Справа № 360/1271/22
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

10 листопада 2022 року Справа № 360/1271/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону (вул. Князів Коріатовичів, буд. 185, м. Вінниця, 21018) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом представника позивача ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 08 липня 2017 року 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно березень 2018 року з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення;

- зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 08 липня 2017 року 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно березень 2018 року з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 08 липня 2017 року ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у 7 окремої автомобільної санітарної роти 59 військового мобільного госпіталю (багатопрофільного, на ІНФОРМАЦІЯ_1 (на 475 ліжок) згідно з наказом начальника 59 Військового мобільного госпіталю. Військовослужбовці 7 окремої автомобільної санітарної роти знаходяться на всіх видах забезпечення у Військовомедичного клінічного центру Центрального регіону.

Згідно з витягом з наказу командира 7 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 30.05.2021 року № 150 прапорщика ОСОБА_1 , старшого водія автомобільного відділення автомобільного взводу 7 окремої автомобільної санітарної роти НОМЕР_1 військового мобільного госпіталю (багатопрофільного, на ІНФОРМАЦІЯ_1 (на 475 ліжок) згідно з наказом начальника 59 Військового мобільного госпіталю (по особовому складу) від 20.05.2021 року № 9-РС звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини. З 30 травня 2021 року позивача знято з усіх видів забезпечення частини. У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення, всупереч положень абз.2 п.3 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Крім того, з січня 2016 року по березень 2018 року всім без виключень військовослужбовцям Збройних Сил України не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що підтверджується роз`ясненнями директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2, від 26.03.2018 №248/1485, Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 №78/0/66/17, від 16.07.2015 №10685/0/14-15/10, які наявні у мережі Інтернет.

На запит позивача листом від 10.02.2022 № 549/624 відповідач повідомив, що фінансової можливості для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в період від 01.01.2016 року до квітня 2018 року не було. Крім того, відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України 04.07.2017 року № 220/514 вищезазначений порядок не передбачає механізму виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди. Також з листа вбачається, що з січня по листопад 2018 рік позивачу індексація грошового забезпечення не нараховувалась.

Посилаючись на норми чинного законодавства, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати сум індексації на підставі вимог чинного законодавства протиправною. Тому вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 22 лютого 2022 року відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 17.06.2022 витребувано у Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону копії документів в межах предмета спору.

Зазначена ухвала суду доставлена до електронної скриньки Військової частині НОМЕР_2 Національної гвардії України 20.06.2022, про що свідчить довідка про доставку процесуального документа в електронній формі.

Ухвалою суду від 16.09.2022 вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 360/737/22 здійснювати на підставі її матеріалів в електронній формі.

Правом надання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, витребувані ухвалою суду від 22.02.2022 та 16.06.2022 документи, не надав.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій, що підтверджується копіями документів, які додані до позову, а саме: паспорта громадянина України серія НОМЕР_4 , виданого Сєвєродонецьким МВ УДМС України в Луганській області 13.11.2013, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та посвідчення серія НОМЕР_5 від 23.01.2018.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_6 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_3 30.05.2017, ОСОБА_1 призвано на військову службу за контрактом відповідно до наказу ком 7180 НАБ № 603 від 30.05.2017 та звільнено з 30.05.2021.

Відповідно до довідки від 30.05.2021 № 140 ОСОБА_1 перебував на військовій службі за контрактом у складі 7 окремої автомобільної санітарної роти з 08.07.2017 по 30.05.2021.

Згідно з витягом з наказу командира 7 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 30.05.2021 року № 150 прапорщика ОСОБА_1 , старшого водія автомобільного відділення автомобільного взводу ІНФОРМАЦІЯ_4 (на 475 ліжок) згідно з наказом начальника 59 Військового мобільного госпіталю (по особовому складу) від 20.05.2021 року № 9-РС звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини, 30 травня 2021 року позивача знято з усіх видів забезпечення частини.

Відповідач на заяву позивача листом від 10.02.2022 № 549/624 надав відповідь щодо підстав не здійснення нарахування індексації, в якій посилається на такі обставини. Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники здійснюють видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. За даними Департаменту фінансів Міністерства оборони України, у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 01.01.2016 року до квітня 2018 року не було. Крім того, відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України 04.07.2017 року № 220/514 вищезазначений порядок не передбачає механізму виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди. Також у відповіді зазначено, що з 01.01.2018 були підвищені посадові оклади військовослужбовців, тобто «березень 2018» став новим базовим місяцем для розрахунку сум індексації грошових доходів населення. Однак індекс споживчих цін перевищив поріг індексації лише в грудні 2018, отже право на нарахування сум індексації за новий період в громадян виникло лише в грудні 2018. Починаючи з 01.12.2018 і по 30.05.2021 відповідач щомісячно нараховував індексацію позивачу згідно з вимогами чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно із статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року №2017-III (далі - Закон №2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону № 2017-III передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"(в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2011-XII).

Так, частинами першою четвертою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4,6 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з п.1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Що стосується визначення базового місяця для нарахування індексації, то з цього приводу суд дійшов таких висновків.

Мінсоцполітики в листах від 29.12.2017 № 122/0/66-17 та від 15.04.2020 № 49/0/214-20 надало роз`яснення, що правила нарахування індексації грошового забезпечення як для військовослужбовців, які проходять службу, так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців є єдиними.

Пункт 10-2 Порядку № 1078, викладений у новій редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015, якою, у тому числі, внесені зміни: поширено його положення для новоприйнятих працівників з 01.12.2015.

Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

Мінсоцполітики у листі від 23.06.2020 № 76/0/214-20 надало роз`яснення, що починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.

Верховний Суд у постанові від 22.07.2020 у справі № 400/3017/19 (щодо періоду після 01.12.2015) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008 та діяла на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено в тому числі схему посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Після прийняття цієї постанови та до березня 2018 року підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбувалось.

З 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців за спірний період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року включно є березень 2018 року.

На підставі викладеного, з урахуванням наведених правових норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців за спірний період з 08.07.2017 по 28.02.2018 включно є січень 2008 року на підставі вимог Постанови № 1274, для періоду з 01.03.2018 по 30.11.2018 - березень 2018 року у зв`язку із набранням чинності Порядком № 704.

Відповідно до п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №825/874/17.

Тому безпідставними є посилання відповідача у листі від 10.02.2022 № 549/624 на відсутність фінансування і неможливість виплати індексації позивачу за минулий бюджетний період.

Однак, суд вважає слушними аргументи, викладені відповідачем в зазначеному листі, про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2018, оскільки з 01.01.2018 були підвищені посадові оклади військовослужбовців, тобто «березень 2018» став новим базовим місяцем для розрахунку сум індексації грошових доходів населення. Проте індекс споживчих цін перевищив поріг індексації лише в грудні 2018 (що є загальновідомим фактом із загальнодоступних джерел в мережі інтернет, наприклад, https://services.dtkt.ua/calculators/salary), отже право на нарахування сум індексації за новий період в громадян виникло лише в грудні 2018. Починаючи з 01.12.2018 і по 30.05.2021 відповідач щомісячно нараховував індексацію позивачу згідно з вимогами чинного законодавства. Отже, не нараховуючи індексації грошового забезпечення військовослужбовцям в період з 01.03.2018 по 30.11.2018, відповідач діяв правомірно.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача, що виявилася в не проведенні індексації грошового забезпечення позивачу в період з 08.07.2017 по 28.02.2018 з базовим місяцем «березень 2008 року».

Оскільки право на індексацію грошового забезпечення позивача порушено, тому воно підлягає відновленню в судовому порядку.

Європейський суд з прав людини у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року), Європейський суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статті 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Рішенням Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року у справі № 3-рп/2003р визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач в період з 08.07.2017 по 28.02.2018 всупереч вимогам чинного законодавства не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, тому суд вважає за необхідне визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 08 липня 2017 року 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, а в задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

На думку суду, саме такий спосіб захисту порушеного права позивача з боку відповідача є належним ефективним та достатнім в даному випадку.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону (, місцезнаходження: вул. Князів Коріатовичів, буд. 185, м. Вінниця, 21018) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 08.07.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для її розрахунку - січень 2008 року.

Зобов`язати Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 08.07.2017 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця, для обчислення індексу споживчих цін для її розрахунку - січень 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Шембелян