Справа № 280/5186/21
Суддя: Прудивус Олег Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ВІДМОВУ У ЗАДОВОЛЕННІ ЗАЯВИ ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СПОСОБУ І ПОРЯДКУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

08 листопада 2022 рокуСправа № 280/5186/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21

за позовною заявою: ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б)

про: визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21 (головуючий суддя Лазаренко М.С.) задоволено позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 71 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивачу згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язано відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, виходячи із основного розміру пенсії 71 процент відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у новій довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 752/С від 21.05.2021, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії;

зобов`язано відповідача у відповідності до вимог ст.ст. 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №752/С від 21.05.2021, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

21.01.2022 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21 набрало законної сили. 07.07.2022 Запорізький окружний адміністративний суд видав позивачу виконавчі листи по справі № 280/5186/21.

01.11.2022 від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі особа, яка подала заяву) надійшла заява про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21, в якій останній просить: встановити спосіб виконання рішення з зобов`язати відповідача у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 752/С від 21.05.2021, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнути з відповідача у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 752/С від 21.05.2021, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 162 174,62 грн.

Заява обґрунтована тим, що відповідач на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21 здійснив перерахунок пенсії позивачу та, відповідно донарахував 162 174,62 грн. Проте, виплата вказаної суми відповідачем не проведена через відсутність бюджетних призначень на ці цілі. Враховуючи, що відповідачем не здійснюються заходи щодо повного та своєчасного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21, особа, яка подала заяву, відповідно до ст. 378 КАС України просить суд встановити вказаний вище спосіб його виконання.

Особа, яка подала заяву, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не прибула, не повідомила суд про причини неприбуття, а також не надіслала суду будь-яких заяв.

Позивач та відповідач, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не прибули, не повідомили суд про причини неприбуття, а також не надіслали суду будь-яких заяв та заперечень проти заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21.

Відповідно до положень ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути питання про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21 за відсутності представників сторін.

Враховуючи неприбуття в судове засідання всіх учасників справи, суд на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вирішуючи питання щодо можливості задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21, суд виходить із такого.

Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим

Положення ч. 3 ст. 378 КАС України кореспондуються з ч. 3 ст. 33 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII), згідно з якою за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI), мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Суд зазначає, що спосіб виконання рішення чітко визначений у рішенні суду та виконавчому документі, відповідно: зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у своїй постанові від 30.07.2019 по справі № 281/1618/14-а сформулював підхід, за яким під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

У досліджуваній заяві особа, яка подала заяву, просить суд встановити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з відповідача як боржника на користь позивача як стягувача певної грошової суми.

Слід зазначити, що приписи ст. 378 КАС України передбачають зміну чи встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини рішення, яке містить висновки суду по суті позовних вимог, у зв`язку з чим, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

При цьому, визначена у заяві сума нарахованої різниці виплати пенсії не досліджувалась в ході розгляду даної справи та, відповідно, судом не перевірялась правильність її розрахунку.

Судом встановлено, що частина судового рішення по даній справі виконана, а інша буде виконана в порядку черговості в межах наявних бюджетних призначень боржника.

Невиконання відповідачем судового рішення в частині виплати коштів у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень, у розумінні ч. 3 ст. 378 КАС України, не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана після надходження відповідних коштів з Державного бюджету.

Відповідно до ст. 23 та ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пп.20, 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21, а відтак, у її задоволенні слід відмовити.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 9, 243, 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про встановлення способу і порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 280/5186/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала про відмову у задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя О.В. Прудивус