Справа № 560/7726/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7726/22
РІШЕННЯ

іменем України

09 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні пенсії щодо незарахування з 01.10.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21, щодо незарахування з 01.10.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати з 01.10.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком з урахуванням стажу його роботи на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація в період з 01.01.2004 по 15.11.2006, в зв`язку з не підтвердженням сплати страхових внесків до відповідних фондів російської федерації. Проте, за вказаний період роботи на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація подавались звіти про роботу ОСОБА_1 та сплачувались страхові внески, що підтверджується виписками з особового рахунку застрахованої особи, які містяться в пенсійній справі, а також довідкою про заробітну плату №29 від 28.06.2022. Також, позивач зазначає, що він не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, вчинене підприємством Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація, оскільки згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник. Отже, на думку позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно не взято до уваги періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 15.11.2006 тривалістю 2 роки 10 місяців 15 днів. Позивач вважає, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21 необґрунтованим та прийнятим без урахування всіх обставин, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні пенсії щодо незарахування з 01.10.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України.

05.09.2022 на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує, та вказує на те, що при опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу, Головним управлінням не враховано періоди роботи позивача з 2004 - 2005 роки, оскільки відсутні підтверджуючі документи про сплату страхових внесків ВАТ «Дальенерго» до Пенсійного фонду російської федерації. Таким чином, враховуючи вищенаведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

12.09.2022 на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що сплата таких внесків є однією із умов, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для зарахування періодів роботи до страхового стажу з 01.01.2004. У даному випадку рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21 відповідає нормам пенсійного законодавства та є правомірним. З врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідачем у відзиві на позов не спростовано твердження ОСОБА_1 у позовній заяві та аргументи стосовно суті позовних вимог, внаслідок чого просив суд задовольнити адміністративний позов.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 01.10.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV.

06.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо врахування до страхового стажу та заробітної плати періодів роботи в російській федерації.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0202-8/44996 від 13.07.2022 повідомлено ОСОБА_1 , про те, що зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.01.2004 на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав та врахування заробітної плати за періоди роботи з 01.01.2004 на території держав СНД здійснюється при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду держави СНД, на території якої проводилась трудова діяльність. Для зарахування до страхового стажу періодів роботи в російській федерації з 01.01.2004 необхідно надати довідки про заробітну плату, підтверджені первинними документами, а також інформацію про сплату страхових внесків (зборів) до відповідного фонду російській федерації.

08.07.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії «зміна надбавки».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.07.2022 №21 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки провівши аналіз документів, які додано до звернення, до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи за 2004-2005 роки. В рішенні вказано, що зарахування до страхового стажу періодів роботи та врахування заробітної плати з 01.01.2004 здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів російської федерації.

Позивач вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування до страхового стажу та заробітної плати періодів роботи в російській федерації та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в перерахунку пенсії такими, що порушують його конституційне право на отримання пенсії за віком, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Щодо зарахування страхового стажу роботи період роботи позивача з 01.01.2004 по 15.11.2006 на території рф, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 ст. 10 Закону України «Про зайнятість населення», права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з Українським законодавством, ратифіковані парламентом міжнародні договори з питань соціального забезпечення, є частиною законодавства про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15 квітня 1994 року, ратифікованої Законом України від 11 липня 1995 року № 290/95-ВР, трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, обчислення стажу за період роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 здійснюється згідно з законодавством російської федерації, на території якої у спірний період відбувалась трудова діяльність позивача.

Згідно з статтею 2 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації», який застосовувався до 01 січня 2015 року, страховий стаж - стаж, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом якої сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду російської федерації, а також інші періоди, що зараховуються до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 10 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації» до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території російської федерації особами, вказаними в частині першій статті 3 даного федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду російської федерації.

При підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного федерального закону, до реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством російської федерації (частина перша статті 13 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації»).

Згідно з частиною другою статті 13 федерального Закону російської федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в російській федерації» при підрахунку страхового стажу періоди, що передбачені статтями 11 та 12 даного федерального закону, після реєстрації громадянина як застрахованої особи відповідно до федерального закону від 1 квітня 1996 року № 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджуються на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Отже, страховий стаж за період роботи позивача з 01.01.2004 по 15.11.2006 відповідно до законодавства російської федерації має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством російської федерації. При цьому, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території російської федерації, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду російської федерації за цей період.

Представником відповідача у відзиві на адміністративний позов зазначено про неврахування періоду роботи позивача в російській федерації з 01.01.2004 по 15.11.2006, оскільки не має підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів російської федерації.

Втім суд зазначає, що позивачем до матеріалів справи надано довідку №29 від 28.06.2022, видану ПАО "ДЭК" про заробітну плату ОСОБА_1 та виписки з особового рахунку застрахованої особи ОСОБА_1 , в тому числі і за період з 01.01.2004 по 15.11.2006.

Вказана довідка та містить інформацію про заробітну плату позивача за період з 01.11.2001 по 31.12.2005 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація.

Також зазначена довідка містить інформацію про те, що за виплатами у період з 01.11.2001 по 31.12.2005 сплачені страхові внески у Пенсійний фонд російської федерації за встановленим ставками.

Виписками з особового рахунку застрахованої особи ОСОБА_1 підтверджується нарахування сум платежів та сплати страхових внесків до відповідних фондів російської федерації за період з 01.01.2004 по 15.11.2006.

Вказані довідка та виписки з особового рахунку застрахованої особи також були надані відповідачам разом з заявою про перерахунок пенсії.

Також, в матеріалах справи наявна копія пенсійної справи ОСОБА_1 , яка надійшла з російської федерації, з матеріалів якої судом встановлено нарахування сум платежів та сплати страхових внесків до відповідних фондів російської федерації за період з 01.01.2004 по 15.11.2006.

Враховуючи надані документи відповідачем неправомірно не зараховано період роботи позивача з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація до страхового стажу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація, при призначенні пенсії з 01.10.2021.

Також, підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати з 01.10.2021 до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація, суд зазначає наступне.

У процесі розгляду справи суд встановив, що відповідач безпідставно не зарахував позивачу до спеціального стажу періоди його роботиз 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація.

За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу з 01.10.2021 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 вказаної статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація, при призначенні пенсії з 01.10.2021.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15 липня 2022 року №21 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 з 01.10.2021, період його роботи з 01.01.2004 по 15.11.2006 на підприємстві Дальенергозбут ВАТ Дальенерго м. Усурійськ, Приморський край, російська федерація до страхового стажу

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002 , код ЄДРПОУ - 40329345)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький