Справа № 300/2692/22
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2022-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" листопада 2022 р. справа № 300/2692/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" про
визнання протиправними дій щодо прирівнювання посади на день звільнення "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції", у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №880;
зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 із прирівнюванням посади "заступник начальника - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу апарату Національної поліції", із зазначенням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 15.06.2021 №880 станом на 19.11.2019 прирівняв посаду на день звільнення "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції", оскільки рішенням від 28.10.2019 у справі №300/1779/19, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо прирівняння посади позивача "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції" та зобов`язано відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській обл. довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на січень 2016 року, з прирівнюванням посади "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу апарату Національної поліції".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України "По особовому складу" від 17.07.1998 №315о/с ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу - начальником 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (а.с.33).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України "По особовому складу" від 05.09.2000 №342о/с позивача було увільнено від посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та відряджено у розпорядження УМВС в Івано-Франківській області для оформлення пенсії за місцем проживання (а.с.30).
На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ України "По особовому складу" від 05.09.2000 №342о/с Управління МВС України в Івано-Франківській області видало наказ від 29.09.2000 №135о/с, яким згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС позивача звільнено з органів внутрішніх справ у відставку по статті 65 пункт "А" (за віком), як такого, що перебував у розпорядженні УМВС України в Івано-Франківській області, з 02.10.2000 (а.с.31).
Після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №300/1779/19, яке набрало законної сили за результатом перегляду судом апеляційної інстанції 05.02.2020, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП у виготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення від 18.02.2019 №448/8-19. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с.14-21).

На виконання рішення суду 28.10.2019 у справі №300/1779/19 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області видала нову довідку від 24.02.2020 №13/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на січень 2016 року (22).

За заявою від 17.05.2021 відповідач видав позивачу оновлену довідку від 15.06.2021 №880 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції" (а.с.23, 24).

30.07.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахування рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №300/1779/19, за прирівняною посадою поліцейського - "заступник начальника відділу апарату Національної поліції" (1.21) (а.с.25).

За результатом розгляду заяви від 30.07.2021 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" відповіддю від 13.09.2021 №33/29-111-1856 повідомила про відсутність підстав для видачі позивачу довідки з урахуванням резолютивної частини рішення суду в справі №300/1779/19, оскільки даним судовим рішенням не покладено на відповідача жодних зобов`язань. При цьому зазначено, що листом від 09.09.2021 №41793/22-2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України надано роз`яснення про те, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено з підпорядкування головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті в безпосереднє підпорядкування Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994 року. З того часу і до моменту утворення в листопаді 2015 року Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалася. Вони не входили ні до структури центрального апарату (апарату) Міністерства внутрішніх справ України, ні до структури апаратів ГУМВС, УМВС, а функціонували у структурі підрозділів, підпорядкованих Міністерству, і безпосередньо підпорядковувалися підрозділу внутрішньої безпеки (Управлінню, Департаменту, Службі) центрального апарату (апарату) Міністерства внутрішніх справ України. При цьому розміри посадових окладів за посадами в регіональних підрозділах внутрішньої безпеки відповідали посадовим окладам за посадами в самостійних підрозділах апаратів ГУМВС (УМВС), незважаючи на те, що вони не входили до їх структури. Відповідними ГУМВС (УМВС) також здійснювалися всі види забезпечення працівників регіональних підрозділів внутрішньої безпеки за місцем дислокації, у тому числі й фінансове. Тому, при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Івано-Франківській області, в тому числі позивачу, при прирівнюванні посади, з якої вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських слід керуватись розділом VII Переліку від 17.02.2017 №138. Отже, відповідно до п. 15 розділу VII Переліку від 17.02.2017 №138 посада "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки МВС України" прирівнюється до посади "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції" (а.с.26, 27).

Суд встановив, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України у відповіді від 09.09.2021 №41793/22-2021 на лист відповідача від 22.07.2021 №33/29-948, повідомив, що при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки УМВС України в Івано-Франківській області, у тому числі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , при прирівнюванні посад, з яких вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватись розділом VІІ Переліку. Одночасно повідомлено, що зазначений лист носить лише інформаційний та рекомендаційний характер і не містить нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян (а.с.28, 29).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні вили грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри її грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1)

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Отже, відповідач обґрунтовано видав позивачу оновлену довідку від 15.06.2021 №880 про розмір основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії позивача, визначених на листопад 2019 року.

Щодо прирівнювання у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №880 посади позивача на день звільнення "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції", суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-VI "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з статтею 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №300/1779/19, яке набрало законної сили за результатом перегляду судом апеляційної інстанції 05.02.2020, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо прирівняння посади ОСОБА_1 заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУ НП у виготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідці про розмір грошового забезпечення від 18.02.2019 №448/8-19. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ (міліції), станом на січень 2016 року, без обмежень грошового розміру, з прирівнюванням посади заступник начальника відділу начальник 1-го відділення ВВБ в Івано-Франківській області УВБ МВС України до посади поліцейського заступник начальника відділу апарату Національної поліції, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с.14-21).

Відтак, обставина з прирівнювання посади позивача "заступник начальника - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу апарату Національної поліції" не потребує доказуванню при розгляді даної справи.

Щодо посилання відповідача на лист Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 09.09.2021 №41793/22-2021 суд зазначає, що як зазначено в даному листі, він носить лише інформаційний та рекомендаційний характер і не містить нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян (а.с.28, 29).

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено.

З огляду на вищевказане, є протиправними дії відповідача щодо прирівнювання посади позивача на день звільнення "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції", у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №880.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" щодо прирівнювання у довідці про розмір грошового забезпечення від 15.06.2021 №880 посади ОСОБА_1 на день звільнення "заступник начальника відділу - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції".

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, із прирівнюванням посади "заступник начальника - начальник 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України" до посади поліцейського - "заступник начальника відділу апарату Національної поліції".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" (, вул. Сахарова, 11, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто два) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.