівлі, яка використовується як зерносклад № 2 Товариства з обмеженою відповідальністю Кам`янка-Бузький комбікормовий завод. За наведених обставин позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою від 30.11.2021 залишено позовну заяву без руху.
Відповідно до ухвали від 13.12.2021 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 20.01.2022.
20.01.2022 у підготовчому засіданні відкладено розгляд справи до 24.02.2022.
24.02.2022 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 12.04.2022.
Позивач подав заяву про розгляд справи без участі його представника, яку суд задовольнив.
Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву та додаткові роз`яснення по суті спору, у яких зазначає, що приписом № 133 від 01.07.2019 року було зобов`язано ТзОВ «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод» усунути 31 порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки. Станом на 20.08.2021 року ТзОВ «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод» розроблено заходи та усунено 21 порушення, решта ж 10 порушень знаходяться в процесі їх усунення та реального виконання робіт, що підтверджує актом від 21.08.2021 року. Приміщення зерноскладу № 2 являється механізованим складом в якому одночасно перебуває не більше двох працівників - операторів. На даному зерноскладі зберігається зерно 14 суб`єктів підприємництва в кількості 5 305,524 тонн відповідно, при зупиненні експлуатації даного зерноскладу може спричинити знищення зерна, що нанесе збитки третім особам.
Відповідач звертає увагу, що ТзОВ «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод» постійно проводить роботи щодо покращення умов протипожежної безпеки, навчанню персоналу, укладено договір з 10 державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС у Львівській області від 01.10.2021 року. Відповідач повідомляє, що дороговартісні роботи він виконує господарським способом через скрутне фінансове становище. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
12.04.2022 відкладено розгляд справи до 10.05.2022. 10.05.2022 відкладено розгляд справи до 09.06.2022. 09.06.2022 відкладено розгляд справи до 07.07.2022. 07.07.2022 ухвалою закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 06.097.2022. 06.09.2022 відкладено розгляд справи до 04.10.2022. 04.10.2022 відкладено розгляд справи до 08.11.2022.
В судовому засіданні 08.11.2022 представники відповідача проти позову заперечили з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.
17.08.2021 року щодо технічного директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод» Бориса Б.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП, серії ЛВ № 019210.
Окрім цього 20.08.2021 року була винесена постанова серія ЛВ № 016622 про накладення на технічного директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Згідно з Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно з положеннями статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 877-V встановлено, що підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Згідно з положеннями статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
За приписами пункту 21 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.
Частиною 6 статті 7 Закону № 877-V встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (частина 7 статті 7 Закону № 877-V).
Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Таким чином, застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Застосування таких заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей на період до повного усунення порушень вимог законодавства.
Захід реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому необхідність вжиття таких заходів слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. При цьому, підстави для застосування заходів реагування мають бути підтверджені та існувати на день винесення судового рішення.
Суд встановив, що під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод на об`єктах Відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів.
Відповідач повідомив суд з долученням відповідних доказів, що за результатами проведеного заходу відповідачем усунуті виявлені перевіркою порушення. Зокрема, щодо порушення зазначеного у п.1 - у приміщенні нижньої галереї зерноскладу № 2 станом на 01.01.2022 року відновлено систему вентиляції. Щодо порушення зазначеного у п.2 вказано, що зерносклад № 2 згідно ДБН В.2.2.-8-98 не передбачає обладнання внутрішнім пожежним водопроводом. Щодо порушення зазначеного у п.3 - відновлено протипожежні клапани станом на 11.11.2021 року господарським способом, у протипожежних перепонах встановлено водяну завісу. Щодо порушення зазначеного у п.4 - укладені договори з ПП «Деос Спостереження» № 48/21-ПС від 01.12.2021 року та платіжне доручення про проведення оплати від 02.12.2021 року. Щодо порушення наведеного у п.5 - дерев`яні конструкції зерноскладу № 2 оброблені вогнезахисними засобами господарським способом. Повідомлено, що обробка спеціалізованою організацією на даний час неможлива, оскільки в складі зберігається зерно. Щодо порушення, наведеного у п.6 - фарбування зовнішніх пожежних сходів драбини проведено господарським способом. Придбано протипожежний інвентар. Щодо порушення зазначеного у п.7 - нанесено позначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ В. 1.1.-36 2016 року. Роботи виконані господарським способом. Встановлено потужне звукове оповіщення сирена. Щодо порушення зазначеного у п.8 - встановлено загальне відключення силових та світлових електромереж поза межами приміщення зерноскладу № 2 станом на 01.10.2021 року. Проведено навчання працівників. Щодо порушення наведеного у п.9 проведено у відповідність ступінь захисту до класу зони згідно ПУЕ електричної машини, апарати, обладнання, електропроводи та кабелі шляхом заміни ізоляції. Роботи проведені господарським способом. Щодо порушення зазначеного у п.10 - встановлено автономне освітлення для евакуації та індивідуальні засоби для використання працівниками.
Також відповідачем вказано з покликанням на долучені докази про здійснення інших заходів для усунення виявлених порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Відповідач листом від 31.01.2022 № 26 повідомив позивача про часткове усунення виявлених порушень та просив направити на повторну позапланову перевірку з питань державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та виконання припису № 133 від 01.07.2019.
Позивач не надав відповіді на зазначений лист, не повідомив про результати проведеної перевірки, не вказав чи здійснені відповідачем заходи щодо усунення виявлених порушень нівелювали ризик на об`єкті та чи існує надалі загроза для життя та/або здоров`я людей, що працюють у такому приміщенні (зерноскладі).
Також позивач не заперечив з приводу наведених відповідачем доводів у спростування позовних вимог, зокрема щодо відсутності необхідності обладнувати зерносклад № 2 відповідно до ДБН В.2.2.-8-98 внутрішнім пожежним водопроводом.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи наведені доводи та докази, долучені відповідачем у спростування позовних вимог, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги задоволенню не підлягають. При цьому позивач не позбавлений права провести повторну перевірку для встановлення фактичних обставин щодо виявлених та усунутих порушень та з врахуванням такої перевірки навести актуальні дані про дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Отже, у задоволенні позовних вимог належить відмовити. Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кам`янка-Бузький комбікормовий завод» про зупинення експлуатації будівлі.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 14.11.2022.

Суддя Крутько О.В.