Справа № 480/1490/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2022 року Суми Справа № 480/1490/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників та процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати неправомірними дії відповідача - Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу разової грошової допомоги до 05.05.2021, як учаснику бойових дій у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати зазначеного відповідача нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 05.05.2021, як учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій. Позивачу була нарахована та виплачена у 2021 році разова грошова допомога у розмірі, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України. Однак відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі не меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Вказаними діями відповідач порушив права позивача.
Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, про що 31.01.2022 було постановлено відповідну ухвалу.
Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації правом подання відзиву не скористалось.
05.07.2022 судом було постановлено ухвалу про витребування у сторін пояснень та доказів, який саме орган соціального захисту населення перерахував позивачу кошти одноразової грошової допомоги до 05.05.2021 у сумі 1491 грн.
Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надало суду лист від 14.10.2022 за № 08-87/08/1748, в якому зазначило, що виплата грошової допомоги до 05.05.2021 позивачу ним не здійснювалась та повідомив що така виплата здійснювалась саме Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради.
18.10.2022 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів, якою зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради надати довідку про нараховану та виплачену грошову допомогу до 05.05.2022 позивачу та запропоновано позивачу надати заяву про заміну первісного відповідача - Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, на належного - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради.
24.10.2022 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради надав до суду лист від 20.10.2022 за № 12.01-26/4545/02, відповідно до якого виплата разової грошової допомоги до 05.05.2021 позивачу здійснена на реквізити ГУНП в Сумській області у сумі 1491 грн.
26.10.2022 судом було постановлено ухвалу про залучення до участі у справі Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради в якості другого відповідача.
03.11.2022 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради надав до суду відзив на позов з довідкою про нараховану та виплачену позивачу грошову допомогу до 05.05.2021.
У відзиві відповідач - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, проти задоволення позову заперечує, просить відмовти в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. З підстав того, що відповідач є розпорядником коштів нижчого рівня, тобто він є лише посредником у питанні перерахування коштів між Міністерством соціальної політики України та позивачем. Стверджує, що з урахуванням того, що Урядом відповідно до постанови встановлено фіксований розмір щорічної грошової допомоги, виплату останньої проведено департаментом у розмірі 1491 грн правомірно.
Обставини, встановлені судом.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 . Крім того, позивачем до матеріалів справи надано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Позивачу Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради була нарахована та виплачена разова грошова допомога в 2021 році у розмірі 1491 грн. Зазначене підтверджується довідкою Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради № 12.01-27/9713/09 від 03.11.2022.
У довідці зазначено, що грошова допомога була виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань у розмірі 1491 грн.
Позивач стверджує, що відповідач - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8845 грн, на виконання вимог ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов відповідних висновків.
Таким чином, основним питанням по даній справі є питання про те, правомірно чи ні відповідачем була нарахована та виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня, у розмірі, який встановлений постановою уряду. Надаючи відповідь на вказане питання, суд зазначає, що виплата у зазначеному розмірі була здійснена неправомірно.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
01.01.1999 набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26.
Відповідно до вказаного вище пункту норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Постанови № 325 разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію ч. 5 ст.12 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону № 367-ХІV), згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Постанова № 325.

Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову уряду, а вказаний закон, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 1 січня 2021 року для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум у розмірі 1769 гривень.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік для учасників бойових дій, до яких відноситься позивач, становить 8845,00 грн, однак позивачу було виплачено 1491 грн.

Враховуючи вищезазначене, оскільки саме Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради здійснював нарахування та виплату позивачу грошової допомоги до 05.05.2021, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача до цього відповідача, а тому вони підлягають задоволенню. Відповідно позовні вимоги заявлені до Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації не задовольняються судом, оскільки зазначена особа не порушувала права позивача у спірних правовідносинах.

В той же час, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною саме бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2. КАС України та зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку грошову допомогу, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віок, з урахуванням виплачених сум.

Питання стосовно судових витрат.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради (вул. Харківська, 35, м. Суми, 40024, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми такої допомоги.

4. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 08.11.2022

Суддя А.І. Сидорук