Справа № 345/2942/22
Суддя: Павлів В. Р.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/47/22
Справа №345/2942/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

01.11.2022 Миколаївський районний суд Львівської області у складі: судді Павліва В.Р., з участю секретаря судового засідання Стронської Р.Р. розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції в м. Миколаєві Львівської області справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті про визнання протиправними та скасування постанов у справі про адміністративні правопорушення ,-

представник відповідача Фіялкович Т.-Д.І.

в с т а н о в и в:

27.09.2022 позивач звернувся з позовом та просив суд визнати протиправними та скасувати постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00000931 від 05.09.2022, серії АА №00000946 від 05.09.2022, серії АА №00000956 від 08.09.2022, серії АА №00000968 від 08.09.2022 та просив стягнути на його користь судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1984,80 грн.

В обгрунтування позову вказує, що 13.09.2022 на його адресу, засобами поштового зв`язку надійшли чотири постанови про адміністративні правопорушення серії АА №00000931 від 05.09.2022, серії АА №00000946 від 05.09.2022, серії АА №00000956 від 08.09.2022, серії АА №00000968 від 08.09.2022 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 132-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8 500 (вісім тисяч п`ятсот) грн. З вище зазначеними постановами позивач не погоджується, вважає їх протиправними, та такими що підлягають негайному скасуванню у зв`язку із наступним.

13 травня 2021 року між позивачем та ТОВ «ДОК-АВТО-ПРОФІ» в особі ОСОБА_2 було укладено договір комісії №7566/21/001469 від 13.05.2021, відповідно до якого ТОВ «ДОК-АВТО-ПРОФІ» зобов`язувалося за дорученням ОСОБА_1 вчинити від їх імені правочин щодо продажу транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ 1840 д.н.з. . НОМЕР_1 .

На виконання договору комісії №7566/21/001469 від 13.05.2021 ТОВ «ДОК-АВТО-ПРОФІ» вказаний транспортний засіб було продано ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу №7566/21/001469 від 13.05.2021.

Тобто, на момент вчинення адміністративного правопорушення транспортний засіб більше року не знаходився у володінні позивача, а тому притягати його до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення на транспортному засобі, до якого він не має жодного відношення, є неправомірним, так як позивач не являється суб`єктом даного адміністративного правопорушення, а отже і відсутній склад правопорушення у цілому.

Таким чином, ОСОБА_4 не являється власником даного автомобіля, не володів та не користувався даним транспортним засобом з моменту укладення договору купівлі-продажу від 13.05.2021, а, відповідно і не повинен нести відповідальність за правопорушення, яке вчинене іншою особою.

Окрім того, транспортний засіб марки MERSEDES - BENZ 1840 д.н.з. НОМЕР_1 було переобладнано на вантажно-спеціалізовану цистерну асенізаційну, яка призначена для перевезення рідин, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу. Однак, в оскаржуваній постанові про адміністративне правопорушення не зазначено дані характеристики транспортного засобу, що позбавляє власника права на справедливий розгляд даної справи та не дає можливості в повному обсязі розглянути всі обставини справи про адміністративне правопорушення. При здійсненні зважування транспортного засобу з рідким вантажем, який змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі, результати вимірювання, здійсненні посадовими особами відповідача, неможна вважати достовірними, оскільки такі вимірювання, здійсненні без застосування відповідної Методики, яка б враховувала особливості вантажу, що свідчить про неможливість встановлення достовірного та точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним рідким вантажем.

29.09.2022 ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області адміністративну справу №345/2942/22 передано за підсудністю до Миколаївського районного суду Львівської області.

Ухвалою суду від 20.10.2022 прийнято до розгляду адміністративний позов та відкрито провадження у даній адміністративній справі.

21.10.2022 представник позивача адвокат Шевчук П.В. надіслав до суду додаткові пояснення до позовної заяви та зазначив, що наказом Міністерства інфраструктури від 27 вересня 2021 року № 512, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2021 р. за № 1286/36908, затверджено Інструкцію з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі.

Відповідно до абз. 2 п. 3 розділу II Інструкції, постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України оформлюється відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції, однак такі не в повній мірі відповідають вимогам Інструкції, оскільки не містить категорії транспортного засобу, типу транспортного засобу, ширини, висоти, довжини, фактичної шинності (кількості коліс) на вісі. Вказані недоліки ставлять під сумнів врахування вказаних критеріїв при встановленні фактів перевищення встановлених законодавством вагових норм. Разом з тим, оскаржувані постанови не містять даних щодо вказівки на максимально дозволене навантаження на осі, похибки пристрою, що позбавляє можливості перевірити правильність здійснених розрахунків.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ 1840, днз. НОМЕР_1 (вантажно-спеціалізована цистерна асенізаційна) повна маса становить 18 000, маса без навантаження 8780. Вантажно-спеціалізована цистерна асенізаційна призначена для перевезення рідких побутових відходів. Разом з тим, згідно фотографій, розташованими на вебсайті, вказаному у постанові, вбачається, що даний транспортний засіб ймовірно використовується компанією «КІВІ СЕРВІС», які згідно із даними з інтернет-джерел забезпечують належний рівень функціонування каналізаційної системи, тобто здійснюється викачування та прочистка каналізаційних труб, тобто використовують транспортний засіб за належністю.

Разом з тим, переміщення такого вантажу під час руху є можливим та може спричинити збільшення динамічної маси транспортного засобу при гальмуванні чи збільшенні швидкості, а тому маса вантажу не є сталою у різних точках автомобіля, у зв`язку із чим не може бути зважено нарівні із нерухливим вантажем. Тобто від гальмування на дорозі вантаж, який є подільним, може зміститися в передню або задню частину транспортного засобу, що призведе до нерівномірного навантаження на осі.

Тобто, при зважуванні автомобіля в русі слід враховувати властивості вантажу, який перевозив транспортний засіб, а саме перевезення наливного вантажу, що є подільним вантажем та може переливатися по всім осям транспортного засобу під час руху. Проведення зважування у русі, шляхом поосьового заїзду на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження наливного (подільного) вантажу, не може дати однозначних та достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподілу тиску на осі та переливу центру ваги під час нахилу транспортного засобу при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил.

28.10.2022 представник відповідача Фіялкович Т.-Д.І. надіслала до суду відзив на позовну заяву та просила у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обгрунтування відзиву вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (зі змінами), затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті. Відповідно до пункту 1 Положення, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. При цьому, Положення не визначає існування в структурі Укртрансбезпеки самостійних структурних підрозділів зі статусом юридичної особи. Тобто, єдиним органом виконавчої влади, який уповноважено на реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті (суб`єктом владних повноважень) є саме Державна служба України з безпеки на транспорті. Департамент реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті є структурним підрозділом Укртрансбезпеки, не має статусу юридичної особи, не є самостійним суб`єктом владних повноважень.

Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначено Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1174.

Здійснення державного нагляду за безпекою, зокрема на автомобільному транспорті може здійснюватися, шляхом встановлення на автомобільних дорогах автоматичних пунктів - комплексу технічних засобів, що здатні в автоматичному режимі, зокрема вимірювати загальну масу транспортного засобу; визначати кількості осей транспортного засобу; вимірювати навантаження, що припадають на кожну вісь транспортного засобу тощо.

У подальшому така інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих, які містять інформацію про засоби вимірювальної техніки, місце фіксації, найменування автомобільної дороги, дату і час фіксації здійснення вимірювання тощо, фотографії транспортного засобу, відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт.

При цьому, система забезпечує автоматизоване формування проекту постанови про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі за допомогою автоматичних пунктів, відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 14-3 КУпАП, адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Відповідно до пункту 17 Порядку фіксації адміністративних правопорушень, у постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги.

Для правильного розуміння здійснених розрахунків перевищення габаритно-вагових норм у постановах зазначається формула розрахунку:

% перевищення = ((Хфакт. - Хнорм. - похибка пристрою)/ Хнорм.)*100%, де

Хфакт. - фактично зафіксований параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр);

Хнорм. - нормативно дозволений параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр) зазначений відповідно до пункту 22.5 ПДР;

Похибка пристрою - регламентовано допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги у відсотках відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010, помножена на Хфакт. (при розрахунку використовується у натуральних одиницях (тонна або міліметр).

Регламентовано допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010 становить: для параметру довжини ТЗ - 600 мм, для параметру ширини ТЗ - 100 мм, для параметру висоти ТЗ - 60 мм, для параметру загальної маси ТЗ - 10% від фактичної маси ТЗ, для параметру навантаження на одиночну вісь ТЗ - 16% від фактичного навантаження на вісь, для параметру навантаження на здвоєні осі ТЗ - 16% від фактичного навантаження на осі, для параметру навантаження на строєні осі ТЗ - 16% від фактичного навантаження на осі.

Щодо твердження Позивача про особливість вантажу, що перевозився, то варто звернути увагу, що в контексті пункту 22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Позивачем долучено до позовної заяви договір комісії № 7566/21/001469 від 13.05.2021 та договір купівлі-продажу № 7566/21/001469 від 13.05.2021. Твердження позивача про неправомірність притягнення його до відповідальності, що базується на вищенаведених договорах не заслуговує на увагу. Відповідач звертає увагу, що укладення договору комісії № 7566/21/001469 від 13.05.2021 та договору купівлі-продажу № 7566/21/001469 від 13.05.2021 не є безумовною підставою вважати іншу особу власником транспортного засобу, оскільки договір купівлі-продажу виключно дає можливість здійснити перереєстрацію об`єкта купівлі-продажу. Надані позивачем договори були укладені більше, ніж рік тому, а отже у позивача була реальна можливість привести у відповідність усі дані щодо власника транспортного засобу, у тому числі дії щодо перереєстрації транспортного засобу, у зв`язку з чим у відповідача виникають сумніви, щодо того, чи взагалі такий договір фактично виконався та чи транспортний засіб справді був переданий у власність третій особі.

31.10.2022 представник позивача адвокат Шевчук П.В. надіслав до суду клопотання про розгляд справи у відсутності позивача, просив позовні вимоги задоволити в повному обсязі з підстав, наведених в адміністративній позовній заяві.

Представник відповідача Фіялкович Т.-Д.І. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав наведених у відзиві на позовну заву просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позов слід відмовити з таких підстав.

Постановою серії АА № 00000931 від 05.09.2022 старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Соколюка Л.М. позивача ОСОБА_4 було притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн за ч.2 ст.132-1 КУпАП, за те, що 08.07.2022 о 12 год. 50 хв., за адресою Н-10, км 32+582, Івано-Франківська обл., він допустила рух транспортного засобу MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 , із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 5,2 % (0,952 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон.

Постановою серії АА № 00000946 від 05.09.2022 старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Соколюка Л.М. позивача ОСОБА_4 було притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн за ч.2 ст.132-1 КУпАП, за те, що 09.07.2022 о 20 год. 57 хв., за адресою Н-10, км 32+582, Івано-Франківська обл., він допустила рух транспортного засобу MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 , із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 6 % (1,093 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон.

Постановою серії АА № 00000956 від 08.09.2022 старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченка В.О. позивача ОСОБА_4 було притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн за ч.2 ст.132-1 КУпАП, за те, що 11.07.2022 о 09 год. 36 хв., за адресою Н-10, км 32+582, Івано-Франківська обл., він допустила рух транспортного засобу MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 , із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 5,6 % (1,022 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон.

Постановою серії АА № 00000968 від 08.09.2022 старшого державного інспектора відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченка В.О. позивача ОСОБА_4 було притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн за ч.2 ст.132-1 КУпАП, за те, що 11.07.2022 о 19 год. 50 хв., за адресою Н-10, км 32+582, Івано-Франківська обл., він допустила рух транспортного засобу MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 , із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України:перевищення загальної маси транспортного засобу на 6,4 % (1,155 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон, навантаження на одинарну вісь транспортного засобу на 5,3 % (0,614 тон), при дозволеному максимальному навантаженню на вісь 11,5 тон.

Вищевказані правопорушення зафіксовані в автоматичному режимі за допомогою комплексного технічного засобу марки WIM56, 056*002, сертифікати відповідності № UA.ТR.001 35 504-21,503-21 від 01.12.2021, чинний до 30.11.2022.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п.п.1, 7 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого постановою КМ України від 11 лютого 2015 року № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: використовувати у своїй діяльності транспортні засоби, зокрема спеціалізовані, та засоби вимірювальної техніки; у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства; використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

За змістом ст.14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримуватися вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Визначення поняття великовагових та великогабаритних транспортних засобів міститься у постанові Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування», зокрема це транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 ПДР.

Частина 2 статті 132-1 КУпАП передбачає, що відповідальність настає за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Дія частини другої цієї статті поширюється на правопорушення, пов`язані з перевищенням габаритних та/або вагових параметрів. Підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Крім того, суб`єкт відповідальності за правопорушення, передбачене ч.2 ст.132-1 КУпАП визначено ст.14-3 КУпАП, за змістом якої адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Відповідно до ст.14-3 КУпАП адміністративну відповідальність несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Згідно ст. 279-5 КУпАП України у разі якщо адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або в разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтею 132-2 цього Кодексу, уповноважені на те посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а в разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлюють відповідальну особу, зазначену участині першійстатті 14-3цього Кодексу, або вантажовідправника.

За запитом уповноваженої на те посадової особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті (у тому числі за умови ідентифікації такої посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису), відповідні органи (підрозділи) Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України зобов`язані надавати відомості про належного користувача транспортного засобу, фізичну особу, керівника юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, особу, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи, з обов`язковим дотриманням Закону України"Про захист персональних даних".

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1371) (надалі - Порядок державної реєстрації (перереєстрації)).

Відповідно до абзацу першого пункту 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних чинності Законом України "Про дорожній рух").

Твердження Позивача, що суб`єктом відповідальності і водночас власником на підставі договору купівлі-продажу № 7566/21/001469 від 13.05.2021 є інша особа не заслуговує на увагу, оскільки нездійснення перереєстрації транспортного засобу та невнесення відомостей до Реєстру щодо перереєстрації транспортного засобу, незалежно від підстав такого невнесення викликає автоматичне визначення відповідальною особою за вчинення адміністративних правопорушень саме особу, за якою зареєстрований транспортний засіб (Позивача).

Окрім того, 26.09.2022 Державна служба України з безпеки на транспорті звернулася із запитом до Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України, що зареєстрований у електронній системі документообігу за № 7279/3.6/14-22, про надання інформації щодо власника транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 у період часу з 01.05.2022 по 29.09.2022; щодо відчуження чи передачі у користування вищезазначеного транспортного засобу; щодо внесення до ЄДРТЗ даних про належного користувача.

29.09.2022 Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України надав відповідь № 31/9517-8013-2022, що зареєстрована у електронній системі документообігу Державної служби України з безпеки на транспорті 30.09.2022 за № 28815/0/7-22, що транспортний засіб марки MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 з 20.05.2017 по теперішній час зареєстрований на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 та у період з 12.05.2021 по теперішній час не відчужувався іншому власнику, відомості про належного користувача не вносились.

Власником транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 є ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 .

Згідно з ч.1 ст.14-3 КУпАП адміністративну відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП, несе відповідальна особа (особа за якою зареєстровано транспортний засіб) або належний користувач транспортного засобу, який внесений до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Відповідно до п.1.10 Правил дорожнього руху власник транспортного засобу - фізична або юридична особа, яка володіє майновими правами на транспортний засіб, що підтверджується відповідними документами.

Отже, саме позивач ОСОБА_4 є особою, яка має нести адміністративну відповідальність за вчинене правопорушення.

Порядок фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 червня 2021 року № 623).

Згідно з п.п.2, 16 Порядку фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1174 посадові особи Укртрансбезпеки, уповноважені розглядати справи про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, під час їх розгляду використовують інформаційні файли, тобто упорядковану сукупність відомостей про: транспортний засіб; відповідальну особу, визначену статтею 14-3 КУпАП; наявність/відсутність документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, або дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; метаданих, сформованих автоматичним пунктом.

За змістом п.3 Інструкції № 512 з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, затвердженої Наказом МІУ від 27 вересня 2021 року № 512 під час опрацювання матеріалів інформаційного файлу та встановлення вчинення адміністративного правопорушення, розгляд якого віднесено до компетенції Державної служби України з безпеки на транспорті, уповноважена посадова особа виносить сформовану системою в автоматичному режимі постанову без складання протоколу про адміністративне правопорушення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, оформлюється відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції.

Отже, Інструкцією № 512 затверджено лише форму, а не вимоги до змісту постанови та дана форма визначає перелік інформаційних даних, які можуть міститися в постанові, в залежності від обставин вчинення порушення.

Таким чином, оскаржувані постанови щодо позивача відповідають формі, затвердженій Додатком 1 Інструкції № 512.

Крім того, ст. 283 КУпАП передбачає, що постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), крім даних, визначених частинами другою і третьою цієї статті, повинна містити відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, ідентифікатор для доступу до зазначеної інформації та порядок звільнення від адміністративної відповідальності.

З врахуванням наведеного вище, оскаржувані постанови у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування місцезнаходження юридичної особи на території України відповідають усім вищенаведеним критеріям та містять необхідну інформацію, передбачену КУпАП.

Посилання позивача на те, що транспортний засіб марки MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 було переобладнано на вантажно-спеціалізовану цистерну асенізаційну, яка призначена для перевезення наливного вантажу, що є подільним вантажем та може переливатися по всім осям транспортного засобу під час руху та при здійсненні зважування транспортного засобу з рідким вантажем, який змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки ні позивач, ні його представник в судові засідання не з`явилися та не надали суду документів про технічні характеристики переобладнаного транспортного засобу та можливість навантаження на осі транспортного засобу в русі під час перевезення наливного вантажу, які б підтвердили даний факт.

Окрім того, відповідно до пункту 17 Порядку фіксації адміністративних правопорушень, у постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги.

Для правильного розуміння здійснених розрахунків перевищення габаритно-вагових норм у постановах зазначається формула розрахунку:

% перевищення = ((Хфакт. - Хнорм. - похибка пристрою)/ Хнорм.)*100%, де

Хфакт. - фактично зафіксований параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр);

Хнорм. - нормативно дозволений параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр) зазначений відповідно до пункту 22.5 ПДР;

Похибка пристрою - регламентовано допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги у відсотках відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010, помножена на Хфакт. (при розрахунку використовується у натуральних одиницях (тонна або міліметр).

Регламентовано допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010 становить: для параметру довжини ТЗ - 600 мм, для параметру ширини ТЗ - 100 мм, для параметру висоти ТЗ - 60 мм, для параметру загальної маси ТЗ - 10% від фактичної маси ТЗ, для параметру навантаження на одиночну вісь ТЗ - 16% від фактичного навантаження на вісь, для параметру навантаження на здвоєні осі ТЗ - 16% від фактичного навантаження на осі, для параметру навантаження на строєні осі ТЗ - 16% від фактичного навантаження на осі.

Щодо твердження позивача про особливість вантажу, що перевозився, то варто звернути увагу, що в контексті пункту 22.5 Правил дорожнього руху перевізник, зважаючи на особливості та характер вантажу, зобов`язаний обрати вагу, яка водночас не перевищуватиме як повну масу транспортного засобу, так і навантаження на осі.

Таким чином, постанови від 05.09.2022 серії АА № 00000931, від 05.09.2022 серії АА № 00000946, від 08.09.2022 серії АА № 00000956, від 08.09.2022 серії АА № 00000968 про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України відповідають усім вищенаведеним критеріям та містять усю необхідну інформацію, передбачену КУпАП та пунктом 17 Порядку № 1174, а отже, зміст оскаржуваних постанов відображає ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 132-1 КУпАП (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами).

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи в їх сукупності, відповідачем доведено факт вчинення позивачем, як власником транспортного засу марки MERSEDES - BENZ 1840, державний номерний знак НОМЕР_1 адміністративних правопорушень передбачених ч.2 ст.132-1 КУпАП, тому винесені Державною службою України з безпеки на транспорті постанови серій: серії АА №00000931 від 05.09.2022, серії АА №00000946 від 05.09.2022, серії АА №00000956 від 08.09.2022, серії АА №00000968 від 08.09.2022 відображають усі істотні ознаки складу адміністративного правопорушення є законними та обґрунтованими, а тому підстави для їх скасування відсутні.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Керуючись ст. 2, 5-10, 20, 44, 47, 48, 241, 243-246, 268, 271, 286 КАС України, суд,

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті про визнання протиправними та скасування постанов у справі про адміністративні правопорушення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський районний суд Львівської області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Позивач ОСОБА_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач - Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті, місце знаходження: просп. Перемоги, 14 м. Київ, 01135, .

Повний текст рішення складено 07.11.2022.

Суддя Павлів В. Р.