Справа № 440/8033/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/8033/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) та Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 /далі позивач, ФОП ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) /далі відповідач-1, Укртрансбезпека/ та Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті /далі відповідач-2/ про визнання протиправною та скасування постанови №190420 від 29 серпня 2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу, винесену начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ткаченком Д.В. /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190420 від 29 серпня 2022 року підлягає скасуванню як протиправна, оскільки вантаж у транспортному засобі дещо змістився на одну із осей в умовах крайньої необхідності через застосоване екстрене гальмування, а ті перевищення, які зазначені в акті №0056194, є ситуативними, мінімальними, незначними і не призвели до жодних наслідків. Про час і місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивача вчасно не повідомлено, чим порушено його право на правову допомогу та захист його інтересів. Окрім того, як в оскаржуваній постанові, так і в інших документах перевірки не повно зазначено поштову адресу його місця проживання (не зазначено номеру квартири).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувано докази.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 54-60/ зазначив, що 30 липня 2022 року під час проведення рейдової перевірки інспекторами Укртрансбезпеки встановлено порушення вимоги пункту 22.5 Правил дорожнього руху України внаслідок перевезення подільного вантажу (ТТН №020 від 19 липня 2022 року соняшник) з навантаженням на одиничну вісь 13,3 тон при нормативно дозволеному 11,5 тон, перевищення склало 15,65%, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт. 01 вересня 2022 року позивачем була отримана оскаржувана постанова, яка була направлена на таку ж саму адресу, що й повідомлення про розгляд справи від 12 серпня 2022 року за №24562/36/24-22, що спростовує твердження позивача, що в результаті неповного зазначення адреса позивача він не міг отримати повідомлення про розгляд адміністративної справи. Таким чином, постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190420 від 29 серпня 2022 року винесена правомірно.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач-2 не скористався.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 6 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) зареєстрований як фізична особа-підприємець, місцезнаходження за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 4/.

Відповідно до Товарно-транспортної накладної №020 від 19 липня 2022 року /а.с. 76/ автомобільний перевізник, ФОП ОСОБА_1 , здійснював перевезення вантажу (соняшник врожаю 2021 року), автомобіль: DAF НОМЕР_2 , причіп/ напівпричіп державний номерний знак НОМЕР_3 , з пункту навантаження: с. Макіївка Полтавська область, в пункт розвантаження: смт. Суворове Одеська область, водій ОСОБА_2

20 липня 2022 року о 20:39 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку транспортного засобу марки DAF / SCHWARZMULLER, державний номерний знак НОМЕР_2 / НОМЕР_3 /а.с. 68/.

За результатами перевірки посадовими особами Укртрансбезпеки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №329981 від 20 липня 2022 року /а.с. 68/, в якому зафіксовано, що 20 липня 2022 року о 20:39 на ділянці дороги а/д М-05 Київ-Одеса км 452 + 811 (праворуч) проведено перевірку транспортного засобу DAF / SCHWARZMULLER, державний номерний знак НОМЕР_2 / НОМЕР_3 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію: НОМЕР_4 , водій ОСОБА_2 (посвідчення водія НОМЕР_5 ТСЦ 1443), що належить згідно свідоцтва про реєстрацію ТЗ ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року - автомобільний перевізник ФОП ОСОБА_1 . Під час перевірки виявлено порушення вимоги статті 22.5 Правил дорожнього руху України, а саме: перевезення подільного вантажу (згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року - соняшник) з навантаженням на одиночну вісь -13,3 т при нормативно дозволеному 11,5 т, перевищення склало 15,65%, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт. В поясненнях водій зазначив, що при зважуванні маса брутто зійшла, перед блок постом було екстрене гальмування, в результаті чого вантаж соняшнику був переміщений на одиничну вісь, та проставив підпис про ознайомлення з вказаним актом.

Відповідно до результатів зважування /а.с. 72/ 20 липня 2022 року о 20:39 здійснено зважування транспортного засобу НОМЕР_2 та встановлення ваги (тонн) навантаження на вісь 1 6,79; вісь 2 13,3; вісь 3 5,99; вісь 4 6,61; вісь 5 6,45; загальна 39,18.

Згідно з довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0062395 від 20 липня 2022 року /а.с. 71/ найменування, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю а/д М-05 Київ - Одеса км 452 + 811 (праворуч); водій ОСОБА_2 ; автомобіль (тягач): марка DAF, модель 95ХF380, реєстраційний номер НОМЕР_2 ; причіп (напівпричіп): марка SCHWARZMULLER, модель SРА-3Е, реєстраційний номер НОМЕР_3 ; тип транспортного засобу 12; результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 6,79; 2) 13,3; 3) 5,99; 4) 6,61; 5) 6,49; повна маса транспортного засобу 39,18 тонн.

Відповідно до акту №0056194 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 20 липня 2022 року /а.с. 70/ габаритно-ваговий контроль проводився Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області; місце проведення габаритно-вагового контролю а/д М-05 Київ-Одеса км. 452+811 (праворуч); автомобіль (тягач): марка DAF, модель 95ХF380, реєстраційний номер НОМЕР_2 ; причіп (напівпричіп): SCHWARZMULLER модель SРА-3Е, реєстраційний номер НОМЕР_3 , суб`єкт, що перевіряється: згідно свідоцтва про реєстрацію ТЗ ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року автомобільний перевізник ФОП ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 ; найменування та вид вантажу соняшник; маршрут руху: Полтавська область с. Маківка Одеська область смт Суворове; повна маса, тонн: нормативно допустима - 40,0, фактична 38,18; осьові навантаження, тонн: нормативно допустимі 11,5 / 11,5 / (24) та фактичні 6,79 / 13,3 / 5,99 / 6,61 / 6,49.

Повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт вих. №24562/36/24-22 від 12 серпня 2022 року /а.с. 69/, в якому зазначено дату, час та місце розгляду справи (у приміщенні Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області) на 10:00 год 29 серпня 2022 року), надіслано Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області на адресу ОСОБА_1 : АДРЕСА_3 рекомендованим поштовим відправленням №467 та не вручено адресату під час доставки 16 серпня 2022 року та вручено адресат уособисто 30 серпня 2022 року, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень /а.с. 75/ та інформацією відстеження поштових відправлень із сайту Укрпошти /а.с. 81/.

29 серпня 2022 року начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ткаченком Д. В. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190420 /а.с. 67/, якою до ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 на підставі абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано (стягнуто) адміністративно-господарський штраф в сумі 17000,00 грн за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 10 %, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, 20 липня 2022 року на а/д М-05 км 452+811 на транспортному засобі DAF, державний номерний знак НОМЕР_2 .

Примірник вказаної постанови разом із супровідним листом Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті №26938/36/24-22 від 29 серпня 2022 року /а.с. 77/ надіслано на адресу ОСОБА_1 : АДРЕСА_3 , рекомендованим поштовим відправленням 401 та вручено адресату 01 вересня 2022 року, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень /а.с. 74/ та інформацією відстеження поштових відправлень із сайту Укрпошти /а.с. 80/.

Не погодившись із прийняттям постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №190420 від 29 серпня 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні визначено Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05 квітня 2001 року /далі Закон №2344-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до положень статті 6 Закону №2344-III загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08 листопада 2006 року затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) /далі - Порядок №1567 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Пунктом 4 Порядку №1567 встановлено, що рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року /далі Положення №103/, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно з пунктом 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 року № 1579-р "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" вирішено погодитися із пропозицією Міністерства інфраструктури щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

Так, у Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2021 року № 1579-р передбачено утворення територіального органу Укртрансбезпеки - Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області, внаслідок реорганізації шляхом поділу Слобожанського міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Отже, Відділ державного нагляду (контролю) у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з безпеки на транспорті, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, які уповноважені здійснювати державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті, зокрема, шляхом здійснення рейдових перевірок та притягнення до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Згідно з пунктом 25 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пунктів 26-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

З такого правового регулювання слідує, що на відповідачів покладено обов`язок лише щодо повідомлення суб`єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням, а у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання відповідачі уповноважені здійснювати розгляд справи про порушення без її участі.

Судом встановлено, що повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, в якому зазначено дату, час та місце розгляду справи ( 29 серпня 2022 року з 10:00 год), надіслано Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_2 рекомендованим поштовим відправленням 467 та відповідно до відомостей відстеження рекомендованого відправлення веб-сайта Укрпошта 16 серпня 2022 року не вручено адресату під час доставки (без зазначення причин такого невручення), та 30 серпня 2022 року вручено адресату особисто.

Суд зауважує, що незазначення відповдачем-2 номеру квартири місця реєстрації позивача не стало фактичною перешкодою неотримання позивачем повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт №24562/36/24-22 від 12 серпня 2022 року та таке повідомлення було фактично вручено позивачу.

Крім того, суд враховує, що оскаржувана постанова №190420 від 29 серпня 2022 року також була надіслана Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_2 рекомендованим поштовим відправленням 401 та відповідно до відомостей відстеження рекомендованого відправлення веб-сайта Укрпошта 01 вересня 2022 року вручено адресату особисто, що також свідчить про те, що незазначення відповдачем-2 номеру квартири місця реєстрації позивача не було фактичною перешкодою для невручення йому поштових повідомлень.

Також суд зазначає, що із актом проведення перевірки №329981 від 20 липня 2022 року було ознайомлено водія ОСОБА_2 , що підтверджується його підписом, а тому позивач, як автомобільний перевізник згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року, міг вчинити активні дії протягом періоду з 20 липня 2022 року по 29 серпня 2022 року та звернутися до відповідача-2 із проханням щодо надання інформації про стан розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а також надати відповідачу-2 свої заперечення щодо встановленого порушення та докази на їх підтвердження.

Довід позивача щодо порушення його права на захист та надання пояснень під час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт щодо виявленого порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", суд відхиляє, оскільки суб`єкт господарювання вправі надати свої заперечення під час судового оскарження постанови, проте позивачем не надано до суду доказів на спростування встановленого порушення, натомість в позовній заяві зазначено, що ті перевищення, які зазначені в акті №0056194, є ситуативними, мінімальними, незначними і не призвели до жодних наслідків.

Таким чином, позивач був обізнаний із встановленням порушення ним вимог законодавства про автомобільний транспорт та порушенням відносно нього справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та у зв`язку із ненаданням ним документів, що спростовують встановлене порушення, відповідачем-2 прийнято оскаржувану постанову.

Так, судом встановлено, що оскаржуваною постановою №190420 від 29 серпня 2022 року до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф на підставі абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні визначено Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05 квітня 2001 року /далі Закон №2344-III/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; внутрішні перевезення - перевезення пасажирів і вантажів між населеними пунктами, розташованими на території однієї держави; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Отже, ФОП ОСОБА_1 є автомобільним перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", про що свідчать відповідні записи в товарно-транспортній накладній №020 від 19 липня 2022 року /а.с.76/.

Відповідно до абзацу 15 частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2344-III, великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону № 2344-III законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень. Завданнями законодавства з питань перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом є зокрема: установлення вимог до перевізників, водіїв та транспортних засобів щодо забезпечення безпеки перевезень та екологічної безпеки; визначення системи державного контролю, прав, обов`язків та відповідальності державних органів виконавчої влади та перевізників за порушення міжнародних договорів та законодавства України.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону № 2344-ІІІ автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Частиною шостою статті 48 Закону № 2344-III встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до положень частини другої статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08 вересня 2005 року №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства транспорту України "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні" від 14 жовтня 2014 року №363 /далі - Правила перевезення №363/ на водія та перевізника покладено ряд обов`язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу.

Відповідно до пунктів 2.5 та 2.7 Правил перевезення №363 за способом вантаження і розвантаження вантажі бувають: штучними, сипучими, навалочними і наливними, а в залежності від маси, габаритів одного вантажного місця та специфіки вантажі підрозділяються на такі, перевезення яких здійснюється: за цими правилами і за спеціальними правилами (великовагові, великогабаритні, небезпечні). За цими правилами здійснюються перевезення вантажів, маса і габарити яких в транспортному положенні разом з транспортним засобом не перевищують обмеження, що встановлені Правилами дорожнього руху України.

Згідно з пунктом 27.1 Правил перевезення № 363 великовагові і великогабаритні вантажі при вантаженні, перевезенні та розвантаженні потребують не тільки додержання підвищеної обережності, застосування спеціальних пристроїв і кріплення, а також відповідних умов на маршруті перевезення і спеціальних узгоджень та дозволів.

Перевезення цієї категорії вантажів автомобільними транспортними засобами здійснюється з особливостями, встановленими Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30.

Відповідно до пунктів 2-4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 /далі - Правила № 30/, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10 жовтня 2001 року /далі - Правила дорожнього руху №1306/, передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема:

б) фактичної маси, зокрема: комбіновані транспортні засоби: двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом максимального значення для автомобільних доріг державного значення 40 тонн;

в) навантаження на вісь максимального значення для автомобільних доріг державного значення, зокрема: на одинарну вісь - 11,5 тонн.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75).

Рух транспортних засобів та їх составів, фактична маса та навантаження на вісь яких перевищують параметри, визначені підпунктами "б" та "в" цього пункту, у разі перевезення подільних вантажів забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах, врегульовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 /далі - Порядок № 879/.

За визначеннями, наведеними у пункті 2 Порядку № 879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов; вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики; стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю (далі - стаціонарний пункт) - позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів; пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціалізований транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 4 Порядку №879 визначено, що робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, власниками (балансоутримувачами) зон габаритно-вагового контролю і підприємствами.

Згідно з пунктом 21 Порядку №879 у разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Пунктом 32 Порядку № 879 визначено, що перевізник, який має намір використовувати великоваговий та/або великогабаритний транспортний засіб, зобов`язаний не пізніше ніж за три доби звернутися до уповноважених Укравтодором підприємств із заявою про видачу погодження маршруту. Дозвіл на рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу після отримання погодження маршруту видається уповноваженим підрозділом Національної поліції через центри надання адміністративних послуг.

Пунктом 39 Порядку № 879 передбачено, що відповідальність за збереження великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, рух яких заборонено, за весь час з моменту заборони руху до його відновлення несе перевізник, а в разі перевезення вантажу - вантажовідправник.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем, як автомобільним перевізником, 20 липня 2022 року транспортним засобом DAF, державний номерний знак НОМЕР_2 , здійснювалося перевезення вантажу (соняшник) згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року, при цьому навантаження на одиночну вісь склала 13,3 т при дозволених 11,5 т, що в процентному вираженні перевищує норму на 15,65%.

Факт перевищення транспортним засобом перевізника нормативних вагових параметрів щодо осьового навантаження зафіксовано в акті №0056194 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 20 липня 2022 року /а.с.70/, довідці № 0062395 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 20 липня 2022 року /а.с. 71/, талоні-зважуванні від 20 липня 2022 року /а.с. 72/.

Вказаними документами підтверджується, що навантаження на одиничну вісь-2 транспортного засобу склало 13,3 т при дозволеному навантаженні 11,5 т, внаслідок чого перевищено вагові параметри на 15,65% /а.с. 68, 70-72/.

Суд враховує, що дозвіл на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, щодо перевезення транспортним засобом DAF, державний номерний знак НОМЕР_2 вантажу (соняшник) згідно ТТН №020 від 19 липня 2022 року, позивачем не надано.

З огляду на доведеність в ході судового розгляду справи факту перевищення позивачем встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 15,65% при перевезенні 20 липня 2022 року вантажу без відповідного дозволу, суд доходить висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190420 від 29 серпня 2022 року прийнята відповідачем-2 на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Отже, в ході судового розгляду справи відповідачами, які є суб`єктами владних повноважень, відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України доведено вчинення позивачем порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (просп. Перемоги, буд.14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) та Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Європейська, буд. 155, м. Полтава, Полтавська область, 36008) про визнання протиправною та скасування постанови №190420 від 29 серпня 2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу, винесену начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ткаченком Д.В.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк