Справа № 560/4626/22
Суддя: Чевилюк З. А.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4626/22
Провадження № 2-а/686/180/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Чевилюк З.А.

за участі секретаря Перуна А.М.

представника позивача Черевика С.С.

представника відповідача Мельничук О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу №560/4626/22 за позовом ОСОБА_1 до Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Печерський відділ Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Печерський відділ Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення головного спеціаліста Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області М. Бородія від 25 березня 2022 року № 12 "Про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства"; зобов`язати посадових осіб Центрального Міжрегіонального Управління ДМС України у місті Києві та Київській області розглянути по суті моє звернення про набуття мною громадянства України. Рішенням головного спеціаліста Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області М. Бородія від 25.03.2022 року № 12 "Про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства" вирішено примусово повернути ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни як громадянина Російської Федерації та зобов`язати покинути територію України у термін до 18 квітня 2022 року.

25.03.2022р. під час прийому громадян було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в останнє прибув на територію України 19.08.2021 року через КПП Київ (Жуляни). Відповідно до чинного законодавства, як громадянин РФ він має право перебувати на території України 90 днів протягом 180 днів. Разом з тим, ОСОБА_1 як іноземець на день контролю перебував на території України понад встановлений строк, чим порушив передбачений законодавством термін, перейшовши на нелегальне становище. За вказане порушення його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 304 КУпАП у вигляді штрафу і з метою забезпечення виконання положень ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" вирішено примусово повернути до країни походження та зобов`язано мене покинути територію України у термін до 18.04.2022 року.

Позивач вказує на те, що 19.08.2021 року через КПП Київ (Жуляни) він прибув на територію України як громадянин України, оскільки до 07 жовтня 2021 року він був громадянином України, яке за рішенням Головного управління ДМС у Львівській області було припинено відповідно до ст. 21 Закону України "Про громадянство України", про що його повідомили лише в кінці жовтня 2021 року.

17 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся за місцем його реєстрації до Печерського відділу ЦМУ ДМС в місті Києві та Київської області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України". Листом Печерського відділу ЦМУ ДМС в місті Києві та Київської області від 14 січня 2022 року ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність додатково подати до органів ДМС відомості про продовження строків тимчасового перебування на території України.

В січні і лютому 2022 року ОСОБА_1 декілька разів намагався звернутися до органів ДМС щодо продовження строків його тимчасового перебування на території України, проте в зв`язку з посиленням впроваджених карантинних заходів в м. Києві, вказані органи особистого прийому громадян не здійснювали.

В зв`язку з початком військової агресії зі сторони Російської Федерації відносно України, на початку березня 2022 року ОСОБА_1 вимушений був разом з своєю сім`єю тимчасово переїхати з місця свого постійного проживання в місті Києві до м. Хмельницького, де зараз тимчасово проживає.

По прибуттю до м. Хмельницького, ОСОБА_1 декілька разів звертався до посадових осіб Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області стосовно продовження строків його тимчасового перебування на території України для закінчення процедури оформлення набуття громадянства України, проте посилаючись на відключення всіх необхідних державних реєстрів по всій території Україні внаслідок військової агресії, прийом не здійснювався.

25 березня 2022 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол та винесено постанову про вчинення мною адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП, а також винесено рішення № 12 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства.

Враховуючи наведене, вважає, що у даному випадку відсутня його вина у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 304 КУпАП, оскільки жодних винних протиправних дій ним не було вчинено, а факт перебування його на території України з закінченням строків на таке законне перебування сталося з вини посадових осіб органів ДМС щодо порушення строків розгляду його звернення на оформлення набуття громадянства України та з подальшою неможливістю подання ним документів на продовження строків такого перебування через впровадженні карантинні обмеження та початком військових дій на території України, що не залежало від мене.

Вважає, що рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та наполягали на його задоволені. Представник Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області подали письмовий відзив на позов, де вказали, що звернення позивача до Печерського відділу ЦМУ ДМС про оформлення набуття громадянства за територіальним походженням відбулося 17.11.2021 року. Разом з іншими документами подано документ, що підтверджує особу та громадянство Російської федерації-національний паспорт громадянина НОМЕР_1 виданий 23.04.2014 року ФМС 77610.

23.11.2021 Печерським відділом ЦМУ ДМС матерали справи про набуття громадянства України позивачем направлено до ЦМУ ДМС.

11.01.2022 ЦМУ ДМС за результатами розгляду заяви та документів позивача про набуття громадянства за територіальним походженням, матеріали справи позивача повернуто до Печерського відділу ЦМУ ДМС з метою вжиття заходів відповідно до вимог законодавства України про громадянство.

Печерським відділом повідомлено позивача про необхідність оформлення поданих ним документів у відповідності до законодавства(вих№№8030-390/8030.2.-22 від 14.01.2022 та 8030-1304/8030.2-22 від 15.02.2022).

Як вбачається із супровідного листа №8030-390/8030.2-22 від 14.01.2022, позивач його отримав наручно, що підтверджується підписом позивача.

Однак позивач не зявивсяя до територіального відділу для доопрацювання матеріалів та у визначений законодавством термін(протягом двох місяців) зазначені недоліки не усунув. У зв`язку із військовим станом та агресією Російської Федерації (Указ Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»)Печерським відділом ЦМУ ДМС 02.05.2022 прийнято рішення «Про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням».

Крім цього, на сьогоднішній день позивач перебуває на території України з порушенням вимог імміграційного законодавства.

Тільки після врегулювання питання перебування в Україні на законних підставах та у разі дотримання вимог законодавства України про громадянство України, позивач матиме можливість звернутись до територіального підрозділу ДМС за місцем проживання із заявою про набуття громадянства України. Просили в задоволені позову відмовити.

Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області надали письмовий відзив на позов, де зазначено про порушення позивачем Порядку продовження строку перебування продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затв.Постановою Кабінету Мінстрів України №150 від 15.02.2012(пп.2 п.2), перебування на території України понад встановленні терміни без легітимного продовження строків, у зв`язку з чим був притягнути до адміністративної відповідальності. У позивача відсутні будь-які документи на право проживання в Україні. Представник Державної міграційної служби в Хмельницькій області в судовому засіданні просила відмовити у задоволені позову.

Допитані свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 підтвердили, що позивач добросовісно , починаючи з листопада 2021 року намагався узаконити своє перебування на території України, але карантинні заходи та інші незалежні від нього причини перешкоджали йому у реалізації його намірів.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно п.3,4 ч.1 ст.3 Закону України «Про громадянство України» громадянами Україниє: особи,які прибулив Українуна постійнепроживання після13листопада 1991року іяким упаспорті громадянинаколишнього СРСРзразка 1974року органамивнутрішніх справУкраїни внесенонапис "громадянинУкраїни",та дітитаких осіб,які прибулиразом ізбатьками вУкраїну іна моментприбуття вУкраїну недосягли повноліття,якщо зазначеніособи подализаяви прооформлення належностідо громадянстваУкраїни;особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.8 Закону України «Прогромадянство України» особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно доЗакону України"Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства -декларація іноземногогромадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Подвійне громадянство на території України не допускається.

Пунктом 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 р. № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи в разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2)не більшяк 90днів протягом180днів уразі в`їздуіноземців,які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду,якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Частиною 1ст.203КУпАП передбачено,що запорушення іноземцямита особамибез громадянстваправил перебуванняв Україні,тобто проживання без документів на право проживання вУкраїні,за недійсними документами або документами,термін діїяких закінчився,або працевлаштування без відповідного дозволу на це,якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України,або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місцяпроживання,або ухиленнявід виїздуз України після закінченнявідповідного терміну перебування,неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначенийстрок,а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України,крім порушень,передбачених частиною другою цієї статті,передбачено накладення штрафу в розмірі від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

17.11.2021 року позивач звернувся до Печерського відділу ЦМУ ДМС про оформлення набуття громадянства за територіальним походженням та подав разом з іншими документами документ, що підтверджує особу та громадянство Російської федерації-національний паспорт громадянина РФ № НОМЕР_2 виданий 23.04.2014 року ФМС 77610.

За поясненнями представника позивача та відповідно за матеріалами справи перетин державного кордону України відбувся через КПП Київ (Жуляни), про що є відмітка в паспорті громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон.

Суду не представлено ніяких документів на підтвердження відмови позивача від громадянства Російської Федерації та/або припинення громадянства Російської Федерації.

07 жовтня 2021 року за інформацією Головного Управління Державної міграційної служби України у Львівській області видана довідка ОСОБА_1 про те, що Рішеннямм Головного управління УДМС у Львівській області від 07.10.2021 року оформлено припинення громадянства України.

23.11.2021 Печерським відділом ЦМУ ДМС матеріали справи про набуття громадянства України позивачем направлено до ЦМУ ДМС.

11.01.2022 ЦМУ ДМС за результатами розгляду заяви та документів позивача про набуття громадянства за територіальним походженням, матеріали справи позивача повернуто до Печерського відділу ЦМУ ДМС з метою вжиття заходів відповідно до вимог законодавства України про громадянство.

Печерським відділом повідомлено позивача про необхідність оформлення поданих ним документів у відповідності до законодавства(вих№№8030-390/8030.2.-22 від 14.01.2022 та 8030-1304/8030.2-22 від 15.02.2022).

Як вбачається із супровідного листа №8030-390/8030.2-22 від 14.01.2022, позивач його отримав нарочно, що підтверджується підписом позивача.

Однак позивач не зявився до територіального відділу для доопрацювання матеріалів та у визначений законодавством термін(протягом двох місяців) зазначені недоліки не усунув.

У зв`язку із військовим станом та агресією Російської Федерації (Указ Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»)Печерським відділом ЦМУ ДМС 02.05.2022 прийнято рішення «Про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням».

Крім цього, на сьогоднішній день позивач перебуває на території України з порушенням вимог імміграційного законодавства, у зв`язку із чим притягнутий до адміністративної відповідальності(справа №686/6689/22).

Суду не представлено ніяких документів на підтвердження відмови позивача від громадянства Російської Федерації та/або припинення громадянства Російської Федерації.

Пояснення свідків в судовому засіданні суд оцінює критично, оскільки вони є нічим іншим як спробою позивача уникнути відповідальності та не узгоджуються із зібраними по справі доказами.

Зважаючи на викладене, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.9,10,11,77,79,241-246, 286 КАС України, Законом України «Про громадянство України», суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Печерський відділ Центрального Міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області, Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів із дня його проголошення.

Суддя З.А.Чевилюк