Справа № 420/2081/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/2081/22

Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 11.08.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років згідно з п.»а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язання здійснити призначення та виплату йому пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 10.01.2017р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що він має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років більше 23 років. Вважає, що до спірних правовідносин з приводу зарахування пільгового стажу для призначення пенсії підлягають застосуванню спеціальні норми права, а саме ст.ст.17-1, 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2022р. позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1853 від 23.12.2021р. про відмову в призначенні пенсі ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт зазначає, що на день звільнення зі служби, позивач не мав вислугу 23 календарних років і більше, тому відсутні підстави призначення позивачу пенсії у відповідності до п. «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Судом встановлено, що наказом першого заступника Голови Служби безпеки України від 30.12.2016р. №1607-ОС звільнено з військової служби за пп. «б» п.61, пп. «и» п.62 (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України у запас Збройних сил України без права носіння військової форми одягу, по Управлінню Служби безпеки України в Одеській області підполковника ОСОБА_1 .

Вищезазначеним наказом встановлено, що календарна вислуга років ОСОБА_1 на 01.12.2016р. складає 20 років 1 місяць 20 днів. /а.с.7/

Наказом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 10.01.2017р. №10-ОС виключено зі списків особового складу підполковника ОСОБА_1 , співробітника Служби безпеки України, який звільнений наказом першого заступника Голови Служби безпеки України від 30.12.2016р. №1607-ОС за пп.»б» п.61, пп.»и» п.62 (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) та п.88-1 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України у запас Збройних сил України без права носіння військової форми одягу, з 10.01.2017р.

Вищезазначеним наказом визначено, що вислуга років ОСОБА_1 становить: календарна - 20 років 2 місяці 29 днів, пільгова не має; загальна 20 років 2 місяці 29 днів. /а.с.8/

При цьому, листом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 06.08.2021р. №65/14/Д-67/389 повідомлено ОСОБА_1 про те, що його вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить 20 років 02 місяці 29 днів, у пільговому обчисленні становить 03 роки 03 місяці 13 днів.

Листом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 10.12.2021р. №65/23/4657 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Вищезазначеним поданням встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 10.01.2017р. для призначення пенсії складає 23 роки 06 місяців 12 днів, у тому числі: календарна - 20 років 02 місяці 29 днів, пільгова - 03 роки 03 місяці 13 днів. /а.с.10-12/

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.12.2021р. №1853 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення зі служби, він не має вислуги 23 календарних років і більше. /а.с.14/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі - Закон України №2262-ХІІ).

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2016р. по 30.09.2017р. і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Згідно з ч.4 ст.17 Закону України №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Пунктом «ж» ч.1 ст.17 Закону №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро України на посадах начальницького складу.

Відповідно до ст.17-1 Закону України №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (надалі Порядок №393).

При цьому, статтею 1 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон України №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі України №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч.4 ст.17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом України №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені ст.17-1 Закону України №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ.

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанов Верховного Суду від 14.04.2021р. у справі №480/4241/18; від 07.09.2021р. у справі №761/28991/17.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 0 6.08.2021р. №65/14/Д-67/389 повідомлено ОСОБА_1 про те, що його вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить 20 років 02 місяці 29 днів, у пільговому обчисленні становить 03 роки 03 місяці 13 днів.

Враховуючи вищевикладене, період часу 03 роки 03 місяці 13 днів (пільгова вислуга) є календарною одиницею виміру та повинен бути врахований до «вислуги років», яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку ст.ст.12, 17 та 17-1 Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, разом із визначеним періодом часу 20 років 02 місяці 29 днів.

Як наслідок, на дату звільнення 10.01.2017р. ОСОБА_1 мав вислугу більше 23 календарних років, а саме 23 роки 06 місяців 12 днів, у зв`язку із чим позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.12 Закону України №2262-ХІІ.

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-12 та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п.12 Порядку №3-1 повноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Так, листом Управління Служби безпеки України в Одеській області від 10.12.2021р. №65/23/4657 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.12.2021р. №1853 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення зі служби, він не має вислуги 23 календарних років і більше. /а.с.14/

Водночас, пенсійний орган не досліджував документи на підтвердження наявності у позивача необхідної вислуги років з врахуванням можливості пільгового зарахування окремих видів служби.

Тобто, пенсійний орган має перевірити наявність необхідних документів та обрахувати вислугу позивача у пільговому обчисленні для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.04.2022р. у справі №640/26198/19.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального і процесуального права та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.