Справа № 380/13149/21
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

№ 380/13149/21

09 листопада 2022 р.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Моляща Т.В.,

за участю:

представник позивача не прибув,

представник відповідача не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження питання про зупинення провадження у справі за позовом Головного управління Національної поліції у Львівській області до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтербуд» про визнання протиправними та скасування висновку,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Національної поліції у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу (ІD моніторингу: UA-М-2021-07-09-000033) щодо закупівлі Реконструкція будівлі відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області за адесою вул. Городоцька, 126, м. Львів, (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва, код ДК 021:20-4-Реконструкція), ІD закупівлі: UA-2021-02-11-006297-с.

Ухвалою від 10.08.2021 суддя відкрила провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 29.09.2021 задоволено клопотання представника Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про проведення судового засідання у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 27.10.2021 суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтербуд».

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 15.12.2021 суд залучив співвідповідача Південний офіс Держаудитслужби.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 02.02.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представник відповідача подав клопотання про відкладення розгляду справи від 01.11.2022 (вх. № 17272ел).

В обґрунтування клопотання зазначає, що представники відповідача не мають можливості взяти участь у судовому засіданні, призначеному на 09.11.2022 року о 10 год. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України № 259/2022 від 18.04.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. 22 травня 2022 року Верховна Рада проголосувала за продовження терміну дії військового стану в Україні - до 23 серпня. Указом Президента України № 573/2022 від 12.08.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжений з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, ще не відновило роботу всіх своїх працівників, що залишилися на тимчасово окупованій території або виїхали на більш безпечні регіони та не можуть виконувати свої повноваження не із своєї вини (відсутність у працівників організаційних та технічних умов для виконання посадових обов`язків, зокрема, ноутбуків, токенів) та адміністрації Південного офісу Держаудитслужби. Тому, з метою упорядкування роботи працівників Південного офісу Держаудитслужби в умовах воєнного стану, Південним офісом Держаудитслужби в жовтні 2022 року було оголошено простій державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування.

У підготовче засідання сторони та третя особа не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 Про введення воєнного стану в Україні, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У зв`язку з введенням воєнного стану, введено тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжено до 25.04.2022 року.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженого Законом України № 2212 від 21.04.2022 року воєнний стан продовжено з 25.04.2022 року на 30 діб.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року

№ 2263-IX воєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IXвоєнний стан продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Згідно з положеннями ст. 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено. До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Відповідно до ч. 6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі:

1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника;

2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення, у тому числі шляхом медіації, - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції;

6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Як вказує представник відповідача, з метою упорядкування роботи працівників Південного офісу Держаудитслужби в умовах воєнного стану, Південним офісом Держаудитслужби в жовтні 2022 року було оголошено простій державним службовцям та працівникам, які виконують функції з обслуговування. Зазначена обставина підтверджується копією наказу Південного офісу Держаудитслужби від 30.09.2022 № 263-о «Про оголошення простою».

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, крім інших, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Також, враховуючи наявність загальновідомих фактів щодо окупації Херсонської області військовими формуваннями російської федерації та нестабільної ситуації, в тому числі ведення активних бойових дій на цій частині території України, у зв`язку з чим відсутня можливість забезпечення права сторін приймати участь у розгляді справи, а також отримання необхідних для розгляду справи доказів, суд дійшов висновку про доцільність зупинення провадження у справі до відновлення роботи відповідача.

Керуючись ст.ст. 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Зупинити провадження у справі № 380/13149/21 Головного управління Національної поліції у Львівській області до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, Південного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Інтербуд» про визнання протиправними та скасування висновку до відновлення роботи Південного офісу Держаудитслужби.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлений 11.11.2022.

Суддя Кедик М.В.