Справа № 480/2188/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2022-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2022 року Суми Справа № 480/2188/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
про зобов`язання вчинити дії.
І. Суть спору, позиція сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сукмській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивачу станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, для перерахунку пенсії, із визначенням у довідці видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
1.2. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером. Рішенням суду у справі № 826/6453/18, яке набрало законної сили 29.01.2020, визнано протиправним та нечинним зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, яким було встановлено розрахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт. Після втрати чинності даного положення законодавства розрахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням повинен проводитися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідним законом про Державний бюджет на 2020, 2021 та 2022 роки, на відповідний коефіцієнт. Тому позивач звернувся до відповідача з проханням виготовити та направити оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення до органу Пенсійного фонду України. Відповідач відмовив позивачу, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
1.3. Відповідач надав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує.
1.4. Відзив мотивований тим, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 1774-VIIІ, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат, і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим законом. Зазначає, що оскільки норма п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону від 06.12.2016 № 1774-VIIІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, у редакції до внесення змін постановою Уряду № 103, а також додатків 1 та 14 постанови Уряду № 704, то не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Тому згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений станом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Отже, відповідач діяв правомірно.
ІІ. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
2.1. Судом 15.02.2022 було постановлено ухвалу про прийняття позовної зави до розгляду та відкриття провадження, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ІІІ. Фактичні встановлені обставини і зміст спірних правовідносин.
3.1. Позивач з 1993 року є пенсіонером Збройних сил України (а.с. 11, 12).
3.2. Позивач 07.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2020 та відповідно станом на 01.01.2021 (а.с. 13).
3.3. Відповідач 20.12.2021 листом повідомив про відсутність законних підстав для обрахунку посадового окладу та окладу за військове звання виходячи з прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених станом на 01.01.2020 та станом 01.01.2021 (а.с. 14).
3.4. Позивач 05.01.2022 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2022 (а.с. 15).
3.5 Відповідач 14.01.2022 листом повідомив про відсутність законних підстав для обрахунку посадового окладу та окладу за військове звання виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2022 (а.с. 16-17).
3.6. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
VI. Висновки суду та їх мотиви.
4.1. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
4.2. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
4.3. Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.4. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
4.5. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.6. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови Уряду № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
4.7. Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.
4.8. Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.
4.9. Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.
4.10. У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача з проханням підготувати та направити оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, з розрахунку посадового окладу та окладу за військове звання, виходячи з розмірів прожиткових мінімумів, встановленого відповідним законом про державний бюджет, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022.
4.11. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III).
4.12. Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
4.13. Так законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.
4.14. Зазначення у пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.
4.15. Разом з цим, суд наголошує на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
4.16. Закони України ''Про Державний бюджет на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет на 2022 рік'' застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020-2022 роки, відповідно, не містять.
4.17. Так, ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
4.18. Враховуючи той факт, що з 29.01.2020 положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законам України ''Про Державний бюджет на 2020 рік'', ''Про Державний бюджет на 2021 рік'' та ''Про Державний бюджет на 2022 рік''. Тобто, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
4.19. Суд зазначає, що у справі вимога позивача була обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законами України про Державні бюджети на 2020-2022 роки.
4.20. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з розміру складових, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
4.21. При цьому, встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.
4.22. Отже, відповідач відмовляючи у наданні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.
4.23. Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини. Позивач просить суд лише зобов`язати виготовити та направити оновлені довідки, однак не просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні таких довідок.
4.24. З урахуванням встановлених фактичних обставини даної справи, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача та задовольняє їх, а саме шляхом визнання дій відповідача протиправними, в частині відмови виготовити та направити до органу Пенсійного фонду України оновлені довідки, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України. Також, суд зобов`язує відповідача виготовити та направити такі довідки.
4.25. В той же час, оскільки цим рішенням зобов`язано відповідача виготовити оновлені довідки станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, у відповідності до ст. 51 Закону № 2262-XII, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виготовити та направити оновлені довідки для перерахунку пенсії позивача саме з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022, оскільки перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
V. Судові витрати.
5.1. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022, із визначенням у довідках видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
4. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 08.11.2022.
Суддя А.І. Сидорук