Справа № 560/8572/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8572/22
РІШЕННЯ

іменем України

09 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовною заявою до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, в якій просить суд:

1) визнати протиправною відмову Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради у реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за місцем проживання матері ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 );

2) зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради зареєструвати місця проживання ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за місцем проживання матері ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що 03.05.2019 розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Позивачка вказує, що у них народилося донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає разом із позивачкою за адресою: АДРЕСА_1 .

На звернення позивача до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 , відповідач 04.05.2022, з посиланням на постанову КМУ №265 від 07.02.2022, положення Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" відмовлено у реєстрації місця проживання, з мотивів відсутності письмової згоди колишнього чоловіка.

Позивачка стверджує, що її колишній чоловік не цікавиться життям сина, не бере участі у його вихованні та не спілкується з ними, тому вважає вказану відмову протиправною, просить позов задовольнити.

У поданому відзиві відповідач вказав, що зареєструвати малолітню ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою матері без письмової згоди одного з законних представників (батька), немає правових підстав, оскільки було подано необхідні документи або відомості не в повному обсязі, передбачені Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05.11.2021 №1871 та Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад". Просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа - Служба у справах дітей Хмельницької міської ради надала суду пояснення, в якому вказала, що вважає за доцільне здійснення реєстрації місця проживання малолітньої дитини за місцем проживання її матері.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.08.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 26.10.2022 суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Службу у справах дітей Хмельницької міської ради.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 уклали шлюб 15.07.2018.

03.05.2019 Чернівецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області було зареєстровано розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 02.04.2020, ОСОБА_1 народила доньку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачка 03.05.2022 зверталася до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 .

Управлінням з питань реєстрації Хмельницької міської ради 04.05.2022, з посиланням на Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад №265 від 07.02.2022, відмовлено у реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 за місцем проживання матері, з мотивів відсутності письмової згоди колишнього чоловіка ОСОБА_3 .

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Згідно з частиною 1 статті 160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону дитинства" визначено, що діти - члени сім`ї наймача або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем.

Статтею 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 №44/25 та ратифікованої постановою Верховною радою України 27.02.1989 визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Згідно зі статтею 2 "Свобода пересування" Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Судом взято до уваги, що при поданні заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини до відповідача, письмова згода батька дитини - відсутня.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про охорону дитинства" держава забезпечує право дитини на проживання в таких санітарно-гігієнічних та побутових умовах, що не завдають шкоди її фізичному та розумовому розвитку. Діти - члени сім`ї наймача або власника жилого приміщення мають право користуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем.

Серед іншого, суд зазначає, що Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради не визначає місце проживання дитини, а лише реєструє те місцепроживання, де фактично проживає дитина.

Відповідно до частин 1-2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що з метою якнайкращого забезпечення прав та інтересів неповнолітнього сина позивачки - ОСОБА_2 , з врахуванням положень Конвенції про права дитини від 20.11.1989, адміністративний позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (частина 1 статті 77 КАС України).

В той же час згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність своїх дій, а тому адміністративний позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатила судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради у реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за місцем проживання матері ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за місцем проживання її матері ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 86, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя В.В. Матущак