Справа № 300/4118/22
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"07" листопада 2022 р. Справа № 300/4118/22
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитин Н.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії (матеріальної шкоди) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року та стягнення коштів в сумі 8528,03 грн, за період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року як відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону №796-ХІІ в редакції Закону №76-УІІІ, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)2021 від 07.04.2021.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача коштів в сумі 449160,07 грн, за період з січня 2015 року по вересень 2021 року, як відшкодування шкоди, заподіяної його протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону № 796-ХII у редакції Закону № 76-VIII, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України № 1-р (II) 2021 від 07 квітня 2021 року.
Згідно, ухвали від 20.10.2022 дану позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з її невідповідністю вимогам статтям 123, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку.
На виконання вимог вищенаведеної ухвали суду, від позивача на адресу суду 31.10.2022 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, яка мотивована тим, що внаслідок визнання частини 3 статті 54 Закону № 76-VIII неконституційною рішенням Конституційного Суду України № 1-р (II) 2021 від 07 квітня 2021 року відбулося порушення права позивача на отримання очікуваних доходів у вигляді пенсії. А відтак, про порушення своїх прав позивачу фактично стало відомо після отримання з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 12.08.2022 №3086-2821/с-92/8-0900/22 наданої на звернення від 20.07.2022. Водночас, позивач вказує на те, що з вересня 2021 року він відстоює захист своїх порушених прав у судах.
При вирішенні питання щодо визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними, суд зазначає наступне.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Суд звертає увагу, що згідно статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно із частиною 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, встановленим строком для звернення до адміністративного суду із зазначеними вище позовними вимогами є шестимісячний строк.
Суд зазначає, що дотримання строків звернення до суду з позовною заявою є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Це дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Тому у разі пропущення строку звернення до суду належить обґрунтувати поважність причин пропущення такого строку. Зазвичай це обставини, що не залежать від волі такої особи.
Із змісту адміністративного позову слідує, що ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсі (матеріальної допомоги) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року та стягнути кошти в сумі 8528,03 грн за період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року, як відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону №796-ХІІ в редакції Закону №76-УІІІ, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)2021 від 07.04.2021.
Водночас, позивач вказує на те, що з вересня 2021 року він відстоює захист своїх порушених прав у судах.
Однак, позивач звернувся до адміністративного суду з даним адміністративним позовом 13.10.2022.
Відтак позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду позивач зазначає, що внаслідок визнання частини 3 статті 54 Закону № 76-VIII неконституційною рішенням Конституційного Суду України № 1-р (II) 2021 від 07 квітня 2021 року відбулося порушення права позивача на отримання очікуваних доходів у вигляді пенсії, а відтак, про порушення своїх прав йому фактично стало відомо після отримання з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 12.08.2022 №3086-2821/с-92/8-0900/22 наданої на звернення від 20.07.2022
Суд звертає уагу, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами. Втім, звернення до відповідача із зверненням залежить від волевиявлення позивача.
За загальним правилом, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, суд зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою, в рамках строку звернення до суду, залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що отримання ОСОБА_1 листа відповідача від 12.08.2022, у відповідь на заяву не змінює моменту, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли останній почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не має значення для визначення початку перебігу строку звернення до суду в даному випадку.
Доказів неможливості звернення до відповідача з відповідними заявами та запитами щодо перерахунку та виплати пенсії(матеріальної шкоди) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року, та стягнення шкоди з жовтня по грудень 2021 року, з березня 2022 року позивачем не надано.
Відтак, зазначені позивачем підстави у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсі (матеріальної шкоди) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року та стягнення коштів в сумі 8528,03 грн за період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року, як відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону №796-ХІІ в редакції Закону №76-УІІІ, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)2021 від 07.04.2021, не є поважними та не свідчать про наявність у позивача перешкод чи труднощів, що унеможливили своєчасне звернення до суду з даним позовом.
При цьому, обов`язковою умовою поновлення судом строків на звернення до адміністративного суду є існування поважної причини (певних обставин або обставини, за яких своєчасне здійснення процесуальної дії було неможливим або утрудненим) пропуску такого строку, про що зазначається та підтверджується матеріалами, що до неї додаються.
За таких обставин, суд вважає, що позов поданий позивачем із пропущенням строків звернення до адміністративного суду, встановлених частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а підстав для поновлення зазначеного процесуального строку немає.
Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Оскільки, ОСОБА_1 подано позов після закінчення строків, встановлених законодавством, а наведені позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду не визнані судом поважними, суд прийшов до переконання, що позовна заява підлягає поверненню.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсі (матеріальної допомоги) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року та стягнення коштів в сумі 8528,03 грн за період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року, як відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону №796-ХІІ в редакції Закону №76-УІІІ, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)2021 від 07.04.2021, з підстав, визначених у заяві про поновлення процесуального строку від 31.10.2022.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсі (матеріальної допомоги) за період з січня 2015 року по грудень 2021 року та стягнення коштів в сумі 8528,03 грн за період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року, як відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю, спричиненої внаслідок дії статті 54 Закону №796-ХІІ в редакції Закону №76-УІІІ, дія якої визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)2021 від 07.04.2021- повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Микитин Н.М.