Справа № 420/11348/22
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/11348/22
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/11348/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром 21863,52 гривень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3052/21 відповідачем з 01.04.2019 проведено перерахунок та здійснювалась виплата пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Проте з невідомих позивачу підстав виплата перерахованої пенсії з 01.03.2022 відповідачем здійснюється в розмірі 21 863,52 грн, у якому вона була обчислена на виконання зазначеного вище судового рішення станом на 01.04.2019 та виплачувалась до здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, тобто не в повному нарахованому розмірі, з обмеженням пенсії попереднім розміром та фактично без урахування суми індексації.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 420/3052/21 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 призначеної та перерахованої позивачу пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) вже раніше визнавалися протиправними із зобов`язанням відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Здійснення відповідачем з 01.03.2022 обмеження пенсії позивача після її перерахунків сталим розміром в сумі 21 863,52 грн., у якому вона була обчислена на виконання зазначеного вище судового рішення станом на 01.04.2019, на переконання позивача є необґрунтованим та безпідставним.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01.09.2022 на адресу Окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечував проти задоволення позову. Крім того, зазначив про те, що спір у справі, що розглядається є тотожним спору у справі № 420/3052/21, який розглянув Одеський окружний адміністративний суд (рішення від 01.04.2021), оскільки він виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. Відтак є підстави для закриття провадження у справі.

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 15.09.2022 закрив провадження у справі на підставі п. 4 ч.1 ст. 238 КАС України.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром - є одним із способів виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3052/21, яке набуло чинності. Отже, на думку суду першої інстанції, спір у справі є тотожним, виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

Окрім того, суд першої інстанції зазначив, у разі якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, він повинен був звертатися до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Не погоджуючись з даним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі вказує, що ухвала судом першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції..

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції помилково дійшов висновку про те, що позивач у справі № 420/11348/22 звернувся з адміністративним позовом, який спрямований на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 420/3052/21, оскільки зазначені судові справи є різними за предметом позову та змістом правовідносин, що склалися;

- судом першої інстанції не враховано, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 420/3052/21 є виконаним;

- судом першої інстанції при постановленні ухвали не взято до уваги, що після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 420/3052/21, 01.03.2022 у законодавстві України відбулися зміни умов пенсійного забезпечення одержувача, у зв`язку з чим відповідачем вчинені інші дії, які не вчинялися щодо виконаного судового рішення;

- судом першої інстанції при постановленні ухвали не взято до уваги, що в рішенні у справі № 420/3052/21, яке є виконаним не надавалося відповідної правової оцінки можливості виплати пенсії, перерахованої внаслідок проведення її індексації без обмеження її розміру.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до частини 2 статті 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 420/3052/21 було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 89 процентів грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити обчислення і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром.

Як зазначається позивачем та не заперечується відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3052/21 відповідачем проведено перерахунок та здійснювалась виплата пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром.

З 01.03.2022 відповідачем здійснюється виплата позивачу пенсії у розмірі 21 863,52 грн, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.08.2022 № 1500-0308-8/80342 та перерахунком пенсії з 01.03.2022 (а.с. 8-9).

За змістом вказаного перерахунку основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) - 21 863,52 грн.

Індексація базового ОСНП (21 863, 52 * 0,140) 3060, 89 грн.

Основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) з урахуванням індексації 24 924, 41.

Підсумок пенсії (з надбавками) 24 924,41 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії 21 863, 52 грн.

Підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022.

Не погоджуючись з обмеженням пенсії максимальним розміром внаслідок її індексації шляхом проведення її перерахунку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром 21 863,52 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром.

01.09.2022 представником відповідача до суду першої інстанції надано відзив на позовну заяву. Відповідно до відзиву відповідач позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зокрема зазначає, що до розміру пенсії позивача з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 в сумі 3060, 89 грн.

Зазначає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Оскільки, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 по справі № 420/3052/21 проведено 11.05.2021 Позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та складає 21863,52 грн.

Таким чином, на думку відповідача, позивач отримує пенсійні виплати, сума яких не зменшилась, право на перерахунок пенсії реалізовано. Отже, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що фактично відповідачем застосовано обмеження пенсії максимальним розміром відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 09.10.2018 у справі № 809/487/18, від 13.07.2020 у справі № 620/3960/19.

Окрім цього, колегія суддів зазначає, що позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає зверненню до суду заінтересованих осіб для вирішення спору.

Крім того, в апеляційній скарзі апелянт зокрема зазначає, що п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Натомість в позовній заяві ОСОБА_1 вказує: «З часу проведення перерахунку пенсії на виконання зазначеного судового рішення будь-яких змін до чинного законодавства України щодо встановлення обмеження пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не вносилося. Норми ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХП, постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" N° 118 від 16.02.2022 щодо перерахунку пенсії шляхом її індексації. також не містять будь-яких положень, якими б обмежувався розмір перерахованої пенсії» (а.с. 6).

Тобто, фактично апелянт в апеляційній скарзі доповнює підстави позову, викладені в позовній заяві.

З цього приводу, колегія суддів зазначає, що відповідно до висновків викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.06.2021 у справі № 904/5726/ у процесуальному законодавстві діє принцип «jura novit curia» («суд знає закони»), який полягає в тому, що: 1) суд знає право; 2) суд самостійно здійснює пошук правових норм щодо спору безвідносно до посилання сторін; 3) суд самостійно застосовує право до фактичних обставин спору (da mihi factum, dabo tibi jus). Активна роль суду в цивільному процесі проявляється, зокрема, у самостійній кваліфікації судом правової природи відносин між позивачем та відповідачем, виборі і застосуванні до спірних правовідносин відповідних норм права, повного і всебічного з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, при вирішенні спору суд в межах своїх процесуальних функціональних повноважень та в межах позовних вимог встановлює зміст (правову природу, права та обов`язки ін.) правовідносин сторін, які випливають із встановлених обставин, та визначає правову норму, яка підлягає застосуванню до цих правовідносин. Законодавець указує саме на «норму права», що є значно конкретизованим, аніж закон. Більше того, з огляду на положення ГПК України така функціональність суду носить імперативний характер. Підсумок такої процесуальної діяльності суду знаходять своє відображення в судовому рішенні, зокрема у його мотивувальній й резолютивній частинах.

Отже, обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи з фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору, покладено саме на суд, що є складовою класичного принципу jura novit curia.

Вказаний висновок Великої Палати Верховного Суду є релевантним до спірних правовідносин.

Як убачається зі змісту позовних вимог, предметом позову є визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром 21 863,52 грн. та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром.

Натомість, з аналізу вищевикладеного виходить, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №420/3052/21 не надавалось правової оцінки обмеження розміру пенсії позивача внаслідок перерахунку шляхом проведення її індексації.

Отже, не дивлячись на те, що сторони у цих позовах є ті ж самі, однак підстави та предмет спору у цих справах не є ідентичним.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що спір у справі є тотожним, оскільки виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення, а також про те, що предмет позову у цій справі фактично спрямований на виконання іншого судового рішення (рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №420/3052/21) є помилковими.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року N° 2040-ІX статтю 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в наступній редакції: "Стаття 64. Індексація пенсій. У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону".

Зазначена редакція статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовується з 01.03.2022 року (абз. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства»).

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, з 01.03.2022 у законодавстві України відбулися відповідні зміни, які впливають на підстави, умови та розміри щодо обчислення і виплати пенсії позивача.

Згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 №21-239а11, від 19.03.2013 №21-53а13, від 05.11.2013 №21-293а13, від 07.07.2014 №21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена у часі, якщо не відбулося змін у законодавстві. Тобто, порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання.

Такий принцип зміни умов пенсійного забезпечення у зв`язку зі змінами в законодавстві підтверджений також рішенням ЄСПЛ.

Зокрема, ЄСПЛ зазначив про те, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії», п.42 заяви № 17972/07 від 14.02.2012р., та рішення «Сухобоков проти Росії», п.26 заяви № 75470/01 від 13.04.2006р., «Валентина Ніканорівна Великода проти України», п.21 заяви № 43331/12 від 07.07.2012р.).

В аналогічних справах ЄСПЛ констатував, що подальша дія судових рішень закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, були внесені відповідні зміни.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 29.11.2021 по справі № 620/2928/20.

З огляду на викладене, внаслідок індексації відповідачем пенсії позивачу шляхом її перерахунку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118, між сторонами виникли нові правовідносини.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є помилковими.

З урахуванням викладеного, правовідносини в рамках даної справи мають бути досліджені судом першої інстанції з наданням оцінки в судовому рішенні.

Відповідно до статті 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті ухвали від 15.09.2022 було неповно з`ясовано судом обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, а відтак, відповідно до ч. 3 ст. 312, ст. 320 КАС України, - оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/11348/22 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/11348/22 скасувати.

Направити справу № 420/11348/22 до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.