Справа № 120/4133/22
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 жовтня 2022 р. Справа № 120/4133/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання: Філіпова Ю.Ю.

представника позивача: Федоришина В.В.

представника відповідача: Бодака О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Зовнішньоекономічної асоціації "Новосвіт" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" до Державної екологічної інспекції Центрального округу з адміністративним позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 14.09.2021 Державною екологічною інспекцією Центрального округу, був виданий припис №62/03/3-11/2021 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства з боку Зовнішньоекономічної асоціації "Новосвіт".

Позивач вважає, що жодних порушень природоохоронного законодавства не допускав. Зокрема зазначив, що ЗЕА "Новосвіт" правомірно використовує земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0016, на якій розташована Корсунь-Шевченківська ГЕС; вимоги статті 51 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" на ЗЕА "Новосвіт" не поширюються, адже нове проектування, розміщення, будівництво, введення в дію нових об`єктів на гідроелектростанціях позивача не здійснювалося. Також зазначив, що усі гідроелектростанції позивача забезпечені рибозахисними пристроями, а вимоги пункту 4 Припису щодо надання "актів ефективності обстежень рибозахисних пристроїв" відсутні у статті 98 Водного кодексу України. Щодо вимог пунктів 5-10, позивач зазначив, що під час здійснення господарської діяльності, ЗЕА "Новосвіт" відходи не утворюються, тому виконати вимоги припису неможливо.

Ухвалою суду від 30.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

24.06.2022 відповідач подав відзив на позов, у якому заперечив проти позову в повному обсязі, вважає позовні вимоги безпідставними, необгрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позииції стверджує, що перевірка проведена відповідно до вимог закону та нормативних актів. Зазначає, що інспекція є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Державної екологічної інспекції України та є уповноваженим органом проводити державний нагляд (контроль) в межах повноважень, передбачених ст. 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, державні інспектори є посадовими особами інспекції та наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль).

Так, за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного серердовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, були виявлені порушення та складено припис №62/03/03-11/2021 від 14.09.2021, яким приписано:

- розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень, копію якого надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу м. Черкаси, вул. Вернигори, 17;

- вирішити питання отримання документів на користування земельною ділянкою під Корсунь-Шевченківською гідроелектростанцією, з подальшим проведення реєстрації прав на земельну ділянку;

- представити проект господарської та іншої діяльності з матеріалами оцінки її впливу на навколишнє природне середовище;

- представити акти ефективності обстеження рибозахисних пристроїв;

- визначити склад і властивості відховів, що утворюються;

- на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відховід, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, а саме забезпечити ведення журналу №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари";

- забезпечити проведення організаційних, науково-технічних та технологічних заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (Гордашівська та Лоташівська ГЕС);

- призначити відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

- провести інвентаризацію відходів, що утворюються в процесі виробничої діяльності товариства та розрахунок показника загального утворення відходів: у разі, якщо показник загального утворення відходів більше 1000 у.о., то розробити та погодити реєстрову карту утворення відзходів і отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; у разі, якщо показник загального утворення відходів менше 1000 у.о., то подати в Дозвільний центр декларацію про утворення відходів;

- забезпечити подання статистичної звітності №1 - Відходи у встановленому порядку.

Відповідач зазначає, що під час виконання своїх повноважень повністю керувався нормами чинного законодавства.

13.07.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві та зазначено, що відзив відповідача є законодавчо необґрунтованим та такими, що не спростовує доводи, викладені у позовній заяві як підстави для задоволення позову.

Ухвалою суду від 15.08.2022 вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

05.09.2022 позивачем долучено додаткові докази, зокрема звіт про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт".

Ухвалою суду від 14.09.2022 за заявою представника відповідача, допущено участь останнього у судовому засіданні, в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 31.10.2022, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, клопотання представника відповідача про виклик та допит в якості свідка державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Сидоренка М.М. відмовлено, з тих підстав, що матеріали справи містять достатній обсяг необхідних доказів, як підтверджують обставини, що належить з`ясувати у справі.

У судовому засіданні 31.10.2022 представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав зазначених у позові та у відповіді на відзив, та просив суд визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021.

Представник відповідача, у свою чергу просив у задоволені адміністративного позову відмовити, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" зареєстроване 20.10.2004 як юридична особа, основний вид діяльності - 35.11 Виробництво електроенергії. Вказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

На території Черкаської області розміщено наступні об`єкти нерухомого майна (об`ектів електроенергетики), які належать на праві власності Зовнішньоекономічній асоціації "Новосвіт" та перебувають в управлінні відокремленого підрозділу Черкаської філії ЗЕА Новосвіт, а саме:

1. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, смт. Стеблів, вулиця Нечуя-Левицького, будинок 91/1 (Стеблівська гідроелектростанція);

2. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вулиця Чапаєва, будинок 80Б (Корсунь-Шевченківська гідроелектростанція);

3. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вулиця Пархоменка, будинок 122, (Озірна СЕС);

4. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вулиця Пархоменка, будинок 122 (Звенигородська гідроелектростанція);

5. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Лоташеве, вулиця Кірова, будинок 17а (Лоташівська гідроелектростанція);

6. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Гордашівка, вулиця Першотравнева, будинок 16 (Гордашівська СЕС);

7. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Гордашівка, вулиця Першотравнева, будинок 1а (Гордашівська гідроелектростанція);

8. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вулиця Чапаєва, будинок 80 (Корсунь-Шевченківська міні гідроелектростанція);

9. офісне приміщення, в якому розташовано відокремлений підрозділ, за фактичною адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Михайла Грушевського, будинок 97/2, кв. 153.

19.08.2021 Державною екологічною інспекцією Центрального округу, з метою виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2021 piк, затвердженого наказом від 27.11.2020 № 454, керуючись ст. ст. 5, 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 за № 275, Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2020 за № 350 / 34633, Положенням про Державну екологічну інспекцію Центрального округу (нова редакція), затвердженим наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 250, прийнято наказ №06-27/681 про проведення планової перевірки Зовнішньоекономічної асоціації "Новосвіт". Даним наказом для проведення планового заходу (перевірки) направлено Дмитренко Ю.М. - начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Черкаській області - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу; Сидоренка М.М., Попович О.А. - головних спеціалістів відділу державного екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Черкаській області - державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу; Дереву І.М.- головного спеціаліста відділу інструментального-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу.

Визначено здійснити проведення заходу у термін з 26.08.2021 по 08.09.2021.

29.07.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу прийняла повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. Визначено дати проведення заходу з 26.08.2021 по 08.09.2021.

Також 19.08.2021 Державна екологічна інспекція Центрального округу видала направлення № 06-28/652 на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ЗЕА "Новосвіт".

На підставі вищевказаних наказу № 06-27/681 від 19.08.2021 та направлення № 06-28/652 від 19.08.2021, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу в період з 31.08.2021 по 08.09.2021 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатом планового заходу державного нагляду (контролю) складено акт № 64/03/3-10/2021/ПЛ від 31.08.2021, згідно якого державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу встановлено такі порушення:

- вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у визначені строки не виконано, а саме п. 2 припису №12 від 03.10.2018 (ст.ст20-2, 68 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища", абз. 3 частини 11 ЗУ "877);

- не вирішено питання отримання документів на користування земельною ділянкою під Корсунь-Шевченківською гідроелектростанцією (ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст. 3 ЗУ №877);

- не представлений проект господарської та іншої діяльності з матеріалами оцінки її впливу на навколишнє природне середовище (ст. 51 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища");

- не представлено акти ефективності обстеження рибозахисних пристроїв (п. 4 ч. 1 ст. 98 ВК України);

- не визначено склад і властивості відходів, що утворюються (п. "в" ч. 1 ст. 17 ЗУ №187/98 );

- на основі матеріально-сировинних балансів виробництва не виявляє і не веде первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, /перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються (п. "г" ч. 1 ст. 17 ЗУ 187/98);

- не здійснено організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (Гордашівська та Лоташівська ГЕС) (п. "є" ч. 1 ст. 17 ЗУ №187/98);

- не призначено відповідальних осіб у сфері поводження з відходами (п. "й" ч. 1 ст. 17 ЗУ №187/98);

- власниками або наймачами, користувачами, у тому числі орендарями, джерел утворення побутових відходів, не укладено договори з виконавцем послуг з вивезення відходів (ч. 2 ст. 35-1 ЗУ №187/98)

- суб`єкт господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність якого призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, щороку не подає декларацію про відходи за формою та в порядку, затвердженому Постановою КМУ №118 (ч. 2 ст. 17 ЗУ №187/98, п. 3 Постанови КМУ №118);

- статистична звітність про відходи не подається (абз. 4 п. 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №2034);

- облік відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1-ВТ не ведеться (абц. 1 п. 4 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №2034, п. 1.1 розділу 1 Інструкції, затвердженої наказом №342);

- не допущено до проведення планової перевірки на Корсунь-Шевченківській міні ГЕС та Стеблівській ГЕС (ст.ст. 20-2, 68 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 11 ЗУ №877).

Вказаний акт № 64/03/3-10/2021ПЛ від 31.08.2021 містить підпис директора Черкаської філії ЗЕА "Новосвіт", а також запис, що заперечення до акту додаються на 6 сторінках.

Також 14.09.2021 Державна екологічна інспекція Центральному округу прийняла припис №62/03/3-11/2021, згідно якого зобов`язано позивачу приписано:

- розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень, копію якого надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу м. Черкаси, вул. Вернигори, 17 (термін виконання 10 днів після отримання припис);

- вирішити питання отримання документів на користування земельною ділянкою під Корсунь-Шевченківською гідроелектростанцією, з подальшим проведення реєстрації прав на земельну ділянку (термін виконання до 05.01.2022);

- представити проект господарської та іншої діяльності з матеріалами оцінки її впливу на навколишнє природне середовище (термін виконання до 01.11.2021);

- представити акти ефективності обстеження рибозахисних пристроїв (термін виконання до 151.10.2021);

- визначити склад і властивості відходів, що утворюються (термін виконання 08.10.2021);

- на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, а саме забезпечити ведення журналу №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" (з дати отримання припису);

- забезпечити проведення організаційних, науково-технічних та технологічних заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (Гордашівська та Лоташівська ГЕС) (термін виконання до 20.10.2021);

- призначити відповідальних осіб у сфері поводження з відходами (термін виконання з дати отримання припису);

- провести інвентаризацію відходів, що утворюються в процесі виробничої діяльності товариства та розрахунок показника загального утворення відходів: у разі, якщо показник загального утворення відходів більше 1000 у.о., то розробити та погодити реєстрову карту утворення відходів і отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; у разі, якщо показник загального утворення відходів менше 1000 у.о., то подати в Дозвільний центр декларацію про утворення відходів (щорічно до 20.02.2022);

- забезпечити подання статистичної звітності №1 - Відходи у встановленому порядку (щорічно).

Не погоджуючись з даним приписом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності українського народу і права власника від його імені здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених законом.

Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються Законом України Про охорону навколишнього природного середовища, а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, визначена в статті 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища.

Так, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про використання та охорону земель; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням.

Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів і діє на підставі Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 19.04.2017.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 312 від 11.08.2017, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за №1080/30948, затверджено Положення про територіальні органи Держекоінспекції.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 347 від 04.10.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.10.2017 за № 1174/32626, внесено зміни до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України № 312 від 11.08.2017 Про затвердження положень про територіальні органи Держекоінспекції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1080/30948, та затверджено Положення про державні екологічні інспекції в округах.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Положення про державні екологічні інспекції в округах, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 347 від 04.10.2018, Державна екологічна інспекція відповідного округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України № 102 від 21.02.2018 Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 21.02.2018 Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища створено юридичну особу публічного права Державна екологічна інспекція Центрального округу.

Положення про державну екологічну інспекцію Центрального округу затверджено наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 250.

Згідно пункту 1 Положення державна екологічна інспекція Центрального округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюється на територію Полтавської та Черкаської областей.

Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затверджене наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230 (далі - Положення № 230).

Пунктом 1 Положення № 230 визначено, що Державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Згідно із пунктом 2 Положення № 230 Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Мінекоенерго, дорученнями Міністра енергетики та захисту довкілля, його заступників, наказами Держекоінспекції, дорученнями Голови Держекоінспекції, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Київської міської державних адміністрацій, обласних та Київської міської рад, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Таким чином, Державна екологічна інспекція Центрального округу є уповноваженим органом Державної екологічної інспекції України, який наділений повноваженнями щодо здійснення на території Полтавської та Черкаської областей заходів державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства в тому числі щодо використання та охорони надр.

В свою чергу, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі - Закон №877-V).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзацу першого частини десятої цієї статті посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Стаття 5 Закону № 877-V регламентує планові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю). Так, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року. Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення. Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

У силу частин першої, другої статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

А відповідно до частини п`ятої цієї статті, перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

У силу абзацу дев`ятого частини шостої статті 7 Закону №877-V в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частин сьомої, восьмої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно з частиною одинадцятою статті 7 Закону №877-V у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

За змістом частини першої статті 8 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

У свою чергу, частиною першою статті 10 Закону №877-V визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути поінформованим про свої права та обов`язки; вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання).

Статтею 11 Закону №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Отже, наведені правові норми свідчать про те, що припис органу державного нагляду (контролю) є розпорядчим документом, в якому, з урахуванням характеру спірних правовідносин, мають бути наведені конкретні порушення суб`єктом господарювання норм законодавства про охорону навколишнього природного середовища, які вже мали місце на момент проведення перевірки, та встановлені строки усунення цих порушень, оскільки метою видання приписів є саме усунення таких виявлених порушень.

Державною екологічною інспекцією Центрального округу складено припис від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021, в якому пунктом 1 зобов`язано позивача розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень, копію якого надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу м. Черкаси, вул. Вернигори, 17 (термін виконання 10 днів після отримання припис).

В обґрунтування зазначених вище вимог відповідач посилався на статтю 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища.

Зазначена відповідачем норма містить перелік повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Суд звертає увагу, що ні в акті перевірки, ні в приписі контролюючим органом не зазначено, на усунення яких саме порушень направлена така вимога.

До того ж, відповідач вимагає не надати існуючу інформацію чи документ, а створити такий на його вимогу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що стаття 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, на який посилається відповідач, не надає повноважень органу державного нагляду (контролю) зобов`язувати суб`єкта господарювання розробляти заходи по усуненню виявлених порушень та надавати їх копію.

Вказана норма також не надає повноважень відповідачу встановлювати будь-які строки для розроблення заходів та надання їх копії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.04.2021 року у справі № 480/1752/19 та у постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі №815/546/17.

Таким чином, пункт 1 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу є таким, що прийнятий із порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню.

Пунктом 2 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу, позивача зобов`язано до 05.01.2022 вирішити питання отримання документів на користування земельною ділянкою під Корсунь-Шевченківською гідроелектростанцією, з подальшим проведення реєстрації прав на земельну ділянку.

В обґрунтування зазначених вище вимог відповідач посилався на ст.ст 125, 126 ЗК України та на ст. 3 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

В свою чергу, частиною 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Частиною 1 статті 30 Закону України Про Державний земельний кадастр передбачено, що Державний земельний кадастр та Державний реєстр речових прав на нерухоме майно за допомогою програмних засобів ведення інформаційних систем забезпечують у режимі реального часу отримання: органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані речові права на земельні ділянки, їх обтяження, а також про ціну (вартість) земельних ділянок, речових прав на них чи розмір плати за користування земельною ділянкою.

Як встановлено судом, речові права, а саме право постійного користування земельною ділянкою під кадастровим номером :04:001:0016 (на якій розташовано окремі об`єкти нерухомого майна ЗЕА «Новосвіт» - Корсунь-Шевченківська ГЕС) виникли до 01.01.2013 та належать АТ «Черкасиобленерго» на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ЧР 9-56 від 04.07.1995, виданого Корсунь-Шевченківському району електричних мереж Корсунь-Шевченківською районною радою народних депутатів, відповідно до рішення від 18.05.1995 №4-8.

Позивач звертався до власника земельної ділянки під кадастровим номером :04:001:0016 до Корсунь-Шевченківської міської ради, з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, однак отримав відмову з підстав відсутності згоди землекористувача (АТ «Черкасиобленерго») на поділ та об`єднання земельної ділянки (№20 від 23.01.2019, №147/03-01 від 04.05.2020).

Також землекористувач (АТ «Черкасиобленерго») відмовив позивачу у наданні згоди на поділ та об`єднання земельної ділянки до остаточного завершення судового розгляду щодо визнання недійсним договорів купівлі-продажу рухомого та нерухомого майна Корсунь-Шевченківської ГЕС (справа № 925/1142/18) (лист №6291 від 29.10.2018, №8828/0902 від 09.11.2018).

Отже, вказані обставини свідчать про добросовісність дій позивача з метою належного оформлення з Корсунь-Шевченківською міською радою, як розпорядником вказаної землі державної власності, правовідносин щодо користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:001:0016.

Відповідно частини 14 статті 120 ЗК України у разі набуття частки у праві спільної власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, набувач має право використовувати таку земельну ділянку для доступу та обслуговування такого об`єкта. Порядок користування земельною ділянкою набувачем визначається договором між ним та землекористувачем.

Отже, частина 14 статті 120 ЗК України передбачає правомірність використання земельної ділянки для доступу та обслуговування об`єкта нерухомості, у разі набуття права власності на частку нерухомого майна.

Таким чином, суд дійшов висновку, що пункт 2 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу є таким, що прийнятий із порушенням норм матеріального права, а тому також підлягає скасуванню.

Пунктом 3 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу, позивача зобов`язано до 01.01.2021 представити проект господарської та іншої діяльності з матеріалами оцінки її впливу на навколишнє природне середовище.

В обґрунтування зазначених вище вимог відповідач посилався на ст. 51 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища".

Відповідно до статті 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об`єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об`єктів на навколишнє природне середовище.

Норми даної статті передбачають отримання висновків оцінки впливу господарської діяльності підприємства на навколишнє природне середовище (ОВНС) у випадках - проектування, розміщення, будівництва, введення в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконалення існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування.

Як встановлено судом на території Черкаської області розміщено наступні об`єкти нерухомого майна (об`єкти електроенергетики), які належать на праві власності Зовнішньоекономічній асоціації "Новосвіт" та перебувають в управлінні відокремленого підрозділу Черкаської філії ЗЕА Новосвіт, а саме:

1. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, смт. Стеблів, вулиця Нечуя-Левицького, будинок 91/1 (Стеблівська гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 10.10.1952, що підтверджується Водогосподарським паспортом Стеблівського водосховища, виданого УДГПВиНДІ «Укргіпроводгосп» 1980р.), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився;

2. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вулиця Чапаєва, будинок 80Б (Корсунь-Шевченківська гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 18.06.1934, що підтверджується Водогосподарським паспортом Корсунь-Шевченківського водосховища, виданого УДГПВиНДІ «Укргіпроводгосп» 1980р.), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

3. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вулиця Пархоменка, будинок 122, (Озірна СЕС, дата побудови (введення у експлуатацію) 12.06.2014, що підтверджується відомостями з ДРРП), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

4. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Звенигородка, вулиця Пархоменка, будинок 122 (Звенигородська гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 1957 рік, що підтверджується Водогосподарським паспортом Звенигородського водосховища, виданого УДГПВиНДІ «Укргіпроводгосп» 1980р.), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

5. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Лоташеве, вулиця Кірова, будинок 17а (Лоташівська гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 1952 рік, що підтверджується Водогосподарським паспортом Лоташівського водосховища, виданого УДГПВиНДІ «Укргіпроводгосп» 1980р.), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

6. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Гордашівка, вулиця Першотравнева, будинок 16 (Гордашівська СЕС, дата побудови (проведення реєстрації права власності) 03.03.2013, що підтверджується відомостями із ДРРП), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

7. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Тальнівський район, с. Гордашівка, вулиця Першотравнева, будинок 1а (Гордашівська гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 04.11.1959, що підтверджується Водогосподарським паспортом Тальнівське 2 (Гордашівське) водосховище, виданого УДГПВиНДІ «Укргіпроводгосп» 1980р.), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився);

8. об`єкт енергетики, розташований за адресою: Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вулиця Чапаєва, будинок 80 (Корсунь-Шевченківська міні гідроелектростанція, дата побудови (введення у експлуатацію) 04.09.2007, право власності зареєситроване 11.03.2008, шо підтверджується відомостями з ДРРП), відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" за період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт не проводився).

Отже, як встановлено судом, у період з 2019 по ІІ квартал 2022 капітальний ремонт ГЕС позивача не проводився.

Також суд звертає увагу, що відповідачем не надано доказів, що підтверджують проведення ЗЕА «Новосвіт» нового будівництва, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів ГЕС, СЕС.

Таким чином, враховуючи, що докази проведення будівництва, введення в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконалення існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, що має наслідком отримання оцінки впливу на довкілля, відсутні, суд зазначає, що вимога про необхідність розроблення проекту господарської та іншої діяльності з матеріалами оцінки її впливу на навколишнє природне середовище є таким, що суперечать чинному законодавству України.

В частині оскарження пункту 4 оскаржуваного припису, суд враховує наступне.

Як вбачається з акту відповідача № 64/03/3-10/2021/ПЛ від 31.08.2021 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ЗЕА «Новосвіт», перевіркою виявлено порушення п. 4 ч. 1 ст 98 ВК України, а саме не представлено акти ефективності обстеження рибозахисних пристроїв.

Суд зазначає, що відповідно додатку 2 до акту № 64/03/3-10/2021/ПЛ від 31.08.2021 Перелік питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів наявне питання 5 «водозабірні споруди рибозахисними пристроями обладнано».

Таким чином, відповідач при проведенні планового заходу, повинен був встановити чи обладнано водозабірні споруди позивача рибозахисними пристроями.

Як підтверджується матеріалами справи, усі гідроелектростанції позивача забезпечені рибозахисними пристроями, що підтверджуються наступними доказами:

- Звіт про науково-дослідну роботу (частина перша) «Сучасний стан іхтіофауни Стеблівського водосховища річки Рось», затверджений проректором з наукової, інноваційної та міжнародної діяльності НУБіП України, академіком НААН України М.Д. Мельничуком 25.11.2013 (стосовно Стеблівської гідроелектростанції);

- Звіт про науково-дослідну роботу (частина друга) «Сучасний стан іхтіофауни Корсунь-Шевченківського водосховища річки Рось», затверджений проректором з наукової, інноваційної та міжнародної діяльності НУБіП України, академіком НААН України М.Д. Мельничуком 25.11.2013 (стосовно Корсунь-Шевченківської гідроелектростанції);

- Звіт про науково-дослідну роботу «Сучасний стан іхтіофауни Гордашівського водосховища річки Гірський Тікич» затверджений першим проректором НУБіП України, академіком НААН України ОСОБА_1 25.11.2014 (стосовно Гордашівської гідроелектростанції);

- Звіт про науково-дослідну роботу «Сучасний стан іхтіофауни Лоташівського водосховища річки Гнилий Тікич» затверджений першим проректором НУБіП України, академіком НААН України ОСОБА_2 21.11.2014 (стосовно Лоташівської гідроелектростанції);

- Звіт про науково-дослідну роботу «Сучасний стан іхтіофауни Звенигородського водосховища річки Гнилий Тікич» затверджений першим проректором НУБіП України, академіком НААН України ОСОБА_1 19.11.2014 (стосовно Звенигородської гідроелектростанції);

- Звіт по проведенню натуральних спостережень за якісними та кількісними показниками риб, що може потрапляти в сифонні установки мін-турбін електростанції ЗЕА «Новосвіт», які розташовані на греблі Корсунь-Шевченківської ГЕС, виконаний Підприємством «Екофон» в 2008 (стосовно Корсунь-Шевченківської міні гідроелектростанції.

Як зазначено у Звітах, існуючі рибозахисні засоби на гідротехнічних спорудах є ефективними, встановлення додаткових типових рибозахисних пристроїв недоцільне та не вплине на стан іхтіофауни.

Відповідач не заперечує того факту, що водозабірні споруди позивача оснащені рибозахисними пристроями, проте також вимагає надання актів ефективності обстеження рибозахисних пристроїв.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст 98 ВК України забороняється введення в дію водозабірних споруд - без рибозахисних пристроїв та облаштованих відповідно до затверджених проектів зон санітарної охорони водозаборів.

Отже, п. 4 ч. 1 ст. 98 ВК України, на порушення якої посилається відповідач, не містить застереження про надання позивачем актів ефективності обстеження рибозахисних пристроїв.

Таким чином, враховуючи, що водозабірні споруди позивача оснащені рибозахисними пристроями, а п. 4 ч. 1 ст. 98 ВК України не містить застереження про надання актів ефективності обстеження рибозахисних пристроїв, суд зазначає, що вимога про надання позивачем актів ефективності обстеження рибозахисних пристроїв є такою, що суперечать чинному законодавству України.

Пунктами 5-10 припису Державної екологічної інспекції Центрального округу, позивача зобов`язано визначити склад і властивості відховів, що утворюються (термін виконання 08.10.2021); на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відховід, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, а саме забезпечити ведення журналу №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" (з дати отримання припису); забезпечити проведення організаційних, науково-технічних та технологічних заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (Гордашівська та Лоташівська ГЕС) (термін виконання до 20.10.2021); призначити відповідальних осіб у сфері поводження з відходами (термін виконання з дати отримання припису); провести інвентаризацію відходів, що утворюються в процесі виробничої діяльності товариства та розрахунок показника загального утворення відходів: у разі, якщо показник загального утворення відходів більше 1000 у.о., то розробити та погодити реєстрову карту утворення відходів і отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; у разі, якщо показник загального утворення відходів менше 1000 у.о., то подати в Дозвільний центр декларацію про утворення відходів (щорічно до 20.02.2022); забезпечити подання статистичної звітності №1 - Відходи у встановленому порядку (щорічно).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів;

джерело утворення побутових відходів - об`єкт, на якому утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка).

небезпечні відходи - це відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.

За змістом приписів ч. 1 ст.17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані:

визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах;

здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів;

призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000.

Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, зобов`язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 01.11.99 № 2034 затверджено Порядок ведення державного обліку та паспортизації відходів (далі - Порядок № 2034), згідно з пункту 1 якого цей Порядок встановлює єдині правила ведення державного обліку та паспортизації відходів, дія яких поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов`язана з утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними (далі - підприємства).

За визначенням, наведеним у п. 2 Порядку № 2034, інвентаризація відходів - це комплекс разових організаційно-технічних заходів з виявлення, ідентифікації, опису і реєстрації відходів, обліку обсягів їх утворення, утилізації та видалення, а також виявлення і обстеження місць утворення відходів і об`єктів поводження з ними.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до статті 35-1 Закону України «Про відходи» власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 42 Закону України «Про відходи» особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за: порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків; невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Як зазначено судом вище, основним видом діяльності позивача є виробництво електроенергії (КВЕД 35.11).

Відповідно звіту про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт", на об`єктах енергетики позивача, зокрема на Стеблівській гідроелектростанції, Корсунь-Шевченківській гідроелектростанції, Озірній СЕС, Звенигородській гідроелектростанції, Лоташівській гідроелектростанції, Гордашівській СЕС, Гордашівській гідроелектростанції, Корсунь-Шевченківській міні гідроелектростанції відходи не утворюються.

Зокрема у звіті зазначено, що проведене обстеження об`єктів енергетики та офісного приміщення, вивчення матеріально-технічної бази, умов експлуатації, в частині об`єктів ЗЕА «Новосвіт», розташованих на території Черкаської області, які перебувають в управлінні Черкаської філії ЗЕА «Новосвіт» дозволяють стверджувати про відсутність утворення відходів у процесі здійснення господарської діяльності Черкаської філії Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт».

Встановити склад і властивості відходів, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини неможливо по причині відсутності утворення відходів у процесі здійснення господарської діяльності Черкаської філії ЗЕА «Новосвіт», яка полягає у виробництві електричної енергії з відновлювальних джерел енергії (альтернативної «зеленої» енергії) на гідроелектростанціях за допомогою води та сонячних електростанціях за допомогою сонячного випромінювання.

Технологічний процес виробництва «зеленої» електроенергії сам по собі не призводить до утворення відходів.

Відходи можуть утворюватися виключно в процесі проведення капітального ремонту обладнання гідроелектростанцій чи сонячної електростанції, однак в період з 2019 року по ІІ квартал 2022 року капітальні ремонти не проводились. У випадку їх проведення залучатиметься відповідна підрядна організація, яка володіє відповідною ліцензією та зобов`язується утилізувати усі відходи, що можуть виникнути у результаті надання послуг по такому капітальному ремонту, адже ЗЕА «Новосвіт» не володіє відповідною ліцензією. Заміна мастил на окремих агрегатах гідроелектростанцій здійснюється виключно під час капітального ремонту цього обладнання з його демонтажем підрядною організацією, орієнтовний строк експлуатації мастильних матеріалів складає 10 років.

Підприємство веде відповідні журнали обліку відходів, пакувальних виробів і тари, згідно відомостей журналів відходи не утворювались.

Оскільки, відходи не утворюються (Пзув = 0) звітність або декларація не подається.

Повторна інвентаризація проводиться виключно за умови зміни умов господарювання, що призводять до утворення відходів. Проведення щорічної інвентаризації недоцільно за умови збереження існуючого процесу виробництва електричної енергії та без зміни умов господарювання.

Відповідальною особою у сфері поводження з відходами є генеральний директор ЗЕА «Новосвіт» Кульматицький Сергій Олегович.

Також звіт про інвентаризацію джерел утворення відходів підприємства Черкаська філія Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" містить перелік відходів Черкаської філії ЗЕА «Новосвіт» (по всім об`єктам енергетики та офісному приміщенні у Черкаські області), відповідно якого:

Код відходу за ДК005-96 7710.3.1.26 Лампи люмінесцентні та відходи, які містять ртуть, інші зіпсовані або відпрацьовані 0.

Код відходу за ДК005-96 6000.2.8.10 Масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані 0.

Код відходу за ДК005-96 6000.2.9.04 Батареї свинцеві зіпсовані або відпрацьовані 0.

Код відходу за ДК005-96 7730.3.1.06 Матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані чи забруднені 0.

Код відходу за ДК005-96 67720.3.1.01 Відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн 0.

Суд також враховує те, що під час перевірки, державними інспекторами у акті № 64/03/3-10/2021/ПЛ від 31.08.2021 не зафіксовано ні відходи, які утворюються під час господарської діяльності позивача, ні їх показники, що додатково підтверджує факт відсутності відходів на ГЕС позивача.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що пункти 5-10 Припису Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021 є необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Враховуючи встановлені судом обставини в їх сукупності, вищенаведені приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними та скасування припису Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Також, ухвалюючи дане судове рішення суд також враховує статтю 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (пункт 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішенні ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Згідно з положеннями частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини 1 статі 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем під час розгляду справи доведено порушення відповідачем положень чинного законодавства під час прийняття спірного припису, що є необхідною передумовою для його скасування. Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14.09.2021 №62/03/3-11/2021.

Стягнути з Державної екологічної інспекції Центрального округу на користь Зовнішньоекономічної асоціації "Новосвіт" судові витрати зі сплати судового збору при звернені до суду в сумі 2481 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Зовнішньоекономічна асоціація "Новосвіт" (пров. Станіславського, 16, м. Вінниця, Вінницька область, )

Державна екологічна інспекція Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, )

Повний текст рішення суду сторони зможуть отримати 07.11.2022.

Суддя Мультян Марина Бондівна