Справа № 540/7512/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/7512/21
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №540/7512/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :
23.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, викладену у формі листа №862/2942 від 10.11.2021 року, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, викладену у формі листа №862/2942 від 10.11.2021 року, щодо здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з обов`язковим включенням до складу грошового забезпечення індексації;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації та виплатити, після проведення перерахунку, недоплачений розмір одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказував про наявність у нього права на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року. Однак, за вказаний період індексація грошового забезпечення Військовою частиною НОМЕР_1 йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась. Між тим, на думку позивача, саме січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення. Також, позивач акцентував увагу на тому, що при звільненні з військової служби йому було нараховано та виплачено вихідну допомогу при звільненні за 29 календарних років вислуги. При цьому, при обрахунку вказаної допомоги до грошового забезпечення протиправно не було включено індексацію грошового забезпечення.

Відповідач із позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у відзиві на позовну заяву зазначаючи, що у Військової частини НОМЕР_1 не було фінансових ресурсів для виплати індексації. Також, відповідач акцентував увагу на тому, що під час звільнення з позивачем проведено повний розрахунок, заперечень стосовно якого у позивача не було. Крім того, на думку Військової частини НОМЕР_1 , до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, оскільки вони є спеціальним, а приписи Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» - загальними. Як наголошував відповідач, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про внесення змін до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини» від 10.09.2022 р. № 1013 посадові оклади військовослужбовців з 01.12.2015р. не змінились. Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася лише 01.03.2018р., у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704. Таким чином, з 01.12.2015р. базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2016р., а не січень 2008р. Також, відповідач зазначав, що індексація грошових доходів не відноситься до щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення, а тому не враховується при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні. Військова частина НОМЕР_1 вказувала, що позовні вимоги про здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні є передчасними.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі № 540/7512/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р., суд першої інстанції виходив із того, що відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання такої індексації. Що стосується визначення базового місяця з урахуванням якого необхідно нарахувати індексацію грошового забезпечення, окружний адміністративний суд вказав про передчасність такої позовної вимоги, а тому відмовив у її задоволенні. Також, Херсонський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що індексація грошових доходів громадян не відноситься до щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення, а тому не враховується при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги у разі звільнення. Означене слугувало підставою для відмови в задоволенні позовної вимоги щодо перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог Військовою частиною НОМЕР_1 подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що окружним адміністративним судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому відповідач просить оскаржувану частину рішення скасувати та ухвалити у відповідній частині нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем не зазначено, у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги повністю дублює зміст відзиву на позовну заяву (а.с.22-33, а.с.43-51).

Скориставшись наданим приписами чинного процесуального законодавства правом позивачем до П`ятого апеляційного адміністративного суду подано відзив на апеляційну скаргу, у якому акцентовано увагу на тому, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №540/7512/21 в частині задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим. В частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 01.03.2018р. судом першої інстанції надано вірну оцінку обставинам справи, а також правильно застосовано норми матеріального права.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації ОСОБА_1 також подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що окружним адміністративним судом неправильно застосовано норми матеріального права, а тому, на думку позивача, оскаржувана частина судового рішення підлягає скасуванню із ухваленням нового судового рішення про задоволення означеної частини позовних вимог.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу позивач вказує про неврахування окружним адміністративним судом висновків Верховного Суду, які викладено у постановах від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17, від 03.04.2019р. у справі №638/9697/17, від 19.03.2020р. у справі №820/5286/17.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку із положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що військову службу ОСОБА_1 проходив у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.04.2019р. №120 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019р. №96 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Апеляційним судом з`ясовано, що 25.10.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із рапортом про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період проходження служби, а також проведення перерахунку розміру вихідної допомоги при звільнені з урахуванням індексації грошового забезпечення.

За наслідками розгляду вказаного звернення позивача Військовою частиною НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_2 надіслано лист від 10.11.2021 року № 862/2942, яким адресата повідомлено, що відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, індексація нараховувалась, фінансувалась та виплачувалась з 2003 року. З січня 2016 року індексація не нараховувалась і не виплачувалась згідно з пунктом 7 телеграми від 04.01.2016р. № 248/3/9/1/2, де визначено, що індексацію грошового забезпечення не нараховувати до окремого роз`яснення. Крім того, зазначено, що підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільнення немає, так як одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовою виплатою та індексації не підлягає.

Не погодившись із такою відмовою відповідача ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд даної справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційних скарг колегія суддів зазначає про таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно ч.1 ст.9 якого держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" обумовлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до статті 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структура заробітної плати передбачено статтею 2 Закону України "Про оплату праці".

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 33 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

За змістом частини 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить додаткова заробітна плата, яка включає, в тому числі, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

З метою реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 року № 491-IV Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до пункту 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом пункту 5 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку із зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-XII, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне відмітити, що відсутність бюджетного фінансування для проведення індексації грошового забезпечення не впливає на обов`язок відповідача щодо її нарахування та виплати.

Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Також, не є обґрунтованими, на думку апеляційного суду, посилання скаржника на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України 04.01.2016р. №248/3/9/1/2, від 16.08.2017р. №248/3/9/1/940, від 26.03.2018р. 248/1485, від 19.12.2017р. №248/7/9/1/1661, з огляду на те, що означені документи жодним чином не впливають на характер спірних правовідносин (не є нормативно-правовими актами, які встановлюють, змінюють або скасовують норми права).

Крім того, не є юридично спроможними доводи Військової частини НОМЕР_1 стосовно того, що немає механізму нарахування індексації грошового забезпечення, оскільки вказане не є законодавчо передбаченою підставою для позбавлення позивача права на отримання індексації грошового забезпечення.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась, суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок суду першої інстанції щодо наявності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі № 540/7512/21 в частині щодо визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення сторонами не оскаржується, а тому оцінка вказаній частині рішення суду першої інстанції апеляційним судом не надається.

Стосовно необхідності здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації, колегія суддів зазначає наступне.

Апеляційним судом установлено, що в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019р. №96 зазначено про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні за 29 років календарної вислуги.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових, а саме: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін забезпечено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно із статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Пунктом 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець на день звільнення. Така допомога розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав військовослужбовець.

Колегія суддів відмічає, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому вона є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, апеляційний суд дійшов висновку, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а, від 10.05.2019 у справі №820/5285/17, від 21.12.2021р. у справі № 820/3423/18, від 26.01.2022р. у справі №520/8887/2020.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції уважає неправильними висновки окружного адміністративного суду про те, що індексація грошового забезпечення не враховується при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відтак, у зв`язку із тим, що викладені в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №540/7512/21 висновки в частині щодо перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не відповідають обставинам справи, суд апеляційної інстанції уважає за необхідне скасувати означену частину рішення суду першої інстанції та ухвалити у вказаній частині нове судове рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №540/7512/21 в частині щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації скасувати.

Прийняти у вказаній частині нове судове рішення.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, викладену у формі листа №862/2942 від 10.11.2021 року, щодо здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з обов`язковим включенням до складу грошового забезпечення індексації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з обов`язковим урахуванням до складу грошового забезпечення індексації та виплатити, після проведення такого перерахунку, недоплачений розмір одноразової грошової допомоги.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 1089(одна тисяча вісімдесят дев`ять)грн. 60грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.