Справа № 380/4760/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/4760/21 пров. № А/857/12850/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

представника позивача Сухорукової М.Я.,

представника відповідача Бабій У.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління соціального захисту населення Моршинської міської ради про стягнення грошової готівкової субсидії,-

суддя в 1-й інстанції Потабенко В.А.,

час ухвалення рішення 20.07.2022 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 20.07.2022 року,

в с т а н о в и в :

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління соціального захисту населення Моршинської міської ради (далі третя особа) про стягнення з відповідача грошової готівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в опалювальному сезоні 2019-2020 років в розмірі 6860,56 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання рішення суду від 08.04.2020, а також керуючись п.15 Постанови КМУ від 21.10.1995 № 848, позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний період 2019-2020 років на фактично проживаючих осіб з числа зареєстрованих, не розраховуючи соціальні норми і соціальні нормативи та не враховуючи доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні, але фактично за даною адресою не проживають. Позивач вважає, що хоча відповідач і виконав рішення суду по справі № 380/1666/20 щодо прийняття позитивного рішення про призначення житлової субсидії на опалювальний період 2019-2020 не розраховуючи соціальні норми і соціальні нормативи та не враховуючи доходи членів домогосподарства, які зареєстровані у житловому приміщенні, але фактично за даною адресою не проживають, однак провів розрахунок розміру призначеної субсидії з численними порушеннями Положеннями № 848. Крім того, управлінням не взято до уваги надану позивачем інформацію щодо доходів, та, відповідно, невірно розраховано дохід позивача за 2019 рік.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала з мотивів, викладених в ній. Просить скасувати оскаржуване рішення та задовольнити позовні вимоги. Додатково подала заяву про стягнення судових витрат.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 адміністративний позов позивача до відповідача задоволено повністю. Визнано протиправними дії засідання комісії Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні житлової субсидії позивачу, прийнятої за результатами розгляду її заяви про призначення житлової субсидії від 15.10.2019. Скасовано рішення комісії Управління соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації, викладене в Протоколі № 11 від 07.11.2019 щодо відмови у призначенні субсидії з оплати житлово-комунальних послуг позивачу, прийняте за результатами розгляду її заяви про призначення житлової субсидії від 15.10.2019. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву від 15.10.2019 про призначення субсидії з оплати житлово-комунальних послуг на опалювальний період 2019-2020 років з урахуванням висновків суду по цій справі.

На виконання даного судового рішення, згідно протоколу № 6 від 31.08.2020 комісією з питань розгляду заяв та скарг громадян щодо надання населенню пільг та субсидій вирішено призначити житлову субсидію на опалювальний період 2019-2020 років позивачу на фактично проживаючих осіб з числа зареєстрованих, не розраховуючи соціальні норми і соціальні нормативи та не враховуючи доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні, але фактично за даною адресою не проживають, а також керуючись п. 15 постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 (із змінами та доповненнями).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до заяви 3008249, позивачу призначено грошову готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2019 по квітень 2020 включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 9 вищевказаного закону до державних соціальних нормативів належать, в т.ч. соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, (із змінами та доповненнями) (далі - Положення № 848).

Згідно з п. 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з п. 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Норма п.3 Положення № 848 передбачає, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно п.5 Положення № 848 рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Відповідно до п. 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

П. 9 вищевказаного Положення передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Відповідно до п. 10 Положення № 848 під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи.

Відповідно до п. 11 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у п. 9 цього Положення, враховується:

за III-IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що відповідно до розрахунку субсидії на ЖКП до заяви № 008249 відповідачем при розрахунку субсидії взято інформацію про доходи за I-II квартали поточного календарного року.

У випадку позивача, розрахунок середньомісячного доходу позивача здійснено за період з 01.01.2019 по 30.06.2019. Відповідачем встановлено, що розмір такого доходу позивача становить 5763,00 грн., що дорівнює розміру трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Також з матеріалів справи встановлено, що з метою визначення права на житлову субсидію, відповідно до вимог п. 14 Положення № 848, відповідачем надіслано запит від 17.10.2019 № 0054 на інформацію про доходи до ДПС України. Згідно вказаної довідки, за період з 01.01.2019 по 31.03.2019 дохід позивача становить 12486,99 грн., за період з 04.01.2019 по 30.06.2019 - 12519,00 грн.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 1 січня (і до кінця 2019 року) склала 4173,00 грн.

Отже, підсумовуючи слід зазначити, що середньомісячний дохід позивача за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 становить 4167,66 грн. ( (12468,99 грн. +12519,00 грн.) / 6 місяців), що є меншим ніж розміром мінімальної заробітної плати у 2019 році.

Позивач зазначає, що судом не враховано надані нею довідки про доходи та щодо перебування на курсах удосконалення по автоклавуванню з 11.03.2019 по 15.03.2019.

Проте, з наданої позивачем довідки про доходи № 64 від 08.09.2021 вбачається, що з січня по лютий 2019 року дохід позивача становив 8346 грн (4173*2), у березні 2019 року 4140.99 (у зв`язку з перебуванням на курсах), з квітня по травень 2019 року 12519 грн (4173*3). Разом 25005,99 грн. / 6 місяців, що дорівнює 4167,66 грн.

Факт перебування позивача на курсах апеляційний суд до уваги не бере, оскільки згідно чинного законодавства до уваги береться дохід, отримуваний позивачем, а не причини, згідно яких такий дохід був меншим.

Позивач також покликається на те, що відповідно до Порядку № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

- у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

При цьому позивач зазначає, що для непризначення субсидії обов`язковими мають бути дві умови:

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Проте вказане твердження є помилковим, так як законодавець використовує конструкцію та/або, тобто дохід менший ніж необхідний та/або ними не сплачено внески.

Сплата внесків, як вірно зазначив суд першої інстанції не підтверджує того, що особа має нарахований середньомісячний дохід у розмірі мінімальної заробітної плати.

Згідно п.п. 8 п. 12 вказаного Порядку якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі: трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

Тому суд констатує, що відповідачем правомірно при призначенні субсидії враховано дохід позивача у розмірі трьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Щодо твердження позивача про заниження відповідачем соціальної норми житла в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, колегія суддів звертає увагу на те, що в апеляційній скарзі не міститься заперечень проти такого застосування, а тому в силу вимог ст. 308 КАС України суд не переглядає рішення у вказаній частині.

Позивач також звертає увагу, що рішенням суду у справі № 380/1666/20 встановлено її право на отримання субсидії. Проте, апеляційний суд зазначає, що вказаним рішенням суду встановлено, що факт придбання автомобіля особами, які не входять до складу домогосподарства позивача не може бути підставою для відмови їй в призначенні субсидії. Суд не досліджував інші обставини, які б могли бути причинами для відмови в призначенні позивачу субсидії.

Позивач також покликається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема неповідомлення про час і місце проведення судового засідання.

З матеріалів справи вбачається, що 31.05.2022 протокольною ухвалою суд постановив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду на 21.06.2022 о 11:30 год.

Проте, матеріали справи не містять доказів повідомлення позивача чи його представника про розгляд справи 21.06.2022 року.

Оскільки неповідомлення сторони про дату, час та місце розгляду справи порушило її право на захист та є порушенням норм процесуального законодавства, колегія суддів вважає за необхідне скасувати оскаржуване рішення з прийняттям нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 380/4760/21 скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 09 листопада 2022 року.