Справа № 380/477/21
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/477/21
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

01 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Іванес Х.О.,

за участі:

заявника ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гончара Б.С., згідно наказу,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні заяву про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить:

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону подати протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №380/477/21.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі № 380/477/21 адміністративний позов задоволено частково. адміністративний позов задовольнити частково. Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 264 дні відпустки із розрахунку 442,35 грн. за один день відпустки. Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсації за невикористані 264 дні відпустки, виходячи із заробітної плати станом на день звільнення 08.10.2020 - за посадою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону (прирівняною до заступника військового прокурора Західного регіону України), тобто із розрахунку 4409,50 грн. за один день невикористаної відпустки, без будь яких відрахувань та з урахуванням раніше виплаченої суми. Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 11.01.2020 по 07.10.2020, виходячи із розрахунку середньомісячної заробітної плати у сумі 16020,69 грн. та середньоденної заробітної плати у сумі 762,89 грн. Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання роботодавцем рішення суду про поновлення на роботі за період з 11.01.2020 по 07.10.2020 включно відповідно до вимог ч. 2 ст. 235 Кодексу Законів про Працю України, ст. 27 Закону України «Про оплату праці», ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» та п. 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, тобто з урахуванням коефіцієнту підвищення посадових окладів та з урахуванням раніше виплаченої суми. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2021 апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі № 380/477/21 - без змін. Крім того, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 № 380/477/22. Оскільки відповідач ухиляється від добровільного виконання рішення, позивач звернувся до суду з вказаною заявою в порядку ст. 382 КАС України.

В судовому засіданні заявник підтримав подану заяву, просив задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо заяви про встановлення судового контролю з підстав, зазначених у відзиві. Вказав, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюється Офісом Генерального прокурора. Фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затверджених Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених державним бюджетом України на поточний бюджетний період. Так, з дати винесення постанови судом апеляційної інстанції Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону вживались відповідні заходи реагування. Зокрема, з метою забезпечення виконання зазначеного судового рішення, 21.07.2022 прокуратурою регіону на адресу Офісу Генерального прокурора надіслано клопотання щодо внесення змін до кошторису прокуратури регіону на 2022 рік, збільшивши асигнування по коду 2111 «Заробітна плата» на загальну суму 1047327,60 грн. для виплати коштів ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі №380/477/21. Однак, 19.08.2022 до прокуратури з Офісу Генерального прокурора надійшла відповідь про відмову у внесенні змін до кошторису та оскарження вищевказаного судового рішення суду першої інстанції у апеляційному порядку. Вказані причини, на думку представника відповідача, є поважними. Неможливість виконання рішення суду на даний час зумовлене особливостями правового регулювання процедури надходження бюджетних коштів та відповідним фінансуванням. Станом на теперішній час Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону не виконано рішення суду не з вини прокуратури регіону, а у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування з бюджету.

Заслухавши думку заявника, представника відповідача, розглянувши подану заяву про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення та матеріали справи, суд виходить із наступних мотивів.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі № 380/477/21 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 264 дні відпустки із розрахунку 442,35 грн. за один день відпустки. Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 компенсації за невикористані 264 дні відпустки, виходячи із заробітної плати станом на день звільнення 08.10.2020 - за посадою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону (прирівняною до заступника військового прокурора Західного регіону України), тобто із розрахунку 4409,50 грн. за один день невикористаної відпустки, без будь яких відрахувань та з урахуванням раніше виплаченої суми. Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі за період з 11.01.2020 по 07.10.2020, виходячи із розрахунку середньомісячної заробітної плати у сумі 16020,69 грн. та середньоденної заробітної плати у сумі 762,89 грн. Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виконання роботодавцем рішення суду про поновлення на роботі за період з 11.01.2020 по 07.10.2020 включно відповідно до вимог ч. 2 ст. 235 Кодексу Законів про Працю України, ст. 27 Закону України «Про оплату праці», ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» та п. 10 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, тобто з урахуванням коефіцієнту підвищення посадових окладів та з урахуванням раніше виплаченої суми. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2021 апеляційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 у справі № 380/477/21 - без змін.

Крім того, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 № 380/477/22.

Тобто, рішення в справі 380/477/20 набрало законної сили 02.12.2021.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Частинами 2, 4 ст. 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" № 1403-VIII від 02.06.2016 примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України "Про виконавче провадження" випадках на приватних виконавців.

Поряд з цим суд здійснює контроль за виконанням судового рішення в порядку та на підставах, визначених нормами процесуального права.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в ухвалі від 20.06.2018 у справі № 800/592/17, та правовою позицію Верховного Суду, викладеною в постанові від 18.04.2019 у справі № 286/766/17 та в ухвалі від 05.07.2018 у справі № 206/3911/17.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, а також накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Інших повноважень суду при здійсненні судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах ст. 382 КАС України не передбачено.

Про факт тривалого невиконання рішення суду відповідачем свідчить той факт, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа від 16.09.2021 в справі 380/477/21 ВП № 67914894 відкрито ще 15.12.2021 і надано боржнику 10-денний строк для самостійного виконання рішення суду. Водночас, жодних дій, спрямовані на виконання рішення суду від 27.05.2021, боржником вчинено не було. Постановою про накладення штрафу ВП № 67914894 від 19.01.2022 державним виконавцем на Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду від 27.05.2021.

Крім того, 15.12.2021 державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 67914977 з примусового виконання виконавчого листа від 16.09.2021 в справі 380/477/21, надано боржнику 10-денний строк для самостійного виконання рішення суду. Водночас, жодних дій, спрямовані на виконання рішення суду від 27.05.2021, боржником вчинено не було. Постановою про накладення штрафу ВП № 67914977 від 16.02.2022 державним виконавцем на Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду від 27.05.2021. Також постановою від 09.09.2022 накладено штраф за невиконання рішення суду в розмірі 10200,00 грн.

Як вбачається з матеріалів заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону лише 21.07.2022 було скеровано запит до Офісу Генерального прокурора про внесення змін до кошторису на 2022 рік, зокрема, в частині збільшення асигнувань по коду 2111 «Заробітна плата» на загальну суму 1047327,60 грн. для виплати ОСОБА_1 відповідно до рішення суду від 27.05.2021 у справі 380/477/21.

Листом від 19.08.2022 Офіс Генерального прокурора відмовив у внесенні змін до кошторису з підстав неправомірності та незаконності перерахунку та виплати ОСОБА_1 компенсацій, доплат та середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі.

Жодних інших дій, спрямованих на виконання рішення суду від 27.05.2021, відповідачем по справі не вчинялось.

Таким чином, станом на момент розгляду заяви про встановлення судового контролю рішення суду від 27.05.2021 № 380/477/22 не виконано, що не заперечується відповідачем у справі.

Суд вказує, що рішення суду від 27.05.2021 в справі 380/477/21 набрало законної сили 02.12.2021.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Зважаючи на положення ст. 1291 Конституції України, судом не беруться до уваги покликання Офісу Генерального прокурора на неправомірність та незаконність перерахунку та виплати ОСОБА_1 компенсацій, доплат та середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі

Суд зазначає, що звернення до суду в порядку ст. 382 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

За наслідком розгляду заяви судом не встановлено обставин, що свідчили б про наявність поважних причин, які перешкоджали виконанню рішення суду та відповідачем суду не надано жодних доказів поважності причин невиконання вказаного рішення суду у встановлений органом державної виконавчої служби строк чи вжиття Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону усіх належних та достатніх заходів, спрямованих на виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, оскільки відповідач - Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону - тривалий час не виконує судове рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви та про наявність правових підстав для вжиття заходів судового контролю шляхом зобов`язання останньої подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення суду від 27.05.2021 у справі №380/477/21.

При цьому суд враховує, що оскільки положення ч. 1 ст. 382 КАС України надають суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Водночас, суд звертає увагу на те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 256, 294, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

заяву про встановлення судового контролю задовольнити.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 27.05.2021 у справі №380/477/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 07.11.2022.

Суддя Потабенко В.А.