Справа № 140/6329/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6329/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні розрахунку та виплаті пенсії, яка підлягала виплаті її чоловіку та залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №140/16798/21;

зобов`язання виплатити неодержану чоловіком ОСОБА_2 після його смерті із наданням розрахунку сум пенсії згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №140/16798/21.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 по справі №140/16798/21 ГУ ПФУ в Волинській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019, а виплату пенсії розпочало лише після набрання рішенням суду у 2022 році, проте за період починаючи з 01.04.2019 пенсія не виплачена. Оскільки у відповідача були відсутні кошти для виплати усієї пенсії за період з 01.04.2019, відповідач вніс невиплачену пенсію ОСОБА_2 в заборгованість. ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивача ОСОБА_2 помер. Керуючись нормами статті 31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 20.09.2022 позивач звернулась до відповідача про перехід на пенсію чоловіка в разі втрати годувальника.

01.09.2022 позивач надіслала заяву відповідачу про виплату неотриманої її чоловіком суми заборгованості пенсії, яка виникла через невиплату її управлінням згідно з рішенням суду від 10.02.2022 по справі №140/16798/21 як дружині, яка проживала постійно разом з чоловіком і на день смерті. Однак відповідач повідомив ОСОБА_1 листом від 16.09.2022 №7928-7093/П-02/8-0300/22, що для включення нарахованої доплати до реєстру судових рішень позивачці необхідно надати відповідачу рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження. ОСОБА_1 з даною відмовою не погоджується взагалі, оскільки така пенсія виплачується тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Крім того позивач зазначає, що не повинна звертатися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки виконавче провадження у даній справі не відкрито і вона не є стороною у справі №140/16798/21.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.16).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.29-30, 39-42) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №140/16798/21 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2021 №ХА16694 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.03.2023 в сумі 187838,73 грн.

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина, а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

01.09.2022 ОСОБА_1 , яка згідно з свідоцтвом про укладення шлюбу від 10.02.1982 є дружиною ОСОБА_2 , звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виплату недоотриманої суми пенсії, що підлягала виплаті та залишилась недоодержаною у зв`язку із смертю пенсіонера з числа військовослужбовців.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 14.10.2022 було повідомлено позивачу про необхідність надання рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження.

Щодо тверджень позивача про неможливість заміни сторони виконавчого провадження у судовій справі №140/16798/21 зазначає, що заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

31.10.2022 позивач на електронну адресу суду надіслала заяву, в якій просила при ухваленні рішення суду визнати суму недоодержаної її чоловіком пенсії згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 по справі №140/16798/21 в розмірі 187838,73 та яку зобов`язати їй виплатити (а.с.54).

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 (а.с.7).

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та одержував пенсію, яка була призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами пенсійної справи останнього (а.с.44-47).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 по справі №140/16798/21 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2021 №ХА16694 та нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.03.2023 в сумі 187838,73 грн (а.с.48).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

01.09.2022 позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила, зокрема, виплатити їй пенсію, яка підлягала виплаті її чоловікові (а.с.11).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 16.09.2022 №7928-7093/П-02/8-0300/22 повідомило позивача про необхідність надання рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження (а.с.12-13)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частинами першою-третьою статті 61 Закону України №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

За змістом абзаців 1, 3 пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку №22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку №22-1).

Абзацом 1 частини другої, четвертої статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абз.16 ч.1 ст.1 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції»).

Відповідно до частини другої статті Житлового кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Водночас документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

З матеріалів справи слідує, що пенсійним органом за життя військового пенсіонера ОСОБА_2 йому було нараховано доплату пенсії за період з 01.04.2019 до 31.03.2022 в сумі 187838,73 грн, яка не була виплачена останньому і рахується заборгованістю ГУ ПФУ у Волинській області з виплати пенсії перед пенсіонером ОСОБА_2

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого 10.02.1982 (а.с.7).

17.07.2022 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 (а.с.9).

На день смерті ОСОБА_2 разом з пенсіонером проживали його дружина ОСОБА_1 та його син ОСОБА_3 як члени його сім`ї, що підтверджується довідкою ТзОВ «КД-2 ВЕРЕС» від 13.09.2022 №60 (а.с.10).

Таким чином відповідно до частини першої статті 61 Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 за життя пенсії, а саме: суми пенсії у розмірі 187838,73 грн.

При цьому суд зауважує, що позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із відповідною заявою про виплату їй нарахованої ОСОБА_2 , але неодержаної суми пенсії з дотриманням шестимісячного строку, встановленого частиною третьою статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Суд вважає протиправними дії відповідача у відмові у виплаті ОСОБА_1 187838,73 грн пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловікові, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема члену сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання відповідача на необхідність заміни позивача у справі №140/16798/21 відповідно до статті 52 КАС України суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справі №140/16798/21 судом постановлено рішення, яке набрало законної сили.

Більше того позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, а не щодо виконання рішення у справі №140/16798/21.

З огляду на встановлені у даній справі обставини суд дійшов висновку, що відмова у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 є безпідставною.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо відмови у виплаті неодержаної суми пенсії ОСОБА_2 його дружині ОСОБА_1 вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 187838,73 грн; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 187838,73 грн.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією (а.с.4).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 187838,73 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію чоловіка ОСОБА_2 після його смерті в розмірі 187838,73 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Кравчука, 22В, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій