Справа № 160/27358/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/27358/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 р. (суддя: Калугіна Н.Є) в адміністративній справі №160/27358/21 за позовом ОСОБА_1 до 3 Державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування для розрахунку та виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 по 28 лютого 2018 р. базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 р.; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування в період з 01 березня 2018 р. по 21 квітня 2021 р. базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін -березень 2018 р., із застосуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати їй суми індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р., без врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 р.; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй в повному обсязі суми індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 21 квітня 2021 р., із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 р. та із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078; зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р., із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 р. в сумі 85 433,15 грн. і здійснити розрахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 21 квітня 2021 р., із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 р. та із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 в сумі 142 319,51 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2004 р. вона проходила службу в органах ДСНС України. 21 квітня 2021 р. була звільнена з посади диспетчера 10 державного пожежно - рятувальної частини 3 державного пожежно - рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Дніпропетровській області, однак суми індексації грошового забезпечення в повному обсязі їй виплачені не були. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація є державною соціальною гарантією, виплата якої є обов`язковою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у січні 2016 р., лютому 2016 р. - вересні 2019 р., квітні 2021 р. Зобов`язано 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у січні 2016 р., лютому 2016 р.- вересні 2019 р., квітні 2021 р. У задоволенні решти вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати прийняте рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. В скарзі позивачка висловлює незгоду з висновками суду, оскільки вони порушують її право на отримання належних їй сум індексації грошового забезпечення в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить скаргу залишити без задоволення.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу начальника ГУ МНС України в Дніпропетровській області №139 від 21 квітня 2021 р. прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 - диспетчера 10 державної пожежно - рятувальної частини 3 державного пожежно - рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Дніпропетровській області з 21 квітня 2021 р. звільнено в запас за підпунктом 3 пункту 176 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11 липня 2013 р.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що всупереч приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у січні 2016 р., лютому 2016 р. - вересні 2019 р., квітні 2021 р. Вимоги щодо визначення базового місяця індексації на думку суду є передчасними, його визначення належить до виключної компетентності відповідача.

Перевірка в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції, згідно приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється апеляційним судом в межах доводів апеляційної скарги.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р. З 01 березня 2018 р. вступила в силу постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Оскільки відповідач не заперечує обставину ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 р., а в період з 01 березня 2018 р. по 21 квітня 2021 р., із застосуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - березень 2018 р., колегія суддів вважає допущення відповідачем в цій частині протиправної бездіяльності.

Висновок суду першої інстанції, що визначення базового місяця індексації належить до виключної компетентності відповідача, є помилковим.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Вимога щодо стягнення з відповідача сум індексації грошового забезпечення за спірний період є передчасною, оскільки стягненню підлягають лише ті суми, які були нараховані, але не виплачені.

В частині доводів позивача щодо невиплати їй відповідачем у березні 2018 р. індексації грошового забезпечення, із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей,

до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів (а.с. 38-49) підвищення доходу ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 перевищило суму індексації, яка припадала на березень 2018 р., тому наявні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації у березні 2018 р. в підвищеному розмірі відповідно до приписів пункту 5 Порядку №1078

Приписи статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України наділяють суд апеляційної інстанції процесуальним правом змінити оскаржене судове рішення, які колегія суддів вважає за можливе застосувати за наслідками перегляду справи в апеляційному порядку.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 р. в адміністративній справі №160/27358/21 - змінити.

Абзаци 2,3 резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: "Зобов`язати 3 Державний пожежно - рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.; у період з 01 березня 2018 р. по 21 квітня 2021 р. із застосуванням базового місяця - березень 2018 р. та із застосуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 р. в адміністративній справі №160/27358/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 листопада 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук