Справа № 161/11336/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 161/11336/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій № 1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій № 1 (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання проведення ГУ ПФУ у Волинській області перерахунку пенсії за віком станом на 01 березня 2022 року неправомірним; зобов`язати Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій № 1 провести перерахунок:

- якщо з 2017 року, то врахувати середню заробітну плату в Україні за один календарний рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок (за 2016 рік),

- якщо з 01 березня 2022 року, то середню заробітну плату врахувати за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення (2019 2021 роки).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 17 грудня 2002 року було призначено пенсію державного службовця. Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 23 лютого 2022 року їй було повідомлено, що з 01 березня 2022 року автоматично переведено на пенсію за віком, так як розмір пенсії, обчислений згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затверджений постановою КМУ від 20 лютого 2019 року № 124 більший від розміру пенсії за спеціальним законом і склав 4375 грн., тобто зріс на 331,00 грн.

Не погоджуючись з такими діями ГУ ПФУ у Волинській області, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву від 28 вересня 2022 року № 0300-0902-7/32610 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії по віку згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.

Позивачу призначена пенсія 17 грудня 2002 року по віку відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 01 березня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по віку відповідно до Закону України № 1058-ІV автоматично без звернення особи. Причиною переведення позивача на інший вид пенсії стало те, що згідно із частиною другою статті 42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати(доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі. - Порядок), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14.

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 8 Порядку визначено, що якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу'*, "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів*', Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379, проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс- повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.

Особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсїї/щомісячного довічного грошового утримання, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

На виконання вище зазначених норм чинного законодавства 01 березня 2022 року при перерахунку пенсії відповідачем було здійснено розрахунок розміру пенсії позивачу по Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Закону України Про державну службу.

Оскільки, розмір пенсії по віку згідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування був вищим, позивача було переведено на пенсію відповідно до Закону України №1058 та проведено перерахунок пенсії з врахуванням її індексації. При цьому розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився та склав 4375,83 грн.

Також позивач до пенсійного органу з заявою про переведення на попередню пенсію не зверталася.

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 23 серпня 2022 року дану справі передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області. Позивачу призначена пенсія по віку з 17 грудня 2002 року відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідач 01 березня 2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» провів перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено на пенсію по віку згідно з Законом №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що її повідомлено листом.

Уважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо переведення на пенсію по віку відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незаконними, та незгодою з проведеним перерахунком позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (залі Закон №1058- IV) визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулюється порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 цього Закону особі, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 17 грудня 2002 позивачу призначена пенсія по віку відповідно до ЗУ «Про державну службу».

З 01 березня 2022 року її переведено на пенсію по віку відповідно до ЗУ №1058-IV автоматично.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ (далі - Закон №2148-VІІІ), який набув чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, який доповнено пунктами 4-3 - 4-7.

Пунктом 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Таким чином, за змістом абзацу 1 пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV переведення на пенсію на умовах цього Закону проводиться з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до пункту 13 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

При цьому пунктом 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, установлено, що перерахунок пенсії особам, яким пенсію/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379, проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону.

Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379, проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.

Особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

Матеріалами справи підтверджується той факт, з 01 березня 2022 року за матеріалами пенсійної справи в автоматизованому режимі відповідачем було переведено позивача на пенсію по віку згідно з Законом №1058-ІV.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що за такого правового регулювання відповідач правомірно автоматизованим способом перевів позивача з пенсії по віку, призначеної на умовах Закону України «Про державну службу» на пенсію по віку на умовах Закону №1058-ІV, позаяк розмір пенсійної виплати, визначений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати в такому випадку з 01 березня 2022 становить 4375,83 грн, що є більшим за розмір пенсії по віку, розрахованої за нормами Закону України «Про державну службу» (4044,00 грн.).

Таким чином, позовна вимога про визнання неправомірним проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком станом на 01 березня 2022 року задоволенню не підлягає оскільки пенсійний орган діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок задоволенню також не підлягають, оскільки вони є похідними від першої позовної вимоги та пов`язані із здійсненням таких перерахунків за умови отримання пенсії ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про державну службу», на яку вона може перевестись за власним бажанням (подати заяву) відповідно до абзацу другого пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058- ІV. Тому вимога про такі перерахунки є передчасною.

Крім того, ОСОБА_1 в позовній заяві не зазначає підстави для такого перерахунку, а у відповідача відсутні законодавчі підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача станом на 2017 рік відповідно до закону України «Про державну службу».

Також при обчисленні розміру пенсії по віку відповідно до Закону України №1058 позивачу враховано страховий стаж тривалістю 37 років 2 місяці 13 днів тому застосовувати частину другу статті 40 Закону 1058 немає законних підстав оскільки вона стосується первинного призначення пенсії, а не переведення у зв`язку із індексацією пенсії, що має місце в даній справі.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги, а відповідач довів законність своїх дій у відносинах з позивачем щодо переведення її на інший вид пенсії по віку відповідно до ЗУ 1058 ІV, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими і до задоволення не підлягають.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV , суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій № 1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення виготовлено 15 листопада 2022 року.