Справа № 380/13569/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 , у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 заступнику командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 заступнику командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року N 168 за період з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заступнику командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року N 168, за період з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року у розмірі 95 357, 14 грн;

-встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на день подання позовної заяви позивач не виключений із списків військової частини та вважається таким, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 і має право на всі види грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

З наведених підстав звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 30.09.2022 позовну заяву залишено без руху та надано п`ятиденний строк на усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 06.10.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28.10.2022 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що позивач військову службу у військовій частині НОМЕР_2 не проходить. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2020 №280 позивача з 28.11.2020 виключено із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням у запас, остаточний розрахунок з позивачем відбувся 30.12.2020. Оскільки, позивач на військовій службі не поновлювався, посаду повторно не приймав, службових обов`язків не виконує та участі в бойових діях у складі підрозділів військової частини НОМЕР_2 не брав, відсутні підстави для виплати йому додаткової винагороди на час воєнного стану. Просить відмовити в задоволенні позову.

28.10.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якому зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №380/12087/22, яке набрало законної сили, було зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 видати наказ про виключення позивача із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, датою після проведення з ним усіх необхідних розрахунків з врахуванням здійснених виплат. Оскільки відповідачем не вживались подальші дії щодо звільнення відповідача з військової служби, позивач вважає себе таким, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та має право на виплату грошового забезпечення, перерахунок вислуги років та додаткову винагороду на час воєнного стану.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 на посаді заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення.

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.11.2020 № 280, позивача, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ від 11.11.2020 № 414 у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 28.11.2020 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Зважаючи на те, що станом на день виключення позивача із списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення з позивачем не проведено всіх необхідних розрахунків, а також у зв`язку із ненаданням позивачем згоди на виключення зі списків особового складу військової частини до проведення розрахунків, позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №380/12087/20 (набрало законної сили 22.12.2021) позов ОСОБА_1 було задоволено частково: визнано протиправним та скасовано п.18 наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28 листопада 2020 року №280; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 видати наказ про виключення ОСОБА_1 - лейтенанта військової служби за контрактом заступника команди роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, датою - після проведення з ним усіх необхідних розрахунків, з врахуванням здійснених виплат; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач вказує, що після набрання законної сили вказаним судовим рішенням (22.12.2021), він повинен був здати посаду, написати рапорт про звільнення та пройти подальшу процедуру звільнення. Проте, Військова частина НОМЕР_2 нічого позивачу не пропонувала, не оголошувала та не вручала наказу про виключення із списків військової частини, не виплатила жодного грошового забезпечення. Посилання відповідача у відзиві про виключення позивача із списків Військової частини НОМЕР_2 невідомим наказом 30.12.2020, позивач вважає незаконним та таким, що суперечить чинному законодавству. Крім цього позивач зазначає, що попереднє судове рішення знаходиться на виконанні в Яворівському відділі державної виконавчої служби Яворівського району Львівської області ЗМУ МЮ. Відповідно, позивач вважає себе таким, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , відтак має право на виплату додаткової винагороди на час воєнного стану.

Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 №380/12087/20, військовою частиною виданий наказ про виключення позивача із списків особового складу військової частини 30.12.2020 (днем остаточного розрахунку). Оскільки позивач не проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди на час воєнного стану.

У матеріалах справи наявна копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.05.2022 №110 про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.11.2020 №280, відповідно до якого «…лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення роти матеріального забезпечення, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ від 11.11.2020 №414 у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати таким, що 30 грудня 2020 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Галицько-Франківського ОРВК Львівської області». Підставою для наказу зазначено рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року №380/12087/20; ухвала Верховного Суду від 23 лютого 2022 року.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону. Аналогічне передбачене п.1. ч.1.Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закон України «Про збройні Сили України», Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. У зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України відповідно до п.21 ч.1. ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» згідно з Указом Президента України від 24.02.2022р. № 64/2022 в Україні введено воєнний стан. Даний Указ затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

Як унормовано ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначені види військової служби, до яких відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно п.5 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України , затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України.

Визначення соціального захисту військовослужбовців міститься у статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011), та означає діяльність (функція) держави, спрямовану на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до статті 1-2 Закону № 2011, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до п.2 Порядку № 260 Грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

У відповідності до п.3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки. (ч. 5 Розділу 6 Порядку).

Згідно Розділу 16 Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022.

З огляду на викладене, право на додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно на період дії воєнного стану мають, зокрема, військовослужбовці Збройних Сил України.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №380/12087/20, командиром Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) винесено наказ від 03.05.2022 №110 про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.11.2020 №280, відповідно до якого лейтенанта ОСОБА_1 визнано таким, що 30 грудня 2020 року здав справи та посаду, виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що наказ командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.05.2022 №110 в судовому порядку визнано нечинним чи скасовано.

Із врахуванням наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 03.05.2022 №110, суд приходить до висновку про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової щомісячної винагорода в розмірі 30 000 гривень відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, оскільки такий не є військовослужбовцем та не перебував на військовій службі з дати виключення із списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 - 30 грудня 2020 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та обґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.11.2022.

Суддя Костецький Н.В.