Справа № 320/9821/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 листопада 2022 року м. Київ 320/9821/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження заяву Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області про залишення позову без розгляду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Пірнівської сільської ради

про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пірнівської сільської ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пірнівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 27.01.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :37:306:6011, для індивідуального дачного будівництва, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти;

- зобов`язати Пірнівську сільську раду, на найближчому пленарному засіданні сесії, повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованої площею 0,1 гектара, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :37:306:6011, для індивідуального дачного будівництва, у відповідності до викопіювання з кадастрової карти, в порядку і спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Пірнівської сільської ради 5 000 грн. завданої моральної шкоди.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 суд закрив підготовче засідання та призначив справу до розгляду по суті на 07.12.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

На адресу суду надійшли додаткові пояснення Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 03.11.2021 № 02-45/1365, у яких відповідач просить суд залишити позов ОСОБА_1 без розгляду. В обґрунтування вказаних клопотання про залишення позову без розгляду відповідач зазначив, що з інформації, вказаної у доданому до позову ордері, якій згенеровано з Єдиного реєстру адвокатів України Заматов Р.В. є представником позивача, як адвокат, що здійснює індивідуальну адвокатську діяльність.

Відповідач зауважив, що до матеріалів позову ОСОБА_1 додано договір № 33/5 про надання правової допомоги (адвокатських послуг) від 05.07.2021р., укладений позивачем з Адвокатським об`єднанням Октопус за яким Адвокатське об`єднання приймає на себе зобов`язання надати комплекс певних юридичних послуг позивачу. Згідно вказаного договору для надання юридичної допомоги клієнту, Адвокатське об`єднання призначило: керуючого партнера - Адвоката Костюка С.В.; старшого партнера - Адвоката Логачову Ю.А.; учасника Адвокатського об`єднання Заматова Р.В.

Відповідач наголосив, що позивачем договір із адвокатом Заматовим Р.В. не укладався, що свідчить про невідповідність виданого ордеру закону та тягне відсутність повноважень у адвоката Заматова Р.В. на представництво позивача в суді. Таким чином ОСОБА_2 не може бути уповноваженим вчиняти дії, передбачені договором про надання правової допомоги № 35/5 від 05.07.2021, що свідчить про відсутність повноважень Заматова Р.В. на представництво інтересів ОСОБА_1 в суді, зокрема на підписання позовної заяви.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України суд залишає позов без розгляду якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її.

З метою надання можливості позивачу висловити власне волевиявлення щодо доводів відповідача - Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області про залишення позову без розгляду, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 суд направив позивачу копію додаткових пояснень Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 03.11.2021 № 02-45/1365 направити позивачу та запропонував позивачу подати до суду письмові доводи на додаткові пояснення Пірнівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

На адресу суду надійшли пояснення представника позивача, у яких представник позивача зазначив про те, що згідно з ч. 4 ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Ордер долучено до позову, а нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено підтверджувати повноваження адвоката іншими документами.

Розглянувши заяву представника відповідача про залишення позову без розгляду та письмові пояснення представника позивача з цього приводу, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 160 КАС України визначено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною першою статті 57 КАС України обумовлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно із ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до пункту 1,4 ч. 1 ст. 1 Закону України Про адвокатуру адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.

Договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Частиною першою статті 26 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність обумовлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною другою вказаної статті обумовлено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення).

Ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI Про адвокатуру та адвокатську діяльність та іншими законами України.

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Пунктами 9-11 Положення обумовлено, що Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи.

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Пунктом 12 Положення визначено, що ордер містить наступні реквізити:

12.1. Серію, порядковий номер ордера;

12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога;

12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;

12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо) (в редакції відповідно до рішення Ради адвокатів України № 118 від 17 листопада 2020року);

12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;

12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження);

12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер;

12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги;

12.9. Дату видачі ордера;

12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі Адвокат);

12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі Адвокат);

12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням;

12.13. Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ;

12.14. Реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер). У ордері на надання правової допомоги, який видається адвокатом або адвокатським бюро чи адвокатським об`єднанням, не заборонено здійснювати виправлення і дописки, у разі якщо обсяг повноважень адвоката змінюється в межах такого договору.

Як було встановлено судом позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана адвокатом Заматовим Романом Валерійовичем. На підтвердження повноважень надано ордер серії АІ № 1141124 від 11.08.2021 року, згенерований за допомогою розділу Особистого кабінету адвоката на офіційному вебсайті Національної асоціації адвокатів України, який відповідає затвердженому Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 Положенню про ордер на надання правничої (правової) допомоги.

Суд зауважує, що вказаний ордер, який наявний в матеріалах справи відповідає встановленій цим Положенням формі, відтак є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Згідно з частиною четвертою статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Враховуючи викладене, зокрема ту обставину що в матеріалах справи наявний ордер серії АІ № 1141124 від 11.08.2021 року, згенерований за допомогою розділу Особистого кабінету адвоката на офіційному вебсайті Національної асоціації адвокатів України, який відповідає відповідній формі та містить відомості про представництво ОСОБА_1 адвокатом Заматовим Романом Валерійовичем, який відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України є достатнім доказом для підтвердження повноважень позивача, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для залишення позову без розгляду. Отже, у задоволенні клопотання Пірнівської сільської ради слід відмовити.

Керуючись статтями 240, 241-245, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Пірнівської сільської ради про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Панова Г. В.