Справа № 640/28540/21
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

07 листопада 2022 року м. Київ№ 640/28540/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Київської міської ради

про зупинення дії рішення і визнання його нечинним та скасування, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради з вимогами:

- зупинити дію рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків та зборів у м. Києві»;

- визнати нечинним та скасувати рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків та зборів у м. Києві».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення виявлених судом недоліків.

На виконання вимог ухвали суду позивачем надіслано додаткові документи по справі.

02.11.2021 судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження із визначенням дати підготовчого засідання - 01.12.2021.

Вказана ухвала суду та судова повістка спрямована на адресу позивача, наявну в матеріалах справи.

Направлена на адресу позивача, визначену ним у позовній заяві, кореспонденція суду повернулась не врученою з відміткою поштового відділення «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням.

У підготовче засідання 01.12.2021 позивач (або його повноважений представник) не з`явився, причини неявки суду не повідомив, заяв/клопотань не направляв.

У зв`язку з неявкою учасників судового процесу у підготовче засідання 01.12.2021 суд відклав розгляд справи на 25.01.2022.

Судове засідання 25.01.2022 року не здійснювалось, про що складена відповідна довідка. Розгляд справи відкладено на 22.02.2022.

Судова повістка з повідомленням про наступне судове засідання спрямована на адресу позивача, наявну в матеріалах справи.

У підготовче засідання, призначене на 22.02.2022 учасники процесу не з`явились.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.06.2022 визначено суддю Добрівську Н.А. для розгляду адміністративної справи №640/28540/21 та вказану справу передано на розгляд судді Добрівській Н.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2022 справа прийнята до провадження та призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження із визначенням дати проведення підготовчого засідання на 26.09.2022.

Вказана ухвала направлена позивачу засобами електронної пошти на електронну адресу, зазначену позивачем в позовній заяві.

У підготовче засідання 26.09.2022 позивач або його повноважений представник свою явку не забезпечив; заяв/клопотань щодо здійснення розгляду справи у відсутність позивача до суду також не надходило.

У зв`язку з неявкою учасників судового процесу у підготовче засідання 26.09.2022 суд відклав розгляд справи на 10.10.2022.

Судова повістка, спрямована позивачу на адресу наявну в матеріалах справи, повернулась неврученою з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим поштовим повідомленням.

У зв`язку з масованою ракетною атакою міста Києва 10.10.2022 підготовче засідання було знято з розгляду та призначене на 24.10.2022.

Про дату наступного судового засідання позивач був повідомлений телефонним зв`язком на номер наявний в позовній заяві, про що було складено відповідну телефонограму.

У підготовче засідання, призначене на 24.10.2022 позивач (повідомлений про день, час і місце проведення судового засідання у відповідності до вимог процесуального законодавства) повторно не з`явився, причини неявки суду не повідомив, заяв/клопотань не направляв.

У зв`язку з повторною неявкою учасників справи розгляд справи у підготовчому засіданні було відкладено на 07.11.2022.

При цьому, Окружним адміністративним судом міста Києва 24.10.2022 постановлена ухвала про визнання явки позивача (або його уповноваженого представника) у підготовче засідання обов`язковою.

Кореспонденція суду, спрямована на наявну в матеріалах справи адресу позивача, повернулась неврученою з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням.

З огляду на зазначене суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи вказана лише одна адреса позивача, а саме: АДРЕСА_1 . При цьому, будь які заяви щодо зміни місцезнаходження від позивача до суду не надходили.

У зв`язку з наведеним підлягає врахуванню зміст положень частина перша статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Відповідно до частини одинадцятої статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

У підготовче засідання 07.11.2022 позивач, який в силу наведених вище положень вважається таким, що належним чином повідомлений про розгляд справи, не з`явився; причини неявки суду не повідомив; заяв/клопотань не направляв.

При вирішенні питання щодо можливості продовження розгляду адміністративної справи за наведених вище обставин, суд виходить з такого.

За правилами частини першої та другої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи.

Частиною п`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

До позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Наслідки неприбуття в судове засідання особи, яка бере участь у справі встановлені статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Отже, за змістом вищезазначених процесуальних норм, суд залишає позовну заяву без розгляду лише за наявності певних умов, а саме, якщо особа, належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, повторно не прибула у судове засідання без поважних причин і не заявила про розгляд справи за її відсутності.

Належне повідомлення позивача про день, час і місце проведення підготовчих засідань підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Суд звертає увагу на те, що неявка позивача або його повноважного представника у підготовче засідання перешкоджає розгляду справи по суті з огляду на відсутність інформації щодо актуальності і кінцевої редакції позовних вимог станом на час розгляду справи, а також необхідний обсяг доказів для вирішення справи по суті.

Судом також враховується, що обґрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 року у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У рішенні від 26.04.2007 у справі «Олександр Шевченко проти України» Європейський суд з прав людини висловив позицію про те, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Вищезазначені положення у сукупності зобов`язують заявника до активної ролі в судовому розгляді справи для забезпечення найкоротшого строку вирішення спору та усунення обставин, що призводять до затягування адміністративного процесу.

Таким чином, не повідомлення суду з боку позивача про причини систематичних неявок в підготовчі засідання свідчать про незацікавленість позивача у її своєчасному розгляді справи.

Крім того, з огляду на все вищевикладене та враховуючи систематичні неявки позивача у підготовчі засідання, а також відсутність належних пояснень на обґрунтування поважності причин неможливості явки позивача до суду, суд приходить до висновку, що така поведінка позивача свідчить про зловживання ним своїми процесуальними правами.

З огляду на наведені обставини з урахуванням норм процесуального права, чинних на день постановлення цієї ухвали, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду на підставі пункту 4 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись п.4 ч.1 ст.240, ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Київської міської ради про зупинення дії рішення і визнання його нечинним та скасування - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення в апеляційному порядку

Суддя: Н.А. Добрівська