Справа № 420/13223/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/13223/21

Суддя першої інстанції: Цховребова М.Г.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 06.06.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання дій противоправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.07.2021р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови 30.12.2020р. у виплаті їй заборгованості по пенсії її померлого чоловіка за період з 01.01.2018р. по 30.04.2020р. у розмірі 44768,14 грн., яка виникла на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі № 420/1527/20; зобов`язання Пенсійного фонду України провести їй виплату заборгованості по пенсії її померлого чоловіка за період з 01.01.2018р. по 30.04.2020р. у розмірі 44768,14грн., яка виникла на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі № 420/1527/20.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй заборгованості по пенсії померлого чоловіка у розмірі 44768,14грн., яка виникла на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі №420/1527/20. Однак їй повідомлено про відсутність правових підстав для виплати зазначеної заборгованості, що на думку позивача, суперечить положенням ч.1 ст.61 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.06.2022р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови (листом № 12660-12168/Д-02/8-1500/20 від 30.12.2020 року) у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, за період з січня 2018р. по квітень 2020р. в розмірі 44768,14грн., на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі №420/1527/20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягали виплаті ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, за період з січня 2018р. по квітень 2020р. в розмірі 44768,14грн., на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі №420/1527/20; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що ОСОБА_1 не є стороною у справі №420/1527/20, а право на пенсію відповідно до ст.1219 Цивільного кодексу України не входить до складу спадщини.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі № 420/1527/20 (набрало законної сили 07.08.2020р.) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру призначеної ОСОБА_2 пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018р. перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018р. із врахуванням раніше виплачених сум. /а.с.56-62/

Згідно розрахунку від 23.04.2020р. на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № (пенсіонер: ОСОБА_2 ), здійсненого на виконання вищезазначеного судового рішення, сума доплати за період з січня 2018р. по квітень 2020р. складає - 45659,34 грн.; виплачено - 891,20грн.; залишок заборгованості складає - 44768,14грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що Одеським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 04.11.2020р. складено відповідний актовий запис.

01.12.2020р. ОСОБА_1 , як дружині ОСОБА_2 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначена пенсія в разі втрати годувальника. /а.с.40/

10.12.2020р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про виплату заборгованості по пенсії її чоловіка за період з 01.01.2018р. по 30.04.2020р. у розмірі 44768,14грн., яка виникла на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020р. у справі №420/1527/20. /а.с.16-17/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.12.2020р. №12660-12168/Д-02/8-1500/20 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав виплати їй зазначеної заборгованості по пенсії ОСОБА_2 /а.с.19/

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо відмови у виплаті позивачу заборгованості по пенсії її померлого чоловіка за період з 01.01.2018р. по 30.04.2020р. у розмірі 44768,14грн., позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до наступних висновків.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон України №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами першою - третьою ст.61 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Зміст ч.1 ст.61 Закону України №2262-XII також узгоджується зі змістом ст.1227 Цивільного кодексу України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, Закон України №2262-XII визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді, зокрема, пенсії яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певних осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї.

Тобто, у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 (надалі - Порядок № 3-1), абзацом 3 п.4 якого встановлено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно з абз.1 ч.2, ч.4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.01.1995р. Відділом РАЦС Приморського району м. Одеси між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб. /а.с.6, 12/

Крім того, 01.12.2020р. ОСОБА_1 , як дружині ОСОБА_2 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначена пенсія в разі втрати годувальника. /а.с.40/

Відповідно, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 , як член сім`ї (дружина) ОСОБА_2 , якій призначена пенсія по втраті годувальника та яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, відповідно до ч.1 ст.61 Закону України №2262-ХІІ має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії у розмірі 44768,14грн.

При цьому, оскільки ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату нарахованої ОСОБА_2 , але неодержаної суми пенсії у розмірі 44768,14грн., протягом шести місяців після смерті пенсіонера, тобто в межах строку, встановленого ч.3 ст.61 Закону України №2262-ХІІ, у відповідача відсутні підстави для відмови позивачу у виплаті суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання апелянта не те, що позивач не була стороною у справі №420/1527/20, а тому у відповідача відсутні підстави для виплати саме позивачу перерахованої ОСОБА_2 пенсії на виконання судового рішення у справі №420/1527/20, є цілком безпідставними, зважаючи на імперативні приписи ст.61 Закону України №2262-ХІІ стосовно права члена сім`ї пенсіонера, який проживав разом з таким пенсіонером та не належить до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, на отримання нарахованих, але не одержаних у зв`язку зі смертю пенсіонера сум пенсії.

Такий аргумент відповідача, як доцільність першочергово змінити первісного позивача у справі №420/1527/20 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 з подальшим виконанням судових рішень в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», також є безпідставним з огляду на те, що спірні правовідносини виникли після виконання судового рішення у справі №420/1527/20, та регулюються саме приписами ст.61 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280 (надалі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно п.7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління.

Згідно пп.5 п.4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2 (надалі - Положення №28-2), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Фінансування виплати пенсій здійснювалось і у період до 01.04.2021р. також Пенсійним Фондом України, але через територіальні органи, а виплати здійснювались через рахунки пенсіонерів у банках або через поштові відділення.

Отже, обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, до якого позивач звертає свої позовні вимоги.

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального закону, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.