Справа № 280/3651/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/3651/22
Суддя І інстанції - Сіпака А.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №280/3651/22 за позовом приватного акціонерного товариства «Відрадненське» до Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Відрадненське» звернулося до суду з вищевказаним позовом, в якому просило

- визнати протиправними та скасувати постанови про стягнення виконавчого збору у зведеному виконавчому провадженні №67766394 від 14.12.2021, а саме: № 56284185 від 09.02.2022; № 56049910 від 09.02.2022; № 59976126 від 09.02.2022; № 56427442 від 09.02.2022; № 56522847 від 09.02.2022; № 56547111 від 09.02.2022; № 56824728 від 09.02.2022; № 59430942 від 09.02.2022; № 59975936 від 09.02.2022; № 60772824 від 09.02.2022; № 65280153 від 09.02.2022 прийняті Запорізьким районним відділом державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано постанови старшого державного виконавця Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Швакової А.А. про стягнення виконавчого збору ВП № 56284185 від 09.02.2022, ВП № 56824728 від 09.02.2022, ВП № 56547111 від 09.02.2022, ВП № 56522847 від 09.02.2022, ВП № 56427442 від 09.02.2022, ВП № 56049910 від 09.02.2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що враховуючи те, що внесені Законом України від 03.07.2018 року №2475-VIII зміни до статті 27 Закону №1404-VІІІ, погіршили становище боржника, при цьому виконавче провадження розпочато під час дії попередньої редакції статті 27 Закону №1404-VІІІ та виконавчою службою фактично не стягнуто з боржника коштів за виконавчими листами, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для стягнення з позивача виконавчого збору, як наслідок постанови про стягнення виконавчого збору ВП № 56284185 від 09.02.2022, ВП № 56824728 від 09.02.2022, ВП № 56547111 від 09.02.2022, ВП № 56522847 від 09.02.2022, ВП № 56427442 від 09.02.2022, ВП № 56049910 від 09.02.2022 року є протиправними та підлягають скасуванню. При цьому, суд першої інстанції зробив висновок про відсутність підстав для задоволення позову в частині скасування постанов про стягнення виконавчого збору ВП № 65280153 від 09.02.2022, ВП № 60772824 від 09.02.2022, ВП № 59975936 від 09.02.2022, ВП № 59430942 від 09.02.2022, ВП № 59976126 від 09.02.2022 року зважаючи на те, що відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про стягнення виконавчого збору якщо виконавчий збір не було стягнуто є обов`язком, а не правом державного виконавця.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права до спірних відносин.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що на виконанні у Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) перебувало зведене виконавче провадження № 56298325.

11.09.2019 заступником начальника Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Тимофєєвою О.Г., при примусовому виконанні ЗВП № 56298325, було винесено Постанову про опис та арешт майна (коштів) боржника.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56284185 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 06.01.2022 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/2377/17 від 14.04.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Славутич» суми 2387071,58 основного боргу, суми 96739,26 грн. 3% річних, суми 412331,08 грн інфляційних втрат, суми 43442,13 грн. судового збору, всього 2939584,05 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56284185 у розмірі 86177,01 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68592287 з виконання постанови № 56284185 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 86177,01 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 65280153 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/1791/20 від 14.12.2020 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Арена» суми 28334,04 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 65280153 у розмірі 2047,57 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68590436 з виконання постанови № 65280153 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 2047,57 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 60772824 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/1274/19 від 13.11.2019 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь ПП «Троговий Дім «Глобал Груп» суми 177528,43 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 60772824 у розмірі 7168,72 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68590630 з виконання постанови № 60772824 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 7168,72 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 59975936 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні виконавчого листа Запорізького районного суду Запорізької області № 317/2740/18 від 05.09.2019 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 1409,60 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 59975936 у розмірі 34,79 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68590747 з виконання постанови № 59975936 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 34,79 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 59430942 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/1270/18 від 26.11.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Текро» суми 977419,60 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 59430942 у розмірі 39468,87 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68590884 з виконання постанови № 59430942 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 39468,87 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56824728 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/677/18 від 10.07.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь ТОВ «Мдіна, ЛТД» заборгованості за поставлений товар в сумі 15000 грн. та судового збору у розмірі 1762 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56824728 у розмірі 491,39 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68591092 з виконання постанови № 56824728 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 491,39 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56547111 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/42/18 від 18.05.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Неовак» 4160,48 грн. пені, 458,92 грн. 3% річних, 2287,12 грн. інфляції та 1600 грн. судового збору.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56547111 у розмірі 249,38 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68591204 з виконання постанови № 56547111 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 249,38 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56522847 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/234/18 від 04.05.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Маїс-Агро» 314067,60 грн., суми пені 72078,90 грн., суми 3% річних 12701,70 грн., суми індексу інфляції 43326,66 грн., суми судового збору в розмірі 6632,65 грн., всього 448809,51 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56522847 у розмірі 14109,12 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68591845 з виконання постанови № 56522847 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 14109,12 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56427442 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/1784/20 від 04.12.2017 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Укр-Агро-Пром» основної заборгованості у розмірі 319111,25 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56427442 у розмірі 9355,09 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68591951 з виконання постанови № 56427442 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 9355,09 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 59976126 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 09.11.2021 при примусовому виконанні виконавчого листа Запорізького районного суду Запорізької області № 317/2740/18 від 05.09.2019 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь ОСОБА_1 суми 11515,08 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 59976126 у розмірі 487,12 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68592063 з виконання постанови № 59976126 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 487,12 грн.

Начальником Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Брєй О.В. 09.02.2022 було винесено постанову ВП № 56049910 про скасування процесуального документу «Постанови про повернення виконавчого документу стягувачу» від 16.11.2021 при примусовому виконанні Наказу Господарського суду Запорізької області № 908/132/18 від 05.03.2018 про стягнення з ПАТ «Відрадненське» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «Бонус» основного бонусу в сумі 20000 грн, пеню в сумі 3587,93 грн., 3% річних в сумі 389,59 грн., інфляційні витрати в сумі 1484,60 грн., витрати зі сплати судового збору в сумі 176,20 грн.

Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про стягнення виконавчого збору від 09.02.2022 ВП № 56049910 у розмірі 458,50 грн.

09.02.2022 Старшим державним виконавцем Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Шваковою А.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження у ВП № 68592170 з виконання постанови № 56049910 від 09.02.2022, виданої Запорізьким відділом державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про стягнення з ПАТ «Відрадненське» виконавчого збору у розмірі 458,50 грн. Законність та обґрунтованість постанов № 56284185 від 09.02.2022; № 56049910 від 09.02.2022; № 59976126 від 09.02.2022; № 56427442 від 09.02.2022; № 56522847 від 09.02.2022; № 56547111 від 09.02.2022; № 56824728 від 09.02.2022; № 59430942 від 09.02.2022; № 59975936 від 09.02.2022; № 60772824 від 09.02.2022; № 65280153 від 09.02.2022 рокує предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення в частині, що оскаржується відповідачем, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 02.06.2016 року №1404-VІІІ «Про виконавче провадження», в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статей 1, 5 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких установлюються Законом України від 02.06.2016 року №1403-VIII «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно зі статтею 10 Закону №1404-VIII заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною п`ятою вказаної статті встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону №1404-VІІІ у редакції, яка була чинна до 28 серпня 2018 року, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

За приписами пунктів 1-6 частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Частиною дев`ятою цієї ж статті 27 обумовлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 37 Закону №1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач відмовився залишити за собою майно боржника, нереалізоване під час виконання рішення, за відсутності іншого майна, на яке можливо звернути стягнення.

Приписами статей 40, 42 Закону №1404-VІІІ передбачено порядок винесення постанови про стягнення виконавчого збору.

Частиною третьою статті 40 Закону №1404-VІІІ встановлено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону №1404-VІІІ на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження (до яких частина перша статті 42 Закону відносить також виконавчий збір) виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Аналіз вищенаведених норм Закону №1404-VІІІ у редакції, що діяла до 28 серпня 2018 року, свідчить, що підставою для стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження про стягнення з боржника коштів є здійснення державним виконавцем дій з фактичного виконання рішення органами державної виконавчої служби, а розмір виконавчого збору обраховується як 10 відсотків від фактично стягнутої суми.

Між тим, Законом України від 03.07.2018 року №2475-VIII, який набрав чинності 28 серпня 2018 року, внесено зміни до статті 27 Закону №1404-VІІІ, за якими виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Отже, з урахуванням редакцій Закону №1404-VIII, які були чинними у період існування заборгованості позивача, база обрахунку виконавчого збору змінювалась, а саме: в період до 28 серпня 2018 року розмір виконавчого збору становив 10 відсотків фактично стягнутої суми, а у період після 28 серпня 2018 року - 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню.

З цього приводу колегія суддів вважає зазначити, за приписами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року у справі №1-7/99 (про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) надав офіційне тлумачення частини першої статті 58 Конституції України та вказав, що положення цієї норми про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Отже, положення статті 27 Закону №1404-VІІІ в редакції, яка була чинна до 28 серпня 2018 року, зменшували відповідальність позивача, як боржника, у порівнянні з нормами статті 27 Закону №1404-VІІІ в редакції, яка була чинна після 28 серпня 2018 року, оскільки розмір виконавчого збору обраховувався як 10 відсотків від фактично стягнутої суми, а не з суми, що підлягає примусовому стягненню.

Враховуючи, що внесені Законом України від 03.07.2018 року №2475-VIII зміни до статті 27 Закону №1404-VІІІ погіршили становище боржника, оскільки виконавче провадження розпочато під час дії попередньої редакції статті 27 Закону №1404-VІІІ, а також, що виконавчою службою фактично не стягнуто з боржника коштів за виконавчими листами, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для стягнення з позивача виконавчого збору.

При цьому, суд звертає увагу на те, що за своїм призначенням виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи призвели до виконання рішення.

Аналогічні правові висновки наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року справа №2540/3203/18, які у відповідності до положень частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковими для врахування судом апеляційної інстанції.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що при стягненні виконавчого збору відповідно до частини третьої статті 40 Закону № 1404-VIII без урахування реального стягнення суми боргу з боржника у разі повернення виконавчого документа стягувачу за його заявою створюються умови для стягнення з боржника подвійної суми виконавчого збору або ж стягнення його без реального виконання рішення суду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького відділу державної виконавчої служби у Запорізькому районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 01 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя Т.І. Ясенова