Справа № 520/16624/21
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2022 р. Справа № 520/16624/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., м. Харків, повний текст складено 07.10.21 по справі № 520/16624/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 з грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 4000грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник поліції - 2200грн.; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 3100грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 90,14% - 8383.02грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 600грн.; премія від (ГЗ) 40,74% - 7448,50грн.; основний розмір пенсії 90% (ГЗ) вислуга 39 роки у відповідності до Висновку про призначення мені пенсії за вислугою років,, для здійснення обчислення та перерахунку з 19 листопада 2019 року з основного розміру пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію у повному обсязі, однією сумою, без обмеження граничного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 у відповідності до довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 з грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 4000грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник поліції - 2200грн.; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 3100грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 90,14% - 8383,02грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 600грн.; премія від (ГЗ) 40,74% - 7448,50грн.; основний розмір пенсії 90% (ГЗ) вислуга 39 роки у відповідності до Висновку про призначення мені пенсії за вислугою років, для здійснення обчислення та перерахунку з 19 листопада 2019 року з основного розміру пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 з грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 4000 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 3100 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 90,14% - 8383,02 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 600 грн; премія від (ГЗ) 40,74% - 7448,50 грн; з 19 листопада 2019 року з основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області () провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію у повному обсязі, без обмеження граничного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 у відповідності до довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 з грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 4000 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 3100грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 90,14% - 8383,02 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 600 грн; премія від (ГЗ) 40,74% - 7448,50 грн; з 19 листопада 2019 року з основного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в загальному розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про те, що у спірних відносинах відповідачем не допущено порушень права позивача на пенсійне забезпечення, оскільки пенсію позивачу перераховано з 01.01.2016 на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103) на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 з дотриманням вимог чинного законодавства. Визнання в подальшому рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 нечинними п.3 Постанови № 103, на підставі якого було здійснено перерахунок не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій щодо повторного проведення перерахунку пенсії позивача з огляду на приписи ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, якою визначено, що підставою для перерахунку пенсії є прийняття рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення умов, порядку, розмірів підвищення такого перерахунку. Посилаючись на відсутність відповідного урядового рішення, вважає, що у пенсійного органу відсутній обов`язок вчиняти дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії позивачу. Також зазначає, що на цей час розмір пенсії позивача не досягає встановленого законом максимального розміру та, відповідно, не обмежується у зв`язку з цим спір щодо обмеження пенсії максимальним розміром ще не виник, позовна вимога щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є передчасною та суд не має підстав для її задоволення. Крім того, наголошує на тому, що частина позовних вимог знаходиться поза межами передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії за Законом № 2262-ХІІ по лінії МВС.

Учасниками справи не заперечується, що з 01.01.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.

Позивач звернувся до Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області з вимогою видати оновлену довідку з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено оновлену довідку № 33/41-28 від 12.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року.

В примітці вищевказаної довідки зазначено, що вона складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2000-0203-8/82709 від 22.06.2021 на звернення позивача повідомило, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Вказано, що провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" від 12.05.2021 №33/41-28, немає підстав.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо нездійснення вказаного перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, з огляду на наявність у відповідача обов`язку щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 19.11.2019 на підставі отриманої від уповноваженого органу МВС довідки про грошове забезпечення та невчинення ГУ ПФУ в Харківській області таких дій. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що такий перерахунок має бути здійснений у повному обсязі без обмеження граничного розміру пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 1 ст.63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ може бути проведений як за додатковими документами, які має право надати пенсіонер, так і на підставі відомостей, які надаються уповноваженими державними органами. В першому випадку, пенсіонер, який набув права на підвищення пенсії, має право отримати різницю в пенсії за минулий час не більш як за 12 місяців. У випадку, коли перерахунок пенсії проводиться у зв`язку із зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом, то такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Водночас у випадку, коли перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно статті 10 Закону України №2262-ХІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Отже, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2020 року (надалі Постанова № 103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, по адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Крім того, пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови КМ України № 103, передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів уважає, що позивач після скасування в судовому порядку п. 3 Постанови № 103 набув право на врахування всіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Постановою № 988 та наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, та які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

При цьому вказане право може бути реалізовано позивачем шляхом самостійного звернення до відповідача за отримання довідки з урахуванням повної інформації про всі види грошового забезпечення за відповідною посадою.

Відповідно до Положення про Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 №1447 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.

Відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 №787 "Про організаційно-штатні зміни" у 2019 році при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань.

Згідно з Положенням про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичну об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 №22, сектор є самостійним структурним підрозділом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", який організовує та здійснює діяльність із пенсійних, соціальних та гуманітарних питань.

Згідно з п. 7 розділу III Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", затвердженого наказом начальника установи від 03.04.2019 №22 до функцій сектору належить, в тому числі, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС України, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, що є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Таким чином, до компетенції Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" належить складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Матеріалами справи підтверджується, що у зв`язку з скасуванням в судовому порядку п. 3 Постанови № 103 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, та враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, на запит позивача Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу поліції" станом на 19.11.2019 на ім`я позивача, яку надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на те, що довідка видана відповідно до Постанови № 988 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною формою, що передбачена Додатком 2 до Порядку № 45, суд вважає безпідставною відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії з підстав не прийняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ після 19.11.2019 та не передбачення чинним законодавством індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими довідками про розмір грошового забезпечення, як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача.

Відхиляючи доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що станом на сьогоднішній день Урядом не приймалося будь-яких рішень щодо умов та порядку для проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, суд апеляційної інстанції акцентує увагу на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Отже, у зв`язку з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи надіслання Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії останнього, колегія суддів дійшла висновку про наявність у відповідача обов`язку здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач перед звільнення з військової служби з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) з виплатою заборгованості.

Зважаючи на те, що відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" та відмовив в проведенні такого перерахунку, вказане свідчить про протиправність дій відповідача, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі дії слід визнати протиправними з наведених вище підстав, та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021

При цьому, ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У зв`язку з цим, колегія суддів не погоджується висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позову про виплату пенсії саме з 19.11.2021 та вважає, що такий перерахунок має бути здійснений з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), як це передбачено нормами ст. 51, 55 Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з чим в цій частині рішення підлягає зміні.

Крім того, помилковими є висновки суду першої інстанції про виплату пенсії без обмеження граничним розміром, з огляду на таке.

В межах розгляду цієї справи колегія суддів встановила, що відповідач відмовив в проведені перерахунку пенсії, мотивуючи це відсутністю правових підстав, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку не приймалося.

Тобто вказаним рішенням відповідач в цілому заперечив право позивача на перерахунок пенсії на підставі Постанови № 988 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на листопад 2019 року відповідно до наданої позивачем довідки, що в свою чергу виключає можливість розгляду по суті заявлених позивачем вимог про виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки такі вимоги фактично є передчасними.

Питання обмеження виплати пенсії максимальним розміром могли б бути предметом розгляду по суті заявлених вимог виключно в тому випадки, коли позивач після звернення до відповідача отримав відмову в виплаті перерахованої на підставі цієї довідки пенсії без обмеження максимальним розміром.

Колегія суддів ще раз акцентує увагу, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а тому позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє).

На підставі викладеного, колегія суддів ураховує доводи апеляційної скарги відповідача та не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позову в цій частині з огляду на передчасність таких вимог.

Щодо доводів в апеляційній скарзі про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.

Частиною третьою ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком

Судом установлено, що станом на 01.12.2019 грошове забезпечення поліцейського (за відповідною посадою позивача) збільшилося, у зв`язку із виплатою надбавки, яка не виплачувалася раніше, та збільшення розміру премій. Отже, позивач набув право на проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ).

Разом з тим, уповноважений орган не виконав свого обов`язку щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та надав довідку про перерахунок пенсії виключно після ініціювання цього питання позивачем шляхом особистого запиту на виготовлення такої довідки.

За таких обставин, колегія суддів уважає, що оскільки не проведення перерахунку пенсії позивача відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, такий перерахунок пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком у відповідності до положень ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з чим відхиляє доводи апеляційної скарги як необгрунтовані.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи Закону № 2262-ХІІ, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії без обмеження граничним розміром з прийняттям в цій частині нового рішення, яким у задоволенні позову належить відмовити.

Також колегія суддів уважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції в частині визначення дати з якої слід проводи перерахунок пенсії, а саме: з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини рішення в зміненій редакції.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/16624/21 скасувати в частині задоволення вимог позову ОСОБА_1 про виплату пенсії без обмеження граничного розміру та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні вимог позову.

Змінити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 шляхом викладення абзацу третього резолютивної частини рішення в такій редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області () провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 у відповідності до довідки №100/28412 реєстраційний №33/41-28 від 12.05.2021 з грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 4000 грн; оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник поліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 3100грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 90,14% - 8383,02 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 600 грн; премія від (ГЗ) 40,74% - 7448,50 грн; з 01 грудня 2019 року з основного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум".

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі № 520/16624/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов