Справа № 140/6336/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6336/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії;

зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію за віком з дати її призначення з врахуванням довідки про заробітну плату, виданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЛТД ПМК-20», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 30.09.2020 є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) та до заяви про призначення пенсії ним були долучені документи, в тому числі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 27.08.2020 №14 та № 15, видані Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЛТД ПМК-20» за період з 01.01.1988 по 31.12.1995. ОСОБА_1 зазначає, що при призначенні пенсії за віком відповідачем довільно нараховано пенсію розміром 2392,23 грн, значно меншу ніж та, яка б обчислювалася на основі довідок №14 та №15, поданих позивачем для призначення пенсії.

В подальшому ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих у зазначених довідках відомостей для призначення пенсії, за висновками якої 04.06.2021 ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» на адресу відповідача надано нову довідку про заробіток від 25.05.2021 №3. Відтак перерахунок його пенсії проведено з 01.09.2021 на підставі довідки про заробіток від 25.05.2021 №3, проте не з дати звернення з заявою про призначення пенсії.

Позивач зазначає, що після його звернення із заявою про перерахунок пенсії з дати її призначення відповідачем надано відмову з тих причин, що довідка про заробіток надана пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що в даному випадку має місце бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з дати призначення пенсії, оскільки не з його вини проводилась перевірка документів та не з його вини видавались підприємством-роботодавцем нові довідки про заробітну плату. Відповідачем безпідставно застосовано ч.4 ст.45 Закону №1058-IV в частині перерахунку розміру його пенсії з дати подачі ним заяви від 16.08.2021, а не з дати виникнення його права на пенсію в збільшеному розмірі.

Також позивач посилається на те, що позовна вимога в частині виплати компенсації частини доходів є ефективним засобом захисту його порушених прав, оскільки пенсія виплачена з порушенням строків її виплати.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.12).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.14-18) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що по факту розгляду заяви про призначення пенсії та доданих документів спеціалістами управління було повідомлено позивача про необхідність проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії у довідках від 27.08.2020 №14 та №15, виданих ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» за період з 01.01.1988 по 31.12.1995 (первинних документів надано не було).

Згідно акта про результати позапланової перевірки ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» з питань достовірності даних, зазначених в довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.05.2021 №831/2, виявлені розбіжності у сумах, відображених у первинних документах. Відтак у зв`язку з невідповідністю інформації, зазначеної в довідках та первинних документах, довідки від 27.08.2020 №14 та №15, видані ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» є такими, що не відповідають дійсним даним, не створюють правових наслідків та відповідно на підставі таких довідок не можна здійснювати обчислення пенсії позивачу.

Інших документів, які б містили відомості про заробітну плату за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1995 ОСОБА_1 у визначений законом строк не було надано.

Пенсія була обчислена (з урахуванням допризначення після сплати страхових внесків за період з 01.04.2012 по 31.07.2012) із страхового стажу тривалістю 41 рік 4 місяці 14 днів (коефіцієнт стажу - 0,41333). Для визначення розміру пенсії було враховано середньомісячний заробіток 5538,09 грн, обчислений за період роботи з 01.07.2000 по 30.09.2020 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки 7763,17 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,71338). Розмір призначеної пенсії з 30.09.2020 склав 2391,78грн, з них: 2289,06 грн - розмір пенсії за віком (5538,09 грн х 0,41333); 102,72грн - доплата за 6 років понаднормового стажу (1712 грн х 6%).

В подальшому на підставі заяви позивача від 16.08.2021 проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 25.05.2021 №3, яка видана ТзОВ «ТЛТД ПМК-20». У результаті проведеного перерахунку з урахуванням допризначення, пенсію обчислено із застосуванням середньомісячного заробітку 8250,46 грн, взятого за періоди роботи з 01.11.1990 по 31 10.1995 та з 01.07.2000 по 30.09.2020 (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,06277). Розмір пенсії з 01.09.2021 склав 3521,40 грн, з них: 3410,16 грн - розмір пенсії за віком (8250,46 грн х 0,41333); 111,24грн - доплата за 6 років понаднормового стажу (1854 грн х 6%).

Оскільки заява про перерахунок пенсії з врахуванням нової довідки про заробітну плату була подана 16.08.2021, підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням цієї довідки з дати первинного призначення пенсії - не має.

Стосовно вимоги здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів, то відповідач посилається на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє. Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 резолютивна частина рішення суду не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.11.2020 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та документами про призначення пенсії за віком, в тому числі подав довідки про заробітну плату від 27.08.2020 №14 та №15, видані ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» (а.с.19-20).

На підставі частини третьої статті 44 Закону №1058-IV провідним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №2 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку достовірності даних, зазначених в довідках від 27.08.2020 №14 та №15 про заробітну плату для обчислення пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт від 25.05.2021 №831/2 (а.с.36-37). У висновку акту зазначено, що суму заробітної плати, зазначену у довідці, занижено на 1,41865 грн та рекомендовано видати нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за обліковий період.

25.05.2021 ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» видано довідку №3 про заробітну плату для обчислення пенсії на ім`я позивача за період з листопада 1990 року по жовтень 1995 року включно (а.с.38).

16.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та документами про перерахунок його пенсії за віком (а.с.25). Вид перерахунку в заяві зазначено «зміна надбавки (акт перевірки заробітної плати).

На підставі вказаної заяви відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» від 25.05.2021 №3, починаючи з 01.09.2021 (а.с.40).

На звернення позивача відповідач листом від 03.06.2022 №5436-4323/В-02/8-0300/22 повідомив, що довідка про заробіток, яка відповідає первинним документам, надана пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з її урахуванням з дня призначення пенсії, немає підстав (а.с.7-8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Пунктом 4.3. Порядок №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зміст наведених вище положень законодавства дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Водночас саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-11а15, від 15.12.2015 у справі № 2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а та від 04.05.2022 у справі №819/946/18.

Так, керуючись частиною третьою статі 44 Закону №1058-IV та підпунктом 3 пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1, відповідач ініціював перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідках №14 та №15 від 27.08.2020, виданих ТзОВ «ТЛТД ПМК-20».

За результатами зазначеної перевірки достовірність відомостей, зазначених у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.08.2020 №14 та №15, не підтвердилася та посадові особи управління дійшли висновку, що сума заробітної плати занижена на 1,41865 грн; рекомендовано видати нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за обліковий період, що підтверджується актом від 25.05.2021 №831/2.

В подальшому на підставі заяви позивача від 16.08.2021 проведено перерахунок його пенсії з 01.09.2021 з врахуванням нової довідки про заробітну плату від 25.05.2021 №3, яка видана ТзОВ «ТЛТД ПМК-20».

Так спірні правовідносини виникли з приводу дати перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із врахуванням довідки про заробітну плату від 25.05.2021 №3.

З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що ОСОБА_1 звернувся в управління пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії вперше 24.11.2020 (а.с.19).

Рішенням відповідача від 04.12.2020 №65 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 30.09.2020, страховий стаж роботи 40 років, 2 місяці, 16 днів (а.с.43-44).

Відповідно до пункту 1.9 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи, в розписці пенсійного органу, яка долучена до матеріалів справи, лише зазначено дату прийняття заяви, а також перелік одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Слід зазначити, що в переліку документів, які слід додатково подати, посадовими особами управління не вказано ніяких заперечень щодо довідок №14 та №15 від 27.08.2020. Лише у відзиві представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії у довідках №14 та №15 від 27.08.2020, виданих ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» за період з 01.01.1988 по 31.12.1995.

Разом з тим з акта від 25.05.2021 №831/2 слідує, що перевірка проводилась протягом одного робочого дня 25 травня 2021, а це свідчить про те, що достовірність відомостей, зазначених у довідках №14 та №15 від 27.08.2020, які були подані позивачем при призначенні пенсії за віком, посадовими особами управління перевірялись через 9 місяців після призначення пенсії ОСОБА_1 .

В матеріалах справи відсутні відомості, яким чином відповідач отримав нову довідку ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» від 25.05.2021 №3.

Водночас слід дійти висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 був проведений лише за заявою позивача про перерахунок пенсії.

Таким чином позивач, подавши заяву 16.08.2021 до відповідача, звернувся в трьохмісячний термін з дня, коли працівниками управління було встановлено розбіжності у довідках про його заробітну плату.

Оскільки перевірка щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії пенсійним органом проводилась через 9 місяців після призначення пенсії, а тому позивач не міг надати документи в трьохмісячний термін з дня звернення за призначенням пенсії. Більше того, відповідач не надавав позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових документів.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії з дати її призначення (30.09.2020), оскільки позивач в межах трьох місяців після встановлених обставин щодо розбіжності у його заробітній платі, на що ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» була видана нова довідка від 25.05.2021 №3, звернувся до пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та вжив усіх можливих заходів для надання відповідних документів, які давали йому право на пенсію за віком у відповідному розмірі.

Крім того, судом враховано, що виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у врахуванні заробітної плати, зазначеної у довідці від 25.05.2021 №3, з моменту призначенні пенсії, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідної довідки. Водночас, вказані обставини не можуть позбавляти позивача права на розрахунок пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, з урахуванням того, що відповідач має первинні документи для встановлення дійсного розміру отриманої позивачем заробітної плати у спірний період.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Також, суд зазначає, що відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відтак, враховуючи вищенаведене, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, та перевірку відомостей, викладених у поданих для призначення пенсії документах. При цьому суд зазначає, що така перевірка повинна проводитись в розумні строки з метою недопущення порушення прав пенсіонера на отримання пенсії в належному розмірі з моменту її призначення, чого в даному випадку відповідачем не було дотримано.

Встановлені судом обставини справи та наведений вище аналіз законодавства спростовують доводи пенсійного органу про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 21.05.2021 №3 з моменту її призначення, тобто з 30.09.2020.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач ГУ ПФУ у Волинській області як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо перерахунку пенсії саме з 01.09.2021 вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення, а тому позов щодо перерахунку пенсії підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону №2050-III).

Відповідно до пункту 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та п.4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі заробітної плати). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.08.2021 у справі №264/6796/16-а.

Враховуючи наведене правове регулювання та враховуючи викладену Верховним Судом правову позицію, суд вважає, що компенсація втрати частини грошових доходів позивачу повинна бути нарахована та виплачена з огляду на те, що перерахунок пенсії позивачу проведений не з моменту призначення пенсії (30.09.2020), в судовому порядку позивачем такі обставини доведені, нарахування і виплату недонарахованої пенсії відповідачем проведено, а тому останньому підлягає виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії за віком з 30.09.2020 та зобов`язання здійснити з 30.09.2020 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки ТзОВ «ТЛТД ПМК-20» від 25.05.2021 №3, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір в розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією (а.с.4).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за період з 30.09.2020 на підставі довідки про заробітну плату від 25.05.2021 №3, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЛТД ПМК-20».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 30.09.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 25.05.2021 №3, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЛТД ПМК-20», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Кравчука, 22В, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій