Справа № 560/9217/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9217/22
РІШЕННЯ

іменем України

10 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просила суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №07 від 27.05.2022 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.02.2022, включаючи стаж, який зараховується за рішенням суду.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що до заяви про призначення йому пенсії за віком, надав відповідачу всі необхідні документи, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №07 від 27.05.2022 у призначенні пенсії відмовлено.

Ухвалою суду від 06.09.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 23.09.2022 надійшов відзив на позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за розглядом заяви позивача прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком. Вказує, що при розгляді наданих позивачем документів встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 26 років 1 місяць 2 дні. До страхового стажу позивача не зараховано періоди, що містяться в трудовій книжці: 28.10.1983 - 04.02.1987; 07.02.1987 - 23.03.1993; 26.07.1995 - 18.09.1997; 01.09.1984 - 22.03.1984. Зазначає, що стаж позивача було обчислено Головним управлінням на підставі документів, які були надані до заяви про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Жодних рішень щодо прийому чи відмови у прийомі документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймало, оскільки прийом документів здійснювався сервісним центром за місцем реєстрації місця проживання позивача.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 26.09.2022 надійшов відзив на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 20.05.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону №1058-ІV. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №07 від 27.05.2022 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 20.05.2022 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 29 років, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.

У відзиві на позов представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач 20.05.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону №1058-ІV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №07 від 27.05.2022 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 20.05.2022 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 29 років, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.

До страхового стажу позивача не враховано:

- період роботи поваром 3 розряду в Хмельницькому міському об`єднанні громадського харчування в комбінаті харчування №2 з 28.10.1983 по 04.02.1987, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 відсутня печатка при звільненні;

- період роботи з 07.02.1987 по 23.03.1993, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_1 містяться виправлення дати звільнення з роботи;

- період роботи з 26.07.1995 по 18.09.1997, оскільки відсутній рік наказу на звільнення;

- період навчання з 01.09.1981 по 22.03.1984, оскільки період перетинається з роботою.

Листом від 01.06.2022 №2200-0216-8/35326 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Відповідно до пункту 3 цього за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Щодо періодів роботи: з 28.10.1983 по 04.02.1987, з 07.02.1987 по 23.03.1993, з 26.07.1995 по 18.09.1997, які не зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 згідно трудової книжки, суд зазначає наступне.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Отже періоди роботи позивача з 28.10.1983 по 04.02.1987, з 07.02.1987 по 23.03.1993, з 26.07.1995 по 18.09.1997, підлягають зарахуванню до стажу позивача, оскільки підтверджуються довідкою Приватного акціонерного товариства "Стожари" від 14.07.2022 №15, довідкою Дочірнього підприємства "КОМБІНАТ НАПІВФАБРИКАТІВ", приватної фірми "КАЮ" №46 від 19.05.2022.

Суд вважає необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1981 по 22.03.1984, оскільки вказаний період перетинається з періодом роботи позивача.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 26 Закону №1058-ІV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Позивач досяг віку 60 років - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Загальний страховий стаж позивача, обрахований пенсійним органом, складає 26 років 1 місяць 2 дні.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню, загальний страховий стаж позивача (станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії) становить більше 29 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є протиправними та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досяг пенсійного віку 25.02.2022, а звернувся з заявою 20.05.2022 (тобто в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), то пенсія йому має бути призначена з 26.02.2022, а не з 25.02.2022 як просить позивач.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн. тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області від 27.05.2022 №07.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу роботи періоди: з 28.10.1983 по 04.02.1987, з 07.02.1987 по 23.03.1993, з 26.07.1995 по 18.09.1997 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 26.02.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)
Третя особа:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов