Справа № 160/11808/22
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
05.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій останній просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на шахті «Дніпровська» ДП «Павлоградвугілля» за період з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року та з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року та проведення перерахунку пенсії із додаванням пільгового стажу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ періоди роботи в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля»:
- 26.07.1991 року по 31.12.1998 року - дільничий маркшейдер;
- 21.02.2005 року по 18.07.2005 року- дільничий маркшейдер;
- 18.07.2005 року по 01.08.2005 року - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті;
- 01.08.2005 року по 19.09.2005 року - підземний начальник зміни, пов`язаний зі спусками в шахту;
- 19.09.2005 року по 02.01.2006 року - головний маркшейдер;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з додаванням пільгового стажу, за Списком № 1 та з урахуванням ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 з дати призначення пенсії з 28.09.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійним органом протиправно, всупереч вимогам чинного законодавства не було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року; 21.02.2005 року по 18.07.2005 року; 18.07.2005 року по 01.08.2005 року; 01.08.2005 року по 19.09.2005 року; 19.09.2005 року по 02.01.2006 року в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля», оскільки відповідно до наданих відповідачу документів цей стаж є підтвердженим.
09.09.2022 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відповідно до пільгової довідки від 25.09.2017 року № 265, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, позивач в оспорюванні періоди працював на посадах: з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року - дільничий маркшейдер підземний, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 21.02.2005 року по 18.07.2005 року - дільничий маркшейдер підземний, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 18.07.2005 року по 01.08.2005 року - підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею; з 01.08.2005 року по 18.09.2005 року - підземний начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 19.09.2005 року по 02.01.2006 року - головний маркшейдер, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу.
Для підтвердження роботи в підземних умовах, позивачем надано список спусків і шахту (баланс робочого часу) за період з січня 1997 року по липень 2016 року.
Відповідно до балансу робочого часу (спуски в шахту), за 1997 та 1998 рік у позивача менше 50 % підземних робіт, за 1999-2016 роки позивач відпрацював 50% і більше робочого часу, але менше 80% робочого часу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, але не дає право на призначення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (не повний робочий день в підземних умовах, тобто 80% і більше робочого часу).
За оспорюваний період роботи з 26.07.1991 року по грудень 1996 року інформацію про спуски в шахту позивачем не надано, при цьому, відповідно до пільгової довідки від 25.09.2017 року № 265, видану ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, у зазначений період позивач працював на посаді підземний маркшейдер дільничий, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу, отже, на думку відповідача, зарахувати зазначений період роботи до Списку № 1 з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці немає законних підстав.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 28.09.2017 призначена пенсія у відповідності до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
27.01.2022 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про врахування до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ, періодів роботи в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля».
Листом від 08.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що періоди роботи з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року та з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року зараховані до страхового стажу, але зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу за Списком №1 відсутні законні підстави.
Втім, позивач вважаючи такі дії пенсійного органу незаконними та протиправними, звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із преамбулою Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається:
1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція від 29.07.1993 №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Аналіз вищенаведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 наданої до суду видно, що ОСОБА_1 займав наступні посади:
- з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року - дільничий маркшейдер в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля»;
- з 30.11.2004 року по 18.07.2005 року - дільничий маркшейдер в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля»;
- з 18.07.2005 року по 01.08.2005 року - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті;
- з 01.08.2005 року по 19.09.2005 року - підземний начальник зміни, пов`язаний зі спусками в шахту;
- з 19.09.2005 року по 02.01.2006 року - головний маркшейдер.
Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача є довідка №265 від 25.09.2017 про підтвердження пільгового трудового стажу, що видана ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, згідно якої в оспорювані періоди останній працював на посадах:
- з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року - дільничий маркшейдер підземний, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу;
- з 30.11.2004 року по 17.07.2005 року - дільничий маркшейдер підземний, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу;
- з 18.07.2005 року по 31.07.2005 року - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті;
- з 01.08.2005 року по 18.09.2005 року - підземний начальник зміни, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу;
- з 19.09.2005 року по 02.01.2006 року - головний маркшейдер зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу.
Так, під час роботи позивача по професії, яка дає право пільгове пенсійне забезпечення, застосовуються постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 №36.
Згідно Списку №1, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 №36 визначено:
- розділом 1 «Гірничі роботи» пунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підпунктом 1.1г якого, як зазначалося вище, передбачено, що право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема: маркшейдер дільничний, начальник зміни.
З наведеного вбачається, що у відповідача наявні підстави для зарахування зазначених вище періодів роботи позивача на пільгових умовах за Списком №1.
За таких обставин, відповідачем безпідставно не враховані вищевказані документи, що були надані позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії на підтвердження наявності у нього пільгового стажу за спірні періоди роботи.
Таким чином, суд вказує про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з додаванням пільгового стажу за Списком № 1, з дати призначення пенсії 28.09.2017.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 255, 262 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на шахті «Дніпровська» ДП «Павлоградвугілля» за період з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року та з 21.02.2005 року по 02.01.2006 року та проведення перерахунку пенсії із додаванням пільгового стажу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ періоди роботи в «Шахті Дніпровська» ВО «Павлоградвугілля»: з 26.07.1991 року по 31.12.1998 року - дільничий маркшейдер; з 21.02.2005 року по 17.07.2005 року - дільничий маркшейдер; з 18.07.2005 року по 31.07.2005 року - підземний гірничий майстер з повним робочим днем в шахті; з 01.08.2005 року по 18.09.2005 року - підземний начальник зміни, пов`язаний зі спусками в шахту; з 19.09.2005 року по 02.01.2006 року - головний маркшейдер.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з додаванням пільгового стажу за Списком № 1, з дати призначення пенсії з 28.09.2017.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко