Справа № 360/905/22
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 листопада 2022 року Справа № 360/905/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.02.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі відповідач 1).

На виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху 23.02.2022 позивач надав уточнену позовну заяву за вх. № 7600/2022, у якій визначено відповідачами Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі відповідач-1), Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі відповідач - 2) та заявлено такі позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка виразилася у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Діюча станом на серпень 2019 року редакція затвердженого постановою № 551 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян не вимагала подання заяви про заміну посвідчень, тому передбачені п.11 комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами приймали рішення про це самостійно.

Як вбачається з відповіді відповідача-1 від 07 грудня 2021 року №679-к-02.54, регіональною комісією 21 серпня 2021 року було прийняте рішення про видачу позивачу посвідчення нового зразка, однак підставою для цього твердження вказано не рішення, а Протокол № 6. У рішенні згідно цієї ж відповіді від 07.12.2021 також було зазначено, що на посвідченні повинні бути зазначені посилання на його видачу на підставі судового рішення, що не передбачене Порядком.

У жовтні 2019 року позивачу намагалися вручити це посвідчення, на якому останній побачив не передбачені законодавством написи. Враховуючи, що наявне у позивача посвідчення не втратило чинність, ані Порядок, ані постанова №551 не встановлювали обов`язок позивача отримувати документ, а посвідчення не відповідає затвердженому зразку, та тому, що позивач не звертався із заявою про його видачу, позивач відмовився отримувати це посвідчення.

У листопаді 2020 року позивач знов відмовився отримувати на його думку неправильно оформлене посвідчення № НОМЕР_1 .

Після прийняття постанови КМУ № №793 від 28 липня 2021 року з 04 серпня 2021 року посвідчення нового зразка згідно п.11-1 Порядку почали видаватися за письмовою чи електронною заявою, поданою до районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад.

05.11.2021 на звернення позивача у телефонному режимі співробітник НСССУ повідомив останнього про закінчення 31.12.2021 строку на видачу посвідчень нового зразка та про те, що тепер посвідчення видають за письмовою заявою.

08.11.2021 позивач звернувся до голови Національної соціальної сервісної служби України та міністра Міністерства соціальної політики України стосовно видачі посвідчення нового зразка.

22.11.2021 фахівець Національної соціальної сервісної служби України рекомендувала позивачу письмово звернутись із заявою про заміну посвідчення до Лисичанського УПСЗН та додати до заяви свою фотокартку.

Тому позивач звернувся до відповідача -2 із заявою від 24.11.2021, в якій просив видати посвідчення нового зразка шляхом заміни раніше оформленого з порушенням бланка, від 21.08.2019 серії 1А №009482 на новому посвідченні рік участі та реквізити судових рішень не вказувати.

Однак заяву позивача відповідний орган - регіональна комісія, не розглядав, та жодного рішення по ній не прийнято.

18.12.2021 позивач отримав від відповідача відповідь про неможливість видачі посвідчення в передбаченому зразком вигляді від 07 грудня 2021 р. №679-к-02.54 з посиланням на власні домисли. Судові рішення: Лисичанського міського суду від 08.37.2021 та Першого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 по справі № 415/7858/17, додані до заяви від 24.11.2021, що засвідчують статус та категорію позивача - пенсіонера ОСОБА_1 - перший відповідач виконувати відмовляється.

Позивач вважає, що написання реквізитів одного з багатьох судових рішень на бланку посвідчення порушує його право на інші судові рішення та може привести до нових судових спорів між сторонами, тому наполягає на тому, що реквізити судових рішень на бланку нового посвідчення вписуватися не повинні. Не передбачене це ні законодавством, ні затвердженим у відповідному Додатку до постанови № 551 зразком. Крім того, написання одного з декількох періодів участі у Ліквідації аварії на ЧАЕС у посвідченні спричинить нові судові спори між сторонами по відношенню до інших, не написаних.

З огляду на зазначене позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів, яка виразилася у нерозгляді його заяви від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 15.02.2022 позовну заяву залишено без руху, запропоновано позивачеві у строк протягом семи календарних днів з дня отримання ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви з додатками, із визначенням необхідного кола відповідачів у справі та конкретизацією позовних вимог щодо кожного з них (для суду та відповідача); засвідченої належним чином копії рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 у справі № 2а-307/08.

Ухвалою суду від 10.05.2022 відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), зобов`язано відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, зобов`язати Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали надати суду засвідчені належним чином копії наступних документів: рішення від 21.08.2021 «Про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС нового зразка»; документи, які стали підставою для видачі такого посвідчення, зокрема Протокол № 6; лист-відповідь від 07.12.2021 № 679-К-02.54; всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали надати суду засвідчені належним чином копії наступних документів: заяви ОСОБА_1 від 24.11.2021 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС нового зразка; всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов.

Ухвалою суду від 12.07.2022 продовжено Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та Управлінню соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області строк на подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали, повторно витребувати від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області документи.

Ухвалою суду від 05.10.2022 повторно витребувано документи від Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Ухвалою суду від 08.11.2022 повернуто без розгляду клопотання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Представники відповідачів не скористалися правом надання відзиву на позовну заяву, що неодноразово пропонувалося судом відповідними ухвалами, тому суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів справи.

Щодо клопотання позивача від 14.09.2022 про кваліфікування неподання відзиву відповідачами як визнання позову, суд зазначає таке.

Частиною четвертою статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Тобто, кваліфікування неподання відзиву без поважних причин як визнання позову є правом, а не обов`язком суду, і в даному випадку суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні такого клопотання позивача, оскільки обставини справи мають встановлюватися на підставі доказів, які містяться в матеріалах справи, а судове рішення ухвалюватися внаслідок надання оцінки таким доказам, а не шляхом констатації факту визнання позову відповідачами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2008 у справі № 2а-307/08 зобов`язано Головне управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується копією постанови головного державного виконавця Кудряшової Надії Євгенівни про відкриття виконавчого провадження від 09.10.2008 ВП № 9412712.

Згідно із протоколом від 21.082019 № 6 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та додатку № 1 до нього «Реєстр осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1, серія А)» підтверджено статус та вирішено видати посвідчення нового зразка відповідно до постанови КМУ від 11.07.2018 № 551 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , № справи 225, з зазначенням про необхідність у верхньому лівому куті посвідчення зробити напис «згідно з постановою ЛОАС від 30.09.2008 № 2а-307/08».

Позивач 18.10.2019 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради з заявою про заміну зіпсованого бланку посвідчення НОМЕР_2 та видачу нового посвідчення без жодних записів у верхній лівій частині бланку.

08.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Національної соціальної сервісної служби України та Міністерства соціальної політики України з заявою про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 , в якій зазначив, зокрема, про те, що 05.11.2021 телефоном з № 289-56-93 від співробітника НСССУ заявник дізнався про те, що термін заміни посвідчень за постановою № 551 закінчується 31.12.2021 та цей термін продовжуватися не буде. Отже старе посвідчення ОСОБА_1 від 21.04.1998 серії 1А № 081690 в наступному році стане нечинним, а нове посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 зіпсоване кострубатим дописом про реквізити судового рішення, заявником не отримане.

Зазначену заяву Мінсоцполітики направило листом від 10.11.2021 № 6932/097-21/314 для розгляду за належністю.

Листом від 07.12.2021 № 679-к -0254 Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово цивільної адміністрації розглянуто звернення від 08.11.2021 і зазначено, що правила видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою КМУ від 11.07.2018 № 551 «Про деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян». Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі Регіональні комісії). Цим пунктом також наводиться вичерпний перелік документів, на підставі яких видається посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зазначеному переліку відсутнє визначення «за рішенням суду», «інше», «тощо».

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Постанова Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 № 2а-307/08 є підставою для видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Регіональною комісією.

Регіональною комісією (Протоколом № 6 від 21.08.2019) колегіально вирішено видати посвідчення нового зразка категорії 1, серії НОМЕР_2 від 21.08.2019, з написом у верхньому лівому куті «Згідно з постановою суду ЛОАС від 03.09.2008 № 2а-307/08». Крім того, у посвідченні передбачається напис з зазначенням періоду виконання робіт у зоні відчуження. Оскільки заявник працював з 23.10.1992 по 21.06.1993 на Державному спеціалізованому підприємстві «Регіональне управління забезпечення організаційно-розпорядчої діяльності», що підтверджується довідкою від 23.07.1997 № 20, та з 21.06.1993 по 24.07.1997 на Державному підприємстві «Комплекс», що підтверджується довідкою від 23.07.1997 № 165-97, у посвідченні зазначено період виконання робіт 1992-1997.

Також зазначено, що пунктом 12 Порядку передбачено, що у разі втрати або зіпсування посвідчення «У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: «Повторно. Видано замість посвідчення серії …№…». Беручи до уваги той факт, що зазначеним Порядком не передбачено видачу посвідчень на виконання рішення суду, та враховуючи аналогію закону (коли питання не врегульовані зазначеним нормативно правовим актом, або іншими актами законодавства, вони регулюються тими правовими актами, що регулюють подібні за змістом питання), у верхньому лівому куті посвідчення зроблено відповідний запис із зазначенням підстави його видання.

24.11.2021 позивач звернувся до УСЗН Лисичанської міської ВЦА з заявою про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 , на новому посвідченні рік участі та реквізити судових рішень не вказувати. В заяві позивач просив на виконання доручення Національної сервісної служби України направити на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяву про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 на нове посвідчення на підставі раніше поданих документів у зв`язку з наступним:

- з цього питання позивач вже звертався 18.10.2019 з заявою про заміну зіпсованого бланку посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 відповіді не отримав;

- заявник ОСОБА_1 вважає це посвідчення зіпсованим з наступних причин:

- зіпсоване посвідчення від 21.08.2019 серії НОМЕР_3 в порушення Додатку 1 до постанови КМУ від 11.07.2018 № 551, як не передбачає жодних написів про реквізити судового рішення, крім того заявник має декілька судових рішень, що засвідчують статус та категорію пенсіонера;

- попереднє посвідчення (за рішенням суду) заявника від 04.08.2015 серії НОМЕР_4 років участі не має.

Зіпсоване посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 заявник не отримував.

До заяви були додані фотокартка, копія останнього судового рішення заявника, копія попереднього посвідчення від 04.08.2015 серії НОМЕР_4 .

Відповідь УСЗН Лисичанської ВЦА на це звернення позивачем не отримана, відповідачами суду копія не надана, що розцінюється судом як відсутність такої відповіді.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ) визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що додається (далі Порядок № 551), та нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Порядок № 551 визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.

Пунктом 11 Порядку № 551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства;

дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

опікуну дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

При цьому посвідчення померлого (померлої) громадянина (громадянки) підлягає здаванню уповноваженим органам для подальшого зберігання в особовій справі дружини (чоловіка) померлого (померлої) або опікуна дітей померлого (померлої).

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

В межах спірних правовідносин, за твердженням позивача, посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 , видане на підставі протоколу від 21.08.2019 № 6 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та додатку № 1 до нього «Реєстр осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1, серія А)», є зіпсованим у зв`язку з проставлянням не передбаченого Порядком № 551 напису у лівому верхньому куті «Згідно з постановою суду ЛОАС від 03.09.2008 № 2а-307/08». При цьому відповідну заяву від 24.11.2021 про заміну зіпсованого посвідчення відповідачем-2 не розглянуто та відповідь не надано.

Згідно положеннями пункту 11-1 Порядку № 551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг. Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі. Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу. Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 551 у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.

Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ... (абзац третій пункту 12 Порядку № 551).

Нормами пункту 11 Порядку № 551 передбачено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів. Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи. Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Разом з тим, відповідач-1 станом на дату розгляду справи не розглянув заяву ОСОБА_1 від 24.11.2021, відповіді на цю заяву не надав, заяву та документи позивача на розгляд уповноваженому органу не направив, питання заміни зіпсованого чи видачі нового посвідчення не вирішено, що свідчить про тривале порушення прав позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому суд зауважує, що оцінку наявності підстав для заміни зіпсованого посвідчення, підтвердження факту псування такого посвідчення, дотримання порядку його заміни, визначеного пунктом 12 Порядку № 551, має надати уповноважений орган при розгляді заяви та документів позивача, і відповідне рішення позивач матиме змогу оскаржити у судовому порядку у відповідності до вимог пункту 11 Порядку № 551.

З огляду на наведене, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551; зобов`язання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551.

У задоволенні позовних вимог до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації суд відмовляє, оскільки спір виник внаслідок допущеної Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області бездіяльності щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 24.11.2021, спірні правовідносини склалися з відповідачем-2, а відповідач-1 жодних заяв позивача та документів від відповідача-2 не отримував і рішень не приймав.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач є особою з інвалідністю 2 групи, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 441278, і звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (93414, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, б. 15-б), Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (, місцезнаходження: 93100, Луганська область м. Лисичанськ, вул. Малиновського, буд. 22-а) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, на підставі раніше наданих документів.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії 1 НОМЕР_2 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, на підставі раніше наданих документів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська