Справа № 420/10014/22
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
09 листопада 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши питання про витребування доказів за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Ширяївського відділу виконавчої служби у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправними дії та скасування постанов,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Ширяївського відділу виконавчої служби у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про:
- визнання протиправними дії по зверненню Державною службою України з безпеки на транспорті до виконання постанов про стягнення з позивача штрафів за порушення ПДР, а саме: ВМ 00002806 від 13.12.21, ВМ00003333 від 14.12.21, BM00002955 від 14.12.21, ВМ00003072 від 14.12.21, ВМ00002566 від 09.12.21, ВМ00002568 від 09.12.21, ВМ00002589 від 09.12.21, ВМ00003508 від 15.12.21, ВМ00001904 від 08.12.21, BM00003557 від 15.12.21, ВМ00003556 від 15.12.21, ВМ00002677 від 10.12.21, ВМ00002529 від 10.12.21, ВМ00002004 від 08.12.21, ВМ00002065 від 08.12.21, ВМ00003371 від 14.12.21, ВМ00001929 від 08.12.21, ВМ00001919 від 08.12.21, ВМ00002018 від 08.12.21, ВМ00003142 від 14.12.21, ВМ00002055 від 08.12.21, ВМ00003554 від 15.12.21, ВМ00003543 від 15.12.21, ВМ00003544 від 15.12.21, ВМ00003559 від 15.12.21, ВМ00003566 від 15.12.21, BM00003561 від 15.12.21, ВМ00003519 від 15.12.21, ВМ00003492 від 15.12.21, ВМ0002163 віл 08.12.21, BM00003559 від 15.12.21, ВМ00003079 від 14.12.21, ВМ00002531 від 09.12.21, ВМ00003147 від 14.12.21, BM00003515 від 15.12.21, ВМ00003246 від 14.12.21, ВМ00003560 від 15.12.21, ВМ00003555 віл 15.12.21, ВМ00002874 від 14.12.21, ВМ00003087 від 14.12.21, ВМ00003090 від 14.12.21, ВМ00003076 від 14.12.21, BM00003073 від 14.12.21, ВМ00003068 від 14.12.21, ВМ00002872 від 14.12.21, BM00003075 від 14.12.21, BM00003511 від 15.12.21, ВМ00003148 від 14.12.21, BM00003070 від 14.12.21, ВМ00002783 від 13.12.21, ВМ00003077 від 14.12.21, ВМ00003066 від 14.12.21, ВМ00002792 від 13.12.21, ВМ00003084 від 14.12.21, ВМ00003089 від 14.12.21, ВМ00003067 від 14.12.21, ВМ00003085 від 14.12.21, ВМ00001884 від 08.12.21, BM00001883 від 08.12.21, ВМ00001900 від 08.12.21, ВМ00001898 від 08.12.21, ВМ00001902 від 08.12.21, BM00001876 від 08.12.21, ВМ00001887 від 08.12.21, ВМ00002158 від 08.12.21, BM00002162 від 08.12.21, BM00001897 від 08.12.21, ВМ00001968 від 08.12.21, BM00002175 від 08.12.21, ВМ00001906 віл 08.12.21, BM00001896 від 08.12.21, ВМ00002195 від 08.12.21, ВМ00009379 від 31.01.22, ВМ00009761 від 14.02.22, ВМ00001903 від 08.12.21, BM0C001921 від 08.12.21, ВМ00002185 від 08.12.21, ВМ00001886 від 08.12.21, BM00001902 від 08.12.21, BM00002826 від 13.12.21, ВМ00002835 від 13.12.21, ВМ00002352 від 08.12.21, BM00002847 від 13.12.21, ВМ00002287 від 08.12.21.
- скасування постанов Ширяївського відділу державної виконавчої служби у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про відкриття виконавчого провадження 69330526 від 04.07.22, 69326219 від 06.07.22, 69326369 від 06.07.22, 69330303 від 07.07.22, 69333499 від 07.07.22, 69336646 від 07.07.22, 69337075 від 07.07.22, 69337225 від 07.07.22, 69337416 від 07.07.22, 69338022 від 07.07.22, 69338219 від 07.07.22, 69339170 від 07.07.22, 69339585 від 07.07.22, 69326319 від 06.07.22, 69326396 від 06.07.22, 69326599 від 06.07.22, 69326574 від 06.07.22, 69326665 від 06.07.22, 69326741 віл 06.07.22, 69326751 від 06.07.22, 69326856 від 06.07.22, 69338772 від 07.07.22, 69339689 від 07.07.22, 69340011 від 07.07.22, 69340151 від 07.07.22, 69340288 від 07.07.22, 69340462 від 07.07.22, 69342822 від 07.07.22, 69342423 від 07.07.22, 69342459 від 07.07.22, 69342509 від 07.07.22, 69327121 від 06.07.22, 69327222 від 06.07.22, 69327214 від 06.07.22, 69327304 від 06.07.22, 69328475 від 06.07.22, 69328657 від 06.07.22, 69328906 від 06.07.22, 69329035 від 06.07.22, 69329133 від 06.07.22, 69329440 від 06.07.22, 69329595 від 06.07.22, 69329873 від 06.07.22, 69330029 від 06.07.22, 69330126 від 06.07.22, 69330365 від 06.07.22, 69330203 від 06.07.22, 69330243 від 06.07.22, 69330271 від 06.07.22, 69330373 від 06.07.22, 69330421 від 06.07.22, 69330466 від 06.07.22, 69330457 від 06.07.22, 69333024 від 06.07.22, 69333102 від 06.07.22, 69334412 від 06.07.22, 69334499 від 06.07.22, 69350962 від 08.07.22, 69350709 від 08.07.22, 69350831 від 08.07.22, 69350923 від 08.07.22, 69351115 від 08.07.22, 69354165 від 08.07.22, 69354389 від 08.07.22, 69354821 від 08.07.22, 69355474 від 08.07.22, 69355694 від 08.07.22, 69355999 від 08.07.22, 69356123 від 08.07.22, 69356281 від 08.07.22, 69356555 від 08.07.22, 69356795 від 08.07.22, 69359799 від 08.07.22, 69360068 від 08.07.22, 69350241 від 07.07.22, 69350708 від 07.07.22, 69350511 від 07.07.22, 69351022 від 08.07.22, 69351115 від 08.07.22, 69326818 від 06.07.22, 69326911 від 06.07.22, 69327008 від 06.07.22, 69327047 від 06.07.22, 69327107 від 06.07.22.
Ухвалою суду від 10.10.2022 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч.5 ст.262 КАС України.
Приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч.3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно положень ч.ч.6-9 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Проаналізувавши матеріали справи, суд з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, вважає за необхідне доручити Ширяївському відділу виконавчої служби у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надати до суду письмові пояснення з належним чином засвідченими документами на їх обґрунтування, а саме:
- пояснення та відповідні докази на їх обґрунтування щодо фактичної дати отримання виконавчих документів від Державної служби України з безпеки на транспорті, а саме постанов про стягнення з позивача штрафів за порушення ПДР, а саме: ВМ 00002806 від 13.12.21, ВМ00003333 від 14.12.21, BM00002955 від 14.12.21, ВМ00003072 від 14.12.21, ВМ00002566 від 09.12.21, ВМ00002568 від 09.12.21, ВМ00002589 від 09.12.21, ВМ00003508 від 15.12.21, ВМ00001904 від 08.12.21, BM00003557 від 15.12.21, ВМ00003556 від 15.12.21, ВМ00002677 від 10.12.21, ВМ00002529 від 10.12.21, ВМ00002004 від 08.12.21, ВМ00002065 від 08.12.21, ВМ00003371 від 14.12.21, ВМ00001929 від 08.12.21, ВМ00001919 від 08.12.21, ВМ00002018 від 08.12.21, ВМ00003142 від 14.12.21, ВМ00002055 від 08.12.21, ВМ00003554 від 15.12.21, ВМ00003543 від 15.12.21, ВМ00003544 від 15.12.21, ВМ00003559 від 15.12.21, ВМ00003566 від 15.12.21, BM00003561 від 15.12.21, ВМ00003519 від 15.12.21, ВМ00003492 від 15.12.21, ВМ0002163 віл 08.12.21, BM00003559 від 15.12.21, ВМ00003079 від 14.12.21, ВМ00002531 від 09.12.21, ВМ00003147 від 14.12.21, BM00003515 від 15.12.21, ВМ00003246 від 14.12.21, ВМ00003560 від 15.12.21, ВМ00003555 віл 15.12.21, ВМ00002874 від 14.12.21, ВМ00003087 від 14.12.21, ВМ00003090 від 14.12.21, ВМ00003076 від 14.12.21, BM00003073 від 14.12.21, ВМ00003068 від 14.12.21, ВМ00002872 від 14.12.21, BM00003075 від 14.12.21, BM00003511 від 15.12.21, ВМ00003148 від 14.12.21, BM00003070 від 14.12.21, ВМ00002783 від 13.12.21, ВМ00003077 від 14.12.21, ВМ00003066 від 14.12.21, ВМ00002792 від 13.12.21, ВМ00003084 від 14.12.21, ВМ00003089 від 14.12.21, ВМ00003067 від 14.12.21, ВМ00003085 від 14.12.21, ВМ00001884 від 08.12.21, BM00001883 від 08.12.21, ВМ00001900 від 08.12.21, ВМ00001898 від 08.12.21, ВМ00001902 від 08.12.21, BM00001876 від 08.12.21, ВМ00001887 від 08.12.21, ВМ00002158 від 08.12.21, BM00002162 від 08.12.21, BM00001897 від 08.12.21, ВМ00001968 від 08.12.21, BM00002175 від 08.12.21, ВМ00001906 віл 08.12.21, BM00001896 від 08.12.21, ВМ00002195 від 08.12.21, ВМ00009379 від 31.01.22, ВМ00009761 від 14.02.22, ВМ00001903 від 08.12.21, BM0C001921 від 08.12.21, ВМ00002185 від 08.12.21, ВМ00001886 від 08.12.21, BM00001902 від 08.12.21, BM00002826 від 13.12.21, ВМ00002835 від 13.12.21, ВМ00002352 від 08.12.21, BM00002847 від 13.12.21, ВМ00002287 від 08.12.21, а також у разі наявності в зазначених постановах заповненої графи дати набрання нею/ними чинності, надати належним чином засвідчені копії зазначених постанов;
- надати належним чином засвідчені копії заяв Державної служби України з безпеки на транспорті на примусове виконання вищенаведених постанов та постанов про відкриття виконавчого провадження які винесені на виконання вищенаведених постанов (про стягнення з позивача штрафів за порушення).
Відповідно до ч.5, ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи необхідність у збиранні додаткових доказів по справі, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі до виконання доручення суду про витребування додаткових письмових доказів та отримання витребуваних судом доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись ст.ст. 80, 236 КАС України,
Зобов`язати Ширяївський відділ виконавчої служби у Березівському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) надати до суду письмові пояснення з належним чином засвідченими документами на їх обґрунтування, а саме:
- пояснення та відповідні докази на їх обґрунтування щодо фактичної дати отримання виконавчих документів від Державної служби України з безпеки на транспорті, а саме постанов про стягнення з позивача штрафів за порушення ПДР, а саме: ВМ 00002806 від 13.12.21, ВМ00003333 від 14.12.21, BM00002955 від 14.12.21, ВМ00003072 від 14.12.21, ВМ00002566 від 09.12.21, ВМ00002568 від 09.12.21, ВМ00002589 від 09.12.21, ВМ00003508 від 15.12.21, ВМ00001904 від 08.12.21, BM00003557 від 15.12.21, ВМ00003556 від 15.12.21, ВМ00002677 від 10.12.21, ВМ00002529 від 10.12.21, ВМ00002004 від 08.12.21, ВМ00002065 від 08.12.21, ВМ00003371 від 14.12.21, ВМ00001929 від 08.12.21, ВМ00001919 від 08.12.21, ВМ00002018 від 08.12.21, ВМ00003142 від 14.12.21, ВМ00002055 від 08.12.21, ВМ00003554 від 15.12.21, ВМ00003543 від 15.12.21, ВМ00003544 від 15.12.21, ВМ00003559 від 15.12.21, ВМ00003566 від 15.12.21, BM00003561 від 15.12.21, ВМ00003519 від 15.12.21, ВМ00003492 від 15.12.21, ВМ0002163 віл 08.12.21, BM00003559 від 15.12.21, ВМ00003079 від 14.12.21, ВМ00002531 від 09.12.21, ВМ00003147 від 14.12.21, BM00003515 від 15.12.21, ВМ00003246 від 14.12.21, ВМ00003560 від 15.12.21, ВМ00003555 віл 15.12.21, ВМ00002874 від 14.12.21, ВМ00003087 від 14.12.21, ВМ00003090 від 14.12.21, ВМ00003076 від 14.12.21, BM00003073 від 14.12.21, ВМ00003068 від 14.12.21, ВМ00002872 від 14.12.21, BM00003075 від 14.12.21, BM00003511 від 15.12.21, ВМ00003148 від 14.12.21, BM00003070 від 14.12.21, ВМ00002783 від 13.12.21, ВМ00003077 від 14.12.21, ВМ00003066 від 14.12.21, ВМ00002792 від 13.12.21, ВМ00003084 від 14.12.21, ВМ00003089 від 14.12.21, ВМ00003067 від 14.12.21, ВМ00003085 від 14.12.21, ВМ00001884 від 08.12.21, BM00001883 від 08.12.21, ВМ00001900 від 08.12.21, ВМ00001898 від 08.12.21, ВМ00001902 від 08.12.21, BM00001876 від 08.12.21, ВМ00001887 від 08.12.21, ВМ00002158 від 08.12.21, BM00002162 від 08.12.21, BM00001897 від 08.12.21, ВМ00001968 від 08.12.21, BM00002175 від 08.12.21, ВМ00001906 віл 08.12.21, BM00001896 від 08.12.21, ВМ00002195 від 08.12.21, ВМ00009379 від 31.01.22, ВМ00009761 від 14.02.22, ВМ00001903 від 08.12.21, BM0C001921 від 08.12.21, ВМ00002185 від 08.12.21, ВМ00001886 від 08.12.21, BM00001902 від 08.12.21, BM00002826 від 13.12.21, ВМ00002835 від 13.12.21, ВМ00002352 від 08.12.21, BM00002847 від 13.12.21, ВМ00002287 від 08.12.21, а також у разі наявності в зазначених постановах заповненої графи дати набрання нею/ними чинності, надати належним чином засвідчені копії зазначених постанов;
- надати належним чином засвідчені копії заяв Державної служби України з безпеки на транспорті на примусове виконання вищенаведених постанов та постанов про відкриття виконавчого провадження які винесені на виконання вищенаведених постанов (про стягнення з позивача штрафів за порушення).
Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.
Суддя Іванов Е.А.