Справа № 160/7739/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/7739/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 р. (суддя: Боженко Н.В) в адміністративній справі №160/7739/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому з 01 квітня 2019 р. перерахунку та виплати пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення №ФД 109617 від 08 лютого 2021 р., виходячи із відсоткового значення основного розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, із врахуванням індексації, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 р., №704 від 30 серпня 2017 р., зобов`язати відповідача здійснити йому з 01 квітня 2019 р. зазначений перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням вже виплачених сум;

В обгрунтування позову зазначив, що відповідачем проведено перерахунок його пенсії з 01 квітня 2019 р. із розрахунку 70% сум грошового забезпечення, визначених в довідці №ФД 109617 від 08 лютого 2021 р., та без підвищення її розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років під час її перерахунку з 01 квітня 2019 р., а саме - із 83% сум грошового забезпечення, визначених довідкою №ФД 109617 вiд 08 лютого 2021р. на 70%. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 р. за вислугу років на підставі довідки №ФД 109617 вiд 08 лютого 2021р. у розмірі 83 % грошового забезпечення з усіх видів грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем, який зазначає, що суд першої безпідставно відмовив у задоволенні заявлених ним позовних вимог в частині визначення відповідачу зобов`язання здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з розрахунку 83 % складових грошового забезпечення, визначених в довідці №ФД109617 від

08 лютого 2021 р., з урахуванням сум індексації грошового забезпечення. Також вказав про помилковий висновок суду щодо відсутності в діях відповідача ознак протиправності в частині припинення йому виплати підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, із розрахунку 83 % сум грошового забезпечення. При здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 р. на підставі складових довідки №ФД109617 від 08 лютого 2021 р., відповідачем зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення з 83 % до 70 %.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав на те, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала. Вимоги позивача зобов`язати відповідача здійснити йому виплату пенсії, з урахуванням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №107 є передчасними. Підвищення до пенсії, передбачене Постановою № 355, не може застосовуватись до грошового забезпечення іншого, ніж встановлене постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 р. № 1294, яка втратила чинність та вичерпала себе фактом застосування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Відсутні підстави для проведення підвищення пенсії за Постановою № 355 із застосуванням розмірів складових грошового забезпечення визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Колегія суддів звертає увагу, що перевірка в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції згідно приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється апеляційним судом в межах доводів апеляційної скарги.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо передчасності вимог позивача відносно зобов`язання відповідача здійснювати йому нарахування та виплату пенсії з 01 квітня 2019 р., із розрахунку 83 % складових грошового забезпечення, визначених в довідці №ФД109617 від 08 лютого 2021 р., з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. Вперше перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 р. відповідно до складових довідки №ФД109617 від 08 лютого 2021 р., був здійснений відповідачем на виконання рішення суду у справі №160/5380/21, зміст якого не передбачав обов`язку здійснити перерахунок із урахуванням сум індексації грошового забезпечення. Також відсутні докази звернення позивача до відповідача з даною вимогою та докази відмови відповідача.

Щодо доводів скаржника про відмову відповідача виплати підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 р., колегія суддів зазначає наступне.

Верховний Суд у постановах від 17 червня 2021 р. у справі №1340/5239/18, від 09 червня 2022 р. у справі №1.380.2019.000511 сформовав наступний правовий висновок:

"Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 р. №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 р., було встановлено склад грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. 23 квітня 2012 р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №355, пунктом першим якої встановив з 01 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому постановою встановлено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 р. Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою було визначено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 станом на 01 квітня 2012 р. Постанова №1294 втратила чинність з 01 березня 2018 р. у зв`язку із набранням чинності Постановою №704, якою встановлено нові складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Підвищення до пенсії, передбачене Постановою №355, не може застосовуватись до грошового забезпечення, обчисленого на іншій підставі, ніж Постанова №1294, яка втратила чинність та вичерпала себе фактом застосування.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2022 р. в адміністративній справі №160/7739/22- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 листопада 2022 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук