Справа № 160/8079/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/8079/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у червні 2022 року звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2021 за рівноцінною посадою, посаді яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 06.04.2022 № 1/101зі/05-2022;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.04.2021 за посадою, рівноцінною посаді, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, з обов`язковим врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 50% та індексації, із зазначенням складових грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад 2700 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2450 грн.; надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень (8,75%) 236 грн. 25 коп.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (50%) 3675 грн.; поліцейська премія (131,74%), індексація 944 грн. 47 коп., всього 27041 грн. 29 коп. для проведення з 01.04.2021 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2021 за рівноцінною посадою, посаді яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 24.05.2022 № 1/116зі/05-2022. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії станом на 01.04.2021 за посадою, рівноцінною посаді, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, з обов`язковим врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 50% для проведення з 01.04.2021 перерахунку основного розміру пенсії. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ по лінії Національної поліції України.

ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській області.

У лютому 2022 року Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 разом із грошовим атестатом для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до грошового атестату № 3 до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входило: посадовий оклад 2700,00 грн.; відсоткове підвищення посадового окладу 0 грн.; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі 50% 2450,00 грн.

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із запитом на отримання публічної інформації щодо розміру надбавки поліцейським за специфічні умови проходження служби, передбаченої абзацом 3 підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, які проходять службу на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській області.

Листом за № 1/111зі/103/05-2022 від 10.05.2022 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило, що відповідно до абзацу 3 пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання заступників керівника органу керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

З наданих Управлінням додатків до листа ОСОБА_1 дійшов висновку, що з березня 2021 року грошове забезпечення за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, зазнало змін, а саме встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на березень 2021 року.

Листом № 1/116зі/103/05-2022 від 24.05.2022 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило, що рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення та проведення відповідного перерахунку пенсії пенсіонерам поліції не приймалось, а тому законних підстав для складання та надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

Вважаючи протиправною відмову у складанні та наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 1-2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Частиною 3 розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 частини 4 Постанови № 988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Судом встановлено, що наданими Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області документами підтверджено, що з березня 2021 року за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП поліцейські отримують щомісячні надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Разом з тим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що не всі надбавки розглядаються як складові грошового забезпечення поліцейського. Надбавка визнається складовою грошового забезпечення лише за умови, що вона встановлена законодавства і така виплата носить постійний характер.

Тобто задля визначення права особи на перерахунок пенсії необхідна наявність наступних обставин: відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Судом першої інстанції не взято до уваги, що за приписами п 1 ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Тобто, по-перше, надбавка, щодо якої виник спір, встановлена не законодавством, а призначена згідно з розпорядчим актом керівника відповідного органу, по-друге, така надбавка не має постійний характер, адже нараховується та виплачується в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення поліцейських.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що розміри грошового забезпечення поліцейських, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 988, з березня 2021 року (період, на який посилається позивач), не підвищувалися.

Відтак, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач діяв правомірно.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/8079/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з 10 листопада 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 10 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова