Справа № 420/2872/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2872/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Закуріна К.М.

за участі:

представник позивача Чебаненко А.М. (адвокат, за ордером)

представник відповідача (Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області) не з`явився

представник відповідача (Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Волинській області врахувати до складу страхового стажу для призначення пенсії за віком наступні періоди трудової діяльності позивача: роботу в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року; роботу в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області в період з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року; членство і роботу в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство Нива, в період з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року;

здійснити розподіл судових витрат.

Обґрунтування позовних вимог

Позов мотивований тим, що позивачка - ОСОБА_1 є особою пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 26 Закону №1058, у зв`язку із чим 26 листопада 2021 року в територіальному підрозділі Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області зареєстрована її заява про призначення пенсії за віком з доданими до неї документами.

03 грудня 2021 року позивачка отримала в територіальному підрозділі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 30 листопада 2021 року № 53 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Не погоджуюсь із зазначеним рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Так, позивач вважає безпідставним не зарахуванням їй до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоди трудової діяльності, а саме:

роботу в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року;

роботу в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області в період з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року;

членство і роботу в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство «Нива», - в період з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року.

Доводи позивача мотивовані тим, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка; порядок ведення трудових книжок передбачає, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом.

Таким чином, посилаючись на те, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, їх облік, зберігання і видачу покладений на роботодавця, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано їй до страхового стажу періоди роботи згідно трудових книжок НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці наявне виправлення в даті народження, яке не завірено у встановленому порядку, та №2002469, оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою.

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 17 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін.

Ухвалою суду від 17 лютого 2022 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області належним чином засвідчені копії матеріалів щодо розгляду звернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), про призначення пенсії за віком (заява від 26.11.2021 року реєстр. № 9520), переліку та копій доданих до заяви документів, а також прийнятого рішення від 30 листопада 2021 року №53 про відмову у призначенні пенсії.

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, розгляд справи був відкладений.

31 березня 2022 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області надано на виконання ухвали суду про витребування доказів копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

У судове засідання, призначене на 31 серпня 2022 року, сторони не з`явились; про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином та своєчасно.

Від представника позивача 22 серпня 2022 року надійшло клопотання про відкладення судового засідання.

У зв`язку із задоволенням клопотання представника позивача, судове засідання, призначене на 31 серпня 2022 року, було відкладене на 13 вересня 2022 року 11 год. 45 хв.

13 вересня 2022 року засобами електронного зв`язку та 19 вересня 2022 року засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками (а.с. 81-99, 120-140).

Ухвалою суду від 13 вересня 2022 року залучено до участі у справі № 420/2872/22 у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; 65012, м.Одеса, вул. Канатна, 83). Розпочато спочатку розгляд адміністративної справи № 420/2872/22 зі стадії відкриття провадження у справі. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28 вересня 2022 року о 10 годині 30 хвилин.

19 вересня 2022 року представником позивача подано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (а.с. 141-145).

27 вересня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 146-151).

Судове засідання, призначене на 28 вересня 2022 року, було відкладене за клопотанням представника позивача у зв`язку із тим, що у нього не сплинув строк для надання відповіді на відзив.

03 жовтня 2022 року представником позивача подано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с. 171-177).

У судове засідання, призначене на 31 жовтня 2022 року з`явився представник позивача, який у своїх поясненнях підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

З боку відповідачів представники у судове засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 27 вересня 2022 року надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника управління (а.с. 156).

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

З урахуванням вищенаведеного, суд проводив розгляд справи за відсутності відповідачів, враховуючи їх позицію, викладену у відзивах на позовну заяву.

Позиція відповідачів

Відповідно до відзиву Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними, з огляду на наступне.

Так, відповідач зазначив, що на підставі принципу екстериторіальності органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

По суті позовних вимог відповідач зазначив, що рішенням № 53 від 30.11.2021 позивачці відмовлено у призначенні пенсії по віку у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення відповідно до статті 26 Закону України №1058 є досягнення 60 річного віку та наявність страхового стажу у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 не менше 28 років. Згідно поданих документів страховий стаж Позивача становить 20 років 8 місяців 26 днів. Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області не зараховано до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на її першій сторінці наявне виправлення в даті народження, яке не завірено у встановленому порядку, та №2002469, оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58). Відповідач посилався на - Інструкцію №58, яка передбачає, що записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряється печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Відповідно до відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідач проти задоволення позову заперечує, оскільки позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Окрім того, відповідач зазначив на недотримання позивачем строку звернення до суду.

Відповідь на відзив

У відповіді на відзив представник позивача наголосив на тому, що відповідачами не надано належних доказів, які б спростовували викладені в позовній заяві аргументи позивача про те, що вона, працюючи в Овідіопольському районному сільськогосподарському управлінні Одеської області, а в подальшому в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднаній Одеської області в порядку переводу з ліквідованого Овідіопольського районного сільськогосподарського управління Одеської області 3 роки 9 місяців і 18 днів на умовах трудових договорів, не може нести відповідальності за повноту і точність тих чи інших записів в трудовій книжці. Таку відповідальність покладено на власника підприємства, установи, організації або на уповноважену ним особу. Аналогічно, пропрацювавши в колгоспі імені Карла Лібкнехта Овідіопольского району Одеської області, в подальшому перейменованого у колективне сільськогосподарське підприємство «Нива», в період з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року, тобто 6 років, 2 місяці і 20 днів, позивачка не може нести відповідальності за будь-які неточності заповнення належної їх трудової книжки колгоспника.

Також у відповіді на відзив представник позивача заперечував стосовного доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відзиві щодо недотримання строку звернення до суду із цим позовом, оскільки оскаржене рішення отримано позивачкою 03 грудня 2021 року, а 31 січня 2022 року позовну заяву було направлено до Одеського окружного адміністративного суду рекомендованим листом №862, фіскальний чек пошти №0025512.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягши пенсійного віку, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 127-128).

Відповідно до розписки, разом із заявою позивачем подано:

Диплом про навчання №959449;ї

Довідку ДПІ про облік як СПД №21080/6/15-32-24-03-10;

Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

Паспорт серії НОМЕР_3 ;

Свідоцтва про народження дітей № НОМЕР_4 та № НОМЕР_5 ;

Свідоцтво про шлюб № НОМЕР_6 ;

Трудову книжку № НОМЕР_7 ;

Трудову книжку № НОМЕР_8 .

Відповідно до п. 1.1 розд. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Позивачем подано заяву про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання, а саме до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області.

За принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 10, 89, 129).

Відповідно до змісту цього рішення, згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, диплом, довідки про підтвердження стансу) страховий стаж складає 20 років 08 місяців 26 днів.

До страхового стажу не зараховано:

періоди роботи згідно трудових книжок НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці наявне виправлення в даті народження, яке не завірено у встановленому порядку, та №2002469, оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110. Стаж зарахований згідно довідок та даних ОК-5.

Не погоджуючись із вказаним рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Умови призначення пенсії за віком визначає стаття 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 вказаної статті, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Як установлено судом, по досягненню 60 років, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до відповідача щодо призначення їй пенсії за віком за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Згідно позиції відповідача, у позивача відсутній необхідний страховий стаж не менше 28 років (в наявності страховий стаж 20 років 08 місяців 26 днів) (а.с. 89).

До страхового стажу не зараховано:

роботу в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року;

роботу в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області в період з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року;

членство і роботу в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство «Нива»,- в період з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року.

Підставою незарахування періодів трудової діяльності до страхового стажу зазначено те, що трудові книжки позивача оформлені не належним чином.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, яка визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, - до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з приписами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацу 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується відповідачем, позивач подав до пенсійного органу для призначення пенсії основний документ, який підтверджує стаж роботи - трудову книжку.

У трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с. 11), дата заповнення 21 січня 1983 року, виданої на ім`я ОСОБА_2 , наявні такі записи:

21.01.1983 зарахована на посаду головного економіста-фінансиста в Овідіопольському райсільгоспуправлінні;

31.12.1985 у зв`язку з ліквідацією райсільгоспуправління звільнена та переведена на роботу в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області;

02.01.1986 прийнята в порядку переведення на посаду провідного економіста-фінансиста підвідділу фінансування та бухгалтерського обліку Овідіопольського районного агропромислового об`єднання;

10.11.1986 звільнена за власним бажанням з Овідіопольського районного агропромислового об`єднання.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії зазначено, що періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 не зараховані, оскільки на першій сторінці наявне виправлення в даті народження, яке не завірено у встановленому порядку.

Дослідивши записи у трудовій книжці НОМЕР_1 , дата заповнення 21 січня 1983 року, судом встановлено, що у графі дата народження « 1961 18 июля» у слові «июля» наявне наведення ручкою.

Однак, суд не вбачає у цьому підстав для не зарахування стажу роботу на підставі записів у трудовій книжці НОМЕР_1 .

У трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_8 (а.с. 13), дата заповнення 25 лютого 1987 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявні такі записи:

12.11.1986 прийнята в члени колгоспу ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області;

01.01.1993 колгосп ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області перейменований у колективне сільськогосподарське підприємство Нива;

01.02.1993 виключена та звільнена за власним бажанням.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії зазначено, що періоди роботи (в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство Нива) згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_8 не зараховані, оскільки перша сторінка трудової книжки не завірена печаткою, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Однак, суд відхиляє вказані зауваження відповідача.

Перша сторінка трудової книжки містить дату її заповнення 25 лютого 1987 року, підпис позивача як її володільця і прізвище відповідальної за видачу трудових книжок особи.

Як вірно зазначено у позовній заяві, станом на дату заповнення трудової книжки колгоспника № НОМЕР_8 , порядок її ведення був визначений нормативно-правовим актом під назвою «ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ о порядке выдачи и ведения трудовых книжек колхозников, утверждены постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 г. № 310».

Відповідно до цього порядку: 1. Трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльності членів колгоспів. 13. Відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58 затверджена Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі Інструкція №58).

Згідно п. 1.1 Інструкції №58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 1.2 Інструкції №58, трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Згідно п. 1.2 Інструкції №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно п. 2.6 Інструкції №58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно п. 2.11 Інструкції №58, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Згідно п. 2.12 Інструкції №58, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Згідно п. 2.13 Інструкції №58, зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (п. 4).

На підставі викладеного, суд зазначає, що відповідальність за повноту і точність тих чи інших записів в трудовій книжці покладено на власника підприємства, установи, організації або на уповноважену ним особу, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06 лютого 2018 року у справі №677/277/17, від 30 вересня 2021 року у справі №300/860/17.

Верховним Судом в постанові від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

На підставі викладеного, дослідивши записи у трудовій книжці НОМЕР_1 , дата заповнення 21 січня 1983 року, суд дійшов висновку, що записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 підтверджується, що у період з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року позивачка працювала в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області; у період з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року - в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області.

Перша сторінка трудової книжка містить дату її заповнення 21 січня 1983 року, підписи позивача як володільця цієї трудової книжки і відповідальної особи за ведення трудових книжок, круглу печатку і запис про те, що прізвище позивача змінено з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 згідно свідоцтва про шлюб НОМЕР_9 , виданого Овідіопольським відділом ЗАГС Одеської області 12 жовтня 1986 року.

Дослідивши записи у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_8 , дата заповнення 25 лютого 1987 року, суд дійшов висновку, що записами у трудовій книжці підтверджується, що у період з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року позивачка працювала в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство Нива.

Відсутність на першій сторінці печатки підприємства в трудовій книжці позивача у період роботи не може слугувати підставою для позбавлення останнього конституційного права на соціальний захист стосовно питань зарахування до трудового стажу періоду роботи для призначення пенсії.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналіз норм ст. 245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Як встановлено судом при вирішенні справи, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 прийнято за результатом розгляду заяви від 26.11.2021 року (реєстраційний номер 9520), а пенсійного віку остання досягла 18.07.2021 року.

Отже, за наведеного законодавчого регулювання, позивач набув право на призначення пенсії з 26.11.2021 року.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, визначено перелік документів, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

В оскарженому рішенні від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії не вказано про невідповідність заяви позивача про призначення пенсії вимогам статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, та/або Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

З огляду на зазначене, оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності, для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 26.11.2021 року, врахувавши до складу страхового стажу для призначення пенсії за віком наступні періоди трудової діяльності:

з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області;

з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області;

з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство Нива.

Щодо стосується доводів відповідача стосовно того, що вимоги позивача заявлені з порушенням норм ст.122 КАС України, яка встановлює шестимісячний строк звернення до суду з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У відповідності з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду із цим позовом про оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії 31.01.2022 року (дата оформлення поштового відправлення), 08.02.2022 року позов надійшов до суду та ухвалою суду від 14 лютого 2022 року відкрито провадження у справі.

За таких обставин, суд відхиляє посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється на користь позивача у розмірі 992,40 грн., де 992,40 грн. - ставка судового збору сплачена позивачем за звернення до суду із цим позовом.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 132, 139, 205, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30 листопада 2021 року №53 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 26.11.2021 року, врахувавши до складу страхового стажу для призначення пенсії за віком наступні періоди трудової діяльності:

з 21 січня 1983 року по 31 грудня 1985 року в Овідіопольському райсільгоспуправлінні Одеської області;

з 02 січня 1986 року по 10 листопада 1986 року в Овідіопольському районному агропромисловому об`єднанні Одеської області;

з 12 листопада 1986 року по 01 лютого 1993 року в колгоспі ім. Карла Лібкнехта Овідіопольського району Одеської області, в подальшому перейменованого в колективне сільськогосподарське підприємство Нива.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ; вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, 43026) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992, 40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (; вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, 43026).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107).

Повний текст рішення складений та підписаний 07 листопада 2022 року.

Суддя О.В. Глуханчук