Справа № 160/13958/22
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
ВСТАНОВИВ:
08.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до Довідки № 49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням окладу за посадою, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі Довідки №49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку, станом на 05.03.2019 року з урахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з:
посадового окладу - 3100,00 грн.;
окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн.;
50% надбавки за стаж служби - 2750,00 грн.;
48,84 % надбавки за специфічні умови проходження служби - 4029,30 грн.;
15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.;
5 % надбавки за науковий ступінь кандидата наук 155,00 грн.;
- встановити Головному Управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області строк у 4 тижні з дня набрання рішенням суду законної сили для подання звіту про виконання Рішення.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 08.09.2022 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 13.09.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Також ухвалою суду від 13.09.2022 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме копії:
- пенсійну справу позивача;
- звернення позивача про перерахунок пенсії згідно оновленої довідки;
- довідку № 49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку, станом на 5.03.2019 року;
- листи/відмови Пенсійного органу на звернення позивача та інші докази щодо суті спору.
12.10.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву позивача.
19.10.2022 року позивачем подана письмова відповідь на відзив відповідача на позовну заяву.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 07.11.2022 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначає, що Міністерством внутрішніх справ України направлено відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення, проте відповідачем не проведено відповідного перерахунку пенсії.
Позивач вважає таку бездіяльність/дії відповідача протиправними, тому звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з грудня 2010 року є пенсіонером органів внутрішніх справ. Звільнявся на пенсію у званні полковник міліції з посади начальника Нікопольського відділу УБОЗ ГУМВС України у Дніпропетровській області. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримував пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
21.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з проханням скласти та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.
Листом від 19.08.2020 року №33/24-886 Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову у складенні та направлені до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Не погодившись з такою відмовою позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2021р. у справі №160/1588/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у відмові підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вищенаведеного рішення суду, Міністерством внутрішніх справ України підготовлено та направлено до Пенсійного органу нову довідку від 31.08.2021р. за №22/6-5191.

09.09.2021р. ОСОБА_1 також отримав нову довідку від 31.08.2021р. за № 22/6-5191, проте без зазначення відомостей про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2021р. та без зазначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які необхідні для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019р.

Дії МВС України щодо направлення довідки від 31.08.2021р. за № 22/6-5191, яка не містить відомостей про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019р., ОСОБА_1 вважав протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 року у справі № 160/17083/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.. Академіка Богомольця 10, м. Київ, 01601, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправним дії Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення ОСОБА_1 Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, № 22/6-5191 від 31 серпня 2021 року, яка не містить відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення зі служби.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 року у справі № 160/17083/21, Міністерством внутрішніх справ України було складено та направлено на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Довідку №49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року.

Позивач зазначає, що звернувся до відповідача з питанням перерахунку пенсії за цієї довідкою, проте відповідач повідомив про відмову в проведенні перерахунку з підстав відсутності правових підстав для такого перерахунку.

Вважаючи таку бездіяльність/дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.43 Закону №2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 р. у справі №160/8324/19 зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Враховуючи наведені вище положення, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в наданій довідці.

Велика Палата Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 у постанові від 24.06.2020 р. зробила правовий висновок, що з 05.03.2019 року (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) максимальний розмір пенсії позивача не може бути обмеженим.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що непроведення відповідачем перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

На теперішній час, суд не знаходить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень, враховуючи, що у суду не має достатніх підстав вважати, що відповідач буде перешкоджати його виконанню або ухилятися від цього, після набрання рішенням законної сили.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Дослідивши матеріали справи, слід зазначити, що відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №49/7587 від 17.06.2022 року.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до Довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України за № 49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням окладу за посадою, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі Довідки Міністерства внутрішніх справ України за №49/7587 від 17.06.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку, станом на 05.03.2019 року з урахуванням окладу за посадою, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з:

посадового окладу - 3100,00 грн.;

окладу за спеціальним званням - 2400,00 грн.;

50% надбавки за стаж служби - 2750,00 грн.;

48,84 % надбавки за специфічні умови проходження служби - 4029,30 грн.;

15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.;

5 % надбавки за науковий ступінь кандидата наук 155,00 грн.;

90,56% премії 11681,61 грн.;

грошового забезпечення - 24580,91 гривень.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в сумі 992,40 гривень.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код ОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 07.11.2022 року.

Суддя В.В. Ільков