Справа № 380/5866/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року

справа №380/5866/22

провадження № П/380/5901/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, за участі Головного управління Національної поліції у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 01.04.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду вимушеного прогулу з 21.10.2015 по даний час,

- визнати протиправним рішення про відмову включення до вислуги років та трудового стажу період часу з 21.10.2015 по даний час;

- зобов`язати ліквідаційну комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області зарахувати до вислуги років та трудового стажу ОСОБА_1 період вимушеною прогулу з 21.10.2015 по даний час.

Покликається на те, що з 08.06.1999 проходив службу в органах внутрішніх справ. З моменту незаконного притягнення до кримінальної відповідальності (2015 рік) був неодноразово звільнений з органів внутрішніх справ та поновлювався на службі за рішеннями судів. За наслідками розгляду кримінальної справи №442/7125/15-к 09.02.2018 постановлено виправдальний вирок, який 16.09.2021 вступив в законну силу. Оскаржує протиправну бездіяльність відповідача, що полягала у відмові зарахувати до вислуги років та трудового стажу період вимушеного прогулу, що тривав з 21.10.2015.

Відповідач подав відзив на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с.32-34), вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення. ГУ МВС України у Львівській області вказує, що зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду вимушеного прогулу з 25.10.2015 по даний час не підлягають до задоволення, з огляду на те, що ОСОБА_1 поновлений як працівник міліції на «неіснуючій» посаді, він не проходив та не міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також не міг виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність та ліквідовано територіальні органи МВС.

Ухвалою від 13.07.2022 суд залучив до участі у справі Головне управління Національної поліції у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с. 40). Третя особа надала суду витребувану цією ухвалою суду інформацію та документи (а.с. 42-50).

Суд дослідив долучені до справи докази та рішення судів між тими ж сторонами, що набрали законної сили, і встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 1998р.(а.с.68-77).

На підставі наказу ГУ МВС України у Львівській області №741 о/с від 21.10.2015 позивача звільнено з органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни) з 22.10.2015; вислуга років на день звільнення становила в календарному обчисленні 17 років 10 місяців 20 днів, в пільговому обчисленні 24 роки 04 місяці 25 днів (а.с. 8).

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №813/3988/17 від 16.04.2018, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області задовольнив повністю:

- визнав протиправним та скасував наказ Головного управління МВС України у Львівській області від 21.10.2015 №741 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 майора міліції, оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС;

- поновив ОСОБА_1 на службі Головного управління МВС України у Львівській області, на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС, з 22 жовтня 2015 року (з урахуванням додаткового рішення від 23.04.2021);

- зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з проведенням усіх відрахувань відповідно до чинного законодавства.

Суд допустив це рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС до негайного виконання; рішення суду першої інстанції не оскаржувалось та набрало законної сили 29.05.2018 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73695772).

16.05.2018 ОСОБА_1 поновлений на службі ГУ МВС України у Львівській області на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС шляхом видачі наказу №1145о/с (а.с.9).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1146 о/с від 16.05.2018 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ з 06.11.2015 (у зв`язку з скороченням штатів, з таких мотивів «У зв`язку із втратою чинності Закону України «Про міліцію» та набранням 07.11.2015 чинності Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до наказу МВС від 06.11.2015 №1388 «Про організаційно-штатні питання» всі штати апарату та структурних підрозділів ГУМВС України у Львівській області скасовані»); вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становила: 17 років 11 місяців 04 днів, в пільговому обчисленні 24 роки 03 місяці 25 днів (а.с. 10).

Наказом ГУМВС України у Львівській області №1149 о/с від 05.06.2019 внесені зміни до наказу №1146 о/с від 16.05.2018 вислуга років на день звільнення становила 25 років 09 місяців 26 днів (відповідно до даних послужного списку а.с.72звор.). ОСОБА_1 наказ №1146 о/с від 16.05.2018 оскаржив до суду.

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №813/2532/18 від 06.12.2018, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнив частково:

- визнав протиправним та скасував наказ ГУ МВС України у Львівській області №1146о/с від 16.05.2018;

- поновив ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015;

- стягнути з Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 28051,92 грн. (двадцять вісім тисяч п`ятдесят одна гривня дев`яносто дві копійки), з проведенням усіх вирахувань відповідно до чинного законодавства;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Суд допустив це рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 до негайного виконання; рішення суду першої інстанції набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019.

11.01.2019 ОСОБА_1 поновлений на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України у Львівській області з 07.11.2015 шляхом видачі наказу №1197о/с (а.с.11).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1200 о/с від 11.01.2019 ОСОБА_1 повторно звільнено з органів внутрішніх справ з 07.11.2015 з тих самих мотивів (у зв`язку з скороченням штатів); вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становила: 17 років 11 місяців 05 днів, в пільговому обчисленні 25 років 09 місяців 27 днів (а.с. 12).

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.000741 від 27.06.2019, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнив частково:

- визнав протиправним та скасував наказ ГУ МВС України у Львівській області №1200о/с від 11.01.2019;

- поновив ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України у Львівській області, з 07.11.2015;

- стягнув з ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 20019,96 грн., з проведенням усіх вирахувань відповідно до чинного законодавства;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Суд допустив це рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 до негайного виконання; рішення суду сторонами в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 06.08.2019.

29.07.2019 ОСОБА_1 поновлений на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України у Львівській області з 07.11.2015 шляхом видачі наказу №1232о/с (а.с.13).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1233 о/с від 29.07.2019 ОСОБА_1 втретє звільнено з органів внутрішніх справ з 07.11.2015 з тих самих мотивів; вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становила: 17 років 11 місяців 05 днів, в пільговому обчисленні 25 років 09 місяців 27 днів (а.с. 14).

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.004642 від 23.09.2020, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнив частково:

- визнав протиправним та скасував наказ ГУ МВС України у Львівській області від 29.07.2019 № 1233 о/с;

- поновив ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління МВС України з 07.11.2015;

- стягнув з ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 30.07.2019 по 23.09.2020 у розмірі 50593 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`яносто три) грн 58 коп. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.

- в задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Суд допустив це рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 до негайного виконання; рішення суду набрало законної сили 20.01.2021.

30.09.2020 ОСОБА_1 поновлений на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України у Львівській області з 08.11.2015 шляхом видачі наказу №1278 о/с (а.с.15).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1285о/с від 12.11.2020 внесені зміни до наказу ГУМВС України у Львівській області №1278 о/с від 30.09.2020 в частині дати поновлення ОСОБА_1 на посаді, слід читати з 07.11.2015 (відповідно до даних послужного списку а.с.74).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1286 о/с від 30.11.2020 ОСОБА_1 вчетверте звільнено з органів внутрішніх справ з 30.11.2020 (через скорочення штатів у зв`язку з відсутністю можливості подальшого використання на службі); вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні (станом на 07.11.2015) та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становила: 19 років 04 місяці 03 дні, в пільговому обчисленні 27 років 01 місяць 13 днів (а.с.16).

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/517/21 від 17.12.2021, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнив повністю:

- визнав протиправним та скасував наказ голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 30.11.2020 №1286 о/с;

- поновив ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України у Львівській області з 01.12.2020;

- зобов`язав Головне управління Національної поліції у Львівській області запропонувати ОСОБА_1 посади поліцейського на виконання вимог пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію від 2 липня 2015 року №580-VIII;

- стягнув з ГУ МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.12.2020 по 17.12.2021 включно в сумі 45797 (сорок п`ять тисяч сімсот дев`яносто сім) гривень 98 копійок, без урахування податків, зборів та обов`язкових платежів.

Суд допустив рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України у Львівській області з 01.12.2020 до негайного виконання. Це рішення суду першої інстанції набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2022.

06.01.2022 ОСОБА_1 поновлений на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУМВС України у Львівській області з 01.12.2020 шляхом видачі наказу №1305о/с (а.с.18, 62).

Наказом ГУ МВС України у Львівській області №1309 о/с від 04.04.2022 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ з 04.04.2022 (через скорочення штатів у зв`язку з відсутністю можливості подальшого використання на службі); вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні (станом на 07.11.2015) та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становила: 19 років 04 місяці 03 дні, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 07 років 09 місяців 10 днів (а.с. 63).

Працівниками ГУНП у Львівській області 21.05.2022 в службовому кабінеті Управління кадрового забезпечення ГУ НП у Львівській області, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 у справі №380/517/21 відповідно до вимог пункту 9 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, запропоновано ОСОБА_1 всі вакантні посади в ГУНП у Львівській області станом на 21.05.2022 (а.с. 45-48). ОСОБА_1 від написання письмової заяви про призначення в ГУНП у Львівській області на будь-яку із запропонованих вакантних посад відмовився, про що ГУНП у Львівській області складений акт від 21.05.2022 (а.с. 44).

ОСОБА_1 звернувся до ГУМВС України у Львівській області із заявою про зарахування до вислуги років періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 21.10.2015. ГУМВС України у Львівській області листом від 11.03.2022 №Ш-53/05/13-2022 (а.с.19) відмовило ОСОБА_1 у задоволенні його звернення з таких мотивів: - при призначенні пенсії працівникам міліції у тому числі і поновленим на службі, зарахуванню до вислуги років поряд з іншими періодами підлягає служба в ОВС України на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду. Ці посади перебували у штатних розписах територіальних ОВС до моменту їх ліквідації (до 06.11.2015); - поновлений з 07.11.2015 працівник міліції на неіснуючій посаді не проходив та не міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу ОВС, а також не міг виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність, ліквідовані територіальні органи МВС не забезпечували виконання визначених законом функцій, а посади в цих органах в установленому законом порядку ліквідовано. В листі ГУМВС України у Львівській області вказало на відсутність підстав для зарахування до вислуги років періоду проходження служби в ОВС з 21.10.2015 (а.с. 19-20).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 р. № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (пп.20, 24) час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством. У разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до п. «б» ч.1ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, ... на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до ст.ст. 236, 236 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. […] У разі затримки видачі копії наказу (розпорядження) про звільнення з вини роботодавця працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу. […] Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню. У разі затримки роботодавцем виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон №1404) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до п. 231 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» військовослужбовець, стосовно якого прийнято рішення про дострокове розірвання контракту про проходження військової служби, має право оскаржити наказ про дострокове розірвання контракту і звільнення з військової служби у порядку, встановленому законодавством. Оскарження наказу не зупиняє його виконання. У разі незаконного звільнення з військової служби військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, підлягає поновленню на військовій службі на попередній або за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді. У разі поновлення на військовій службі орган, який прийняв рішення про таке поновлення, одночасно вирішує питання щодо виплати військовослужбовцю матеріального і грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, які він недоотримав внаслідок незаконного звільнення. Цей період зараховується військовослужбовцю до вислуги років (як у календарному, так і пільговому обчисленні) та до строку, встановленого для присвоєння чергового військового звання. У такому разі контракт, строк дії якого закінчився під час вимушеного прогулу, продовжується на строк вимушеного прогулу і строк, необхідний для визначення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я та прийняття рішення щодо укладення нового контракту. Новий контракт з таким військовослужбовцем укладається у порядку, визначеному цим Положенням.

Відповідно до п. 149 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби за контрактом в Управлінні державної охорони України» у разі незаконного звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходив військову службу за контрактом, він підлягає поновленню на військовій службі на попередній або за його згодою на іншій, не нижчій, ніж попередня, посаді. Час вимушеного прогулу зараховується військовослужбовцю до вислуги років (як у календарному, так і пільговому обчисленні) та до строку, встановленого для присвоєння чергового військового звання. У такому разі контракт, строк дії якого закінчився під час вимушеного прогулу, продовжується на строк вимушеного прогулу і строк, необхідний для прийняття рішення щодо укладення нового контракту. Новий контракт з таким військовослужбовцем укладається у місячний строк після поновлення його на військовій службі.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

Внаслідок систематичного прийняття ГУ МВС у Львівській області шаблонних (однакових за змістом) незаконних наказів про звільнення зі служби з 07.11.2015 ОСОБА_1 був змушений звертатися до суду за захистом своїх прав та щоразу суд поновляв його на раніше займаній посаді з дати звільнення.

ГУ МВС у Львівській області обчислило вислугу років ОСОБА_1 станом на 07.11.2015 (а.с.63-67) в календарному обчисленні 17 років 11 місяців 05 днів, зарахувало час навчання 1 рік 04 місяці 28 днів, а також час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 07 років 07 місяців 28 днів.

В чинному наказі про звільнення ОСОБА_1 зі служби від 04.04.2022 (а.с.63) та послужному списку (а.с.74) вислуга років ОСОБА_1 обчислена на день звільнення у календарному обчисленні (станом на 07 листопада 2015 року) та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби становить 19 років 04 місяці 03 дні, у пільговому обчисленні (без врахування календарної вислуги) 07 років 09 місяців 10 днів.

ГУ МВС України у Львівській області відмовляється зараховувати час вимушеного прогулу ОСОБА_1 до його вислуги років з тих мотивів, що з 07.11.2015 заявник не проходив службу, а його посада з цієї дати не була передбачена штатами.

Суд при прийнятті рішення враховує, що в розумінні КЗпП України вимушений прогул це час, упродовж якого працівник з вини роботодавця не мав змоги виконувати трудові функції та, як наслідок, не отримував заробітної плати. Причиною виникнення вимушеного прогулу є протиправні дії роботодавця, що зумовили звільнення працівника без законної підстави. Особа поновлюється на роботі з дня звільнення, тобто вважається такою, що весь цей час перебувала в трудових відносинах. Отже, період вимушеного прогулу обчислюється починаючи з дня, наступного за днем незаконного звільнення, і триває до дня винесення наказу про поновлення працівника на роботі.

В розумінні пп. 20, 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ незаконно звільнена особа рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ підлягає поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, а час вимушеного прогулу вважається часом перебування особи рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ, що зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Отже, факти неодноразового поновлення позивача на посаді з дати звільнення свідчать про те, що в період вимушеного прогулу позивач вважається таким, що проходив службу в органах внутрішніх справ, а зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника. Правильність саме такого способу тлумачення норм Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ підтверджується тим, що Положення про проходження інших видів державної служби спеціального характеру (військової служби у Збройних Силах України, за контрактом в Управлінні державної охорони України тощо) прямо передбачають зарахування часу вимушеного прогулу до вислуги років (як у календарному, так і пільговому обчисленні).

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Враховуючи, що спори між тими ж сторонами щодо незаконного звільнення ОСОБА_1 закінчилися прийняттям 04.04.2022 (тобто вже після подання позову до суду) наказу про звільнення з посади від 04.04.2022 (а.с.63) та остаточним розрахунком вислуги років станом на 07.11.2015 (а не станом на дату звільнення), суд вирішує питання щодо періоду вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 04.04.2022.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області зарахувати до вислуги років майора міліції ОСОБА_2 періоду вимушеного прогулу починаючи з 07.11.2015.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області зарахувати до вислуги років майора міліції ОСОБА_1 періоди вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 04.04.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ) на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто два) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.