Справа № 280/292/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 280/292/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року (головуючий суддя Максименко Л.Я.)

у справі № 280/292/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ОСОБА_1 військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року з розрахунку 1 місяць служби за три місяці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту виповнення 55 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року проходив військову службу та виконував інтернаціональний обов`язок, брав участь в бойових діях на території Ефіопії. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак відповідач протиправно відмовив в призначенні дострокової пенсії за віком з підстав відсутності статусу особи, передбаченого п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасника бойових дій на території Республіка Ефіопія. За твердженням позивача він надав до заяви всі докази, що підтверджують його участь в бойових діях та території Республіка Ефіопія у зазначений період.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач в установленому законом порядку визнаний учасником бойових дій, загальний страховий стаж на момент звернення із заявою до відповідача понад 32 роки та досяг 55 річного віку, а підстави, з яких відповідач відмовив позивачу в достроковому призначенні пенсії, не знайшли свого підтвердження.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що за результатами розгляду документів для призначення пенсії за віком позивачу встановлено, що його загальний страховий стаж, підтверджений в установленому законом порядку, становить 32 роки 00 місяців 24 дні. Відповідач вказує, що до розрахунку не взято довідки від 03.09.2021 № 19/1658 та від 18.10.2021 № 11/189490 про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 07.12.1985 по 25.12.1986 в країні Ефіопії, оскільки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» бойові дії на території Ефіопії проходили у період з грудня 1977 року по листопад 1979 року. Отже, управлінням прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком згідно ч.4 ст. 115 Закону № 1058.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

До заяви про призначення пенсії позивачем додано: трудову книжку, посвідчення учасника бойових дій, довідку про період проходження строкової військової служби, диплом про навчання, довідку про проходження військової служби на території країни Ефіопії.

30.11.2021 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області, за принципом екстериторіальності винесено рішення № 06 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю документів, на підставі яких встановлено статус особи, передбаченої п.4 ч.1 ст. 115 розділу XIV-I Закону № 1058-IV.

Вважаючи такі дії та рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, зазначає таке.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (в редакції виникнення спірних правовідносин) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 20 ст. 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. п. 12 та 13 ст. 7 Закону № 3551, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. 11 ст. 7 Закону № 3551, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551, відповідно до абз. абз. 6 і 7 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону, а також абз. 8 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Виходячи з положень наведено норми п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, суд першої інстанції правильно зазначив, що чоловік набуває право на дострокове призначення пенсії за віком при дотриманні сукупності таких вимог:

1. досягнення 55 років;

2. наявність страхового стажу не менше 25 років;

3. належність до однієї з категорій осіб, що перелічені у п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058.

Такими категоріями осіб є, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення.

Згідно статті 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини 1 статті 6 Закону № 3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії. Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та ocіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Відповідно до «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях», затвердженого вказаною постановою, бойові дії на території Ефіопії (зараз - Федеративна Демократична Республіка Ефіопія) проводилися в період з грудня 1977 року по листопад 1979 року.

Також окремим пунктом «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» визначено - «інші країни - після грудня 1979 року» з приміткою № 6.

Відповідно до примітки №6 «Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях» генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території, яких велися бойові дії, але генеральний Штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що запис 18 військового квитка позивача НОМЕР_1 від 09.10.1984 свідчить про участь позивача в бойових діях, бойових походах, партизанських загонах і винищувальних батальйонах» на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 №243 від 03.12.1986. Окрім того, зазначений квиток містить проставлений штамп, де зазначено, що позивач приймав участь в бойових діях.

03.09.2021 3 ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу видано довідку № 19/1658, в якій вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час перебування в партизанських загонах i з`єднаннях) в період з 07.12.1985 по 25.11.1986 на території Ефiопiї. Вказано також, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах-один місяць служби за три місяця.

Згідно записів трудової книжки позивача, 11.10.1984 звільнено останнього у зв`язку з призовом на військову службу до лав ІНФОРМАЦІЯ_3 .

18.10.2021 Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» позивачу видано архівну довідку №11/189490, в якій вказано, що рядовий ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у період з 02 грудня 1985 року (наказ командира в/ч НОМЕР_2 №905 від 08.01.1985) до 28 листопада 1986 року (наказ командира в/ч НОМЕР_2 №243 від 03.12.1986) проходив службу на території Ефіопії на посаді радiотелеграфiста р/ст Р-140М на вузлу зв`язку Головного військового радника. У період перебування на території цієї іноземної держави ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року (наказ командира в/ч44708 № 243 від 03 грудня 1986 року).

Таким чином, наявними у справі належними доказами підтверджено участь рядового ОСОБА_1 у бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія), вказано точний період його участі у бойових діях на території Ефіопії, зазначено номер військової частини, в якій він проходив службу, вказано номери та дати наказів відповідно до яких ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях на території Ефіопії.

На підтвердження статусу учасника бойових дій позивачем надано посвідчення серії НОМЕР_3 від 16.06.1998.

Відповідно до пп.5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, одними із документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, є документи, що посвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової крижки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, в редакції на час виникнення спірних правовідносин встановлено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Відповідно до цього Додатку, у довідці вказується, що особа проходила військову службу у складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування партизанських загонах та з`єднаннях), із зазначенням загальної кількості років, місяців і днів, а також з огляду на те, що така служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Судом встановлено, що при зверненні до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії позивачем були надані копії вищезазначених довідок, які підтверджують військову службу та участь в бойових діях.

Отже, висновок відповідача про відсутність у позивача статусу особи, який передбачений п.4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є помилковим, тому відмова в призначенні дострокової пенсії з цих підстав є протиправною.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач в установленому законом порядку визнаний учасником бойових дій, загальний страховий стаж на момент звернення із заявою до відповідача понад 32 роки та досяг 55 річного віку, а підстави, з яких відповідач відмовив позивачу в достроковому призначенні пенсії, не знайшли свого підтвердження.

Також правильним є висновок суду першої інстанції щодо дати, з якої слід призначити позивачу пенсію, а саме: з 01.09.2021, оскільки звернення відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем 55 років.

Крім того, суд вважає, що для належного захисту прав та інтересів позивача, судом обґрунтовано визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії від 30.11.2021 №06 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу позивача, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, період проходження ним військової служби та виконання інтернаціонального обов`язку та участі з бойових діях на території Ефіопії (Федеративна Демократична Республіка Ефіопія ) з 07 грудня 1985 року до 25 листопада 1986 року з розрахунку 1 місяць служби за три місяці та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення в оскаржуваній частині про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 року у справі № 280/292/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко