Справа № 120/5601/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 листопада 2022 р. Справа № 120/5601/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Зубаня Олександра Олександровича до Хмільницької районної військової адміністрації Вінницької області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви адвоката ОСОБА_1 до Хмільницької районної військової адміністрації Вінницької області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправну відмову відповідача, оформлену у формі листа від 07.06.2022 за №01-01-08-853, в наданні інформації на адвокатський запит від 31.05.2022, а саме відмову в наданні належним чином засвідчених копій матеріалів, переданих Хмільницькій РДА по акту приймання-передачу, реєстраційної справи в рамках якої виносилися рішення Реєстраційною службою Хмільницького міськрайонного управління юстиції від 02.03.2015 за №19712508 щодо реєстрації Договору оренди землі від 14.01.2015 сторонами якого є ОСОБА_2 та СФГ "Явір" про оренду земельної ділянки площею 2,7664 га, кадастровий номер :02:002:0083, з цільовим призначенням - для ведення товарною сільськогосподарського виробництва, та відмову в наданні копії рішення винесеного Реєстраційною службою Хмільницького міськрайонного управління юстиції від 02.03.2015 за №19712508.

З метою зобов`язання відповідача надати позивачу належним чином засвідчені копії вищевказаних матеріалів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 26.07.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строки для подання заяв по суті.

12.08.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що відповідно до п. 6 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за рішенням суду. Інший порядок отримання документів з реєстраційних справ та їх копій, чинним законодавством не визначено.

Також відповідач вказує, що відповідно до статті 32 Закону, інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом.

Інформація про зареєстровані права та їх обтяження, отримана в електронній чи паперовій формі за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру прав, має однакову юридичну силу та використовується відповідно до законодавства.

Порядок надання інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно визначається Кабінетом Міністрів України (Постанова КМУ від 25 грудня 2015 р. № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".)

Таким чином, копії документів, перелік яких визначено у запиті адвоката Зубаня О.О., можливо отримати: відповідно до статті 17 Закону, на підставі відповідного рішення суду; відповідно до статті 32 Закону та Порядку надання інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно затвердженого Кабінетом Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" на платній основі або шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису.

Відповідач звертає увагу на те, що належним чином засвідчені копії матеріалів, переданої Хмільницькій РДА по акту приймання-передач, і копії реєстраційної справи в паперовому вигляді, вказаному у запиті адвоката Зубаня О.О. від 31.05.2022 №б/н, надаються не на адвокатський запит, на що вказує позивач, а лише на підставі відповідного рішення суду.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

Позивач є адвокатом, відповідно до свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю від 28.11.2018 серія ВП №000358.

До позивача звернулась ОСОБА_2 за правовою допомогою про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння, оскільки остання, з її слів, договір оренди з ПП "Явір" не підписувала.

31.05.2022 позивач звернувся до відповідача з адвокатським запитом б/н в якому, покликаючись на ст.ст. 20, 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" просив надіслати на адресу належним чином засвідчені копії документів на підставі яких виносилися рішення Реєстраційною службою Хмільницького міськрайонного управління юстиції від 02.03.2015 за №19712508 щодо реєстрації Договору оренди землі від 14.01.2015 сторонами якого є ОСОБА_2 та Селянсько-фермерське господарство "Явір" про оренду земельної ділянки площею 2,7664 га, кадастровий номер :02:002:0083, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Також просив надіслати копію самого рішення про державну реєстрацію.

Листом від 07.06.2022 за №01-01-08-853 відповідач повідомив позивача про наступне.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції Закону № 340-ІХ від 05.12.2019) документи, подані заявником для проведення реєстраційних дій в паперовій формі, підлягають поверненню такому заявнику. Заява, подана в паперовій формі, документ про сплату адміністративного збору, запити державного реєстратора в паперовій формі та документи, отримані із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року, за результатом проведення реєстраційних дій заявнику не повертаються та зберігаються державним реєстратором, яким проведено реєстраційну дію, протягом трьох років.

В частині надання належним чином завірених копій документів реєстраційної справи, які зберігаються в паперовій формі, а також документів реєстраційної справи, які зберігаються в електронній формі, у формі їх виготовлення шляхом друку на папір за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав з проставленням власного підпису та печатки (за наявності) на кожній сторінці документа особою, яка забезпечує зберігання реєстраційних справ відповідного суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ неможливо у зв`язку із ліквідацією сектору з питань державної реєстрації Хмільницької РДА, відсутністю державного реєстратора та посадової особи відповідальної за збереження реєстраційних справ у штатному розписі Хмільницької РВА.

Інші працівники Хмільницької районної військової адміністрації не мають права доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що унеможливлює отримати документи реєстраційної справи, які зберігаються в електронній формі, у формі їх виготовлення шляхом друку на папір за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав з проставленням власного підпису та печатки (за наявності) на кожній сторінці документа особою, яка забезпечує зберігання реєстраційних справ відповідного суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, для долучення до матеріалів судової справи.

Вважаючи протиправною відмову відповідача в надані інформації на адвокатський запит, оформлену у формі листа від 07.06.2022 за №01-01-08-853, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закону № 1952).

Відповідно до ст. 17 Закону № 1952 реєстраційна справа формується у паперовій та електронній формі після відкриття розділу на об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі прав та внесення до нього відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження та зберігається протягом всього часу існування об`єкта.

Реєстраційна справа включає заяви на проведення реєстраційних дій, документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії, документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, а також відомості з реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав, запити державного реєстратора та документи, отримані із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Реєстраційна справа ведеться в електронній формі та формується автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, до якої за результатом проведення кожної реєстраційної дії щодо об`єкта нерухомого майна автоматично включаються заяви, сформовані або подані в електронній формі, електронні копії документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, поданих у паперовій формі, документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії, подані в електронній формі, документи в електронній формі, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, а також відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав, електронні копії запитів державного реєстратора в паперовій формі та документів, отриманих із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року.

Документи, подані заявником для проведення реєстраційних дій в паперовій формі, підлягають поверненню такому заявнику. Заява, подана в паперовій формі, документ про сплату адміністративного збору, запити державного реєстратора в паперовій формі та документи, отримані із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013 року, за результатом проведення реєстраційних дій заявнику не повертаються та зберігаються державним реєстратором, яким проведено реєстраційну дію, протягом трьох років.

Порядок формування та зберігання реєстраційних справ визначається Міністерством юстиції України.

Витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням.

Частиною 3 статті 32 Закону № 1952 визначено, що для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, приватних виконавців, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб`єктом права чи за об`єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису. Порядок доступу до Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених цим Законом.

Процедура функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), його невід`ємної архівної складової частини та наповнення Державного реєстру прав відомостями про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 "Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок № 1141).

Відомості з Реєстру формуються у формі інформації про, зокрема документи реєстраційної справи, яка містить відомості про всі документи, що містяться у відповідній реєстраційній справі в електронній формі, та надається для ознайомлення у формі переліку таких документів.

Після ознайомлення з відповідним переліком документів особа може отримати з Реєстру відповідний документ реєстраційної справи в електронній формі (п. 56, 59 Порядку № 1141).

Відповідно до положень ст. 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема:

- звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб);

- ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

- збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою;

- застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом.

Отже, подання адвокатом адвокатського запиту є професійним правом адвоката, у зв`язку із наданням правової допомоги на підставі договору про надання правової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, при зверненні до відповідача, надав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, копію ордера.

У відповідності до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Таким чином, законодавчо закріплено право адвоката на отримання відповідної інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Статтею 21 Закону України "Про інформацію" визначено поняття інформації з обмеженим доступом - конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Відносини, пов`язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

На підставі ч. 3 ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, особи, які не надають відповіді на адвокатський запит, порушують Закон України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", та статтю 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд враховує статус позивача у спірних інформаційних правовідносинах, який визначений Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та відповідними прецедентними рішення Європейського суду з прав людини (рішення у справі "Бігаєва проти Греції").

Так, у вказаному рішенні Європейський суд з прав людини зазначив, що обмеження, які відносяться до професійного життя, можуть підпадати під дію статті 8 Конвенції.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини (справа "Касадо Кока проти Іспанії") Суд зауважив, що адвокат є слугою правосуддя, що тягне за собою особливі зобов`язання при здійсненні його діяльності.

Суд погоджується з доводами відповідача про заборону витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів з них без відповідного судового рішення в силу вимог ч. 6 ст. 17 Закону № 1952.

В свою чергу, відповідь не містить у собі роз`яснення права адвоката на отримання запитуваних документів в порядку, визначеному Порядком № 1141, обмеживши право адвоката на захист прав та інтересів своїх клієнтів.

При цьому, аналізуючи зміст ч. 6 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", слідує висновок, що лише у випадку витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів потрібне відповідне судове рішення. Законом не передбачено, що копії відповідних документів надаються на підставі судового рішення.

Натомість адвокат просив надати копії документів, а не їх оригінали, що унеможливлює застосування до даних правовідносин положення ч. 6 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Суд зазначає, що згідно з частиною третьою статті 24 Закону № 5076-VI відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача щодо відмови у наданні копій документів на запит адвоката Зубаня О.О. №б/н від 31.05.2022, відповідно вимога зобов`язального характеру також підлягає задоволенню як похідна від основної.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 992,40 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву адвоката Зубаня Олександра Олександровича - задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмільницької районної військової адміністрації Вінницької області щодо відмови, оформленої у формі листа від 07.06.2022 за №01-01-08-853, в наданні належним чином засвідчених копій документів на адвокатський запит ОСОБА_1 №б/н від 31.05.2022.

Зобов`язати Хмільницьку районну військову адміністрацію Вінницької області надати адвокату Зубаню Олександру Олександровичу належним чином засвідчені копії документів зазначені в адвокатському запиті №б/н від 31.05.2022.

Стягнути на користь адвоката ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Хмільницької районної військової адміністрації Вінницької області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Адвокат ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН - НОМЕР_1 );

Відповідач: Хмільницька районна військова адміністрація Вінницької області (22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Столярчука, 3, код ЄДРПОУ - 04051158).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна