Справа № 560/8982/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8982/22
РІШЕННЯ
іменем України

09 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною та скасувати довідку №ХС35171 від 15.11.2018, складену ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 3520 грн.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення №ХС35171 від 19.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 01.01.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 №ХС35171 з посадовим окладом в сумі 4930 грн, що відповідає тарифному розряду "23", розрахованого виходячи з співвідношення розміру посадового окладу до 01.03.2018 (графа 39 схеми: 1075-1084 грн). Згодом відповідач склав та направив пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення з тим самим номером, але з меншим розміром посадового окладу, а саме довідку від 15.11.2018 з посадовим окладом 3520 грн. На підставі останньої, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії з 01.12.2018. Проте, довідка №ХС35171 від 15.11.2018 сформована з порушенням законодавства, а тому, наявні також підстави для перерахунку пенсії, виходячи з посадового окладу 4930 грн.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) позивачу був встановлений посадовий оклад за 23 тарифним розрядом у розмірі 4930 грн згідно з додатком 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №315/31767 (далі - Наказ №90). Як наслідок, до пенсійного органу було направлено довідку від 15.11.2018 №ХС35171 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 із зазначенням, зокрема, вказаного розміру посадового окладу. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск з додатком, було доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, в якому зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира групи випробувань та регламенту в/ч НОМЕР_1 складає 9,1, що на теперішній час відповідає посадовому окладу у розмірі 4520 грн. Крім цього, згідно з пунктом 2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління. Отже, у зв`язку виконанням вимог, які викладені у наведеному вище листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, позивачу 15.11.2018 переглянуто розмір посадового окладу, який визначено у розмірі 3520 грн.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволення позовної заяви. Зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок. Так, на виконання Постанови №103, згідно з наданою ІНФОРМАЦІЯ_2 довідкою №ХС35171 від 19.03.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Надалі в листопаді 2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла нова упорядкована довідка №ХС35171 від 15.11.2018 відповідно до Постанови №103. При цьому, вказано, що попередні довідки вважаються недійсними, тому позивачу проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки №ХС35171 від 15.11.2018.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 01.09.2022 суд відкрив провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

ІНФОРМАЦІЯ_4 19.03.2018 склав довідку №ХС35171 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад - 4930,00 грн, оклад за військовим званням (лейтенант) - 1200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2758,00 грн, усього 8888,550 грн.

На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 за №248/68/дск, військовим комісарам обласних військових комісаріатів було надіслано для застосування у практичній роботі під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань, військових частин ракетних військ.

ІНФОРМАЦІЯ_4 15.11.2018 склав довідку №ХС35171 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад - 3520,00 грн, оклад за військовим званням (лейтенант) - 1200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2124,00 грн, усього - 6844,00 грн.

На підставі зазначеної довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, та визначило новий (зменшений) розмір пенсії.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

При цьому, відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом №90 установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1075 - 1084,99 грн, відповідає тарифному розряду "23", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "23" відповідає тарифний коефіцієнт "2,8".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 гривень.

Як встановив суд, позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1075 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1075 грн відповідав тарифному розряду "23", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 2,8.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 2,8 = 4792,64 (що округлюється до 4930 грн). Саме такий розмір посадового окладу (4930 грн) був зазначений у довідці від 19.03.2018.

В той же час, ІНФОРМАЦІЯ_4 15.11.2018 сформував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, згідно з якою його посадовий оклад становить 3520 грн, що відповідає тарифному розряду "13" та тарифному коефіцієнту 1,9.

ІНФОРМАЦІЯ_4 вказує, що згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск коефіцієнт посадового окладу становить 9,1, що на теперішній час відповідає посадовому окладу за тарифним розрядом у розмірі 3520 грн. Проте, однак вказаний лист не містить таких висновків, що видно з його змісту. Крім того, вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, а тому, інформація, викладена у ньому, має інформаційний (рекомендаційний) зміст, та не встановлює правових норм.

Посилання відповідача на пункт 2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, згідно з яким тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, також є необґрунтованими, оскільки комісаріатом не встановлено та не вказано про те, що тарифний розряд 22 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановлені в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами. При цьому, назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90.

Проте ІНФОРМАЦІЯ_4 сформував довідку від 15.11.2018 №ХС35171 та направив її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Порядком №45 визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункти 2-3).

З огляду на викладене, органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм, зокрема, відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Аналогічна правова позиція вказана у постанові Верховного Суду від 10.09.2019 у справі №521/16215/16-а.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Разом з цим, як встановив суд, рішення про скасування довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.03.2018 №ХС35171 не приймалось, а комісаріатом було лише сформовано та надіслано до пенсійного органу нову довідку від 15.11.2018.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі недостовірних даних, що фактично призвело до порушення прав позивача шляхом безпідставного заниження розміру його пенсії.

Таким чином, відсутні підстави вважати законним перерахунок пенсії позивача, проведений на підставі довідки від 15.11.2018.

Суд вважає, що саме вказані дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо формування та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 15.11.2018 №ХС35171 фактично призвели до проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказаного перерахунку у результаті якого протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 . Тому, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки від 15.11.2018 щодо ОСОБА_1 .

Разом з цим, суд зазначає, що обов`язковою ознакою рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер. Однак, довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 15.11.2018 №ХС35171 є лише засобом документування, результатом та відображенням протиправних дій відповідача щодо її формування та направлення, але сама по собі жодним чином не порушує права позивача. Тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною та скасування довідки №ХС35171 від 15.11.2018, складеної ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, із зазначенням посадового окладу в розмірі 3520,00 гривень.

Як встановив суд, перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 на підставі довідки від 15.11.2018 №ХС35171. Тобто, фактично права позивача були порушені з 01.01.2018, а тому, підлягають захисту саме з цієї дати.

Як наслідок, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 №ХС35171, з урахуванням проведених виплат.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №ХС35171 від 15.11.2018 щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 №ХС35171, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак