Справа № 160/13028/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов`язання вчинити певні дії, -
26 серпня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- у відмові проведення індексації пенсії ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 690,52 грн. та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;
- у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням:
70% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (27 454,33 *70%=19 218,03) у сумі 19 218,03 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту );
учасник бойових дій;
особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною;
з 01.07.2021 року по 30.06.2022 року щомісячної доплати у сумі 2000 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із розрахунку (19 218,03 грн. (основний розмір пенсії)* 0.140 (коефіцієнт індексації) = 2 690,52) - у сумі 2 690,52 гривень, без обмеження максимальним розміром пенсії;
- у відмові здійснення виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, день проведення перерахунку пенсії;
- у відмові нарахування та не виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимального розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із розрахунку (19 218,03 грн.(основний розмір пенсії)*0.140 (коефіцієнт індексації) = 2 690,52) та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року у сумі 2 690,52 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень;
здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, доплат та підвищень до пенсії:
- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 27 454,33 грн.;
- основний розмір пенсії 70%, - 19 218,03 грн.;
- індексація з 01.03.2022 року (19 218,03* 0,140) -2 690,52 грн.;
- бойові дії в інших країнах (с.6) -506,75 грн.(з 01.07.2022);
- учасник бойових дій - 40,00 грн.;
- особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною - 668,91 грн. (з 01.07.2022 року);
- з 01.07.2021 року по 30.06.2022 року щомісячної доплати у сумі 2000 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
із розрахунку (19 218,03 (основний розмір) + 506,75 (надбавка бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту) розрахунок 2 027 грн. * 25%) + 40,00 (надбавка учасник бойових дій) + 668,91 (надбавка особливі заслуги(33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону, розрахунок 2 027* 33%) + 2000,00 (щомісячна надбавка постанова №713) + 2 690,52 (індексація) = 25 124,21 грн.), у сумі - 25 124,21 гривень, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
- здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен наступний місяць по 30.06.2022 року ОСОБА_1 , відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, яка надана Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматизована система Розрахунку пенсій) у стовпчику підлягало виплаті:
- основний розмір пенсії 70%), - 19 218,03 грн.;
- індексація з 01.03.2022 року (19 218,03* 0,140) - 2 690,52 грн.;
- бойові дії в інших країнах(ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту) -;
- учасник бойових дій - 40,00 грн.;
- особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною -;
- щомісячної доплати (Постанова КМУ №713) з 01.07.2021 року у сумі 2 000,00 грн.;
із розрахунку в такому вигляді:
період за який здійснюється виплата (утримання) - грудень 2019 року, підлягало виплаті - 20 208,07 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати - 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - січень 2020 року, підлягало виплаті - 20 208,07 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати - 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - лютий 2020 року, підлягало виплаті 20 208,07 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - травень 2020 року, підлягало виплаті - 20 208,07 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - червень 2020 року, підлягало виплаті 20 208,07 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - липень 2020 року, підлягало виплаті 20 250,99 грн., фактично виплачено - 8998,16 грн., сума доплати 11 252,83 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - серпень 2020 грн., підлягало виплаті - 20 250,99 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 295,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - вересень 2020 грн., підлягало виплаті - 20 250,99 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати - 11 295,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - жовтень 2020 року, підлягало виплаті - 20 250,99 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 295,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - листопад 2020 грн., підлягало виплаті 20 250,99 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 295,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - грудень 2020 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - січень 2021 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено 8955,24 грн., сума доплати 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - лютий 2021 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено 8955,24 грн., сума доплати - 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - березень 2021 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - квітень 2021 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено - 8 955,24 грн., сума доплати 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - травень 2021 року, підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено 8955,24 грн., сума доплати 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - червень 2021 грн., підлягало виплаті - 20 284,05 грн., фактично виплачено - 8955,24 грн., сума доплати - 11 328,81 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - липень 2021 грн., підлягало виплаті 22 333,35 грн., фактично виплачено - 10 192,56 грн., сума доплати - 12 140,79 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - серпень 2021 грн., підлягало виплаті - 22 333,35 грн., фактично виплачено 10 192,56 грн., сума доплати 12 140,79 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - вересень 2021 року, підлягало виплаті 22 333,35 грн., фактично виплачено - 10 192,56 грн., сума доплати 12 140,79 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - жовтень 2021 грн., підлягало виплаті - 22 333,35 грн., фактично виплачено - 10 192,56 грн., сума доплати - 12 140,79 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - листопад 2021 року, підлягало виплаті - 22 333,35 грн., фактично виплачено - 10 192,56 грн., сума доплати - 12 140,79 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - грудень 2021 грн., підлягало виплаті - 22 379,75 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати - 3039,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - січень 2022 грн., підлягало виплаті -22 379,75 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати - 3039,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - лютий 2022 року, підлягало виплаті 22 379,75 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати - 3039,75 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - березень 2022 року, підлягало виплаті - 25 070,27 грн., фактично виплачено 19 340,00 грн., сума доплати - 5730,27 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - квітень 2022 року, підлягало виплаті - 25 070, 27 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати 5730,27 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - травень 2022 року, підлягало виплаті - 25 070, 27 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати - 5730,27 грн.;
період за який здійснюється виплата (утримання) - червень 2022 року, підлягало виплаті 25 070, 27 грн., фактично виплачено - 19 340,00 грн., сума доплати - 5730,27 грн.;
Всього: 307 251,59 грн.
- здійснити виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 307 251,59 грн., яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень.
Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988. Крім того, Головне управління від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Отже, перерахунок пенсії позивача за минулий час, повинен бути здійснено не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто, за 12 місяців, які передують даті подання заяви на перерахунок пенсії та нової довідки про розмір грошового забезпечення, а не з дати з якої вимагає позивач. Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, суперечать приписам ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.08.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 29.08.2022 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 з липня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року у справі № 160/10668/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-55 від 06.05.2021, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-55 від 06.05.2021, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

На виконання зазначеного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача, згідно з яким:

посадовий оклад 3400,00 грн.;

оклад за військове звання 2400,00 грн.;

відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ 18754,33 грн.;

премії 76,81%

Всього:27454,33

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення 19218,03 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Бойові дії в інших країнах, учасник бойових дій (ст.6) 483,50 грн.

Учасник бойових дій 40,00 грн.

Особливі заслуги перед державою (33%) ст. 1, п.п. 2-5 Закону - 638,22 грн.

Підсумок пенсії з надбавками 20379,75 грн.

Однак з урахуванням максимального розміру пенсії 20379,75 грн., фактична сума виплати пенсії склала 19340,00 грн.

28.12.2021 року позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив провести виплату його пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.01.2022 року №2176-40436/001/8-0400/22 позивачу було відмовлено у проведенні виплати перерахованої пенсії без обмежень максимальним розміром та зазначено наступне. Статтею 43 Закону 2262 передбачено, що максимальний розмір пенсії ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексацією та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України віл 15 грудня 2020 року №1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік з 01.12.2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1934,00 грн. Також зазначено, що рішенням суду від 06.09.2021 року по справі №160/10668/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію без обмеження максимальним розміром пенсії, тому перерахунок пенсії проведено за умовами ст.43 Закону №2262, якими максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії розміром 10 (десяти) прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, протиправними, позивач звернувся до суд з цим позовом.

За наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 року у справі №160/2265/22 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.12.2019 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

06.05.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою в якій просив надати засвідчений належним чином протокол перерахунку пенсії та розрахунок на доплату до пенсії з 01.12.2019 року. Одночасно із заявою позивач подав до відповідача копію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 року у справі №160/2265/22.

Листом від 15.06.2022 року №17321-10964/С-01/8-0400/22 на заяву позивача від 06.05.2022 року повідомило наступне. На виконання зазначеного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 70 % від грошового забезпечення 27454,33 грн, яке зазначено у довідці від 06.05.2021 року № 33/24/С-55, яка надана Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області. Доплата пенсії за період з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року становить 74280,17 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.07.2022 року, перерахований на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році становить 20208,07 грн. Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень доз них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із Служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень с порушенням бюджетного законодавства. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, винесених на користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Вам пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Органи Пенсійного фонду України у своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

Також на означене звернення позивача відповідач надав копії розрахунку на доплату пенсії за період з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року та перерахунку пенсії станом на 01.07.2022 року.

Ознайомившись с протоколом перерахунку пенсії від 14.06.2022 року та розрахунком заборгованості від 14.06.2022 року за період з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, які були складені на виконання рішення суду у справі № 160/2265/22 від 29.03.2022 року (перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром пенсії), позивач дізнався, що:

Згідно протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 14.06.2022, вказано:

сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 27 454,33 грн.;

основний розмір пенсії 70%, - 19 218,03 грн.;

індексація з 01.03.2022 року (19 218,03* 0,140) - 2 690,52 грн.;

бойові дії в інших країнах(ст. 6) - 483,50 грн.;

учасник бойових дій - 40,00 грн;

особливі заслуги(33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону - 638,22 грн.;

підсумок пенсії - 23 070,27 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії - 20 208,07 грн.

На якій підставі не виконано рішення суду щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії позивачу не повідомлено.

Згідно протоколу розрахунку заборгованості пенсії, розрахунок з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року проведено без включення надбавок та доплат у стовпчику «підлягало виплаті»:

бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту);

учасник бойових дій - 40,00 грн;

особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною;

з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року, щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

індексації з 01.03.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із розрахунку (19 218,03 грн. (основний розмір пенсії)* 0.140 (коефіцієнт індексації) = 2 690,52) у сумі 2 690,52 гривень, без обмеження максимального розміру пенсії;

- з 01.03.2022 року не виплачується індексація пенсії, у сумі 2 690,52 грн., яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 10.06.2022 року ОСОБА_1 (перерахована з 01.07.2022 року), по пенсійній справі № - МВС, та підсумок нарахованої пенсії (з надбавками) у розмірі 23 070,27 гривень, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

- не нараховується та не виплачується щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн., без обмеження граничного розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року;

- не погашена заборгованість, яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, яка проведена на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», посилаючись на відсутність бюджетних коштів, виділених на цю заборгованість.

У зв`язку із чим, з метою поновлення порушених справ, 29.06.2022 року позивач звернувся із скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій навів розрахунки його пенсії та заборгованості, яка повинна на його думку виплачуватися після перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 року у справі № 160/2265/22, висловив свою правову позицію щодо поновлення порушених прав.

На скаргу позивача від 29.06.2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 25.07.2022 року №22027-16081/С-01/8-0400/22 повідомило наступне. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 року у справі № 160/2265/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та нараховано доплату на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, яка становить 74280,17 грн. Також, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з ч. ч. 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Положеннями п. п. 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України визначено, що взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлення бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних ви лат за рішеннями суду. Водночас, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Отже, доплату на виконання рішення суду, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Виплата пенсії з 01.07.2022 року проводиться у розмірі 20208,07 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України. Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

На означену скаргу позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області також направило копії розрахунків пенсії станом на 01.12.2019 року, на 01.07.2022 року та копію розрахунку на доплату пенсії за період з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року).

Відповідно до положень цього закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі Закон №2262-XII) визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).

Згідно пункту 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

При цьому пунктом 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначених в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», якою встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи убачається, що з 01.05.2018 року розмір пенсії позивача складав 7959,40 грн.; з грудня 2019 року 12 783,31 грн., з липня 2020 року 12 086,23 грн., з серпня 2020 року 12 043,31 грн.; з грудня 2020 року 11 473,31 грн., з липня 2021 року 11 860,63 грн. та з грудня 2021 року розмір пенсії складає 20 208,07 грн.

Враховуючи наведені обставини, суд констатує, що в результаті проведених перерахунків після 01 березня 2018 року, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн.

Таким чином, суд вважає, що право на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не має.

За таких обставин, суд доходить висновку про відмову в задоволенні вимог позивача щодо визнання протиправними та скасування відмов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листами № 17321-10964/С-01/8-0400/22 від 15.06.2022 року, № 22027-16081/С-01/8-0400/22 від 25.07.2022 року: у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням з 01.07.2021 року по 30.06.2022 року щомісячної доплати у сумі 2000 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; у відмові нарахування та не виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року у справі № 160/10668/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 року №33/24/С-55, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, доплат та підвищень до пенсії: з 01.07.2021 року по 30.06.2022 року щомісячної доплати у сумі 2000 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" із розрахунку 2000,00 (щомісячна надбавка постанова №713); зобов`язання відповідача здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен наступний місяць по 30.06.2022 року ОСОБА_1 , відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, яка надана Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматизована система Розрахунку пенсій) у стовпчику підлягало виплаті: щомісячної доплати (Постанова КМУ №713) з 01.07.2021 року у сумі 2 000,00 грн.

Щодо нарахування, перерахування та виплати пенсії позивачу з 01 березня 2022 р. без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням вже виплачених сум, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16 лютого 2022 р. № 118» установлено, що з 01 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992року зі змінами, зокрема, ч.7 ст.43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016року по 31 грудня 2016року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Відповідно до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016року положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнано неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016року норма частини 7 статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017року, у ч.7 ст.43 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016року з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016року дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Так, згідно з ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції від 31 серпня 2018року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Вказане означає, що протягом 2017 року статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено положень про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016року до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в Постановах від 16 жовтня 2018року у справі №522/16882/17, від 31 січня 2019року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019року у справі №522/3049/17.

Також, згідно зі ст.2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011року максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2, 3 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання).

Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Наведені норми кореспондуються з положеннями ч.7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

При цьому, суд бере до уваги доводи, викладені у рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016року №7-рп/2016 (п.2.2 рішення), зокрема, наступне.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004).

Організаційно-правові та економічні заходи, спрямовані на забезпечення належного соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей пов`язані не з втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю виконуваних ними обов`язків щодо забезпечення однієї з найважливіших функцій держави - захисту суверенітету, територіальної цілісності України (частина перша статті 17 Основного Закону України).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004).

Конституційний Суд України вважає, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом N 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

За викладених обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, суд зазначає, що пенсійний орган, виплачуючи позивачу перераховану пенсію з обмеженням її максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону № 2262-ХІІ.

Суд звертає увагу, що за правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі Хонякіна проти Грузії (Khoniakina v. Georgia), №17767/08, пункт 72, від 19.06.2012 року).

Європейський Суд наголошував на тому, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (рішення у справі Колишнього короля Греції та інших проти Греції (The former king of Greece and others v. Greece), заява № 25701/94, п.п.79 та 82, ЄСПЛ 2000-XII).

Таким чином, право позивача на нарахування пенсії без її обмеження є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

За таких обставин, обмеження відповідачем розміру пенсійної виплати позивачеві із посиланням на зміни пенсійного законодавства, норми якого на позивача не поширюються та виконання рішення, без урахування проведеної індексації, є протиправним.

При цьому суд зазначає, що згідно з ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі Міллер проти Австрії, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні Великода проти України від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах Беєлер проти Італії [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, Онер`їлдіз проти Туреччини [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII,.com S.r.l. проти Молдови (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і Тошкуце та інші проти Румунії (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на викладене, а також з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням вже виплачених сум та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо визначення позивачем конкретного розміру індексації та зобов`язання відповідача сплатити заборгованість, то суд звертає увагу на те, що розрахунок суми покладається на відповідача, проте як вбачається з матеріалів справи, позивачем самостійно визначено суму індексації. А тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Стосовно зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, доплат та підвищень до пенсії, а саме з урахуванням складових: бойові дії в інших країнах; учасника бойових дій - 40,00 грн.; особливі заслуги, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (в подальшому також - Постанова №103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно пункту 2 цієї Постанови: виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З викладеного вбачається, що Постановою №103 врегульовано строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому врегульовано виплату тільки перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Суд вказує на те, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 містить застереження щодо виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2019 року у розмірі 75 відсотків, а саме: стосовно підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом.

У зв`язку з цим суд також зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни, як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ.

За змістом статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII встановило вичерпний перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій.

Приписами статті 12 вказаного Закону передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема, відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни" від 16.03.2004 за №1603-IV (надалі по тексту також - Закон №1603-IV) передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019-2021 рік" установлений розмір прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність у 2019-2021 році.

Судом встановлено, що з наданих відповідачем розрахунків, надбавка до пенсії: особливі заслуги, бойові дії в інших країнах та учасник бойових дій позивачу становила:

з 01.12.2019 року 409,50 грн.; 40 грн; особливі заслуги 540,54 грн.;

з 01.12.2021 року 483,50 грн.; 40 грн.; особливі заслуги 638,22 грн.

При цьому суд зазначає, що відповідно протоколу розрахунку заборгованості пенсії, розрахунок позивачу з 01.12.2019 року проведено без включення надбавок:

бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту);

учасник бойових дій - 40,00 грн;

особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Тож у даному випадку, суд звертає увагу на те, що змінна складова пенсії позивача, яка встановлена ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" змінювалася, тобто збільшувалася.

Суд звертає увагу, що відповідачем не наведено жодної норми законів чи інших нормативно-правових актів, якими б визначалося право відповідача визначати сталий розмір пенсії та не враховувати при цьому зміни складових пенсії.

Таке обмеження розміру пенсії позивача суд вважає протиправним.

Тому у даному випадку обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року враховуючи складові пенсії: основний розмір 70% грошового забезпечення, надбавку особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною; надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року враховуючи складові пенсії: основний розмір 70% грошового забезпечення, надбавку особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною; надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування відмов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листами № 17321-10964/С-01/8-0400/22 від 15.06.2022 року, № 22027-16081/С-01/8-0400/22 від 25.07.2022 року: у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням 70% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення, із розрахунку (27 454,33 *70%=19 218,03) у сумі 19 218,03 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень; бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту); учасник бойових дій; особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, доплат та підвищень до пенсії: сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 27 454,33 грн.; основний розмір пенсії 70%, - 19 218,03 грн.; бойові дії в інших країнах (с.6) - 506,75 грн.(з 01.07.2022); учасник бойових дій - 40,00 грн.; особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною - 668,91 грн. (з 01.07.2022 року); із розрахунку (19 218,03 (основний розмір) + 506,75 (надбавка бойові дії в інших країнах (ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту) розрахунок 2 027 грн. * 25%) + 40,00 (надбавка учасник бойових дій) + 668,91 (надбавка особливі заслуги(33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону, розрахунок 2 027* 33%); у сумі - 25 124,21 гривень, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень; здійснення обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен наступний місяць по 30.06.2022 року ОСОБА_1 , відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, яка надана Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматизована система Розрахунку пенсій) у стовпчику підлягало виплаті: основний розмір пенсії 70%), - 19 218,03 грн.; бойові дії в інших країнах(ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту"); учасник бойових дій - 40,00 грн.; особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною"; здійснення виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 307 251,59 грн., яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-55 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, то зазначенні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року вже є достатнім та належним для захисту та відновлення порушеного права позивача та свідчить, про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно вчинити дії направлені на здійснення розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням вже виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року враховуючи складові пенсії: основний розмір 70% грошового забезпечення; надбавку особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною; надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року враховуючи складові пенсії: основний розмір 70% грошового забезпечення, надбавку особливі заслуги (33%) ст. 1 п.п. 2-5 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною; надбавку учасника бойових дій та надбавку за бойові дії в інших країнах відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник