Справа № 160/4300/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 листопада 2022 року Справа №160/4300/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Кондратенко А.О.

за участю:

від позивача: не з`явилися;

від відповідача: Горбулінська-Лігачова Я.В., представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі заяву Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання судового рішення у справі №160/4300/22 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Мігульов Олександр Володимирович, до Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 у справі №160/4300/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною відмову Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, викладену у листі вих. №408 від 25.08.2021, у наданні інформації ОСОБА_1 , а саме: завіреної копії схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць Межиріцької ОТГ, у зв`язку з невідповідністю якої, було прийнято рішення Межиріцької сільської ради №451-7/VІІІ від 21.04.2021 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 », у відповідь на його запит на отримання публічної інформації від 19 серпня 2021 року; зобов`язано Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 завірену копію схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць Межиріцької ОТГ, у зв`язку з невідповідністю якої, було прийнято рішення Межиріцької сільської ради №451-7/VІІІ від 21.04.2021 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 », у відповідь на його запит на отримання публічної інформації від 19 серпня 2021 року.

Рішення є таким, що набрало законної сили, а на його виконання судом був виданий виконавчий лист.

01.11.2022 до суду від відповідача надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення у справі №160/4300/22, в якій відповідач просить суд:

- відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2022 про зобов`язання виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області надати гр. ОСОБА_1 завірену копію схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць Межиріцької ОТГ, у зв`язку з невідповідністю якої, було прийнято рішення Межиріцької сільської ради №451-7/VIII від 21.04.2021 «Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність у межах норм безоплатної приватизації, для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 », строком на один рік з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

В обґрунтування поданої заяви виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області зазначає, що 25.08.2021 вих. №408 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області на запит ОСОБА_1 було надано копії схеми планування території Межиріцької сільської ради, з урахуванням якої було прийнято рішення Межиріцькою сільською радою від 21.04.2021 №451-7/VІІІ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 ». 03.10.2022 вих. №184 виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 направлено викопіювання з науково-технічної документації «колгоспу Межиріч Павлоградського району». Проте, судом установлено, що виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради в межах наданих законом повноважень та у встановленому законом порядку, не надано документів, які запитувались у запиті про отримання публічної інформації позивача від 19.08.2021 вих. №162, що в свою чергу суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким встановлено обов`язок розпорядника інформації, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію.

На думку відповідача, надана землевпорядна документація відповідає вимогам законодавства, є достовірною та включає в себе оцінку території, перспективи містобудівного розвитку території (економічне обґрунтування), основні положення планувальної структури та режиму використання даної території та є документацією, якою сільська рада користується і станом на цей день.

Відповідач зазначає, що підставою для відстрочення виконання рішення суду є те, що Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради 22.09.2022 вих. №1140 звернувся до ТОВ «Астра Геодезія» із запитом щодо виготовлення землевпорядної документації - схеми землеустрою та економічного обґрунтування використання та охорони земель Межиріцької сільської ради. У відповідь на цей запит ТОВ «Астра Геодезія» надало лист вих. №29-09-22 від 29.09.2022, в якому зазначено, що орієнтовна вартість повного комплекту робіт становить 1 500 000,00 грн (один мільйон п`ятсот тисяч гривень 00 копійок) без ПДВ. Крім того, листом від 06.10.2022 вих. №40-10-00 ТОВ «Астра Геодезія» повідомило про неможливість здійснення польових та геодезичних виїздів для виготовлення схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Межиріцької сільської ради у зв`язку з Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року. Вказано, що для виконання зазначених робіт необхідне використання безпілотних літальних апаратів (БПЛА), що наразі заборонено. Також відповідач посилається на те, що у зв`язку з відсутністю коштів у місцевому бюджеті Межиріцька сільська рада користується позикою на покриття тимчасового касового розриву загальна сума якого, станом на 01.10.2022, становить 17 092 770,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 прийнято до розгляду заяву Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання судового рішення у справі №160/4300/22; заяву призначено до розгляду у судовому засіданні на 11 листопада 2022 року на 10:00 год; запропоновано позивачу надати пояснення з приводу поданої відповідачем заяви з наданням доказів на їх обґрунтування у строк до 10.11.2022 включно.

Позивач правом на подання пояснень щодо поданої відповідачем заяви не скористався.

У судове засідання з`явився представник відповідача. Позивач, який був повідомлений про день, час та місце розгляду заяви, у судове засідання не з`явився та не направив свого представника для участі у судовому засіданні.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заяву про відстрочення виконання рішення суду і просив її задовольнити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши заяву, суд зазначає про таке.

Стаття 124 Конституції України і стаття 370 КАС України встановлюють, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 ст.378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до ч.4 ст.378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Із системного аналізу даної норми видно, що підставою для відстрочення/розстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення/розстрочення із зазначенням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим.

Вказана норма не містить конкретного переліку обставин для відстрочення/ розстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення у вигляді істотного ускладнення виконання рішення або неможливості його виконання.

Вирішуючи питання про відстрочення/розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій тощо.

Питання розстрочення або відстрочення рішення суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів, наявність надзвичайних непереборних подій тощо), залежать від предмету спору. В частині правової оцінки наданих заявником доказів суд повинен дослідити питання про те, чи достатньо наведених заявником обставин для прийняття рішення про відстрочення виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

У постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 Верховний Суд дійшов висновку про те, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого відстрочення не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

Так, рішенням суду у цій справі було встановлено, що у письмовому запиті від 19.08.2021 вих. №162 позивач просив відповідача, як розпорядника інформації, яка була застосована відповідачем під час прийняття рішення від 21.04.2021 №451-7/VІІІ, надати йому копію схеми і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць Межиріцької ОТГ. Проте, відповідач листом від 25.08.2021 №408 фактично відмовив позивачеві у наданні публічної інформації, що суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким встановлено обов`язок розпорядника інформації, яким є відповідач, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію.

Таким чином, доводи відповідача, які зазначені у його заяві про відстрочення виконання рішення суду як підстави для такого відстрочення є необґрунтованими та судом відхиляються, оскільки копія схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць Межиріцької ОТГ, яку суд зобов`язав надати позивачеві на його запит від 19.08.2021 вих. №162, була застосована відповідачем при прийнятті рішення від 21.04.2021 №451-7/VІІІ, тобто, була в наявності у відповідача станом на 21.04.2021, а виготовляти нову схему відповідача не було зобов`язано рішенням суду від 17.08.2022 у цій справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому дія воєнного стану неодноразово продовжувалась.

Останнім Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України №2500-IX від 15.08.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин (серпень 2021 року) на території України правовий режим воєнного стану не діяв, тому судом відхиляються відповідні доводи, наведені в обґрунтування заяви, про відстрочення виконання рішення суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду від 17.08.2022 у цій справі.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №160/4300/22.

Ухвала набирає законної сили 11.10.2022.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Кучугурна