Справа № 580/1090/22
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1090/22 Суддя першої інстанції: Петро ПАЛАМАР
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Бужак Н.П., Кобаля М.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» на прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправною відмови і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» (далі - Відповідач, ДУ «ТМО») про:

- визнання протиправною відмови Відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років Позивача до його вислуги років в органах внутрішніх справ та не направлення відповідних матеріалів до органів Пенсійного фонду України;

- зобов`язання ДУ «ТМО» здійснити обчислення вислуги років ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок №393), п.п. 4.1.6 п. 4.1 розд. 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 №3720-ХІІ, зарахувавши до календарної вислуги років Позивача, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні, кількістю 07 років 10 місяців та 09 днів;

- зобов`язати ДУ «ТМО» направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з часу звільнення з органів внутрішніх справ, відповідно до статті 12 Закону та Порядку №393, із зарахуванням пільгової вислуги років, у разі відсутності на момент подання заяви необхідних документів для призначення пенсії - надати допомогу в їх одержанні;

- під час обчислення пенсії врахувати всі надбавки, перерахунки грошового забезпечення з дати звільнення Позивача по даний час з урахуванням чинного законодавства.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову ДУ «ТМО» у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років ОСОБА_1 ;

- зобов`язано ДУ «ТМО» зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, у відповідності до наказу Управління МВС України в Черкаській області «По особовому складу» від 12.06.2015 №161 о/с.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що стаж служби у пільговому обчисленні Позивача підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до п. 3 Порядку № 393, а тому Відповідач зобов`язаний врахувати до стажу служби Позивача в органах внутрішніх справ не лише календарний, а й пільговий, який дає право на призначенні пенсії, оскільки пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд зазначив, що вимоги про зобов`язання ДУ «ТМО» направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії з часу звільнення з органів внутрішніх справ та врахування всіх надбавок з дати звільнення є передчасними, оскільки відповідне право Позивача не є порушеними.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тим, що в Міністерстві внутрішніх справ України структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Підкреслює, що до функцій ДУ «ТМО» належить лише підготовка та направлення матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії до уповноваженого структурного підрозділу МВС України. Додатково наголошує, що Відповідач не має повноважень щодо обчислення вислуги років та призначення пенсії. Крім того, вказує на відсутність законних підстав для зарахування до календарної вислуги років Позивача, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

Після усунення визначених в ухвалі від 05.09.2022 про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції, які надійшли до Шостого апеляційного адміністративного суду 27.10.2022.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не є предметом апеляційного оскарження, то судова колегія вважає за необхідне здійснювати перевірку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги ДУ «ТМО».

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом управління МВС України в Черкаській області «По особовому складу» від 12.06.2015 №161 о/с (а.с. 18), підполковника міліції ОСОБА_1 , начальника сектору аналізу та контролю УБОЗ МВС, звільнено з ОВС у відставку ЗС України за п. 65 «Б». Вислуга років на день звільнення складає:

- пільгова - 29 років 03 місяці 11 днів;

- календарна - 21 рік 05 місяців 02 дні.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення, обчислення та нарахування пенсії за вислугу років від 13.04.2021 (а.с. 12) Головне управління Національної поліції в Черкаській області листом від 28.05.2021 №37/А-93 повідомило останнього про те, що оформлення документів для призначення пенсії здійснюється сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО» (а.с. 13-14).

14.07.2021 Позивач звернувся до начальника сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО» із заявою щодо обчислення пенсії за вислугу років з урахуванням вимог Закону, п. 3 Порядку №393, а також надання необхідних документів до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років з часу звільнення з органів внутрішніх справ (12.06.2015) із зарахуванням пільгової вислуги років (а.с. 15).

Листом ДУ «ТМО» від 09.08.2021 за №33/44/1-2376 повідомлено ОСОБА_1 про те, що у МВС України підрозділом, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Крім того зазначено, що календарна вислуга ОСОБА_1 становить тільки 21 рік 05 місяців 02 дні, а тому підстав для оформлення документів на призначення пенсії за вислугу років немає (а.с. 16-17).

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 1, 12, 17, 17-1 Закону, Порядку №393, а також ряду правових позицій Верховного Суду, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Відповідач зобов`язаний врахувати до стажу служби Позивача в органах внутрішніх справ і пільговий стаж, який дає право на призначенні пенсії.

З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 вказаного Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

За змістом статті 17-1 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 3 пункту 1 Порядку № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Підпункт «в» п. 3 Постанови № 393 передбачає, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Суд першої інстанції правильно вказав на те, що, вирішуючи справу № 805/3923/18-а, Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Таке правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а дозволяють зробити висновок про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону і положенням цього Закону не суперечить.

Указана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом й у постанові від 28.09.2022 у справі № 813/1263/18.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, із змісту наказу управління МВС України в Черкаській області «По особовому складу» від 12.06.2015 №161 о/с випливає, що пільгова вислуга років Позивача на день звільнення складає 29 років 03 місяці 11 днів (а.с. 18).

Таким чином правильним є висновок суду першої інстанції про те, що стаж служби у пільговому обчисленні Позивача підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до п. 3 Порядку № 393, а тому Відповідач зобов`язаний врахувати до стажу служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ і пільговий стаж, який дає право на призначенні пенсії, оскільки пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону.

Крім того, у розрізі аргументів апеляційної скарги судовою колегією враховується, що відповідно до ст. 48 Закону заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Порядок подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 указаного Порядку передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно п. 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 №760 Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760) визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з, зокрема, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 розділу І згаданої Інструкції передбачено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п. 1 розд. ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно п. 1 розділу III Інструкції уповноважені структурні підрозділи, зокрема, приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Отже, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими із служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №537/1980/16-а.

Судова колегія погоджується з доводами Апелянта про те, що відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення перерахунку пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, який у подальшому було перейменовано на Департамент пенсійних питань та соціального захисту.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до п. 8 розд. III Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», затвердженого наказом Відповідача від 13.02.2019 №15, який додано апеляційної скарги, вбачається, що функціями сектору є, зокрема: здійснення прийому від осіб, які набули права на пенсію відповідно до законодавства, заяв та документів для призначення (перерахунку) пенсії; підготовка документів для призначення пенсій та проведення перерахунків пенсій; направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів, щодо призначення (перерахунку) пенсії, отримання пільг, посвідчень тощо пенсіонерам та членам їх сімей.

Отже, саме до компетенції Відповідача належить прийом документів від осіб, які набули право на пенсію, перевірка правильності їх оформлення, підготовка документів для призначення пенсії та подальше направлення таких матеріалів до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо її призначення.

Однак, всупереч наведених норм, ДУ «ТМО» не було виконано покладеного на нього обов`язку щодо формування та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС документів ОСОБА_1 для вирішення питання щодо призначення останньому пенсії за вислугу років.

До того ж, як було встановлено раніше, у листі від 09.08.2021 №33/44/1-2376, поряд з твердженням про те, що ДУ «ТМО» не є уповноваженим структурним підрозділом, Відповідач повідомив Позивача про відсутність підстав для призначення пенсії у зв`язку із тим, що календарна вислуга років ОСОБА_1 становить лише 21 рік, а пільгова вислуга років до календарної вислуги років зарахуванню не підлягає. Разом з тим, як було підкреслено вище, ДУ «ТМО» не було враховано законодавчого регулювання спірних правовідносин, які передбачають можливість зараховувати для призначення пенсії за вислугу років не лише календарного, а пільгового періоду служби.

За таких обставин, хоча у межах цієї справи й відсутні правові підстави для покладення на ДУ «ТМО» обов`язку з направлення необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років документів до відповідного органу Пенсійного фонду України через відсутність у Відповідача статусу уповноваженого структурного підрозділу, колегія суддів не може не погодитися з позицією суду першої інстанції про те, що до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії Позивачу, необхідно зарахувати й вислугу років у пільговому обчисленні відповідно до наказу Управління МВС України в Черкаській області від 12.06.2015 №161 о/с.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 травня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді: Н.П. Бужак

М.І. Кобаль

Повний текст постанови складено та підписано 09 листопада 2022 року.