Справа № 480/12372/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: В.О. Павлічек
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 р. Справа № 480/12372/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 по справі № 480/12372/21

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) зернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо здійснення підготування та подання до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до органу, що призначає пенсію (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року 3- 1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо підготовки та подання до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, оформлену листом від 29.10.2021 115/Р-13501-8006.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого, постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. за 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування вимог зазначено про не врахування судом першої інстанції, що станом на 22.06.2012 року загальна вислуга років позивача становить 23 роки 01 місяць 13 днів, з яких вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 15 років 06 місяців 19 днів, пільгова - 07 років 06 місяців 24 дні, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, втсановленому п. "а" ст. 12 Закону України 2262. Крім того, судом не враховано, що позивач звернувся до суду з даним позовом з пропуском строку.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 звільнений у запас Збройних Сил України наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2012 року 229-С.

09.07.2021 року позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 із запитом щодо надання інформації про кількість пільгових років за час служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 1996 по 2012 рр., згідно постанови КМУ від 17.07.1992 №393.

16.09.2021 за результом розгляду запиту позивача листом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 12/Р-319 повідомлено ОСОБА_1 , що вислуга років позивача за період проходження служби в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_3 ) з 02.12.1996 по 21.06.2012 р.р. склала: у календарному обчисленні 15 років 06 місяців 19 днів; у пільговому обчисленні 07 років 06 місяців 24 днів; загальна вислуга 23 роки 01 місяць 13 днів.

27.09.2021 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії , що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року 3-1.

29.10.2021 Адміністрація Державної прикордонної служби України листом 115/Р-13501-8006 повідомила позивача, що у витязі з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.06.2012 305-ОС зазначено, що на дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини станом на 21.06.2012 вислуги років, необхідної для призначення пенсії відповідно до Закону 2262, не має. Водночас відповідно до інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 21.06.2012 загальна вислуга років становила 23 роки 01 місяць 13 днів з яких вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 15 років 06 місяців 19 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом «а» статті 12 Закону 2262. З огляду на викладене, відсутні підстави для надання доручення ІНФОРМАЦІЯ_3 про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, визначених статтею 12 Закону 2262, та їх надсилання до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі 480/4241/18, відповідачем протиправно відмовлено позивачу в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області всіх необхідних документів для призначення пенсії за вислугою років, відповідно до п. "а" ст.12 Закону 2262-ХІІ.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону 2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше.

В свою чергу ст. 17-1 Закону 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 393 від 17.07.1992 року врегульовано порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Нормами вказаної постанови визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що законодавець розмежовує поняття "вислуга років" та "календарна вислуга років". До вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. В той же час обов`язковою умовою для отримання права на призначення пенсії є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, у період з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних роки та 6 місяців і більше.При цьому, календарний рік - це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Судовим розглядом встановлено, що на дату звільнення позивача у запас Збройних Сил України його загальна вислуга років становила 23 роки 01 місяць 13 днів, з яких вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 15 років 06 місяців 19 днів, які на думку відповідача не відповідають умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленої пунктом "а" ст. 12 Закону 2262.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі 295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі 295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі 360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі 569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі 750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі 620/509/19 викладав правовий висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Проте, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція також була підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі 480/4241/18, в якій зазначено, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку 393.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила, що у позивача були наявні у календарному обчисленні 15 років 06 місяців 19 днів вислуги; у пільговому обчисленні 07 років 06 місяців 24 днів; загальна вислуга 23 роки 01 місяць 13 днів.

Таким чином, враховуючи вищенаведений правовий висновок Верховного Суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявної у позивача вислуги років, яка є достатньою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ч.1 ст.12 Закону 2262-XII.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнанння протиправною відмову відповідача.

Щодо доводів апелянта про пропущення позивачем строку звернення з даним позовом до суду, колегія суддів зазначає, що загальне правило щодо необхідності вчинення особою активних дій з метою призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший чи з`ясування видів та розміру складових, які враховані при розрахунку пенсії шляхом подання відповідних заяв, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV (далі - Закон 1058-IV ), зокрема, ст.ст. 44, 45 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок 22-1).

Згідно ст. ст. 42, 44, 45 Закону 1058-IV призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії.

Пунктом 4.1 Порядку 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п. 4.9 указаного Порядку у разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».

Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

З матеріалів справи вбачається, що позивач після отримання відмови відповідача (лист від 29.10.2021 115/Р-13501-8006) звернувся до суду з даним позовом у листопаді 2021 року, тобто в межах строку, встановленого законом.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 по справі № 480/12372/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий