Справа № 580/450/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

07 листопада 2022 року Справа № 580/450/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.,

представника заявника: Ремші Д.С. за ордером,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши в судовому засіданні в місті Черкаси заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в якій заявник просить змінити спосіб та порядок виконання судового рішення у справі № 580/450/22 за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в частині стягнення судового збору у сумі 992 грн. 40 коп., згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022, та витрат на професійну правничу (правову) допомогу в розмірі 4 000,00 гривень, згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 та в розмірі 5000,00 гривень, згідно додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022, шляхом стягнення зазначених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради з відкритих в управлінні Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області рахунків виконавчого комітету Лисянської селищної ради та замінити відповідача з Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 26424996) на виконавчий комітет Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 04410982).

Ухвалою суду від 01.11.2022 призначено судове засідання на 07 листопада 2022 року о 10 год. 30 хв. для вирішення вказаної заяви ОСОБА_1 .

Заява обґрунтована тим, що Лисянська селищна рада не має відкритих рахунків у банківських установах та не перебуває на казначейському обслуговуванні, а розпорядження коштами місцевого бюджету відбувається через рахунки відкриті на юридичну особу - виконавчий комітет Лисянської селищної ради, то з метою примусового виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 та додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 у даній справі виникла необхідність змінити спосіб та порядок виконання судового рішення.

Відповідач Лисянська селищна рада, подав до суду заперечення проти вказаної заяви, зазначивши, що Лисянська селищна рада та її виконавчий комітет є різними юридичними особами і виконавчий комітет не має права вирішувати питання, які віднесені до повноважень останньої, тому відсутні підстави для заміни сторони у справі. Оскільки виконавчий комітет Лисянської селищної ради не є стороною у справі, то і підстави для стягнення з нього судових витрат відсутні.

В судовому засіданні представник заявника підтримав вимоги заяви та наполягав на її задоволенні.

Представник Лисянської селищної ради в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Вирішуючи по суті заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, а також про заміну сторони у справі, суд виходить з такого.

Розглянувши подані документи і матеріали суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Зважаючи на вказане неявка належним чином повідомленого відповідача не перешкоджає судовому розгляду, а тому суд розглянув заяву без участі відповідача, який не направив свого представника в судове засідання.

В силу положень ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд вважає за необхідне зазначити, що встановлення способу і порядку виконання судового рішення передбачає встановлення відмінного способу, від встановленого в судовому рішенні, або порядковість дій щодо виконання судового рішення, тобто врегулювання поведінки боржника та за необхідності стягувача.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 у справі №580/450/22 визнано протиправною бездіяльність Лисянської селищної ради щодо ненадання адвокату Слободянюку А.І. відповіді на адвокатський запит від 17.12.2021 № 23 у встановленому чинним законодавством строк. Зобов`язано Лисянську селищну раду (пл. Миру, 30, смт Лисянка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., 19300, ) протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду розглянути адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) від 17.12.2021 №23 та надати повну і обґрунтовану відповідь. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (пл. Миру, 30, смт Лисянка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021, стягнуто з Лисянської селищної ради (пл. Миру, 30, смт Лисянкд Звенигородський р-н., Черкаська обл., 19300, код ЄДРПОУ -26424996) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 - понесені витрати на правничу допомогу у розмірі 4 000, 00 грн.

Додатковою постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (пл. Миру. 30, смт Лисянка, Звенигородський район, Черкаська область, 19300, код ЄДРПОУ - 26424996), витрати на правову допомогу в сумі 5000 (п`ять тисяч гривень) грн 00 коп.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2011 та додаткова постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2021 у справі №580/450/22 набрали законної сили.

Адвокат Слободянюк А.І. 16.05.2022 звертався до управління Державно: казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області з адвокатським запитом № 64, в якому просив надати інформацію про те чи зареєстрована Лисянська селищна рада в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, чи перебуває Лисянська селищна рада на обслуговувані в органах Державної казначейської служби України; чи має Лисянська селищна рада відкриті на її ім`я бюджетні рахунки в органах Державної казначейської служби України. Якщо так, то вказати хто є розпорядником рахунку - виконавчий комітет чи Лисянська селищна рада.

Відповідно до отриманої відповіді від управління Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області (лист від 20.05.2022 № 02.1-37- 08/203), Лисянська селищна рада на казначейському обслуговуванні в управлінні Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області не перебуває та немає відкритих бюджетних рахунків в управлінні. Натомість відкриті бюджетні рахунки та укладений договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування має виконавчий комітет Лисянської селищної ради.

Згідно вимог ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України, для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Пунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України передбачено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (надалі по тексту - Порядок № 845).

Згідно вищевказаного Порядку, боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Згідно з пунктом 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів па підставі виконавчих документів.

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та; місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пунктом 9 Порядку, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли, зокрема, боржник не має відкритих рахунків в органах Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання.

Статтями 1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст. 10 цього Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції, повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частинами 1, 2 ст. 11 та ч. 8 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети. Виконавчі комітети міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Відповідно до ч. З ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів.

Згідно статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розгляд та затвердження місцевого бюджету відноситься законодавством до виключної компетенції місцевих рад.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 75, 76 Бюджетного кодексу України складення проекту місцевого бюджету, його попереднє схвалення належить до повноважень виконавчих органів місцевої ради та місцевих фінансових органів.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначено, що до головних розпорядників бюджетних коштів віднесено виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

З наведених законодавчих приписів вбачається, що відповідна рада затверджує місцеві бюджети, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування (розпорядники, головні розпорядники).

Отже, виконавчий комітет відповідної ради утворений радою та здійснює фінансування видатків з місцевого бюджету.

Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, як Лисянська селищна рада (код ЄДРПОУ - 26424996), так її виконавчий комітет (код ЄДРПОУ - 04410982) зареєстровані як самостійні юридичні особи, однак в силу вищенаведених законодавчих норм виконавчий комітет підзвітний та підконтрольний раді, на нього покладено обов`язки щодо виконання місцевого бюджету, який ухвалює Лисянська селищна рада.

Зазначене дає підстави для висновку, що свої бюджетні зобов`язання Лисянська селищна рада виконує відповідно до вказаного механізму через її виконавчий комітет, тому твердження відповідача, що останній є повністю самостійним суд вважає безпідставними.

Оскільки саме виконавчий комітет Лисянської селищної ради має відкриті бюджетні рахунки та укладений договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування в органах Казначейства, тому він має змогу та відповідні повноваження здійснити виплати з бюджету Лисянської селищної ради для погашення зобов`язань за вказаними судовими рішеннями.

Натомість, Лисянська селищна рада таких рахунків не має, що унеможливлює примусове виконання судових рішень про стягнення коштів органами Казначейства.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав змінити спосіб виконання судового рішення у справі, в частині стягнення судового збору у сумі 992 грн. 40 коп., згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022, та витрат на професійну правничу (правову) допомогу в розмірі 4 000,00 гривень, згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 та в розмірі 5000,00 гривень, згідно додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022, шляхом стягнення зазначених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 26424996) з відкритих в управлінні Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області рахунків виконавчого комітету Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 04410982).

Щодо вимог заявника про заміну сторони у справі, суд зазначає, що спір між сторонами стосувався саме бездіяльності Лисянської селищної ради щодо ненадання адвокату Слободянюку А.І. відповіді на адвокатський запит, а стягнення судових вже є наслідком вирішення спору. Більш того, заявник у поданій заяві жодним чином не обґрунтував необхідність заміни сторони у справі, тому в цій частині заява задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 52, 248, 256, 294, 295, 297, 378 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, а також про заміну сторони у справі задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання судового рішення у справі № 580/450/22 за позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в частині стягнення судового збору у сумі 992 грн. 40 коп., згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2022, та витрат на професійну правничу (правову) допомогу в розмірі 4 000,00 гривень, згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 та в розмірі 5000,00 гривень, згідно додаткової постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022, шляхом стягнення зазначених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 26424996) з відкритих в управлінні Державної казначейської служби України у Лисянському районі Черкаської області рахунків виконавчого комітету Лисянської селищної ради (код ЄДРПОУ - 04410982).

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повна ухвала виготовлена 10 листопада 2022 року.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО