Справа № 380/17479/21
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/17479/21 пров. № А/857/8268/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.

за участю секретаря судового засідання Хабазні Ю.Є.,

за участю представника апелянта Кожана А.В.,

за участю представника позивача П`ятковського А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТИ» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року, прийняте суддею Грень Н.М. у місті Львові у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування запису та наказу, зобов`язання утриматись від вчинення дій,-

встановив:

ТОВ «Нафтогазрембуд-1» (надалі позивач, Товариство) звернулося з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (надалі відповідач, Держгеонадра) про визнання протиправним та скасування запису «в інтервалі глибин 400-650 м», що зроблений у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року; визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу Спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 року №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища); зобов`язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що з матеріалів заяв ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 року та 26.01.2016 року про видачу Спеціального дозволу на користування надрами не вбачається, що ТОВ «Нафтогазрембуд-1» просило Державну службу геології та надр України видати йому такий дозвіл на користування надрами Тинівського родовища саме в інтервалі глибин 400-650 м.

Суд погодився з доводами позивача про те, що будь-яких обмежень по глибині горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського родовища резолютивна частина протоколу засідання колегії Державної комісії України по захисту корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3233 від 04.09.2014 року не містить.

Суд встановив, що ні наказ Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року «Про надання Спеціального дозволу на користування надрами», ні будь-яке з судових рішень у справах №826/6102/16 та №380/6406/20, які є підставою видачі Спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року, не містять наявності обмеження ділянки надр Тинівського родовища інтервалами глибин 400-650 м.

Судом не встановлено факту замовлення Державною службою геології та надр України у Центрі геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в інтервалі глибин 400-650 м.

Інформаційним звітом №07/307-2060 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року Центр геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» визначив розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища в цілому (133017700,00 грн.) та щодо покладів НД-2-НД-5 (837500,00 грн.)

Обмеження горизонтів НД-2-НД-5 ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1», інтервалом глибин 400-650 м на переконання суду призвело до порушення прав вказаного Товариства на отримання у користування ділянки надр Тинівського родовища на горизонтах НД-2-НД-5.

Частиною 1 ст.12 Закону України «Про нафту газ», одним із принципів надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами є забезпечення максимально ефективного і раціонального використання нафтогазоносних надр.

Обмеження глибини горизонтів НД-2-НД-5 ділянки надр, що надана у користування позивачу, інтервалом глибин 400-650 м та надання ділянки надр горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах поза межами інтервалу глибин 400-650 м іншим користувачам буде являти собою порушенням принципу забезпечення максимально ефективного і раціонального використання нафтогазоносних надр, та порушенням положень ч.2 та ч.3 ст.19 Закону України «Про нафту і газ».

Щодо вимог про визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадр №539 від 21.07.2021 року в оскаржуваній частині та вимоги зобов`язати останнього утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу, суд з урахуванням висновку експерта, встановив часткове накладення ділянки надр Тинівського родовища, що надана у користування позивачу на підставі наказу Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року і Спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року, та ділянки надр Тинівського родовища щодо продажу Спеціального дозволу на користування якою Державною службою геології та надр України оголошено аукціон на підставі наказу №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон», зокрема в частині горизонтів НД-2-НД-5 на глибинах від 650 до 1667 м.

Відтак спірний наказ в частині включення до Переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу Спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) є протиправним та підлягав скасуванню.

Протиправною буде і видача Держгеонадрами Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), а тому існують підстави на думку суду для зобов`язання Державну службу геології та надр України утриматись від вчинення дій з видачі такого Спеціального дозволу на користування надрами третім особам.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, особа, яка не брала участі у справі ТОВ «ГОРИЗОНТИ» (далі ТОВ) подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом не залучено ТОВ «ГОРИЗОНТИ» до участі у справі, хоча на день подачі позову 15.12.2021 року у справі №380/17479/21 аукціон з приводу продажу спеціального дозволу відбувся.

Про існування даного спору ТОВ дізналося в судовому засіданні по іншій справі №380/24494/21 лише 23.02.2022 року та листом 04.05.2022 року звернулось до Державної служби геології та надр України з метою отримання судового рішення. Копію одержано 20.05.2022 року.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам щодо глибин здійснення розвідки запасів родовища .

Згідно з п.3.8.6. Протоколу комісії ДКЗ, комісією постановлено провести межі Спеціального дозволу на користування надрами до контурів продуктивних покладів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища, які відповідають межам глибин 400 -650 м.

Звертає увагу на те, що аукціон проведено у відповідності до законодавства, ТОВ «ГОРИЗОНТИ» дотримано всіх вимог, а судом не співставлено визначення понять «горизонти НД-2-НД-5»з фактичними глибинами, на яких проводилась розвідка та затвердження запасів позивача та не враховано висновки, наведені у протоколі ДКЗ щодо їх фактичної глибини.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

ТОВ «Нафтогазрембуд-1» подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що на момент закінчення строку вступу у справі ІІІ особи, ні в учасників справи, ні в суду першої інстанції жодної інформації про те, що будуть зачіпатися інтереси такої особи не було. Звертає увагу на те, що аукціон відбувся 07.12.2021 року, а позов поданий 12.10.2021 року.

Разом з тим, підприємство ініціювало забезпечення позову у справі №380/17479/21, однак, ухвалою суду від 18.10.2021 року у задоволенні заяви було відмовлено. Аналогічну заяву про забезпечення позову було подано і у справі №380/24494/21, однак, ухвалою суду від 20.12.2021 року було також відмовлено.

Крім того, Товариство 20.10.2021 року надіслало на електронну пошту Державній службі геології та надр України та ДП «Прозорро.Продажі» заяву про зняття лоту з аукціону, в чому також було відмовлено.

Покликається на ч.1ст.293 КАС України та зазначає, що ТОВ «ГОРИЗОНТИ» немає права на оскарження судового рішення.

Зазначає також, що копію рішення суду першої інстанції було вручено представнику апелянта ще 23.02.2022 року в судовому засіданні по іншій справі разом із клопотанням про зупинення провадження, тому звертатись 04.05.2022 року до відповідача не було потреби

Крім того, відповідно до ч.12 ст.251 КАС України ТОВ «ГОРИЗОНТИ» не було позбавлене права звернутися в суд першої інстанції з метою отримання копії рішення.

Звертає увагу суду на те, що оцінці підлягають не родовища нафти і газу, а запаси такого родовища. Протоколом ДКЗ №3233 від 04.09.2014 року затверджено запаси вільного газу в горизонтах НД-2-НД-5 без встановлення будь яких обмежень щодо глибин. Перфорація в інтервалах глибин залягання продуктивних горизонтів у свердловинах 1-Тн,5 Тн, 6-Тн та 10-Тн є лише інструментом дослідження ділянки надр. Зазначення глибин у Протоколі ДКЗ має лише довідкове значення.

Звертає увагу на те, що у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 року за апеляційної скаргою Державної служби геології та надр України надано оцінку змісту Протоколу ДКЗ і вказано його безпідставність так як глибини відсутні в його резолютивній частині. Повторно цю обставину суд не вправі досліджувати.

Якщо виходити з позиції ТОВ «ГОРИЗОНТИ» про те, що глибини мають вирішальне значення для визначення ділянки надр, на користування якою видається Спецдозвіл, то як можна пояснити те, що свердловина 10-Тинів в інтервалі глибин 654,0 652,0 м, а Спецдозвіл на користування надрами надано позивачу лише до глибини 650 м.

Формальне дотримання порядку проведення аукціону не знівельовує того, що такий мав проводитись в ділянці НД-2-НД-5.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року апеляційну скаргу ТОВ «ГОРИЗОНТИ» залишено без руху та за наслідками розгляду заяви останнього про поновлення строку на апеляційне оскарження, ухвалою від 05 жовтня 2022 року визнано поважними причини пропуску строку Товариством на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року та поновлено строк.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» затверджено Перелік ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, згідно з додатком №1 до цього наказу.

Додатком №1 до наказу Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року є Перелік ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу Спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів. Пунктом 5 вказаного Переліку передбачено виставлення на аукціон Спеціального дозволу на користування надрами: назва об`єкта користування Тинівське родовище (в інтервалах глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмежень по глибині (за виключенням Грушівського родовища); вид корисних копалин газ природний; вид користування надрами геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у т.ч. ДПР, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); місце розташування Львівська область, Дрогобицький та Самбірський райони.

22.07.2021 року на сайті Державної служби геології та надр України за адресою: https://www.geo.gov.ua/announcements/oholoshennia-pro-provedennia-auktsionu-z-prodazhu-spetsialnoho-dozvolu-na-korystuvannia-nadramy-tynivskoho-rodovyshcha-v-intervali-hlybyn-vid-dennoyi-poverkhni-do-400-m-vid-650-m-bez-obmez/ розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) шляхом електронних торгів. Вказаним оголошенням передбачено проведення аукціону з продажу Спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), яке розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області (реєстраційний номер SUE001-UA-348).

22.07.2021 року на сайті Державного підприємства «Прозорро.Продажі» за адресою: https://prozorro.sale/auction/SUE001-UA-348 розміщено оголошення щодо лоту №SUE001-UA-348, яким є Спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

В поясненні до лоту №SUE001-UA-348 вказано, що в адміністративному відношенні Тинівське родовище (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища) розташоване на території Дрогобицького та Самбірського районів Львівської області, в 13 км на північний схід від м. Дрогобич. Вид корисної копалини: газ природний. Вид користування надрами та строк, на який надається дозвіл: геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), 20 років.

Замовником зазначеного аукціону зазначено Державну службу геології та надр України ().

Серед долучених до розділу «Документація аукціону» щодо лоту №SUE001-UA-348 документів є Ситуаційний план, Оглядова карта, Пояснювальна записка, проект Спеціального дозволу на користування надрами, проект Угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), Характеристика ділянки надр, Програма робіт з геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) нафти, газу природного, конденсату.

19.09.2021 року Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року, тобто після вказаного вище наказу та проведених процедур.

У виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року Державною службою геології та надр України вказано вид користування надрами: видобування нафти і газу (промислова розробка); мета користування надрами: видобування природного газу; назва родовища: Тинівське родовище (поклади НД-2-НД-5); місцезнаходження: Львівська область, Дрогобицький район та Самбірський райони, 13 км на північний схід від м. Дрогобич; площа: 58,63 км2; вид корисної копалини: газ природний; строк дії спеціального дозволу на користування надрами: 20 років.

Також у Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року вказано про підставу його видачі: наказ від 16.03.2020 року, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 року, а також рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року по справі №380/6406/20, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року та від 24.02.2021 року.

Крім того, у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року у графі «Обмеження щодо глибини використання (у разі потреби)» Державною службою геології та надр України зроблено запис «в інтервалі глибин 400-650 м».

Розглядаючи дану справу, суд першої інстанції врахував рішення судів на які покликався позивач в позовній заяві. Проте, проаналізувавши судові рішення які передували даному спору, апеляційний суд робить висновок, що такі стосувалися в основному права позивача на отримання Спеціального дозволу на користування надрами в цілому, без дослідження глубин, а спір у даній справі стосується виключно обмеження права Товариства позивача на користування надрами в інтервалі глибин 400-650.

За змістом підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п`яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.

Підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства (пункт 19 Порядку №615)

Матеріали справи свідчать, що наказом Державної служби геології та надр України №94 від 16.03.2020 року «Про надання Спеціального дозволу на користування надрами» вирішено надати ТОВ «Нафтогазрембуд-1» Спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років

Суд першої інстанції зазначив про те, що наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №9», яким змінено формулювання наказу про видачу Спеціального дозволу, а саме: виключенні слова «поклади НД-2-НД-5», рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 року у справі №380/6406/20 визнаний протиправним та скасований.

Однак, судом першої інстанції не досліджено та не надано правової оцінки стосовно того, що в Протоколі ДКЗ від 04.09.2014 року, наданого позивачем, на сторінці 2 та резолютивній частині зазначено, що встановлені затвердження запасів, стосувались газоносної ділянки покладів НД 2-5 Тинівського родовища, а геологорозвідувальні роботи, являють собою газові поклади у відкладах нижньодашавської підсвітки сарматського ярусу неогену (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД- 5) в інтервалі глибин 402-645 м., а відтак, відповідачем на виконання, в тому числі рішення суду, та Порядку № 615 було видано Спеціальний дозвіл на користування надрами саме на ту ділянку, геологічне вивчення якої проведено позивачем.

Як вбачається із Протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин №3233, на який покликається позивач, 04.09.2014 року відбувся розгляд матеріалів геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2 - НД-5 Тинівського газового родовища Львівської області, поданих оператором Договору №147 про спільну діяльність від 25.11.2011 року ТОВ «Нафтогазрембуд-1» відповідно до «Додаткової угоди №01/11 від 30.11.2011 року» з метою визначення промислового значення їхніх запасів у поточних умовах (Спеціальний дозвіл на користування надрами №1906 від 14 травня 2002 року).

Зі змісту вказаного протоколу випливає, що ТОВ «Нафтогазрембуд-1» фактично проведено розвідку запасів вказаної ділянки в межах, визначених у виданому йому Спеціальному дозволі на користування надрами.

З приводу покликання позивача на те, що Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 04.05.2022 року у даній справі надав оцінку змісту Протоколу ДКЗ і вказав на його безпідставність, оскільки розмір глибин у його резолютивній частині відсутній , а тому повторно суд не може досліджувати дані обставини, не заслуговує на увагу з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.5 ст.78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

З огляду на зміст вказаних норм, суд зауважує, що преюдиційність - це властивість фактів. Оцінка судами в інших справах законності чи незаконності певних дій особи в жодному разі не є преюдиційним фактом, і навіть не є правовою позицією (п. 83.4 постанови Верховного Суду від 11.11.2021 року в справі № 910/8482/18 (910/4866/21). Преюдиційне значення мають лише встановлені судом обставини, тобто факти, а не правова їх оцінка. Преюдиційні факти істотно відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи.

Таким чином, наведені у судовому рішенні висновки щодо змісту Протоколу ДКЗ не мають ознак встановлення певних фактів, натомість мають очевидний характер правової оцінки обставин. Крім того, ТОВ «ГОРИЗОНТИ» не брало участі у розгляді даної справи, тому апеляційний суд бере до уваги спростування, наведені останнім в апеляційній скарзі щодо оцінки судом першої інстанції змісту Протоколу.

Колегія суддів зазначає, що доказом розвідки запасів позивачем саме в глибинах, визначених у виданому йому Спеціальному дозволі на користування надрами, є затвердження запасів покладів Тинівського газового родовища, на глибинах перфорації свердловин 1-Тн, 5-Тн, 6-Тн та 10-Тн.

Як вбачається із п. 2.10 Протоколу, Дослідно-промислова розробка покладу НД-5 Тинівського родовища розпочата у грудні 1996 року свердловиною 1-Тн.

Станом на 01.01.2014 року в розробці перебувають чотири поклади газу (гор. НД-2, НД-3, НД-4, НД-5) об`єднані в один експлуатаційний об`єкт. В експлуатаційному фонді знаходяться дві свердловини (5-Тн і 6-Тн).

В лютому 2012 року в свердловині проведена додаткова перфорація горизонту НД-3 (інт. перф. 456-451 м), а в квітні 2013 року - горизонту НД-2 (інт. перф. 420-410 м).

Свердловина 6-Тн введена в експлуатацію в березні 2013 року на поклади НД-3 (інт. перф. 452,5-449 м) та НД-2 (інт. перф. 409-402,5 м).

В кінці 2013 року пробурена свердловина 10-Тинів, з інтервалів 654,0-652,0 м (гор НД-5), 582,0-580,0 м (гор. НД-4).

Як вбачається із наведеного, судом не надано належної оцінки обставинам, щодо глибин здійснення розвідки запасів вказаного родовища в межах заявлених горизонтів.

Крім того, за результатами розгляду колегія ДКЗ постановила, зокрема:

«3.1. Визнати поклади горизонтів НД-2; НД-5 Тинівського газового родовища підготовленими до промислової розробки на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів за рекомендованим у доопрацьованому ТЕО оптимальним варіантом: І експлуатаційний об`єкт (поклади НД-2+НД-3+НД-4+НД-5) - існуючими свердловинами 5-, 6-, 10-Тн та проектними свердловинами 11-, 12-Тн.»

Глибини вказаних свердловин, згідно цього ж протоколу та доданих до нього матеріалів, знаходяться в межах глибин 400-650 м.

Також, згідно з п. 3.8.6. Протоколу, комісією постановлено привести межі Спеціального дозволу на користування надрами до контурів продуктивних покладів гор. НД-2 + НД-5 Тинівського газового родовища, які також відповідають вказаним вище межам глибин.

Виходячи із зазначеного, у ТОВ «Нафтогазрембуд1» є Спеціальний дозвіл на користування надрами № 6562 від 16.09.2021 року в інтервалі глибин 400-650 м за виключенням Грушівського родовища з метою видобування газу природного.

На думку апеляційного суду є помилковим підхід суду першої інстанції брати за основу лише резолютивну частину Протоколу ДКЗ, а не такий в цілому.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Листом №6316/01/11-21 від 22.04.2021 року Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ «Нафтогазрембуд-1», що згідно п.8 Порядку за надання зазначеного Спеціального дозволу на користування надрами, Товариству необхідно сплатити збір у розмірі 837,50 тис. грн., код класифікації доходів бюджету 22012100: за надання Спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-ЧД-5).

Листом №7662/01/11-21 від 14.05.2021 року Державна служба геології та надр України надіслала ТОВ «Нафтогазрембуд-1» експертний висновок єдиного Центру геолого-економічних досліджень та експертиз Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний фонд України» №4274-1/2020 від 06.05.2021 року щодо визначення вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5).

Згідно вказаного експертного висновку №4274-1/2020 від 06.05.2021 року, вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) становить 4172035,45 грн.

Платіжними дорученнями №1 від 03.06.2021 року та №9 від 12.07.2021 року ТОВ «Нафтогазрембуд-1» сплатило збір за надання спеціального дозволу на користування надрами у розмірі 837500,00 грн. та вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації у розмірі 4172035,45 грн.

Враховуючи те, що при отриманні Спецдозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин сплачується чимала вартість, яка прямо пропорційна обсягам затверджених запасів корисних копалин, апеляційний суд звернувся із запитом до Державного науково- виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України», в якому зобов`язав надати інформацію про те, чи при проведенні розрахунку розміру збору за надання Спеціального дозволу ТОВ «Нафтогазрембуд-1» на користування надрами покладів НД-2-НД-5 Тинівського родовища бралось до уваги дослідження горизонтів в цілому чи в межах глибини 400 - 650 метрів та чи буде різнитися такий розрахунок.

Із відповіді вбачається, що надання спеціального дозволу на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року відбувалося за матеріалами, наданими разом із заявою від 25.11.2014 року. Розрахунок із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами відбувався за даними, які містяться в протоколі ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року.

Виходячи із зазначених характеристик в пункті 2.9. протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, поклади НД-2-НД-5 знаходяться в межах глибин 400-650 метрів. Таким чином, у даному розрахунку із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами було враховано тільки кількість запасів (ресурсів ) вільного газу покладів НД-2-НД-5, які знаходяться в межах глибини 400-650 метрів. У разі врахування запасів і ресурсів інших продуктивних покладів Тинівського газового родовища Львівської області , що знаходяться на інших глибинах, ніж поклади НД-2-НД-5 розмір збору за надання спеціального дозволу значно збільшиться.

Подібне вбачається і з інформації, наданої Державною службою геології і надр України, наданою на запит апеляційного суду.

Таким чином, позивач власними діями, підтвердив та фактично здійснив оплату лише тієї частини ділянки надр, яка була передбачена Протоколом ДКЗ №3233 від 04.09.2014 року.

Відповідно до Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2000 року № 1689, Державна комісія України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ) є установою, що діє при Держгеонадрах і провадить науково-технічну діяльність, пов`язану з приведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Відтак, у Протоколі ДКЗ від 04.09.2014 року чітко визначено, що відповідно до Класифікації запасів та ресурсів корисних копалин Державного фонду надр», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 року № 432 та «Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу», затвердженої наказом ДКЗ України від 10.07.1998 року № 46 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24.07.1998 року № 475/2915, внести в авторський підрахунок запасів Тинівського газового родовища (горизонти НД-2-НД-5), з урахуванням експертних висновків зміни ,в тому числі, що стосувались абсолютних відмінок свердловин.

Враховуючи те, що у Протоколі зазначено, що геологорозвідувальні роботи проводились в інтервалі глибин 402-645 м, то висновки суду першої інстанції про те, що будь-яких обмежень горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського родовища заява позивача не містить, а також те, що наказ від 16.03.2020 року № 94 не містить обмеження глибин є хибними.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що підставою звернення ТОВ «Нафтогазрембуд -1» із заявою від 25.11.2014 року - був пп.1 та пп.8 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (із змінами), який говорить про можливість видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також про можливість видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом п`яти років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України десяти років з моменту надання дозволу.

Таким чином, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що Спеціальний дозвіл на користування надрами № 6562 від 16.09.2021 року - наданий ТОВ «Нафтогазрембуд - 1» в межах покладів та горизонтів, що були затверджені саме Протоколом ДКЗ.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про нафту і газ» користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності Спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про нафту і газ» Спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» (заява №25921/02) Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини у пункті 32 рішення по справі «Стреч проти Сполучного Королівства» («Stretch v. the United Kingdom», заява №44277/98).

При цьому, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішеннях у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (PincovdandPine v. The Czech Republic), «Ґаші проти Хорватії» (Gashiv. Croatia), «Трго проти Хорватії» (Trgo v. Croatia) щодо застосування принципу «належного урядування», згідно якого державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Колегія суддів звертає увагу на те, що помилка, допущена державним органом в особі Державної служби геології та надр України при надання Спеціального дозволу ТОВ «Нафтогазрембуд -1» без обмеження глубинами не може усуватись за рахунок особи, в даному випадку товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТИ», якої таке стосується.

Тому є правомірним усунення допущеної помилки Державною службою геології та надр України шляхом внесення запису в інтервалі глубин 400-650 м, що зроблений у графі «Обмеження щодо глубини використання (у разі потреби)» у виданому ТОВ «Нафтогазрембуд -1» Спеціальному дозволі на користування надрами №6562 від 16.09.2021 року.

Як наслідок встановленому, наказ Державної служби геології та надр України №539 від 21.07.2021 року «Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон» в частині включення до Переліку ділянок надр, Спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу Спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Держгеонадр від 21.07.2021 року №539) Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища), відповідає нормам законодавства, позаяк основна мотивація для його скасування не знайшла свого підтвердження в ході судового розгляду, що нібито позивачу видано Спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського родовища без обмеження по глибині.

Обставини щодо проведення аукціону, процедури та його результатів не охоплюється предметом дослідження в спірних правовідносин.

Відповідно є безпідставним задоволення вимоги як похідної про зобов`язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі Спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (в інтервалі глибин від денної поверхні до 400 м; від 650 м - без обмеження по глибині (за виключенням Грушівського родовища).

Викладені доводи врешті апеляційної скарги суттєво не впливають на зроблені висновки апеляційним судом в мотивувальній частині судового рішення.

З огляду на наведене, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Апеляційний суд не здійснює розподілу судових витрат в силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТИ» задовольнити.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року, у справі №380/17479/21 та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 10.11.2022