Справа № 620/5135/22
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/5135/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оброни України (по стройовій частині) від 24.02.2022 № 39;

поновити позивача на посаді техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України;

стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу у зв`язку з незаконним звільненням з роботи за період з 24 лютого 2022 року по день ухвалення судового рішення у справі;

стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь позивача моральну шкоду у сумі 5000,00 грн (п`ять тисяч гривень).

Ухвалою суду від 25.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також витребувано у відповідача відомості та/або належно завірені копії документів: трудової книжки позивача; щодо того, чи відноситься посада техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру Військової частини НОМЕР_1 , з якої була звільнена позивач, до посади публічної служби; її посадової інструкції; щодо укладення між позивачем та відповідачем контракту трудового чи про проходження військової служби, надати його копію (у випадку укладення).

Ухвалою суду від 27.10.2022 у відповідача вказані вище документи витребувано повторно.

07.11.2022 на адресу суду від В/ч НОМЕР_1 надійшли витребовувані судом документи, а також клопотання про закриття провадження у справі, обґрунтоване тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки посада, з якої була звільнена позивач не належить до посад публічної служби.

Розглянувши по суті вказане клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1 і 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

У пункті 2 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, для віднесення роботи ОСОБА_1 на посаді техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру Військової частини НОМЕР_1 до публічної служби визначальним є те, чи проходила позивач на цій посаді військову або іншу державну службу.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 № 1934-XII особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України (частина перша). При виконанні обов`язків служби військовослужбовці носять військову форму одягу, їм довічно встановлюється військове звання (частина третя). Трудові відносини працівників Збройних Сил України регулюються законодавством про працю (частина четверта).

Згідно з частинами першою і другою статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII військові посади (штатні посади, що підлягають заміщенню військовослужбовцями) і відповідні їм військові звання передбачаються у штатах (штатних розписах) військових частин, кораблів, органів військового управління, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти. Перелік посад, що підлягають заміщенню вищим офіцерським складом, затверджується Президентом України, а посад інших військовослужбовців зокрема, Міністерством оборони України.

При цьому, частиною четвертою цієї статті обумовлено, що окремі військові посади в мирний час можуть заміщатися (на умовах строкового трудового договору) цивільними особами в порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Аналогічна норма закріплена у пункті 121 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, та передбачає, що тимчасове заміщення вакантних військових посад цивільними особами на умовах строкового трудового договору здійснюється у випадках та в порядку, визначених Міністерством оборони України.

Правові та організаційні засади заміщення в мирний час окремих військових посад Збройних Сил України цивільними особами (на умовах строкового трудового договору) визначає Порядок заміщення в мирний час окремих військових посад у Збройних Силах України цивільними особами (на умовах строкового трудового договору), затверджений наказом Міністерства оборони України «Про заміщення в мирний час окремих військових посад у Збройних Силах України цивільними особами» від 29.05.2017 № 292 (далі Наказ № 292).

Відповідно до положень вказаного Порядку У Збройних Силах України в мирний час можуть заміщатися цивільними особами окремі військові посади, які включені у Тимчасовий перелік військових посад Збройних Сил України, які в мирний час можуть заміщатися цивільними особами (на умовах строкового трудового договору) (далі - Тимчасовий перелік), у тому числі посади, укомплектовані військовослужбовцями-жінками, на період їх відпусток у зв`язку з вагітністю та пологами, а також посади, укомплектовані військовослужбовцями на період їх відпусток по догляду за дитиною (пункт 2 роз. І).

Військова посада може бути заміщена лише працівником, який не є державним службовцем та має споріднену спеціальність, що відповідає коду посади відповідно до Класифікатора професій (КП ДК 003:2010), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 року № 327 (пункт 3 роз. І).

Регулювання трудових відносин працівників, які заміщують військові посади, здійснюється відповідно до чинного законодавства (пункт 4 роз. І).

Заміщення окремих військових посад здійснюється на умовах строкового трудового договору, який укладається з працівником командирами (начальниками) військових частин, закладів, установ та організацій, у штатах яких перебувають посади, що можуть підлягати заміщенню (пункт 1 роз. ІІ).

Суд зауважує, що посада «технік» включена до Тимчасового переліку, затвердженого Наказом № 292.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Витягу із наказу командира В/ч НОМЕР_1 від 07.08.2020 № 159 наказано прийняти з 10.08.2020 ОСОБА_1 на посаду техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру на період перебування техніка сержанта ОСОБА_2 у відпустці по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку (а.с. 56). А згідно з наказом командира В/ч НОМЕР_1 від 24.02.2022 № 39 звільнена з 24.02.2022 відповідно до статті 7 Кодексу законів про працю України (а.с. 57).

Вказане також підтверджується записами у Трудовій книжці позивача від 11.11.1993 НОМЕР_2 (а.с. 73-76).

Аналіз наведених норм чинного законодавства України у сукупності з фактичними обставинами щодо відсутності у позивача військового звання за відповідною штатною посадою, призначення і звільнення її згідно із законодавством про працю, дає підстави для висновку, що ОСОБА_1 заміщала посаду техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру В/ч НОМЕР_1 як цивільна особа, а не як військовослужбовець.

При цьому належність вказаної посади до військових посад унеможливлює її віднесення до посад державної служби.

З наведеного слідує, що позивач, перебуваючи на посаді техніка відділення обробки кінцевих пристроїв інформаційно-телекомунікаційного центру В/ч НОМЕР_1 , не проходила публічну службу і не перебувала у публічно-правових відносинах з відповідачем, що згідно зі статтею 19 КАС України є необхідними ознаками для віднесення справи до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, із трудових правовідносин.

Характер спірних правовідносин у цій справі вказує на її належність до юрисдикції цивільних судів.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 09.02.2021 у справі № 640/6986/19.

Пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що вона має право звернутися до суду у порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:
Провадження у справі № 620/5135/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Копію ухвали про закриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 14.11.2022.

Суддя Л.О. Поліщук