Справа № 280/5436/22
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2022 року Справа № 280/5436/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, буд. 32; )

про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі відповідач, Управління), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірним рішення відповідача про відмову в призначенні житлової субсидії позивачу, на період часу з 01.05.2022 до 31.08.2022, оформлене листом №3-2095 від 11.08.2022;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити житлову субсидію позивачу, за період часу з 01.05.2022 до 31.08.2022 у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 16.09.2022 відкрито провадження у справі №280/5436/22, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві від 12.09.2022 (вх.№35702 від 13.09.2022). Зокрема зазначено, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи загального захворювання, яка зареєстрована та постійно мешкає в належній їй на праві приватної власності трикімнатній квартирі. Зауважено, що 19.05.2022 позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг на період з травня по вересень 2022 року. Проте листом від 11.08.2022 її було повідомлено про відмову в призначенні житлової субсидії через наявність заборгованості понад 3 місяців з оплати за централізоване водопостачання та водовідведення, сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Разом з тим зазначено, що дійсно у 2021 році виникла спірна заборгованість з оплати за централізоване водопостачання та водовідведення, у зв`язку із чим позивач неодноразово зверталась до КП «Водоканал» з метою укладання договору про реструктуризацію заборгованості, однак з листа Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради №3-2095 від 11.08.2022 позивач дізналась, що Комунальне підприємство «Водоканал» (далі - КП «Водоканал») договір про реструктуризацію боргу за послуги централізованого водопостачання та водовідведення не оформило, через що їй було відмовлено у призначенні житлової субсидії. Вважає рішенням відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, матеріали справи містять докази того, що 16.09.2022 Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району отримало в електронному вигляді копію позовної заяви з доданими до неї документами та ухвалу суду про відкриття провадження у справі (а.с.21).

На підставі частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 23.01.2001 Комунарським РВ Запорізького МУ УМВС України в Запорізькій області (а.с.8-9).

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №395932 від 07.03.2022 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (а.с.7).

19.05.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг у період з травня по вересень 2022 року до якої було долучено декларацію та договір про реструктуризацію боргу із ОСББ «40річчя Перемоги25» від 23.05.2022 №1/22.

Листом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради №З-2095 від 11.08.2022 позивача було повідомлено, що у листопаді 2021 року Управлінням від КП «Водоканал» було отримано лист №6491/21/08 від 12.11.2021 щодо не виконання позивачем зобов`язань по договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, через що Управлінням було прийнято рішення про припинення виплати житлової субсидії з грудня 2021 року. Крім того, зазначено, що оскільки рішенням Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02.12.2021 було змінено суму заборгованості з 16 051,59грн на 9 468,08грн. (з березня 2018 року по квітень 2021 року) позивачу необхідно надати до Управління новий договір реструктуризації боргу на суму 9 468,08грн. із КП «Водоканал». Враховуючи викладене позивачу було роз`яснено про відсутність законних підстав для призначення позивачу житлової субсидії, зокрема через наявність перед КП «Водоканал» заборгованості понад 3 місяців з оплати за централізоване водопостачання та водовідведення, сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (а.с.11).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову в призначенні житлової субсидії на період часу з 01.05.2022 до 31.08.2022, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 2 статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статей 1, 2, 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. До державних соціальних нормативів належать, зокрема, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі Положення №848), яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема:

- щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно з пунктом 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пунктів 4, 5 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення №848).

За правилами підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається зокрема, якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно з пунктом 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 44 заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

У разі подання заяви та декларації через Портал Дія особа громадянина посвідчується паспортом громадянина України.

З матеріалів справи встановлено, що станом на 31.05.2021 у позивача був наявний борг перед КП «Водоканал» по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення за період з 01.08.2013 по 30.04.2021 у розмірі 16 051,89грн. У зв`язку із чим КП «Водоканал» 31.05.2021 звернулось до Комунарського районного суду м.Запоріжжя із позовом про стягнення із ОСОБА_1 суми вказаної заборгованості.

Рішенням Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02.12.2021 у справі №333/3635/21 позовні вимоги КП «Водоканал» задоволено частково, та присуджено до стягнення із ОСОБА_1 заборгованість по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення за період з 2018 року по квітень 2021 року (включно) у розмірі 9 468,08грн. (а.с.13-15).

Зважаючи на наявність у позивача боргу по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення у грудні 2021 року відповідачем було прийнято рішення про припинення виплати ОСОБА_1 житлової субсидії.

17.03.2022 позивач звернулась до управління з заявою щодо поновлення їй виплати субсидії з посиланням на те, що сума боргу по оплаті за централізоване водопостачання і водовідведення оскаржена у судовому порядку та надала копію рішення Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 02.12.2021 у справі №333/3635/21.

В той же час, 21.03.2022 спеціалістами відповідача в телефонному режимі було запропоновано позивачу надати до Управління договір реструктуризації боргу із КП «Водоканал» на суму боргу, яка встановлена рішенням суду, а саме 9 468,08грн.

В подальшому, 19.05.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг у період з травня по вересень 2022 року до якої було долучено декларацію та договір про реструктуризацію боргу із ОСББ «40річчя Перемоги 25» від 23.05.2022 №1/22.

Вказані обставини відображені в позовній заяві та листі Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради №З-2095 від 11.08.2022, доказів на їх спростування ані позивачем ані відповідачем до матеріалів справи не надано.

Таким чином судом встановлено, що як на момент звернення до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг так і на момент звернення до суду із даною позовною заявою позивачем не надано документальне підтвердження сплати заборгованості, також позивач не надала документів на підтвердження укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Суд звертає увагу, що для відмови у призначенні субсидії або скасування раніше призначеної субсидії достатньо лише надходження до органу, що призначає субсидії, подання комунального підприємства про наявність заборгованості понад три місяці.

При цьому, Положенням №848 не зобов`язано органи, що призначають субсидії, перевіряти достовірність відомостей про наявність боргу, вказаних у поданнях комунальних підприємств. У розумінні Положення №848 сам факт надходження такого подання до органу, який призначає субсидії, є підставою для скасування субсидії або відмови у її призначенні.

Разом із тим, отримувачу субсидії Положенням №848 надано можливість підтвердити відсутність боргу шляхом надання відповідних платіжних документів або документів на підтвердження виникнення виняткових випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 09.06.2021 у справі № 524/8130/17 (адміністративне провадження №К/9901/34327/18).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач, прийнявши рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, з підстави наявності у позивача простроченої заборгованості понад три місяці зі сплати житлово-комунальних послуг, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком №848, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства,

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, а також враховуючи те, що в силу положень Закону України «Про судовий збір», судовий збір позивачем не сплачувався розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, буд. 32; ) про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11.11.2022.

Суддя І.В.Садовий