Справа № 500/2259/21
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відстрочення виконання судового рішення

Справа № 500/2259/21

11 листопада 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Військової частини НОМЕР_1 про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №500/2259/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії, задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо нездійснення своєчасного проведення остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 . Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення (середній заробіток) за час затримки розрахунку при звільненні з 25.04.2018 по день фактичного розрахунку 29.03.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі №500/2259/21 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №500/2259/21 - без змін.

04.11.2022, через відділ документального забезпечення суду відповідачем подано заяву, у якій він просить суд відстрочити виконання судового рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 по справі №500/2259/21 строком на один рік.

В обґрунтування поданої заяви, відповідачем зазначено, що в зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної - безпеки і оборони України, - відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на і 90 діб.

Відповідно до розпорядження командувача оперативного угрупування, військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.02.2022 вих.№489т/окп та розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України №39/304/39/24т підписний номер 314/14/пу від 24.02.2022 про приведення у повну боєготовність, Військова частини НОМЕР_1 з 23.02.2022 вибула для виконання завдань за призначенням, а з 24.02.2022 по теперішній час приймає безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Відповідач зазначає, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №500/2259/21 його зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення (середній заробіток) за час затримки розрахунку при звільненні з 25.04.2018 по день фактичного розрахунку 29.03.2021.

Однак, відповідач вказує, що ОСОБА_1 з початку оголошення воєнного стану, 24 березня 2022 року, не звертався до Військової частини НОМЕР_1 з проханням зарахувати його на дійсну військову службу за для захисту державного суверенітету та територіальної цілісності України, як і не був мобілізований до лав Збройних Сил України станом на день звернення.

Поряд з цим, відповідач вказує, що на даний час виконати вищевказане рішення Військова частина НОМЕР_1 не має можливостей так як Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, наявний фінансовий ресурс направляється на здійснення заходів щодо укріплення обороноздатності держави, протидії російській загрозі та проявам тероризму, а також створення належної матеріально-технічної бази для лікування, реабілітації та оздоровлення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в захисті України.

Військова частина НОМЕР_1 утримується за рахунок кошторису Міністерства оборони України, є державною організацією, яка фінансується виключно за рахунок коштів державного бюджету та проводить видатки у відповідності до статті 51 Бюджетного кодексу України на основі наданого кошторису на відповідний рік.

Зважаючи на те, що відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники, бюджетних установ здійснюють фактичні видатки: на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення, просить суд відстрочити строком на один рік виконання судового рішення у даній справі.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 «Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією російської федерації», рекомендовано, зокрема, особливості роботи суду визначати виходячи з поточної ситуації у відповідному регіоні; по можливості відкладати розгляд справ (за винятком не відкладних судових розглядів), зважаючи на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя; справи, які не є невідкладними, розглядаються лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження; процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Враховуючи встановлення на території України воєнного стану та недопущення створення можливої небезпеки для життя учасників справи, суд дійшов висновку про необхідність розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для відстрочення виконання судового рішення в даній адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини четвертої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (частина п`ята статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд зазначає, що наведені норми не містять конкретного переліку обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення, а лише встановлюють критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин справи.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

В постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

Як зазначалось судом, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №500/2259/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії, задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо нездійснення своєчасного проведення остаточного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 . Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення (середній заробіток) за час затримки розрахунку при звільненні з 25.04.2018 по день фактичного розрахунку 29.03.2021.

Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року.

За приписами статей 124 Конституції України та 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналіз статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку про можливість відстрочення виконання судового рішення за наявності виняткових обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статтями 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Вирішуючи подану заяву, суд враховує, що відповідачем у даній судовій справі є Військова частина НОМЕР_1 .

На думку суду, триваюча широкомасштабна збройна агресія російської федерації проти України є об`єктивною перешкодою для своєчасного виконання відповідачем судового рішення про нарахування та виплату ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

При цьому, беззаперечним є також те, що Військова частина НОМЕР_1 приймає безпосередню участь у відсічі збройної агресії з боку російської федерації, а виконання судового рішення у даній справі потребує значного додаткового фінансування.

Означене вказує про тяжкий майновий стан Військової частини НОМЕР_1 , що в свою чергу надає суду право на застосування інституту «відстрочення виконання судового рішення».

Враховуючи викладене, суд вважає, що обраний відповідачем в умовах воєнного стану спосіб виконання рішення суду шляхом звернення до суду з заявою про його відстрочення в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, є обґрунтованим виключними обставинами, а саме: у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

Крім іншого, вирішуючи заяву про відстрочення виконання рішення, суд бере до уваги наступне.

Верховним Судом у своїй постанові від 30.01.2020 у справі №819/150/17 зазначено, що при розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

Суд зазначає, що виходячи зі змісту заяви про відстрочення виконання судового рішення, підстави вважати, що боржник Військова частина НОМЕР_1 , ухиляється від виконання рішення суду (або має такий намір) в частині виплати присудженої позивачу суми стягнення середнього заробітку, - відсутні.

Крім того, суд зазначає, що у разі настання обставин невиконання рішення суду внаслідок розстрочення з не поважних на це причин, у суду наявні процесуальні важелі контролю, передбачені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, ініціатором застосування яких може бути як позивач, так і безпосередньо суд.

В свою чергу, відстрочення виконання рішення суду в цій справі лише відтермінує виплату суми присудженої до стягнення.

Отже, з урахуванням наведеного, суд вважає обґрунтованою заяву Військової частини НОМЕР_1 про відстрочення виконання судового рішення та наявності законодавчо передбачених підстав для її задоволення.

Керуючись статтями 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Військової частини НОМЕР_1 про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити в повному обсязі.

Відстрочити Військовій частині НОМЕР_1 виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №500/2259/21 строком на 1 (один) рік, а саме до 11 листопада 2023 включно.

Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Мірінович У.А.