Справа № 200/17215/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року Справа№200/17215/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просила суд:

визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_1 від 29.07.2021 в зв`язку із втратою годувальника та скасувати рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_1 від 29.07.2021;

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_1 від 29.07.2021 на підставі раніше поданої особистої заяви від 21.07.2021 в зв`язку із втратою годувальника.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що звернулась до відповідача із заявою про переведення пенсії по втраті годувальника, проте отримала відмову в зв`язку з невідповідністю поданих документів, а саме невідповідність по-батькові померлого годувальника на підставі «Удостоверения классного специалиста Вооруженных Сил СССР серия ВС № 024687 от 03.04.1964», «Свидетельства о заключении брака І-НО № 317737 от 1 1.03.1971 года», які складені російською мовою. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, оскільки згідно з наданими до Пенсійного фонду документами по-батькові померлого годувальника зазначені двома мовами, українською та російською. Отже прийняте рішення органу Пенсійного фонду є безпідставним на підставі чого ОСОБА_1 просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 07 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідно до ухвали від 01 серпня 2022 року залучено до участі у справі як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надав відзив на позовну заяву, в якому відповідач підтвердив викладені позивачем обставини справи та наголосив, що в наданих позивачем свідоцтві про смерть від 22.06.2021 серії НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та трудової книжки від 12.09.1956 № НОМЕР_3 вказано ім`я ОСОБА_2 . В той же час в свідоцтві про шлюб від 11.03.1971 серії НОМЕР_4 та військовому квитку від 14.11.1962 серії НОМЕР_5 зазначено ім`я ОСОБА_2 .

В зв`язку із зазначеним позивачу необхідно встановити факт родинних відносин між нею та ОСОБА_2 , звернувшись до суду загальної юрисдикції. За цих обставин, рішення про відмову у переведення позивача на пенсію по втраті годувальника прийнято на законних підставах. Тому, на думку відповідача, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 звернулась із заявою 01.07.2021 року № 6744 про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Вказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області. Виявлені розбіжності по-батькові померлого годувальника в наданих документах та належність наданих документів встановлюється в судовому порядку. З наведених підстав відповідач вважає що діяв в межах існуючого законодавства та просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ), є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_7 та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 .

21.07.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою № 6744 про перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 78 від 29.07.2021 розглянуто заяву ОСОБА_1 від 21.07.2021 та відмовлено в перерахунку пенсії щодо переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з невідповідністю поданих документів. Встановлено, що свідоцтво про смерть від 22.06.2021 серії НОМЕР_2 , довідка про присвоєння ідентифікаційного номера та трудова книжка від 12.09.1956 № НОМЕР_3 видані на ім`я ОСОБА_2 , а свідоцтво про шлюб від 11.03.1971 серії НОМЕР_4 та військовий квиток від 14.11.1962 серії НОМЕР_5 видано на ім`я ОСОБА_2 .

До матеріалів справи позивачем додано «Удостоверение классного специалиста Вооруженных Сил СССР» (мовою оригіналу) серія ВС № 024687 від 03.04.1964», «Свидетельства о заключении брака І-НО № 317737 от 11.03.1971 года» (мовою оригіналу) на ім`я « ОСОБА_3 », дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

22 червня 2021 року видане свідоцтво про смерть серія НОМЕР_2 на ім`я « ОСОБА_2 » (мовою оригіналу), народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до паспорту серії НОМЕР_8 на першому аркуші, який складено українською мовою, прізвище, ім`я, по батькові вказано « ОСОБА_2 », а на другому аркуші паспорту, який складено російською мовою зазначено « ОСОБА_3 » дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Виправлень записи у документах не містять.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає про таке.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-ХІІ) та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058- IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (стаття 38). При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на пенсію, якщо згодом втратили джерело засобів до існування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.6, 1.7 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно до пункту 1.9. Порядку у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

У пункті 2.3. Постанови визначено перелік необхідних документів для здійснення перерахунку пенсії. Пунктом 2.9. передбачено, що документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже позивачем надані відповідачу необхідні документи для перерахунку пенсії, частина з яких складена на російській мові.

Судом встановлено, що посвідчення спеціаліста Збройних сил СРСР серії НОМЕР_9 від 03.04.1964, свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_4 від 11.03.1971, свідоцтво про смерть серія НОМЕР_10 від 22 червня 2021 року, видані на одне ім`я « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 » і згідно з паспортними даними (паспорт серії НОМЕР_8 ) належать одній людині, а саме померлому чоловіку позивача. При цьому різниця у написанні прізвища, ім`я та по батькові померлого пов`язана виключно зі складенням документів різними мовами, а саме українською та російською, що не становить жодних підстав для відмови у прийнятті таких документів та встановленню їх належності у судовому порядку.

Отже уповноважені особи органу Пенсійного фонду неналежно розглянули надані позивачем документи та безпідставно дійшли висновку про неможливість перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем-1 щодо розгляду наданих документів при перерахунку пенсії знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оцінюючи обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 78 від 29.07.2021 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.07.2021 за № 6744 про перерахунок пенсії при переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 908 грн. оскільки висновок суду про задоволення позовних вимог пов`язаний з протиправним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, суд вважає обов`язок щодо відшкодування судових витрат покласти на вказаного відповідача, за рахунок бюджетних асигнувань якого наведена сума підлягає стягненню на користь позивача.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, Херсонська область, 73036, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області () № 78 від 29.07.2021 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) від 21.07.2021 за № 6744 про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, Херсонська область, 73036, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати на судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 31 жовтня 2022 року, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Г.А. Чекменьов