Справа № 140/5118/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/5118/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення відділення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (далі УСЗН Луцької РДА Волинської області, відповідач), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області Волинської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування інваліда за перше півріччя 2022 року в розмірі не менше 2 450,99 гривень;

2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок грошової компенсації на транспортне обслуговування інваліда за перше півріччя 2022 року та здійснити її виплату в розмірі не менше 2 450,99 гривень.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач є особою з інвалідністю I групи з дитинства, у зв`язку з чим вона має право на грошову компенсацію на транспортне обслуговування відповідно до статті 28 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні». Разом з тим, вказана компенсація, на думку позивача, призначається та виплачується у меншому розмірі, ніж це передбачено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі №140/2281/18, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі №857/3446/19. Так, сума компенсації за перше півріччя 2022 року склала 287,97 грн.

Позивач зверталась до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати компенсації, однак їй було відмовлено з тих підстав, що вказана грошова компенсація виплачена відповідно до діючого Порядку та в межах чинного законодавства.

Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №683 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. №228» пункт 2 постанови №228 викладено в такій редакції: «2. Установити, що для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність». Дана постанова набрала чинності 08 серпня 2020 року.

Так, на виконання внесених змін у квітні місці виплачено компенсацію на транспортне обслуговування за І півріччя 2022 року в розмірі 287,97 грн на поштове відділення.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , 1951 р.н., є інвалідом з дитинства І групи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 12) та має право на компенсацію на транспортне обслуговування відповідно до статті 28 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».

04 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про виплату грошової компенсації на транспортне обслуговування, у якій просила здійснити перерахунок грошової компенсації на транспортне обслуговування інваліда за перше півріччя 2022 року та здійснити її виплату в розмірі не менше 2 450,99 грн, встановленої рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі №140/2281/18, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від13 травня 2019 року у справі № 857/3446/19, яке набрало законної сили 18 лютого 2019 року (а. с. 16).

Щодо виплати компенсації на транспортне обслуговування, УСЗН Луцької РДА Волинської області листом від 17 травня 2022 року №744/01-21 повідомило, що нарахування та виплата грошової компенсації на транспортне обслуговування, за перше півріччя 2022 року здійснено виходячи з розміру, встановленого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №683 «Про внесення змін до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228». Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №683 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228», яка набрала чинності 08 серпня 2020 року, пункт 2 Порядку було викладено в новій редакції, а саме: установити, що для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і обслуговування автомобілів становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість: установити, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228 затверджено Порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування (далі - Порядок №228). Відповідно до пункту 5 Порядку №228 компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - за перше та друге півріччя поточного року з дня їх призначення. Статтею 7 Закону України від 02 грудня 2021 року №1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць: з осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 1934 гривні, з 1 липня 2027 гривень, з 1 грудня 2093 гривні. Розрахунок проведено: 1934x6=11604 (січень-червень), 2027x5=10135 (липень-листопад), 2093x1=2093 (грудень), 11604+10135+2093=23 832:12=1 986х29%=575,94 річна сума до виплати.

Враховуючи вищевикладене за перше півріччя 2022 року позивачу компенсацію на транспортне обслуговування виплачена в розмірі 287,97 грн (а. с .17-18).

Вказана обставина підтверджується довідкою УСЗН Луцької РДА Волинської області від 16 травня 2022 року №718/01-21,згідно якої у квітні місці виплачено компенсацію на транспортне обслуговування за І півріччя 2022 року в розмірі 287,97 грн на поштове відділення.

Разом з тим, позивач вважає, що вказана компенсація призначається та виплачується у меншому розмірі, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначені Законом України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю» від 06 жовтня 2015 року №2961-IV (далі - Закон №2961-IV ).

Відповідно до статті 28 Закону №2961-IV грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на транспортне обслуговування виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які перебувають на обліку для одержання автомобілів, а також які мають право на забезпечення автомобілями і за власним бажанням відмовилися від їх одержання і бажають отримувати грошову компенсацію чи які не одержали автомобілі у зв`язку з протипоказаннями для їх керування.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228 (далі - Порядок №228).

Судом встановлено, що 08 серпня 2020 року пунктом 2 Порядку №228 було встановлено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Разом з тим, вказана норма діяла до 08 серпня 2020 року.

Відповідно до пункту 2 Порядку №228 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №683 встановлено, що для осіб з інвалідністю і законних представників дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №683 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228» набрала чинності з 08 серпня 2020 року з дня опублікування у газеті «Урядовий кур`єр» від 08 серпня 2020 року №152.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2021 року №283 затверджені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №228, зокрема, вказано пункт 2 постанови викласти в такій редакції:

«2. Установити, що для осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, які мають автомобілі та мотоколяски, розміри річних грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та мотоколясок становлять відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на транспортне обслуговування - 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації можуть встановлювати розміри компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування вищі, ніж зазначені в цьому пункті, в разі наявності фінансових можливостей.».

Ця постанова набирала чинності з 1 липня 2021 року.

Суд зазначає, що відповідно до частини шостої статті 28 Закону №2961-IV порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судом установлено, що розмір грошової компенсації на транспортне обслуговування визначено пунктом 2 Порядку №228:

-в редакції чинній до 08 серпня 2020 року: грошові компенсації на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність у розрахунку на місяць;

-в редакції чинній з 08 серпня 2020 року та з 01 липня 2021 року: розміри річних грошових компенсацій на транспортне обслуговування становлять 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, з 08 серпня 2020 року Урядом встановлено інший розмір спірної грошової компенсації, а саме річний розмір спірної виплати на рівні 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність протягом 2022 року змінювався: з 1 січня - 1934 гривень, з 1 липня - 2027 гривні, з 1 грудня - 2093 гривні.

Враховуючи прожитковий мінімум, нарахування грошової компенсації позивачу здійснювалося у такому порядку: (1934 х 6) + (2027 х 5) + (2093 х 1) = 23832 / 12 = 1986 грн.

1986 х 29 % = 575,94 грн річна сума грошової компенсації / 2 півріччя = 287,97 грн сума компенсації за перше півріччя 2022 року.

Отже, розмір грошової компенсації на транспортне обслуговування за 2022 рік встановлений у розмірі 575,94 грн. Компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік: 287,97 грн за перше півріччя та 287,97 грн за друге півріччя.

З огляду на викладене слід дійти висновку, що нарахування грошової компенсації позивачу здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, оскільки у період з 08 серпня 2020 року пунктом 2 Постанови №228 встановлено річний розмір спірної виплати на рівні 29 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та вказана норма діяла і у 2022 році, за такий період обчислення спірної виплати проведено правильно.

Отже, судом установлено, що грошова компенсація на транспортне обслуговування за 2022 рік, на яку має право позивач, виплачена їй у розмірі, встановленому чинним законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер