Справа № 580/5272/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 листопада 2022 року справа № 580/5272/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. перевірив матеріали адміністративної справи № 580/5272/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області (бул. Шеченка, 245, м. Черкаси, 18001, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

04.11.2022 вх. №33794/22 ОСОБА_1 звернувся до Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області, просить:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Територіального управління Служби судової охорони у Черкаській області, що виразилася у не нарахуванні та невиплаті з 24.02.2022-31.10.2022 сержанту Служби судової охорони ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди у сумі 30000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Черкаській області прийняти наказ про призначення з 24.02.2022 ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди у сумі 30000 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі такого наказу додаткову винагороду у сумі 30000 грн щомісячно з 24.02.2022-31.10.2022.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Усупереч вимог п.4,5,9 ч.5 ст.160 КАС України обставини не підтверджені доказами, доводами і не йдеться про змст і характер якого саме порушеного права позивача відповідачем.

Позивач в прохальній частині зазначає про «про нарахування та виплату винагороди у сумі 30000 грн щомісячно з 24.02.2022-31.10.2022», проте позивач про виплату додаткової винагороди за даний період до відповідача не звертався (згідно рапорту позивача від 12.07.2022 просив за період з 24.02.2022-01.07.2022), тому вимога щодо «нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі такого наказу додаткову винагороду у сумі 30000 грн щомісячно з 24.02.2022-31.10.2022» є передчасною. Позивач не зазначає та не враховує під час формування позовних вимог про бездіяльність зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 07.07.2022.

Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника (командира/начальника) служби (роботодавця), нарахування і виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі такого наказу за увесь час його дії (до припинення/скасування).

У додатку до позову надається копія рапорта і стверджується, що станом на 01.07.2022 на виконання Постанови №168 надбавка не виплачувалася, проте доказів встановлення і нарахування такої надбавки не надано.

У додатку до позову надається витяг з наказу від 24.11.2020 №222о/с про встановлення посадового окладу та надбавки відповідно до постанови від 03.04.2019 №289 за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби до кінця 2010 року, проте інших наказів про встановлення надбавок після 2020 не надано.

У постанові КМУ від 07.03.2022 № 221 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану» передбачено: надати право керівникам державних органів, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, до припинення чи скасування воєнного стану в Україні в межах фонду заробітної плати, передбаченого у кошторисі, самостійно визначати розмір оплати часу простою працівників, але не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові тарифного розряду (посадового окладу). До постанови КМУ від 03.04.2019 № 289 "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" зміни не вносилися (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/289-2019-п#Text).

У пункті 2-1 постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів (доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24.02.2022), у п.3 передбачено: Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 07.07.2022 передбачають лише інший підхід у виплаті додаткової винагороди, а не її скасування: (https://www.kmu.gov.ua/news/mvs-roziasniuie-zminy-shchodo-vyplat-dodatkovoi-vynahorody; ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

До спорів стосовно проходження публічної служби застосовується частина п`ята статті 122 КАС України, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (Верховний Суд у справі №360/917/19, № 240/532/20).

Позаяк предмет спору не стосується стягнення суми грошового забезпечення (нарахованих коштів) без обмеження строком, то усупереч вимог частини 6 статті 161 КАС України позивач не надав клопотання про поновлення строку на звернення до суду. На підставі частин першої та другої статті 123 цього Кодексу у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Особа, яка заявляє клопотання про звільнення від сплати судового збору згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий/фінансовий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі (Верховний Суд у справі № 160/12251/20).

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 94, 121, 123, 160, 161, 169, 241-243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом обгрунтування змісту і характеру порушеного права (інтересу) позивача обраним відповідачем; доказів протиправної бездіяльності відповідача у невиплаті винагороди; доказів на підтвердження несення служби - табелів обліку робочого часу у спірному періоді пропорційно в розрахунку за кожний місяць та довідки несення служби у місцях відповідно до чинного п.1 постанови КМУ №168 у контексті вимог щодо нарахування; обґрунтованого клопотання про поновлення пропуску строку звернення до суду щодо проходження публічної служби; доказів сплати судового збору за вимоги майового та/або немайнового характеру у спірних відносинах; обгрунтованого клопотання про звільнення від сплати судового збору з наданням довідки про суми виплачених доходів та утриманих податків, що формується на підставі відомостей, що містяться у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за 2021 рік; розмежуванням обставин щодо бездіяльності відповідача із встановлення/нарахування/виплати надбавки із зазначенням періоду згідно наданого рапорта від 12.07.2022.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дати отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА