Справа № 200/19328/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2022 року Справа№200/19328/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання дій (рішення) протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року (у разі наявності рішення відповідача скасувати), зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати (призначити) пенсію з 16 травня 2021 року та сплатити недоотримані суми пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 09.06.2021 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Позивач зазначає, що у серпні 2021 року він звернувся до відповідача із заявою про з`ясування питання невиплати йому пенсії. Наприкінці вересня 2021 року позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.09.2021 року згідно якого йому стало відомо, що його документи було направлено на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи ГУПФУ в Донецькій області. Позивач вказує, що у листопаді 2021 року він отримав відповідь УПФУ від 02.11.2021 року на його чергове звернення та копію рішення комісії від 03.09.2021 року, з якої дізнався, що комісією підтверджено пільговий стаж за списком № 2 за період з 14.08.1991 року по 12.04.1999 року, та почав чекати виплату пенсії. Позивач зазначає, що працівник сервісного центру ПФУ у м. Маріуполі йому повідомив, що йому повторно необхідно звернутися через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії та надати пакет документів для призначення пенсії, у зв`язку з чим 09.11.2021 року він звернувся через вебпортал із заявою про призначення пенсії та надав необхідний пакет документів. Позивач вказує, що у грудні 2021 року він отримав пенсію за листопад та грудень 2021 року, проте недоотриману пенсію з 16.05.2021 року по дату отримання пенсії він отримав. Позивач вважає, що відповідач протиправно не виплатив йому пенсію з 16.05.2021 року по 08.11.2021 року, чим порушив його конституційні права на отримання пенсійних виплат. Позивач наголошує, що він мав усі необхідні умови для призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме необхідний пільговий та загальний трудовий стаж, а також досяг необхідного віку, у зв`язку з чим 09.06.2021 року звернувся з відповідною заявою та розраховував на призначення пенсії з моменту досягнення 55 років (тобто з 16.05.2021 року). Позивач зазначає, що у відповідача не було та не мається на теперішній час будь яких підстав для невиплати пенсії з 16.05.2021 року за заявою від 09.06.2021 року. Позивач наголошує. Що йому не відомо на якій підставі відповідач з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року не виплатив йому пенсію, будь- яких листів, рішень чи інших письмових повідомлень від відповідача він не отримував. З огляду на зазначені обставини позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

09.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно п. 4.8 Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Після реєстрації заяви ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецької області обробка заяви пройшла за принципом екстериторіальності (відповідно до пп. 2 п.4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу). Тобто за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_2 від 09.06.2021, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області про що прийнято рішення, яке було додане до електронної пенсійної справи. При цьому, п. 4.10. Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Відповідач вказує, що на момент звернення 09.06.2021, страховий стаж ОСОБА_1 , за наданими документами складав 39 років 01 місяць 10 днів, пільговий стаж складав 12 років 1 місяць 14 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи в Маріупольському ЗАТ «Укрчерметавтоматика» з 14.08.1991 по 14.02.2000, оскільки підтвердження періодів роботи, для зарахування до стажу роботи при призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємств, установ та організацій без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1. У зв`язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області було прийнято рішення №60 від 16.06.2021 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Також відповідач наголошує, що 03.09.2021 комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення № 14/115 про підтвердження ОСОБА_1 періодів роботи на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2 з 14.08.1991 по 03.08.1997 на посаді монтажника устаткування металургійних заводів, з 04.08.1997 по 12.04.1999 на посаді майстра в Маріупольському ЗАТ «Укрчерметавтоматика». Відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2 з 13.04.1999 по 14.02.2000 у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць.

Відповідач звертає увагу, що 09.11.2021 року позивач в другий раз звернувся до управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. На підставі наданих документів та прийнятого комісією рішення від 03.09.2021 №14/115 ОСОБА_1 з 09.11.2021 була призначена пенсія на пільгових умовах.

Відповідач наголошує, що у зв`язку з тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 16.06.2021 року було прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії, управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не мало правових підстав призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 16.05.2021.

Відповідач вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень та підставі діючого законодавства України, не порушуючи права позивача, у зв`язку з чим відповідач наголошував про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У зв`язку з відрахуванням судді Хохленкова О.В. зі штату Донецького окружного адміністративного суду та згідно розпорядження Донецького окружного адміністративного суду № 270 від 09 червня 2022 року було призначено повторний автоматичний розподіл справ між суддями по справі № 200/19328/21.

Відповідно до повторного автоматичного розподілу справ вказану адміністративну справу передано на розгляд судді Олішевській В.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року справу № 200/19328/21 прийнято до провадження, відповідачу встановлений строк для надання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року суд витребував у позивача письмові пояснення стосовно того чи звертався ОСОБА_1 із заявою про підтвердження стажу до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, письмові пояснення стосовно того чи був повідомлений про прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення про відмову в призначенні пенсії від 16.06.2021 року № 60, у відповідача докази звернення ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про підтвердження стажу та результатами розгляду якої прийнято рішення Комісією № 14/115 від 03.09.2021 року, або письмові пояснення у разі відсутності заяви позивача про підтвердження стажу яку саме заяву розглядала комісія, у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 16.06.2021 року № 60 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), докази направлення вручення ОСОБА_1 рішення від 16.06.2021 року № 60 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року суд повторно витребував у позивача письмові пояснення стосовно того чи звертався ОСОБА_1 із заявою про підтвердження стажу до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, письмові пояснення стосовно того чи був повідомлений про прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення про відмову в призначенні пенсії від 16.06.2021 року № 60, у відповідача докази звернення ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про підтвердження стажу та результатами розгляду якої прийнято рішення Комісією № 14/115 від 03.09.2021 року, або письмові пояснення у разі відсутності заяви позивача про підтвердження стажу яку саме заяву розглядала комісія, у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 16.06.2021 року № 60 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), докази направлення вручення ОСОБА_1 рішення від 16.06.2021 року № 60 про відмову в призначенні пенсії за віком.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще

З огляду на збройну агресію Російської Федерації, а також необхідність витребування додаткових доказів для встановлення усіх обставин справи, дана справа судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін 10 листопада 2022 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що 09.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи екстериторіальний принцип заява позивача про призначення пенсії від 09.06.2021 року була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

16.06.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було прийнято рішення № 60, яким ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зі змісту рішення вбачається, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 39 років 1 місяць 10 днів, пільговий стаж 12 років 1 місяць 14 днів.

Також зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період в Маріупольському ЗАТ «Укрчерметавтоматика» з 14.08.1991 року по 14.02.2000 року, оскільки підтвердження періодів роботи, що зарахування до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємств, установ та організацій без визначення правонаступника, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1.

Крім того у рішенні позивача було повідомлено про можливість оскарження рішення до Пенсійного фонду України або у судовому порядку.

Доказів оскарження рішення в адміністративному або судовому порядку рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні пенсії від 16.06.2021 року № 60 суду не надано.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області 22.06.2021 року, про що позивач вказує у зверненні сформоване на вебпорталі Пенсійного фонду України ВЕБ-05001-Ф-С-21-087133 від 05.10.2021 року.

03.09.2021 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи № 14/115.

Зі змісту рішення встановлено, що комісією прийнято рішення про підтвердження ОСОБА_1 періоди роботи на пільгових умовах за Списком № та № 2 за фактично відпрацьований час в шкідливих умовах праці згідно архівної копії довідки про пільговий стаж від 11.06.2002 року № 01-82 та карток обліку робочого часу в цехах зі шкідливими умовами праці 1991-2000 роки з 14.08.1991 року по 03.08.1997 року (за винятком днів роботи у коксо хімічному виробництві та теплосилових цехах) на посаді монтажника устаткування металургійних заводів, з 04.08.1997 року по 12.04.1999 року на посаді майстра в Маріупольському ЗАТ «Укрчерметавтоматика; та прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах Списками № 1 та № 2 з 13.04.1999 року по 14.02.2000 року, у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць.

Вказане рішення було направлено на адресу позивача, що підтверджується листом від 02.11.2021 року № 0500-1520-8/96830 «Про підтвердження стажу роботи».

09.11.2021 року ОСОБА_1 повторно звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.11.2021 року Лівобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя було прийнято рішення № 0 від 16.11.2021 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком за списком № 2 з 09.11.2021 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з листопада 2021 року проводиться виплата пенсії.

Проте позивач не погоджується з діями відповідача щодо не виплати йому пенсії за період з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року, вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058, передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1.1, 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого аява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр./

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Приписами частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Частино 5 статті 45 Законру № 1058 передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З матеріалів справи встановлено, та не спростовується сторонами, що позивач 09.06.2021 року звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису із заявою про призначення пенсії.

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1 вказана заява про призначення пенсії від 09.06.2021 року за екстериторіальним принципом була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідно за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.06.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було прийнято рішення № 60 від 16.06.2021 року, яким було відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Отже, фактично заява позивача про призначення пенсії від 09.06.2021 року була розглянута по суті та було прийнято рішення, яке як вбачається з матеріалів справи позивачем в судовому або адміністративному порядку не оскаржувалось.

Суд наголошує, що відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 вказане рішення було долучена до матеріалів електронної пенсійної справи, відповідно позивач мав змогу ознайомитися зі змістом вказаного вище рішення, та у разі не згоди оскаржити його в адміністративному або судовому порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач вдруге звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису із заявою про призначення пенсії від 09.11.2021 року та надав пакет документів необхідних для призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.11.2021 року Лівобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя було прийнято рішення № 60 від 16.11.2021 року, яким позивачу було призначено пенсії за віком на пільгових умовах з 09 листопада 2021 року, тобто з моменту повторного звернення із заявою.

Суд наголошує, що позивач досяг пенсійного віку (55 років) 16 травня 2021 року з заявою про призначення пенсії вперше звернувся 09.06.2021 року, однак за результатами її розгляду було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, відповідно з другою заявою про призначення пенсії від 09.11.2021 року позивач звернувся після спливу трьох місяців з дня досягнення віку, у зв`язку з чим відповідач призначив пенсію позивачу саме з 09 листопада 2021 року.

Враховуючи те, що пенсія позивачу призначена з 09 листопада 2021 року то й виплата пенсії повинна проводитися саме з цієї дати.

З огляду на зазначене, суд вважає, що у позивача відсутні правові підстави вимагати виплату пенсії за період з 16.05.2021 року по 08.11.2021 року, у зв`язку з чим суд приходить висновку про правомірність дій відповідача щодо невиплати пенсії за період з 16.05.2021 року по 08.11.2021 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року (у разі наявності рішення відповідача скасувати), зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати (призначити) пенсію з 16 травня 2021 року та сплатити недоотримані суми пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року (у разі наявності рішення відповідача скасувати), зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати (призначити) пенсію з 16 травня 2021 року та сплатити недоотримані суми пенсії з 16 травня 2021 року по 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 відмовити.

Повний текст рішення буде складено та підписано 10 листопада 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська