Справа № 523/12373/21
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/42/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" листопада 2022 р. м.Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кисельова В.К.

при секретарі Дзюба Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Підстави заявлених позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.01.2021 працює в ГУ ДМС України в Одеській області та займаю посаду провідного спеціаліста відділу бухгалтерської служби, фінансування та звітності ГУ ДМС України в Одеській області.

29.06.2021 до ГУ ДМС України в Одеській області надійшла постанова Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Одеській області про накладення адміністративного стягнення від 23.06.2021 № 304.

Відповідно до зазначеної постанови, яка прийнята на підставі Акту перевірки від 11.06.2021 № 8 та протоколу у справі про адміністративне правопорушення від 11.06.2021р., ОСОБА_1 визнано винною у тому, що вона допустила порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування на загальну суму 26 597 грн. 10 коп., а саме:

- по листках непрацездатності, оформлених за час знаходження застрахованих осіб на лікуванні, перелічених в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номерами № 1-6, суми допомоги по тимчасовій непрацездатності було виплачено з переплатою через невірне визначевня середньоденної заробітної плати. З коштів Фонду неправомірно витрачено 776грн. 36 коп.;

- по листках непрацездатності, оформлених за час знаходження

застрахованих осіб на лікуванні, перелічених в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номерами № 7-10, допомогу по тимчасовій непрацездатності розраховано з порушенням встановлених правил: не враховано, що застрахована особа протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування мала страховий стаж менший за 6 місяців. З коштів Фонду неправомірно витрачено 1113 грн. 18 коп.;

-по листках непрацездатності, оформлених за час знаходження

застрахованих осіб на лікуванні, перелічених в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номерами № 11-12, допомогу по тимчасовій непрацездатності нараховано та за рахунок коштів Фонду виплачено за час після встановлення застрахованій особі МСЕК групи інвалідності. З коштів Фонду неправомірно витрачено 1025 грн. 55 коп.;

-допомогу по тимчасовій непрацездатності виплачено з коштів Фонду по листку

непрацездатності, переліченому в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номером № 13, оформленому неналежним чином в листку зроблено більше двох виправлень. З коштів Фонду неправомірно витрачено 1040 грн. 40 коп.;

-допомогу по тимчасовій непрацездатності виплачено з коштів Фонду по

листках непрацездатності, перелічених в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номерами № 14- 19,оформлених неналежним чином Ц-в листках відсутні печатки закладу охорони здоров`я. З коштів Фонду неправомірно витрачено 14 790 грн. 85 коп.;

-допомогу по тимчасовій непрацездатності виплачено з коштів Фонду по

листках непрацездатності, перелічених в таблиці 2 акту перевірки за порядковим номерами № 20- 25, оформлених неналежним чином в листках має місце виправлення тексту, що не підтверджується печаткою закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності». З коштів Фонду неправомірно витрачено 7050 грн. 76 коп.

В березні 2018 року мало місце несвоєчасне повернення коштів Фонду. Всього з коштів Фонду неправомірно витрачено 26 597 грн. 10 коп.

Такі дії ОСОБА_1 є порушенням пункту 1 ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 22, ч.1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», абзацу 1 пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, та за положеннями частини 1 статті 165-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення тягнуть за собою застосування адміністративного стягнення у виді штрафу.

Позивач ОСОБА_1 не погоджується з винесеною постановою про накладення адміністративного стягнення від 23.06.2021 № 304, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 ст. 165-5 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи викладене, заперечує проти постанови про накладення адміністративного стягнення від 23.06.2021 № 304, яка прийнята на підставі Акту перевірки від 11.06.2021 № 8 та протоколу у справі про адміністративне правопорушення від 11.06.2021 в частині, що вказана в Таблиці № 2 п. 13-25 та вважає, що зазначена постанова прийнята безпідставно, оскільки ГУ ДМС України в Одеській області обґрунтовано та на підставі виданих у період з 01.01.2017 по 31.03.2021 медичними закладами України листків непрацездатності розраховано та виплачено своїм працівникам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України компенсацію втрати заробітку внаслідок тимчасової втрати працездатності.

Позивач вважає, що вказані в Акті від 11.06.2021 порушення ОСОБА_1 як посадовою особою ГУ ДМС України в Одеській області не вчинялось, а усі виявлені перевіркою неточності у заповненні бланків 13-ти лікарняних листків були здійснені працівниками державних чи комунальних медичних установ України. На думку позивача неточності у заповненні лікарняних листків не призвели до неможливості ідентифікації ГУ ДМС України в Одеській області чи застрахованих Фондом осіб (працівників). Тому, вади заповнення від руки певного медичного бланку не можуть у жодному випадку звільнити державу в особі Фонду соціального страхування України від обов`язку надавати її громадянам відповідні конституційні соціальні гарантії.

Прийняття постанови про накладення адміністративного стягнення від 23.06.2021 № 304 обґрунтовано Актом від 11.06.2021 № 8, а саме мотивовано обставинами, зазначеними у додатку (Таблиці 2, п. 13-25). В процесі аналізу змісту 13-ти листків непрацездатності, прийнятих до обліку відділом персоналу ГУ ДМС України в Одеській області, посадовою особою Фонду було виявлено наступні факти:

1)1 бланк листка непрацездатності, виданого медичними закладами України

(серія АДЖ № 666694) по яких виплачувалася допомога працівникам ГУ ДМС України в Одеській області оформлений неналежним чином, а саме з порушенням п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (оплачено листок непрацездатності, який має більше двох виправлень).

2)6 бланків листків непрацездатності, виданих медичними закладами України

(серія АДЖ № 697486, серія АГЗ № 330304, серія АГЗ № 330190, серія АДН № 123103, серія АДЦ № 810283, серія АДЖ № 434704) по яких виплачувалася допомога працівникам ГУ ДМС України в Одеській області оформлений не у встановленому порядку, а саме з порушенням п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (оплачені листки непрацездатності у яких відсутні печатки закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»).

3) 6 бланків листків непрацездатності, виданих медичними закладами України (серія АДФ № 393878, серія АДН № 277621, серія АГХ № 187731, серія АГЮ № 805957, серія АДН № 441119, серія АГШ № 062531) по яких виплачувалася допомога працівникам ГУ ДМС України в Одеській області оформлений не у встановленому порядку, а саме з порушенням п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (оплачені листки непрацездатності у яких має місце виправлення тексту, що не підтверджується печаткою закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»).

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Правова позиція позивача полягає у тому, що Комісія соціального страхування ГУ ДМС України в Одеській області повинна була визнавати кожен із вказаних в Акті перевірки 13 первинних облікових бухгалтерських документів таким, що є недостовірним обліковим бухгалтерським документом у зв`язку із зазначенням наявністю більше двох виправлень, відсутність печатки та виправлення тексту, що не підтверджується печаткою «Для листків непрацездатності», наслідком чого мало бути неприйняття листка непрацездатності до обліку та його повернення застрахованій особі без оплати.

Проаналізувавши характер виявлених перевіркою порушень під час заповнення листків непрацездатності, вказаних в акті перевірки, по яких виплачувалася допомога працівникам, позивач вважає, що виявлені неточності є неістотними недоліками при заповненні листків непрацездатності, які не можуть бути підставою для невизнання правомірності нарахування підприємством суми матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування.

Аналізуючи ці норми в їх сукупності, можливо прийти до висновку, що взяті ГУ ДМС України в Одеській області до обліку спірні 13 лікарняних листків хоча і містять недоліки у заповненні окремих граф, однак інформація, що була у цих графах зазначена медичною установою, не перешкоджала можливості достовірно ідентифікувати осіб, які є надавачами та отримувачами соціальної допомоги в межах даних господарських операцій.

Отже, спірні листки непрацездатності правомірно отримали статус первинних документів обліку ГУ ДМС України в Одеській області та стали основою для відповідних господарських операцій з коштами підприємства та Фонду соціального страхування.

Окрім цього, в ході перевірки з питань обґрунтованості виплати працівникам компенсацій, фахівцям Фонду були надані первинні документи ГУ ДМС України в Одеській області, які не залишали у посадових осіб Фонду жодних сумнівів у тому, що застраховані особи, що надали листки непрацездатності, є штатними працівниками саме цієї юридичної особи. Відповідно роботодавець, що прийняв до оплати ці 13 листків непрацездатності, є саме тим роботодавцем, з яким застраховані Фондом перебували у трудових відносинах на момент нарахування й послідуючої виплати компенсації з тимчасової втрати працездатності. Слід зазначити, що кадрові документи на підтвердження трудових відносин під час перевірки взагалі не витребовувались.

Та обставина, що листок непрацездатності є одним із видів первинних бухгалтерських документів підприємства, є загальновідомою. Цей факт визнається й самим Фондом соціального страхування, зокрема у листі виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 5.2-32-1264 від 02.06.2014 «Про терміни подачі документів для призначення матеріального забезпечення, про втрату листка непрацездатності та первинної документації»

(https://taxlink.ua/ua/tax_explained/list-52-32-1264-уід-2062014/#Ьсд=гАС2рРг).

Аналогічне тлумачення правової природи листка непрацездатності як первинного документа бухгалтерського обліку містить лист Міністерства соціальної політики України "Про втрату листка непрацездатності від 03.06.2014 № 5695/0/14-14/18).

На думку позивача, зміст виданих медичними закладами бланків усіх 13 листків непрацездатності, що зазначені в Акті перевірки від 11.06.2021, не давав посадовим особам ГУ ДМС України в Одеській області підстав сумніватися у тому, що ці листки стосуються працівників саме цієї організації.

Отже ГУ ДМС України в Одеській області під час контролю за правильністю нарахування і своєчасної виплати матеріального забезпечення правомірно скористався принципом «превалювання сутності над формою первинного документа обліку», закріпленим у нормі статті 4 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Вказане підтверджується не лише текстом листків непрацездатності, але й наданими кадровими наказами про працевлаштування 13 працівників організації, котрі тимчасово втратили у свій час працездатність у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Ці обставини фахівцями Фонду при перевірці та прийнятті Акту від 11.06.2021 враховані не були.

Крім цього, слід звернути увагу на те, що, згідно змісту норми частини першої статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», підставою для призначення допомоги є сам факт видачі уповноваженим медичним закладом у встановленому порядку листка непрацездатності. Натомість, норми цього закону не містять вимог до заповнення певних граф бланку листків непрацездатності, недотримання яких було б підставою для невиплати працівникам страхового відшкодування за рахунок коштів Фонду соціального страхування.

На підставі викладеного, позивачка просить:

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №304 від 23.06.2021р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та закрити провадження по справі.

Позиція відповідача.

Правова позиція Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області визначається виключно посиланням на порушення ГУ ДМС України в Одеській області та позивачем вимог спільного наказу Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406, яким затверджена Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності, тобто по суті аргументується виключно порушенням порядку заповнення лікарем певної графи бланку листка непрацездатності.

Враховуючи викладене, визнання 13 листків непрацездатності такими, що були видані з порушенням порядку їх видачі, є необгрунтованими.

Статтею 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначений вичерпний перелік підстав для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Так, відповідно до частини першої статті 23 цього Закону допомога по тимчасовій непрацездатності не надається:

у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину;

у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби;

за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи;

за час примусового лікування, призначеного за постановою суду;

у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням;

за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

Інших підстав для відмови застрахованій особі у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, у тому числі у випадку наявності більше двох виправлень, відсутністю печатки або виправлення тексту, що не підтверджується печаткою закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності», Закон не передбачає.

Таким чином, приймаючи Акт від 11.06.2021, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області під час оцінки обставин, встановлених за результатами перевірки, керувалось не нормами законів України, а положенням лише одного підзаконного нормативно-правового акта (Інструкції № 532). порушення пункту 4.5 якого за своєю суттю не може тягнути наслідків у вигляді обов`язку повернення Фонду соціального страхування сум коштів, виплачених за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Застосування посадовими особами при прийнятті Акту від 11.06.2021 принципу переваги положень підзаконного нормативно-правого акта (інструкції) над нормами законів суперечить конституційним засадам правової держави та принципу верховенства права.

Однак, зазначені в Акті перевірки порушення під час видачі медичними закладами листків непрацездатності не можна вважати порушенням порядку використання страхових коштів. При цьому Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області не позбавлене можливості провести перевірку видачі такими закладами листків непрацездатності. Відтак, здійснені ГУ ДМС України в Одеській області на підставі спірних 13 листків непрацездатності виплати застрахованим особам за рахунок коштів ФССУ, не містять ознак порушення цією організацією порядку використання страхових коштів цього Фонду.

Таким чином, виплачені суми страхових коштів не можна кваліфікувати як неправомірно витрачені суми страхових коштів.

Крім цього, ГУ ДМС України в Одеській області та позивач ОСОБА_1 не може нести негативних наслідків за порушення, допущені закладом охорони здоров`я під час видачі листків непрацездатності, адже не приймало участі у видачі чи заповненні бланків спірних лікарняних листків, а Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області своєю чергою не спростовувалась наявність підстав для їх видачі, чи видача їх компетентними закладами, тому є безпідставними посилання на порушення порядку заповнення листків непрацездатності тими медичними установами, які видали лікарняні листки.

На підставі викладеного ОСОБА_1 вважає, що наявні підстави для задоволення позову в зв`язку з чим постанова № 304 від 23.06.2021 по справі про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, про притягнення її до адміністративної відповідальності і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у сумі 255 гривень підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Відповідач надав до суду відзив. Відповідно до якого зазначає, що у період з 03.06.2021 по 11.06.2021 відбулася планова виїзна перевірка ГУ ДМСУ, результати якої відображені в Акті документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником коштів Фонду соціального страхування України від 11.06.2021 року №8. Сума неправомірно витрачених страхувальником коштів Фонду, що мала бути повернутою ГУ ДМСУ за рішеннями Управління, складала 26597,10 гри.

Перевірка, відповідала інформації, викладеної на третьому листі Акту перевірки №8, проведена з відома начальника ОСОБА_2 , та в присутності начальника ВБСФЗ - головного бухгалтера Стельмах Наталії Миколаївни.

Одночасно, 11.06.2021 року, у зв`язку з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, факт якого зафіксовано в Акті перевірки №8, було складено протокол №8 у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , особи працюючій на посаді провідного спеціаліста відділу бухгалтерської служби, фінансування та звітності ГУ ДМСУ, тобто посадової особи страхувальника.

Зі змісту протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , як особу, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, було ознайомлено з її правами і обов`язками, передбаченими статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зі змістом статті 63 Конституції України та повідомлено про час, дату та місце розгляду адміністративної справи.

ОСОБА_1 ознайомилася з протоколом №8, зауважень чи заперечень щодо його змісту не висловила та підписала. При цьому вона просила розглянути адміністративну справу без її присутності, та підчас розгляду взяти до уваги те, що вона є одинокою матір`ю.

Адміністративну справу щодо ОСОБА_1 було розглянуто в означений у протоколі №8 час, 23.06.2021 року, за наявними у матеріалах документами.

ОСОБА_1 не з`явилася на розгляд адміністративної справи з чого можна зробити висновок, що в неї на час розгляду справи не було будь-яких додаткових даних, доказів, аргументів щодо безпідставності її притягнення до адміністративної відповідальності або пом`якшення відповідальності.

Результатом розгляду справи стало винесення постанови №304 про накладення адміністративного стягнення. Розмір накладеного на правопорушника штрафу за постановою -15 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (255 грн)

Позивач безпідставно стверджує, що її пояснення щодо причин скоєння нею правопорушень не були взята до уваги підчас складання протоколу і що це свідчить про поверхневе з`ясування обставин правопорушення.

По-перше, в протоколі у відповідній графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності:» відсутні записи щодо надання ОСОБА_1 відповідних пояснень. Наявним є запис про статус притягнутої до відповідальності особи як «одинокої матері», який не є поясненням щодо причин правопорушення. По-друге, у графі протоколу «До протоколу додаються (акт, пояснення тощо) відсутній запис про додання відповідних пояснень та/або документів. Проте підпис ОСОБА_1 значиться на протоколі у відповідних місцях, з чого можна зробити висновок, що підчас процедури оформлення протоколу, в тому числі, підчас його підписання, ніяких зауважень, доповнень чи заперечень щодо змісту протоколу у неї не виникло. По-трете, підчас розгляду адміністративної справи були б взятими до уваги її зауваження, пояснення, заперечення, протести, тощо, як би ОСОБА_1 з`явилась на розгляд своєї адміністративної справи та оголосила про такі. Але ж вона не з`явилась і не скористалась своїми правами за статтею 268 КУпАП. Не з`явитися - це теж є її правом, зворотною стороною якого, є відмова від права посилатися на будь-які обставини, що не були відображені в матеріалах справи, наприклад, важка хвороба члена сім`ї тощо.

Таким чином права Позивача не були жодним чином порушеними Відповідачем.

Враховуючи вищевикладене просить суд відмовити у задоволенні позову.

В судове засідання позивачка не з`явилась, про розгляд справи була повідомлена належним чином.

Представника відповідача згідно поданої заяви просив відмовити у задоволенні позову та справу розглянути у його відсутність.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлені відповідні обставини справи та відповідні правовідносини.

Так, судом встановлено, що Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 1, 2 ст. 22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема, тимчасової непрацездатності на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві. Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 23 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею кримінального правопорушення; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність. Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг. Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Згідно ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви. У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Згідно вимог п. 3 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, при заповненні частини лицьового боку листка непрацездатності, що видається непрацездатному, зокрема: підкреслюється слово "первинний" або "продовження" із зазначенням номера та серії попереднього ЛН у разі його продовження. Чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності"; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім`я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю).

Відповідно до п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, у правому нижньому полі ЛН у графі "Примітка:" лікарем здійснюються такі записи, зокрема, У разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності". На бланку ЛН дозволяється не більше двох виправлень.

Згідно ст. 15 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Так, під час проведення перевірки Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, посадовими особами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області встановлено порушення оформлення листків непрацездатності, зокрема:

- ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності в 1 випадку оплачено листок непрацездатності, який оформлено не належним чином (листок непрацездатності, який має більше двох виправлень), що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду у сумі 1040,40 грн.;

- ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п. 3.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності в 6 випадках оплачені листки непрацездатності, які оформлені не у встановленому порядку (відсутні печатки закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»), що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду у сумі 14790,85 грн.;

- ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності в 6 випадках оплачено листок непрацездатності, який оформлено не у встановленому порядку (має місце виправлений текст, що не підтверджується печаткою закладу охорони здоров`я «Для листків непрацездатності»), що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду у сумі 7850,76 грн.

При цьому, виявлені порушення підтверджуються копіями листків непрацездатності, які містяться в матеріалах справи (а.с. 165-177).

В той же час, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що усі виявлені перевіркою неточності у заповненні 13-ти лікарняних листків були здійснені працівниками державних чи комунальних медичних установ України, а тому вади заповнення від руки певного медичного бланку не можуть звільнити державу в особі Фонду соціального страхування України від обов`язку надавати її громадянам відповідні конституційні гарантії, з огляду на наступне.

Пунктом 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 13, Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана: - приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; - приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення; - здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб; - вживати заходів по своєчасному наданню на підприємстві застрахованим особам матеріального забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; - брати участь у перевірках, що здійснюються на підприємстві робочими органами виконавчої дирекції Фонду з питань правильності використання страхових коштів, надавати контролюючим органам необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок; - здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення, використання страхових коштів.

Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3.1 Положення № 13 комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, зокрема, приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Таким чином, одним з обов`язків комісії є перевірка правильності видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документі, які фіксують факти здійснення господарських операцій.

Згідно п. 2.15 Наказу Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, первинні документи підлягають обов`язковій перевірці (в межах компетенції) працівниками, які ведуть бухгалтерський облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов`язкових реквізитів та відповідність господарської операції чинному законодавству у сфері бухгалтерського обліку, логічна ув`язка окремих показників.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Таким чином, саме під час нарахування та формування заяв-розрахунків до органів Фонду, позивач, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, мав здійснити перевірку правильності заповнення листків непрацездатності.

Крім того, позивача притягнуто до відповідальності не за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, а за порушення порядку використання страхових коштів, що були виплачені за листками непрацездатності, які заповнені з порушенням встановлених правил, обов`язок перевірки яких покладено на працівників, які ведуть бухгалтерський облік.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 805/3126/17-а ( К/9901/4414/17).

Таким чином, в порушення вимог чинного законодавства, позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, а тому рішення від 15.06.2021 № 336 про повернення та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів в частині виявлених порушень на суму 23682,01 грн. та штраф в розмірі 50 % в сумі 11841,00 грн., так як наслідок, рішення від 14.07.2021 № 377 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду прийняті з урахуванням та дослідженням усіх обставин справи.

Окрім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2021р. у справі 420/11769/21 за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, скасування заборгованості було відомлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області від 15.06.2021 № 336 про повернення та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів в частині виявлених порушень на суму 23682,01 грн. та штраф в розмірі 50 % в сумі 11841,00 грн. (за позиціями 13-25 в таблиці 2 до акту від 11.06.2021 № 8); скасування заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України в сумі 35523, 01 грн., що зафіксована звітом відповідно до постанови правління ФСС від 12.12.2018 № 28; визнання протиправним та скасування рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області від 14.07.2021 № 377 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, в повному обсязі.

Вищевказане рішення набрало законної сили на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.04.2022р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 78, 139, 241-246, 286 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №304 від 23.06.2021р. щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП та закриття провадження по справі залишити без задоволення.

2. Постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області №304 від 23.06.2021р. щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП залишити без змін.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання.

Суддя

Повний текст складено та підписано 03.11.2022р.