Справа № 360/1917/22
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 листопада 2022 року Справа № 360/1917/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, пл. Володимирська, 2) про визнання протиправними дій, забов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2022 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (далі - ЄСІТС) до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф. протиправною;

- зобов`язати начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області видати розпорядження про звільнення позивача з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради на підставі ч. 3 ст. 38 КЗпП України;

- здійснити розрахунок з невиплаченої заробітної плати при звільненні за період з 01.04.2022 на час звільнення, тобто 27.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням міського голови Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області від 29.01.2021 № 100 позивача було прийнято на посаду заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області з 01.02.2021.

31.03.2022 Указом Президента України №192/2022 було утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. ОСОБА_2 розпорядженням президента України №48/2022-рп призначено начальником Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначено Юрченка А.Ф.

20.06.2022 від начальника відділу кадрової роботи Рубіжанської міської ради Калганової С.М. на номер мобільного телефону, в мережі Вайбер позивачу надійшло наступне повідомлення, «Указом Президента України № 192/2022 від 31.03.2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» (далі - Указ) на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Указ опубліковано у газеті «Урядовий кур`єр» від 01.04.2022 № 75. Таким чином, указ набув чинності 01.04.2022. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської федерації у Донецькій та Луганській областях: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим законом повноваження: міських рад, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населенного пункту. Враховуючи викладене вище, ваші повноваження припинено 01.04.2022.». При цьому ні наказу, ні розпорядження, ні іншого документа, яким припинено повноваження позивача, як посадової особи органу місцевого самоврядування видано не було.

26.09.2022 ОСОБА_1 звернувся на електронну адресу Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із заявою про звільнення на підставі ч.3 ст. 38 КЗпП України, оскільки порушуються норми трудового законодавства, колективного договору, не виплачується заробітна плата, та інше. Крім того позивач звернувся до Центру зайнятості Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області.

04.10.2022 позивачу на електронну адресу за підписом начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф. надійшов лист № вих./206/2022 від 30.09.2022 в якому повідомлено, що заява від 26.09.2022 надійшла в після обідній час, та для її опрацювання не було достатньо часу. Зауважили, що за інформацією Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області від 27.09.2022 за вих. №16/50/573-22 надійшов лист про звільнення з роботи ОСОБА_1 за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України. Таким чином позивач, як внутрішньо переміщена особа скористався своїм правом на припинення трудового договору в одностороньому порядку, а відтак трудові відносини з Рубіжанською міською радою Луганської області є припиненими 27.09.2022. При цьому, знову ж, ніхто не видав розпорядження про звільнення, не здійснив розрахунок при звільненні, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд зазначає наступне.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті, зокрема, розуміються особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої - третьої категорій.

Як вбачається з позовної заяви, позивач з 01.02.2021 займав посаду заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області, а отже у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, а також дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за матеріалами електронної справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільняється від сплати судового збору.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати Рубіжанській міській військовій адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надати до суду протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області надати до суду протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) такі докази:

- копію особової справи ОСОБА_1 (в межах предмету спору);

- наказ, розпорядження, тощо про звільнення позивача, прийнятого за наслідками заяви від 26.09.2022 разом з доказами вручення (ознайомлення) позивача з прийнятим рішенням;

- довідку про нарахування та виплату позивачу всіх сум, належних працівнику при звільненні;

- інформацію про суму та дату останньої виплати заробітної плати позивачу;

- довідку про розмір заборгованості заробітної плати позивача за період з 01.04.2022 по 27.09.2022.

У разі відсутності витребуваних документів надати письмові пояснення з наведенням підстав відсутності документів.

Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяІ.В. Тихонов