Справа № 640/2026/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2026/19 Суддя першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, за участю третьої особи - Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС Міністерства соціальної політики України від 21 червня 2018 року, оформлене протоколом № 119, щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути заяву та додані документи до неї і прийняти позитивне рішення про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, направити позитивне рішення до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації для подальшої видачі посвідчення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 21 червня 2018 року, оформлене витягом з протоколу № 119, щодо відмови у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що на час ухвалення рішення суду в цій справі правове регулювання спірних правовідносин змінилося. Однак суд першої інстанції не врахував, що у Міністерства соціальної політики України вже відсутні повноваження з розгляду спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Відзив на апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України задовольнити частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року - скасувати в частині, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2018 року у справі № 826/10684/17 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Київської міської державної адміністрації, від 26 січня 2017 року № 1 про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та зобов`язано зазначену Комісію передати матеріали особової справи ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при Міністерстві соціальної політики України для подальшого розгляду.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 . Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, згідно з протоколом від 21 червня 2018 року № 119, було прийнято рішення про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що факт виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено.

Про прийняте рішення позивача було повідомлено листом Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 02 серпня 2018 року № 106-51-09/4993.

Не погоджуючись з рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС Міністерства соціальної політики України від 21 червня 2018 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що окрім витягу з протоколу від 21 червня 2018 року № 119, наданого позивачем, в матеріалах справи відсутні будь-які докази з боку відповідача, які б вказували на те, які саме документи вивчалися в ході розгляду питання позивача, чи направлялися додаткові запити до відповідних установ для з`ясування та підтвердження обставин роботи позивача в зоні відчуження, чи повідомлявся позивач про те, що наданих документів не достатньо для прийняття позитивного рішення з його питання та яких саме документів не вистачає, чи пропонувалося позивачу надати пояснення та додаткові документи.

Суд першої інстанції наголосив на тому, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, зокрема, використовуючи архівні матеріали, зобов`язана була отримати всі необхідні документи та прийняти мотивоване, обґрунтоване рішення, чого у даному випадку не відбулося.

Також суд першої інстанції врахував документи, що були надані позивач на підтвердження наявності підстав для надання відповідного статусу, а саме:

- копію довідки Поліського районного споживчого товариства від 09 липня 1996 року № 669, у якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно був прикомандирований до АТП Поліського райпотребсоюзу у серпні 1996 року, виконував роботи з перевезення вантажів, заробітна плата за шляховими листами склала за серпень 78,41 руб.;

- копію довідки від 04 серпня 2016 року Красятицького споживчого товариства Поліського району Київської області, виданої ОСОБА_1 про те, що за роботу в населених пунктах Поліського району зони відчуження в період з 01 до 16 серпня 1986 року за місцем роботи - Поліське АТП РСС згідно відомостей за серпень 1986 виплачена заробітна плата в сумі 78,41 руб;

- копію табелю-розрахунку за серпень 1986 Красятицького споживчого товариства про нарахування ОСОБА_1 30% премії та винагороди;

- копію довідки Ставищенської госпрозрахункової автоколони від 18 липня 2017 року № 37 про зарахування ОСОБА_1 на посаду водія за наказом № 65 від 26 липня 1986 року та звільнення із займаної посади за наказом № 77 від 21 серпня 1986 року;

- копію виписки з наказу № 42 по Ставищенській автоколоні від 31 липня 1986 року про відрядження ОСОБА_1 з 01 до 16 серпня 1986 року в смт Поліське до АТП для будівництва житла для постраждалих.

Апеляційна скарга містить вимогу про скасування рішення суду від 23 травня 2022 року в повному обсязі та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову. Однак фактично в апеляційній скарзі викладені заперечення виключно проти покладення на Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків, викладених судовому рішенні.

Заперечень проти висновку суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним і скасування рішення, оформленого протоколом від 21 червня 2018 року № 119, щодо відмови у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, апеляційна скарга не містить.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги про те, що розгляд порушеного позивачем питання більше не належить до повноважень Міністерства соціальної політики України, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2018 року № 551, він визначає, зокрема, процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положеннями п. 13 вказаного Порядку в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Разом з тим пп. 4 п. 3 додатку до постанови Кабінету Міністрів України

від 28 липня 2021 року № 793 в Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, абзаци другий і третій пункту 13 замінено абзацом такого змісту: «Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзаці першому цього пункту, за рішенням регіональних комісій».

Крім того, наказом Міністерства соціальної політики України від 04 лютого 2022 року № 77 визнано такими, що втратили чинність:

- наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 186 «Про створення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»;

- наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 29 серпня 2006 року № 316 «Про внесення змін до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 186»;

- наказ Міністерства соціальної політики України від 16 лютого 2021 року № 85 «Про затвердження складу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

У відзиві на позовну заяву та в апеляційній скарзі Міністерство соціальної політики України зазначило, що особову справу ОСОБА_1 та витяг з протоколу від 21 червня 2018 року № 119 було надіслано до Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що на час ухвалення рішення суду від 23 травня 2022 року у Міністерства соціальної політики України були відсутні повноваження для повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з тим суд першої інстанції, обираючи спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 , зазначеної обставини не врахував, не визнав суб`єкта владних повноважень, до якого передано функції з вирішення питань щодо встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та не залучив відповідний органом до участі у справі в якості другого відповідача.

Натомість суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями щодо залучення до участі у справі інших осіб, навіть якщо встановить, що обов`язок вчинити дії судом першої інстанції покладено на особу, до повноважень якої не належить вирішення відповідного питання.

Так, за правилами ч.ч. 6, 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду від 23 травня 2022 року належить скасувати в частині зобов`язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні та відмовити у задоволенні позову в цій частині.

Отже, доводи апеляційної скарги Міністерства соціальної політики України частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 23 травня 2022 року та є підставами для його скасування в частині.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законе і обґрунтоване рішення в частині визнання протиправним і скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС Міністерства соціальної політики України від 21 червня 2018 року, оформленого протоколом № 119, щодо відмови у визначенні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак в частині зобов`язання зазначеної Комісії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 суд першої інстанції рішення суду від 23 травня 2022 року не відповідає вимогам матеріального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України задовольнити частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року - скасувати в частині.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року в частині зобов`язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

С.Б. Шелест