Справа № 640/823/22
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/823/22 Головуючий у І інстанції - Скочок Т.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

10 листопада 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву Національного агентства з питань запобігання корупції про вступ у справу, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2022 році у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 08.12.2021 № 649 в частині увільнення полковника ОСОБА_1 від посади директора Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України та зарахування у розпорядження директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України;

- поновити полковника ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України з 09.12.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач вказав на те, що підставою для його увільнення з займаної посади стало те, що він з 14.04.2021 має статус викривача корупційного кримінального правопорушення, оскільки за його заявою Головним підрозділом детективів Національного антикорупційного бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000 від 14.04.2021. На підставі наведеного, Позивач вважає наказ Міністра оборони України та зарахування його у розпорядження директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України таким, що порушує його права, свободи та інтереси, як особи, яка визнана у кримінальному провадженні викривачем, і тому він не може бути увільнений від займаної посади, оскільки це заборонено статтею 53-4 Закону України «Про запобігання корупції».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 жовтня 2022 року.

Для з`ясування питання щодо подання Позивачем, після отримання від посадової особи структурного підрозділу Міноборони 14.04.2021 року пропозиції та обіцянки надати йому неправомірної вигоди, рапорту безпосередньому керівнику - Міністру оборони України, в судовому засіданні було оголошено перерву до10 листопада 2022 року.

Під час апеляційного провадження Національним агентством з питань запобігання корупції надіслано заяву про вступ у справу, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - ОСОБА_1 .

Вказана заява обґрунтована тим, що відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі - Закон № 1700-VII) до повноважень Національного агентства належить отримання та розгляд повідомлень, здійснення співпраці з викривачами, участь у забезпеченні їх правового та іншого захисту, перевірка дотримання законодавства з питань захисту викривачів, внесення приписів з вимогою про усунення порушень трудових (звільнення, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо) та інших прав викривачів і притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні їхніх прав, у зв`язку з такими повідомленнями.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 53 Закону № 1700-VII Національне агентство в разі звернення викривача має право вступати у справи, провадження в яких відкрито за позовами (заявами, клопотаннями (поданнями) викривачів, на будь-якій стадії їх судового розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 53 КАС України з метою захисту прав викривача, встановлених Законом України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції за зверненням викривача може звертатися до суду з позовом (заявою) в інтересах викривача, брати участь у розгляді справ за такими позовами (заявами), а також на будь-якій стадії розгляду вступати у справу, провадження в якій відкрито за позовами (заявами) викривачів, подавати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими чи виключними обставинами, у тому числі у справі, провадження в якій відкрито за позовом (заявою) викривача.

Розглянувши дану заяву колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 49 КАС України визначено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 5 статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною 5 статті 49 КАС України ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Враховуючи предмет і підстави заявленого позову та підстави поданої заяви, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залучення до участі в справі Національне агентство з питань запобігання корупції, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - ОСОБА_1 , оскільки рішення суду у цій справі матиме вплив на права та обов`язки вказаного суб`єкта.

З урахуванням викладеного та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду даної адміністративної справи колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі в справі Національне агентство з питань запобігання корупції, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 49, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Заяву Національного агентства з питань запобігання корупції про залучення у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні ОСОБА_1 - задовольнити.

Залучити до участі в справі Національне агентство з питань запобігання корупції, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко

Повний текст складено 10.11.2022 року.