Справа № 520/5625/19
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

09 листопада 2022 року Справа № 520/5625/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Харкові заяву представника позивача від 07.11.2022 року про визнання неприйнятним звіту та встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не поновлення виплати пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати розмір пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008р. за всіма підставами для перерахунку та поновити виплату пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю, ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009 р. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з проведенням всіх індексацій, як не працюючому пенсіонеру, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та виплачувати на визначений пенсіонером банківській рахунок відкритий в ПАТ КБ ПриватБанк;

- встановити контроль виконання судового рішення.

Рішенням ХОАС від 22.04.2020 року по справі адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково та вирішено:

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) викладене в листі від 28.03.2019 року №937/С-14 про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) поновити виплату пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю і перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), починаючи з 25 лютого 2019 року та виплачувати на визначений пенсіонером банківській рахунок.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

01.07.2021 року ухвалою Харківського окружного адміністративного суду заяву представника позивача від 24.02.2021 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №520/5625/19 задоволено. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №520/5625/19, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду звіт про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 520/5625/19 у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.

29.07.2021 р. від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 10 липня 2019 року у справі № 520/5625/19, в якому представник відповідача зазначив, що на виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 нараховано пенсію з 25.02.2019 року.

Відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (зі змінами), заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку.

Постановою Правління Національного банку України № 162 від 28.12.2018 запроваджено міжнародний номер банківського рахунку (ІВАN) в Україні.

Оскільки станом на 22.07.2021 заяви з оновленим розрахунковим рахунком від ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило, відділом з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління з питань виплати пенсій було надіслано лист від 23.07.2021 №2000-0407-8/95882 на адресу представника позивача.

Питання виплати пенсії через поточний рахунок в АТ Приватбанк буде розглянуто після особистого звернення пенсіонера до відділу обслуговування громадян із оформленою належним чином заявою про виплату пенсії через поточний рахунок, відкритий в установі банку, або у разі надходження до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вищезазначеної заяви безпосередньо від установи уповноваженого банку.

07.11.2022 року від представника позивача надійшло клопотання, в якому останній просить:

- визнати неприйнятим звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.07.2021 року;

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року по справі № 520/5625/19.

Перевіривши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та подану заяву представника позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами статті 370 КАС судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного видно, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 19 березня 1997 року в справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду.

У рішеннях ЄСПЛ у справах «Бурдов проти Росії» від 07 травня 2002 року, «Ромашов проти України» від 27 липня 2004 року, «Шаренок проти України» від 22 лютого 2004 року зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язальне рішення залишалося без дієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини шостої статті 245 КАС у випадках, визначених у частинах третій-п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

За змістом частини першої статті 382 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 КАС визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання судового рішення, а у разі неподання такого звіту чи за наслідками розгляду такого звіту - встановлення нового строку для подання звіту та накладання штрафу.

З матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу нарахована з 25.02.2019 року, проте невиплачена, оскільки станом на 22.07.2021 заяви з оновленим розрахунковим рахунком від ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило.

З приводу вказаних обставин суд зазначає наступне.

Як вказано у статті 47 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Виплата пенсій через банківські установи регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженим постановою КМ України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596).

За змістом п. 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.

Приписами п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596 безпосередньо пенсіонером до органу Пенсійного фонду або установою уповноваженого банку.

Представником позивача до суду подано заяву про виплату пенсії або грошової допомоги, котра адресована Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, підписана довіреною особою ОСОБА_2 , тобто всупереч приписів п. 10 Порядку № 1596, а також в якій просив перераховувати належні суми на поточний рахунок, відкритий АТ «ОТП БАНК». Крім того, зазначена заява не містить дати її підписання.

Також суд зазначає, що представником позивача не надано належних та допустимих, достатніх та достовірних в розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАСУ доказів подання та/або направлення, а також отримання цієї заяви ГУ ПФУ в Харківській області для відновлення виплати пенсії.

Отже, до заяви не надано доказів подання до ГУ ПФУ в Харківській позивачем заяви згідно з визначеним Порядком № 1596.

Суд зазначає, що заявником не надано до суду жодного доказу на підтвердження своїх тверджень щодо невиконання суб`єктом владних повноважень рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 520/5625/19 або щодо наміру відповідача у подальшому не виконувати вказане рішення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій.

Згідно п. 13 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 №1596, відомості та інші супровідні документи передаються до уповноваженої організації на паперових та електронних носіях у порядку, визначеному договором, не пізніше ніж за три робочих дні до початку виплатного періоду.

Уповноважені органи передають виплатні та звітні документи представникам уповноваженої організації у порядку, визначеному в договорі, або надсилають поштовими відправленнями відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270. У такому ж порядку пересилається або передається уповноваженому органу звітність уповноваженої організації про виплату пенсій.

За наявності технічних можливостей у сторін договору відомості та інші супровідні документи до них, звіти уповноваженої організації про виплату пенсій можуть також подаватися в електронній формі з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису чи кваліфікованої електронної печатки, які містять вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів і їх копіювання. Умови їх передання регулюються договором.

Згідно п. 14 вказаного Порядку зазначено, що для проведення розрахунків з уповноваженим органом, необхідних для виплати пенсій, грошової допомоги, уповноважена організація відкриває у банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсій, грошової допомоги уповноважений орган перераховує кошти уповноваженій організації на її поточні рахунки із спеціальним режимом використання за два робочих дні до початку виплатного періоду та протягом виплатного періоду - не пізніше ніж за два робочих дні до встановленої дати виплати, а для виплати допомоги на поховання - за два робочих дні до початку виплатного періоду та забезпечує авансування необхідних коштів протягом місяця, що обумовлюється договором.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 Пенсійний фонд України вживає відповідно до законодавства та міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, заходів до переказування пенсій громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні.

Враховуючи викладе, за відсутності інформації щодо уповноваженого позивачем банку для отримання пенсійних виплат, пенсійний орган позбавлений можливості виконати судове рішення та здійснити виплату нарахованої пенсії з 25.02.2019.

Отже, суд зазначає, що невиплата грошових коштів за відсутності інформації щодо уповноваженого позивачем банку для отримання пенсійних виплат не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно матеріалів справи, пенсійний орган вживав усі залежні від нього заходи для виконання судового рішення.

Враховуючи, що відповідачем здійснено нарахування пенсії позивачу, Головне управління ПФУ в Харківській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після отримання інформації щодо уповноваженого позивачем банку для отримання пенсійних виплат, суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому та встановленні нового строку для подачі звіту, тому суд доходить висновку, що поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі має бути прийнятий судом.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника позивача.

Керуючись ст.ст. 241-243, 256, 370, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника позивача від 07.11.2022 року про визнання неприйнятним звіту та встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення суду - відмовити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повна ухвала складена 09.11.2022 року.

Суддя Бадюков Ю.В.