Справа № 640/28610/21
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови йому перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080 та зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити йому пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080 з урахуванням 100% суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які в ній зазначені, починаючи з 01.04.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням проведених раніше виплат. В іншій частині у задоволені позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення в цій частині, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції відмовляючи у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії позбавляє позивача ефективного захисту та поновлення своїх прав, адже змусить його повторно звертатись до суду з позовом щодо зняття обмеження максимальним розміром та виплати пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, при цьому, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши доводи апелянта, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка при призначенні була обчислена йому з 21.01.2005 у розмірі 90 % грошового забезпечення (вислуга років 35).

За заявою позивача від 20.01.2010 з 01.02.2010 територіальним органом Пенсійного фонду України припинено виплату пенсії.

З 23.02.2018 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розмірі 90 % з відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2018 ГУ ПФУ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії позивача та обмежено її максимальний розмір до 70% від грошового забезпечення.

Отже, з 01.01.2018 відповідачем обмежено розмір пенсії позивача з раніше призначених 90% до 70% грошового забезпечення, у яке увійшло посадовий оклад - 9300, 00 грн; оклад за військовим званням (полковник) 1480, 00 грн; надбавка за вислугу років (50) - 5390, 00 грн. Крім того, ГУ ПФУ при перерахунку пенсії ОСОБА_1 не були враховані надбавки за роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 20%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 95%, НОУС військ.-мед. складу за небезпечні та важкі умови служби у розмірі 7,5%, премії у розмірі 10%, які він отримував до перерахунку пенсії, а виплати суми підвищеної пенсії ОСОБА_1 становили лише 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно виплачується 75% від підвищення, з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2019 у справі № 826/11209/18, яке набрало законної сили, зокрема:

зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми грошового забезпечення згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених раніше виплат;

зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 включаючи надбавки за роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 20%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 95%, НОУС військ.-мед. складу за небезпечні та важкі умови служби у розмірі 7,5%, премії у розмірі 10%, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;

зобов`язано ГУ ПФУ виплачувати 100% суми підвищеної пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018.

На виконання вказаного судового рішення у справі № 826/11209/18 ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 23.02.2018 із урахуванням посадового окладу - 9300, 00 грн; окладу за військовим званням (полковник) 1480, 00 грн; надбавки за вислугу років (50) - 5390, 00 грн; надбавки за роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 20% - 380, 00 грн, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 95% - 2706, 55 грн, НОУС військ.-мед. складу за небезпечні та важкі умови служби у розмірі 7,5% - 142, 50 грн, премії у розмірі 10% -190, 00 грн. Всього - 19 589, 14 грн. Основний розмір пенсії - 90 % грошового забезпечення - 17630, 14 грн. Підсумок пенсії з набавками склав - 23 016, 96 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 13 730, 00 грн; з 01.11.2019 - 15640, 00 грн.

Також судом встановлено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.11.2020 у справі № 640/2083/20 позивачу 08.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача з 23.02.2018 із урахуванням посадового окладу - 9300, 00 грн; окладу за військовим званням (полковник) 1480, 00 грн; надбавки за вислугу років (50) - 5390, 00 грн; надбавки за роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 20% - 380, 00 грн, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 95% - 2706, 55 грн, НОУС військ.-мед. складу за небезпечні та важкі умови служби у розмірі 7,5% - 142, 50 грн, премії у розмірі 10% -190, 00 грн. Всього - 19 589, 14 грн. Основний розмір пенсії - 90 % грошового забезпечення - 17630, 14 грн. Підсумок пенсії з набавками склав - 23 016, 96 грн, яка виплачується без обмеження максимальним розміром.

Окрім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2021 у справі № 640/26680/20, яке набрало законної сили, зокрема зобов`язано Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення у справі № 640/26680/20 Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав на направив до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 19.08.2021 № 8080, проте відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки з мотивів того, що після скасування в судовому порядку п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» Уряд не приймав рішень про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв`язку із чим виплата пенсії позивача продовжується в установленому на цей час розмірах. При цьому відповідач вказав на те, що рішенням у справі № 640/26680/20 на нього не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до згаданої вище довідки. При цьому ГУ ПФУ вказало на те, що станом на день складання цієї відповіді пенсія позивачу не обмежена максимальним розміром.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду, що діяв правомірно, і зобов`язав останнього здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки з 01.04.2019 року. В частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080, з урахуванням 100% суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат,суд дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги є передчасними, оскільки перерахунок пенсії ще не здійснений, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та обґрунтувань апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення № 280), Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Інструкцією з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 (далі - Інструкція № 937), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Викладена норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 та Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абз. 4 п.п. 1 п. 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови КМУ № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас Додаток 2 до Порядку № 45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

До компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених правових норм дозволяє стверджувати, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для вчинення органами ПФУ дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути довідка від уповноваженого органу, в якому особа проходила службу, відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 15.07.2020 у справі № 320/3360/19.

Отже, починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з тим, саме з моменту отримання належної довідки, зокрема поданої органом, в якому позивач проходив службу, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення перерахунку його пенсії.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.

Щодо інших позовних вимог до ГУ ПФУ, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, на виконання вказаного вище рішеня у справі № 826/11209/18, яким, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ виплачувати 100% суми підвищеної пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постановою №704 та постановою №103, починаючи з 01.01.2018, ГУ ПФУ у жовтні 2019 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 23.02.2018, оскільки саме з цієї дати позивачу була поновлена пенсія за вислугу років відповідно Закону № 2262-ХІІ за його заявою.

Після виконання ГУ ПФУ вказаного судового рішення у справі № 826/11209/18 судом не встановлено, що виплата пенсії позивачу здійснюється не у 100 % суми підвищеної пенсії, у зв`язку із чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовна вимога в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права.

Щодо позовних вимог позивача перерахувати та виплатити йому пенсію в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080, з урахуванням 100% суми підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вони є необґрунтованими оскільки обмеження максимальними розмірами, визначеними ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а також десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, не застосовуються до пенсії позивача, у тому числі на виконання судових рішень у справах № 640/2083/20 та № 826/11209/18, позаяк такі вимоги спрямовані на майбутнє, оскільки ГУ ПФУ ще не виконало свого обов`язку щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.08.2021 №8080, а захисту підлягає тільки порушене право.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що спірні в цій справі правовідносини між позивачем і відповідачем виникли з моменту отримання останнім довідки від 19.08.2021 № 8080, а саме з 20.08.2021.

При цьому, довідка від 19.08.2021 № 8080 була видана на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду ц справі №640/26680/20.

Зі змісту даного рішення вбачається, що 04.08.2020 Київський міський військовий комісаріат відмовив позивачу у видачі оновленої довідки, а тому оскільки рішенням було встановлено протиправність вказаної відмови, саме у серпні 2020 року Пенсійний фонд мав би отримати оновлену довідку та здійснити відповідний перерахунок.

Отже, визначаючи період, за який позовні вимоги в цій справі підлягають задоволенню, колегія суддів звертає увагу на те, що як вже було зазначено вище, позивач набув право на відповідний перерахунок його пенсії з 05.03.2019, але у відповідача обов`язок щодо здійснення такого перерахунку виникає з дати отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, тобто в даному випадку лише з серпня 2020 року.

Водночас, ст.ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ обмежено період, у межах якого Пенсійний орган в такому випадку повинен перерахувати та виплатити пенсію за минулий час. Такий період становить 12 місяців і відповідні норми матеріального права є імперативними.

При цьому, ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, яка була застосована судом першої інстанції, визначає можливість проведення відповідного перерахунку без обмеження строком у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Втім, у даному випадку відбулася зміна законодавства, а не зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для військовослужбовців.

Наведене не було враховано судом першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивача на підставі вищевказаної довідки та для зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії позивача, за період з 01.09.2019, тобто за 12 місяців до отримання пенсійним органом відповідної довідки.

Таким чином, рішення суду першої інстанції, відповідно до ст. 317 КАС України, у частині задоволених позовних вимог за період з 01.04.2019 по 31.08.2019 підлягає скасуванню з відмовою у позові в цій частині, а в іншій частині, відповідно до ст. 316 КАС України, має бути залишено без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2022 року в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 період з 01 квітня 2019 року по 31 серпня 2019 року включно - скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог за цей період - відмовити.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова