Справа № 580/2344/22
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року справа № 580/2344/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неприйняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №908 у розмірі 308700,00 грн, з врахуванням зміни складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 580/745/21;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №908 у розмірі 308700,00 грн, з врахуванням зміни складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 580/745/21, та направити його до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ для виконання, з метою доплати ОСОБА_1 недоотриманої частини одноразової грошової допомоги в сумі 50400,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 19.08.2020 відповідно до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 позивач звернувся до ГУ ДСНС України в Черкаській області за виплатою одноразової грошової допомоги, як особі з інвалідністю ІІ групи. При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.06.2021. Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня по 23 липня 2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року. На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та складено нову довідку від 08.10.2021 №3/1. 20.10.2021. Також ГУ ДСНС України в Черкаській області направило до Державної служби України з надзвичайних ситуацій доповнення до листа від 26.08.2020 №6801-4476/11 з оновленою довідкою від 08.10.2021 №3/1, в якому зазначено, що позивач з врахуванням вказаної довідки та зміни посадового окладу має право на виплату грошової допомоги в сумі 308700,00 грн. Проте відповідачем відповідно витягу з протоколу засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту №12 від 09.11.2021 прийнято рішення про виплату позивачу одноразової допомоги в сумі 258300,00 грн, що є меншим на 50400,00 грн.

Заперечуючи проти позову, відповідач надіслав до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити, у зв`язку з тим, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій свій обов`язок щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку виконала. Стосовно доплатим в сумі 50400,00 грн зазначено, що грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС розраховується з урахуванням розмірів посадових окладів із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідні роки.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 , з 28.04.1995 до 23.07.2020 проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Наказом Управління ДСНС України в Черкаській області від 23.07.2020 № 170, ОСОБА_1 , старшого прапорщика служби цивільного захисту (рядового запасу), старшого водія автомобільного відділення групи автотранспортного забезпечення частини забезпечення Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області звільнено із займаної посади у відставку за станом здоров`я з 23.07.2020.

Відповідно довідки від 31.07.2020 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ № 773563 позивач визнаний особою з інвалідністю II групи, в якій зазначено, що інвалідність настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

19.08.2020 відповідно до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 (далі - Порядок № 908) позивач звернувся до ГУ ДСНС України в Черкаській області за виплатою одноразової грошової допомоги, як особі з інвалідністю ІІ групи.

26.08.2020 ГУ ДСНС України в Черкаській області направила до Державної служби України з надзвичайних ситуацій лист №6802-4476/11 із документами про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 42 місячного грошового забезпечення в сумі 258300,00 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.06.2021. Визнано протиправними дії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення. Зобов`язано Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня по 23 липня 2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та складено нову довідку від 08.10.2021 №3/1.

20.10.2021 на виконання вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 ГУ ДСНС України в Черкаській області направила до Державної служби України з надзвичайних ситуацій доповнення до листа від 26.08.2020 №6801-4476/11 з оновленою довідкою від 08.10.2021 №3/1, в якому зазначено, що позивач з врахуванням вказаної довідки та зміни посадового окладу має право на виплату грошової допомоги в розмірі 42 місячного грошового забезпечення в сумі 308700,00 грн.

Відповідно витягу з протоколу засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту №12 від 09.11.2021 прийнято рішення про виплату позивачу одноразової допомоги в сумі 258300,00 грн.

14.02.2022 позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з листом про прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги в сумі 308700,00 грн, який отриманий відповідачем 16.02.2022.

Разом з тим, відповідач не надав відповіді на заяву позивач від 14.02.2022.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

У разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства (ч. 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України ).

На виконання вимог ст. 118 Кодексу цивільного захисту України, Кабінет Міністрів України постановою від 11.07.2007 № 908 затвердив Порядок № 908.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок № 908).

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908 особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, грошова допомога інвалідам II групи виплачується у розмірі 42-місячного грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку № 908 встановлено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

За приписами пункту 6 Порядку № 908 підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Черкаській області дотримано вимоги абзацу 1 пункту 6 Порядку №908, та року направлено документи відповідачу разом з оновленою довідкою про грошове забезпечення від 08.10.2021 №3/1, що була складена на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21.

При цьому відповідно п. 3 Порядку № 908 розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Проаналізувавши викладені норми Порядку № 908, суд приходить висновку, що у разі наявності в особи права на отримання одноразової грошової допомоги та отримання висновку щодо можливості такої виплати, Державна служба України з надзвичайних ситуацій має обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Положеннями абзацу 2, 3 пункту 6 Порядку № 908 передбачено, що служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом з зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Разом з тим, відповідачем відповідно витягу з протоколу засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту №12 від 09.11.2021 прийнято рішення про виплату позивачу одноразової допомоги в сумі 258300,00 грн, без урахування вказаної вище довідки про грошове забезпечення від 08.10.2021 №3/1, що була складена на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №580/745/21 .

Як вбачається з матеріалів справи та відзиву, відповідачем не заперечується право позивача на виплату вказаної допомоги, проте ним зазначено, що грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС розраховується з урахуванням розмірів посадових окладів із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідні роки.

Разом з тим, Шостий апеляційний адміністративний суд у рішенні від 17.08.2021 у справі №580/745/21 скасовуючи рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 та частково задовольняючі позов ОСОБА_1 зазначив, що з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704. Натомість розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 01 січня 2020 року, на розрахунок посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями - не впливає. Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС у Черкаській області не заперечував, що після 29 січня 2020 року продовжував нараховувати позивачу грошове забезпечення виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. Таким чином за період з 29 січня 2020 року і до дня звільнення зі служби - 23 липня 2020 року Головне управління ДСНС у Черкаській області здійснювало нарахування і виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням неправильної розрахункової величини. З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог, які стосуються визнання протиправними дій Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС у Черкаській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 із безпідставним застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення, а також у частині зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29 січня по 23 липня 2020 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення - є законними, обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Вказані обставини слугували підставою для направлення ГУ ДСНС України в Черкаській області до Державної служби України з надзвичайних ситуацій доповнення до листа від 26.08.2020 №6801-4476/11 з оновленою довідкою від 08.10.2021 №3/1, в якому зазначено, що позивач з врахуванням вказаної довідки та зміни посадового окладу має право на виплату грошової допомоги в розмірі 42 місячного грошового забезпечення в сумі 308700,00 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні підстави для не прийняття рішення щодо можливості призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Порядку №908 в сумі 308700,00 грн, а тому бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій є протиправною, та такою, що обмежує права та законі інтереси позивача щодо доплати грошової допомоги в сумі 50400,00 грн.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів, аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат не здійснюється у порядку визначеному ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неприйняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №908 у розмірі 308700,00 грн, з врахуванням зміни складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 580/745/21.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій () прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №908 у розмірі 308700,00 грн, з врахуванням зміни складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2021 по справі № 580/745/21, та направити його до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ для виконання, з метою доплати ОСОБА_1 недоотриманої частини одноразової грошової допомоги в сумі 50400,00 грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ