Справа № 480/5548/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2022 року Справа № 480/5548/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5548/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивачки від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 10.09.1989 по 31.12.1998 дояркою та телятницею в колгоспі «Дружба», КСП «Дружба», ТОВ «Агроспілка», ТОВ АФ «Дружба», з 20.11.2001 по 01.12.2010 дояркою в СЗАТ «Іскра», з 01.12.2010 по 21.12.2017 оператором машинного доїння в СЗАТ «Іскра», з 21.12.2017 по теперішній час оператором машинного доїння в ПАТ «ІСКРА» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 29.12.2021 позивачка звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком па пільгових умовах. Однак, рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 04.01.2022 їй було відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що періоди роботи з 01.10.1987 по 31.12.1998 та з листопада 2001 по теперішній час не були зараховані до її страхового стажу. На думку позивачки, таке рішення є протиправним, оскільки її страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці та відповідними архівними довідками.
Ухвалою суду від 30.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надало суду відзив на позов, у якому зазначає, що рішенням від 04.01.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, з тих підстав, що до страхового стажу не були враховані наступні періоди: з 01.10.1987 по 09.01.1988 - відсутнє перейменування підприємства; з 21.01.1988 по 04.05.1989 - відсутнє перейменування підприємства; з 07.07.1989 по 01.09.1989 - виправлення в даті прийняття па роботу; з 10.09.1989 по 31.12.1998 - відсутні дані про відпрацьовані трудодні. Також до пільгового стажу не зарахований період з листопада 2001 по теперішній час, оскільки відсутні документи, на підставі яких підтверджуються встановлені норми обслуговування тварин та факт їх виконання позивачкою.
Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55-річного віку, 29.12.2021 року звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту - Закон № 1058-IV).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу передбаченого відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті;

Аналогічна норми викладена в п. "д" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною першою ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 вказаного Закону визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Разом з тим, ОСОБА_1 в позовній заяві просить зарахувати вищевказані спірні періоди до страхового стажу.

Тобто, спірним питанням у даній справі є зарахування певних періодів роботи позивачки до страхового стажу, а не до пільгового стажу.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 7 місяців 20 днів, з них на пільгових умовах - відсутній.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди: з 01.10.1987 по 09.01.1988 - відсутнє перейменування підприємства; з 21.01.1988 по 04.05.1989 - відсутнє перейменування підприємства; з 07.07.1989 по 01.09.1989 - виправлення в даті прийняття па роботу; з 10.09.1989 по 31.12.1998 - відсутні дані про відпрацьовані трудодні.

При цьому, із вказаних періодів позивачка просить зарахувати до страхового стажу лише період з 10.09.1989 по 31.12.1998.

Стосовно вказаного періоду суд зазначає наступне.

Підставою не зарахування цього періоду до страхового стажу відповідачем вказано - відсутні дані про відпрацьовані трудодні.

В трудовій книжці ОСОБА_1 дійсно відсутні записи про кількість відпрацьованих трудоднів та про займану посаду.

Проте, органом пенсійного фонду не взяті до уваги архівні довідки Архівної установи Сумської районної ради "Районний трудовий архів" від 16.04.2015 вих. № № 201, 202, 203.

Так, в довідці № 201 вказані дані про відпрацьовані позивачкою трудодні, в довідках № 202 та № 203 вказані розмір заробітної плати та вибірково посада чи виконувана робота (адм. персонал, МТФ).

Отже, рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято відповідачем без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто не обгрунтовано.

Щодо вимоги зобов`язати відповідача зарахувати вказаний період до страхового стажу, у даному випадку, у суду відсутні для цього підстави, оскільки згідно з архівними довідками в окремих роках та місяцях спірного періоду відсутні дані про кількість відпрацьованих позивачкою трудоднів.

Тобто, орган пенсійного фонду зобов`язаний проаналізувати вказані довідки та здійснити відповідний підрахунок трудового стажу позивачки, виходячи з даних про кількість трудоднів, вказаних у довідках, після чого прийняти рішення про зарахування до страхового стажу відповідної кількості років, місяців, днів.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати до страхового стажу період роботи позивачки з листопада 2001 року по теперішній час, суд звертає увагу, що в рішенні відповідача зазначено, що даний період не зарахований лише до пільгового стажу. Враховуючи, що відповідачем визначений страховий стаж ОСОБА_1 - 33 роки 7 місяців 20 днів, то період роботи з листопада 2001 року по теперішній час зарахований до її страхового стажу.

Отже, в цій частині позову варто відмовити.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 за № 23, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивачки від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, Харків, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар