Справа № 320/3834/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення,

встановлення нового строку для подання звіту

31 жовтня 2022 року справа № 320/3834/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, незаконними та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із врахуванням додаткових виплат у вигляді премій на загальну суму 73 374,75 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням перерахунку за період з 04 травня 2018 року по теперішній час.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо непроведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема: премій (заохочень) за особистий внесок у досягнення позитивних результатів роботи на загальну суму 73 374,75 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ідентифікаційний код 22933548) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема: премій (заохочень) за особистий внесок у досягнення позитивних результатів роботи на загальну суму 73 374,75 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням перерахунку за період з 04 травня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишено без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 залишено без змін.

В касаційному порядку судові рішення у справі не оскаржувались.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 набрало законної сили 27.07.2020.

28.08.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 20.08.2020 №1000-0802-7/67949 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 20.08.2020 №1000-0802-7/67949 про виконання судового рішення - відмовлено. Витребувано докази у справі від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області: докази у справі, які підтверджують наявність бюджетних призначень для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на виконання судового рішення у даній справі; надати всі наявні документальні докази, що підтверджують запит на потребу у коштах для виконання даного судового рішення; детальні письмові пояснення про те, з якого КЕКВ (код економічної класифікації видатків) здійснюється виконання даного судового рішення, та чи наявні кошти для виконання даного судового рішення, а в разі їх відсутності - надати відповідні докази цього та повідомити про всі вчинені дії з метою їх отримання; копію кошторису Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на 2020 рік. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 20.03.2020 у справі №320/3834/19 - протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали.

01.10.2020 до суду засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 22.09.2020 №1000-0802-7/76831 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19, звіт відправлено поштовим зв`язком 28.09.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.09.2020 №1000-0802-7/76831 про виконання судового рішення відмовлено. Витребувано докази у справі від відповідача, а саме: докази у справі, які підтверджують наявність або відсутність бюджетних призначень для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на виконання судового рішення у даній справі; докази, що підтверджують запит на потребу у коштах для виконання даного судового рішення; детальні письмові пояснення про те, з якого КЕКВ (код економічної класифікації видатків) здійснюється виконання даного судового рішення, та чи наявні кошти для виконання даного судового рішення, а в разі їх відсутності - надати відповідні докази цього та повідомити про всі вчинені дії з метою їх отримання. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомити суд про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 та надати звіт про виконання судового рішення.

10.11.2020 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 28.10.2020 №1000-0902-7/87241 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 у справі №320/3834/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.10.2020 №1000-0902-7/87241 про виконання судового рішення відмовлено та встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

12.04.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява від 05.04.2021 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату пенсії з урахуванням перерахунку за період з 04.05.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати суду звіт про виконання судового рішення від 19.03.2020 в адміністративній справі №320/3834/19 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

16.06.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 №1000-0902-7/47086 у справі №320/3834/19, відправлений рекомендованим поштовим відправленням 21.05.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.05.2021 №1000-0902-7/47680 про виконання судового рішення від 30.04.2020 у справі №320/5220/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_2 доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.07.2020, - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 30.04.2020 у справі №320/5220/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_2 доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.07.2020 у сумі 6334,56 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача - 02.07.2021 об 11:16 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

12.07.2021 через канцелярію суду представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подано звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 №1000-0902-7/69142 у справі №320/3834/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.07.2021 №1000-0902-7/69142 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача - 03.08.2021 об 11:42 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

29.09.2021 через канцелярію суду представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подано звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 №1000-0902-7/87283 у справі №320/3834/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.08.2021 №1000-0902-7/87283 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача - 03.11.2021 о 13:59 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

21.02.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 №1000-0902-7/127508 у справі №320/3834/19, який було направлено засобами поштового зв`язку 13.12.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.12.2021 №1000-0902-7/127508 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., - відмовлено, встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

09.06.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 №1000-0902-7/48149 у справі №320/3834/19, який було направлено засобами поштового зв`язку 06.06.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.05.2022 №1000-0902-7/48149 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача - 13.07.2021 о 16:41 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

18.08.2022 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 у справі №320/3834/19, який було направлено засобами поштового зв`язку 10.08.2022.

Вказаний звіт зареєстрований у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" Київського окружного адміністративного суду та був переданий для подальшого розгляду судді Кушновій А.О.

Розглянувши звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема: премій (заохочень) за особистий внесок у досягнення позитивних результатів роботи на загальну суму 73 374,75 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням перерахунку за період з 04 травня 2018 року.

У звіті від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що на виконання рішення суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 15711,84 грн. Сума доплати за перерахунком відповідно до рішення суду за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 становить 43582,25 грн.

Також зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснює виплати винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 щодо визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», обсяг бюджетних призначень Пенсійного фонду України на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду не переглядався.

Згідно зі ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідач повідомив, що виплати пенсій можуть бути здійснені ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Державного бюджету (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету - 25060080) "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", за рахунок коштів по перерозподілу власних надходжень, коштів розподіленого на загальнообов`язкове державне страхування єдиного внеску. Фінансування здійснюється відповідно до графіка фінансування, який складається з урахуванням щоденної потреби відповідно до сум у виплатних документах до установ.

При цьому посилається на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а про те, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідач у звіті від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 зазначає, що листом від 21.09.2020 №1000-0235-9/76448 ГУ ПФУ у Київській області звернулось до Пенсійного фонду України та повідомило, що за період з 01.01.2020 по 31.08.2020 на виконання судових рішень (в тому числі щодо ОСОБА_1 ), щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України №2262 Головним управлінням нараховано 11715,00 тис. грн., з них виплачено 836,40 тис. грн., сума додаткових видатків на виплату заборгованості за судовими рішеннями становить 10878,60 тис. грн.

Також листом від 12.05.2021 №1000-0902-5/44687 ГУ ПФУ у Київській області звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19.

Після чого, листом від 25.06.2021 №2800-04-5/30473 Пенсійний фонд України повідомив Міністерство соціальної політики України, що станом на 23.06.2021 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано 360,00 млн. грн., або 100% обсягу видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних х виплатою та доставкою пенсійних виплат.

Вказує, що черговим листом від 12.07.2021 №1000-0902-5/69073 Головне управління звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19.

Листом від 09.08.2021 №2800-030102-9/38567 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Черговим листом від 30.05.2022 №1000-0902-5/48088 Головне управління звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19.

Листом від 21.06.2022 №2800-030203-9/24432 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України була надана відповідь на лист Головного управління від 30.05.2022 №100-0902-5/48088 щодо прохання про виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19, в якому зазначено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Вказує, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Станом на 01.08.2022 Бюджет Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на 2022 рік не затверджений. Головне управління керується тимчасовим розписом доходів і видатків на ІІІ квартал 2022 року, в якому на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду коштів не передбачено.

Також зазначає, що оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління, не знаходиться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету. Тобто виплати пенсій можуть бути здійснені Головним управлінням виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідач зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління ПФУ у Київській області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи зазначені обставини, відповідач просить суд врахувати, що Головним управлінням було вжито всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19, однак фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 про виконання судового рішення, суд не може погодитися із вказаними доводами відповідача, виходячи з такого.

Як вже встановлено судом, відповідачем у звіті від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 зазначено, що на виконання рішення суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 15711,84 грн. Сума доплати за перерахунком відповідно до рішення суду за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 становить 43582,25 грн.

Такі доводи відповідача свідчать про те, що відповідачем проведено дії з нарахування доплати до пенсії позивача за період з 04.05.2018 по 31.08.2020, розмір якої становить 43582,25 грн., проте виплати даної суми не відбулось.

Отже невиконаним залишилось рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати до пенсії позивача у розмірі 43582,25 грн. за період з 04.05.2018 по 31.08.2020.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

При цьому, відповідач у звіті від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 зазначає, що листами від 21.09.2020 №1000-0235-9/76448, від 12.05.2021 №1000-0902-5/44687 ГУ ПФУ у Київській області звернулось до Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19.

Після чого, листом від 25.06.2021 №2800-04-5/30473 Пенсійний фонд України повідомив Міністерство соціальної політики України, що станом на 23.06.2021 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано 360,00 млн. грн., або 100% обсягу видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних х виплатою та доставкою пенсійних виплат.

Як вказує відповідач, черговим листом від 12.07.2021 №1000-0902-5/69073 Головне управління звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19, у відповідь на яке Пенсійний фонд України листом від 09.08.2021 №2800-030102-9/38567 повідомив, що виплата коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19 буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

У подальшому, Головне управління знову звернулось із черговим листом від 30.05.2022 №1000-0902-5/48088 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України з проханням щодо виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19. Листом від 21.06.2022 №2800-030203-9/24432 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України була надана відповідь на лист Головного управління від 30.05.2022 №100-0902-5/48088 щодо прохання про виділення коштів у розмірі 43582,25 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 по справі №320/3834/19, в якому зазначено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19, не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

З приводу посилання відповідача у звіті на Постанову №649, судом в ухвалі від 24.06.2021 та від 04.05.2022 було зазначено наступне.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (в редакції чинній станом на 22.08.2018), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено. Пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Отже, Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, починаючи з 22 липня 2020 року до спірних правовідносин вже не може бути застосований і виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства в сфері виконання судових рішень.

Враховуючи викладене та у зв`язку з тим, що зазначена постанова КМ України, а саме її п.1 та 2, визнані нечинними, у відповідача відсутні правові підстави для виконання рішення суду у відповідності до зазначеної постанови КМ України.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., та як наслідок прийняти звіт відповідача про виконання судового рішення.

Тому суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. відмовити, та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.08.2022 №1000-0902-7/73662 про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн., - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 19.03.2020 у справі №320/3834/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 04.05.2018 по 31.08.2020 у сумі 43582,25 грн. - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 31.10.2022.

Суддя Кушнова А.О.