Справа № 640/13346/20
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони у справі

10 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Шелест С.Б.,

за участю секретаря - Ворони Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області до Кабінету Міністрів України, треті особи - Попівська сільська рада Конотопського району Сумської області, Сумська обласна державна адміністрація, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2020 року Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області (далі - Соснівська сільська рада) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Сумської області» від 20 травня 2020 року № 598-р в частині внесення до Перспективного плану формування територій громад Сумської області положення про включення Соснівської сільської ради до переліку сільських рад, що входять до Попівської об`єднаної територіальної громади Конотопського району Сумської області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Скаржник наголошує на тому, що перспективний план формування територій громад засвідчує лише загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області. Натомість об`єднання територіальних громад можливе лише після прийняття суміжними ралами рішень про згоду на таке об`єднання. У зв`язку з цим відповідач вважає, що оскаржуване розпорядження не порушує прав і не впливає на інтереси Соснівської сільської ради та не може бути предметом оскарження.

Також Кабінет Міністрів України наполягає на тому, що процедуру прийняття розпорядження від 20 травня 2020 року № 598-р було дотримано.

Додатково Кабінет Міністрів України звертає увагу на те, що право на звернення до суду з адміністративним позовом щодо оскарження акта Уряду належить саме виконавчому органу Соснівської сільської ради, а не безпосередньо Соснівській сільській раді як представницькому органу.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2022 року, що занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, Кабінет Міністрів України було зобов`язано надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Соснівської сільської ради (код за ).

На виконання зазначеної ухвали відповідач надав довідку Департаменту з питань державної реєстрації від 26 жовтня 2022 року № 201-19.1.3-22, згідно з якою 13 січня 2022 року щодо Соснівської сільської ради (код за ) проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації шляхом приєднання до Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (код за ).

Попівська сільська рада Конотопського району Сумської області (далі - Попівська сільська рада) звернулася до суду з клопотання про заміну позивача у справі в порядку ст. 52 КАС України з Соснівської сільської ради на її правонаступника - Попівську сільську раду.

Під час судового засідання представники Соснівської сільської ради Оникієнко Г.В. та Муравенко О.Ю. заперечували проти заявленого клопотання.

Представник відповідача підтримав клопотання Попівської сільської ради та просив суд його задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи клопотання та заперечення при нього, колегія суддів вважає необхідним клопотання задовольнити та допустити заміну позивача у справі в порядку процесуального правонаступництва з Соснівської сільської ради на Попівську сільську раду, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Вказана норма права встановлює дві самостійні підстави для заміни учасника прави в порядку процесуального права правонаступництва, а саме - його вибуття або заміна у правовідносинах, щодо яких виник спір.

Звертаючись до суду із клопотанням про заміну сторони у справі, Попівська сільська рада вказує на те, що Соснівську сільську раду припинено як юридичну особу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 91 Цивільного кодексу України юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов`язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині.

Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно зі ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 13 січня 2022 року внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Соснівської сільської ради (код за ) в результаті її реорганізації шляхом приєднання до Попівської сільської ради (код за ).

Зазначена обставина підтверджується довідкою Департаменту з питань державної реєстрації від 26 жовтня 2022 року № 201-19.1.3-22, що приєднана до матеріалів справи.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним задовольнити клопотання Попівської сільської ради та замінити позивача у справі в порядку процесуального правонаступництва.

Керуючись ст.ст. 77, 52, 242, 308, 309, 313, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області про заміну позивача у справі - задовольнити.

Допустити заміну позивача у справі - Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області в порядку процесуального правонаступництва на Попівську сільську раду Конотопського району Сумської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

С.Б. Шелест

Ухвала складена в повному обсязі 10 листопада 2022 року.