Справа № 460/33092/22
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., після одержання позовної заяви:
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 17.07.2018 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 17.07.2018 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
Ухвалою судді від 17.10.2022 позовна заява залишалася без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення ухвали шляхом подання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів в обґрунтування поважності причин його пропуску.
02.11.2022 на виконання вказаної ухвали позивачем подано заяву, згідно з якою позивач просить позовні вимоги за період з 17.07.2018 по 16.05.2021 залишити без розгляду.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч.2 ст.171 КАС України).
Вирішуючи заяву про залишення позовної заяви в частині позовних вимог, суд враховує таке.
У зв`язку з тим, що на момент розгляду вищевказаної заяви провадження у даній адміністративній справі не відкрито, а КАС України не врегульовано процесуальне питання залишення позовної заяви без розгляду на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі, то підстави залишення позовної без розгляду в частині позовних вимог за період з 17.07.2018 по 16.05.2021 у суду відсутні.
Водночас, згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Проаналізувавши положення даних статей КАС України, суд дійшов висновку, що подання позовної заяви та її відкликання повністю, чи в окремій її частині не має наслідків для прав і обов`язків інших учасників судової справи, проте, є наслідком відсутності процесуальних підстав для залишення такого позову без розгляду на стадії вирішення питання про відкриття провадження.
Відтак, у даних правовідносинах слід застосувати за аналогією закону п.2 ч.4 ст.169 КАС України, згідно з яким позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання.
Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу (ч.6 ст.169 КАС України).
Враховуючи викладене, позовну заяву в частині позовних вимог за період з 17.07.2018 по 16.05.2021 слід повернути позивачу.
Щодо позовної заяви в частині позовних вимог з 17.05.2021 суд зазначає таке.
Згідно з ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" строки звернення до суду не встановлені, то на даний спір поширюються положення ст.122 КАС України.
Частиною шостою статті 161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
За змістом позовних вимог (з урахуванням відкликання позовної заяви в часині позовних вимог за період з 17.07.2018 по 16.05.2021) позивач просить суд захистити порушене право на отримання підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, встановленого статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 17.05.2021.
Водночас, даний позов пред`явлено позивачем до суду 29.09.2022 шляхом надіслання його 08.08.2022 засобами поштового зв`язку, тобто з пропуском встановленого законом шестимісячного строку звернення.
Станом на 04.11.2022 позивач не подав заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з 17.05.2021.
Згідно з ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
За приписами ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Оскільки на пропозицію суду, викладену в ухвалі від 17.10.2022, позивач не подав заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом в частині позовних вимог з 17.05.2021, а сам позов пред`явлено ним 29.09.2022 шляхом надіслання його 08.08.2022 засобами поштового зв`язку, то таку позовну заяву в частині позовних вимог за період з 17.05.2021 по 07.02.2022 також слід повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).
Керуючись статтями 123, 169, 241, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву в частині позовних вимог за період з 17.07.2018 по 07.02.2022 повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 04 листопада 2022 року.

Суддя Н.О. Дорошенко