Справа № 480/6399/22
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 року Справа № 480/6399/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6399/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (далі - відповідач-1, Управління), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації щодо наданні уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548, без зазначення надбавки за інтенсивність праці в сумі 13050,00 грн., та надбавки за виконання особливо важливої роботи в сумі 4350,00 грн. за червень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії;

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо перерахунку пенсії без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515 та скасувати рішення № 84 від 13.08.2022 року про перерахунок пенсії для ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515, починаючи з 07.07.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач 07.07.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про переведення та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу», надавши відповідні документи. Пенсійним органом було переведено Позивача з одного на інший вид пенсії, з урахуванням усіх довідок.

В подальшому, 08 серпня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області за участю Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації Міністерства соціальної політики України винесено акт №1800-0902-1/5016 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії. На підставі чого, Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації Міністерства соціальної політики України замінено довідку та надіслано до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548, в якій зазначена премія та матеріальна допомога, але відсутні відомості, щодо надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області винесено рішення 84 від 13.09.2022 року, яким здійснено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 07.07.2022 року, на підставі довідки від 30.08.2022 року №01/04-548, але не взято до уваги довідку від 06.07.2022 року №01/04-515.

Позивач не погоджується з такими діями відповідачів та вважає їх протиправними.

Ухвалою суду від 03.10.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/6399/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачі у встановлений судом строк відзиву на позов не надали, про причини неподання відзиву суд не повідомили, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07.07.2022 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про переведення та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Білопільським об`єднаним управлінням ПФУ було переведено позивача з одного на інший вид пенсії, з урахуванням усіх довідок та здійснено перерахунок пенсії, визначивши її в сумі 18690,00 грн.

08 серпня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області за участю Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації Міністерства соціальної політики України винесено акт №1800-0902-1/5016 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії, в якій зазначено, що довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби для призначення пенсії надати відповідно до вимог Порядку затвердженого наказом від 10.05.2017 №750.

Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації Міністерства соціальної політики України замінено довідку та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548, в якій зазначена премія місячна, матеріальна допомога, але відсутні відомості, щодо надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення №84 від 13.09.2022 року, яким здійснено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 07.07.2022 року, на підставі довідки від 30.08.2022 року №01/04-548, але не взято до уваги довідку від 06.07.2022 року №01/04-515.

При винесенні рішення, а ні Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, а ні Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації не відкликали і не визнавали довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515 - не законною, або такою, що не відповідає нормам закону.

Але при повторному перерахунку пенсії вищезазначену довідку не взято до уваги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В Акті перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії №1800*0902-1/5016 від 08 серпня 2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідно до п. 4 Порядку, затвердженого наказом від 10.05.2017 року №750.

Згідно п. 3 порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 (далі по тексту - Наказ №750) у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 4 Наказу №750, надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками посад;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Згідно п. 5 Наказу №750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622. (п. 6 Наказу №750)

Відповідно до Розпорядження голови Білопільської районної державної адміністрації від 13.01.2021 року №04 ОД «Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації» винесено рішення припинити шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05.07.2022 року, діяльність Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, припинено.

Управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації ліквідовано без правонаступника, що не заперечується відповідачами та відображено в Акті №1800-0902-1/5016.

Судом встановлено, що позивач має стаж роботи на державній службі (посади згідно ст. 25 Закону України №3723) 28 років 8 місяців 16 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці та довідках.

Оскільки позивач працював на посаді державної служби, як до 01 травня 2016 року так і після, у відповідному держаному органі, а саме начальником управління соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації, який ліквідовано без правонаступника, тому довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622. (п. 6 Наказу №750)

Згідно п.п. 4 та 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі по тексту Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно Закону України "Про оплату праці" до складової заробітної плати (види оплати праці), окрім інших входять і надбавки.

Отже, при видачі довідки для позивача, Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації вірно, застосовувалась прирівняна посада, а саме посада начальника управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, у зв`язку з відсутністю у державному органі відповідних посад державної служби.

Судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації вірно видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515 з урахування всіх видів оплати праці до яких входять і надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи, згідно п. 6 Наказу №750 та п. 4 Порядку №622.

Але, після складання Акту №1800-0902-1/5016 перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації протиправно замінило довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548, не зазначивши (не врахувавши) вищезазначені надбавки, чим порушив п.4 Порядку №622, та п. 6 Наказу №750, що призвело до зменшення розміру пенсії Позивача.

Позивач при розрахунку пенсії на підставі довідки від 06.07.2022 року №01/04-515 мав отримувати пенсію в розмір 18690,00 грн., а при наданні оновленої довідки від 30.08.2022 року №01/04-548, позивач отримує значно меншу пенсію в розмірі 9503,00 грн.

Отже, дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, які полягають у заміні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548 без зазначення надбавки за інтенсивність праці в сумі 13050,00 грн., та надбавки за виконання особливо важливої роботи в сумі 4350,00 грн., не відповідають критеріям правомірності, визначених у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

В свою чергу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, протиправно здійснено перерахунок пенсії без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515 та скасувати рішення № 84 від 13.08.2022 року про перерахунок пенсії для ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС.

А відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 992,40 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, щодо надання уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 30.08.2022 року №01/04-548, без зазначення надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи за червень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо перерахунку пенсії без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515 та скасувати рішення № 84 від 13.08.2022 року про перерахунок пенсії для ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 06.07.2022 року №01/04-515, починаючи з 07.07.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 496 грн. 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 97, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 496 грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик