Справа № 520/23868/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Бідонько А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2022 р. Справа № 520/23868/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021, по справі № 520/23868/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо нездійснення реєстрації, встановлення на облік та призначення компенсації позивачці, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради здійснити реєстрацію, встановити на облік позивачку та призначити їй компенсацію, починаючи з 13.04.2020 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо неприйняття рішення у передбачений законодавством спосіб та строк за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.04.2020 року про здійснення реєстрації, встановлення на облік позивача та призначення компенсації позивачу, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.04.2020 року про здійснення реєстрації, встановлення на облік позивача та призначення компенсації позивачу, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обгрунтування зазначив, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають положення Постанови № 859, відповідно до якої підстави для призначення позивачці компенсації відсутні.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено апеляційним судом, 13.04.2020 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою щодо реєстрації, встановлення на облік та призначення компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги без здійснення підприємницької діяльності з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання своєму брату, який є членом сім`ї.

11.08.2021 року на адресу відповідачач направлено адвокатський запит про надання відповіді на звернення ОСОБА_2 від 13.04.2020 року.

Віжповідачем у відповідь на вказаний запит направлено копії листів № 10-29/3079/4-02/20 від 23.04.2020 року, № 10-29/3092/4-02/20 від 30.09.2020 року, № 10-29/33/4-02/21 від 04.01.2021 року.

Так, листом Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради № 10-29/3079/4-02/20 від 23.04.2020 року позивача повідомлено, що після затвердження нового Порядку управлінням буде прийнято рішення про призначення/не призначення компенсації, станом на 23.04.2020 року новий Порядок Кабінетом Міністрів України не затверджений.

Листом Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради № 10-29/3092/4-02/20 від 30.09.2020 року позивача повідомлено про те, що відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, вказаний Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Та оскільки ОСОБА_3 не є членом сім`ї позивача, права на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі остання не має.

Листом Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради № 10-29/33/4-02/21 від 04.01.2021 року позивача повідомлено, що у зв`язку з карантином управління веде обмежений прийом, то позивач може за попередньою домовленістю звернутися до управління з відповідною заявою та документами.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, звернулась до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем належний розгляд заяви позивача із прийняттям відповідного рішення не здійснено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, виходячи з наступного.

Закон України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671 -VIII визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Відповідно до до пункту 17 статті 1 Закону № 2671 соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини 6 статті 13 Закону № 2671 фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону № 2671 фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

29.04.2004 року постановою Кабінету Міністрів України було затверджено Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (далі Порядок № 558, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 558 непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі за текстом - компенсація).

Компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради за місцем проживання, перебування особи, якій надаються соціальні послуги, з дня подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, та особою, яка їх потребує, заяв разом з документами, зазначеними у пункті 6 цього Порядку. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради видає заявнику розписку про прийняття заяв і документів із зазначенням дати їх прийняття. Днем подання заяв для призначення компенсації вважається день реєстрації структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради заяв з необхідними документами.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 558 призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради протягом десяти днів після одержання заяв із необхідними документами розглядає їх та приймає рішення про призначення компенсації чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення, про що інформує заявника письмово протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення.

Водночас, постановою Кабінетом Міністрів України від 23.09.2019 року № 859 було затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1161 (пункт 1 Порядку № 859).

При цьому, згідно пункту 14 Порядку № 859, компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2019 року № 859 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2020 р. для осіб, які звернуться за призначенням компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, протягом 60 календарних днів із дня опублікування цієї постанови, крім підпункту 2 пункту 7 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого зазначеною постановою, який набирає чинності з 1 січня 2021 року.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2019 року № 859 була опублікована 25.09.2020 року в офіційному виданні «Урядовий кур`єр».

Мотивуючи відсутність у позивача права на призначення відповідної компенсації відповідач із посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 зазначив, що ОСОБА_3 не є членом родини позивача, з огляду на що підстави для виплати компенсації відсутні.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до змісту Постанови № 859 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (тобто з 25.09.2020) і застосовується з 1 січня 2020 р. для осіб, які звернуться за призначенням компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, протягом 60 календарних днів із дня опублікування цієї постанови.

Із матеріалів справи встановлено, що до управління із заявою про встановлення на облік позивач звернулась 13.04.2020 року.

Отже, оскільки звернення позивачем здійснено до опублікування постанови Кабінетом Міністрів України від 23.09.2020 року № 859, умови призначення вищезазначеної компенсації визначаються нормативним актом, який діяв на час такого звернення, а саме Постановою № 558.

Так, відповідно до п. 7 Порядку № 558 cтруктурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради протягом десяти днів після одержання заяв із необхідними документами розглядає їх та приймає рішення про призначення компенсації чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення, про що інформує заявника письмово протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення.

Втім, у спірних правовідносинах відповідачем за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 13.04.2020 року жодних рішень не приймалось, лише направлено лист інформаційного характеру.

З цього приводу колегія суддів вважає обгрунтованими висновки суду першої інстанції, що фактично заява позивача залишається невирішеною.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд першої інстанції виходив з того, що через відсутність прийнятого уповноваженим органом рішення та оскільки заява позивача не перевірялась на предмет наявності або відсутності підстав для відмови, визначених Порядком № 558, ефективним та належним способом захисту є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.04.2020 року про здійснення реєстрації, встановлення на облік позивача та призначення компенсації позивачу, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Колегія суддів, враховуючи визначені ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства, беручи до уваги положення ст. 308 КАС України, якою встановлені межі апеляційного перегляду справи, дослідивши доводи апеляційної скарги відповідача, погоджується із вищенаведеними висновками суду першої інстанції та вважає оскаржуване рішення таким, що не підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 520/23868/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий