Справа № 160/8053/22
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2022 року Справа № 160/8053/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
08.06.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії зі зміною періоду та взяти 60 місяців для обчислення до 01.07.2000р., а саме: для розрахунку пенсії взяти період роботи ОСОБА_1 з 24.02.1983р. по 23.02.1990р. відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду належним чином завірених копій документів долучених до позовної заяви для відповідача.
На виконання вимог ухвали суду від 13.06.2022 року позивачем 21.06.2022р. усунуто означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року позовна заява ОСОБА_1 прийнята до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/8053/22 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з 13.07.2022 року за наявними у справі матеріалами у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, а також витребувано у Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
28.07.2022 року до канцелярії суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 12.05.2021р. та довідки про заробітну плату за період з 24.02.1983р. по 23.02.1990р., коли позивач працював у Билибинському об`єднаному авіазагоні Магаданського управління цивільної авіації, відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV відсутні, оскільки 05.01.2022р. на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов акт Відділу Пенсійного фонду РФ по Чукотському автономному округу від 11.11.2021р. №15 «Про результати документальної перевірки відомостей по заробітній платі», з якого слідує, що з 01.03.1983р. по 31.01.1990р. заробітна плата позивачеві нараховувалась в рублях та зі всіх вказаних сум були здійснені нарахування в Пенсійний фонд РФ, при цьому, за результатами перевірки встановлено розбіжності в даних про заробітну плату. Таким чином, для здійснення перерахунку пенсії позивача необхідно надати нову довідку про заробітну плату, яка позивачем подана не була. Зважаючи на викладене, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вважає, що вимоги позивача щодо перерахунку його пенсії зі зміною періоду для її обчислення відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV із урахуванням заробітної плати за такі 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., як за період з 24.02.1983р. по 23.02.1990р., є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 243, 250, 257, 258-263 КАС України, а також з урахуванням того, що з 18.07.2022р. по 05.08.2022р., включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, а повне судове рішення складено першого робочого дня.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
12.05.2021р. через електронній кабінет ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок його пенсії зі зміною періоду для її обчислення відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV, а саме: з урахуванням заробітної плати за такі 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., як за період з 24.02.1983р. по 23.02.1990р., коли позивач працював у Билибинському об`єднаному авіазагоні Магаданського управління цивільної авіації. При цьому, позивачем до вказаної заяви додано довідку про заробітну плату за період страхового стажу з 24.02.1983р. по 31.01.1990р., видану ФГУАП «ЧукотАВИА» від 20.10.2004р. №1447.
Не отримавши відповіді на заяву про перерахунок пенсії від 12.05.2021р., ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитом щодо розгляду цієї заяви та просив повідомити про результат її розгляду.
06.07.2021р. ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитом щодо результатів розгляду його заяви про перерахунок пенсії від 12.05.2021р.
02.09.2021 року та 07.12.2021р. представником позивача направлено адвокатські запити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання інформації з питання перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 24.02.1983р. по 31.01.1990р.
07.02.2022 року представник позивача знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом щодо надання інформації з питання перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 24.02.1983р. по 31.01.1990р.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку його пенсії зі зміною періоду для її обчислення відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV, а саме: з урахуванням заробітної плати за такі 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., як за період з 24.02.1983р. по 23.02.1990р., коли позивач працював у Билибинському об`єднаному авіазагоні Магаданського управління цивільної авіації, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з ч.1 ст.9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Статтею 40 Закону №1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Так, абз.1-2 ч.1 ст.40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Згідно з абз.5 ч.1 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Частиною 1 статті 43 Закону №1058-IV передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
За приписами частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38,частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-ІV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
При цьому, згідно з ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Згідно з абз.1-3 п.п.3 п.2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
При цьому, відповідно до п.2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
З аналізу наведених правових норм слідує, що за бажанням пенсіонера останній має право звернутися до відповідного органу Пенсійного фонду з заявою про обчислення (перерахунок) пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, надавши для цього довідку про заробітну плату за цей період, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано (особові рахунки, платіжні відомості, інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством), їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення (перерахунку) пенсії, з урахуванням вказаної у ній заробітної плати, за умови її підтвердження первинними документами.
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, зокрема, відповідно до відомостей, що містяться у розрахунковому листі працівника, за відповідний період.
Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення (перерахунку) пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року у справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року у справі №539/758/15-а та від 27 лютого 2020 року у справі №2а-6873/11.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до Акта №15 за результатами документальної перевірки відомостей про заробітну плату від 11.11.2021 року, складеного Відділом Пенсійного фонду Російської Федерації по Чукотському автономному округу, старшим спеціалістом клієнтської служби (на правах відділу) в с. Вугільні Копі Відділу ПФ РФ по Чукотському автономному округу Кіоссе Л.А. у присутності головного бухгалтера Леонтьєвої Н.В. проведено перевірку довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи у Билибинському об`єднаному авіазагоні Магаданського управління цивільної авіації, з 01.03.1983р. по 31.01.1990р., при цьому, до перевірки було надано книги наказів за 1983-1990р.р., особові рахунки за 1983-1990р.р., особова картка форми Т-2. Також в акті наведено суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.03.1983р. по 31.01.1990р., включно, із зазначенням, що заробітна плата була нарахована у російських рублях, з урахуванням районного коефіцієнта 2 та північних надбавок, з усіх зазначених виплат здійсненні відрахування в Пенсійний фонд, суми відпускних розбиті по місяцях.
При цьому, в вищевказаному Акті №15 за результатами документальної перевірки відомостей про заробітну плату від 11.11.2021 року, складеному Відділом Пенсійного фонду Російської Федерації по Чукотському автономному округу, відсутні будь-які зауваження щодо наявності розбіжностей між заробітною платою, вказаною у довідці, виданій ФГУАП «ЧукотАВИА», яка направлялася для перевірки обґрунтованості її видачі, та дослідженими під час такої перевірки первинними документами, зокрема, перевіреними особовими рахунками за 1983-1990р.р. та особовою карткою форми Т-2 тощо.
Натомість, судом встановлено, що відомості про розмір заробітної плати ОСОБА_1 , вказані у довідці, виданій ФГУАП «ЧукотАВИА», та інформація про розмір його заробітної плати, вказана в Акті №15 за результатами документальної перевірки відомостей про заробітну плату від 11.11.2021 року, складеному Відділом Пенсійного фонду Російської Федерації по Чукотському автономному округу, є ідентичною і жодних розбіжностей не містить.
Відтак, доводи відповідача про наявність вищевказаних розбіжностей жодним чином підтверджені не були, а, отже, є необґрунтованими та не можуть бути взяті судом до уваги.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що відповідачем у даному випадку було допущено протиправну бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 12.05.2021р. відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому, з метою відновлення порушеного вищевказаною протиправною бездіяльністю відповідача права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 12.05.2021р. відповідно до частини 1 статті 40 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період з 24.02.1983р. по 23.02.1990р.
Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позов належить задовольнити у повному обсязі.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на задоволення позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 992,40грн., підлягають відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цієї суми коштів з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 08.08.2022 року.

Суддя: О.М. Турова