Справа № 380/10745/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати (грошове забезпечення) за несення служби в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу в період о проходження служби в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по червень місяць (включно) 2020 року та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату (грошове забезпечення) за несення служби в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, в період проходження служби в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по червень місяць (включно) 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу в Національній поліцій України та 11 лютого 2022 року був звільнений з посади старшого дільничого офіцера поліції відділу превенції патрульної поліції Залізничного ВП ГУНП у Львівській області. У період з 07.11.2015 по червень 2020 позивачу не нараховано та не виплачено доплату за службу у нічний час. Позивач вважаючи, що бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо здійснення такого нарахування та виплати є протиправною звернувся до суду для захисту своїх законних прав та інтересів.

Ухвалою суду від 12.08.2022 позовну заяву залишено без руху та надано п`ятиденний строк на усунення її недоліків.

17.08.2022 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 18.08.2022 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалою суду від 25.10.2022 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до закінчення строку визначеного судом заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску до канцелярії суду, електронного кабінету чи електронної пошти суду.

01.11.2022 до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду з поважних причин.

07.09.2022 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначає, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260. яка до 15 числа місяця наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Вказане свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, при цьому, виплата такої доплати здійснюється на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку № 260. На думку представника відповідача в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження обставин виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за період з 07.11.2015 по червень 2020 року включно.

14.09.2022 до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву від позивача в якій повідомляє суд, що відповідно до відповідей на запити та документів отриманих позивачем від структурних підрозділів відповідача, підтверджується факт проходження служби позивачем у нічний час. Позивач просить суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі на підставі доводів зазначених в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач проходив службу в Національній поліцій України та 11 лютого 2022 року був звільнений з посади старшого дільничого офіцера поліції відділу превенції патрульної поліції Залізничного ВП ГУНП у Львівській області, що підтверджується витягом із наказу ГУНП у Львівській області від 11.02.2021 №72 о/с.

На запит позивача ГУНП у Львівській області надано архівні відомості щодо грошового забезпечення та інших виплат ОСОБА_1 за 2015-2021 роки за видами нарахувань та витяг з відомостями щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Відповідно до листа Львівського районного управління поліції №2 Відділу поліції №1 ГУНП у Львівській області від 16.06.2022 № 3427/38/01-2022 позивачу на його запит надано фотокопії з книг служби нарядів за 2018-2020 рр. та повідомлено, що книги нарядів за 2015-2017 роки знищено за терміном давності, тому інформації щодо чергувань за вищезазначені роки надати не представлялось можливим.

Згідно з відповіді Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області від 27.06.2022 на заяву позивача зазначається, що доплати за службу в нічний час, до довідки щодо несення служби позивачем за період з 07.11.2015 по 11.02.2021 до них не надходило, тому підстав для нарахування доплати немає. Ними скеровано запит до підрозділу за місцем проходження позивачем служби. Лише після надходження довідок про несення служби в нічний час може бути проведено відповідні нарахування.

Відповідно до Довідки № 4119/38/01-2022 від 14.07.2022 позивачем за період 2018 року по 2020 рік відпрацьовано 482 години служби в нічний час.

Оскільки за переконанням позивача за час його служби в органах Національної поліції відповідачем доплата за службу в нічний час йому не нараховувалась та не виплачувалась, звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до суду з цим позовом суд зазначає.

Відповідно до частин 1, 2, статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду в справі №240/532/20 (постанова від 11 лютого 2021 року) відступив від висновків, зроблених в його численних постановах (пункт 41 цієї постанови), та визначився з застосуванням положень статей 233 КЗпП України, статті 122 КАС України, а саме - про обмеження права на звернення до суду з вимогами про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні місячним строком з дня проведення з ним остаточного розрахунку.

Беручи до уваги викладені норми, а також встановлені обставини, суд вважає, що позивачем було пропущено місячний строк звернення до суду.

Згідно з Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", зокрема, постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року №259/2022 у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено дію воєнного стану в Україні з 05:30 год. 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України № 573/2022 від 12 серпня 2022 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, враховуючи що процесуальний строк, який позивачем пропущено, припав на період дії воєнного стану на території України та беручи до уваги існуючі обмеження та перешкоди, які встановлені під час вказаного особливого правового режиму, а також тривале лікування позивача, що підтверджується доказами, які знаходяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що підстави для визнання причин пропуску строку звернення до суду є поважними, а відтак вказаний строк необхідно поновити.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 цієї Постанови визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Згідно з п. 3 Розділу І вказаного Порядку, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Таким чином, фактичним службовим часом протягом якого поліцейський несе службу є час з 22.00 до 06.00, за виключенням не більше двох годин на відпочинок та харчування. Тобто, тривалість нічної зміни не може становити менше 6 годин.

При цьому, твердження позивача про те, що загальна кількість відпрацьованих годин під час нічних складає 8 год, є, на переконання суду, необґрунтованим.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як слідує із вищенаведених норм права, розрахунок доплати за службу в нічний час здійснюється наступним чином: «місячний посадовий оклад» поділити «на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні» помножити на «кількість годин служби в нічний час» помножити на « 35 відсотків (відсотковий розмір доплати за службу в нічний час)» .

Згідно до довідки від 14.07.2022 № 4119/38/01-2022 щодо нічних чергувань старшого ДОП Залізничного ВП ГУНП у Л/о майора поліції ОСОБА_1 в період часу з 2015 по 2021 рік, суд встановив, що позивач відпрацював таку кількість нічних змін: у 2018 році - 29 (226 год.); у 2019 році 24 (182 год.), у 2020 році 10 (74 год.), всього разом за період 63 нічні чергування (482 год.).

Окрім того, судом встановлено, що проходження служби позивачем у нічний час за 2018-2020 роки підтверджується книгами службових нарядів наданими Львівськиим районним управлінням поліції №2 Відділу поліції №1 ГУНП у Львівській області (а.с. 39-212).

З огляду на вищевказане, суд дійшов до висновку, що відповідач всупереч вимогам Постанови № 988 та Порядку № 260 доплату за службу в нічний час за період 2018-2020 рр. позивачу не здійснював, доказів протилежного не надав, а тому суд вирішив задоволити позовні вимоги позивача шляхом зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 2018 року по 2020 рік.

Щодо вимоги про нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати (грошового забезпечення) за несення служби в нічний час, в період проходження служби в Національній поліції України з 2015 року по 2017 рік суд зазначає наступне.

В позовній заяві ОСОБА_1 повідомляє суд, що в копіях завірених відповідачем архівних відомостях грошового забезпечення позивача за 2015-2017 роки графи під назвою нічні чергування відсутні, що на думку позивача підтверджує не нарахування та не виплату відповідачем позивачу доплати за нічний час у вказаний проміжок часу.

Відповідно до листа Львівського районного управління поліції №2 Відділу поліції №1 ГУНП у Львівській області від 16.06.2022 № 3427/38/01-2022 позивачу на його запит надано фотокопії з книг служби нарядів за 2018-2020 рр. та повідомлено, що книги нарядів за 2015-2017 роки знищено за терміном давності, тому інформації щодо чергувань за вищезазначені роки надати не представлялось можливим.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, у суду відсутні докази несення поліцейським служби в нічний час за період 2015-2017 рр.

Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати (грошового забезпечення) за несення служби в нічний час, в період проходження служби в Національній поліції України з 2015 року по 2017 рік задоволенню не підлягають.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України судовий збір стягненню не підлягає, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ), щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) доплати (грошове забезпечення) за несення служби в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу в період о проходження служби в Національній поліції України з 2018 року по 2020 рік.

3.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, ), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) доплату (грошове забезпечення) за несення служби в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу, в період проходження служби в Національній поліції України з 2018 року по 2020 рік.

4.В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5.Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 11.11.2022.

Суддя Костецький Н.В.