Справа № 120/7792/22
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 листопада 2022 р. Справа № 120/7792/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - законний представник), яка діє в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним рішення відповідача щодо призначення та виплати позивачеві пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 30.06.2022 року та зобов`язати відповідача відповідно до п.3 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначити позивачеві пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 20.06.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог законний представник зазначає, що відповідно до рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 27.10.2021 року по справі № 127/14274/21 є опікуном позивача, яка цим же судовим рішенням визнана недієздатною. Законний представник вказує, що у зв`язку із смертю матері позивача 19.06.2021 року, звернулась в інтересах позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. Водночас відповідач надав перелік документів, необхідних для призначення пенсії, і письмовий запит до медичної установи стосовно отримання висновку щодо наявності у позивача медичних показань для визнання її дитиною-інвалідом до 18-річного віку. Законний представник наголошує, що 28.06.2022 року дізналась про отримання відповідачем висновку на вказаний запит. 30.06.2022 року повторно оформлено заяву про призначення позивачеві пенсії по втраті годувальника. Так, відповідачем призначено позивачеві відповідну пенсію з 30.06.2022 року, оскільки заява про призначення пенсії подана після 12 місяців з дня смерті годувальника. Водночас, законний представник вважає, що нею дотримані строки звернення та надання документів до відповідача для призначення позивачеві пенсії по втраті годувальника саме з дня смерті такого.

Ухвалою суду від 03.09.2022 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, даною ухвалою у законного представника витребувано докази щодо її звернення до відповідача із заявою про призначення позивачеві пенсії по втраті годувальника у строк, що визначений для призначення такої пенсії саме з дня смерті годувальника, а також витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, а також інформації щодо звернень законного представника із заявою про призначення позивачеві пенсії по втраті годувальника.

20.10.2022 року відповідачем до суду надано витребувані докази.

25.10.2022 року за вх.№513725/22 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначає, що до заяви від 30.06.2022 року про призначення позивачеві пенсії було надано зокрема свідоцтво про смерть годувальника матері позивача, від 19.06.2021 року. Враховуючи наведене, пенсію позивачеві призначена саме з 30.06.2022 року, адже відповідна заява подана після 12 місяців з дня смерті годувальника. З огляду на зазначене, відповідач вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

08.11.2022 року за вх.53896/22 до суду від відповідача надійшла заява про долучення доказів.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 27.10.2021 року по справі № 127/14274/21 позивача визнано недієздатною та призначено опікуна ОСОБА_1 (законний представник).

У зв`язку із смертю матері позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , законний представник 30.06.2022 року звернулась в інтересах позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.

За результатом опрацювання вказаної заяви, відповідач призначив позивачеві пенсію по втраті годувальника з 30.06.2022 року, оскільки заява про призначення пенсії подана після 12 місяців з дня смерті годувальника.

Не погоджуючись з призначенням позивачеві пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме з 30.06.2020 року, законний представник в інтересах позивача звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 36 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Згідно із п. 2.3 р. ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а саме:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

При цьому п. 2.18 Порядку № 22-1 передбачено, що визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності).

П. 1.9 р. І Порядку № 22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Отже, виходячи з наведеного, для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника заявник повинен надати до пенсійного органу відповідну заяву про призначення пенсії з визначеними законодавством документами. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Крім того, у випадку подання заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника протягом 12 місяців з дня смерті такого годувальника, така пенсія призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника. Якщо ж особа звертається понад визначений строк пенсія призначається з дня звернення особи із заявою про призначення пенсії. Тобто визначальним аспектом в питанні дати призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника є дата звернення особи із заявою про призначення вказаної пенсії.

Судом встановлено, що позивач є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника. Днем смерті годувальника є ІНФОРМАЦІЯ_1 . Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена позивачеві з 30.06.2022 року.

Законний представник зазначає, що зверталась до відповідача у визначені законом строки та позивач має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Суд критично оцінює вказані пояснення позивача, з огляду на таке.

Як вже зазначалось, визначальним стосовно моменту призначення вказаної пенсії є звернення особи до пенсійного органу саме із відповідною заявою про призначення пенсії. Саме із заявою про призначення пенсії законний представник звернулась до відповідача 30.06.2022 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи та пенсійної справи.

Матеріали вказаних справ не містять заяви законного представника про призначення пенсії, з якою вона зверталась до відповідача у період визначеного строку, тобто протягом року з моменту смерті годувальника.

З позовної заяви вбачається, що у лютому 2022 року законний представник звернулась до відповідача щодо оформлення вказаної пенсії. Їй була надана консультація щодо необхідного пакету документів, надано відповідний запит до спеціалізованої психіатричної МСЕК. Заяву про призначення пенсії законний представник не подавала. Надалі нею були вчинені дії щодо зібрання відповідного пакету документів, який необхідно надати до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, зокрема, отримання висновку стосовно того, що позивач мала інвалідність до моменту досягнення 18 років.

Надалі, після зібрання всіх необхідних документів, законний представник звернулась із заявою від імені позивача, що суперечило вимогам діючого законодавства. І вже 30.06.2022 року звернулась із вірною заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, що підтверджується сторонами по справі.

Суд звертає увагу на те, що вчинення підготовчих дій щодо зібрання (оформлення) необхідних документів та власне звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника є різними за своєю суттю юридичними діями. Вчинення таких різних дій відповідно тягне за собою різні правові наслідки. Так, саме призначення пенсії по втраті годувальника, згідно вимог діючого законодавства, здійснюється лише після звернення із вказаною заявою та не пов`язується із початком вчинення дій щодо оформлення необхідних документів.

Суд зауважує, що в матеріалах справи міститься лише заява про призначення позивачеві пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 30.06.2022 року. Жодних інших належних та допустимих доказів звернення законного представника із відповідною заявою про призначення пенсії в межах 12-місячного строку, з дня смерті годувальника, сторонами не надано.

Враховуючи те, що заява про призначення пенсії позивачеві зареєстрована 30.06.2022 року, а законний представник жодним чином не довела звернення із відповідною заявою в межах 12-місячного строку, з дня смерті годувальника, днем з якого необхідно призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника є саме 30.06.2022 року - день звернення із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу.

За наведених обставин, позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відтак рішення відповідача про призначення позивачеві пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 30.06.2022 року є правомірним та не підлягає скасуванню. Отже, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача відповідно до п.3 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначити позивачеві пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 20.06.2021 року, суд зазначає, що така вимога безпосередньо взаємопов`язана з вимогою про визнання протиправним рішення відповідача щодо призначення та виплати позивачеві пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 30.06.2022 року.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним рішення відповідача про призначення позивачеві пенсії з 30.06.2022 року, відповідно й відсутні підстави для зобов`язання відповідача відповідно до п.3 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначити позивачеві пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 20.06.2021 року, а отже позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для їх задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Кравець Валентини Владиславівни, яка діє в інтересах ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Законний представник - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Позивач ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21028, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.11.2022 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна