Справа № 200/11883/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про встановлення нового судового контролю за виконання рішення суду

11 листопада 2022 року Справа №200/11883/21

Донецький окружний адміністративний суд у складу:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення нового судового контролю за виконання рішення суду в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах з 01.04.2020 відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 із зарахуванням до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи у ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по цей час та з урахуванням стажу та заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду набрало законної сили 22.11.2021.

16.12.2021 на виконання рішення суду позивачу надіслано виконавчі листа та копію рішення суду з відміткою про набрання законної сили судовим рішення.

01.02.2022 позивач звернувся до із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в справі №200/11883/21. В обґрунтування зазначає, що позивач звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо виконання рішення суду, проте орган Пенсійного фонду України рішення суду не виконав.

16.02.2022 ухвалою суду встановлено місячний строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21 до 16.03.2022.

Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано клопотання про продовження строку надання звіту про виконання судового рішення.

В обгрунтування заяви зазначає, що Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Ухвалою суду від 12.07.2022 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку надання звіту про виконання судового рішення - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 26.08.2022 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21.

25.07.2022 відповідачем на електронну адресу суду надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21. В звіті зазначено, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі на найбільш вигідних умовах відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058) та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи на ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21 (далі рішення суду) щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 21.11.2021 з зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 31.03.2020. Перерахунок з урахуванням заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 недоцільний, зменшується середній заробіток для розрахунку пенсії. Розмір пенсії з 21.11.2021 складає 8277,82 грн. Доплата з пенсії за період з 21.11.2021 відсутня, так як пенсія розрахована відповідно до статті 8 Закону України No345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.

Таким чином, зобов`язання щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії на найбільш вигідних умовах ОСОБА_1 згідно рішення №50 від 22.06.2022 виконано виходячи з діючої нормативно - правової бази в повному обсязі.

28.10.2022 представник позивача звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі №200/11883/21. В обґрунтування заяви зазначає, що відповідачем не виконано рішення суду в повному обсязі, зазначає, що відповідачем до Донецького окружного адміністративного суду було надіслано звіт про виконання судового рішення від 22.07.2022 № 0500-2205-7/46858 разом із додатками. Зі змісту зазначеного звіту вбачається, що пенсійний фонд згідно рішення №50 від 22.06.2022 нібито виконав рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №200/11883/21. Перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 на думку пенсійного фонду недоцільний, оскільки зменшується середній заробіток для розрахунку пенсії. Розмір пенсії з 21.11.2021 складає 8277,82 грн. Доплата з пенсії за період з 21.11.2021 відсутня, так як пенсія розрахована відповідно до статті 8 Закону України No345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря. Але фактично Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відписалось суду про виконання судового рішення, надавши суду розрахунки стажу та заробітної плати позивача, протокол перерахунку без самого перерахунку. Самого рішення №50 від 22.06.2022 разом із розрахунком пенсії пенсійним фондом суду не надано. Таким чином суд та позивач позбавляється можливості перевірити висновки пенсійного фонду щодо доцільності перерахунку пенсії позивачу на найбільш вигідних умовах

Відповідач повідомлений належним чином про розгляд заяви про встановлення нового судового контролю. Клопотань, пояснень, заперечень до суду не надходило.

Вирішуючи клопотання по суті, суд зазначає наступне.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб тобто до 21.11.2022.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Суд звертає увагу на те, що частина 2 статті 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Норма статті 382 КАС України не містить застереження, що суд може встановити судовий контроль за виконанням судового рішення лише одночасно з ухваленням останнього.

У випадку ухилення боржника - суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення суд може постановити ухвалу про зобов`язання останнього подати звіт і після постановлення рішення у справі, якщо цього потребують обставини справи.

При цьому суд зазначає, що в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2020 у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого ст. 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В Рішенні від 30.06.2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п.3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Таким чином, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Матеріалами справи свідчать, що на виконання рішення суду здійснено зарахування до загального страхового стажу позивача період його роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020, що підтверджено розрахунком стажу.

Проте, у зв`язку з тим, що за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 більшість місяців (липень-вересень 2018 року, липень-грудень 2019 року та січень-березень 2020 року) мають нульове значення коефіцієнта, тому ці місці не взяті до уваги Пенсійним фондом при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, всупереч ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 14, 370 КАС України рішення суду не виконано.

З урахування викладеного, необхідно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись статтею 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення нового судового контролю за виконання рішення суду в справі №200/11883/21 - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 11.12.2022 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвалу складено і підписано 11 листопада 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв