Справа № 420/14902/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) щодо не виплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , НОМЕР_2 проживання: АДРЕСА_2 ) допомоги на поховання матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійний фонд України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , НОМЕР_2 проживання: АДРЕСА_2 ) допомоги на поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 18.05.2022 про виплату допомоги на поховання;

стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), судові витрати в розмірі сплаченого судового збору 992,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.05.2022, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України через вiддiл обслуговування громадян (сервісний центр) розташований за адресою: АДРЕСА_3 , iз заявою про виплату допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.05.2022, позивача повідомлено, що для вирішення питання отримання допомоги на поховання, її необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян №9 (сервісного центру) розташованого за адресою: АДРЕСА_3 .

Ухвалою суду від 19.10.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що Позивачу не було відмовлено в наданні допомоги на поховання, їй було роз`яснено, яким чином звернутися для вирішення питання наявності права на вищезазначену допомогу згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Позивач є донькою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 , яке видано 06.02.1960 с/с Боковський Любашівського району Одеської області, та рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 18.05.2011 по справі №2-o-28/2011 про встановлення факту родинних відносин.

ОСОБА_2 отримувала пенсію за віком, та перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

24.02.2022. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 - померла, про що складено відповідний актовий запис №503, та видано свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 25.02.2022 Доброславським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).

Позивач зазначає, що поховала мати за власні кошти.

24.05.2022, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України через відділ обслуговування громадян (сервісний центр) розташований за адресою: АДРЕСА_3 , iз заявою про виплату допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

До вказаної заяви позивача, було додано документи:

1) копія паспорта заявника та картки платника податків;

2) оригінал довідки Доброславської СР від 29.03.2022 №305;

3) оригінал Витягу з ДР про реєстрацію запису про смерть від 25.02.2022;

4) копія свідоцтва про смерть вiд 25.02.2022;

5) копія довiдки за реквiзитами рахунку позивача в АТ КБ «Приват Банк» від 01.12.2020;

6) копія договору-замовлення від 28.02.2022р.;

7) копія договору-замовлення на організацію проведення поховання від 07.04.2022.

Головним управлінням розглянуто заяву Позивача у порядку Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь, яка викладена у листі від 27.05.2022 № 8781-7175/P-02/8-1500/22.

Позивачу було повідомлено, що згідно із статтею що згідно із статтею 53 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмiрi двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Вiдповiдно до п.5.1 Порядку подання та оформлення документiв для призначення (перерахунку) пенсiй вiдповiдно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України вiд 25.11.2005 № 22-1 (зi змiнами та доповненнями), особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання, або довідку про смерть пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується органами Пенсійного фонду шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача.

Для вирішення питання отримання допомоги на поховання, Позивачці необхідно було особисто звернутися з оригіналами зазначених вище документів до відділу обслуговування громадян Головного управління. На підставі заяви встановленого зразку та оригіналів документів спеціалістами Головного управління було б вирішено питання права Позивачки на допомогу на поховання ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача з невиплати допомоги на поховання пенсіонера - є протиправною, та такою, що порушує право громадянина на соціальну послугу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Згідно з статтею 53 Закону № 1058-IV у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Отже з наведеного випливає, що допомога на поховання за рахунок коштів Пенсійного фонду надається у разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за віком, по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону № 1058-IV.

Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Пунктом 5.2. Порядку № 22-1 визначено, що керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), на звороті довідки про смерть, або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, чи копії свідоцтва про смерть, або іншого документа, що підтверджує факт смерті, виданого компетентним органом іноземної держави, для виплати допомоги на поховання робиться запис із зазначенням дати та суми, яка належить до виплати, і завіряється печаткою цього органу.

На документах, згідно з якими проведено виплату допомоги на поховання, після підтвердження її виплати проставляється штамп "Оплачено" із зазначенням дати виплати.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що виплата допомоги на поховання у зазначеному розмірі має обов`язковий характер та не ставиться у залежність від будь-яких обставин, що пов`язані з іншими виплатами померлому пенсіонеру при його житті. При цьому особа, якій належить право на отримання допомоги на поховання пенсіонера, законодавчо не обмежена строками звернення до органу ПФУ з заявою про виплату такої допомоги.

Оцінюючи правомірність відмови у виплаті позивачеві допомоги на поховання, суд керується критеріями, закріпленими у частині другій статті 2 КАС України, що відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що останнім проінформовано позивача про необхідність позивачці особисто звернутися з оригіналами зазначених вище документів до відділу обслуговування громадян Головного управління.

Судом встановлено, що відповідно до п.5.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України вiд 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами та доповненнями), особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актiв цивiльного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання, або довідку про смерть пенсіонера.

Позивачем не надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оригінал свідоцтва про смерть, як це передбачено Порядком.

В свою чергу, відповідачем не надано доказів звернення іншої особи щодо виплати допомоги на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 .

Також, належними доказами підтверджено та не заперечується сторонами факт смерті ОСОБА_2 та її поховання за рахунок ОСОБА_1 .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, щодо часткового задоволення позовних вимог, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , НОМЕР_2 проживання: АДРЕСА_2 ) допомоги на поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 18.05.2022 про виплату допомоги на поховання.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійний фонд України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , НОМЕР_2 проживання: АДРЕСА_2 ) допомоги на поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 18.05.2022 про виплату допомоги на поховання.

Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 20987385, місцезнаходження: 65012, місто Одеса, вулиця Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), судові витрати в розмірі сплаченого судового збору 496,20 грн.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко