Справа № 200/16052/21
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2022 року Справа№200/16052/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас про припинення права користування надрами,

У С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас (далі - відповідач) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, наданого ТОВ Шахтоуправління Донбас.

Позовні вимоги, серед іншого, мотивовані тим, що головною з підстав припинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами та невиконання обов`язків, визначених ст.24 Кодексом України про надра, спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, а відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Таким чином, оскільки вищезазначені порушення, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволів, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Відповідач проти позову заперечує, серед іншого, посилається на те, що твердження позивача щодо невиконання відповідачем умов спеціального дозволу з неподання щорічної звітності про стан запасів за 2020 рік не відповідають дійсності, оскільки вказана звітність була подана, що підтверджується листами від 16.06.2021 року № 103-юр на адресу ДРГП «Донецькгеологія» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік (поле шахти «Щегловська-Глибока»). Відповідач вказує, що про таке направлення було проінформовано Держгеонадра листом від 18.06.2021 року № 104-юр.

Відповідач також зазначає, що вказані листи були отримані підприємствами 24.06.2021 року та 22.06.2021 року відповідно, про що свідчать рекомендовані повідомлення поштових відправлень.

Крім цього, Товариством «Шахтоуправління «Донбас» 16.02.2022 року повторно була направлена ДРГП «Донецькгеологія» та ДНВП «ГЕОІНФОРМ УКРАЇНИ» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік разом із звітністю за 2021 рік, про що свідчать листи від 16.02.2022 № 21-юр та № 22-юр, які були отримані підприємствами 18.02.2022 та 17.02.2022 відповідно.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 200/16052/21 відмовлено у відкритті провадження у справі, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підставою для прийняття вказаної ухвали стало те, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває справа № 200/8889/19-а за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, наданого ТОВ «Шахтоуправління «Донбас».

Суд у вказаній ухвалі зазначив про те, що предмет справи № 200/8889/19-а між тими ж сторонами є аналогічним предмету позовну у даній справі (№ 200/16052/21) та відмовив у відкритті провадження, пославшись на те, що у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Позивачем на зазначену ухвалу суду першої інстанції було подано апеляційну скаргу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 200/16052/21 задоволено.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 200/16052/21 - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Суд зауважує, що з вказаної ухвали суду апеляційної інстанції та програмного забезпечення Діловодство спеціалізованого суду судом встановлено, що у даній справі між тими ж сторонами та тим же предметом (про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року), що і у справі № 200/8889/19-а, інші підстави позову - невиконання умови спецдозволу щодо неподання щорічної звітності за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, у той час як у справі № 200/8889/19-а позов обґрунтований тим, що за інформацією органів Державної фіскальної служби відповідач має заборгованість із рентної плати за користування надрами, що є самостійною підставою для анулювання вказаного спецдозволу.

Крім цього, судом встановлено, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.08.2019 року зупинено провадження у адміністративній справі № 200/8889/19-а до набрання законної сили судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9144/19-а.

У той же час, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2019 року призначено судово - економічну експертизу по справі №200/9144/19-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Провадження у справі зупинено до отримання висновку судово-економічної експертизи.

Станом на момент прийняття даного рішення, провадження у справах № 200/8889/19-а та № 200/9144/19-а не поновлено, судових рішень, якими б було розглянуто спори по суті та які б набрали законної сили не приймалось.

Враховуючи, що зібрані у даній справі докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, у суду відсутні підстави для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішеннями у інших вказаних справах (крім цього, предмет даної справи є відмінним від інших).

Ухвалою суду від 26.07.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, відкрито провадження у справі № 200/16052/21 та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) (, адреса місцезнаходження: вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057) - центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику в галузі геологічного вивчення та раціонального використання надр та є суб`єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас (, адреса місцезнаходження: вул. Щорса, буд. 10, кв.67, м. Селидове, Донецька область, 85400).

Відповідачу було надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4793 від 01.12.2008 року (далі - дозвіл, спецдозвіл), з метою видобування кам`яного вугілля та супутніх корисних копалин та компонентів щодо поля шахти Щегловська - Глибока.

Відповідно до ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту' геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом № 5681/02/11-21 від 15.03.2021 надало позивачу інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5- гр,6-гр,7-гр за 2020 рік, серед яких зазначено і відповідача.

Позивачем видано наказ № 338 від 29.04.2021 року «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом № 7875/01/07-21 від 18.05.2021 року, який отримано відповідачем 25.05.2021 року.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №10173/02/02-21 від 16.06.2021 надало позивачу інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5- гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, серед яких знову зазначено відповідача.

Позивачем видано наказ № 468 від 18.06.2021 року «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» яким внесено зміни до пункту 21 додатка 1 до наказу від 07.09.2018 року №311 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що повідомлено відповідача листом від 01.07.2021 року №10803/01/02-21, який отримано відповідачем 19.07.2021 року.

Позивач зазначає, що у зв`язку з неусуненням порушень та неповідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень позивачем направлено відповідачу лист Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України від 18.08.2021 року № 14648/01-1/02-21, який отримано 25.08.2021 року уповноваженим представником відповідача.

Відповідач вважає, що ним була подана вказана звітність, про що позивача було відразу ж повідомлено.

Як зазначає відповідач та підтверджено матеріалами справи, відповідач листом від 16.06.2021 року № 103-юр направив ДРГП «Донецькгеологія» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік (поле шахти «Щеголовська-Глибока»). Про вказане було проінформовано Держгеонадра листом від 18.06.2021 року № 104-юр.

Крім цього, Товариством «Шахтоуправління «Донбас» 16.02.2022 повторно була направлена ДРГП «Донецькгеологія» та ДНВП «ГЕОІНФОРМ УКРАЇНИ» звітність (звітні баланси) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік разом із звітністю за 2021 рік, про що свідчать листи від 16.02.2022 № 21-юр та № 22-юр, які були отримані підприємствами 18.02.2022 та 17.02.2022 відповідно.

Проте, суд зазначає, що наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 97 від 14.03.2016 року, «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення», зареєстрований Міністерством юстиції України 30.05.2016 року за №789/28919, затверджено:

- форму звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__ рік»;

- форму звітності № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- форму звітності № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік»;

- Інструкцію із заповнення форми звітності № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік».

Інструкція із заповнення форми звітності № 5-ГР встановлює єдині вимоги щодо складання форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20 рік» (далі - форма 5-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів твердих горючих, металічних та неметалічних корисних копалин (далі - корисні копалини), отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, видобуток, втрати та ступінь промислового освоєння для прийняття управлінських рішень щодо забезпечення раціонального та комплексного використання родовищ у процесі промислової розробки, а також для визначення напрямів подальшого геологічного вивчення.

Форму 5-ГР до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах родовища (ділянки), визначеного (визначеної) спеціальним дозволом на користування надрами (далі - користувачі надр).

Форма 5-ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

Інструкція із заповнення форми звітності № 6-ГР встановлює порядок складання звітності за формою № 6-ГР (нафта, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20__рік» (далі - форма 6-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів нафти, природного газу та наявних у них корисних компонентів (далі - вуглеводні), отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, ступінь геологічної та техніко-скономічпої вивченості і рівень промислового освоєння, а також відомостей про видобуток і втрати нафти, природного газу та наявних у них корисних компонентів для прийняття управлінських рішень щодо забезпеченості економіки України достовірними та вірогідними запасами вуглеводневої сировини.

Форму 6-ГР до 05 лютого наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені абзацом п`ятнадцятим статті 1 Закону України «Про нафту і газ», що здійснюють користування надрами на підставі та в межах ділянки (родовища) нафтогазоносних надр, визначеної спеціальним дозволом на користування нафтогазоносними надрами (далі - користувачі надр).

Форма 6-ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

Інструкція із заповнення форми звітності № 7-ГР встановлює порядок складання звітності за формою № 7-ГР (підземні води) (річна) «Звітний баланс використання підземних вод за 20__рік» (далі - форма 7-ГР) з метою здійснення обліку запасів і ресурсів підземних вод, отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, ступінь геологічної та техніко-економічної вивченості і промислового освоєння, а також відомостей про видобуток і втрати підземних вод для прийняття управлінських рішень щодо забезпеченості економіки країни достовірними та вірогідними їх запасами.

Форму 7-ГР до 20 січня наступного за звітним року до Держгеонадр подають користувачі надр, визначені статтею 13 Кодексу України про надра, що здійснюють користування надрами на підставі та в межах ділянки (родовища) надр, визначеної (визначеного) спеціальним дозволом на користування надрами (далі - користувачі надр).

Дія цієї Інструкції поширюється на суб`єктів господарювання незалежно від організаційно-правової форми, які здійснюють господарську діяльність з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку та видобування підземних вод, які провадяться на ділянках надр у межах території України та її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони на підставі спеціальних дозволів на користування надрами.

Форма 7 - ГР подається в паперовому та електронному вигляді.

Суд зазначає, що у матеріалах справи наявна копія угоди № 4793 від 16.12.2014 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (далі - Угода), яка є додатком до вищевказаного спецдозволу.

Відповідно до п. 7.2 вказаної Угоди надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр,6-гр,7-гр.

Отже, відповідач зобов`язаний був подати щорічну звітність до певного конкретного підприємства - Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» і свій обов`язок щодо подання до форм звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік відповідач зобов`язаний був виконати не пізніше 5 лютого 2021 року (щодо форм 5-гр та 6-гр) та не пізніше 20 січня 2021 року (щодо форми 7-гр).

Проте, відповідач вказаного обов`язку своєчасно не виконав, у вказані строки відповідну звітність до вказаного підприємства не подав.

Більше того, судом встановлено, що відповідну звітність за 2020 рік відповідачем було подано саме до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (як це передбачено п. 7.2 Угоди) лише 16.02.2022 року (лист 22-юр), тобто вже після звернення позивача з даним позовом до суду.

Отже, судом встановлено, що відповідачем форми звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, подано з порушенням строків, встановлених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 97 від 14.03.2016 року, «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення».

Крім цього, у порушення п. 7.2 Угоди звітність у 2021 році за 2020 рік, з порушенням строків подання, було подано не до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», а до ДРГП «Донецькгеологія».

Враховуючи викладене, суд констатує невиконання відповідачем п. умов дозволу щодо подання звітності (звітних балансів) за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік.

Щодо посилання відповідача на те, що про подання відповідної звітності було поінформовано позивача, суд зазначає, що умовами Угоди не передбачене інформування відповідачем позивача про подання звітності, а чітко встановлений обов`язок щодо подання звітності саме до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України».

Отже, інформування відповідачем позивача про подання звітності іншому підприємству ніж те, що вказано в Угоді вказаного обов`язку не скасовує та не свідчить про його виконання.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 124), (далі - Порядок № 615), спеціальним дозволом на користування надрами, Угодою про умови користування надрами, тощо

Відповідно до ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту' геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, а відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Доказів надання відповідачем згоди на припинення користування надрами сторонами суду не надано.

Пунктом 23 Порядку № 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Крім того, згідно п. 7 ст. 4-1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Як було зазначено вище позивачем видано наказ № 338 від 29.04.2021 року «Про надання термінів на усунення порушень», яким надано відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом № 7875/01/07-21 від 18.05.2021 року, який отримано відповідачем 25.05.2021 року.

Проте, у встановлений 15-ти денний строк відповідач порушення не усунув та звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік до Державного науково - виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» не подав.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Приймаючи до уваги те, що позивач є суб`єктом владних повноважень та те, що свідки під час розгляду даної справи не залучались і експертизи не проводились, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн. відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Кодексом України про надра, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 97 від 14.03.2016 року, «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення», зареєстрований Міністерством юстиції України 30.05.2016 року за №789/28919, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтоуправління Донбас про припинення права користування надрами - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4793 від 01.12.2008 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ДОНБАС" ().

Повне судове рішення складене 15 листопада 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч