Справа № 500/4011/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/4011/22

08 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови, протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції, протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, яка виразилася у непідготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області документів, що необхідні для призначення пенсії за вислугою років та зобов`язання здійснити перерахунок і зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років в пільговому обчисленні, підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області документи, необхідні для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

З`ясовуючи ці питання, суддя встановила, що позовна заява подана з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Позивач оскаржує відмову Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції, яка оформлена листом від 04.02.2022 №27, адресованим позивачу за результатами розгляду його заяви щодо перерахунку вислуги років.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на позов, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

У даному випадку позовні вимоги стосуються відмови Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області у зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в міліції. Ця відмова направлена позивачу листом Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 04.02.2022 №27. З моменту отримання такої відмови у позивача виникло право на її оскарження до суду і з цього моменту рахується строк звернення до суду за захистом порушених прав.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретного органу, особи (або осіб) щодо неї.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Цим днем може бути, зокрема, день винесення рішення, яке оскаржується, якщо воно приймалося за участю особи, або день вчинення дії, яка оскаржується, якщо особа була присутня під час вчинення цієї дії.

Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Строк звернення, який застосовується у даних правовідносинах, становить шість місяців та сплинув 04.08.2022.

Водночас цей позов до Тернопільського окружного адміністративного суду подано 01.11.2022 (цією датою позовну заяву здано на пошту), тобто після спливу шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Разом з тим, звертаючись до суду, представником позивача не подано відповідної заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин його пропуску, а також доказів на підтвердження таких обставин.

При цьому наведенні у позовній заяві позивачем пояснення про те, що шестимісячний строк, встановлений частиною другою статті 122 КАС України, не застосовуються «у разі порушення Пенсійним фондом України законодавства про пенсійне забезпечення» суддя вважає необгрунтованими та безпідставними, бо спірні правовідносини стосуються спору з суб`єктом владних повноважень, де проходив службу позивач, стосовно обчислення стажу (перерахунку вислуги років), необхідного для призначення пенсії, а не безпосередньо з пенсійним органом стосовно призначення чи перерахунку пенсії. Крім того, і в цій, і в пенсійних справах строк звернення до суду в будь-якому випадку має бути дотриманий позивачем.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду, вказавши поважні причини його пропуску та докази, що підтверджують такі обставини (у двох примірниках - для суду та для відповідача). При цьому суддя звертає увагу, що при відсутності таких поважних обставин, позивач не позбавлений права повторно звернутися до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області та в разі чергової відмови у перерахунку вислуги років звернутися до суду з позовною заявою у строк, визначений частиною другою статті 122 КАС України.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови, протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.