Справа № 200/1561/22
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Д О Д А Т К О В Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 листопада 2022 року Справа№200/1561/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
27 січня 2022 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків від місячного заробітку;
27 липня 2022 року судом ухвалено рішення у справі в якому не вирішено частину позовних вимог.
Враховуючи положення ч.3 ст.252 КАС України суд вирішує питання про ухвалення додаткового рішення без участі сторін за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Відмовляючи у задоволенні позову судом було надано правову оцінку обставинам справи та зроблено висновок про необґрунтованість та відсутність для задоволення позовних вмиог ОСОБА_1 щодо:

- здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати;

- здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Згідно статті 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

В рішенні суду від 27 липня 2022 року судом не вирішено питання щодо позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків від місячного заробітку;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

Тобто, з урахуванням приписів статті 252 КАС України, є підстави для ухвалення додаткового рішення.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до пенсійного посвідчення серії № НОМЕР_2 ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за вислугу років довічно. Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру».

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи та не оскаржується сторонами.

ОСОБА_1 31 липня 2019 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою №6218 про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівника прокуратури, надавши довідку про складові заробітної плати №18-82-463 від 29.07.2019 та довідку про складові заробітної плати за будь-які 24 місяці підряд перед зверненням за пенсією №18-82-463 від 29.07.2019.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №139 від 09.08.2019 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

27 грудня 2019 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII Про прокуратуру.

Рішенням управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №5 від 03.01.2020 року позивачу знову відмовлено в перерахунку пенсії. Відмову мотивовано, що на даний момент не визначено механізму перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №5 від 03.01.2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01.01.2020 з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідки прокуратури Донецької області від 29.07.2019 №18-82-463 без обмеження максимального розміру пенсії. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області виплатити ОСОБА_1 різницю у пенсії між нарахованою та виплаченою за період 12 останніх місяців.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2021 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі № 200/2299/20-а скасовано в частині визначення дати, з якої повинен бути здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , та відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром, та виплати різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців. В цій частині прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з 13.12.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року №1697-VІІ на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 29.07.2019 року №18-82-463. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у справі №200/2299/20-а відповідно статті 86 Закону №1697.

Після проведення перерахунку по заробітній платі на підставі довідки №18-12-463 від 29.07.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2019 складає: середній заробіток для обчислення пенсії складає 19210,47 грн; 19210,47*60% = 11526,28 - основний розмір пенсії.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків від місячного заробітку суд зазначає наступне.

Вирішуючи питання щодо визначення норм права, які регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Ураховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон № 1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону № 1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Ураховуючи наведене, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону № 1697-VII.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N 5-р/2018 зазначено, що положення частини 1 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Cуд зазначає, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини 2 статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 21 грудня 2021 року у справі №580/5962/20.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697-VII у частині перерахунку пенсії втратила чинність.

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини 2 статті 86 Закону №1697-VII, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60 відсотків від місячного заробітку є правомірними, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн. суд зазначає наступне.

На звернення ОСОБА_1 щодо стану виконання рішення суду у справі №200/2299/20-а, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь від 09.07.2021 вих.№6940-6099/М-15/8-0500/21 в якій зазначено, що до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - управління) 06.04.2021 надійшла Постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 по справі №200/2299/20-а, якою зобов`язано управління перерахувати з 13.12.2019 та виплатити Вам пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1697 на підставі довідки Прокуратури Донецької області від 29.07.2019 № 18-82-463.

З 01.05 2021 позивач отримує поточну пенсію з урахуванням висновків суду у розмірі 17690,00 грн. Заборгованість по перерахунку пенсії нарахована за період з 13.12.2019 по 30.04.2021 у розмірі 199137,21 грн.

В жовтні 2021 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням надати відомості щодо розрахунку суми пенсії та просив виконати рішення суду у справі №200/2299/20-а у повному обсязі.

З 01.05 2021 по 30.09.2021 позивач отримував поточну пенсію з урахуванням висновків суду у розмірі 17690,00 грн.

На дане звернення відповідачем було надано відповідь, в якій було зазначено, що у вересні 2021 року по пенсійній справі ОСОБА_1 була виявлена помилка в розрахунку пенсії. Пенсійна справа позивача приведена до вимог чинного законодавства з 01.10.2021. Заробітна плата розрахована згідно з наданими позивачем довідками про складові заробітної плати від 29.07.2019 №18-82-463. Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії складає 19210,47 грн.

Відповідно до и.2 ст.86 Закону № 1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Розмір пенсії з 13.12.2019 складає 11526,28 грн. (19210,47*60%).Оскільки перерахунок пенсії згідно з Постановою суду проведено з 13.12.2019, то ОСОБА_2 пенсія до виплати у грудні 2019 року складала 9003,88 грн. ((5010,09:31 )х 12)+(11526,28:31)х19)). Заборгованість по перерахунку пенсії нарахована за період з 13.12.2019 по 30.09.2021 у розмірі 74884,23 грн.

На адвокатський запит відповідачем було надано відповідь від 22.12.2021 за вих. №0500-1502-8/134063 в якій було зазначено, що для розрахунку середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 відповідно ст. 86 Закону № 1697 враховані наступні види оплати праці: посадовий оклад, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, надбавка за роботу з режимними обмеженнями, премії, індексація. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 19210,47грн., розмір пенсії з 13.12.2019 складає 11526,28грн. (19210,47 х 60%).

На адвокатський запит про надання інформації відповідачем було надано відповідь від 05.01.2022 за вих.№0500-1502-8/1466, що при виконанні рішення суду з 01.05.2021 по 30.09.2021 невірно було проведено розрахунок середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії, в зв`язку з чим безпідставно збільшено розмір пенсії. З 01.10.2021 пенсійну справу приведено у відповідність до чинного законодавства.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі № 200/2299/20-а суд зобов`язав управління Пенсійного фонду з 13 грудня 2019 року перерахувати та виплати - ОСОБА_1 - пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-УІІ на підставі довідки прокуратури Донецької області від 29.07.2019 № 18-82-463.

У довідці прокуратури Донецької області від 29.07.2019 № 18-82-463 зазначено, що середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1 у період з липня 2017 року по червень 2019 року складала 30621,32 грн та на усі виплати, що включені в довідку, нараховані єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі з матеріальною допомогою на оздоровлення, оплати відпусток, відряджень, лікарняних.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1 , пенсійний фонд повинен виходити із заробітної плати в 30621,32 грн, вказаної в довідці прокуратури Донецької області від 29.07.2019 №18-82-463.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перегляд довідки прокуратури Донецької області від 29.07.2019 №18-82-463 є протиправними.

Враховуючи вищенаведене, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність дій відповідача щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн., що призвело до зменшення розміру пенсії, суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, які складаються з судового збору, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40грн.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Таким чином, судовий збір у розмірі 496,20грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 243,252, 256, 253,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації, АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, місцезнаходження: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перегляду середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30621,32 грн. на 19210,47 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з розрахунку 60 відсотків від місячного заробітку 30621,32 грн, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 29 липня 2019 року №18-82-463.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 1386610, місцезнаходження: площа Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область)на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації, АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Додаткове рішення ухвалено в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження. Повний текст рішення виготовлено та підписано 9 листопада 2022 року.

Додаткове судове рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов