Справа № 200/18940/21
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2022 року Справа№200/18940/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

18 грудня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про:

визнання протиправною відмови відповідача в наданні державної допомоги при народженні дитини позивачеві;

скасування рішення відповідача від 05 листопада 2021 року про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини;

зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачеві допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що не заперечує факт пропуску річного строку звернення за допомогою при народженні дитини, але вважає, що строк пропущено з поважних причин, а саме проживання на території, яка не контролюється українською владою, а також отримання статусу внутрішньо переміщеної особи для дитини лише в жовтні 2021 року. Позивач вважає, що така відмова порушує право дитини на соціальний захист, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам частини третьої статті 161 КАС України.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом для надання відзиву не скористався, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 27 лютого 2022 року через підсистему «Електронний суд». Витребувані докази суду відповідачем не надано, тому справа розглядається за наявними матеріалами.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Син позивача ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Макіївка, що підтверджується свідоцтвом про народження від 01 жовтня 2021 року серії НОМЕР_1 , виданим Волноваським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Відповідно до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 жовтня 2021 року № 1438-, № 1438- місцем проживання позивача та її малолітнього сина є: АДРЕСА_1 .

13 жовтня 2021 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації із заявою про отримання допомоги при народженні дитини.

Рішенням від 05 листопада 2021 року позивачеві відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини у зв`язку з пропуском річного строку звернення за допомогою.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-ХІІ) громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3, частиною першою статті 10 Закону № 2811-ХІІ передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми: допомога при народженні дитини. Допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

За приписами частин першої, другої, четвертої, сьомої статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні норми містить і Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

З аналізу змісту наведених правових норм слідує, що до умов призначення допомоги при народженні дитини віднесено лише подання в межах дванадцяти місяців з дня народження дитини до уповноваженого органу необхідних документів при наявності у заявника права на отримання такого виду допомоги. Законом № 2811-ХІІ та Порядком № 1751 не визначено інших обмежень для реалізації цього права.

Судом встановлено, що рішення відповідача, яким позивачеві відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини, не містить мотивів для його прийняття, пов`язаних із недоліками або неповнотою поданих документів.

Підставою для відмови за матеріалами справи є лише пропуск строку звернення за допомогою.

Суд погоджується із відповідачем, що позивач звернувся із заявою про призначення допомоги при народженні дитини із пропуском строку, встановленого Законом № 2811-XII та Порядком № 1751.

Разом із цим суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ (далі - Конвенція про права дитини), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

З огляду на приписи Конвенції суд дійшов висновку, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам; неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів саме дитини.

При аналізі та застосуванні до спірних правовідносин статті 3 Конвенції про права дитини судом врахована правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16.

Беручи до уваги необхідність захисту інтересів малолітньої дитини, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні позивачеві допомоги при народженні дитини від 05 листопада 2021 року прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Позивач у позовній заяві просить визнати протиправною відмову відповідача в наданні державної допомоги при народженні дитини позивачеві; скасувати рішення відповідача від 05 листопада 2021 року про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачеві допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

На підставі частини другої статті 9 КАС України суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним і скасування рішення відповідача про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини від 05 листопада 2021 року та зобов`язання відповідача призначити позивачеві допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 139 КАС України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови, скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 від 05 листопада 2021 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (, місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 36, м. Волноваха, Донецька область, 85700) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка передбачена статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (, місцезнаходження: вул. Гагаріна, буд. 36, м. Волноваха, Донецька область, 85700) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 15 листопада 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська