Справа № 600/7148/21-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/7148/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

09 листопада 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Чернівецької міської ради (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

скасувати пункт 1 рішення 9 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання №449 від 28.09.2021 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ";

зобов`язати Чернівецьку міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передати безоплатно у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровим номером :48:004:0178), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.10).

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.08.2022 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення 9 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання №449 від 28.09.2021 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ";

Зобов`язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення яким затвердити проект відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровим номером :48:004:0178), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.10) та передати її у власність ОСОБА_1 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката у сумі 3000 грн за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація державним кадастровим реєстратором спірної земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера на підставі поданого проекту землеустрою відповідно до ст. ст. 9, 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивач не набув права власності на спірну земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01), а надання йому дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення ще не є правовстановлюючим актом і не гарантує їй права власності на земельну ділянку.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що до правовідносин щодо розроблення та затвердження проекту землеустрою необхідно застосувати положення Земельного кодексу України, що були чинні на момент виникнення таких правовідносин.

Заперечуючи проти апеляційної скарги позивач вказав, що відповідач помилково посилається на правові висновки Верховного Суду виколенні у постановах від 29.01.2019, оскільки викладені висновки визначають правовий шлях витребування з чужого незаконного володіння земельних ділянок, а цей спір полягає в оскарженні відмови відповідача у затвердженні проєкту землеустрою.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 05.10.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 14.10.1997 Садгірським РВ УМВС України в Чернівецькій області. Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 18.12.2015 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Рішення 48 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 №1171 затверджено містобудівну документацію "Коригування генерального плану міста Чернівців".

15.07.2020 позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 0,0500 га.

Пунктом 1.6 Рішення 85 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 23.11.2020 №2488 "Про розгляд звернень пільгової категорії громадян щодо надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 , учаснику бойових дій (РНОКПП НОМЕР_1 ), який зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_2 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 15.07.2020 за №С-4572/0-04/01, посвідчення серія НОМЕР_3 від 18.12.2015, у списку учасників АТО з 23.06.2016 за №1445 (порядковий номер 544)).

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ФОП ОСОБА_2 був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Висновком Державної експертизи про розгляд документації із землеустрою від 24.03.2021 №5649/82-21 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_5 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 ОСОБА_1 .

Висновками Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин від 26.03.2021 №04/01-08/3-05/1/1265 та від 20.04.2021 №04/01-08/3-051/1636 не погоджено відведення у власність земельної ділянки в АДРЕСА_5 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 , загальною площею 0,0560 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01). Рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 №1171, затверджено містобудівну документацію "Коригування генерального плану міста Чернівців" в складі якої розроблено схему зонування за санітарно-гігієнічним регламентом. Відповідно до схеми зонування за санітарно-гігієнічним регламентом, земельна ділянка на АДРЕСА_5 , розташована в межах 50-ти метрової санітарно-захисної зони промислових підприємств і технологічних об`єктів та установок V-го класу (зона В-5).

Відповідно до Довідки ФОП ОСОБА_3 №69 від 14.06.2021, з метою впорядкування поштових адрес на території м. Чернівці, запропоновано земельній ділянці площею 0,0560 га за кадастровим номером :48:004:0178 на АДРЕСА_5 , надати поштову адресу: АДРЕСА_5 .

Пунктом 1 Рішення 9 сесії VІII скликання Чернівецької міської ради від 28.09.2021 №449 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ", вирішено відмовити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), учаснику бойових дій, який зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровий номер :48:004:0178) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01), у зв`язку із відведенням земельної ділянки не в тому місці де надавався дозвіл та не встановленням обмежень відповідно до зонування за санітарно-гігієнічним регламентом, який являється складовою Генерального плану м. Чернівців (підстава: статті 39, 118, 186 Земельного кодексу України).

Вважаючи протиправним пункт 1 рішення 9 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання №449 від 28.09.2021, позивач звернувся до суду з даним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України вказано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 12 ст. 123 Земельного кодексу України).

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

У разі формування земельної ділянки чи зміни цільового призначення земельної ділянки для потреб, пов`язаних із забудовою, до проекту додається витяг із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб. Ці вимоги не поширюються на випадки, якщо відповідно до закону передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб може здійснюватися за відсутності зазначеної містобудівної документації.

При цьому, ч. 7, 8 ст. 186 ЗК України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до ч.ч. 9, 10 ст.186 ЗК України Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій"; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт. Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Законом України від 28.04.2021 №1423-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", який набув чинності 27.05.2021 в ст. 186 Земельного кодексу України внесені суттєві зміни.

Так, вказаним Законом статтю 186 ЗК України "Погодження і затвердження документації із землеустрою" викладено в новій редакції, відповідно до якої підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України).

Цим же Законом статтю 186-1 Земельного кодексу України "Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів щодо відведення земельних ділянок" виключено.

При цьому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель" від 17.06.2020 №711-IX, (набрав чинності 24.07.2021) внесено змiни до Закону України "Про регулювання i забудову територій", згідно якого встановлення/зміна видів цільового призначення земельних ділянок повинно здійснюватися в межах відповідного виду функціонального призначення території згідно з класифікатором, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно матеріалів справи, пунктом 1.6 Рішення 85 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 23.11.2020 №2488 "Про розгляд звернень пільгової категорії громадян щодо надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" надано дозвіл ОСОБА_1 , учаснику бойових дій на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га, у власність за рахунок земель запасу міста для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.01) за адресою АДРЕСА_5 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 (підстава: заява ОСОБА_1 , зареєстрована 15.07.2020 за №С-4572/0-04/01, посвідчення серія НОМЕР_3 від 18.12.2015, у списку учасників АТО з 23.06.2016 за №1445 (порядковий номер 544)).

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ФОП ОСОБА_2 на замовлення позивача був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Пунктом 1 Рішення 9 сесії VІII скликання Чернівецької міської ради від 28.09.2021 №449 "Про розгляд звернень пільгової категорії громадян щодо надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" відмовлено ОСОБА_1 , учаснику бойових дій, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровий номер :48:004:0178) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01), у зв`язку із відведенням земельної ділянки не в тому місці де надавався дозвіл та не встановленням обмежень відповідно до зонування за санітарно-гігієнічним регламентом, який являється складовою Генерального плану м. Чернівців (підстава: статті 39, 118, 186 Земельного кодексу України).

Cудом першої інстанції вірно вказано, що до правовідносин щодо розроблення та затвердження проекту землеустрою необхідно застосовувати положення Земельного кодексу України, що були чинні на момент виникнення таких правовідносин.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, в т.ч. для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

На виконання замовлення позивача, сертифікованим інженером-землевпорядником було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За наслідками виготовленого проекту землеустрою, земельна ділянка за кадастровим номером :48:004:0178 внесена в базу даних містобудівного та земельного кадастру Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради.

Тобто вказана ділянка є сформованою та зареєстрованою у відповідності до вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон № 3613-VI) внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 5 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер (ч. 8, 9 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Отже, реєстрація державним кадастровим реєстратором спірної земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера на підставі поданого проекту землеустрою відповідно до ст. ст. 9, 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації.

Разом з тим підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровий номер :48:004:0178) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01) було відведення земельної ділянки не в тому місці де надавався дозвіл та невстановлення обмежень відповідно до зонування за санітарно-гігієнічним регламентом, який являється складовою Генерального плану м. Чернівців.

Водночас, у проекті землеустрою, згода на розробку якого надано рішенням 85 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 23.11.2020 №2488, вказано Перелік обмежень щодо використання земельної ділянки, яка відводиться у власність гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_4 загальною площею 0,0560 га: 01.02 Охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини; 01.09 Охоронна зона навколо промислового об`єкта.

Також, відповідачем було відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою з посиланням на ст.ст. 39, 118 та 186 Земельного кодексу України, в той же час, при розгляді заяви Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про надання земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_5 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 , жодних зауважень, пропозиції чи попереджень щодо зонування санітарно-гігієнічного регламенту надано не було.

Крім того, висновком Державної експертизи про розгляд документації із землеустрою від 24.03.2021 №5649/82-21 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (02.01) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) АДРЕСА_5 , поруч з будинковолодінням АДРЕСА_4 ОСОБА_1 .

При цьому довідкою ФОП ОСОБА_3 , з метою впорядкування поштових адрес на території м.Чернівці, запропоновано земельній ділянці, площею 0,0560 га, кадастровий номер :48:004:0178, по АДРЕСА_5 , надати поштову адресу АДРЕСА_5 .

Судом першої інстанції вірно зауважено, що приймаючи рішення про надання позивачу дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач відповідно до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України зобов`язаний був перевірити відповідність поданих позивачем документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Проте, всупереч викладеному відповідач прийняв оскаржуване спірне рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі безоплатно у власність земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровий номер :48:004:0178) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01), у зв`язку із відведенням земельної ділянки не в тому місці де надавався дозвіл та не встановленням обмежень відповідно до зонування за санітарно-гігієнічним регламентом, який являється складовою Генерального плану м. Чернівців (підстава: статті 39, 118, 186 Земельного кодексу України).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного п.1 рішення 9 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради №449 від 28.09.2021.

Щодо зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 245 КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно практики Верховного Суду, викладеної у постановах від 06.03.2019 у справі №1640/2592/18, від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18, від 05.03.2019 у справі №818/1817/17, від 31.01.2019 у справі №815/2488/17, від 28.08.2018 у справі №806/5280/15, від 24.01.2020 у справі №316/979/18, від 16.09.2021 у справі №260/18/19, належним способом захисту поновлення прав є зобов`язання суб`єкта владних повноважень затвердити проект землеустрою.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є саме зобов`язання Чернівецької міської ради прийняти рішення яким затвердити проект відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га (кадастровим номером :48:004:0178), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код 02.10) та передати її у власність ОСОБА_1 .

Щодо висновку суду першої інстанції в частині вирішення питання розподілу судових витрат, а саме стягнення витрат на професійну правничу допомогу колегія суддів зазначає, що відповідач не навів аргументів, щодо незаконності вирішення питання розподілу судових витрат, хоча в силу закону обов`язок щодо доказування покладається саме на відповідача, при цьому, суд апеляційної інстанції перевірив законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в цій частині та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката у сумі 3000 грн за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.