Справа № 160/9549/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/9549/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Рябчук О.С.) у справі №160/9549/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. на підставі розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/А 22755 для ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 55%, а також основного розміру пенсії 100% грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як пенсіонер МВС. Позивача віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановлено 2-гу групу інвалідності. Отримував пенсію в розмірі 95 % від сум грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 55%. При проведенні перерахунку позивачу було зменшено основний розмір пенсії до 91 % та надбавки до 50%. Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру 100% грошового забезпечення та 55% надбавки за вислугу років відповідно до п. в ст. 13 Закону України №2262-ХІІ. Проте, відповідачем було протиправно відмовлено у проведенні перерахунку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 95% до 91% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 95% грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати рішення суду іа прийняти нове, яким зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. в розмірі основної пенсії за вислугу років 100% в тому числі збільшеного розміру пенсії на 10%.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача та невірно застосовано норми законодавства.

Відповідач не скористався правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.07.2021 р.

ОСОБА_1 є інвалідом 2-ої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 24.09.2012 р.

Відповідно до висновку № 83/22755 від 01.09.1999 р. ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 95% грошового забезпечення.

Згідно до розрахунку по пенсійній справі N/А 22755 від 27.06.2022 р. основний розмір пенсії позивача становить 91% грошового забезпечення (вислуга років 32), процентна надбавка за вислугу років 50%.

26.05.2022 р., 07.06.2022 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. виходячи з розміру 100% сум грошового забезпечення та надбавки за вислугу років 55%.

Листами від 24.06.2022 р. № 18366-12859/К-01/8-0400/22, від 06.07.2022 р. № 19512-13888/К-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку в зв`язку з наступним:

Відповідно до пункту а статті 13 Закону М 2262, в редакції, яка діяла на дату призначення Вам пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12) пенсії призначалися у таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1,-95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Враховуючи викладене, розмір Вашої пенсії станом на 01.09.1999 обчислено за 32 роки в розмірі 95% від грошового забезпечення.

Законом України № 51-IV від 04.07.2002 Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців га осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ внесено зміни до пункту "в" статті 13, відповідно до яких загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, 3-95 процентів,

З 29.04.2006 набрав чинності Закон України від 04.04.2006 № 3591-IV Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців.

Пункт в статті 13 в новій редакції Закону № 3591 визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з

Таким чином, для підвищення пенсій на 5% чи 10% учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом. правові підстави відсутні.

Враховуючи зазначене, перерахунок пенсії з 01.01.2008 за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу проводився в розмірі 91 % від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (20 років - 55% +12 років х 3%),

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову М? 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова № 103).

На виконання Постанови № 103 Вам також проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 91 % відповідних сум грошового забезпечення.

Для проведення Вам перерахунків пенсії з 01.01.2008 та з 01.01.2018 у розмірі 95 % від грошового забезпечення правові підстави відсутні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-5641 від 09.12.2021 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2022р. у справі № 160/4808/22.

Відповідно до вказаної довідки надбавка за вислугу років складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов дійшов висновку про безпідставне зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, і є незмінним 95%. Стосовно позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 55% судом відмовлено, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-5641 від 09.12.2021 року, в якій вказано надбавка за вислугу років складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірним у справі є правомірність зменшення відповідачем відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку та визначення загального розміру пенсії, який не повинен перевищувати відповідний процент відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до норм Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців га осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262).

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу призначена пенсія з 01.09.1999р. у розмірі 95% основного розміру пенсії. (а.с. 18).

Дана обставина не спростовується відповідачем.

Відповідно до приписів ст 13 Закону №2262, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а"

статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Таким чином, позивачу було призначено пенсію в розмірі 95% грошового забезпечення.

При цьому, п. в ст. 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачав збільшення пенсії на 10%, але загальний розмір пенсії не повинен був перевищувати 95%.

Відповідно до п. в ст. 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, згідно із Законом N 51-IV (51-15) від 04.07.2002 - набирав чинності з дня введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цєї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Враховуючи зазначену норму, загальний розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до цієї статті (ст. 13 Закону №2262), не повинен був перевищувати 100 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому не можна ототожнювати процентний розмір пенсії від грошового забезпечення визначений при призначенні такої, який залишається незмінний та загальний розмір пенсії, визначений ч. 2 ст. 13 Закону №2262.

Пунктом 9 Закону № 3591-IV, що набрав чинності 29.04.2006р., підпункт «в» статті 13 Закону № 2262 викладений в новій редакції, який зазначену вище 5-процентну та 10- процентну доплату не передбачав.

Таким чином доводи позивача щодо здійснення перерахунку пенсії у загальному розмірі 100% з 01.01.2018р. є помилковими.

Також судом першої інстанції вірно встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2018р. протиправно зменшено основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 95% до 91% сум грошового забезпечення, оскільки зміни до статті 13 Закону №2262 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Також судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-5641 від 09.12.2021 року надбавка за вислугу років позивача складає 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Враховуючи вищезазначене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року у справі №160/9549/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак