Справа № 520/6052/22
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 листопада 2022 року справа №520/6052/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб (у письмовому провадженні) справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області), в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови зарахувати під час обчислення пенсії позивача період роботи в інфекційному відділенні Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» з 01.01.2004 по 08.02.2022 до стажу у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок (допризначення) та виплату пенсії позивача, зарахувавши під час обчислення пенсії період роботи в інфекційному відділенні Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» з 01.01.2004 по 08.02.2022 до стажу у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, починаючи з 08.02.2022;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату заборгованості, що виникла з 08.02.2022;

- допустити рішення Харківського окружного адміністративного суду у даній справі до негайного виконання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що при призначенні їй пенсії відповідач допустив порушення її прав, оскільки до її страхового стажу не зарахований відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в інфекційних закладах охорони здоров`я з 01.01.2004 по 08.02.2022 у подвійному розмірі, що призвело до зменшення розміру її пенсії. Вказує, що відповідач повідомив, що вказаний період роботи позивача зарахований до стажу в одинарному розмірі, оскільки посада «завідуючий відділенням» не відноситься до переліку посад закладів охорони здоров`я, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №909.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву у справі залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду оригіналу платіжного документу про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн. На адресу суду у строк, встановлений судом, позивачем надано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФ України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з тим, що спірний період роботи позивача з 01.01.2004 по 31.12.2021 на посаді завідуючої інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» не зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки посада «завідуючої відділенням» не відноситься до переліку посад закладів охорони здоров`я, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №909. На переконання відповідача, вказані обставини не надають правових підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача до стажу у подвійному розмірі.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач з 01.08.1987 по сьогодні працює медичним працівником у Комунальному некомерційному підприємстві «Красноградська центральна районна лікарня», що підтверджується записами трудової книжки та відповідними довідками, копії яких наявні у матеріалах справи.

З 08.02.2022 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу призначена пенсія з урахуванням загального стажу роботи 52 роки 10 місяців 8 днів.

З метою перевірки правильності нарахування пенсійних виплат, позивач звернулась до відповідача із заявою про надання інформації щодо порядку обрахунку належної їй пенсії.

Після отримання відповіді на запит позивач встановила, що її стаж роботи за періоди роботи з 01.08.1988 по 05.01.2001 та з 20.11.2003 по 31.12.2003 у Комунальному некомерційному підприємстві «Красноградська центральна районна лікарня» нараховується у подвійному розмірі, а починаючи з 01.01.2004 по 08.02.2022 в одинарному.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування спірного періоду до загального стажу у подвійному розмірі, позивач звернулася з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Предметом спору у цій справі є наявність або відсутність правових підстав до зарахування відповідачем позивачу до загального стажу у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 08.02.2022 у Комунальному некомерційному підприємстві «Красноградська центральна районна лікарня», тобто після 01.01.2004 у подвійному розмірі.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон України №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приписами частин першої -третьої статті 24 Закону України №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Як зазначено у частині четвертій статті 24 Закону України №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Положеннями статті 60 Закону України №1788-XII передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного Фонду України від 29.12.2005 №625/15-05/039-6 №10.01.09/2606 №16918/02-20 заклади охорони здоров`я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Нормами пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що положення Закону України №1788-ХІІ застосовуються у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

З огляду на системний аналіз зазначених норм, суд дійшов висновку, що Закон України №1058-IV не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону України №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону України №1788-ХІІ є чинною на теперішній час.

Положення статті 24 Закону України №1058-IV також не скасовують та не зупиняють дію статті 60 Закону України №1788-ХІІ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень статті 24 Закону №1058-IV та статті 60 Закону України №1788-ХІІ викладена у постановах Верхового Суду від 04.12.2019 у справі №689/872/17 та від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, які, у силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для врахуванням.

Таким чином, робота у інфекційному відділенні лікарні на посаді завідуючої лікарні дає право на зарахування стажу роботи у цих закладах у подвійному розмірі.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує, а матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивач: з 01.08.1988 прийнята на посаду лікаря інфекціониста стаціонара та на 0,5 ставки лікаря інфекційного кабінету поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня»; з 10.05.1989 переведена на посаду завідуючої інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня».

Посилання представника відповідача у відзиві на позовну увагу на те, що спірний період роботи позивача з 01.01.2004 по 31.12.2021 на посаді завідуючої інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» не зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі, оскільки посада «завідуючої відділенням» не відноситься до переліку посад закладів охорони здоров`я, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №909 - є безпідставним, оскільки вказана Постанова Кабінету Міністрів України №909 не підлягає застосуванню у спрірних правовідносинах.

Таким чином, не врахувавши позивачу періоду роботи у інфекційному відділенні лікарні після 01.01.2004, відповідач діяв протиправно, оскільки беручи до уваги положення статті 60 Закону Украни №1788-XII, період роботи позивача з 01.01.2004 по 08.02.2022 необхідно рахувати у подвійному розмірі, так як у цей період позивач працювала в інфекційному відділенні лікарні на посаді завідуючої інфекційного відділення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача роботи у подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 08.02.2022 на посаді завідуючої інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 08.02.2022 на посаді завідуючої інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з урахуванням такого стажу з 08.02.2022.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, наявні правові підстави для повного задоволення позовної заяви.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Отже, оскільки судом не ухвалюється рішення про стягнення будь-яких сум, суд не вбачає правових підстав для допущення до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, Харківська область, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови зарахувати під час обчислення пенсії ОСОБА_1 період роботи в інфекційному відділенні Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» з 01.01.2004 по 08.02.2022 до стажу у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по 08.02.2022 на посаді завідуючої інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з урахуванням такого стажу з 08.02.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 з 24.02.2022 був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 10.11.2022.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА