Справа № 160/9605/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9605/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 року

у справі №160/9605/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив :

- визнати протиправним скасування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку пенсії відповідно до довідки №33/24/С-6990 про розмір грошового забезпечення, направленої 12.04.2022 Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській обл.» до ГУ ПФУ в Дніпропетровській обл.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обл. поновити виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією, починаючи з травня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обл. здійснити перерахунок належної пенсії з 19.11.2019 згідно з довідкою №33/24/С-6990 про розмір грошового забезпечення, виданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській обл.» та виплатити одним платежем різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією з 19.11.2019.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 р. у справі № 160/9605/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні з 01.12.2019 р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 15.03.2022 р. №33/24/С-6990 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 15.03.2022 р. №33/24/С-6990 про розмір грошового забезпечення.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 р. у справі № 160/9605/22 в частині відмови у задоволенні позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 1 липня 2021 року передбачено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. При цьому, підставою невиплати вказаної доплати є виключно те, що перерахунок (перегляд) пенсії після 01.03.2018 року з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року за умови, що її розмір внаслідок перерахунку або перегляду збільшився більше ніж на 2000,00 грн. З огляду на те, що пенсія позивачу після 01.03.2018 року не перераховувалась позивач вважав, що набув право на отримання з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., але відповідачем в цьому було відмовлено

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

15.03.2022 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/22978/21 від 21.01.2022 року видано довідку №33/24/С-6990 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, станом за листопад 2019 р. становить 24 259,07грн., виходячи з:

посадовий оклад 3400,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн.,

надбавка за стаж служби в поліції 30% 1680,00 грн.,

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57% 5428,70 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510грн.;

премія 76,81% 10 153,28грн.;

індексація грошового забезпечення за листопад 2019 року 887,09грн.

Довідку від 15.03.2022 №33/24/С-6990 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

14.03.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо протиправного виключення щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. до пенсійного забезпечення.

14.04.2022 р Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь № 11170-325/С-01/8-0400/22, якою повідомлено, що перерахунок пенсії позивача здійснено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 160/15888/21, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки від 07.07.2021 року за № 33/24/С-2581. Водночас було повідомлено, що доплата до пенсії у розмірі 2000,00грн. встановлено пунктом 1 Постанови № 713 з 01 липня 2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., відповідно до Закону № 2262 ( крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсії, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018р., та яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13.21 і 36 Закону № 2262. Оскільки перерахунок пенсії проводився станом на 19.11.2019, а не на 01.03.2018 підстави для проведення такого перерахунку відсутні.

25.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 15.03.2022 №33/24/С-6990.

Листом від 24.06.2022 № 18248-12871/С-01/8-0400/22 відповідач повідомив позивачу про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 15.03.2022 №33/24/С-6990, посилаючись на те, що після скасування з 05.03.2019 пунктів 1-3 постанови № 103 Урядом України не приймалось рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині вимог про нарахування оплати до пенсії суд зазначив, що оскільки позивачу здійснювався перерахунок пенсії після 1 березня 2018, незалежно від того, що для цього було підставою, та в результаті перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,0грн., то останній не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення даної частини позовних вимог, з огляду на таке.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ №704, якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим 9спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, при перерахунку раніш призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2008.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом прийнято постанову КМУ №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому, розрахунок пенсії, при її перерахунку, здійснено виходячи із видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704.

Отже, розмір пенсії позивача приведений у відповідність до вимог чинного законодавства, при цьому такий перерахунок здійснено з 01.01.2018.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав стверджувати про наявність у позивача права на доплату у розмірі 2000грн., оскільки пенсія позивача переглянута після 01.03.2018, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018.

При цьому, позицію позивача про те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМУ №713, суд апеляційної інстанції вважає безпідставною, оскільки визначена постановою КМУ №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2008. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018.

Пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився та склав 14 121,35грн., що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, доказом чого є наданий відповідачем протокол перерахунку пенсії.

За таких обставин суд погоджується із позицією суду першої інстанції про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, після проведення її перерахунку.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 р. у справі № 160/9605/22 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2022 р. у справі № 160/9605/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко