Справа № 260/3239/22
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/3239/22
14:46 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: Хустська окружна прокуратура - представник Роман Михайло Степанович,

відповідач: Колочавська сільська рада Хустського району Закарпатської області - представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Хустської окружної прокуратури до Колочавської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 09 листопада 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 14 листопада 2022.

05 вересня 2022 року Хустська окружна прокуратура звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Колочавської сільської ради Хустського району, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Колочавської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор за адресою: с. Мерешор, 2, Хустського району, Закарпатської області; 2) зобов`язати Колочавську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор, загальною площею 180 кв.м, вартістю 1 191 700,00 грн., що знаходиться за адресою: с. Мерешор, буд.2, Хустського району, Закарпатської області.

27 вересня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

1. Позиції сторін.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що на території Колочавської сільської ради за адресою: с. Мерешор, 2, Хустського району, Закарпатської області знаходиться сільський клуб с. Мерешор. Відповідно до рішення III сесії VIII скликання Колочавської сільської ради від 17.05.2021 № 13 затверджено акт приймання-передачі основних засобів - сільського клубу с. Мерешор із власності Колочавської сільської ради на баланс комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради». Будівля вказаного закладу культури всупереч вимог законодавства використовуються без оформлення відповідних правовстановлюючих документів. Крім цього, за інформацією КП «Міжгірське бюро технічної інвентаризації» Міжгірської селищної ради № 26 від 24.06.2022, інвентаризаційна справа на сільський клуб за адресою с. Мерешор, 2, Хустського району Закарпатської області не виготовлялася. Таким чином, Колочавською сільською радою, як власником та вищим органом управління закладів культури на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор, що свідчить про протиправну бездіяльність, створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу культури та розвитку культурного дозвілля жителів села, а також, може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 27 вересня 2022 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, однак 08 листопада 2022 року, на електронну адресу суду, надійшла заява про розгляд справи без їх участі. Крім того, зазначають, що Колочавська сільська рада визнає позовні вимоги в повному обсязі та не заперечують щодо їх задоволення.

Під час розгляду справи по суті уповноважений представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що на території Колочавської сільської ради за адресою: с. Мерешор, 2, Хустського району, Закарпатської області знаходиться сільський клуб с. Мерешор, що підтверджується копією акту обстеження від 20 січня 2021 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Колочавської сільської ради № 14 від 15 лютого 2021 року. Відповідно до вказаного акту загальна площа будівлі клубу становить 180 кв.м., (а.с. 16-17).

17 травня 2021 року рішенням Колочавської сільської ради ІІІ сесії VIII скликання «Про затвердження актів приймання передачі майна комунальної власності з балансу Колочавської сільської ради на баланс комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради» № 13 затверджено акт приймання-передачі сільського клубу с. Колочава-Мерешор із власності Колочавської сільської ради на баланс комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради», (а.с. 18-19).

Ринкова вартість нежитлової будівлі сільського клубу, загальною площею 180 кв. м., який знаходиться на території Колочавської сільської ради за адресою: Закарпатська область, Хустський район, с. Мерешор, буд. 2, Колочавської територіального громади, ринкова вартість становить 1917000,00 грн., що підтверджується висновком про вартість об`єкта оцінки від 23 червня 2022 року, (а.с. 23).

22 червня 2022 року Колочавська сільська рада листом № 01-10/328, надала відповідь Хустській окружній прокуратурі, в якому зазначає, що правовстановлюючих документів на будівлю клубу сільською радою не виготовлялось, (а.с. 14-15).

24 червня 2022 року комунальне підприємство «Міжгірське бюро технічної інвентаризації» повідомило Хустську окружну прокуратуру листом № 25, що на сільський клуб с. Колочава-Мерешор, 2, Хустського району Закарпатської області відсутня будь-яка інформація. Інвентаризація нерухомості не проводилась, (а.с. 22).

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на сільський клуб, розташований за адресою с. Мерешор, 2, Хустського району Закарпатської області відсутні, (а.с. 24).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради», затвердженого рішенням II сесії VIII скликання Колочавської сільської ради № 20 від 18.01.2021 року, такий призначений для організації та проведення культурно-дозвільних заходів; різноманітних заходів з організації змістовного дозвілля з різними верствами населення: дитячих-ігрових, молодіжних програм, вечорів, свят, видовищ, концертних програм; календарних та професійних свят, фестивалів, конкурсів, презентацій, виставок, національно-патріотичних, виховних та спортивних заходів; сприяння в роботі творчих колективів та об`єднань, інших формувань щодо підтримки та розвитку талантів мешканців громади різного віку.

Згідно з пунктом 4.2 Статуту майно Комунальної установи «Центр культурних послуг Колочавської сільської ради» є власністю Колочавської сільської ради і належить їй на праві оперативного управління.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1998 № 1775 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що на території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про культуру» об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Згідно з частиною 2 статті 22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про культуру» до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Відповідно до частин 1,3 статті 182 Цивільного кодексу України державна реєстрація прав на нерухомість право власності та інші речові права па нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

У відповідності до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно.

В той же час, як встановлено судом, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на сільський клуб, розташований за адресою с. Мерешор, 2 Хустського району Закарпатської області відсутні, (а.с. 24).

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно сільський клуб, розташованого за адресою с. Мерешор, 2 Хустського району Закарпатської області та здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Колочавську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор, загальною площею 180 кв.м, що знаходиться за адресою: с. Мерешор, буд. 2, Хустського району, Закарпатської області.

Разом з тим, 08 листопада 2022 року, на електронну адресу суду, надійшла заява, в якій відповідач зазначає, що визнає позовні вимоги в повному обсязі та не заперечує щодо їх задоволення.

Відповідно до вимог частини 1 статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною 4 статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи визнання позову відповідачем, а також те що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов Хустської окружної прокуратури до Колочавської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Колочавської сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор за адресою: с. Мерешор, 2, Хустського району, Закарпатської області.

3. Зобов`язати Колочавську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю сільського клубу с. Мерешор, загальною площею 180 кв.м, що знаходиться за адресою: с. Мерешор, буд. 2, Хустського району, Закарпатської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль