Справа № 640/9119/21
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/9119/21 Суддя (судді) першої інстанції: Погрібніченко І.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Безименної Н.В.

за участю секретаря Мельник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного агентства України з питань державної служби, Комісії з питань вищого корпусу державної служби, Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національного агентства України з питань державної служби, Комісії з питань вищого корпусу державної служби та Кабінету Міністрів України, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.;

- визнати протиправним та нечинним Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, у частині надання спеціальному структурному підрозділу НАДС повноважень розглядати інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі;

- визнати протиправними дії Національного агентства України з питань державної служби щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, оголошеного на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.;

- зобов`язати Національне агентство України з питань державної служби та Комісію з питань вищого корпусу державної служби повторно розглянути заяву та документи, подані ОСОБА_1 , та прийняти рішення щодо можливості допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р.;

- визнати протиправним та скасувати протокол Комісії з питань вищого корпусу державної служби щодо розгляду питання про визначення переможця (переможців) конкурсу, оголошеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач бажаючи взяти участь в конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби через Єдиний портал вакансій державної служби за посиланням: https://career.gov.ua/ надіслав, необхідний перелік документів для участі у конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби, однак, його документи було повернуто з підстав не відповідності встановленим умовам, зокрема, в частині досвіду роботи.

Позивач вважає вказані дії, що призвели до відмови йому у допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними.

Крім того, позивач зазначив, що встановлюючи додаткові вимоги до претендентів на посаду Голови Державної податкової служби України в частині досвіду роботи Кабінет Міністрів України повинен був сформулювати відповідні вимоги таким чином, аби забезпечити можливість участі в конкурсі всіх осіб, які відповідають загальним вимогам до посад категорії «А» і при цьому мають фахові навички у галузі діяльності Державної податкової служби України. У зв`язку з чим, розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком підлягає скасуванню повністю.

Також позивач зазначає, що нормами Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби від 25 березня 2016 року № 246 передбачено, що рішення щодо допуску осіб до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби відповідної категорії приймає спеціальний структурний підрозділ НАДС, в той час, як ст. 27 Законом України «Про державну службу» передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» проводить Комісія.

Вказане на думку позивача свідчить про невідповідність змісту Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби від 25 березня 2016 року № 246 (далі - Порядок № 246) в частині повноважень та функцій Комісії, юридична сила якого як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Таким чином, наявні підстави для висновку про протиправність такого нормативно-правового акта, як Порядок № 246 у частині надання спеціальному структурному підрозділу НАДС повноважень розглядати інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі, а отже і для визнання його нечинним у наведеній частині.

Крім того, позивач звертав увагу, що в подальшому, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р призначено ОСОБА_2 Головою Державної податкової служби України з 20 квітня 2021 року строком на п`ять років з оплатою праці відповідно до законодавства.

Відповідне рішення було ухвалене за результатами проведеного конкурсу, законність проведення якого є предметом оскарження.

Як зазначає позивач, наведене рішення уряду порушує його права та є перешкодою для проведення конкурсу на заміщення посади Голови Державної податкової служби в належний спосіб, тобто такий, що дозволяє взяти у ньому участь усім особам, які мають відповідні фахові навички.

Таким чином, оскільки конкурс на заміщення посади Голови Державної податкової служби проведений з протиправним обмеженням у ньому участі позивача, він вважає, що і результат такого конкурсу, оформлений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р, є неправомірним.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Національного агентства України з питань державної служби щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, оголошеного на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.; визнання протиправним та нечинним Порядку №246 у частині надання спеціальному структурному підрозділу НАДС повноважень розглядати інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі; зобов`язання Національного агентства України з питань державної служби та Комісії з питань вищого корпусу державної служби повторно розглянути мою заяву та документи та прийняти рішення щодо можливості допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби; визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р.; визнання протиправним та скасування протоколу Комісії з питань вищого корпусу державної служби щодо розгляду питання про визначення переможця (переможців) конкурсу, оголошеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р., позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його у зазначеній частині, та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а мотивувальну частину рішення суду першої інстанції слід змінити, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, 17 березня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 203-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби", яким відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про державну службу" оголошено конкурс на зайняття вакантної посади Голови Державної митної служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком.

24 березня 2021 року через Єдиний портал вакансій державної служби за посиланням: https://career.gov.ua/ позивачем надіслано, необхідний перелік документів для участі у конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби.

24 березня 2021 року Національне агентство України з питань державної служби електронним листом повідомило, що документи позивача не відповідають встановленим умовам, зокрема вказало, що його досвід роботи не відповідає встановленим вимогам, визначеним в умовах проведення даного конкурсу.

14 квітня 2021 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 313-р «Про призначення ОСОБА_2 Головою Державної податкової служби України», яким ОСОБА_2 призначено Головою Державної податкової служби України з 20 квітня 2021 р. строком на п`ять років з оплатою праці відповідно до законодавства.

Вважаючи дії Національного агентства України з питань державної служби щодо недопущення ОСОБА_1 до участі у конкурсі протиправними, такими, що не передбачені Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25 березня 2016 року № 246, а також вважаючи розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р та від 14.04.2021 року № № 313-р протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що дії Національного агентства України з питань державної служби щодо фактичного недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, з підстав відсутності у останнього досвіду на керівних посадах у сферах державної податковій політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС, інших сферах, віднесених до повноважень ДПС за відсутності прийняття відповідного рішення місять ознаки протиправних.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 648) (далі - Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку (в редакції, станом, на час виникнення спірних правовідносин), він визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Конкурс на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій "Б" і "В" проводиться за загальною процедурою з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком.

Конкурс на зайняття посад дипломатичної служби категорій "Б" і "В" проводиться за загальною процедурою з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком, крім випадків, коли призначення на дипломатичні посади здійснюється Президентом України відповідно до Конституції України, та з урахуванням того, що відповідно до Закону України "Про дипломатичну службу" в органах дипломатичної служби здійснюється ротація посадових осіб дипломатичної служби.

У Центрі оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби (далі - Центр оцінювання) проводиться тестування на зайняття посад категорії "А" та посад фахівців з питань реформ.

Інші державні органи можуть проводити конкурс або його окремі етапи у Центрі оцінювання.

Згідно п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Перевірка володіння іноземною мовою кандидатів на зайняття посад категорії "А" проводиться після проведення тестування кандидатів.

Про дату і час, передбачені для проведення перевірки володіння іноземною мовою всіх кандидатів, спеціальний структурний підрозділ НАДС, який утворюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи Комісії (далі - спеціальний структурний підрозділ НАДС), повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проведення такої перевірки.

Перевірка володіння іноземною мовою кандидатів на зайняття посад категорії "А" проводиться у Центрі оцінювання на основі завдань, які затверджуються на засіданні Комісії з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія) та включають лексико-граматичний тест, перевірку розуміння письмового тексту, умінь і навичок сприйняття усного мовлення (аудіювання), умінь і навичок висловлювання своєї думки іноземною мовою. Така перевірка проводиться у присутності не менш як двох адміністраторів Центру оцінювання.

Завдання для перевірки володіння іноземною мовою кандидатів на зайняття посад категорії "А" не оприлюднюються.

Про результати перевірки володіння іноземною мовою спеціальний структурний підрозділ НАДС повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після визначення результатів. Кандидати, які не пройшли перевірку володіння іноземною мовою, вважаються такими, що не пройшли конкурс.

Результат такої перевірки використовується протягом одного року з дня її проходження у разі участі кандидата на зайняття посад категорії "А" в інших конкурсах.

Конкурс проводиться державною мовою.

Методичні рекомендації щодо оцінювання професійної компетентності кандидата на зайняття посади під час проходження конкурсу затверджуються НАДС.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби

рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорії "А" приймає суб`єкт призначення. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктом шостим вказаного Порядку передбачено, що конкурс проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) проведення тестування та визначення його результатів;

5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань);

6) проведення співбесіди та визначення її результатів;

7) складення загального рейтингу кандидатів;

8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади (далі - кандидати) (п. 8 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Згідно п. 13, 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби конкурс на зайняття посад категорії "А" проводить Комісія.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає Комісії або конкурсній комісії через Єдиний портал вакансій державної служби таку інформацію:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади за формою згідно з додатком 2;

2) резюме за формою згідно з додатком 2 1, в якому обов`язково зазначається така інформація:

прізвище, ім`я, по батькові кандидата;

реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти;

підтвердження рівня вільного володіння державною мовою;

відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах у відповідній сфері, визначеній в умовах конкурсу, та на керівних посадах (за наявності відповідних вимог);

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Подача додатків до заяви не є обов`язковою;

4) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу;

5) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії "А" - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно норм Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, лише наділені повноваженнями розглядати інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі та повідомляти кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації про результати розгляду такої інформації.

Водночас, п. 20-1 вказаного Порядку не містить в собі жодного посилання чи твердження, що вказані суб`єкти уповноважені приймати рішення про допуск чи не допуск кандидатів до участі у конкурсі на зайняття посад державної служби категорії "А".

Таким чином, з огляду на викладене, колегія суддів вважає, що у вказаній частині вимоги Порядку відповідають вимогам чинного законодавства.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії Національного агентства України з питань державної служби щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, оголошеного на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р., слід зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 17 березня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 203-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби", яким відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про державну службу" оголошено конкурс на зайняття вакантної посади Голови Державної митної служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком.

Згідно вказаного додатку до посадових обов`язків віднесено:

1) здійснення повноважень керівника державної служби ДПС;

2) реалізація державної політики у сфері державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС;

3) здійснення інших повноважень, визначених законом.

Крім того, вищевказаним додатком визначено перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання, згідно якої кандидатом для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної митної служби подається:

1) заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 28, ст. 1116; 2020 р., № 17, ст. 676);

2) резюме за формою згідно з додатком 2-1 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 28, ст. 1116; 2020 р., № 17, ст. 676), в якому обов`язково зазначається така інформація: прізвище, ім`я та по батькові кандидата; реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; підтвердження рівня вільного володіння державною мовою; відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах у відповідній сфері, визначеній в умовах конкурсу, та на керівних посадах (за наявності відповідних вимог);

3) заява, в якій особа повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону. Подача додатків до заяви не є обов`язковою;

4) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

5) заява щодо забезпечення розумним пристосуванням за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 28, ст. 1116; 2019 р., № 47, ст. 1604). Заява подається у разі потреби особою, яка має інвалідність;

6) інформація приймається до 17 години 24 березня 2021 р. виключно через Єдиний портал вакансій державної служби за посиланням: https://career.gov.ua/.

Водночас, до кваліфікаційних вимог віднесено:

1) Освіта - ступінь вищої освіти - не нижче магістра;

2) Досвід роботи: загальний стаж роботи - не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорії "А" чи "Б" або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування або досвід роботи на керівних посадах у сферах державної податковій політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС, інших сферах, віднесених до повноважень ДПС, - не менше трьох років;

3) Володіння державною мовою - вільне володіння державною мовою;

4) Володіння іноземною мовою - володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи (англійська або французька).

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції було встановлено, що позивачем 24 березня 2021 року в 10:36 год. через Єдиний портал вакансій державної служби за посиланням: https://career.gov.ua/ надіслано, необхідний перелік документів для участі у конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби.

Відповідно до пункту 20-1 Порядку спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Умовами проведення конкурсу на заняття посади Голови Державної податкової служби було передбачено, що інформація приймається до 17 години 24 березня 2021 р. виключно через Єдиний портал вакансій державної служби за посиланням: https://career.gov.ua/.

Водночас, службою управління персоналом ОСОБА_1 було повідомлено лише 24 березня 2021 року в 18:30, що його не допущено до участі у конкурсі, оскільки документи не відповідають встановленим умовам, а саме: зазначений досвід не відповідає вимогам.

Колегія суддів звертає увагу, що фактично, позивачу не було надано строк для усунення недоліків, оскільки, 24 березня 2021 року було останнім днем подачі документів, водночас позивачу повідомлено в 18:30 год. (24 березня 2021 року) про результати розгляду інформації, поданої для участі у конкурсі та зазначено, що його не допущено до участі у конкурсі, оскільки документи не відповідають встановленим умовам.

В свою чергу слід зазначити, що спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, лише розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі, водночас рішення про не допущення до участі у конкурсі спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу не приймають.

Відповідно до п. 13 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби та ст. 15, ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну службу» прийняття рішення про недопуск кандидатів до проходження конкурсу віднесено до виключних повноважень Комісії.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, таке рішення Комісією не приймалося.

Таким чином, з огляду на викладене, колегія суддів вважає протиправними дії Національного агентства України з питань державної служби щодо недопущення ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної податкової служби, оголошеного на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 20 Закону України «Про державну службу» вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про державну службу» передбачено, що особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам: для посад категорії "А" - загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій "А" чи "Б" або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; вільне володіння державною мовою, володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи;

Згідно ч. 4 та 5 ст. 20 Закону України «Про державну службу» особи, які претендують на зайняття посад державної служби категорії "А", мають відповідати типовим вимогам (включаючи спеціальні), затвердженим Кабінетом Міністрів України. Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби, також можуть визначатися суб`єктом призначення у контракті про проходження державної служби (у разі укладення) у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно заяви про допуск до участі в конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби, позивачем було додано резюме, згідно якого в графі відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, визначеними в умовах проведення конкурсу зазначено:

- загальний стаж роботи - 34 роки 4 місяці;

- досвід на керівних посадах - 11 років 11 місяців.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 28 березня 2006 року по 13 вересня 2017 року працював на посаді судді Вищого адміністративного суду України, був заступником секретаря судової палати, секретарем судової палати Вищого адміністративного суду України з розгляду справ, що виникають з податкових відносин;

З 16 червня 2014 року по 05 вересня 2017 року був обраний головою Вищого адміністративного суду України, здійснюючи правосуддя у складі колегії суддів, що розглядала податкові спори.

Вказаний факт не заперечувався відповідачами під час розгляду даної справи.

Таким чином, вказане свідчить про наявність у позивача досвіду роботи на керівних посадах у сферах державної податковій політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС, інших сферах, віднесених до повноважень ДПС, що був вказаний у відповідних графах його резюме.

Колегія суддів звертає увагу, що вказані у резюме відомості ОСОБА_1 були достатніми для ідентифікації наявності в нього досвіду роботи на керівних посадах, що виключає можливість недопуску такого кандидата до участі в конкурсі на підставі абз. 2 п. 20-1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Також, слід зазначити, що прийняття рішення про недопуск кандидатів до проходження конкурсу віднесено до виключних повноважень Комісії (п. 13 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби та ст. 15, ч. 1 ст. 27 Закону України «Про державну службу»).

Стосовно вимог апелянта про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком, слід зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зазначає, що основною метою конкурсу є створення умов для реалізації права громадян на рівний доступ до публічної служби, а також відбору на публічну службу таких громадян, які у стані виконувати функції за посадою, володіють для цього необхідними моральними якостями, професійними знаннями, інтелектуальними здібностями. Затверджуючи додаткові вимоги до претендентів на посаду Голови Державної податкової служби, Кабінет Міністрів України мав діяти пропорційно, і обмежувати участь осіб у конкурсі не в будь-який спосіб, а з урахуванням цілей, на які спрямоване проведення конкурсу.

Встановлюючи додаткові вимоги до претендентів на посаду Голови Державної податкової служби України в частині досвіду роботи Кабінет Міністрів України повинен був сформулювати відповідні вимоги таким чином, аби забезпечити можливість участі в конкурсі всіх осіб, які відповідають загальним вимогам до посад категорії "А" І при цьому мають фахові навички у галузі діяльності Державної податкової служби України.

Водночас, сформульовані в спірному розпорядженні вимоги до досвіду роботи виключають можливість участі в конкурсі осіб, які не працювали раніше в системі контролюючих органів у розумінні Податкового кодексу України або в Міністерстві фінансів України.

В свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 21 Закону України «Про державну службу» передбачено, що вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених Законом.

Відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу» рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення.

Відповідно до вимог пункту 7 частини першої статті 2 Закону України «Про державну службу» суб`єкт призначення - державний орган або посадова особа, яким відповідно до законодавства надано повноваження від імені держави призначати на відповідну посаду державної служби в державному органі та звільняти з такої посади.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.

Статтею 23 Закону України «Про державну службу» передбачено, що суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до Закону і Порядку, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:

1) найменування і місцезнаходження державного органу;

2) назва посади;

3) посадові обов`язки;

4) умови оплати праці;

5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду;

6) Інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду;

6і) істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення);

7) вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання;

8) дата і місце проведення конкурсу;

9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Згідно частини другої статті 20 Закону України «Про державну службу» особа, яка претендує на зайняття посади державної служби категорії «А», повинна відповідати таким загальним вимогам: загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій «А» чи «Б» або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; вільне володіння державною мовою, володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи.

Частинами четвертою та п`ятою статті 20 Закону України «Про державну службу» визначено, що особи, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А», мають відповідати типовим вимогам (включаючи спеціальні), затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби, також можуть визначатися суб`єктом призначення у контракті про проходження державної служби (у разі укладення) у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Типовими вимогами до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 448 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 року № 98) визначено такі загальні вимоги до досвіду роботи:

загальний стаж роботи - не менше семи років;

досвід роботи на посадах державної служби категорій «А» чи «Б» або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері - не менше трьох років.

Водночас, спеціальні вимоги до досвіду роботи зазначаються лише у разі, коли спеціальним законом, який регулює діяльність відповідного державного органу, визначено інші вимоги до освіти та/або досвіду роботи, відмінні від тих, що зазначені у Законі, а також у разі необхідності уточнення галузей знань та/або спеціальностей, за якими здобуто вищу освіту, досвіду роботи у конкретній сфері.

Як вбачається з матеріалів справи, та було встановлено під час розгляду справи, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби» оголошено з 18 березня 2021 року конкурс на зайняття посади Голови Державної податкової служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком.

В умовах проведення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби кваліфікаційні вимоги щодо досвіду роботи кандидатів на посаду зазначено:

- загальний стаж роботи - не менше семи років;

- досвід роботи на посадах державної служби категорії «А» чи «Б» або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування або досвід роботи на керівних посадах у сферах державної податковій політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС, інших сферах, віднесених до повноважень ДПС, - не менше трьох років.

Отже, в умовах проведення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби суб`єктом призначення при визначені кваліфікаційних вимог щодо досвіду роботи кандидатів на посаду конкретизовані відповідні сфери, в яких вимагається досвід роботи.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», підставами для визнання будь-якого акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Колегія суддів звертає увагу, що Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Європейські стандарти належного врядування містяться у документі SIGMA/OECD «Принципи державного управління», який містить систему принципів і критеріїв оцінки державного управління (https://www. sigmaweb.org/publications/principles-public-administration-eu- candidate-countri es-and-potential -candidates .htm).

Вказані принципи сформульовані на основі міжнародних стандартів і вимог, а також кращих практик, зокрема, держав-членів Європейського Союзу.

Також, цими принципами державного управління передбачено деполітизацію конкурсних процедур та відбір державних службовців на основі особистих якостей і досягнень, а також рівного ставлення до кандидатів на всіх етапах конкурсу.

З огляду на необхідність узгодженості національного законодавства з відповідними стандартами ЄЄ Законом визначено, що відбір на посади державної служби має ґрунтуватися на особистих якостях і досягненнях та забороняє вступ на державну службу без проходження конкурсу.

Таким чином, чіткі та недискримінаційні загальні критерії вступу на державну службу прописані в Законі, а додаткові вимоги визначені для кожної категорії посад державної служби і стосуються рівня освіти, досвіду роботи та вимог щодо володіння додатковими мовами, які застосовуються в кожному конкретному випадку конкурсу на відповідну посаду.

Отже, з огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби» прийнято з дотриманням вимог законодавства.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 квітня 2021 року спеціальним структурним підрозділом НАДС оприлюднено результати конкурсу на посаду Голови Державної податкової служби, оголошеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р, згідно яких ОСОБА_2 визначено переможцем конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби України та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р «Про призначення ОСОБА_2 Головою Державної податкової служби України» призначено Головою Державної податкової служби України з 20 квітня 2021 року строком на п`ять років з оплатою праці відповідно до законодавства.

Таким чином, конкурс на зайняття посади Голови Державної податкової служби України, який було оголошено відповідно до розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р завершено.

Згідно даних сайту Урядового порталу єдиного веб-порталу органів виконавчої влади (https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zvilnennya-kirilyuka-o-v-z-posadi-827r) Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 травня 2021 р. № 487-р «Про звільнення ОСОБА_2 з посади Голови Державної податкової служби України», ОСОБА_2 звільнено з посади Голови Державної податкової служби України у зв`язку з переходом на іншу роботу.

11 серпня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 918-р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби», відповідно до якого згідно частини другої статті 23 Закону України "Про державну службу" оголошено з 12 серпня 2021 р. конкурс на зайняття посади Голови Державної податкової служби з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатком та за результатами якого 27 вересня 2021 року ОСОБА_5 було визначено переможцем конкурсу на посаду Голови Державної податкової служби України.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 15 Закону України «Про державну службу» Комісія проводить конкурс на зайняття посад державної служби категорії «А» та вносить суб`єкту призначення пропозиції щодо кандидатур на такі посади загальною кількістю не більше трьох осіб.

Статтею 16 Закону України «Про державну службу» передбачено, що Комісія здійснює діяльність відповідно до Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Частиною п`ятою зазначеної статті передбачено, що рішення Комісії оформляються протоколами, до яких додаються висновки Комісії у випадках, визначених цим Законом.

Пунктами 18, 19 Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 243 передбачено, що рішення Комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії. Рішення Комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами Комісії не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після проведення засідання і зберігається у НАДС протягом трьох років.

Комісією відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р «Про оголошення конкурсу на зайняття посади Голови Державної податкової служби» з дотриманням вимог законодавства проведено конкурс, та рішення Комісії оформлено протоколом № 3/2021 від 09 квітня 2021 року.

Відповідно до правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 27 листопада 2018 року у справі № 826/5221/17 визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи щодо особи дійсно має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку саме цього відповідача, зокрема наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2019 року у справі № 826/4802/17.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 недопущений для участі у конкурсі на зайняття посади Голови Державної податкової служби, отже, в Протоколі відсутні будь-які відомості щодо нього.

Таким чином, відсутнє реальне, суб`єктивне, матеріальне право чи інтерес у позивача, яке порушується Протоколом, і яке необхідно адміністративному суду відновити.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про державну службу» рішенням Комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь- якого обов`язку.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 03 квітня 2020 року у справі № 826/4114/18.

Водночас, «право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий, або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується».

Вказана вище позиція також викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 18 грудня 2018 року у справі № 9901/657/18.

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 не є учасником (суб`єктом) правовідносин, визначених в Розпорядженні № 313-р, як акту індивідуальної дії. Розпорядження № 313-р не породжує для позивача ніяких прав та обов`язків, а тому і не надає права на захист, тобто права на звернення до суду з адміністративним позовом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18 грудня 2018 року у справі № 9901/657/18 (П/9901/657/18) зазначає, що законодавчі обмеження стосовно можливості оскарження актів індивідуальної дії не шкодять самій суті права на доступ до суду, оскільки ці акти можуть бути оскаржені у суді їхніми адресатами, тобто суб`єктами, для яких відповідні акти створюють права та/чи обов`язки.

З огляду на викладене, визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 року № 313-р. та протокол Комісії з питань вищого корпусу державної служби щодо розгляду питання про визначення переможця (переможців) конкурсу, оголошеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 березня 2021 року № 203-р. у спірних правовідносинах не буде мати на меті поновлення прав та охоронюваних законом інтересів, оскільки останні, є актом одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом його виконання (проведення конкурсу, визначення переможця та призначення такої особи на відповідну посаду), отже, не буде мати на меті відновлення прав та інтересів позивача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права в частині підстав для задоволення позовних вимог, тому наявні підстави для часткового задоволення апеляційних скарг та зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції, зазначивши, що підставами для задоволення адміністративного позову є доводи, викладені у даній постанові.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині, в решті рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2021 року - змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна

Повний текст постанови складено « 11» листопада 2022 року.