Справа № 380/9191/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/9191/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач -1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач -2) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області «Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» №39 від 21.02.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком №1 період роботи з 01.05.2020 по 31.01.2022 на Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» та призначити пільгову пенсію за віком згідно з п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком №1 з 30.01.2022.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 07.06.2010 по 06.12.2011 працював гірником підземним на відокремленому підрозділі шахти «Зарічна» Державного підприємства «Львіввугілля» з повним робочим днем під землею у шахті, а з 07.12.2011 по теперішній час працює з повним робочим днем під землею на відокремленому підрозділі Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» за професією прохідник підземний п`ятого розряду. 14.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Орган ПФУ, визначений для розгляду цієї заяви за принципом екстериторіальності (відповідач-2), прийняв рішення №39 від 21.02.2022 та відмовив заявнику у призначенні пенсії на пільгових умовах. Мотиви відмови зводяться до того, що страховий стаж позивача становить 26 років 10 місяців 20 днів; пільговий стаж 9 років 5 місяців 28 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.05.2020 по 31.01.2022, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. Позивач не погоджується з цим рішенням, вказує, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює робітник, так як саме підприємство нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи; вказує, що наявність заборгованості підприємства по сплаті страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу при призначенні пенсії періодів його роботи.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 42-44), відповідач-1 щодо позову ОСОБА_1 заперечує, просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Відповідач-1 зазначив, що періоди роботи позивача з 01.05.2020 по 31.01.2022 не зараховані до страхового стажу та пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки в індивідуальних відомостях застрахованої особи відсутні дані про сплату страхових внесків. Відповідач зазначив, що згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 10 місяців 20 днів; пільговий стаж 9 років 5 місяців 28 днів (за необхідного не менше 10 років), тому у позивача відсутнє право на призначення пенсії на пільгових умовах.

ГУ ПФУ у Волинській області подало відзив на позовну заяву (а.с. 30-36), позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач-2 зазначив, що оскаржуваним рішенням №39 від 21.02.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Зокрема, період роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» з 01.05.2020 по 31.01.2022 не зараховано до страхового стажу, оскільки відсутні дані про сплату внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи.

ГУ ПФУ у Львівській області позов надало належні копії заяви ОСОБА_1 при призначення пенсії від 14.02.2022 та доданих до неї документів (а.с. 49-72).

Суд з`ясував зміст та підстави заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 07.06.2010 працював повний робочий день під землею гірником підземним на ВП «Шахта Зарічна» ДП «Львіввугілля», 06.12.2011 звільнений згідно п. 5 статті 36 КЗпП України у зв`язку з переведенням на ВП «Шахта «Великомостійвська» ДП «Львіввугілля», остання посада прохідник підземний п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті, що підтверджується записами в трудовій книжці серія НОМЕР_2 , довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «Львіввугілля» №513 від 30.04.2021, ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілдля» №1-021-11 від 07.02.2022, відомостями персоніфікованого обліку, результатами атестації робочого місця (а.с. 59-61, 63, 64, 12-17, 66-72).

14.02.20202 ОСОБА_1 звернувся до місцевого органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 49).

21.02.2022 ГУ ПФУ у Волинській області прийняло рішення №39, відповідно до котрого відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 розділу ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законом порядку. Відповідач не зарахував до страхового стажу період з 01.05.2020 по 31.01.2022 з мотивів відсутності даних про сплату внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. В рішенні орган ПФУ підтвердив страховий стаж позивача 26 років 10 місяців 20 днів; пільговий стаж 9 років 5 місяців 28 днів (а.с. 8).

Відповідно до виписки індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зокрема, за спірний період з 01.05.2020 по 31.01.2022 зазначено відомості про нарахування страхувальником ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», код 26307799 сум заробітку, однак у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхових внесків за вказаний період (а.с.12-14).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статтей 14, 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці), які зобов`язані сплачувати страхові внески за застрахованих осіб (працівників) до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV. Як зазначено в частині другій цієї статті на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи; та серед іншого, частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків.

Постановою правління Пенсійного фонду України №10-1 від 18.06.2014 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Положення №10-1), яке визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу V Положення №10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається, зокрема, щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення. Так, додатком 4 до цього Положення затверджено форму довідки ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Нормами статті 106 Закону №1058-IV передбачена відповідальність страхувальників, серед іншого, за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є досягнення певного віку, наявність необхідного страхового та спеціального (пільгового) стажу. Позивач досяг 50-річного віку, його загальний страховий стаж роботи становить 26 років 10 місяців 20 днів, що підтверджено відповідачем (а.с. 8). Тому для призначення пенсії за віком зі зменшення пенсійного віку на 10 років слід встановити зайнятість позивача на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 не менше 10 років.

Відповідач прийняв рішення №39 від 21.02.2022, відповідно до якого відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю підстав для призначення відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. В оскаржуваному рішенні відповідач підтвердив пільговий стаж позивача 9 років 5 місяців 28 днів, проте не зарахував до загального страхового стажу та до стажу роботи з важкими і шкідливими умовами праці, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону №1058-I, період з 01.05.2020 по 31.01.2022 на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» - з тих мотивів, що роботодавець не сплатив страхових внесків (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) з заробітної плати ОСОБА_1 за цей період.

Отже, в предмет доказування у цій справі входить питання щодо правомірності відмови відповідача зарахувати до страхового та спеціального/пільгового страхового стажу позивача період його роботи з 01.05.2020 по 31.01.2022 на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Оцінюючи це рішення відповідача, суд враховує таке:

в індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , серія та номер паспорта НОМЕР_3 ) за спірні звітні роки 2020-2022 наявні відомості про нарахування страхувальником ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» (код 26307799) сум заробітку за кожен звітний місяць означених років, однак за період з травня 2020 року і по січень 2022 року у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхувальником страхових внесків (а.с.14).

Оцінюючи цю обставину, суд враховує численну та усталену практику Верховного Суду (постанови від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №480/12392/16-а, від 31.10.2019 у справі №226/1994/17, від 01.03.2021 у справі №423/757/17) при розгляді аналогічних спорів: касаційний суд неодноразово вказував на те, що відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним засадам у сфері соціального захисту. Тому особа не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому вона працює.

Враховуючи наведені правові позиції Верховного Суду, суд оцінює як протиправні дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.05.2020 по 31.01.2022 на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до загального страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1, адже несплата страхувальником страхових внесків не повинна порушувати право позивача на соціальний захист. Тому суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Волинській області №39 від 21.02.2022.

Оскільки стаж роботи позивача з 01.05.2020 по 31.01.2022 на шахті «Червоноградська» ДП «Львіввугілля» (1 рік 9 місяців) підлягає зарахуванню до загального страхового стажу та пільгового стажу позивача за Списком №1, відтак сукупний спеціальний стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, складає більше 10 років, тобто є дастатнісм для застосування пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Отже, станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком позивач:

1) досяг 50 річного віку;

2) його загальний страховий стаж роботи складає більше 25 років (26 років 10 місяців 20 днів - підтверджений органом ПФУ, а також додатково підлягає зарахуванню на підставі цього рішення суду 1 рік 9 місяців);

3) його пільговий стаж за Списком №1 становить більше 10 років (9 років 5 місяців 28 днів підтверджений органом ПФУ, а також додатково підлягає зарахуванню 1 рік 9 місяців на підставі цього рішення суду).

З урахуванням цих обставин суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 набув право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відповідає вимогам статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

На підставі статті 83 Закону №1788-XII пенсія за віком на пільгових умовах підлягає призначенню позивачу з дня досягнення пенсійного віку (заявник звернувся за пенсією в межах 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку), тобто з 30.01.2022.

Для забезпечення ефективності судового захисту та реального виконання рішення суду цей обов`язок слід покласти на територіальний орган ПФУ за місцем проживання заявника, тобто ГУ ПФУ у Львівській області.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити як обґрунтовані.

Відповідно до статті 373 КАС України у разі необхідності спосіб і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні; так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення. З метою виконання рішення суду про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах суд встановлює порядок та спосіб його виконання (щодо періоду, роботу на якій слід зарахувати до загального страхового та пільгового стажу).

З огляду на судове рішення по суті позовних вимог суд стягує понесені позивачем витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 373 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №39 від 21.02.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 30.01.2022 пенсію за віком (Список №1) на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою виконання цього рішення суд встановлює такий порядок та спосіб його виконання: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язане зарахувати ОСОБА_1 до стажу (страхового та стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах) період роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.05.2020 по 31.01.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22В; ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.