Справа № 160/13412/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідача-3: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
31 серпня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідача-3: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не врахування до страхового/пільгового стажу наступних періодів: період навчання з 01.09.1989 року по 29.06.1993 року в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв до пільгового стажу роботи, в який увійшов період проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею на посаді учня електрослюсаря підземного з 16.06.1992 року по 01.07.1993 року; з 14.01.1993 року по 06.04.1993 року та з 29.04.1993 року по 19.05.1993 року на шахті «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», відповідно до запису в трудовій книжці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ):
до пільгового стажу роботи за професією електрослюсаря підземного, що віднесені до Списку №1 розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1.а Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року період навчання з 01.09.1989 року по 29.06.1993 року в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв, в який увійшов період проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею на посаді учня електрослюсаря підземного з 16.06.1992 року по 01.07.1993 року;
з 14.01.1993 року по 06.04.1993 року та з 29.04.1993 року по 19.05.1993 року - на шахті «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», відповідно до запису в трудовій книжці;
період строкової військової служби з 05.07.1993 року по 31.12.1994 року, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року, з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тобто, з 23 травня 2022 року;
Згідно частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для підтвердження пільгового характеру робіт позивачем були надані наступні довідки: від 04.02.2022 року №113, видана ВСП Шахтоуправління Тернівське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 11.02.2022 року №1-4/263, видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 01.02.2022 року №123, видана ВСП Шахтоуправління ім. Героїв космосу ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 26.01.2022 року №7, видана філією Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничношахтного обладнання ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 16.03.2022 року №1-4/483, видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 23.05.2022 року №256, видана ВСП Шахтоуправління Дніпровське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля. Згідно розрахунку стажу (Форма РС-право) загальний страховий стаж позивача складає 53 роки 9 місяців 3 дні, в тому числі пільговий стаж становить 23 роки 6 місяців 7 днів з яких: за Списком №1 (підземні роботи, провідні професії) - 4 роки 5 місяців 27 днів, пільговий стаж за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) - 19 років 10 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.
Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Статус навчального закладу слід визначати з огляду на законодавство, що діяло на час навчання особи. Так, протягом періоду навчання позивача в Павлоградському машинобудівному технікумі з 01.09.1989 року по 29.06.1993 року правовідносини у сфері освіти регулювалися Законом України Про освіту від 23.05.1991 № 1060-ХІІ. Відповідно до статті 31 Закону України Про освіту (в редакції на 10.11.1994) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами робітничої професії, перепідготовку, підвищення їх виробничої кваліфікації, професійно-прикладну фізичну підготовку відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей. Згідно статті 32 Закон № 1060-ХІІ професійними навчально-виховними закладами є: професійно-технічне училище; професійні училища різних рівнів. Випускникам професійно-технічного училища та інших професійних училищ різних рівнів присвоюється робітнича професія певної кваліфікації відповідно до набутої освіти, кваліфікаційних умінь і навичок. Отже, професійно-технічна освіта мала на меті підготовку кваліфікованих робітників робітничих професії. Натомість, за статтею 34 Закону № 1060-ХІІ вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. Випускникам вищих навчальних закладів присвоюється кваліфікація спеціаліста з вищою освітою певного професійного спрямування або спеціальності, яка відповідно до обсягу державної освіти визначається такими рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; бакалавр - забезпечують коледжі, інститути, консерваторії, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; спеціаліст - забезпечують інститути, інші навчальні заклади еквівалентного рівня; магістр - забезпечують інститути, академії, університети, інші навчальні заклади, що мають відповідний сертифікат.
Відповідно до копії диплома серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 закінчив Павлоградський машинобудівний технікум за спеціальністю Експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв і здобув кваліфікацію техніка-електромеханіка.
Отже, Павлоградський машинобудівний технікум, на момент навчання позивача, не відносився до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів. Після закінчення Павлоградського машинобудівного технікуму Позивач здобув не робітничу професію, а отримав підготовку фахівця за освітньо-кваліфікаційними рівням молодшого спеціаліста.
Оскільки ОСОБА_1 навчався у вищому навчальному закладі, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 року № 103/98-ВР), то відсутні законні підстави для зарахування до пільгового стажу Позивача періоду його навчання у Павлоградському машинобудівному технікумі з 01.09.1989 року по 15.06.1992 року, з 02.07.1992 року по 13.01.1993 року, з 01.02.1993 року по 05.02.1993 року, з 07.04.1993 року по 28.04.1993 року та з 20.05.1993 року по 23.06.1993 року, за виключенням періодів роботи під час проходження виробничої практики.
Період роботи ОСОБА_1 під час проходження виробничої практики на шахті «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею з 16.06.1992 року по 01.07.1993 року, з 14.01.1993 року по 06.04.1993 та з 29.04.1993 по 19.05.1993 зараховано до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) на підставі довідки від 04.02.2022 №113, виданої ВСП Шахтоуправління Тернівське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля.
Згідно статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Так, Павлоградський машинобудівний технікум не відноситься до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а є вищим навчальним закладом.
Оскільки, на момент призову на строкову військову службу позивач не проходив навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, відсутні законні підстави для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
23.09.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-3 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію, відповідач-3 зазначив наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.06.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідно до п. 4.8 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.
Відповідно до пп. 2 п. 4.2 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Тобто, після реєстрації звернення (заяви) Позивача в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, було розглянуто головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління № 45 від 10.06.2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Під час прийняття рішення Головне управління керувалося наступним.

Позивач на обліку в Головному управлінні не перебуває.

Вік позивача - 47 років.

Страховий стаж - 30 років 09 місяців 03 дні.

Необхідний страховий стаж - 25 років.

Пільговий стаж по постанові № 202 - 23 роки 06 місяців 07 днів.

Необхідний пільговий стаж по постанові № 202 - 25 років.

Пільговий стаж (провідні професії) - 04 роки 05 місяців 27 днів.

Необхідний пільговий стаж (провідні професії) - 20 років.

За доданими документами, наданими позивачем, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Провідним законом у сфері пенсійного страхування, яким врегульовано усі правовідносини пов`язані з функціонуванням системи пенсійного страхування, призначенням, перерахунком і виплатою пенсій, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, що був прийнятий на реалізацію положень Конституції України.

Статтею 5 Закону України № 1058-IV визначено, що виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV визначено, щодо приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Згадана стаття Закону № 1058 є чинною, неконституційною не визнавалась, а відтак підлягає застосуванню під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах особам, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

Закон № 1058 з моменту набрання чинності Законом № 2148-УПІ, тобто, з 11 жовтня 2017 року є пріоритетним у правовідносинах щодо призначення пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Висновки Конституційного Суду України у рішенні від 23.01.2020 № 1-р/2020 стосувались змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 - VII до Закону № 1788- ХІІ, який станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії не застосовувався.

Саме рішення Конституційного Суду України у рішенні від 23.01.2020 № 1-р/2020 не відновлює дію Закону № 1788-ХІІ і положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 03.10.2017 № 2148 - VII неконституційним не визнає.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Таким чином, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також, відповідно до п. 4.10 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Усі документи для призначення пенсії, копії яких витребує суд, знаходяться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тому можливості до доступу зазначених документів у підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплати пенсій» ППВП та у ІКІС ПФУ «Підсистемі звернення» у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області немає.

03.11.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію відповідач-2 зазначив наступне.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, з урахуванням принципу екстериторіальності, розглянуто заяву ОСОБА_4 від 23.05.2022 року, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058 передбачено, що за наявності у чоловіків стажу на підземних роботах менше 10 років та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 Закону № 1058, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Таким чином період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві.

Відповідно наданих до заяви документів (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, диплом, військовий квиток, трудова книжка, пільгові довідки), загальний страховий стаж позивача складає 30 років 2 місяці 5 днів.

Пільговий стаж відсутній, оскільки в пільгових довідках від 04.02.2022 року №113 видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля виробничий підрозділ Шахтоуправління Тернівське, від 11.02.2022 року №1-4/263 видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, від 01.02.2022 року №123 видана ПАТДТЕК Павлоградвугілля виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління ім. Героїв космосу, від 26.01.2022 року №7 видана Філією Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничношахтного обладнання ПАТДТЕК Павлоградвугілля, від 16.03.2022 року №1-4/483 видана ПАТДТЕК Павлоградвугілля, від 23.05.2022 року №256 ПАТДТЕК Павлоградвугілля виробничий підрозділ Шахтоуправління Дніпровське відсутнє посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, відповідно Додатка 5 (розділ, підрозділ, пункти).

Отже, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно абзацу другого частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правомірними, Управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.08.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 01.09.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 47 років звернувся 23.05.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

До заяви ОСОБА_1 були додані наступні документи: трудову книжку; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №423 від 01.02.2022 року; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №113 від 04.02.2022 року; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу ПрАТ «ДТЕК Павлоград вугілля» №1-4/483 від 16.03.2022 року; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу ПрАТ «ДТЕК Павлоград вугілля» №1-4/263 від 11.02.2022 року; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу філії «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №7 від 26.01.2022 року; довідку про підтвердження пільгового трудового стажу ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №256 від 23.05.2022 року; довідку начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за №4/110 від 12.05.2022 року; військовий квиток та інші документи.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 01.06.2022 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за №45 у зв`язку з тим, що у позивача на дату звернення відсутній пільговий стаж, передбачений абзацом другим частиною третьою статті 114 Закону №1058-ІV.

В означеному рішенні даним територіальним органом Пенсійного фонду України, тобто відповідачем-2 зазначено про те, що 23.05.2022 року звернувся гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких- роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058 передбачено, що за наявності у чоловіків стажу на підземних роботах менше 10 років та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 Закону № 1058, зменшується на один рік. Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Таким чином період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Відповідно наданих до заяви документів (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, диплом, військовий квиток, трудова книжка, пільгові довідки), загальний страховий стаж складає 30 років 2 місяці 5 днів. Пільговий стаж відсутній, оскільки в пільгових довідках від 04.02.2022 року №113 видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля виробничий підрозділ Шахтоуправління Тсрнівське, від 11.02.2022 року №1-4/263 видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, від 01.02.2022 року №123 видана ПАТДТЕК Павлоградвугілля виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління ім. Героїв космосу, від 26.01.2022 року №7 видана Філією Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничношахтного обладнання ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, від 16.03.2022 року № 1-4/483 видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля, від 23.05.2022 №256 ПАТДТЕК Павлоградвугілля виробничий підрозділ Шахтоуправління Дніпровське відсутнє посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, відповідно Додатка 5 (розділ, підрозділ, пункти). Відтак, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно абзацу другого частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 01.06.2022 року про відмову в призначенні пенсії за №45 отримано останнім 01.06.2022 року.

03.06.2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 10.06.2022 року прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за №45 у зв`язку з тим, що у позивача на дату звернення відсутній пільговий стаж, передбачений пунктом третім статті 114 Закону №1058-ІV.

Дане рішення отримано позивачем 10.06.2022 року, про що останній зазначив у поданій до суду позовній заяві.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.06.2022 про відмову в призначенні пенсії за №45 йдеться мова про наступне. Датою звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 03.06.2022 року. Призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Необхідний вік становить від віку гірничих робіт 50 років для Списку №1. Вік заявника 47 років. Необхідний страховий стаж становить 25 років. Страховий стаж заявника становить 30 років 9 місяців 3 дні. Необхідний пільговий стаж (роботи підземні, професії за пост №202) 25 років. Пільговий стаж заявника становить 23 роки 6 місяців 7 днів. Необхідний пільговий стаж (роботи підземні, професії за пост. №202) особи становить: 4 роки 5 місяців 27 днів (роботи підземні, провідні професії). За доданими документами до загального страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди. Отже, слід відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії листами від 07.06.2022 року за №0400-010226-8/57429 та від 14.06.2022 року №0400-010226-8/59847.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон №1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону №1058 винятково цим Законом визначається, зокрема, пенсійний вік чоловіків і жінок, після досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Приписами частини 3 статті 114 Закону №1058 встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24 Закону № 1058).

В даній справі не є спірним необхідність наявності пільгового стажу в 25 років для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону України №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як зазначалось вище, 23.05.2022 року та 03.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заяви позивача про призначення пенсії та додані до них документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.06.2022 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.06.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії листами від 07.06.2022 року за №0400-010226-8/57429 та від 14.06.2022 року №0400-010226-8/59847.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (надалі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Для підтвердження пільгового характеру робіт позивачем були надані наступні довідки: від 04.02.2022 року №113, видана ВСП Шахтоуправління Тернівське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 11.02.2022 року №1-4/263, видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 01.02.2022 року №123, видана ВСП Шахтоуправління ім. Героїв космосу ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 26.01.2022 року №7, видана філією Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничношахтного обладнання ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 16.03.2022 року №1-4/483, видана ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля; від 23.05.2022 року №256, видана ВСП Шахтоуправління Дніпровське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Згідно розрахунку стажу (Форма РС-право) загальний страховий стаж позивача складає 53 роки 9 місяців 3 дні, в тому числі пільговий стаж становить 23 роки 6 місяців 7 днів з яких: за Списком №1 (підземні роботи, провідні професії) - 4 роки 5 місяців 27 днів, пільговий стаж за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) - 19 років 10 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

Так, щодо не зарахування ГУ ПФУ в Дніпропетровській області періоду навчання з 01.09.1989 року по 29.06.1993 року в Павлоградському машинобудівному технікумі за професією експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв до пільгового стажу роботи, в який увійшов період проходження виробничої практики з повним робочим днем під землею на посаді учня електрослюсаря підземного з 16.06.1992 року по 01.07.1993 року; з 14.01.1993 року по 06.04.1993 року та з 29.04.1993 року по 19.05.1993 року на шахті «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Встановлено, що, відповідно до копії диплома серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 01.09.1989 року по 29.06.1993 року навчався у Павлоградському машинобудівному технікумумі за спеціальністю Експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв і здобув кваліфікацію техніка-електромеханіка. Отже, статус цього навчального закладу слід визначати з огляду на законодавство, що діяло на той час.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про освіту» (редакція, яка діяла в період навчання позивача) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації.

Згідно ч. 1, 6 ст. 41 Закону України «Про освіту» (редакція, яка діяла в період навчання позивача) професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію.

Випускникам професійно-технічних закладів освіти відповідно до їх освітньо-кваліфікаційного рівня присвоюється кваліфікація "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду (категорії).

Отже, професійно-технічна освіта мала на меті підготовку кваліфікованих робітників.

Разом з цим, ч. 1, 3 ст. 43 Закону України «Про освіту» (редакція, яка діяла в період навчання позивача) визначено, що вищими закладами освіти є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Вищі заклади освіти здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі заклади освіти першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі заклади освіти другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі заклади освіти третього і четвертого рівнів акредитації.

Відповідно до копії диплома серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 закінчив Павлоградський машинобудівний технікум за спеціальністю Експлуатація і ремонт гірничого електроміханічного обладнання та автоматичних пристроїв і здобув кваліфікацію техніка-електромеханіка.

На підставі викладеного вище, Павлоградський машинобудівний технікум, на момент навчання позивача, не відносився до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів. Після закінчення Павлоградського машинобудівного технікуму позивач здобув не робітничу професію, а отримав підготовку фахівця за освітньо-кваліфікаційними рівням молодшого спеціаліста.

Оскільки ОСОБА_1 навчався у вищому навчальному закладі, а можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР), то відсутні законні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання у Павлоградському машинобудівному технікумі з 01.09.1989 року по 15.06.1992 року, з 02.07.1992 року по 13.01.1993 року, з 01.02.1993 року по 05.02.1993 року, з 07.04.1993 року по 28.04.1993 року та з 20.05.1993 року по 23.06.1993 року, за виключенням періодів роботи під час проходження виробничої практики.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 676/5212/17 та у постанові від 20.02.2019 року у справі №643/11758/16-а; у постановах Третього апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022 року у справі 3160/25125/21 та від 27.10.2022 року у справі №160/6296/22.

Як убачається із матеріалів справи, період роботи ОСОБА_1 під час проходження виробничої практики на шахті «Західно-Донбаська» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею з 16.06.1992 року по 01.07.1993 року, з 14.01.1993 року по 06.04.1993 року та з 29.04.1993 року по 19.05.1993 року зараховано до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи, пост.202) на підставі довідки від 04.02.2022 №113, виданої ВСП Шахтоуправління Тернівське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Щодо зарахування періоду строкової військової служби з 05.07.1993 року по 31.12.1994 року до пільгового стажу, слід зазначити наступне.

Згідно статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 38 Закону України Про професійну (професійно-технічну) освіту, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Як було зазначено вище, Павлоградський машинобудівний технікум не відноситься до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а є вищим навчальним закладом.

Оскільки, на момент призову на строкову військову службу позивач не проходив навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти, відсутні законні підстави для зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, з урахуванням вищевикладених обставин, оцінюючи в сукупності обставини справи, письмові докази, суд приходить до висновку, що відповідачами доведені суду правомірність прийняття рішень про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, не встановивши в судовому засіданні факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідача-3: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник