Справа № 522/14664/22
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/387/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі судового засідання Замниборщ А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 громадянина Республіки Молдова, про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2022 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування позову зазначено, що 28 вересня 2022 року під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_1 особу, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено наступне, що відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні-проживав без документів на право проживання в Україні.

Громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пояснив, що прибув до України 2017 року легально, через КПП «Кучурган» на підставі паспорта громадянина Республіки Молода для виїзду, який втратив. За фактом втрати паспортного документа до правоохоронних органів не звертався. Мета приїзду приватні справи.

ГУ ДМС в Одеській області встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

28 вересня 2022 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), стосовно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008936 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 28 вересня 2022 року ПН МОД № 009016 відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1 700 грн.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП відповідачем громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 28 жовтня добровільно адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн., не сплачено, що підтверджується відсутністю банківської квитанції банку платника в особовій справі останнього.

Рішенням ГУ ДМС в Одеській області від 28 вересня 2022 року № 656 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 27 жовтня 2022 року.

Рішення від 28 вересня 2022 року за № 656 про примусове повернення відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін до 27 жовтня 2022 року громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 самостійно територію України не залишив.

Відповідач з заявою про добровільне повернення або заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає. Тож є підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання такого рішення.

28 жовтня 2022 року ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС Одеській області, тож відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009069 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 28 жовтня 2022 року ПН МОД № 009154 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1 700 грн.

Беручи до уваги той факт, що відповідач після перетину державного кордону України, в подальшому проживав на території України нелегально, вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, тож відповідач підлягає примусовому видворенню за межі території України на підставі рішення суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2022 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 09 листопада 2022 року.

У судовому засіданні 09 листопада 2022 року сторони не з`явилися. Від представника позивача до суду 31 жовтня 2022 року надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю позивача та представника позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі. Від відповідача до суду 31 жовтня 2022 року надійшла заява про розгляд адміністративного позову без його участі, позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28 вересня 2022 року під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_1 особу, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено наступне, що відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні-проживав без документів на право проживання в Україні.

28 вересня 2022 року за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), стосовно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008936 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 28 вересня 2022 року ПН МОД № 009016 відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1 700 грн.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП відповідачем громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 28 жовтня добровільно адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн., не сплачено, що підтверджується відсутністю банківської квитанції банку платника в особовій справі останнього.

Рішенням ГУ ДМС в Одеській області від 28 вересня 2022 року № 656 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 27 жовтня 2022 року.

Рішення від 28 вересня 2022 року за № 656 про примусове повернення відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін до 27 жовтня 2022 року громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 самостійно територію України не залишив.

Відповідач з заявою про добровільне повернення або заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту в Україні до ГУ ДМС в Одеській області не звертався, відповідного бажання під час опитування не виявив, жертвою торгівлі людьми себе не вважає.

28 жовтня 2022 року ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС Одеській області, тож відносно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009069 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 28 жовтня 2022 року ПН МОД № 009154 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1 700 грн.

Частиною 3 ст.3 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі Закон) передбачено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з ст. 30 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частиною 16 ст. 4 Закону визначено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2 - 14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

За змістом пункту 2 ст. 25 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством України; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Крім того, відповідно до п. 30 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. "f" ч. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод затримання виправдане лише доти, поки провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод не лише покладає на державу зобов`язання законодавчо визначити підстави позбавлення волі, а також містить вимоги щодо якості закону, на основі якого таке позбавлення волі може здійснюватись. Так, у справі Амюр проти Франції (рішення від 25 червня 1996 року) та у справі Дугуз проти Греції Європейський суд постановив, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що затримання іноземців та осіб без громадянства можливе лише за наявності підстав вважати, що такі особи не мають документа, що дає право на виїзд з України, ухилятимуться від виконання рішення про примусове видворення, перешкоджатимуть проведенню процедури видворення або якщо існує ризик втечі таких осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 288, 371, 372 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України .

Відповідно до вимог п.3 ч.2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Суддя Свячена Ю.Б.

09.11.22