Справа № 420/27575/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (67668, Одеська область, Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Одеського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду (яке набрало законної сили) від 30 вересня 2021 року по справі №420/13853/21 було визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 08 липня 2021 року №246-VІІІ «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільської ради» та зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення собисгого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0494.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року №420/13853/21, клопотання від гр. ОСОБА_1 було повторно розглянуто на сесії Великодальницької сільської ради від 09 грудня 2021 року. Рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434- VІІІ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою на підставі невідповідності містобудівній документації, а саме затверджених у встановленому порядку змін до Генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, поєднаному з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське, затвердженого рішенням Великодальницької сільської ради №281-VIІІ від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське». Згідно цього рішення, відповідно до місця розташування земельної ділянки, вказана земельна ділянка знаходиться у функціональній зоні садибної житлової забудови (П-Ж-1) та в зоні культурної та спортивної зони (П-Г-4), в якій не передбачений дозволений вид цільового використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Однак, як стверджує позивач, оскаржуване рішення Великодальницької сільської ради №281-VIІІ від 29 липня 2021 року прийнято відповідачем значно пізніше, аніж позивач звернувся з клопотанням та одержав дозвіл на розробку проекту землеустрою, пізніше, аніж позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою та пізніше часу, коли відповідач мав законно затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку позивачу (в строк до 25.06.2021 року включно). При цьому, позивач звертає увагу на незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів.

На думку позивача, оскаржуваним рішенням Великодальницької сільської ради №281-VІІІ від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське» порушені його права та інтереси. При затвердженні генерального плану відповідач не врахував порушені інтереси позивача, не врахував норми чинного законодавства та не врахував цілий ряд судових проваджень з приводу оспорюваної земельної ділянки. Окрім того, відповідач не повідомляв позивача попередньо про розгляд питання про затвердження генерального плану села Петродолинське, а первинна відмова була взагалі надана відповідачем з інших підстав та оскаржена позивачем у суді.

Крім цього, позивач посилається на відповіді відповідача від 01.04.2021 року, отримані на запити представника позивача щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0450, відповідно до яких відповідачем повідомлено, що чинний генеральний план затверджено рішенням №67 від 26.03.1998 року «Про затвердження генерального плану села Петродолинське», дане рішення не скасоване, новий генплан не затверджено, викопіювання з плану зонування с. Петродолинське в сільській раді відсутнє, рішення про його затвердження не приймалось, сільською радою рішення про затвердження нового плану зонування не приймалось.

На підставі викладеного, позивач доходить висновку, що належним і ефективним способом повного захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське».

Ухвалою судді від 04.01.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та повідомлено про необхідність усунути недоліки позовної заяви в десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали.

17.01.2022 року до суду від представника позивача надійшла заява, якої недоліки позовної заяви були усунуті.

Ухвалою судді від 24.01.2022 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, справу вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

22.02.2022 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов разом із документами, які були підставою для прийняття оскаржуваного рішення, відповідно до якого відповідач повністю заперечує проти позову та вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

На підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562-VI протягом тривалого часу була проведена дуже об`ємна робота, замовлено та проведено розроблення містобудівної документації ТОВ «Інгер-Гранд», в якій передбачено розміщення об`єктів нового жилого будівництва на вільних територіях в східній частині с.Петродолинське, рекреаційні території, отримані висновки стратегічної екологічної оцінки, проведені громадські слухання. Відповідно розробленої містобудівної документації ТОВ «Інгер Гранд» передбачена зміна меж села Петродолинське зі збільшенням площі території з 576,6 га до 845,60 га за рахунок земель запасу сільської ради, земель сільськогосподарського призначення та ін. Згідно затверджених змін до Генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, поєднаному з планом зонування вказана земельна ділянка знаходиться у функціональній зоні садибної житлової забудови та в зоні культурної та спортивної зони, в якій не передбачений дозволений вид цільового використання земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства. Таким чином, місцерозташування земельної ділянки, щодо якої позивач бажає отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення для ведення особистого селянського господарства з метою подальшої передачі безоплатно у власність (приватизації) в межах села Петродолинське, площею 2.00 га, не відповідає Генеральному плану села, та Плану зонування села Петродолинське, які є містобудівними документами, що визначають умови та обмеження використання території населеного пункту для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідач також зазначає, що громадське обговорення Генерального плану та плану зонування території населеного пункту села Петродолинське було проведене ще 04 вересня 2018 року, що підтверджується протоколом громадських слухань щодо врахування громадських інтересів при обговоренні проекту містобудівної документації «Внесення змін генерального плану села Петродолинське». Будь-яких оскаржень дій відповідача під час проведення громадських слухань в вересні 2018 року, скасування рішень, прийнятих за їх результатами не було. Звіт про стратегічну екологічну оцінку є складною Генерального плану, яка також проведена.

Відповідач зауважує, що позовні вимоги мотивовані фактично лише прагненням отримати земельну ділянку у власність для задоволення особистих потреб. Позивач в позовній заяві не наводить відомостей про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.

На підставі викладеного, позивач вважає, що правомірність спірного рішення доведено, а тому у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування цього рішення слід відмовити.

Крім того, відповідач у відзиві зазначає, що заявлені до відшкодування витрати на професійну допомогу є неспівмірними зі складністю справи та обсягом наданих адвокатом послуг позивачу.

22.02.2022 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про об`єднання позовів в одне провадження.

Ухвалою суду від 22.02.2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про об`єднання позовів в одне провадження.

31.03.2022 року до суду надійшли уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач просив доповнити позовні вимоги та викласти їх в наступній редакції:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Одеського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами Територiї окремих частин села Петродолинське»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Бiляївського району Одеської областi вiд 09.12.2021 року №434-VIII «Про відмову в наданнi дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільскої ради», яким було відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області, що діє від імені та від лиця Великодальницької сільської об`єднаної територіальної громади Біляївського району Одеської області на найближчому пленарному засіданні сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), що відноситься до Великодальницькоп сiльської ради Білявського району Одеської областi.

Ухвалою судді від 27.07.2022 року уточнення позовних вимог повернуто без розгляду.

31.08.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача повторює твердження позову та додає, що громадські слухання, судячи з наданого протоколу від 04.09.2018 року, взагалі не проводились відповідачем, а проводились Петродолинською радою. У самому протоколi зазначено про присутність трьох осіб-сільського голови, секретаря та голови зборів, які і підписувались під протоколом. В протоколі громадських слухань також зазначено, що до участі у цих громадських слуханнях зареєструвалось 11 осіб та 11 були присутні. Проте жодних підписів цих осіб та зазначення хто є ці особі - в протоколі не було. Накладається на це і те, що пропозицій та зауважень від громадськості не надійшло. Все це, на думку представника позивача, свідчить про фіктивність проведених громадських слухань, де участь брали лише сільський голова, голова зборів та секретар зборів і ніяк не може свідчити про волевиявлення на той момент приблизно 3100 жителів села Петродолинське.

13.09.2022 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, де відповідач, окрім доводів відзиву зазначив, що Ведикодальницька сільська територіальна громада утворена на підставі розпорядження №720-p КМУ від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» внаслідок приєднання до території Великодальницької сільської ради Одеського району Петродолинської сільської ради. У зв`язку з чим громадські слухання були проведені Петродолинською сільською радою, а не Великодальницькою сільською радою.

Ухвалою суду від 13.09.2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 05.10.2022 року.

Судове засідання, яке призначене на 05.10.2022 року, було відкладено на 26.10.2022 року за клопотанням представника позивача.

У судове засідання, призначене на 26.10.2022 року, сторони не з`явились. Від представника позивача та представника відповідача надійшли заяви про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, та у зв`язку з відсутністю потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, з урахуванням заяв сторін від 26.10.2022 року про проведення розгляду справи в письмовому провадженні, керуючись приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, ухвалою суду, що занесена до протоколу судового засідання від 26.10.2022 року, продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

15.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з окремими клопотаннями про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки) сільськогосподарського призначення, державної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та знаходиться в районі поруч з земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:002:0450, :01:002:0446, :01:002:0404 (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11.06.2020 за № 15-10679/13-20-СГ відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на визначену Вами земельну ділянку вже надано дозвіл іншій особі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року по справі №420/6331/20 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність скасовано. Ухвалено у цій частині нове рішення про задоволення позову, а саме зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 дозволи на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, державної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та знаходиться в районі поруч з земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:002:0450, :01:002:0446, :01:002:0404 для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року по справі №420/6331/20 наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року за № 15-94/13-21-СГ надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 06.01.2021 року за № 15-94/13-21-СГ, заявою ОСОБА_1 та договором №111-ПР-О від 10.03.2021 року спеціалістами ТОВ «ЦЕНТР ПРИВАТИЗАЦІЇ» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за адресою (Одеська область, Овідіопольський район, Петродолинська сільська рада, (за межами населеного пункту).

04.06.2021 року позивачем було направлено до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області клопотання з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), що відноситься до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області. До клопотання позивач додав: копію паспорта та ідентифікаційного номеру; зшитий та пронумерований проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки; витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, що має кадастровий номер :01:002:0494.

Листом від 22.06.2021 року №963/02-20 Великодальницька сільська рада повідомила позивача, що рішення по заяві буде прийнято на черговій сесії сільської рада, яка запланована в кінці липня 2021 року.

25.06.2021 та 21.07.2021 року позивач звертався до відповідача із запитами про доступ до публічної інформації щодо результатів розгляду його клопотання від 04.06.2021 року.

Листом від 22.07.2021 року Великодальницька сільська рада повідомила позивача, що рішення по його заяві було прийнято на сесії сільської ради 08 липня 2021 року.

Рішенням від 08.07.2021 року №246-VIII ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області. Підставою відмови визначено те, що на момент подання клопотання вх. № 1013/02-21 вiд 08.06.2021 року дана земельна ділянка відносилась до земель державної власності і не передана у комунальну власність згідно чинного законодавства.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі №420/13853/21:

- визнано протиправним та скасувано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 08 липня 2021 року №246-VIII «Про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільської ради»;

- зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0494.

З урахуванням вищезазначеного рішення суду 16.11.2021 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом вих. №Д-19 щодо результатів розгляду клопотання ОСОБА_1 від 04.06.2021 року про затвердження проекту землеустрою.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі № 420/13853/21 було постановлено зобов`язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року по справі № 420/13853/21 в частині, що стосується зобов`язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із наданням її у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, комунальної власності на території Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0494.

У відповідь на адвокатський запит від 16.11.2021 року листом від 10.12.2021 року відповідач повідомив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 року №420/13853/21, клопотання від гр. ОСОБА_1 було повторно розглянуто на сесії Великодальницької сільської ради від 09 грудня 2021 року (копія рішення №434-VIII додається).

Рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.12.2021 року №434-VIII позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (за межами населеного пункту), що відноситься до Великодальницької сільскої ради на підставі ч. 8 ст. 186 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю містобудівній документації, а саме затверджених у встановленому порядку змін до Генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, поєднаному з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське, затвердженого рішенням Великодальницької сільської ради №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське». Відповідно до місця розташування земельної ділянки, вказана земельна ділянка знаходиться у функціональній зоні садибної житлової забудови (П-Ж-1) та в зоні культурної та спортивної зони (П-Г-4), в якій не передбачений дозволений вид цільового використання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Вважаючи, що прийняттям рішення Великодальницької сільської ради №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське» порушені права позивача, останній оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 ЗК України, повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, до яких відносяться, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; є) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (стаття 38 Земельного Кодексу України).

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (стаття 39 ЗК України).

Генеральний план, концепція розвитку міста, селища, проект розміщенння першої черги будівництва затверджуються рішенням сесії селищної, міської ради за наявності всіх необхідних висновків і державних експертиз, проведених згідно з чинним законодавством (п. 5.13 ДБН Б. 1-3-97).

Наразі правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038 -VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 3038-VІ проектна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно - планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва; планування території на регіональному рівні - планувальна документація, яка розробляється у розвиток Генеральної схеми планування території України та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання територій адміністративно-територіальних одиниць та їх окремих частин.

Частиною першою статті 16 Закону № 3038-VІ передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно статті 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яка складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно статті 18 Закону № 3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці. План зонування території не підлягає експертизі.

Типові вимоги до складу та змісту зонінгу населеного пункту встановлюються Настановою про склад та зміст плану зонування території (Зонінг) ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011.

Відповідно до пункту 4.7 Настанови, основним документом зонінгу є схема зонування, на якій територія населеного пункту поділяється на територіальні зони, для кожної з яких встановлюється містобудівний регламент. Для кожної земельної ділянки дозволеним є таке використання, яке відповідає містобудівному регламенту відповідної зони. Невідповідність наміру забудови встановленому виду дозволеного використання земельних ділянок і об`єктів, зазначеним у містобудівному регламенті, означає, що його застосування, у відповідній територіальній зоні не допускається. Зміна параметрів земельних ділянок і об`єктів будівництва, види використання і граничні параметри яких не відповідають містобудівному регламенту, можлива лише шляхом приведення таких об`єктів у відповідність до містобудівного регламенту або шляхом зменшення їх невідповідності граничним параметрам в процесі дозволеного будівництва. Невідповідними містобудівним регламентам вважаються земельні ділянки та існуючі об`єкти, зокрема, існуючі види використання земельних ділянок для містобудівних потреб і параметри об`єктів будівництва, які не відповідають видам переважного використання.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону № 3038-VІ детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях визначається Порядком розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 (далі Порядок №290).

Відповідно до пункту 1.4. розділу 1 Порядку №290 організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:

оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України "Про публічні закупівлі";

складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;

фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;

надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;

здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;

узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ( 3038-17 );

подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №548 (548-2011-п) "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації";

подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

У відповідності до вимог розділу 4 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації", рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб`єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат. План зонування території може розроблятися у складі генерального плану населеного пункту або як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до частини 5 статті 17 Закону № 3038-VІ виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада (частина 6 статті 17 Закону № 3038-VІ).

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк:

- подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації;

- визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування;

- звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

- повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами;

- забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня;

- узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах;

- забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки (частина 7 статті 17 Закону № 3038-VІ).

Частиною 8 статті 17 Закону № 3038-VІ передбачено, що строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України (частина 9 статті 17 Закону № 3038-VІ).

Згідно з вимогами частини 10 статті 17 вищезазначеного Закону генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування (частина 11 статті 17 Закону № 3038-VІ).

Частиною 12 статті 17 Закону № 3038-VІ передбачено, що експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст.

Частинами 1-4 статті 21 Закону № 3038-VI передбачено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

- оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

- оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

- реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

- узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затверджений постановою Кабінету Міністрів України 25 травня 2011 року № 555.

Судом встановлено, що до прийняття оскаржуваного рішення чинним був генеральний план села Петродолинське розроблений проектною організацією «Одесгражданпроект» в 1995 р. та затверджений рішенням №67 10 сесії ХХІ скликання Петродолинської сільської ради від 26.03.1998 р.

XXXVII сесією VI скликання Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 р. було прийнято рішення «Про розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське, поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами окремих частин села Петродолинське», яким вирішено:

замовити розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» поеднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами окремих частин села Петродолинське (з розширенням меж);

виконавчому комітету Петродолинської сільської ради виступити замовником розроблення генерального плану с. Петродолинське в інтересах територіальної громади с. Петродолинське з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів;

доручити виконавчому комітету Петродолінської сільської ради в усатвновлений строк: визначити в установленому законодавством порядку розробника мiстобудівної документації - проектну організацію, яка має ліцензію та вiдповiдний сертифiкат на виконання таких видів робіт, та доручити голові Петродолинськоп сiльської ради укласти з нею договір на розроблення генерального плану с. Петродолинське; визначити джерела фінансування та строки для розроблення генерального плану с. Петродолинське; звернутись до Одеської обласної державної адмiнiстрацiї щодо визначення державних iнтересiв для їх урахування під час розроблення генерального плану с. Петродолинське; повідомити через мiсцевi засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану с. Петродолинське та визначити порядок і строк внесення пропозицiй до нього фізичним та юридичним особам; забезпечити попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану с. Петродолинське вiдповiдною архітектурно-містобудівною радою; забезпечити загальну доступність і оприлюднення проекту генерального плану с. Петродолинське та проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час його розроблення вiдповiдно до чинного законодавства; пiсля погодження вiдповiдними органами генерального плану с. Петродолинське подати зазначену містобудівну документацію на розгляд та затвердження на черговій сесії Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області протягом трьох місяців з дня їх подання;

визнати актуальним та можливим до подальшого використання генеральний план с. Петродолинське для забезпечення вирiшення питань соціально-економічного, містобудівного та iнвестицiйного розвитку у найближчій перспективі, до затвердження нового генерального плану с. Петродолинське;

рішення №133-VI від 08.10.2011 року «Про розробку нового генерального плану розвитку села Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» та рішення №277-VI від 15.03.2013 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Петродолинської сільської ради від 08.10.2011 року №133-VI «Про розробку нового генерального плану розвитку села Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» вважати такими, що втратили чинність.

Як вбачається з матеріалів справи, розробником мiстобудівної документації було ТОВ «Інгер-Гранд».

У вересні 2017 року були погоджені директором ТОВ «Інгер-Град», а також т.в.о. начальника Управління містобудування і архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації та затверджені сільськи головою Петродолинської сільської ради завдання №12/01-19 на розроблення генерального плану населеного пункту Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське.

У грудні 2018 року цими ж особами погоджено та затверджено додаток до завдання №12/01-19 на розроблення генерального плану населеного пункту Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське.

04.09.2018 року у Петродолінській сільській раді відбулися громадські слухання щодо врахування громадських інтересів при обговоренні проекту містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану села Петродолінське», за результатами яких оформлено протокол громадських слухань. Як вбачається з протоколу громадських слухань від 04.09.2018 року, під час проведення громадського обговорення по проекту «Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське» щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації письмових пропозицій та зауважень від громадськості не надійшло.

Також, у матеріалах містобудівної документації, що надані до суду, наявні численні листи органів державної влади щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану с. Петродолинське.

На підтвердження здійснення стратегічної екологічної оцінки до суду відповідачем наданий витяг зі звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту Внесення змін до генерального плану населеного пункту генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське.

Експертиза оскаржуваної містобудівної документації не здійснювалась, що відповідає положенням статті 17 Закону № 3038-VІ.

31 липня 2020 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації відбувся повторний розгляд внесення змін до генерального плану населеного пункту генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське.

Так, відповідно протоколу засідання №13 від 31.07.2020 року архітектурно-містобудівною радою вирішено рекомендувати до подальшого затвердження проект містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану населеного пункту генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське».

Суд зазначає, що на підставі розпорядження №720-p КМУ від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» Петродолинська (Овідіопольський район) територіальна громада була приєднана до території Великодальницької територіальної громади.

З огляду на зазначене, у подальшому затвердження містобудівної документації села Петродолинське має проводитись Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області.

Так, рішенням Великодальницької сільської радою Біляївського району Одеської області №281-VIII від 29 липня 2021 року була затверджена містобудівна документація «внесених змін Генерального плану села Петродолинське Одеського району Одеської області об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське», розроблену приватним підприємством «Інгер-Град» м. Київ.

З аналізу актів нормативно-правового регулювання питання прийняття оскаржуваного рішення, а також наявних у справі матеріалів містобудівної документації у їх сукупності вбачається, що рішення Великодальницької сільської ради №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Овідіопольського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське» було прийнято відповідно норм діючого законодавства, з дотриманням процедури прийняття такого рішення.

Згідно з частиною 3 статті 152 Земельного Кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів (частина 3 статті 152 ЗК України).

Згідно з вимогами частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а також з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З адміністративного позову та відповіді на відзив вбачається, що позивач бажає скасувати оскаржуване рішення з підстав неможливості реалізації через це свого права на отримання земельної ділянки у власність, при цьому у твердженнях позивача відсуні підстави, які б свідчили про порушення законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.

Між тим, законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011 № 290 не передбачено обов`язку щодо врахування цільового призначення земельних ділянок при розробленні та затвердженні плану зонування.

Суд зазначає, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не є мешканцем Великодальницької територіальної громади. Зворотніх доказів до суду не надано.

При цьому, як встановлено судом, позивач вперше звернувся до органів державної влади з метою подальшого отримання у власність земельної ділянки на території Петродолинської сільської ради у травні 2020.

У свою чергу рішення про розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану с. Петродолинське Овідіопольського району Одеської області поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське» було прийнято у 2015 році. Громадські слухання щодо врахування громадських інтересів при обговоренні проекту містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану села Петродолінське» відбулись у 2018 році. Зазначене унеможливлювало позивачем взяти участь у громадських обговореннях щодо проекту таких змін з підстав незалежних від відповідача.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, що стосуються протиправності рішення про відмову ОСОБА_1 у затведженні проекту землеустрою та часу його прийняття, адже дзазначене рішення відповідача не є предметом розгляду даної справи.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Відтак, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи щодо особи дійсно має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

На підставі викладеного, з огляду на відповідність рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №281-VIII від 29 липня 2021 року «Про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту села Петродолинське Одеського району об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське» вимогам законності, з урахуванням досліджених судом письмових доказів, які є допустимими та належними, та на підставі них встановлених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення прийняте з додержанням вимог вищенаведених нормативних актів, що регулюють дане питання.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах Проніна проти України (пункт 23) і Серявін та інші проти України (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів позивача, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу. Більшість доводів сторони позивача взагалі не мають жодного відношення до підстав прийняття оскаржуваного рішення.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задовленні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (67668, Одеська область, Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Богдана Хмельницького, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження внесених змін до Генерального плану населеного пункту відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.