Справа № 554/5683/17
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 листопада 2022 р.Справа № 554/5683/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтава від 23.11.2021 по справі № 554/5683/17

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтава від 23.11.2021 задоволено заяву ОСОБА_1 подану в порядку ст. 383 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення дій.

На зазначену ухвалу суду Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 відкрито провадження по даній справі та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час.

Харківська міська територіальна громада входить до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (зі змінами).

Враховуючи вищенаведене, факт проведення бойових дій на території Харківської області, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 запропоновано учасникам справи висловити позицію стосовно можливості розгляду справи у порядку письмового провадження.

07.10.2022 Міністерством внутрішніх справ України подано до суду клопотання, в якому останній заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження, натомість, просить зупинити провадження у даній справі до припинення або скасування періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні або виключення відповідача з числа тих органів, що переведені на воєнний стан.

Заслухавши суддю-доповідача, з`ясувавши обставини справи, колегія суддів вважає, що заява про зупинення провадження задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Приписами ст. 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII визначено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому воєнний стан продовжувався відповідно до Указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022 та діє на теперішній час.

Згідно з п. 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/202, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 878 "Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України", Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг; захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні; цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Основними завданнями МВС є забезпечення формування державної політики у сферах:

1) охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг;

2) захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

3) цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

4) міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Враховуючи вищенаведене, формальні підстави для задоволення клопотання про зупинення провадження у даній справі наявні.

Однак, колегія суддів зауважує, що у своєму клопотанні заявник не зазначає як саме введення воєнного стану в Україні перешкоджає та унеможливлює його участь у судовому розгляді справи, не наводить будь-яких переконливих та вагомих обставин, що зумовлюють неможливість апеляційного розгляду справи.

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що питання зупинення провадження у справі належить розглядати з урахування такого критерію, як дотримання «розумних строків» розгляду справи.

У постанові від 01.02.2022 по справі № 160/12705/19 Верховний Суд дійшов висновоку, що у процесуальному законодавстві поняття «розумний строк» та «своєчасний розгляд» застосовуються у тотожному значенні, зокрема, у розумінні найкоротшого із строків, протягом якого можливо розглянути справу, повно та всебічно дослідити подані сторонами докази, прийняти законне та обґрунтоване рішення. Поняття «розумний строк» вживається не лише щодо дій, що здійснюються судом (розгляд справи, врегулювання спору за участю судді), але й також для учасників справи (судові дебати, виконання рішення суб`єктом владних повноважень). Вимогу стосовно розумності строку розгляду справи не можна ототожнити з вимогою швидкості розгляду справи, адже поспішний розгляд справи призведе до його поверховості, що не відповідатиме меті запровадження поняття «розумний строк».

З матеріалів справи убачається, що оскаржувана ухвала Октябрського районного суду м. Полтава від 23.11.2021 постановлялась судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Крім того, ухвали суду апеляційної інстанції про відкриття провадження у справі, про призначення справи до апеляційного розгляду були отримані заявником 27.02.2022, таким чином, відповідач не був позбавлений можливості надати суду додаткові докази чи пояснення до поданої ним апеляційної скарги (за їх наявності, з урахуванням положень ст. 79 КАС України).

З огляду на вказане, заявником не доведено наявність підстав для зупинення провадження у даній справі, а відтак клопотання про зупинення провадження у справі задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 236, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про зупинення провадження у справі № 554/5683/17 за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтава від 23.11.2021 по справі № 554/5683/17 до припинення або скасування періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні або виключення відповідача з числа тих органів, що переведені на воєнний стан - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.