Справа № 400/4433/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 р. № 400/4433/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область,84122,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, передбаченого п.1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV.

Ухвалою суду від 06.10.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк на адресу надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про залучення в якості співвідповідача по справі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.10.22 року залучено в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Станом на 07.11.22 року від ГУ ПФУ в Денецькій області відзиву на позовну заяву не надходило.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи та надані докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 , 10.09.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо визначення права на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Листом від 27.09.2021 №12090-11913/Ш-02/8-1400/21 відповідач повідомив, що на момент звернення страховий стаж позивача становить 30 років 02 місяці 21 день, стаж роботи за Списком №1-8 років 9 місяців 14 днів, що дає право на зменшення пенсійного віку на 8 років, тобто призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливе по досягненню 52 років

10.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058). До заяви були додані документи: копія паспорта, ідентифікаційного номеру, копія трудової книжки, копія диплома, копія військового квитка, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, довідка про заробітну плату, довідка про зміну назви організації.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.02.2022 р. №1400-0304-8/10066 повідомлено про прийняття рішення від 17.01.2022 року №85, яким відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV. Зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж становить 30 років 11 місяців 19 днів, стаж роботи за Списком №1-6 років 7 місяців 10 днів. За таких умов право на пенсію виникає по досягненню 54 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області до страхового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці зараховано навчання за фахом з 01.09.1985 по 10.01.1989 р. та робота за Списком №1 у Државному підприємстві «Селидіввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта «Курахівська» з 11.01.1989 по 29.04.1989, з 19.05.1993 по 07.02.1995, з 30.01.2012 по 10.05.2013.

До пільгового стажу роботи по Списку №1 не включено період роботи з 21.08.1991 по 30.04.1993 підземним електрослюсарем Селідовського шахтобудівного управління об`єднання «Селідоввугілля» тресту «Селідоввугіллябуд», що передбачено розділом 1 підрозділу 1010101а Списку №1, оскільки (як зазначено в листі від 27.09.2021 №12090-11913/Ш-02/8-1400/21) відсутнє підтвердження проведення атестації робочого місця, а також не зарахований період проходження строкової військової служби. Також до загального страхового стажу не зараховано період роботи на Малому приватному підприємстві «Телетон» з 03.04.1995 по 28.06.1997 р., оскільки запис про звільнення з роботи завірено печаткою, на якій відсутній ідентифікаційний код підприємства.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його конституційне право на належний соціальний захист, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема, Законом України "Про пенсійне забезпечення»" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV)/

Щодо не включення до пільгового стажу роботи по Списку №1 період роботи з 21.08.1991 по 30.04.1993 підземним електрослюсарем Селідовського шахтобудівного управління об`єднання «Селідоввугілля» тресту «Селідоввугіллябуд», що передбачено розділом 1 підрозділу 1010101а Списку №1, з підстав відсутності підтвердження проведення атестації робочого місця, суд повідомляє наступне Згідно з п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, згідно записів трудової книжки з 21.08.1991 року (наказ 250 к від 26.08.91) прийнятий підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем у шахті на гірнопрохідний участок. Відповідно до п. З Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), що набрав чинності 21.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.Аналогічний правовий висновок викладений в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 по справі 520/15025/16-а.

Тому, відсутність у відповідача даних щодо атестації робочого місця позивача у період його роботи із шкідливими і важкими умовами праці не може бути підставою для відмови в зарахуванні цього періоду роботи до пільгового стажу.

Щодо не врахування відповідачем у пільговий стаж періоду проходження строкової військової служби суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. За приписами ст. 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на військову строкову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно трудової книжки з 11.01.1989 (наказ №28-к від 11.01.1989) був прийнятий на роботу підземним електрослюсарем 4 розряду в Шахтоуправління «Курахівська». 29.04.1989 р. (наказ №195к від 29.04.1989) звільнений з шахтоуправління, у зв`язку з призовом у Радянську армію.

Відповідно записів у військовому квитку, у період з 11.05.1989 р. по 18.05.1991 р. проходив строкову військову службу у Радянській армії. Після проходження військової служби з 21.08.1991 року (наказ 250 к від 26.08.91) прийнятий підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем у шахті на гірнопрохідний участок Селідовського шахтобудівного управління об`єднання «Селідоввугілля» тресту «Селідоввугіллябуд».

Суд вважає, що, протиправними дії Головного упрвління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до пільгового стажу по Списку 1 періоду проходження строкової військової служби з 11.05.1989 по 18.05.1991 р., оскільки на момент призову на військову строкову службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Щодо не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи на Малому приватному підприємстві «Телетон» з 03.04.1995 по 28.06.1997 р., з причин відсутності ідентифікаційного коду на печатці підприємства.

Відповідно до пункту 1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до абзацу другого пункту 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Отже, з аналізу вказаних вище норм слідує, що вимоги щодо завірення печаткою запису про звільнення прямо передбачена пунктом 2.4 Інструкції № 58. Разом з тим, працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, більше того, відсутність коду ЄДРПОУ на печатці, якою скріплено запис трудової книжки, не є підставою вважати про відсутність трудового стажу.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Таким чином, записи трудової книжки містять повні і точні відомості (без виправлень), які дають підстави зарахувати період роботи з 03.04.1995 по 28.06.1997 р. на Малому приватному підприємстві «Телетон» до трудового стажу. На підставі вищезазначеного, вважаю, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області протиправно не зараховані до пільгового стажу за Списком 1 період проходження строкової військової служби з 11.05.1989 по 18.05.1991, період роботи по Списку №1 з 21.08.1991 по 30.04.1993 підземним електрослюсарем Селідовського шахтобудівного управління об`єднання «Селідоввугілля» тресту «Селідоввугіллябуд», а також період роботи з 03.04.1995 по 28.06.1997 р. на Малому приватному підприємстві «Телетон».

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54020 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) задовольнити.

2.Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, передбаченого п.1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () призначити та виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсіне страхування», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період проходження строкової військової служби з 11.05.1989 по 18.05.1991 року, період роботи за Списком №1 підземним електрослюсарем Селідовського шахтобудівного управління об`єднання «Селідоввугілля» тресту «Селідоввугіллябуд» з 21.08.1991 по 30.04.1993, а також до загального стажу період роботи з 03.04.1995 по 28.06.1997 р. на Малому приватному підприємстві «Телетон» з 10.01.2022 (з моменту звернення за призначенням пенсії).

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв, 54020 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга