Справа № 300/3259/22
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" листопада 2022 р. справа № 300/3259/22
м. Івано-Франківськ
ВСТАНОВИВ:
Одночасно з позовною заявою, ОСОБА_1 , яка діє в інтересах Національної академії внутрішніх справ подала суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду від 08.08.2022 (а.с.60-65).
На виконання вимог частини 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, головуючий суддя звернувся до управління ДМС в Івано-Франківській області із запитом за № 300/3259/22/1955/22 від 15.08.2022 щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_3 (а.с.79).
26.08.2022 від відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління ДМС в Івано-Франківській області на адресу суду надійшли відомості про реєстрацію місця проживання такої фізичної особи (а.с.82).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 поновлено Національній академії внутрішніх справ в інтересах якої діє ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з цим позовом та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.86-87).
14.09.2022 на адресу суду від ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву від 08.09.2022, згідно якого відповідач просила суд залишити позовну заяву без розгляду відповідно до частини 4 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.91-94).
21.09.2022 на адресу суду від представника позивача надійшла заява від 16.09.2022 про долучення оригіналів документів до матеріалів справи (а.с.101-134).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено таке.
Відповідно до наказу ректора Національної академії внутрішніх справ від 10.08.2015 за № 102 о/с "Про зарахування курсантів на перший курс денної форми навчання за державним замовленням у 2015 році", з 17.08.2015 ОСОБА_4 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра за державним замовленням з проходженням табірного збору Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за напрямом підготовки "Правознавство" (а.с.9).
19.08.2015 між Національною академією внутрішніх справ як Виконавцем, комплектуючим підрозділом Головним управлінням МВС України в Івано-Франківській області як Замовником та рядовим міліції ОСОБА_4 укладено Договір за № Пр15-522/662 про підготовку здобувача вищої освіти у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (Національній академії внутрішніх справ), предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правознавство" та згідно з підпунктом 2.3.6. пункту 2.3. якого відповідач у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, зобов`язується відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Так, пунктом 3 вказаного Договору визначено, що підставами відшкодування фактичних витрат на підготовку є: дострокове розірвання договору про підготовку здобувача вищої освіти у вищому навчальному закладі МВС України у зв`язку з відрахуванням особи з навчального закладу та звільненням з органів внутрішніх справ: за власним бажанням без поважних причин; через неуспішність; за порушення дисципліни; відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (а.с.10, 105).
06.11.2015, наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 06.11.2015 за № 192 о/с "По особовому складу", відповідача звільнено, у запас Збройних Сил з продовженням навчання у НАВС, у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) (а.с.11).
Згідно наказу Національної академії внутрішніх справ від 11.11.2015 за № 202 о/с "По особовому складу", з 07.11.2015 відповідача призначено на посаду курсанта 1-го курсу із присвоєнням спеціального звання рядового поліції (а.с.12).
21.06.2019 між Національною академією внутрішніх справ як Виконавцем, комплектуючим підрозділом Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області як Замовником та рядовим поліції ОСОБА_4 укладено Додатковий договір № 1 до Договору про підготовку фахівця у Національній академії внутрішніх справ № Пр15-522/662 від 19.08.2015 (а.с.13, 106).
Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 08.07.2019 за № 210 о/с "По особовому складу", лейтенанта поліції ОСОБА_4 , яка прибула для подальшого проходження служби, у зв`язку із закінченням терміну навчання у НАВС, призначено оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Івано-Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (а.с.16, 132).
Листом від 27.12.2019 за № 4365/108/12-2019, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило Національну академію внутрішніх справ про звільнення поліцейського, яка в 2019 році закінчила Прикарпатський факультет (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ (а.с.15).
Так, 09.12.2019 відповідач звернулась до начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 23.12.2019 (а.с.18, 134), та наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 17.12.2019 за № 419 о/с "По особовому складу" відповідача звільнено зі служби в поліції за підпунктом 7 (за власним бажанням) пункту 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", з 23.12.2019 (а.с.17, 133).
На підтвердження вказаних витрат до суду подані також довідки: про доходи та відрахування за 2015 рік, за 2016 рік, за 2017 рік, за 2018 рік, за 2019 рік (а.с.22-26, 109-113); щодо витрат коштів на харчування в період з 28.09.2015 по 31.08.2016, з 01.09.2016 по 31.08.2017, з 01.09.2017 по 31.08.2018 та з 01.09.2018 по 05.07.2019 (а.с.27-30, 114-117); про забезпечення медичними препаратами за період навчання з 2015 по 2017 роки, з 01.09.2017 по 31.08.2018, з 01.09.2018 по 05.07.2019 (а.с.31-33, 118-120); про забезпечення речовим майном за період навчання з 17.08.2015 по 31.08.2016, з 01.09.2016 по 31.08.2017, про забезпечення одностроєм поліцейських за період навчання з 01.09.2017 по 31.08.2018, з 01.09.2018 по 05.07.2019 (а.с.34-37, 121-124), про фактичні витрати на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв в період з 01.09.2015 по 31.08.2016, 31.08.2016 по 31.08.2017, з 01.09.2017 по 31.08.2018, з 01.09.2018 по 05.07.2019 (а.с.38-44, 125-131).
У зв`язку із нездійсненням відповідачем добровільного відшкодування витрат на її утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов договору, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до Статуту Національної академії внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.11.2010 № 555 (у редакції наказу МВС України від 03.08.2020 за № 592), НАВС є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, державної форми власності, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану з наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру освітніх та наукових підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність. Академія має статус національного закладу вищої освіти, є юридичною особою, бюджетною установою, перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України та здійснює освітню діяльність згідно з виданими ліцензіями на її провадження (а.с.52-56).
Частиною 3 статті 64 Закону України "Про вищу освіту" випускники вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових інститутів як підрозділів закладів вищої освіти з числа військовослужбовців (осіб начальницького складу) направляються для подальшого проходження служби відповідно до законодавства.
Згідно із статтею 18 Закону України "Про міліцію" (в редакції, чинній на момент укладення договору між учасниками справи) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
За змістом частини 2 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина 5 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію").
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 за № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок № 261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Згідно пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Пунктом 8 Порядку № 261 визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Відповідний механізм відшкодування витрат визначався також Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 за № 313.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 цього Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Зокрема, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту (пп. 2.1.1.); витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування (пп. 2.1.2.); витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами (пп.2.1.3.); витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях (пп. 2.1.4); витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо) (пп. 2.1.5.); до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія, розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г; при проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році (пп. 2.1.6.).
Згідно пункту 3 Порядку 419/831/240/605/537/219/534 відшкодовані за утримання курсантів у вищому навчальному закладі кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження вищого навчального закладу та витрати на утримання курсантів.
Так, відповідно до пункту 2.1 вказаного Договору виконавець (НАВС) зобов`язується забезпечити особу харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами затвердженими нормативно-правовими актами МВС України.
Згідно з підпунктом 2.3.6 Договору особа (відповідач) зобов`язується у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
Пунктом 3.3 Договору встановлено, що підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення особи зі служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, зокрема.
Згідно з пунктом 4.1 Договору відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що у разі укладення договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України між вищим навчальним закладом, територіальним органом внутрішніх справ та курсантом та проходження ним навчання на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та договором.
Відповідні обов`язки покладаються на особу і у разі укладення контракту про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Так, у разі звільнення з органів внутрішніх справ (зі служби в поліції) протягом трьох років після закінчення навчання за власним бажанням, курсант зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Суд враховує, що у власноручно підписаному відповідачем договорі від 19.08.2015 за № Пр15-522/662 вказувалося на обов`язок відповідача відшкодувати витрати за навчання у вищому навчальному закладі, тобто відповідач була обізнана щодо наявності у неї обов`язку із відшкодування витрат за навчання у закладі вищої освіти у разі звільнення протягом трьох років після закінчення навчання.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач звільнена зі служби в поліції наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 17.12.2019 за № 419 о/с "По особовому складу" протягом трьох років після закінчення НАВС (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) з інших підстав, ніж за станом здоров`я (через хворобу) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача, згідно із частиною четвертою статті 74 Закону № 580-VIII, виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у закладі вищої освіти.
Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ, звернення щодо розстрочення суми платежу, або доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надала.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті судового збору не підлягають відшкодуванню позивачу. Доказів понесення інших витрат суду не подано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.