Справа № 522/14865/22
Суддя: Федчишена Т. Ю.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/396/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2022 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Федчишеної Т. Ю.,

за участі секретаря судового засідання Гаркуші Є. О.,

представника позивача Саркісяна А. Р.,

відповідача Гаджиева М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2022 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (надалі ГУ ДМС України в Одеській області) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить затримати ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 02.05.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371 КАС України просить допустити негайне виконання рішення суду.

Позовна заява обґрунтована тим, що 26.05.2022 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області виявлено та доставлено до ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 64, особу, яка назвалася громадянином Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Перевіркою було встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , пояснив, що прибув в Україну 19.05.2019 легально через КПП "Аеропорт Одеса" за паспортним документом громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон серії та № НОМЕР_1 терміном дії з 16.07.2018 до 15.07.2028. Мета приїзду приватні справи. Під час його виявлення у відповідача був відсутній паспортний документ для виїзду за кордон. ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що відповідач на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має. 26.05.2022 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Також 26.05.2022 ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення № 329 про примусове повернення в країну походження відповідача та зобов`язано його покинути територію України у термін до 24.06.2022. Рішення від 26.05.2022 № 329 відповідач не оскаржував, проте у встановлений термін самостійно територію України не залишив, та є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання такого рішення.

02.11.2022 відповідача було повторно виявлено співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області.

02.11.2022 відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Посилаючись на те, що відповідач вчинив порушення міграційного законодавства України та продовжує його порушувати перебуваючи на території України без відповідних законних підстав, рішення про примусове повернення до країни громадянської належності або третьої країни у встановлений строк самостійно не виконав, тому, на думку міграційного органу, наявні обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, у зв`язку з чим звернувся до суду з указаним позовом.

Ухвалою суду від 03.11.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник ГУ ДМС України в Одеській області Саркісян А. Р. у судовому засіданні уточнив позовні вимоги та зазначив, що у позовній заяві ним помилково зазначено мету затримання відповідача у виді ідентифікації, оскільки відповідача ідентифіковано паспортом громадянина Азербайджанської Республіки, а тому просив розглядати позов та затримати ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , лише з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 02.05.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідач ОСОБА_5 , який брав участь у розгляді справи в режимі відеоконференції, не заперечував відсутність законних підстав його перебування на території України, пояснив, що прийняте відносно нього міграційним органом рішення про його примусове повернення в країну походження не виконав, оскільки паспорт залишив під заставу у магазині. Просив застосувати відносно нього менш суворий захід та зазначив, що строк затримання, про який просить позивач, є занадто тривалим.

На виконання вимог ст. 203 КАС України судом відповідачу у судовому засіданні було роз`яснено права та обов`язки, з`ясовано питання володіння відповідачем мовою судочинства, та необхідності забезпечення йому права на правничу допомогу.

Відповідач у судовому засіданні відмовився від послуг перекладача та зазначив, що українську мову він розуміє, у зв`язку з чим перекладач йому не потрібний. Також відповідач відмовився від призначення йому судом адвоката для надання безоплатної вторинної правової допомоги. Заяв та клопотань у судовому засіданні відповідач не подавав.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що 26.05.2022 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області було виявлено та доставлено до ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 64, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У результаті проведеної перевірки відібраних пояснень було встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Відповідач пояснив, що прибув в Україну 19.05.2019 легально через КПП «Аеропорт - Одеса» на підставі паспорта громадянина Азербайджанської Республіки для виїзду за кордон серії та номер НОМЕР_1 , виданого 16.07.2018 терміном дії до 15.07.2028.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилося в порушенні правил перебування іноземців в Україні - ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області 26.05.2022 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008163.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 26.05.2022 серії ПН МОД № 008230 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 700 гривень.

26.05.2022 ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення № 329 про примусове повернення до країни походження або до третьої країни іноземця або особи без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 24.06.2022.

Згідно розписки від 26.05.2022 відповідач зобов`язався покинути територію України не пізніше 24.06.2022.

У визначений термін відповідач територію України не залишив.

28.06.2022 ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення № 175 про заборону ОСОБА_6 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзду в Україну терміном 3 роки, з 28.06.2022 до 28.06.2025 роки.

02.11.2022 ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , повторно виявлено співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області.

Постановою ГУ ДМС України в Одеській області від 02.11.2022 ПН МОД № 009182 ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009095 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700, 00 гривень.

Враховуючи, що відповідач своїми діями порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, 02 листопада 2022 року ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою встановлення особи порушника та з`ясування обставин правопорушення.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі - Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як безпосередньо слідує із змісту наведеної норми Закону, затримання іноземця можливе, зокрема, з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Отже, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що відповідач неодноразово допускав порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідач перебуває на території України незаконно, постійного місця проживання, законного джерела існування та власності в Україні не має, будь-яких дій для легалізації свого перебування на території України не вчиняв. Також відповідач ухилився від виконання рішення компетентного органу про його примусове повернення.

Указане, на думку суду, свідчить, що відповідач на момент його затримання перебував на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури його примусового повернення, породжує обґрунтовані сумніви щодо наявності у відповідача наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що останній перешкоджатиме проведенню процедури видворення, яку розпочато органами Державної міграційної служби України.

Щодо доводів відповідача про тривалий строк затримання, суд зауважує, що відповідно до положень ч. 11 ст. 289 Кодексу строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців та не передбачає можливості затримання іноземця на інший строк.

Отже, наведені обставини у розрізі викладених вище мотивів та з урахуванням положень п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України дають підстави для висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про затримання ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 03.05.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

У частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Між тим, положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), громадянина Азербайджанської Республіки, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Затримати громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців до 03.05.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. Ю. Федчишена