Справа № 260/4024/22
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/4024/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючої судді Калинич Я.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд: 1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 виходячи із суми 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року, з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 до основного розміру призначеної пенсії, мав би отримати доплату у розмірі 2000 грн. На звернення позивача щодо надання інформації про встановлення доплати до пенсії на виконання вищевказаної постанови, відповідач листом від 01.09.2022 року повідомив, що оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №260/2136/21 збільшився більше, ніж на 2000,00 грн., підстави для встановлення щомісячної доплати з 01.07.2021 року до розміру пенсії відсутні. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., протиправними, просить позов задовольнити.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що право позивача на отримання пенсії за вислугою років визначеної законодавством не порушене, а зміст та обсяг досягнутих ним соціальних гарантій не звужено. Вказує, що абзацом 3 пункту 1 Постанови №713 встановлено, що у разі, коли пенсія вищезазначеним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата в розмірі 2000 грн., не виплачується, крім випадків коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії при її перегляді (перерахунку) не досягла 2000 грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. Основний розмір пенсії ОСОБА_1 (станом на 01.03.2018) становив 6157,92 грн., після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2021 №560/2993/21 розмір пенсії склав 13775,58 грн. тобто збільшився на 7617,66 грн., тому підстави для встановлення щомісячної доплати з 01.07.2021 відсутні. Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2022 року суд витребував від відповідача належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

07 листопада 2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/2136/21 від 02.09.2021 року, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови №704, згідно оновленої довідки №74 від 13.05.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі за №260/1393/22, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимального розміру, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, що зазначені в оновленій довідці №74 від 13.05.2021 року станом на 05.03.2019 року, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.04.2019 року здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду позивачу був здійснений перерахунок пенсії із 01.08.2022 року, доказом чого є копія протоколу перерахунку пенсії.

При цьому із іншого протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено, що із 01.07.2021 року до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду, позивач отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» доплату до пенсії в розмірі 2000 грн.

26 серпня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом відповідача від 01.09.2022 року №3142-3473/Б-02/8-0700/22 позивачу відмовлено у здійсненні щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., із посиланням на те, що на підставі рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року по справі № 260/2136/21 та від 31.05.2022 року по справі №260/1393/22 здійснено перерахунок його пенсії, розмір якої починаючи з 01 квітня 2019 року зріс та становить 27186,27 грн.

Позивачу роз`яснено, що оскільки, під час проведення перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., підстав для доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року немає.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Виходячи із наведених норм суд доходить висновку, що постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що внаслідок виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №260/2136/21 позивачу 01 лютого 2022 року було проведено перерахунок пенсії із 01.04.2019 з урахуванням довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій №74 від 13.05.2021 року.

При цьому, основний розмір пенсії збільшено з 8370,29 грн. до 19340,00 грн., різниця є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі №260/1393/22 позивачу 01 серпня 2022 року було проведено перерахунок пенсії із 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, що зазначені в оновленій довідці Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій №74 від 13.05.2021 року станом на 05.03.2019 року.

Основний розмір пенсії збільшено з 19340,00 грн. до 27186,27 грн.

За таких обставин суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішень суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Висновок узгоджується із метою прийняття Постанови №713 яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно Закон № 2262-ХІІ визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (ст. 13 - пенсія за вислугу років, ст. 21 - пенсія по інвалідності, ст. 36 - пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Суд наголошує, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач, на підставі Закону № 2262-ХІІ була перерахована, внаслідок чого її розмір збільшився та склав 27186,27 грн., що і стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася, доказом чого є наданий відповідачем протокол перерахунку пенсії.

За таких обставин суд погоджується із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, після проведення її перерахунку.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич