Справа № 520/16083/21
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 р. Справа № 520/16083/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.11.21 по справі № 520/16083/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення сум,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - відповідач 1, ГУ НП в Харківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 та у відмові від надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із врахуванням: посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премії щомісячної НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексації;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області призначити додатково ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 такі види грошового забезпечення: а) підвищення посадового окладу; б) надбавка за специфічні умови проходження служби; в) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; г) надбавка за державну таємність; д) премія річна з граничної суми (АТ); е) премія щомісячна додаткова НПУ (АТ);

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 різницю недоплати зазначених видів грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017, а саме: посадовий оклад в сумі 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премія щомісячна НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексація.

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 зазначені види грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 по 31.12.2017, а саме: підвищення посадового окладу; надбавка за специфічні умови проходження служби; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка за державну таємність; премія річна з граничної суми (АТ); премія щомісячна додаткова НПУ (АТ);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області із врахуванням розмірів, безпідставно невиплачених раніше видів грошового забезпечення, скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (відповідного зразку згідно з Додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008) для ОСОБА_1 (з урахуванням посади, спеціального звання, вислуги років) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії пенсіонера Національної поліції - ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , із врахуванням нових розмірів та додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2018 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 різницю невиплаченої пенсії починаючи з 01 січня 2018 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтуванням позовних вимог позивач вказав, що вважає наявним у нього права на проведення перерахунку пенсії, виходячи з таких видів грошового забезпечення як: посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премії щомісячної НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексації, а також інших надбавок, а саме: підвищення посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за державну таємність; премії річної з граничної суми (АТ); премії щомісячної додаткової НПУ (АТ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року по справі № 520/16083/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 та у відмові від надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із врахуванням: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби у розмірі, премії щомісячної, індексації.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області призначити та виплатити додатково ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 такі види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу; надбавка за специфічні умови проходження служби; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка за державну таємність; премія річна з граничної суми (АТ); премія щомісячна додаткова НПУ (АТ).

Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 різницю недоплати зазначених видів грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 по 31.12.2017, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби у розмірі, премія щомісячна, індексація.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області із врахуванням розмірів, безпідставно невиплачених раніше видів грошового забезпечення, скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій дія осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (відповідного зразку згідно з Додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року) для ОСОБА_1 (з урахуванням посади, спеціального звання, вислуги років) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії пенсіонера Національної поліції - ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач -1, ГУ НП у Харківській області не погодившись з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 року по справі № 520/16083/21 в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт зазначає, що основні види грошового забезпечення виплачувалися позивачеві у повному обсязі, а в грудні 2017 позивачу виплачено грошове забезпечення в меншому розмірі пропорційно до фактично відпрацьованого часу, оскільки позивач був звільнений 26.12.2017, тобто не відпрацював повний місяць. Інші види грошового забезпечення позивач не отримував з підстав того, що такі надбавки йому не встановлювалися, що відповідає приписам чинного законодавства. Вважає, що у позивача не виникло підстав для отримання нової довідки для проведення перерахунку пенсії, оскільки положення Постанов КМ України № 103, 988, 704 та Порядку МВС України № 260 не поширюються на нього, через те, що ОСОБА_1 було звільнено зі служби з органів Національної поліції, а не органів міліції.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення Харківського окружного адміністративного суду - без змін.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач-1 оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, тому оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині, в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що з 27.12.2017 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (24 календарні роки), у розмірі 67% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № № 2262-ХІІ).

30.04.2021 року представник позивача ОСОБА_1 звернувся до ГУ Національної поліції в Харківській області з адвокатським запитом, в якому просив здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 року, призначити додаткові види грошового забезпечення, виплатити належне йому грошове забезпечення, а також, з урахуванням розмірів, безпідставно невиплачених раніше видів грошового забезпечення, скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року із значенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно з постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року (а.с. 26-31).

Листом від 12.05.2021 року № 73аз/119/05/29-2021 ГУ Національної поліції в Харківській області повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку грошового забезпечення, а також складання та направлення до органу пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення (а.с. 32).

Вважаючи вказані дії протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок грошового забезпечення та пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про виплату грошового забезпечення у відповідному відсотковому значенні та у відповідних розмірах, зазначених позивачем, суд першої інстанції не знайшов підстав вважати, що відповідачем буде протиправно застосовано не відповідні розмірі та суми грошового забезпечення, а тому вказані позовні вимоги направлені на майбутнє. Також вказав, що позовні вимоги, звернуті до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, є передчасними, оскільки довідку ще не складено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 та у відмові від надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із врахуванням: посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премії щомісячної НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексації; стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 різниці недоплати зазначених видів грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017, а саме: посадовий оклад в сумі 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премія щомісячна НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексація, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегією суддів з матеріалів справи та з рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 р. № 520/10218/21, яке набрало законної сили 17.08.2021, встановлено, що ОСОБА_1 у період з 17.06.1991 по 19.08.2011 проходив безперервну публічну службу в органах внутрішніх справ України, наказом Головного управління МВС України в Харківській області №173о/с від 19.08.2011 звільнений за власним бажанням, вислуга років на дату звільнення склала 20 років 02 місяці 00 днів.

11.06.2014 позивач прийнятий на роботу до ГУ МВС у Харківській області на посаду слідчого у правовому статусі державного службовця.

11.08.2015 ОСОБА_1 у порядку переводу на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України звільнений з посади державного службовця, а 13.08.2015 призначений на посаду особи начальницького складу ОВС заступника командира взводу №3 роти №1 батальйону патрульної служби міліції спеціального призначення "Слобожанщина" ГУ МВСУ в Харківській області.

05.10.2015 позивач призначений на посаду першого заступника начальника начальника слідчого відділу Дзержинського РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області.

07.11.2015 у порядку п.п. 9 і 12 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" позивач призначений на посаду заступника начальника начальника слідчого відділу Дзержинського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

26.12.2017 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції па підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" наказом № 729 о/с від цієї ж дати. На момент звільнення ОСОБА_1 займав посаду начальника відділення розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості слідчого відділу Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області.

Відповідно до грошового атестату позивача № 350 від 27.12.2017 року, що міститься в матеріалах справи (а.с. 23-24), грошове забезпечення складалося з таких видів основного забезпечення:

- посадовий оклад - 2700,00 грн. на місяць;

- оклад за військове звання - 2200,00 грн. на місяць;

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2205,00 грн. на місяць.

Позивач при звільненні задоволений такими видами грошового забезпечення:

- посадовий оклад в сумі 2264,52 грн. (до 26.12.2017 включно);

- оклад за спеціальним званням в сумі 1845,16 грн. (до 26.12.2017 включно);

- надбавку за стаж служби у розмірі 45% в сумі 1849,35 грн. (до 26.12.2017 включно);

- премія щомісячна НПУ (АТ) у розмірі 45,73% в сумі 2725,07 грн. (до 26.12.2017 включно);

- індексація (базовий місяць 01.11.2015) 1,26% в сумі 384,22 грн.

Усього нараховано в сумі 9068,32 грн. (до 26.12.2017 включно).

Матеріальна допомога на оздоровлення з окладу 2700,00 грн.

З протоколу за пенсійною справою позивача від 16.01.2018 вбачається, що пенсія позивача обрахована, виходячи з таких видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2700,00 грн.;

- оклад за військове звання - 2200,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2205,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяця у тому числі премія 45,73% - 2037,00 грн.

Тобто, в період проходження позивачем служби в органах Національної поліції позивачеві грошове забезпечення виплачувалося, виходячи з таких видів, як: посадовий оклад - 2700,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2205,00 грн., із нарахуванням премій та індексації з моменту призначення на останню посаду і до 30.11.2017.

Разом з цим, грошове забезпечення позивача за грудень 2017 року виплачено в меншому розмірі.

Статтею 94 ЗУ "Про Національну поліцію" визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі Постанова №988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало 06.04.2016 р. наказ № 260 "Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі - Наказ №260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 15 розділу І Наказу №260 встановлено, що при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Аналіз вказаної норми у сукупності з наявними у матеріалах справи документами свідчить, що, оскільки, позивач був звільнений з 26 грудня 2017, грошове забезпечення нараховано пропорційно відпрацьованому часу, тобто у розмірі меншому, ніж було б нараховано у випадку, якщо б позивач працював до 31.12.2017 включно.

Колегія суддів зазначає, що позовна заява не містить жодного обґрунтування цих позовних вимог, зокрема, в частині нарахування грошового забезпечення позивача з 27.12.2017 по 31.12.2017, тобто у період, в який позивач вже був звільнений зі служби з органів Національної поліції України.

Таким чином, із огляду на приписи пункту 15 розділу І Наказу №260, відсутні підстави для задоволення вказаних вимог.

В інший період позивачеві грошове забезпечення виплачувалося в належному розмірі, що підтверджено наведеними вище доказами, саме у тих розмірах, про які позивач просить у прохальній частині позову.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 та у відмові від надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 із врахуванням: посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премії щомісячної НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексації та стягнення різниці недоплати зазначених видів грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017, а саме: посадовий оклад в сумі 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., надбавка за стаж служби у розмірі 45% в сумі 2205,00 грн., премія щомісячна НПУ (АТ) у розмірі 45,73%, індексація - задоволенню не підлягають.

При цьому колегія суддів зауважує, що вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення та про стягнення цих сум не можуть бути одночасно задоволені з огляду на те, що є різними, взаємовиключними та рівнозначними способами захисту порушеного права особи, у випадку задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог пов`язаних із призначенням додатково ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 таких видів грошового забезпечення: підвищення посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за державну таємність; премії річної з граничної суми (АТ); премії щомісячної додаткової НПУ (АТ), колегія суддів зауважує, що позовна заява не містить жодного обґрунтуванням вказаних вимог.

Щодо вимоги про призначення позивачеві підвищення посадового окладу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу II Наказу № 260 встановлюються посадові оклади для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3-9 до постанови № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції.

Посада відповідача віднесена до середнього складу, що підтверджується Додатком 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

При цьому підпунктом 3 пункту 2 розділу II Наказу № 260 визначено, що посадові оклади поліцейським встановлюються згідно з штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських молодшого складу - згідно з додатком 10 до постанови № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції. Відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.

Тобто, Наказом № 260 визначено право отримання підвищення посадового окладу лише для поліцейських молодшого складу.

У переліку, викладеному у додатку 10 до постанови № 988 відсутня посада, з якої було звільнено позивача, отже підстави для нарахування та виплати йому підвищення посадового окладу відсутні, оскільки не гуртуються на чинному законодавстві.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень, колегія суддів зазначає таке.

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (пп. 2 п. 5 Постанови № 988).

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Встановлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що вказана надбавка у відсотковому розмірі від посадового окладу мала призначатися за рішенням керівника особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

В апеляційній скарзі відповідач-1 зазначив, що за період з 01.12.2015 по 26.12.2017 подання про специфічні умови праці та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю щодо ОСОБА_1 не складались, відповідні накази керівника органу поліції не видавались.

За таких обставин, враховуючи, що у спірний період мотивовані та погоджені з режимно-секретним підрозділом органу рапорти про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період служби в Шевченківському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не надходили, тому накази про встановлення надбавки в умовах режимних обмежень керівником органу поліції не приймалися згідно з п. 7 р. ІІ Порядку № 260, отже, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для виплати позивачу надбавки за постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю позивачу, як особі, що має доступ та допуск до державної таємниці.

Аналогічного правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 07.08.2019 справа № 820/5122/17.

Щодо щорічної та додаткової премії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 12 розділу 2 наказу МВС України від 06.04.2016 №260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премій встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналіз вказаної норми та приписів Наказу № 260 в цілому не містить жодної згадки про премію річну з граничної суми (АТ); премію щомісячну додаткову НПУ (АТ), отже колегія суддів також не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку №260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення та виплата зазначеної надбавки Голові Національної поліції України та заступникам Голови здійснюється в розмірі, визначеному в дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівникам органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Таким чином, аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що надбавка за специфічні умови проходження служби входить до складу грошового забезпечення. Розмір надбавки залежить від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо).

Як слідує з матеріалів справи, у період з 01.12.2015 по 31.12.2017 подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в органах міліції та поліції на позивача не складались, відповідні накази керівника органу поліції не видавались, відтак, підстави для встановлення та виплати позивачу такої надбавки за вказаний період були відсутні.

Крім того, пунктом 4 Постанови № 988 передбачено, що керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право, тобто на свій розсуд, наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100% від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, проте це не є його обов`язком.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладений у постанові Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року по справі № 820/1033/17.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, про необґрунтованість позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за державну таємність; премії річної з граничної суми (АТ); премії щомісячної додаткової НПУ (АТ) в період з 01.12.2015 по 31.12.2017;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області призначити додатково ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 по 31.12.2017 такі види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за державну таємність; премії річної з граничної суми (АТ); премії щомісячної додаткової НПУ (АТ);

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 зазначені види грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 по 31.12.2017, а саме: підвищення посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за державну таємність; премії річної з граничної суми (АТ); премії щомісячної додаткової НПУ (АТ).

При цьому колегія суддів зазначає про взаємовиключність вимог про зобов`язання призначити додатково відповідні види грошового забезпечення та одночасного їх стягнення з підстав, наведених вище та відсутність підстав для їх задоволення.

Щодо позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови надати довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області із врахуванням розмірів, безпідставно невиплачених раніше видів грошового забезпечення, скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій дія осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (відповідного зразку згідно із Додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008) для ОСОБА_1 (з врахуванням посади, спеціального звання, вислуги років) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії пенсіонера Національної поліції - ОСОБА_1 , колегія зазначає таке.

З 27.12.2017 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 67% грошового забезпечення, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2205,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2037,77 грн., всього - 9142,77 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Положеннями ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів зауважує, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Таким чином, аналізуючи наведені норми, слід зазначити, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Проте, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 (надалі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами), від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", від 12.05.1994 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни" та постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402.

Згідно з абз. 4 п. 3 розділу І, п. 1 розділу ІІ Інструкції № 760, визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, Ветеран військової служби, Ветеран служби цивільного захисту та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Інструкції № 760, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з п. 4 Інструкції № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на Головне управління Національної поліції в Харківській області покладено обов`язок забезпечувати оформлення та подання довідок про розміри грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 3 Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Таким чином позивач має право на перерахунок грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Так, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Головного Управління Національної поліції в Харківській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ, а саме перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, тому відмова позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області довідки про розмір його грошового забезпечення є неправомірною.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Також суд у цій справі враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи зазначені вище положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п.2 ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

За приписами до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню та зміні в частині задоволених позовних вимог з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 по справі № 520/16083/21 в частині визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо відмови від здійснення перерахунку розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017 року; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017 року із врахуванням: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби у розмірі, премії щомісячної, індексації; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області призначити та виплатити додатково ОСОБА_1 , в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017 року такі види грошового забезпечення: підвищення посадового окладу; надбавка за специфічні умови проходження служби; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка за державну таємність; премія річна з граничної суми (АТ); премія щомісячна додаткова НПУ (АТ); стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 різниці недоплати зазначених видів грошового забезпечення, які були безпідставно не нараховані та не виплачені в період з 01.12.2015 року по 31.12.2017 року, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби у розмірі, премія щомісячна, індексація - скасувати та в цій частині прийняти постанову, якою в задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити,

- в частині зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області із врахуванням розмірів, безпідставно невиплачених раніше видів грошового забезпечення, скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій дія осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (відповідного зразку згідно із Додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року) для ОСОБА_1 (з врахуванням посади, спеціального звання, вислуги років) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії пенсіонера Національної поліції - ОСОБА_1 - змінити, виклавши абзац шостий резолютивної частини в такій редакції:

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій дія осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (відповідного зразку згідно із Додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року) для ОСОБА_1 (з урахуванням посади, спеціального звання, вислуги років) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії пенсіонера Національної поліції - ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 по справі № 520/16083/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова