Справа № 420/15666/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 листопада 2022 року м. Одеса

суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому позивачка просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік та до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченому статтею 12 Закону України «Про статус ветепанів війни, гарантії їх соціального захисту» (за кожен рік).

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2021 та 2022 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (за кожен рік)

Поряд з позовом позивачкою надано заяву про поновлення пропущеного строку з поважних причин. Позивака зазначає, є військовослужбовцем і перебуває на військовій службі. Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. було оголошено про проведення загальної мобілізації та введення воєнного стану на всій території України. Наступними Указами Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Отже, станом на зараз в Україні діє особливий правовий режим воєнного стану.

Розглянувши надану заяву та додані документи суд зазначає наступне.

Так, згідно з частиною 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 6 статті 171 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, відповідно до частини 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Аналізуючи зазначені норми КАС України, необхідною умовою для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи після закінчення встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду є долучення позивачем до позову заяви про поновлення цього строку та доказів поважності причин його пропуску.

Приписами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Водночас, відповідно до приписів частини 4 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Враховуючи наведені правові положення суд зазначає, що право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня мають визначені в статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи до 30 вересня, однак лише відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги та саме до вказаної дати особа має право очікувати на виплату органом соціального захисту разової грошової допомоги за поточний рік у належному розмірі або ж у зазначений термін може звернутися до відповідного суб`єкта владних повноважень щодо виплати такої допомоги.

Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У контексті зазначеного, суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 06.02.2018 по справі №607/7919/17 та від 14.08.2018 по справі №472/2190/17, згідно із якою, суд відхилив посилання позивача про те, що строк звернення до суду із аналогічним позовом ним не пропущено, так як про порушення свого права на належний розмір щорічної допомоги до 5 травня за 2016 рік він дізнався після отримання листа управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 28 квітня 2017 року, виходячи з того, що отримавши у квітні 2016 року разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у сумі 920,00 грн позивач міг дізнатися про порушення своїх прав. При цьому, 30 вересня 2016 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня 2021 року.

Відповідно, 30 вересня 2021 року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги за 2021 рік, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована.

При цьому у випадку неотримання одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у належному розмірі, позивач міг звернутися до суду за захистом порушеного права у шестимісячний строк, відлік якого розпочався з 01 жовтня 2021 року та закінчився 01 квітня 2022 року.

А тому, звернувшись 25.10.2022 року із позовом про нарахування грошової допомоги за 2021 рік позивачка порушила шестимісячний строк звернення до суду із цим позовом.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду позивачка посилається на те, що вона є військовослужбовцем і відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 263 ЦК України, а саме якщо позивач або відповідач перебуває у складі Збройних Сил України або в інших створених відповідно до закону військових формуваннях, що переведені на воєнний стан, перебіг позовної давності зупиняється на весь час існування цих обставин.

В підтвердження зазначених обставин позивачкою надано довідку від 06.10.2022 року №65/14-584сп про те, що вона дійсно проходить військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Одеській області.

Суд зазначає, що дана довідка дійсно підтверджує проходження позивачкою військової служби в Управлінні Служби безпеки України в Одеській області, проте не є безумовною та беззаперечною підставою для поновлення строку звернення до суду. Позивач не зазначає яким чином дана підстава вплинула на своєчасність звернення до суду з даним позовом.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Верховний Суд в ухвалі від 01 серпня 2022 року по справі № 802/118/17-а наголосив, що посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло та обумовило пропуск строку.

Отже суд дійшов висновку про те, що наведені позивачкою підстави пропуску строку звернення до суду не є поважними.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що позовну заяву слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із наведеним обґрунтуванням поважності підстав такого пропуску відмінними від тих, що визнані судом неповажними.

Керуючись ст.ст. 160,161, 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви позивачки про поновлення строку звернення до суду.

Залишити без руху адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Повідомити позивача про необхідність у термін протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення адміністративного позову без руху усунути недоліки та роз`яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо від рішення суду не належить до оскарження.

Суддя Н.В. Бжассо