Справа № 200/12136/20-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року справа №200/12136/20-а

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

за участі секретаря судового засідання Харечко О.П.

представника позивача Мкртчяна В.Х.

представника відповідача Ліневич Л.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/12136/20-а (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Східенерго" про стягнення в дохід державного бюджету України 6 810 200,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача в дохід державного бюджету України 6810200,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач не сплатив штрафи, накладені постановами нацкомісії від 19.08.2020 року № 1579; від 19.08.2020 року № 1580; від 19.08.2020 року № 1578 за порушення Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, що обумовлює звернення до суду з позовом про стягнення з відповідача цих сум в дохід державного бюджету.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року позов задоволено частково.

Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Східенерго" в дохід Державного бюджету України 5 100 грн. штрафу та 5 100 грн. пені.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, виходив з того, що постанови №1580 та №1579 про накладення на відповідача штрафів були скасовані судовими рішеннями, які набрали законної сили у справах №200/7813/20-а, №200/7814/20-а.

Позивачем судові рішення у справах №200/7813/20-а, №200/7814/20-а оскаржені в касаційному порядку, тому розгляд справи №200/12136/20-а об`єктивно неможливий до остаточного вирішення Верховним Судом касаційних скарг.

Проте суд першої інстанції безпідставно, необгрунтовано та передчасно відмовив регулятору в зупиненні провадження по цій справі до розгляду попередніх справ Верховним Судом, що обумовило прийняття судом першої інстанції незаконного рішення.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) №1578 від 19.08.2020 року накладено на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штраф у розмірі 5100 грн за порушення п.3.1 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії» (а.с.9-10, том 1)

Постановою НКРЕКП №1579 від 19.08.2020 року накладено на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штраф у розмірі 1700000 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме п.9.2 глави 9 Порядку №428 від 14.06.2018 року (а.с.11-12, том 1)

Постановою НКРЕКП №1580 від 19.08.2020 року накладено на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штраф у розмірі 1700000 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме п.9.2 глави 9 Порядку №428 від 14.06.2018 року (а.с.13-14, том 1)

Постанови отримані відповідачем 25.08.2020 року.

У встановлені нормативно-правовими актами строки відповідач не сплатив суми штрафів, що, на думку позивача, є підставою для їх стягнення в дохід Державного бюджету України в судовому порядку. З врахуванням пені загальна сума штрафу становить 6810200 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №200/7812/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2021 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог ТОВ «ДТЕК Східенерго» до НКРЕКП про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу № 1578 від 19.08.2020.

Рішення набрало законної сили 12.04.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №200/7814/20-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 року визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 19 серпня 2020 року №1579 "Про накладення на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штрафу».

Рішення набрало законної сили 24.02.2021 року (а.с.167-180, том 1)

Ухвалою від 12.04.2021 Верховним Судом відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою НКРЕКП на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 у справі №200/7814/20-а.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року у справі №200/7813/20-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 року визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 19 серпня 2020 року №1580 «Про накладення на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штрафу за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії».

Рішення набрало законної сили 27.10.2021 року.

Ухвалою Верховного Суду від 02.08.2022 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою НКРЕКП на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі №200/7813/20-а.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача в дохід Державного бюджету України штрафу за постановами від 19 серпня 2020 року №1579, №1580, виходив з того, що рішеннями суду, які набрали законної сили, ці постанови скасовані, тому відсутні підстави для стягнення з відповідача штрафів в дохід державного бюджету, накладених цими постановами.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

На підставі частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки постанови №1579 від 19.08.2020 року «Про накладення на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штрафу» на суму 1700000 грн. та №1580 від 19.08.2020 року «Про накладення на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штрафу за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії» на суму 1700000,00 грн., які були підставами для стягнення з товариства сум штрафів та пені, скасовані судовими рішеннями, які набрали законної сили, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині стягнення з відповідача штрафів та пені за цими постановами.

Є безпідставними доводи позивача про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до остаточного вирішення Верховним Судом касаційних скарг по справам №200/7813/20-а, №200/7814/20-а з огляду на наступне.

По-перше, суд звертає увагу апелянта, що по справі №200/7813/20-а Верховним Судом 02.08.2022 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою НКРЕКП на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021.

По-друге, пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України визначено обов`язок суду зупинити провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі (…)

Отже, визначальною є підстава до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На підставі пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Між тим, перегляд судового рішення у справі №200/7814/20-а в касаційному порядку не здійснюється палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, касаційне провадження відкрите складом колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року у справі №200/7814/20-а, яким визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 19 серпня 2020 року №1579 "Про накладення на ТОВ «ДТЕК Східенерго» штрафу», набрало законної сили 24.02.2021 року, після його перегляду в апеляційному порядку з прийняттям постанови Першим апеляційним адміністративним судом від 24.02.2021 року.

Тобто, у суду першої інстанції були відсутні процесуальні підстави для зупинення провадження по справі до вирішення Верховним Судом касаційної скарги позивача по справі №200/7814/20-а відповідно до приписів статті 236 КАС України, отже є неприйнятними доводи апелянта про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до остаточного вирішення Верховним Судом касаційних скарг по справам №200/7813/20-а, №200/7814/20-а.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/12136/20-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №200/12136/20-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 07 листопада 2022 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 07 листопада 2022 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв