Справа № 320/8621/22
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року № 320/8621/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області (далі - відповідач, Зазимська сільрада), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Зазимської сільської ради від 15.08.2022 №300-38 позачергової VIII сесії;

- зобов`язати Зазимську сільську раду Броварського району Київської області затвердити проект землеустрою, розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 та передати йому у приватну власність земельну ділянку 1,8000 га з кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він раніше звертався до відповідача із аналогічною заявою, надав усі необхідні та передбачені Земельним кодексом України документи та отримав відмову, викладену у рішенні Зазимської сільради від 19.10.2021 № 2176-21 позачергової VIII сесії. Вказане рішення позивач оскаржив в судовому порядку. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2022 у справі №320/16400/21 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення від 19.10.2021 №217-21 позачергової сесії VIII скликання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області та зобов`язано Зазимську сільську раду Броварського району Київської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою, розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 та передачі йому у приватну власність земельної ділянки 1,8000 га з кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області. Дане рішення суду набрало законної сили 24.06.2022 та отримавши виконавчий лист позивач звернувся до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером :01:058:0642 в селі Пухівка, яке було розглянуто на засіданні комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, планування території, архітектури та містобудування 11.08.2022 та на засіданні Зазимської сільради 15.08.2022 прийнято рішення № 300-38 позачергової VIII сесії про повторну відмову в затвердженні проекту землеустрою за спірною земельною ділянкою з підстави перебування земельної ділянки у постійному користуванні Міністерства оборони України. ОСОБА_1 звертає увагу суду на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2022 у справі №320/16400/21 встановлено, що у матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про набуття будь-якими особами права власності на відповідну земельну ділянку за кадастровим номером :01:058:0642, жодні правові підстави для відмови ОСОБА_1 відсутні та Зазимська сільрада ігнорує вказане рішення суду та Закону.

ОСОБА_1 вважає повторну відмову в затвердженні проекту землеустрою з тих самих підстав протиправною, у зв`язку з чим позивач знову був змушений звернутись до суду з адміністративним позовом для захисту порушених прав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.10.2022 судом отримано відзив від відповідача Зазимської сільської ради, в якому представник вказав про безпідставність, надуманість та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. Представник відповідача зазначив зокрема про те, що земельна ділянка, яка знаходиться в с. Пухівка за кадастровим номером :01:058:0642 перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, обґрунтовуючи дані обставини вказує про те, що розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 24.07.1973 № 504-рс про відведення земельної ділянки площею 187,5 га, відведено останню у постійне користування військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) Міністерства оборони України, на підставі якого було видано акт відводу в натурі та складено план земельної ділянки та зауважив, що під час розгляду адміністративних справ Броварським міськрайонним судом Київської області у справі №361/6557/16-а (Провадження № 2-а/361/50/17) та Київським окружним адміністративним судом (справа № 320/8032/21) встановлено належність спірної земельної ділянки площею 5,0 га до земель Міністерства оборони України, за формою власності «державна», рішення судів в даних справах набрали законної сили.

Також представником відповідача вказано, що за результатами інвентаризації земель у 1995 році, керівництвом військової частини НОМЕР_2 (змінено номер первісної частини) встановлено, що для проведення навчань з особовим складом Збройних Сил України під час табірного збору вистачало земельної ділянки площею 5,0 га, а тому іншу частину земельної ділянки необхідно було передати органу місцевого самоврядування, як надлишок. Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 29.02.2001 № 260-ХVІІІ-ХХІІІ «Про вилучення земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 », вилучено більшу частину земельної ділянки з передачею до земель запасу, а земельну ділянку площею саме 5,0 га залишено у постійному користуванні Міністерства оборони України.

Представник відповідача відмітив, що відділом №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області були вжиті організаційні заходи щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, кадастровий номер :01:058:0642, яка входить до території 5,0 га, що перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, результатами яких, згідно протоколу від 04.11.2021 № 7999133 поземельну книгу даної земельної ділянки закрито, що також підтверджується листом від 02.08.2022 № 1233/19-22.

Враховуючи зазначене вище та наявність наказу Держгеокадастру від 10.12.2021 №573, яким анульовано інженеру-землевпоряднику ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат від 05.04.2013 № 010508, вважає спірне рішення від 15.08.2022 № 3000-38 таким, що прийняте у відповідності до вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та законодавства у сфері земельних правовідносин та містобудування, є обґрунтованим і законним, в задоволенні позову просить суд відмовити.

На час вирішення справи відповіді на відзив, додаткових документів від позивача, заперечень, клопотань та заяв по суті спору від сторін до суду не надійшло.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані сторонами, судом встановлено наступне.

15.07.2020 ОСОБА_1 звертався до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Пухівка Броварського району Київської області в порядку ст.ст. 118, 119, 121 Земельного кодексу України та до вказаної заяви ним було додано графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельної ділянки.

Та у подальшому, внаслідок не прийняття відповідачем жодного рішення за наслідками розгляду поданого позивачем клопотання, ОСОБА_1 в порядку п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України було замовлено у ФОП ОСОБА_2 розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства в межах села Пухівка, про що було повідомлено сільську раду.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.09.2021 №НВ-021 на підставі розробленого проекту землеустрою інженером-землевпорядником ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат від 05.04.2013 № 010508), 21.09.2021 Відділом у Ківерцівському районі Міжрайонного управління у Ківерцівському та Рожищенському районах Головного управління Держгеокадастру у Волинській області було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,8000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Пухівка, Броварський р-н., Київська область, та присвоєно їй кадастровий номер :01:058:0642.

ОСОБА_1 06.10.2021 було подано до Зазимської сільської ради клопотання про затвердження розробленого проекту землеустрою відповідної земельної ділянки та за результатами розгляду вказаного проекту землеустрою Зазимською сільської радою Броварського району Київської області було прийнято рішення від 19.10.2021 №217-21, яким було відмовлено у затверджені розробленого проекту, оскільки земельна ділянка є частиною земельної ділянки за формою власності «державна», перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України.

Як наслідок, не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем рішення від 19.10.2021 №217-21, позивач звертався до Київського окружного адміністративного суду з позовом щодо визнання вказаного рішення Зазимської сільської ради протиправним та просив суд його скасувати, зобов`язати Зазимську сільську раду затвердити проект землеустрою та передати у власність земельну ділянку кадастровий номер :01:058:0642.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 по справі №320/16400/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , визначивши спосіб захисту порушеного права позивача без втручання у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення від 19.10.2021 №217-21 позачергової сесії VIII скликання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, зобов`язано Зазимську сільську раду Броварського району Київської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою, розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 та передачі йому у приватну власність земельної ділянки 1,8000 га з кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області. В задоволенні іншої частини позовних вимог судом відмовлено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №320/16400/21 набрало законної сили 24.06.2022.

Отримавши вказане рішення суду та виконавчий лист, ОСОБА_1 повторно звернувся до Зазимської сільради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки кадастровий номер :01:058:0642 в с. Пухівка, яке було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, планування території, архітектури та містобудування 11.08.2022 та на засіданні Зазимської сільради 15.08.2022 було прийнято рішення № 300-38 позачергової VIII.

Відповідно керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 186 Земельного кодексу України, рішенням від 15.08.2022 № 300-38 позачергової VIII, ОСОБА_1 було повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою (далі по тексту- Проект землеустрою), розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність 1,8000 га за кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в с. Пухівка Броварського району Київської області оскільки відповідно до інформації наданої Відділом №3 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Київській області, на виконання доручення Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 03.11.2021 №21-4567/3/1/21 «Про вжиття заходів» Відділом вжито заходи щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку за кадастровим номером :01:058:0642, яка входить до території 5,0 га, що перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, результатом яких згідно із протоколом від 04.11.2021 № 7999133 поземельну книгу даної земельної ділянки закрито (ділянка перенесена до архівного шару НКС ДЗК).

Зокрема, у вказаному спірному рішенні відповідачем зазначено, про те, що на прийняття останнього вплинуло також лист Голови Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 11.07.2022 №18-28-0,23-113/61-22-КФК, наказ Держгеокадастру від 10.12.2021 № 573 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника», деяким інженеру-землевпоряднику ОСОБА_2 було анульовано кваліфікаційний сертифікат №010508 від 05.04.2013; лист Відділу №3 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Київській області про вжиття заходів перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровий номер :01:058:0642, що входить до території 5,0 га та перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, рекомендація постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплекс, планування території, архітектури та містобудування від 11.08.2022.

Результат розгляду клопотання ОСОБА_1 відображено також у наданому до суду відповідачем копії витягу з протоколу засідання постійної комісії Зазимської сільської ради від 11.08.2022 №45.

Зазначене рішення відповідача від 15.08.2022 № 300-38 позачергової VIII позивач оскаржує у даній справі.

Зокрема, зі встановлених судом обставин справи вбачається, що позиція позивача ґрунтується на неправомірній відмові Зазимської сільської ради, викладеної у спірному рішенні від 15.08.2022 № 300-38 позачергової VIII, незаконному ігноруванні відповідачем норм діючого законодавства щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №320/16400/21, яке набрало законної сили 24.06.2022 та яким зафіксовано відсутність в матеріалах справи жодного доказу, що свідчить про набуття будь-якими особами право власності на спірну земельну ділянку та відсутні жодної правової підстави для такої відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку ст. 186-1 Земельного кодексу України норми ст. 118 Земельного кодексу України не містять. Просить суд позов задовольнити.

В свою чергу, представник відповідача у поданому до суду відзиві наполягає на правомірності прийнятого Зазимською сільрадою спірного рішення, вважає його таким, що не підлягає скасуванню, оскільки у позивача відсутнє право на подання клопотання до Зазимської сільради про затвердження проекту землеустрою та передачі йому у власність земельної ділянки 1,8000 га за кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в с. Пухівка Броварського району Київської області у зв`язку із тим, що проект в порядку ст. ст. 186, 186-1 Земельного кодексу України не погоджений, вказана земельна ділянка входить до території 5,0 га та перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, у зв`язку з чим орган місцевого самоврядування не має права на розпорядження вказаними земельними ділянками. Представник зауважив, що аналогічні обставини щодо земельних ділянок по яким раніше виникали аналогічні спори та які входять до земель 5,0 га та перебувають на праві постійного користування Міністерства оборони України, вже були прийняті рішення, встановлено вказані обставини, які відповідно спростовують обставини встановлені та викладені у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №320/16400/21, в задоволенні позову просить суд відмовити.

Таким чином предметом розгляду у даній справі є рішення Зазимської сільради від 15.08.2022 № 300-38 позачергової - VIII, яким ОСОБА_1 було повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою, розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність 1,8000 га за кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в с. Пухівка Броварського району Київської області з підстави не затвердження проекту землеустрою, наявності інформації Відділу №3 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо вжиття заходів з перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровим номером :01:058:0642 та протоколом від 04.11.2021 № 7999133 яким поземельну книгу даної земельної ділянки закрито, ділянку перенесено до архівного шару НКС ДЗК.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність факту порушення Зазимською сільською радою права позивача при повторному розгляді клопотання про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність 1,8000 га за кадастровим номером :01:058:0642 з урахуванням положень ст. 2 КАС України та зазначених судом вище встановлених обставин у даній справі та за наявними у справі доказами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. п. 2, 4 ч 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень та зобов`язання вчинити певні дії.

За ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 129-1 Конституції України визначено та закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку та контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Та згідно ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Як зазначено вище судом рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 по справі №320/16400/21 було задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано рішення від 19.10.2021 №217-21 позачергової сесії VIII скликання Зазимської сільської ради Броварського району Київської області, зобов`язано Зазимську сільську раду Броварського району Київської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження Проекту землеустрою, розробленого ФОП ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 та передачі йому у приватну власність земельної ділянки 1,8000 га з кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області. В задоволенні іншої частини позовних вимог судом відмовлено.

Дане рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №320/16400/21 набрало законної сили 24.06.2022 та відповідно є обов`язковим до виконання сторонами в силу ст. 14 КАС України та ст. 129-1 Конституції України.

Зокрема, судом встановлено, що підставою для відмови 19.10.2021 ОСОБА_1 у задоволенні поданого на розгляд першого клопотання про затвердження Проекту землеустрою та передачі спірної земельної ділянки у власність було вказано Зазимською сільською радою щодо наявності листа начальника Київського квартирно-експлуатаційного управління полковника К.С. Діцуленка вих. № 517/5879 від 22.10.2020 до голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Р.М. Лещенка та Пухівської сільської ради щодо недопущення не законного вилучення земель оборони, листа Пухiвської сільської ради вих. № 710/02-13 від 05.10.2020 ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 та Міністерству оборони України про непогодження меж земельної ділянки, оскільки земельна ділянка перебуває у користуванні Міністерства оборони України та відноситься до державної власності, рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, планування території, архітектури та містобудування від 07.10.2021, як наслідок Проект землеустрою не був затверджений на підставі ст. 186 Земельного кодексу України, земельна ділянка є частиною державної власності та перебуває у користуванні Міністерства оборони України.

Суд зазначає, що в судовому рішенні у справі №320/16400/21 вказано про відсутність у справі доказів щодо зареєстрованого права власності на спірну земельну ділянку за іншою особою, рішення суду першої інстанції набрало законної сили 24.06.2022, досліджено копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.09.2021 НВ-021, відповідно до підстав відмови вказаної у рішенні Зазимської сільської ради 19.10.2021, не встановлювались обставини перебування спірної земельної ділянки у власності чи користуванні інших осіб.

Дослідивши надані до матеріали справи документи, у даній справі судом встановлено, що підстава, вказана у спірному рішенні Зазимської сільської ради від 15.08.2022 №300-38 позачергової VIII, яке оскаржується наразі, містить обґрунтування відмови при повторному розгляді клопотання ОСОБА_1 щодо затвердження Проекту землеустрою передачі спірної земельної ділянки 1,8000 га з кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області у власність, з підстав наявності інформації Відділу №3 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо вжиття заходів з перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровим номером :01:058:0642 та протоколу від 04.11.2021 № 7999133 яким поземельну книгу даної земельної ділянки закрито, ділянку перенесено до архівного шару НКС ДЗК, оскільки земельна ділянка входить до території 5,0 га та перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України.

Згідно з ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин згідно п. "а" ст. 12 Земельного кодексу України належить розпорядження землями територіальних громад.

Порядок безоплатного надання земельних ділянок у власність визначений у ст. 118 Земельного кодексу України.

За змістом вказаної норми права громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, при реалізації своєї компетенції в галузі земельних відносин та приймаючи рішення щодо надання земельних ділянок у власність сільські, селищні, міські ради діють як суб`єкти владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції у розумінні п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Разом з тим, такі рішення органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями територіальних громад є передумовою для виникнення цивільних прав. Тому для вирішення питання про можливість розгляду справи щодо оскарження таких рішень визначальним є наявність чи відсутність права власності, іншого речового права на земельну ділянку, зазначену в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування.

Такого ж висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду під час розгляду справи №536/233/16-ц. У постанові від 21 березня 2018 року у зазначеній справі міститься висновок про те, що рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оскаржуватись з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні також зазначила, що відмова особі у наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність в неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 цього ж Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Наведене правове регулювання дає підстави для висновку, що рішення вважається прийнятим, якщо воно прийнято більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з частиною 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Судом встановлено розроблення позивачем Проекту землеустрою на спірну земельну ділянку за принципом «мовчазної згоди» Зазимської сільської ради та копії такого Проекту позивачем до матеріалів даної справи не надано.

Відповідно, підставою для відмови у затвердженні Проекту землеустрою може бути лише те, що Проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 статті).

За ч. 6 та 7 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Відповідно до ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, підставою для відмови у погодженні Проекту землеустрою відповідно до ст. 186-1 ЗК України вказано не погодження такого Проекту землеустрою та відповідно встановлення невідповідність останнього положенням законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

В обґрунтування вказаних представником відповідача у відзиві заперечень, останнім до матеріалів даної справи також долучено засвідчені копії, зокрема: листа Відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02.08.2022 №1233/19-22; листа кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника від 11.07.2022 №18-28-0.23-113/61-22-КФК; витяг з протокол №3 від 30.06.2022 кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника; витяг з протоколу засідання постійної комісії Зазимської сільської ради від 11.08.2022 №45; звернення Зазимської сільської ради від 09.11.2021 №1317/02-25 до кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та для відома та реагування начальника Київського квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України К. Діцуленку; копії постанови Броварського міськрайонного суду від 14.09.2017 по справі № 361/6557/16-а; копії постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2022 по справі №320/8032/21; копії рішення сесії від 15.08.2022 №300-38; витяг з протоколу Зазимської сільської ради від 15.08.2022 №38.

24.10.2022 до справи також представником відповідача надано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 29.02.2001 № 260-ХVІІІ-ХХІІІ «Про вилучення земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 » щодо земельної ділянки площею саме 5,0 га.

Судом досліджено вказані вище документи та встановлено наступне.

У своєму зверненні Зазимської сільської ради від 09.11.2021 №1317/02-25 до кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та для відома та реагування начальника Київського квартирно - експлуатаційного управління Міністерства оборони України К. Діцуленку із проханням до кваліфікаційної комісії щодо порушення питання про позбавлення сертифікованого інженера - землевпорядника ОСОБА_2 кваліфікаційного сертифікату, оскільки за результатами розгляду Проекту, є підстави вбачати, що з боку розробника землевпорядної документації грубо порушено вимоги нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, та в цілому, у сфері дотримання земельного законодавства при складанні документації із землеустрою зазначено, що після отримання клопотання ОСОБА_1 07.10.2021 за вх. № 1155 про затвердження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у с. Пухівка, що в межах Зазимської сільської ради Броварського району Київської області», розробленого ФОП ОСОБА_2 (далі за текстом - Проект), за результатом розгляду Проекту Зазимською сільською радою було прийнято рішення від 19.10.2021 № 2176-21 позачергової-VIII «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відмову про передачу її у власність ОСОБА_1 , у с. Пухівка».

Зокрема, Зазимською сільською радою під час дослідження Проекту встановлено, що відповідно до пояснювальної записки Проекту, ОСОБА_1 , звернувся до Пухівської сільської ради із клопотанням за вх. № 167 від 15.07.2020, але до Проекту вшите клопотання за вх. № 304 від 15.07.2020, яке фактично до Пухівської сільської ради не надходило. Більше того, до Пухівської у сільської ради надходила заява ОСОБА_1 , від 01.10.2020 вх. №257 про погодження Проекту землеустрою, до якої був доданий Проект, але до Проекту була вшита заява за вх. № 167 від 15.07.2020. Таким чином, Проект землеустрою, який подано на сесію Зазимської сільської ради містить вшите клопотання за вх. № 304, яке до сільської ради це надходило.

На заяву ОСОБА_1 , Пухівською сільською радою була надана відповідь про те, що земельна ділянка перебуває у користуванні Міністерства оборони України, копія відповіді була також направлена на офіційну електронну адресу розробника документації: ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак вказана копія письмової відповіді у проекті землеустрою, що був поданий до Зазимської сільської ради, відсутня.

Зазимською сільською радою також встановлено, що відповідно наказу від 02.12.2016 № 509 Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку використання Державної геодезичної референційної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою», в Проекті використана система координат СК-63 каталог координат та інші елементи землекористування в системі координат 1963 року, в УСК-2000 не переведено.

В порушення п. 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 16.06.2010 за № 391/17686, (далі- Інструкція), не надходило на адресу Зазимської сільської ради від розробника ФОП ОСОБА_2 , повідомлення рекомендованим листом, кур`єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення як власнику (користувачу) суміжних земельних ділянок про дату та час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що має здійснюватися виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); інформація про публікацію оголошення у засобах масової інформації за місцем знаходження земельної ділянки також у Проекті відсутня та враховуючи що вказана Інструкція втратила чинність на дату реєстрації земельної ділянки, таке погодження і суміжними землекористувачами необхідно виконувати відповідно до положень ст. 198 Земельного кодексу України.

Також, відповідачем відмічено, що відповідно даних кадастрового плану, який є складовою Проекту - тип угідь проектованої земельної ділянки рілля, але відповідно до Проекту формування території Пухівської сільської ради, це землі в/ч НОМЕР_3 Дарницької КЕЧ, ріллі на зазначеній території ніколи не було та відповідно даних відкритого ресурсу GISFiles, а саме супутникових знімків зазначеної території на ділянці розміщена водойма, у кадастровому плані доданому до Проекту інформація про водойму відсутня.

Встановлені також обставини порушення строків складання документації із землеустрою, яка, відповідно до ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (шість місяців з моменту укладання договору) мала бути складена не пізніше 02.03.2021 (договір укладено 02.09.2020), додаткова угода № 1 від 01.08.2021 має фіктивний характер, оскільки така не враховує вимоги Закону України «Про землеустрій».

Таким чином, Зазимська сільська рада встановила та вказала про те, що документація із землеустрою складена на порушення вимог частини 6 статті 28 Закону України «Про землеустрій», а тому не може бути затверджена.

Також, Зазимською сільською радою, до Держгеокадасту (Пухівській сільській раді до відому), Міністерством оборони України, Київським квартирно-експлуатаційним управлінням, був направлений лист від 22.10.2020 вих. №517/5879, у якому зазначено, що відповідно до Меморандуму про співпрацю між Міністерством оборони України та Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру від 05.10.2020, на Публічній кадастровій карті України опубліковано окремий інформаційний шар «В користуванні Міноборони». Земельна ділянка площею 5 га в с. Пухівка Броварського району Київської області внесена в інформаційний шар та має помітку «В користуванні Міноборони», відповідно реєстрація спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:058:0642 зареєстрована в національній кадастровій системі 21.09.2021 не зважаючи на наявний шар «В користуванні Міноборони» та тієї обставини, що вона знаходиться у межах с. Пухівка та перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, а відповідно відноситься до земель оборони за формою власності - «державна».

Сільською радою дозвіл на виготовлення Проекту не надавався, згода землекористувача на вилучення частини земельної ділянки не надавалася. Зазначена земельна ділянка не позначена на Публічній кадастровій карті, оскільки кадастровий номер на неї не виготовлявся, але відповідно до пункту 10 Розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними. На час оформлення права постійного користування наявність кадастрового номеру не вимагалося. Вказана земельна ділянка :01:058:0642) є частиною земельної ділянки площею 5 га, що перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, яка була відведена відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСУ від 24.07.1973 року № 504-рс військовій частині НОМЕР_4 для спецпотреб із землекористування Пухівського племптахорадгоспу - репродуктору Броварського району Київської області в натурі площею 187.5 га, про що було видано Акт відводу в натурі земельної ділянки в постійне користування військовій частині НОМЕР_4 та складено план земельної ділянки. Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про військові формування в Україні» від 24.08.1991 №1431 -XIІ утвореному Міністерству оборони України було підпорядковано всі військові формування, дислоковані на території республіки. Вказана земельна ділянка стала перебувати у власності держави Україна, уповноваженим органом управління якої стало Міністерство оборони України. У подальшому, згідно інвентаризації земель у 1995 році, військовою частиною НОМЕР_2 , було встановлено, що для проведення занять з особовим складом під час табірного збору вистачало ділянки загальною площею 5 га, інша частина ділянки площею 65,1 га для занять не використовувалася. У зв`язку з зазначеним було вирішено частину земельної ділянки площею 5 га залишити за військовою частиною НОМЕР_2 , а частину земельної ділянки площею 65,1 га передати органу місцевого самоврядування. 05.02.1999 Міністром оборони України було затверджено Перелік земельних ділянок, що пропонувався до передачі органам місцевого самоврядування, до якого увійшла зазначена ділянка 65,10 га в с. Пухівка.

29.12.2001 рішенням Пухівської сільської ради № 260-ХVІІІ-ХХІІІ скликання «Про вилучення земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 » розглянуто погодження Міністра оборони України від 05.02.1999 про передачу місцевому самоврядуванню земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 на території Пухівської сільської ради площею 65.1 га, а тому керуючись пунктом 1 статті 27 Земельного кодексу України сільська рада вирішила вилучити зазначену земельну ділянку та передати її до земель запасу. У користуванні військової частини НОМЕР_2 на території Пухівської сільської ради залишилася ділянка площею 5 га.

Таким чином, земельна ділянка площею 5 га в с. Пухівка Броварського району Київської області відноситься до земель оборони, за формою власності - «державна». Вказані обставини вже розглядались та досліджувались Броварським міськрайонним судом у справі № 361/6557/16-а.

Вказана вище обставина теж підтверджена наданою до справи відповідачем копією рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 29.02.2001 №260-ХVІІІ-ХХІІІ «Про вилучення земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 », в якому зазначено про вилучення більшої частини земельної ділянки з передачею до земель запасу, а земельну ділянку площею саме 5,0 га залишено у постійному користуванні Міністерства оборони України, відповідно ще з 2001 року земельна ділянка площею 5,0 га, що знаходиться в с. Пухівка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України. Інших доказів щодо зміни статусу вказаних земель в с. Пухівка, а саме зміни власника, користувача щодо земельної ділянки 5,0 га в с. Пухівка в межах якої знаходиться спірна земельна ділянка, до суду не надано.

Враховуючи вищевстановлене, вбачається, що після отримання ще першого клопотання позивача про затвердження Проекту землеустрою у жовтні 2021 року разом із доданим до нього Проектом, розробленим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_2 , Зазимською сільською радою підчас дослідження документів було встановлено вказані вище ряд порушення норм діючого законодавства під час оформлення землевпорядної документації та неправомірне присвоєння спірній земельній ділянці кадастрового номеру, відповідно Зазимська сільська рада встановила та вказала про те, що документація із землеустрою складена на порушення вимог частини 6 статті 28 Закону України «Про землеустрій», не було погоджено межі земельної ділянки, а тому не може бути затверджена документація із землеустрою відповідно до ст. 186, 186-1 Земельного кодексу України.

Згідно листа Відділу №3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 02.08.2022 №1233/19-22 «Про вжиття заходів» Відділом вжито заходи щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровим номером :01:058:0642, яка входить до території 5,0 га, що перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, результатом яких згідно із протоколом від 04.11.2021 № 7999133 поземельну книгу даної земельної ділянки закрито (ділянка перенесена до архівного шару НКС ДЗК) (рішення № 2176-21 позачергової сесії - VІІІ).

Відповідно до листа кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника від 11.07.2022 №18-28-0.23-113/61-22-КФК та витягу з протоколу №3 від 30.06.2022 кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника вбачається встановлення кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_2 законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади, на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, вказано про те. Що наказом Держгеокадастру від 10.12.2021 за № 573 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера - землевпорядника» ОСОБА_2 анульовано кваліфікаційний сертифікат № 010508 від 05.04.2013.

Судом також згідно загальнодоступної інформації також встановлено у листі Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна та земель Міністерства оборони України до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 07.10.2021 № 407/1497 щодо спірної земельної ділянки якій присвоєно кадастровий номер, яка знаходиться в межах військового містечка б/н у с. Пухівка та є частиною земельної ділянки загальною площею 5,0 га, яка на праві постійного користування закріплена за військовою частиною вказано про протиправність вилучення поза волею землекористувача Міністерства оборони України спірної землі, згоди на припинення права такого користування ні власником Кабінетом Міністрів України ні постійним користувачем МОУ не надавалась, безпідставно зареєстровано кадастровий номер з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Крім того вказано про те, що відомості про право власності, інші речові права, іпотек та обтяження щодо зазначеної землі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. З посиланням на норми п. 2 ч. 1 ст. 1, ч. 1, ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державний земельний кадастр», пп. 6 п. 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 17.10.2012 №1051, Міністерство оборони України зверталось із проханням провести перевірку внесення відомостей та присвоєння спірній землі кадастрового номеру із зміною її цільового призначення та вжити відповідні заходи щодо перенесення землі до архівного шару Національної кадастрової системи України.

Відповідно, Держгеокадастр листом від 12.11.2021 №21-313/60-21-КФК на звернення Міністерства оборони України від 07.10.2021 № 407/1497 повідомлено про порушення питання позбавлення ОСОБА_2 кваліфікаційного сертифікату.

Таким чином, під час вирішення даної справи судом встановлено обставини, які підтвердженні відповідними засобами доказування та стосуються спірної земельної ділянки 1,8000 га з присвоєним їй кадастровим номером :01:058:0642, яка знаходиться в селі Пухівка Броварського району Київської області та входить до земель площею 5,0 га які використовуються Міністерством оборони України, які не були встановлені та досліджені в ході розгляду справи №320/16400/21.

Окрім перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні Міністерства оборони України, судом встановлено позбавлення кваліфікаційного сертифікату ФОП ОСОБА_2 10.12.2021, який розробляв Проект землеустрою за принципом «замовчування», який виник між сторонами спору за час подання ОСОБА_1 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку 1,8000 га, що знаходилась на території с. Пухівка, встановлення Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру неправомірних дій інженера-землевпорядника щодо присвоєння спірній ділянці землі кадастрового номеру :01:058:0642, не врахування інтересів та прав органу місцевого самоврядування, Міністерства оборони, держави під час готування вказаного Проекту землеустрою, наявність обставин закриття поземельної книги земельної ділянки 5,0 га, перенесення її до архівного шару НКС ДЗК 04.11.2021.

Як наслідок, з`ясовані обставини вплинули на прийняте відповідачем спірне рішення, що враховано судом у даній справі, які позивач не спростовує, а ні в позові, ані в матеріалах справи.

Суд звертає увагу, що зміст спірного рішення, в якому викладені підстави відмови ОСОБА_1 у затвердженні Проекту землеустрою на спірну земельну ділянку, позивачу відомі, жодними поясненнями, належними та допустимими доказами останнім не спростовуються, а також суд зазначає про відсутність аналогічності в підставах відмови у затвердженні Зазимською сільською радою Проекту землеустрою за спірною земельною ділянкою, оскільки рішенням Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 19.10.2021 №2176-21 позачергової - VІІІ було відмовлено через непогодження меж земельної ділянки, оскільки земельна ділянка перебуває у користуванні Міністерства оборони України та відноситься до форми власності «державна» посилаючись на п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", п 5 ст. 16, ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст. ст. 28, 50 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 77, 186 Земельного кодексу України, було також доручено сільському голові звернутися до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру для перевірки дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актив, норм і правил у сфері землеустрою під час розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 .

Та під час винесення рішення від 15.08.2022 №3000-38 Зазимська сільська рада керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 186 Земельного кодексу України, враховувала обставини попередньої відмови у затвердженні Проекту землеустрою та обставини відповідно перебування спірної земельної ділянки у користуванні Міністерства оборони України, позбавлення кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_2 , що розробляв проект на замовлення ОСОБА_1 , занесення земельної ділянки до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку кадастровим номером :01:058:0642, закриття поземельної книги.

Також, суд вважає необхідним зазначити, що відповідне позбавлення кваліфікаційного сертифікату ФОП ОСОБА_2 10.12.2021, який розробляв Проект землеустрою має наслідки для позивача та впливає на результати та прийняття відповідного рішення суб`єктом владних повноважень за дослідженим предметом спору, як і вливають обставини входження земельної ділянки до території 5,0 га, яка була залишена вказаними вище актами та розпорядженнями у постійне користування Міністерства оборони України, із наступним закриттям поземельної книги земельної ділянки 5,0 га, перенесення її до архівного шару НКС ДЗК 04.11.2021.

Наявність та дослідження у справі №320/16400/21 Київським окружним адміністративним судом витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 21.09.2021 як доказ реєстрації спірної земельної ділянки із цільовим визначенням для ведення особистого селянського господарства, присвоєння землі кадастровий номер :01:058:0642 не є доказом відсутності зареєстрованого права власності на певну особу, орган чи організацію, такий витяг містить лише інформаційний характер за наслідками розроблення землевпорядної документації інженером-землевпорядником, що відповідно суд враховує у даній справі, як і приймає до уваги обставини відомі позивачу щодо перебування спірної землі у користуванні Міністерства оборони України, доводів на протилежне позивачем до суду не надано.

Суд звертає увагу сторін, що за спірною земельною ділянкою визначено форму власності «державна», входить до площі землі 5,0 га яка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, що також було предметом дослідження у справах №361/6557/16-а, №320/8032/21, відповідно її розташування вбачається в с. Пухівка, та орган місцевого самоврядування не уповноважений розпоряджатись такими землями, які не перебувають у його володінні, віданні та користуванні. Зокрема, під час відмови в затвердженні Проекту землеустрою Зазимською сільською радою було вказано про непогодження меж земельної ділянки, не затвердження Проекту землеустрою відповідно до ст. 186 Земельного кодексу України. Під час повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 не погоджено Проект землеустрою у зв`язку із тим, що земельна ділянка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України.

Також, суд вважає необхідним зазначити, що присвоєння земельним ділянкам, які знаходяться на території відповідної селищної ради чи адміністрації кадастрових номерів має бути вчинено з урахуванням прав та інтересів даних суб`єктів, оскільки земельні ділянки на які може бути надано право фізичним чи юридичним особам звертатись в порядку земельного законодавства із клопотаннями щодо відведення їх для ведення певних видів діяльності та, що має наслідком подальшого оформлення на них права власності, контролюється та чітко регламентується норами діючого законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон№ 3613-VI) в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастрова карта (план) - графічне зображення, що містить відомості про об`єкти Державного земельного кадастру.

За ч. 2 та ч. 3 ст. 8 Закону № 3613-VI картографічною основою Державного земельного кадастру є карти (плани), що складаються у формі і масштабі відповідно до норм та правил, технічних регламентів та для формування картографічної основи Державного земельного кадастру використовується єдина державна система координат.

За ст. 16 Закону № 3613-VI кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера та скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку, остання є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку (ч. 1 ст. 25 Закону № 3613-VI).

За ч. 2, ч. 3 та ч. 4 ст. 25 Закону № 3613-VI поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі та закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно, встановлені обставини перенесення спірної земельної ділянки до архівного шару Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру надає земельній ділянці правової визначеності, такий шар виступає як картографічна основа, інформаційна база, що серед іншого відображає контури земельних ділянок, які набули статусу архівних та такий шар носить виключно загальнодоступний інформативний характер. Для різних базових шарів доступні різні масштаби відображення, в розділах шарів, наявний також розділ «Міноборони». Державний земельний кадастр є інформаційною базою для ефективного управління земельними ресурсами, ведення системи реєстрації, землеустрою, регулювання взаємовідносин у сфері податкової та інноваційної політики держави. Обставини закриття поземельної книги у зв`язку із перенесенням земельної ділянки до архівного шару підтверджує обставини входження її до площі земель 5,0 га, перебування у постійному користуванні Міністерства оборони України та убезпечення від неправомірних дій по зміні цільового визначення.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Розділу VII Закону № 3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Із встановлених обставин вбачається, що поданий Проект землеустрою разом із клопотанням про його затвердження 06.10.2021, сільрадою було відмовлено ОСОБА_1 рішенням 19.10.2021 в його (затвердженні) погодженні, в жовтні - грудні 2021 року відбулись події щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_2 , що виготовив даний Проект, Міністерство оборони звернулось до Держгеокадастру з проханням перевірити законність та обґрунтованість присвоєння спірній земельній ділянці кадастрового номеру інженером ОСОБА_2 зі зміною цільового призначення, землю перенесено до архівного шару, закрито поземельну книгу, та позивач звертається до суду та отримує рішення по спірній земельній ділянці не зважаючи на відомі обставини відмови у затверджені Проекту землеустрою.

Таким чином, суд встановлює обставини які передбачені ст. 186-1 ЗК щодо невідповідності Проекту положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як наслідок відповідачем було прийнято рішення, що оскаржується у даній справі за наявності відсутності факту погодження Проекту землеустрою відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України та вказано про перебування спірної земельної ділянки у постійному користуванні Міністерства оборони України, зокрема у спірному рішенні відповідачем вказано про обставини анулювання кваліфікаційного сертифіката розробника Проекту землеустрою за спірною земельною ділянко ОСОБА_2 , встановлення обставин неправомірного присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру, та зокрема згідно наявної інформації щодо перенесення до архівного шару Державного земельного кадастру відомостей про спірну земельну ділянку, яка входить до території 5,0 га, що перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України, поземельну книгу закрито, що стало причиною такої відмови під час потворного розгляду клопотання ОСОБА_1 у затвердженні Проекту землеустрою.

Суд зауважує, що рішення про відмову у затвердженні Проекту землеустрою має бути прийнято належним дослідженням та перевіркою усіх матеріалів, що наявні на часі розгляду клопотання про затвердження Проекту землеустрою та єдиним варіантом для вирішення такого клопотання є прийняття рішення про затвердження Проекту чи відмову у його затвердженні, та якщо наслідком є обрання другого рішення, то суб`єктом владних повноважень має бути дотримано положення ст. 186-1 ЗК України чинної в редакції від 14.07.2020 із вказівкою причини відмови.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Слід зазначити, що зобов`язання затвердити документацію із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки чи відмовити у її затвердженні є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Затвердження такої документації без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав особи, яка звернулась до суб`єкта владних повноважень у передбачений законом спосіб та очікує відповідні наслідки за таким зверненням.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні з оцінкою належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вищевстановлені судом обставини у даній справі суд вважає відсутніми підстави для скасування рішення Зазимської сільської ради від 15.08.2022 №300-38 позачергової VIII про відмову у затвердженні Проекту землеустрою ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку, оскільки у суду відсутні докази порушення прав чи законних інтересів ОСОБА_1 в межах земельної ділянки яка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України та відповідно не підлягає розповсюдженню на таку положення ст. 118 Земельного кодексу України щодо порядку безоплатної приватизації земельних ділянок за громадянами, у зв`язку з чим, суд відмовляє в задоволенні позову. Питання щодо відшкодування судових витрат судом вирішенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.