Справа № 560/8948/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8948/22
РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в який просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у здійсненні перерахунку календарної вислуги моєї служби, врахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні (11 років 08 місяців 23 дні), надбавки за вислугу років та грошового забезпечення за весь період служби, кількості днів щорічної відпустки, грошової компенсації за всі дні невикористаних відпусток та одноразової грошової допомоги при звільненні.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок календарної вислуги моєї служби, врахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні (11 років 08 місяців 23 дні) за весь період служби.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років до календарної вислуги років за періоди участі в антитерористичній операції, забезпеченні ї проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей, служби в окремій роті міліції швидкого реагування "Беркут" УМВС України в Хмельницькій області, служби на посаді міліціонера батальйону патрульно-постової служби міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області та посаді командира роти патрульної служби міліції особливого призначення "Богдан" УМВС України в Хмельницькій області у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років і відповідно грошового забезпечення за весь період служби.

5. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити перерахунок днів щорічних відпусток, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі дні невикористаних відпусток.

6. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні.

7. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області оформити та подати необхідні документи до Пенсійного фонду для призначення мені пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" вказавши повну вислугу років.

Позов мотивований тим, що відповідач протиправно не врахував пільгову вислугу 11 років 8 місяців 23 дні до стажу роботи в поліції, а також та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області документи для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач надав відзив на позов, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що на час звернення позивача із заявою про виготовлення та направлення документів до ГУ ПФУ для призначення пенсії за вислугу років, позивач не набув необхідного стажу. Зокрема, зазначив, що станом на дату звільнення, а саме 09.12.2021 календарна вислуга років позивача становить 20 років 08 місяців 07 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, тому відсутні підстави для направлення документів до ПФУ для призначення пенсії за вислугу років. Крім того, пільгова вислуга не застосовується при розрахунку надбавки за вислугу років, додаткову відпустку та одноразову допомогу при звільненні.

Позивач та відповідач надали до суду відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив, в яких навели обгрунтування, аналогічні тим, що наведені у позові та відзиві відповідно.

Ухвалою від 30.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 09.12.2021 №386о/с майора поліції ОСОБА_1 звільнено відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу). Стаж служби в поліції на день звільнення: 20 років 08 місяців 07 днів, вислуга років на пільгових умовах - 11 років 08 місяців, 23 дні, усього вислуги років - 32 роки 05 місяців 00 днів.

Позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із письмовою заявою, якою просив:

1. Здійснити перерахунок календарної вислуги його служби, врахувавши до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні (11 років 08 місяців 23 дні), сформовану за вказані ним періоди служби, про що внести зміни в наказ про звільнення від 09.12.2021 року №386 о/с в частині календарної вислуги років (включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу років).

2. У зв`язку із зміною (збільшенням) календарної вислуги років його служби:

2.1. Перерахувати та виплатити надбавку за вислугу років та відповідно грошове забезпечення за весь період служби;

2.2. Перерахувати (донарахувати) кількість днів щорічної відпустки, нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі дні невикористаних відпусток;

2.3. Нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні.

3. Оформити та подати необхідні документи до Пенсійного фонду для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" вказавши повну вислугу років.

Листом від 08.08.2022 року № Л-200/121/12/05-2022 ГУНП в Хмельницькій області відмовило у задоволенні заяви позивача.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам щодо позовних вимог про розмір одноразової допомоги при звільненні та подання матеріалів до пенсійного органу для призначення пенсії, суд враховує таке.

Частинами 1, 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абз.1 ч. 2 ст. 15 зазначеного Закону військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині 3 статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з пунктами "а", "б", "в" статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

За змістом частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Положеннями статті 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі по тексту - Порядок №393).

Відповідно до пункту 3 Постанови №393 передбачено зарахування до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, стажу на пільгових умовах.

Частина 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не передбачає будь-яких обмежень щодо обчислення такої вислуги лише в календарних роках, а передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення за наявності вислуги 10 років і більше.

Із системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що поняття "календарна вислуга років" застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: "в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби". При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" є наявність "вислуги 10 років і більше".

Таким чином, в частині другій статті 15 Законі України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років вислуги.

Наведена правова позиція вже була викладена Верховним Судом у постанові від 11.04.2018 у справі №806/2104/17, і є обов`язковою для врахування судом.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а зазначив, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Верховний Суд у цій постанові вказав, що саме календарна вислуга років не є визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років. Більше того, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

У справі №480/4241/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить (постанова від 14.04.2021).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи вбачається, що вислуга років позивача з урахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 32 роки 05 місяців 00 днів, відтак, відповідач мав виплатити одноразову грошову допомогу саме з урахуванням цієї вислуги. Одночасно суд зазначає, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Таким чином, з аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, а також виплата одноразової грошової допомоги при звільненні без врахування пільгової вислуги є протиправними.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в цій частині.

Щодо позовних вимог, що стосуються надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, суд зазначає наступне.

Суд повторно зазначає, що постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262.

При цьому, зазначене обчислення застосовується виключно у випадку звільнення зі служби та призначення пенсії.

Тобто, п. 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст. 78 Закону України "Про національну поліцію", оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону № 2262 та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому, пунктом 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію".

Отже, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому делегування частиною 4 статті 78 Закону України "Про національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію".

Правова позиція у подібній справі була висловлена Верховним Судом у постанові від 19.11.2019 року № 520/903/19.

Таким чином, у цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Позовні вимоги щодо перерахунку календарної вислуги служби позивача також не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем розраховано вислугу років позивача, про що зазначено у наказі про звільнення.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області, викладену в листі від 08.08.2022 року № Л-200/121/12/05-2022.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 32 роки служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.О. Михайлов