Справа № 600/2485/21-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 листопада 2022 р. м. Чернівці Справа №600/2485/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надійшла заява, в якій заявник просить суд визнати виконавчий лист №600/2485/21-а від 01 лютого 2022 року, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом, таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування заяви вказано, що виконавчий лист №600/2485/21-а, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом, є таким, що не підлягає виконанню у зв`язку з тим, що Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області втратило своє право на розпорядження земельною ділянкою, яку ОСОБА_1 бажала отримати у власність, оскільки пп. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 року визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Ухвалою суду від 31 жовтня 2022 року вирішення питання про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у даній справі призначено до судового розгляду на 08 листопада 2022 року о 10 год. 45 хв. Роз`яснено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно наявних у справі матеріалів, сторони справи (їх представники) були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду поданої відповідачем заяви, однак в судове засідання не з`явилися. Водночас представником відповідача подана заява щодо вирішення питання про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у даній справі, в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Від позивача (її представника) заперечень, пояснень щодо поданої відповідачем заяви до суду не надходило.

За таких обставин та враховуючи те, що згідно частини третьої статі 374 Кодексу адміністративного судочинства України неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд вважає за можливе розглянути подану відповідачем заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Позивач просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 17 травня 2021 року №24-347/14-21-СГ про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Глибочок, Великокучурівської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,25 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: невідповідність положень частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області як суб`єкта владних повноважень, вирішити питання, щодо якого ОСОБА_1 звернулась з заявою від 26 квітня 2021 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року (справа №600/2485/21-а) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 17 травня 2021 року №24-347/14-21-СГ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами с. Глибочок, Великокучурівської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,25 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вирішити питання, викладене ОСОБА_1 у заяві від 26 квітня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Вказане судове рішення набрало законної сили 01 лютого 2022 року.

09 вересня 2022 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №600/2485/21-а, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вирішити питання, викладене ОСОБА_1 у заяві від 26 квітня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до частин першої та другої статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Отже, підставами для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є: якщо його було видано помилково; якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою; з інших причин.

Суд зауважує, що наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Так, зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Матеріально-правові підстави свідчать про відсутність у боржника матеріально-правового обов`язку повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Поряд з цим, підпунктом 58 пункту 4 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ, що набув чинності 27.05.2021 року та на який посилається відповідач у поданій заяві, доповнено розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України пунктом 24, яким передбачено, що з дня чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель визначених цим пунктом.

Так, відповідно до абзацу 1 пункту 24 розділу Х Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на озроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Згідно з абзацами 2, 3, 5 пункту 24 розділу Х Земельного кодексу України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, з 27.05.2021 року дня набрання чинності Законом України від 28.04.2022 року №1423-ІХ (відповідно і п. 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України) всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, перелік яких наведено п. 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (до вказаного Переліку земельна ділянка позивача у цій справі не належить) вважається землями комунальної власності територіальних громад, і з цього часу розгляд відповідних клопотань громадян, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність таких земельних ділянок віднесено до повноважень відповідних сільських, селищних, міських рад (ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України).

Таким чином, наразі Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області не може бути розпорядником земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, в тому числі і земельної ділянки, відносно якої позивачем було подано заяву від 26 квітня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратив права щодо розпорядження такими земельними ділянками.

За таких обставин суд погоджується із доводами відповідача, не спростованими позивачем, про те, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області не має владних повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, яку позивач бажала отримати у власність згідно заяви від 26 квітня 2021 року.

З огляду на викладене та враховуючи відсутність заперечень позивача щодо поданої відповідачем заяви, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання виконавчого листа у справі №600/2485/21-а таким, що не підлягає виконанню. Відтак, подана заява підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист у справі №600/2485/21-а від 09 вересня 2022 року, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області вирішити питання, викладене ОСОБА_1 у заяві від 26 квітня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя О.П. Лелюк