Справа № 160/14214/22
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати неправомірною відмову відповідача в призначенні йому пенсії, оформленою листом від 07.07.2022 року;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 29.04.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 року було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На виконання вимог ухвали суду, 25.10.2022 року відповідачем було подано відзив на позов, в якому зазначено, що до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994 р. Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). В розділі ІІ вищезазначеного списку наведено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку. Посада учня гірника на маркшейдерських роботах, гірника на маркшейдерських роботах та гірничого дільничого нормувальника відсутня у цьому списку. З огляду на вищезазначене, відсутні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 29.12.1990 р. по 01.09.1997 р. до пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.
Так, період роботи з 29.12.1990 р. по 01.09.1997 р. можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виключно для призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Загальний страховий стаж позивача становить 29 років 10 місяців 22 дня, в тому числі пільговий стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування складає 23 роки 6 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах не залежно від віку (менше 25 років). З урахуванням наведеного, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що 29.04.2021 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Білокуракинського об`єднаного управління ПФУ Луганської області №67 від 06.05.2021 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність пільгового стажу робіт і професій, що затверджується КМУ, які мають право на пенсію незалежно від віку - 25 років.

Позивач оскаржив вказане рішення пенсійного органу в судовому порядку.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/17062/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірної відмови, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Білокуракинського об`єднаного управління ПФУ Луганської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 №67 від 06.05.2021 року;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 29.04.2021 року з урахуванням висновків суду та прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства України;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Дане рішення набрало законної сили та в апеляційному порядку сторонами не оскаржувалось.

На виконання зазначеного рішення суду, відповідачем повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком від 29.04.2021 року, та листом від 07.07.2022 року повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дана відмова мотивована тим, що професія гірника на маркшейдерських роботах не відноситься до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим Постовою КМУ №202 від 31.03.1994 року.

Також вказаним листом Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області встановлено, що страховий стаж роботи позивача становить 29 років 10 місяців 22 дня, в тому числі пільговий стаж роботи за статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування складає 23 роки 6 місяців 18 днів, за Списком №1 - 3 роки 7 місяців 11 днів.

Спірним в межах цієї справи є питання правомірності чи неправомірності незарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача гірником на маркшейдерських роботах.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною 1 статті 44 Закону України №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з пунктом 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону №1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається обсяг прав та обов`язків у органів пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 29.12.1990 року містяться записи про наступні періоди його трудової діяльності:

- з 29.12.1990 року прийнятий підземним учнем гірничого з повним робочим днем в шахті;

- 21.02.1991 року переведений підземним гірничим 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 08.12.1992 року переведений підземним гірничим 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 14.08.1995 року звільнений по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням;

- 28.08.1995 року прийнятий дільничим гірничим нормувальником пов`язаним із підземними роботами;

- 01.09.1997 року звільнений за власним бажанням за ст.38 КЗпП України;

- 11.09.1997 року прийнятий підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 09.01.1998 року переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 25.01.2000 року переведений підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

- 14.02.2001 року звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням;

- 01.03.2001 року прийнятий підземним прохідним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 12.04.2005 року звільнений за власним бажанням у зв`язку зі зміною міста житла (ст.38 КЗпП України);

- 23.04.2005 року прийнятий підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

- 20.10.2005 року переведений заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті;

- 17.01.2008 року переведений тимчасово виконуючим обов`язки начальника дільниці;

- 28.01.2008 року переведений в.о. начальника дільниці підземного;

- 28.02.2008 року переведений начальником дільниці підземним;

- 22.09.2008 року переведений заступником начальника дільниці підземним;

- 23.01.2009 року переведений в.о. начальника дільниці підземним;

- 11.04.2009 року переведений помічником начальника дільниці підземним;

- 03.05.2012 року переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті;

- 01.01.2013 року переведений гірничим майстром (підземним) з повним робочим днем під землею в шахті на дільницю підготовчих робіт №4 ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»

- 09.06.2021 року працює по теперішній час.

В трудовій книжці позивача відсутні відомості про умови праці, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, проведення атестації робочих місць та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.

Але, для підтвердження пільгового трудового стажу за вищезазначений період позивачем надана довідка №275 від 23.04.2021 р., видана ВСП "Шахтоуправління Павлоградське" ПАТ ДТЕК Павлоград вугілля", згідно з якою він працював повний робочий день на шахті "Тернівська":

- з 29.12.1990 р. по 14.01.1991 р. на посаді учня гірника на маркшейдерських роботах, що передбачена Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пункту «б», затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р.;

- з 15.01.1991 р. по 20.02.1991 р. навчання з відривом від виробництва за професією "Гірник підземний";

- з 21.02.1991 р. по 10.03.1994 р. працював на посаді гірника на маркшейдерських роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачена Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пункту «г», позиція 1010100г-11711, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 р.;

- з 11.03.1994 р. по 11.08.1995 р. працював на посаді гірника на маркшейдерських роботах 50% і більше робочого часу на рік, що передбачена Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пункту «г», позиція 1010100г-11711, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р.;

Відповідно до довідки №274 від 31.03.2021 р. позивач працював на шахті "Благодатна" з 28.08.1995 р. по 01.09.1997 р. на посаді гірничого дільничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах менше 50% робочого часу в обліковому періоді, що передбачена Списком №2 розділу 1 підрозділу 1 пункту «г» позиція 1010100г, затвердженому постановою Кабінету міністрів України №162 від 11.03.1994 р.

Довідкою про баланс робочого часу встановлено, що у 1991 році:

у лютому з 20 робочих днів - 7 було виходів під землю;

у березні з 21 робочих днів - 2 було виходів під землю;

у квітні з 22 робочих днів - 0 було виходів під землю;

у травні з 21 робочих днів - 8 було виходів під землю;

у червні з 20 робочих днів - 9 було виходів під землю;

у липні з 23 робочих днів - 8 було виходів під землю;

у серпні з 22 робочих днів - 9 було виходів під землю;

у вересні з 21 робочих днів - 9 було виходів під землю;

у жовтні з 23 робочих днів - 13 було виходів під землю;

у листопаді з 21 робочих днів - 4 було виходів під землю (відпустка 25.11-18.01);

у грудні з 22 робочих днів - 1 був вихід під землю (відпустка 25.11-18.01);

у 1992 році:

у січні з 21 робочих днів 1 був вихід під землю (відпустка 25.11-18.01);

у лютому з 20 робочих днів - 13 було виходів під землю;

у березні з 21 робочих днів - 14 було виходів під землю;

у квітні з 22 робочих днів - 19 було виходів під землю;

у травні з 19 робочих днів 9 було виходів під землю;

у червні з 22 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у липні з 23 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у серпні з 21 робочих днів - 0 було виходів під землю (відпустка 01.08-31.08);

у вересні з 22 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у жовтні з 22 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у листопаді з 21 робочих днів - 20 було виходів під землю;

у грудні з 23 робочих днів - 14 було виходів під землю;

у 1993 році:

у січні з 19 робочих днів - 3 було виходів під землю (відпустка 04.01-25.01);

у лютому з 20 робочих днів - 19 було виходів під землю;

у березні з 22 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у квітні з 22 робочих днів - 20 було виходів під землю;

у травні з 19 робочих днів 5 було виходів під землю;

у червні з 22 робочих днів - 11 було виходів під землю;

у липні з 22 робочих днів - 5 було виходів під землю (відпустка 12.07-12.09);

у серпні з 22 робочих днів - 0 було виходів під землю (відпустка 12.07-01.09);

у вересні з 22 робочих днів - 21 було виходів під землю (відпустка 12.07-01.09);

у жовтні з 21 робочих днів - 19 було виходів під землю;

у листопаді з 22 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у грудні з 23 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у 1994 році:

у січні з 19 робочих днів - 14 було виходів під землю;

у лютому з 20 робочих днів - 20 було виходів під землю;

у березні з 22 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у квітні з 21 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у травні з 21 робочих днів - 4 було виходів під землю;

у червні з 22 робочих днів - 14 було виходів під землю;

у липні з 21 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у серпні з 23 робочих днів - 5 було виходів під землю (відпустка 08.08-29.09);

у вересні з 22 робочих днів - 1 було виходів під землю (відпустка 08.08-29.09);

у жовтні з 21 робочих днів - 21 було виходів під землю;

у листопаді з 22 робочих днів - 16 було виходів під землю;

у грудні з 22 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у 1995 році:

у січні з 21 робочих днів - 8 було виходів під землю;

у лютому з 20 робочих днів - 17 було виходів під землю;

у березні з 22 робочих днів - 22 було виходів під землю;

у квітні з 20 робочих днів - 14 було виходів під землю;

у травні з 21 робочих днів - 7 було виходів під землю;

у червні з 22 робочих днів - 3 було виходів під землю;

у липні з 21 робочих днів - 0 було виходів під землю (відпустка 03.07-03.08);

у серпні з 9 робочих днів 0 було виходів під землю (відпустка 03.07-03.08).

Як вбачається з рішення про відмову в призначенні пенсії від 07.07.2022 року, викладеного у формі листа, відповідач посилається на те шо, робота гірника на маркшейдерський роботах не відноситься до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 р.

В силу статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, спірні періоди роботи, що дають право на пільгову пенсію, передбачено пунктом «г» підрозділу 1 Розділу І.

Пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 визначено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери (1010100г-23178) та хронометражисти на підземних роботах (підземні) (1010100г-25227).

Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери (1010100г-23178) та хронометражисти на підземних роботах (підземні) (1010100г-25227).

Пунктом 1.1 г підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді): зокрема, гірники на маркшейдерських роботах, маркшейдери, хронометражисти на підземних роботах (підземні).

Разом з тим, відповідно до Примітки працівникам, переліченим в пп.«г» і «д», зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу в рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком №2.

Отже, займана посада гірника на маркшейдерських роботах відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, пункту 1010100г підрозділу 1 розділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162 (який діяв до 16 січня 2003 року).

З наведених обставин, відмова Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача на маркшейдерських роботах є безпідставною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 29.04.2021 року, суд зазначає таке.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе лише зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 29.04.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 21.02.1991 року по 10.03.1994 року, з 11.03.1994 року по 11.08.1995 року на посаді гірник на маркшейдерських роботах та з урахування висновків суду.

Такий спосіб захисту прав позивача матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства, не буде втручанням у дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду, оскільки судом під час розгляду справи та відповідачами під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії не встановлено інших підстав для відмови у призначенні пенсії, аніж досліджені та спростовані судом у ході розгляду справи.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково, слід повернути позивачу частину судових витрат по справі у розмірі 496,20 грн. (992,40 грн. : 2).

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленою листом від 07.07.2022 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 29.04.2021 року, зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 21.02.1991 року по 10.03.1994 року, з 11.03.1994 року по 11.08.1995 року на посаді гірник на маркшейдерських роботах та з урахування висновків суду.

У задоволенні решти позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати по справі у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма