Справа № 200/15047/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2022-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 листопада 2022 року Справа №200/15047/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при розгляді заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та звіту відповідача про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії на підставі довідки, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 25.08.2021 року № 33/25-2655; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд) України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії па підставі довідки, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 25.08.2021 року № 33/25-2655, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі №200/15047/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення перерахунку відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії на підставі довідки, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 25.08.2021 року № 33/25-2655; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонд) України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії па підставі довідки, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 25.08.2021 року № 33/25-2655, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум та висновків суду викладених у рішенні; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 (Дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Вказане судове рішення набрало законної сили 17.02.2022 року, виконавчі листи по справі не видавались.

24 червня 2022 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі, яка вмотивована тим, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі № 200/15047/21 набрало законної сили, однак до теперішнього часу рішення суду не виконане.

27 червня 2022 року ухвалою суду заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21.

26 серпня 2022 року від відповідача по справі надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому відповідач зазначив, що 18.02.2022 року вихідним листом № 0500-2202-7/31622 до Першого апеляційного адміністративного суду направлена апеляційна скарга на означене рішення суду, яка на даний час знаходиться на розгляді, тож рішення суду не набрало законної сили.

29 серпня 2022 року в своїй ухвалі суд зазначив, що за даними Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» 22.08.22 ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 200/15047/21 повернуто заявникові.

З огляду на викладене, цією ж ухвалою суд встановив новий строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21 та попередив керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

30 серпня 2022 року від позивача до суду надійшло клопотання про встановлення нового строк подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь позивача, іншу половину - до Державного бюджету України.

31 серпня 2022 року від позивача до суду надійшло клопотання про відмову боржнику у наданні додаткового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21, а також позивач просив, відповідно до ч. 6 ст. 44 КАС України та п. 2 ч. 1 ст. 148 КАС України, за введення боржником суду в оману щодо фактичних обставин справи та зловживання процесуальними правами, вчинення дій та допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

03 жовтня 2022 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому відповідач зазначив, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року за протоколом від 21 вересня 2022 року у розмірі 9 137,02 грн, Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 30.09.2022, яка складає 128 920,81 грн. Доплата за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 в сумі 128 920,81 грн, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (листи від 21.09.2022 № 0500-1808-5/56890).

04 жовтня 2022 року ухвалою суду в задоволенні клопотання позивача про відмову боржнику у наданні додаткового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21, та накладення штрафу відповідно до ст. 148 КАС України відмовлено, розгляд клопотання позивача про накладення на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення, штрафу відповідно до ст. 382 КАС України відкладено до розгляду судом звіту відповідача на виконання даної ухвали та встановлено новий строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21.

08 листопада 2022 року від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому відповідач зазначив, що виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням в порядку черговості, що визначається датою надходження судового рішення до боржника (територіального органу Пенсійного фонду). Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

Також відповідач зазначив, що для фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2021 року № 1176, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено 360 млн. грн. Відповідно у Плані доходів і видатків головного управління на 2022 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 19.10.2022 року у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 13 154,8 тис. грн, отже, виплату донарахованих за рішенням суду коштів буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено звернення від 21.09.2022 № 0500-1808-5/56890 до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України. Відповідь до теперішнього часу не надходила.

Також відповідач посилається на позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 07 листопада 2019 року у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, рішення суду в частині виплати коштів нарахованих внаслідок проведення перерахунку на теперішній час не виконано.

10 листопада 2022 року від позивача до суду надійшла заява про встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та стягнення половини суми штрафу на користь позивача, іншої половини - до Державного бюджету України.

Заява позивача обґрунтована тим, що посилаючись відсутність коштів та неприйняття бюджету на 2022 рік, боржник ухиляється від своїх обов`язків, оскільки боржник має здійснити заявку до ПФУ для формування поденних сум видатків на пенсійні виплати відповідно до Постановои правління Пенсійного фонду України від 22.04.2016 року № 9-3, якою схвалено «Методичні аспекти управління фінансами Пенсійного фонду України».

Відповідно до п. 3.1 Розділу ІІІ цієї Постанови, бюджетно-фінансовий структурний підрозділ має забезпечити складання заявки про потребу в коштах на виплату пенсій, формування плану-графіку поденного фінансування (календарного графіку поденного фінансування) пенсійних виплат.

Отже на думку позивача, бездіяльність боржника призвела до того, що виділення коштів для виплати йому заборгованості не відбулося.

Також позивач зазначив, що оскільки Постановою КМУ від 14.10.2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік» затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік та передбачено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, боржник зобов`язаний виплатити йому 128 920,81 грн для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі № 200/15047/21 та подати суду відповідний звіт.

Дослідивши доводи сторін суд встановив наступне.

Постановою КМУ від 14.10.2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік» затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено 360 млн. грн.

У Плані доходів і видатків головного управління на 2022 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 19.10.2022 року у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 13 154,8 тис. грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Водночас відповідач зазначає, що виплату донарахованих за рішенням суду коштів буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Поряд цим, відповідач повторно звернувся до Пенсійного фонду України з запитом на додаткове фінансування виплат за рішеннями судів.

Проаналізувавши викладене, суд дійшов висновку, що на виконання Постанови КМУ від 14.10.2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік» станом на теперішній час кошти не виділені.

Поряд з цим, зі звіту відповідача не можливо встановити черговість рішення суду у справі № 200/15047/21 в загальній черзі рішень суду, що підлягають виконанню за рахунок виділених коштів, а також достатність виділених коштів на виконання означеного рішення суду, ухваленого на користь позивача.

Отже не можливо встановити чи буде виконане рішення суду за рахунок коштів виділених на цю мету в 2022 році або не буде виконане через брак коштів.

Згідно ч. 2 ст. 119 КАС України, строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Тож, оскільки, відповідач не надав доказів повного виконання рішення суду у справі № 200/15047/21 року, суд вважає за необхідне надати відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення суду в даній справі.

Щодо клопотання позивача про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до ст. 382 КАС України, суд вважає, що його розгляд має бути відкладено до розгляду звіту відповідача на виконання даної ухвали.

Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Розгляд клопотання позивача про накладення на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення, штрафу відповідно до ст. 382 КАС України відкласти до розгляду судом звіту відповідача на виконання даної ухвали.

Встановити новий строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21.

Витребувати у відповідача письмові пояснення щодо номеру черги рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року по справі № 200/15047/21, а також щодо наявності та достатності коштів, виділених на виконання рішення суду згідно Постанови КМУ від 14.10.2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік» для виконання рішення суду.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко