Справа № 380/8447/21
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2022 року

справа №380/8447/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Пушка М.А.,

за участю:

представника позивача Мельничука Ю.І.,

представника відповідача Вовк І.В.,

представників третіх осіб Дякун Х.Є., Нетребенко А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , на стороні відповідача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова (місцезнаходження: 79005, Львівська область, м. Львів, вул. Богомольця, 9, ) (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, пл.Ринок, 1, ) (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №165 від 12.03.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 ».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 12.03.2021 за наслідками розгляду звернення громадян ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 15.02.2021, містобудівного розрахунку реконструкції з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 , беручи до уваги витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.07.2018 № 132258756, від 27.08.2018 № 135620088, від 14.08.2019 № 177498530, від 14.07.2020 № 216276229, від 14.07.2020 № 216276504, від 20.07.2020 №217008704, від 20.07.2020 № 217018021, від 20.07.2020 № 217038982 та від 20.07.2020 №217039121, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.06.2020 № НВ-020, виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №165 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 ».

Вказує, що згідно з чинним генеральним планом міста Львова (основне креслення) проектований об`єкт розташований в зоні малоповерхової житлової забудови (2-4 поверхи), садибна житлова забудова (1-3 поверхи). Вказаний проектований об`єкт розташований в зоні регулювання забудови Ж-2 малоповерхової квартирної житлової забудови.

Зазначає, що нове будівництво 5-ти поверхового житлового будинку із встановленою висотою 19,90 м в межах підзони ІА-4 на АДРЕСА_2 запроектовано на земельній ділянці в межах історичного ареалу міста Львова, яка, відповідно до генерального плану, належить до земель малоповерхової житлової забудови. При прийнятті оскаржуваного рішення про затвердження містобудівних умов та обмежень не враховано вимоги генерального плану, плану зонування території (зонінгу), обмежень за історико-архітектурними регламентами, гранично допустимої висотності будівель. Поданий містобудівний розрахунок не відповідає вимогам пояснювальної записки до плану зонування території (зонінгу), у протоколі засідання архітектурно-містобудівної ради від 09.10.2020 проектантом зазначено про будівництво об`єкта, а не про реконструкцію. За наведених обставин позивач вважає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Окремо прокурор вказує на те, що з огляду на відсутність органу, повноважного здійснювати нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування, він має право звертатися до суду з цим позовом із правами позивача. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 01.06.2021 позовну заяву Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення повернуто позивачеві.

06.10.2021 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01.06.2021 у справі №380/8447/21 про повернення позовної заяви у справі скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Справа №380/8447/21 повернулася до суду першої інстанції 10.11.2021

Ухвалою від 16.11.21 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 06.12.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Залучено третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_6 (місце проживання: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_7 (місце проживання: АДРЕСА_6 ).

В судовому засіданні 07.02.2022 суддя зобов`язав відповідача опублікувати оголошення про розгляд справи №380/8447/21 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №165 від 12.03.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 » у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до плану зонування території Личаківського району, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2016 № 1283 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Львова (зонінг) Зонування Личаківського району» земельна ділянка на АДРЕСА_2 (кадастровий номер :04:004:0097) знаходиться в зоні Ж-2 (зона малоповерхової квартирної забудови). Зона Ж-2 виділена для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих і багатоквартирних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 4-х поверхів, об`єктів обслуговування місцевого значення, інших видів діяльності, скверів.

Зазначає, що допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок в межах зони Ж-2 є багатоквартирні житлові будинки до 6-ти поверхів включно (не вище 22м в стінах (що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини стін останнього поверху) і не вище 25м до гребеня даху). Також зазначає, що параметри і містобудівні умови та обмеження для допустимих видів забудови визначаються спеціально уповноваженим органом в сфері архітектури та містобудування або органом, уповноваженим на підготовку проектів рішень про затвердженням містобудівних умов та обмежень за умови позитивних висновків (результатів) засідання містобудівної ради при розгляді містобудівного розрахунку та при потребі, історично-містобудівного обґрунтування (погодженого у встановленому законом порядком уповноваженим органом охорони історичної спадщини) з врахуванням регламентів підзон обмежень (п. 1.3.3. Пояснювальної записки до ПЛАНУ ЗОНУВАННЯ ТЕРИТОРІЇ М. ЛЬВОВА (ЗОНІНГ) Том 1. Частина 1 Базове зонування.).

Вказує, що 21.02.2020 відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради, на якому розглядалось питання містобудівного розрахунку з ескізом намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом на АДРЕСА_2 (питання 7). За результатами обговорення вказаного питання архітектурно-містобудівною радою було подано зауваження щодо поверховості проектованого будинку. У зв`язку з цим, 21.02.2020 це питання не набрало необхідної кількості голосів. В подальшому, 09.10.2020 на розгляд архітектурно-містобудівної ради повторно виносилось до обговорення питання містобудівного розрахунку реконструкції з прибудовою житлових будинків по АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 (питання 7). За результатами голосування містобудівної ради прийнято рішення погодити містобудівний розрахунок реконструкції з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 . При цьому погоджено наступні техніко-економічні показники: поверховість - 5 поверхів; загальна кількість квартир - 17; загальна площа будинку-2400 кв.м.; площа забудови - 585 кв.м. (48%); площа ділянки - 0,1228 га; загальний будівельний об`єм - 6390 куб.м.

Крім цього, відповідач зазначає, що п. 7.1.2. Пояснювальної записки до ПЛАНУ ЗОНУВАННЯ ТЕРИТОРІЇ М. ЛЬВОВА (ЗОНІНГ) Том 1. Частина 1 Базове зонування передбачено максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки. При цьому, відхилення від максимального відсотка в сторону збільшення допускається за процедурою для допустимих видів забудови. Отже, погодження вказаних показників містобудівною радою у повній мірі відповідає зазначеним положенням плану зонування.

Щодо подання замовником історико-містобудівного обґрунтування вказує, що необхідність подання історико-містобудівного обґрунтування не відповідає законодавчим нормам. Окрім того, відсутність історико-містобудівного обґрунтування не може бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень (з огляну на норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Від позивача 22.02.2022 надійшла відповідь на відзив (вх. №16556), а якій прокурор підкреслив мотиви позовної заяви.

Від представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача надійшли додаткові пояснення. Крім позиції відповідача, представник третіх осіб додатково зазначив, що норма забудови 60% площі земельної ділянки розповсюджується тільки на зони Г-1 та Г-2, не відноситься до зони Ж-2. Крім цього вказує, що посилання позивача на табличку в Розділі 7 Зонінгу є необґрунтованим, так як ці норми поширюються на зону Ж-4. Зазначає, що на АДРЕСА_1 погоджена саме реконструкція забудови. З огляду на обґрунтування, які викладені в додаткових поясненнях, треті особи вважають, що рішення відповідача №165 від 12.03.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 » відповідає чинному законодавству України з погодженням наступних техніко-економічних показників: поверховість - 5 поверхів; загальна кількість квартир - 17; загальна площа будинку-2400 кв.м.; площа забудови - 585 кв.м. (48%); площа ділянки - 0,1228 га; загальний будівельний об`єм - 6390 куб.м.

На виконання вимог ухвали суду від 07.02.2022 представником відповідача в судовому засіданні 06.04.2022 подано докази публікації оголошення про розгляд Львівським окружним адміністративним судом справи №380/8447/21 за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №165 від 12.03.2021 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 ».

Ухвалою від 06.04.2022 суддя залучив до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 ..

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача подав пояснення, в яких просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначив, що затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 165 від 12 березня 2021 містобудівні умови та обмеження не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні - генеральному плану та плану зонування території (зонінгу), проектування та будівництво об`єктів всупереч вимогам містобудівної документації на місцевому рівні свідчить про порушення установлених державою правил та норм здійснення будівництва, що призводить до невідповідності збудованих об`єктів нерухомості встановленим вимогам законодавства, правилам безпеки під час експлуатації, що порушує права власників житлових будинків, які знаходяться поруч з даним будівництвом.

Від позивача 03.06.2022 надійшли додаткові письмові пояснення за вх. №38839.

Ухвалою від 20.06.2022 суддя відмовив в задоволенні клопотання представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача про призначення судової експертизи у справі.

Ухвалою з питань залишення позовної заяви без розгляду від 27.06.2022 суддя відмовив в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі.

Ухвалою від 27.06.2021 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових письмових поясненнях. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в поясненнях. Просила суд позов задовольнити повністю.

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених в додаткових поясненнях. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 є власниками земельної ділянки площею 0,1228 га, кадастровий номер :04:004:0097. Цільове призначення земельної ділянки 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

На замовлення третіх осіб ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 підготовлено містобудівний розрахунок з ескізом намірів забудови та техніко-економічними показниками «Реконструкція з прибудовою житлових будинків по АДРЕСА_1 ». Додатком №1 до містобудівного розрахунку долучено проект містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до цього містобудівного розрахунку ділянка, що розглядається, знаходиться в зоні Ж-2 (зона малоповерхової квартирної забудови) відповідно до плану зонування території Личаківського району, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2016 №1283 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Львова (зонінг) Зонування Личаківського району». Проектована будівля відноситься до житлової забудови і повністю відповідає діючій містобудівній документації. Згідно з генпланом міста та планом зонування території Личаківського району, розташування на ділянці прибудови у вигляді багатоквартирного житлового будинку поверховістю 5 поверхів, відповідає гранично допустимим показникам для даних ділянок Реконструкція будинку відповідає функціям планувальної зони за рішенням генерального плану.

Для отримання містобудівних умов та обмежень реконструкції існуючої будівлі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулися до Львівської міської ради.

Містобудівний розрахунок з ескізом намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом по АДРЕСА_7 був предметом обговорення на засіданні архітектурно-містобудівної ради Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Протоколом засідання №5 архітектурно-містобудівної ради від 21.02.2020 розглянуто розрахунок з ескізом намірів будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом по АДРЕСА_7 з орієнтовною поверховістю 6 поверхів.

За результатами обговорення вказаного питання, архітектурно-містобудівною радою було подано зауваження щодо поверховості проектованого будинку. У зв`язку з цим, 21.02.2020 це питання не набрало необхідної кількості голосів.

В подальшому, 09.10.2020 на розгляд архітектурно-містобудівної ради повторно виносилось питання обговорення містобудівного розрахунку реконструкції з прибудовою житлових будинків по АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 . За результатами голосування містобудівної ради прийнято рішення погодити містобудівний розрахунок реконструкції з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_7 , АДРЕСА_8 з поверховістю 5 поверхів.

Рішенням від 12.03.2021 №165 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 », виконавчий комітет ЛМР розглянувши звернення ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 від 15.02.2021 (зареєстроване у Львівській міській раді 22.02.2021 за № З-М-14524/АП-2401), містобудівний розрахунок реконструкції з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 , беручи до уваги витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.07.2018 № 132258756, від 27.08.2018 № 135620088, від 14.08.2019 № 177498530, від 14.07.2020 № 216276229, від 14.07.2020 № 216276504, від 20.07.2020 №217008704, від 20.07.2020 № 217018021, від 20.07.2020 № 217038982 та від 20.07.2020 №217039121, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.06.2020 № НВ-020, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішив затвердити містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію громадянами ОСОБА_4 ., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 (далі містобудівні умови та обмеження).

Вважаючи рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 12.03.2021 №165 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію гр. гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з прибудовою житлових будинків на АДРЕСА_1 » таким що не відповідає містобудівній документації на місцевому рівні, прокурор звернувся до суду із вказаним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності установлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 26 цього ж закону, суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження, разом із технічними умовами та завданням на проектування, є основними складовими вихідних даних.

Як передбачає ч. 2 цієї статті, фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органу сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Частиною 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги».

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Виходячи з ч. 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», отримання замовником або проектувальником вихідних даних є першим етапом проектування та будівництва об`єктів. А відповідно до ст. 4 Закону України «Про архітектурну діяльність», підготовка містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є початковим етапом комплексу робіт зі створення об`єкта архітектури.

Як визначено ст. 14 Закону України «Про основи містобудування», до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить питання надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

При цьому, законом регламентовано питання можливої відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, а саме, відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Виходячи з підстав позову в цій справі, вони кореспондують з п. 3 ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки позивач стверджує про невідповідність виданих громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 містобудівних умов та обмежень вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Проте, проаналізувавши доводи й заперечення учасників справи та її матеріали, суд не знаходить підстав для висновку про такі невідповідності.

Так, земельна ділянка на вул. Погулянка, 11, АДРЕСА_8 згідно з зонінгом знаходиться в зоні Ж-2 малоповерхової квартирної забудови, що не заперечується сторонами.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», план зонування території (зонінг) документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», План зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Суд зазначає, що План зонування території м. Львова (Зонінг) встановлює, що зона малоповерхової квартирної житлової забудови виділена для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих і багатоквартирних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 4-х поверхів, об`єктів обслуговування місцевого значення, інших видів діяльності, скверів.

Зона малоповерхової квартирної житлової забудови передбачає переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: багатоквартирні житлові будинки до 4-х поверхів включно (не вище 15м в стінах (що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини стін останнього поверху) і не вище 18м до гребеня даху);

Супутні види забудови та іншого використання земельних ділянок в межах цієї зони допускають можливість будівництва загальноосвітніх шкіл; дитячих дошкільних закладів; магазинів товарів першої необхідності, вбудовані і окремостоячі; закладів громадського харчування до 25 посадочних місць, вбудовані і окремостоячі; аптек; пошивочних ательє, ремонтних майстерень побутової техніки, перукарень, інших об`єкти побутового обслуговування; приміщень для фізкультурно-оздоровчих занять (вбудовані); приміщень для культурно-масової роботи і аматорської діяльності (вбудовані); майданчиків дитячих, спортивних, відпочинкових, господарських; скверів, алей; гостьових (тимчасових) автостоянок; квітників, палісадників; об`єктів і будівель інженерної інфраструктури.

Допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок передбачають можливість будувати багатоквартирні житлові будинки до 6-ти поверхів включно (не вище 22м в стінах (що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини стін останнього поверху) і не вище 25м до гребеня даху); одноквартирні житлові будинки окремо стоячі, з присадибною ділянкою; одноквартирні житлові будинки зблоковані, з присадибною приквартирною ділянкою; реконструкція садибних будинків в межах відведеної території; будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів; готелі, хостели; поліклініки, амбулаторії, диспансери без стаціонару; спортивні зали, басейни, площинні спортивні споруди; клубні установи, центри дозвілля, танцювальні зали; позашкільні заклади; культові споруди; офісні приміщення (вбудовані); відділення, дільничні пункти міліції; поштові відділення, пункти телефонного та телеграфного зв`язку; відділення банків; житлово-експлуатаційні і аварійно-диспетчерські служби; об`єкти пожежної охорони; кіоски, ятки, тимчасові павільйони роздрібної торгівлі і обслуговування населення; гаражі, вбудовані в житлові будинки; гаражі окремостоячі, боксові; гаражі манежного типу підземні; гаражі манежного типу наземні; майданчики для вигулу собак; майданчики для сміттєзбірників.

У розділі 2 Пояснювальної записки до Плану зонування території Личаківського району, який затверджено ухвалами Львівської міської ради №1283 від 01.12.2016 та №2914 від 25.01.2018 передбачено, зокрема, що допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок дозволяються при дотриманні умов, визначених даним планом зонування території м.Львова, та у випадку коли дані види забудови і використання ділянки не створять перешкод і незручностей для здійснення переважних і супутніх видів забудови, та забезпечення комфортних умов життєдіяльності мешканців міста і відповідають діючим нормам і правилам та вимогам щодо ефективного використання міських земель.

Отже, в контексті даної спірної ситуації суд зазначає, що можливість забудови надежної третім особам на стороні відповідача земельної ділянки в межах допустимих видів забудови, тобто багатоквартирного житлового будинку до 6-ти поверхів включно (не вище 22м в стінах (що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини стін останнього поверху) і не вище 25м до гребеня даху), допускається в тому випадку, якщо така забудова не створить перешкод та незручностей для здійснення переважних і супутніх видів забудови.

В межах даної справи спірним є висота та поверховість проектованого будівництва, а також вплив такого будівництва на умови життєдіяльності мешканців навколишніх будинків та його відповідність діючим нормам і правилам.

Суд враховує, що відповідно до п.1.3.3 Пояснювалььної записки до Плану зонування території міста Львова параметри і містобудівні умови та обмеження для допустимих видів забудови визначаються спеціально уповноваженим органом в сфері архітектури та містобудування або органом, уповноваженим на підготовку проектів рішень про затвердження містобудівних умов та обмежень за умови позитивних висновків (результатів) засідання містобудівної ради при розгляді містобудівного розрахунку.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з урахуванням рішення архітектурно-містобудівної ради від 09.10.2020, яким погоджено містобудівний розрахунок реконструкції з прибудовою житлових будинків на вул. Погулянка, 11, 13 у м.Львові.

Таким чином, розгляд містобудівного розрахунку з ескізом намірів забудови та техніко-економічними показниками реконструкції з прибудовою житлових будинків по вул. Погулянка, 11, 13 у м.Львові та його погодження архітектурно-містобудівною радою свідчить про виконання необхідної процедури для допустимих видів забудови у разі відхилення від регламентованих норм. Зазначене рішення архітектурно-містобудівної ради є чинним та не оскаржувалося у суді.

Відповідно до містобудівного розрахунку з ескізом намірів забудови та техніко-економічними показниками об`єкта будівництва «Реконструкція з прибудовою житлових будинків по вул. Погулянка 11, 13 у м.Львові», на земельній ділянці площею 0,1228 га по АДРЕСА_2 заплановано провести реконструкцію існуючих будинків АДРЕСА_7 та АДРЕСА_8 з прибудовою з північної сторони 5-ти поверхового житлового будинку з граничною висотою до найвищих конструктивних частин будівлі 19.900 м.

Тобто, загальна поверховість та висота будинку запланована в межах граничних норм допустимих видів забудови в зоні малоповерхової квартирної житлової забудови.

Суд також враховує, що містобудівний розрахунок по своїй суті є декларацією намірів забудови земельної ділянки, формується на стадії попереднього проектування. Тому, техніко-економічні показники забудови є орієнтовними та можуть бути уточнені в межах діючих будівельних норм та правил на стадії робочого проектування.

Суд зважає, що визначені в Пояснювальній записці до плану зонування території міста Львова вимоги щодо висотності забудови стосуються нового будівництва.

У цьому контексті потрібно відзначити, що поняття «нове будівництво» та «реконструкція», які разом входять до ширшого поняття «будівництво», слід розрізняти. Перше поняття позначає діяльність із створення нового об`єкта нерухомості, натомість друге позначає зміну існуючого об`єкта нерухомості з модифікацією його фізичних параметрів (заміна окремих конструкцій, їх елементів, зміна основних техніко-економічних показників тощо), у тому числі шляхом перебудов, добудов, надбудов і т.п. Відтак, обмеження в частині нового будівництва не є релевантними до реконструкції, що позивачем помилково не враховано.

В досліджуваному містобудівному разрахунку розробником вказано, що відповідно до проектних пропозицій планується зберегти існуючі будинки АДРЕСА_7 та АДРЕСА_9 та провести їх реконструкцію з прибудовою 5-ти поверхового будинку в межах земельної ділянки та червоних ліній. У містобудівному розрахунку наведено обрахунок необхідної кількості місць для постійного та тимчасового зберігання автотранспортних засобів та необхідних об`єктів соціальної інфраструктури, відповідно до заплановоної кількості мешканців в проектованому будинку.

Суд також зазначає, що оскаржувані містобудівні умови та обмеження передбачають максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки 48%. Водночас, при проектуванні будівництва замовників зобов`язано врахувати вимоги діючих будівельних норм та вимог рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 26.10.2007 №893 «Про заходи щодо запобігання виникненню аварійних ситуацій при будівництві нових та реконструкції існуючих об`єктів» та врахувати недопущення виникнення руйнувань суміжної забудови з влаштуванням необхідних інженерно-технічних заходів, які запобігають стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів проектованого об`єкта на прилеглу територію. Щодо планувальних обмежень зобов`язано замовників проектування об`єкту здійснювати з дотриманням вимог діючих державних будівельних норм та з врахуванням Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про охорону культурної спдщини».

Таким чином, спірні містобудівні умови та обмеження вказують на необхідність врахування замовниками будівництва при підготовці робочого проекту діючих будівельних норм та правил.

Щодо тверджень позивача про неподання замовниками будівництва історико-містобудівного обґрунтування при підготовці спірних містобудівних умов та обмежень суд зазначає, що необхідність врахування історико-містобудівного обґрунтування при розробці проектної документації на будівництво чи реконструкцію будівель в межах історичного ареалу передбачена п.9 Постанови Кабінету Міністрів України №318 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку визначення меж та режимів викоритсання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності в межах історичних ареалів населених місць». Водночас, згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №92 від 21.02.2018 норми цього пункту Постанови КМУ №318 від 13.03.2002 застосовувались лише до 01.01.2019. Тому, суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності в цій частині порушень норм законодавства при затвердженні спірних містобудівних умов та обмежень.

З урахуванням викладеного суд відхиляє доводи позивача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача про невідповідність спірних містобудівних умов та обмежень вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Як вже зазначалось судом, підготовка містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є лише початковим етапом комплексу робіт зі створення об`єкта архітектури. При цьому, містобудівні умови та обмеження є складовими вихідних даних для проектування об`єкта будівництва, однак сам проект будівництва в кожному разі повинен відповідати діючим державним будівельним нормам та правилам. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено вичерпний перелік підстав для відмови в затвердженні містобудівних умов та обмежень.

З урахуванням встановлених обставин та досліджених доказів суд не знаходить підстав для висновку про порушення відповідачем вимог законодавства при наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на «Реконструкцію з прибудовою житлових будинків по АДРЕСА_1 ». Зокрема, в ході розгляду цієї справи не було знайдено підтвердження тому, що в наданні містобудівних умов та обмежень слід було відмовити, враховуючи приписи ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивачем не надано доказів протиправності оскаржуваного рішення відповідача.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті конкретних обставин цієї справи суд вважає, що в задоволенні позову Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №165 від 12.03.2021 необхідно відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіле не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позовних вимог Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова до Виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , на стороні відповідача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 07.11.2022.

Суддя Р.І. Кузан