Справа № 480/5863/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2022 року Справа № 480/5863/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5863/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просив:
1. Визнати протиправним та скасувати п. 2 пункту 1 рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яке оформлено протоколом № 10 від 23.05.2019 про переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зі складом сім`ї чотири особа (він, дружина - ОСОБА_2 - 1976 р.н., дочка - ОСОБА_3 1999 р.н., син - ОСОБА_4 2007 р.н.) в позачергову чергу на одержання житла у зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я.
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України прийняти рішення котрим поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зі складом сім`ї чотири особи (він, дружина - ОСОБА_2 - 1976 р.н., дочка - ОСОБА_3 1999 р.н., син - ОСОБА_4 2007 р.н.) на квартирному обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень за тим же номером у списку зі збереженням часу перебування на обліку.
Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що він проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. На підставі рапорту від 19.11.1997 його було зараховано на квартирний облік до загальної черги. 12.06.2015 позивач отримав статус та посвідчення учасника бойових дій у зв`язку з чим на підставі його рапорту від 24.07.2015 житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення, оформлене протоколом № 18 від 27.07.2015, про зарахування його та членів його родини до списку осіб, що користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. Позивач перебував на цьому обліку під номером 6.
22.05.2019 наказом № 105 командира військової частини НОМЕР_1 позивача було звільнено з військвої служби у запас відповідно до п.п. «б» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я з правом носіння військової форми.
У липні 2022 року позивач дізнався, що рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2019 № 10 його зі складом сім`ї чотири особи було переведено у позачергову чергу на одержання житла у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, та у вказаних списках він значиться під порядковим номером 11.
Позивач вважає, що таке рішення прийнято не у спосіб, передбачений законом, шляхом визначення значно меншого періоду часу, з якого позивач перебував у першочерговій черзі на одержання житла, а тому підлягає скасуванню. На думку позивача, повноваження комісії щодо переведення військовослужбовця до іншої черги у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я пунктом 3.4 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом МВС України 28.07.2007 № 278 (далі Інструкція) не передбачено. Норми вказаної інструкції не передбачають такого способу як переведення військовослужбовця до позачергової черги після звільнення з військової служби за станом здоров`я при наявності пільг, встановлених п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при цьому шляхом визначення значно меншого часу, з якого позивач перебуває у черзі на отримання житла.
Ухвалою суду від 09.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.
У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача з посиланням на вимоги п. 3.21, 4.5, 4.6 Інструкції та ст. 46 Житлового кодексу України (далі ЖК України) просить відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що заявлені позовні вимоги спрямовані на погіршення житлово-побутових прав позивача.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
На підставі рапорту від 19.11.1997 № 10 (а.с. 23) ОСОБА_1 рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 10 від 18.12.1997, було взято на квартирний облік до загальної черги на отримання житлових приміщень (а.с. 30).
12.06.2015 позивач отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 12).
24.07.2015 ОСОБА_1 було подано до житлово-побутової комісії рапорт про переведення його та його родини до пільгової черги на отримання житла у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій (а.с. 24).
Житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення, оформлене протоколом № 18 від 27.07.2015, про переведення позивача та членів його родини до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень (а.с. 25). Позивач станом на 22.05.2019 перебував на цьому обліку під номером 6 (а.с. 31).
22.05.2019 наказом № 105 командира військової частини НОМЕР_1 позивача було звільнено з військової служби у запас відповідно до п.п. «б» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу (а.с. 22).
Рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 10 від 23.05.2019 позивача зі складом сім`ї чотири особи було переведено у позачергову чергу на отримання житла у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я (а.с. 26). У списку осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень позивач значиться під порядковим номером 11 (а.с. 32).

Не погодившись із рішенням житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23.05.2019, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно вимог ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

На підставі ч. 9 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Організацію забезпечення і надання житлових приміщень особам офіцерського складу, старшинського, сержантського і рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), які проходять службу у військових частинах, закладах та установах Національної гвардії України (далі - військові частини), а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах (далі - військовослужбовці), та членам їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов визначає Інструкція.

Згідно вимог п. 1.2 1.4 Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою в кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відповідно до п. 3.1 Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць.

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових (п. 3.3, 3.4 Інструкції).

На підставі вимог п. 3.8, 3.9, 3.11 Інструкції військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, щодо якого вирішується питання зарахування на облік.

У рішенні вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень (додаток 3), або до списку осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень (додаток 4), а в разі відмови у взятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми житлового законодавства. Датою зарахування на облік уважається день, коли житлово-побутовою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини.

Згідно з п. 3.21 Інструкції військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктами 4.1, 4.4, 4.5 Інструкції передбачено, що житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

Уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Перевагою в одержанні житлових приміщень у межах календарного року взяття на квартирний облік користується категорія осіб, які перебувають на квартирному обліку в списках позачергового одержання житлових приміщень, потім ті, хто стоять на черзі на першочергове одержання житлових приміщень, а далі ті, хто перебувають на квартирному обліку на загальних підставах.

Якщо декілька осіб перебувають на квартирному обліку одночасно і мають однаковий строк узяття на облік та пільги, то при розподілі житлової площі до уваги беруться дата подачі рапорту про взяття на квартирний облік (п. 4.8 Інструкції).

З аналізу вказаних норм права вбачається, що питання щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку, внесення змін до облікових справ військовослужбовців та розподілу житлової площі відноситься до повноважень житлово-побутової комісії військової частини.

Як вбачається з витягу з протоколу № 10 від 23.05.2019 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , підставою для прийняття спірного рішення став наказ командира військової частини № 105 від 22.05.2019 про звільнення позивача з військової служби.

Проте, суд зазначає, що нормами чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства не передбачено зняття військовослужбовця з квартирного обліку чи обов`язкове переміщення на інший вид черги у разі звільнення за станом здоров`я.

Після звільнення позивач дійсно в силу вимог п. 3.21 Інструкції мав право на позачергове одержання житла. Проте доказів того, що позивач подавав рапорт, заяву чи іншим чином виявив бажання скористатися таким правом та обліковуватись в списках позачергового одержання житлових приміщень, відповідачем суду не надано.

Отже, оскільки позивач не виявив бажання скористатися правом позачергового одержання житла, п. 2 пункту 1 рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, оформленого протоколом № 10 від 23.05.2019 про переведення ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи в позачергову чергу на одержання житла у зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я, не відповідає вимогам правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

При цьому, суд наголошує, що черга за якою військовослужбовцям надаються житлові приміщення визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі. Отже, як час подання рапорту, так і час взяття на облік або занесення до списків на пільгове одержання житла впливають на черговість отримання житла серед осіб, які перебувають на квартирному обліку.

А тому посилання представника відповідача на те, що рішення житлово-побутової комісії було прийнято з урахуванням вимог п. 3.21, 4.5, 4.6 Інструкції і задоволення позовних вимог призведе до погіршення житлових прав позивача, суд вважає необгрунтованими.

З огляду на викладене, п. 2 пункту 1 рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, оформленого протоколом № 10 від 23.05.2019 про переведення ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи в позачергову чергу на одержання житла у зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Як було встановлено судом, позивач до прийняття спірного рішення відповідачем станом на 22.05.2019 перебував на обліку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень під номером 6 на підставі рапорту від 24.07.2019 (а.с. 31).

А тому з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 , зі складом сім`ї чотири особи на квартирному обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі збереженням номеру та часу перебування на обліку станом на 22.05.2019.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 2 пункту 1 рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яке оформлено протоколом № 10 від 23.05.2019 про переведення ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи в позачергову чергу на одержання житла у зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), зі складом сім`ї чотири особи на квартирному обліку в списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі збереженням номеру та часу перебування на обліку станом на 22.05.2019.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска