Справа № 260/2240/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2022 року м. Ужгород№ 260/2240/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б.
при секретарі Грин-Лумей В.Г.
за участю:
позивача: ОСОБА_1
відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) - представник ОСОБА_2
відповідача: Заступник начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип Б) капітан ОСОБА_3
третьої особи: Адміністрація Державної прикордонної служби України - представник ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип Б) капітан ОСОБА_3 , третя особа :Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип Б) капітан ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою від 30 червня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в справі.
Ухвалою суду від 06 липня 2022 року дану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та залучено в якості третьої особи без самостійних вимог: Адміністрацію Державної прикордонної служби.
Позиції сторін.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що його дружина є інвалідом III групи, відтак він не підлягає мобілізації, а тому має право на перетин державного кордону України на підставі п.2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України» у період дії на території України воєнного стану. Так під час перетину державного кордону України позивачем надано всі документи, що підтверджують підставу для виїзду за кордон.
Однак, 25 червня 2022 року заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) капітаном ОСОБА_5 , як уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - Інспектор), прийнято рішення про відмову мені в перетині державного кордону України, як громадянину України, який досяг 16-річного віку . Позивач вважає, що оскаржуване Рішення не відповідає вимогам законодавства і прийняте упереджено, недобросовісно, нерозсудливо та необґрунтовано, з порушенням його прав та інтересів.
18 липня 2022 року від представника НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив на позов, відповідно до якого НОМЕР_2 прикордонний загін позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі у зв`язку з тим, що вони є безпідставними та необґрунтованими, такими що не відповідають чинному законодавству України . Так зазначає, що громадянин України Розман ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час проходження паспортного контролю на виїзді з України на міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)» 25 червня 2022 року, жодного документу, який підтверджував наявність у нього інвалідності, як підтвердження наявності підстави для перетину кордону - не пред`явив. Враховуючи викладене, заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) (займана посада станом на 25.06.2022 року від березня 2022 року) капітаном ОСОБА_7 , 25.06.2022 року, у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)», щодо громадянина України Розман ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 було винесено Рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, так як згідно п. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану обмежено конституційні права і свободи людини і громадян, зокрема, передбачені статтею 33 Конституції України .
21 липня 2022 року від заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) капітана ОСОБА_5 надійшов відзив на позов, відповідно до якого позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі у зв`язку з тим, що вони є безпідставними та необґрунтованими, такими що не відповідають чинному законодавству України . Так зазначає, що подані на паспортний контроль документи громадянином України ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 не надають йому права на перетин ДКУ згідно ПКМУ від 27 січня 1995 року № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону України громадянами України» та ст. 20 ЗУ «Про Державну прикордонну службу України». Враховуючи викладене заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ОСОБА_5 25.06.2022 року, у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)», громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 було винесено Рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку так як згідно п. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, було обмежено конституційні права і свободи людини і громадян зокрема, передбачені статтею 33 Конституції Укріпи.
19 серпня 2022 року від представника Адміністрації Державної прикордонної служби України до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, в яких вказано, що позивач прибув у міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення Чоп (Тиса) 25 червня 2022 року для виїзду за кордон. З огляду те, що Позивач не входив у категорію осіб до 18 років та старше 60 років та підпадає під категорію осіб віком від 18 до 60 років, яким Головою Державної прикордонної служби України, рішенням від 24.02.2022 №23-6122/0/6-22-Вих «Про Указ Президента України» заборонено у виїзді з України з метою забезпечення обороноздатності Украйні під час бойових дій з агресором РФ, забезпечення здійснення заходів щодо збереження територіальної цілісності та недоторканості України, а також забезпечення захисту і збереження життя та здоров`я громадян України, заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) капітаном ОСОБА_5 , у відповідності до ч.1 ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» через відсутність у Позивача документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, було винесено Рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16 - річного віку. Вказане рішення було винесено у відповідності до вимог ч.2 ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль». Зауважує, що рішення про відмову в перетині державного кордону має одноразовий характер (акт індивідуальної дії), тобто при перетині державного кордону України громадянином України, у разі наявності документів, які надають право па перетинання державного кордону України у віковій категорії 18-60 років, така особа буде оформлена на перетинання державного кордону України в загальному порядку без скасування попередніх рішень про відмову в перетинанні державного кордону України. Отже, Адміністрація Державної прикордонної служби України вважає, що рішення від 25 червня 2022 року про відмову в перетині державного кордону України прийнято в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.
29 серпня 2022 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначив, що Позивач, для проходження паспортного контролю 25.06.2022, військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного з відміткою зняття його з військового обліку або надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації уповноваженій особі органу Державної прикордонної служби не надав. Відтак рішення заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) капітана ОСОБА_9 , як уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25 червня 2022 року про відмову ОСОБА_1 в перетині державного кордону України, як громадянину України, який досяг 16 - річного віку - являється законним та таким, що не підлягає скасуванню.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, аргументуючи обставинами, наведеними у позовній заяві , та просив позов задовольнити.
Відповідача 1 та представник відповідача 2 в судому засіданні проти задоволення позову заперечили з мотивів, зазначених в поданих до суду поясненнях та запереченнях.
Представник Адміністрації Державної прикордонної служби України в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з мотивів наведених у поясненнях на позов.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_3 вид. 11.04.2018 року.
Дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_10 є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_4 , В пенсійному посвідченні було зазначено наступне: Вид пенсії - по інвалідності 3 гр. ЗАГАЛЬНЕ ЗАХВОРЮВАННЯ.
25 червня 2022 року у зв`язку з наміром перетнути державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)» , ОСОБА_1 пред`явив для проведення паспортного контролю уповноваженій особі наступні документи:
- паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_3 вид. 11.04.2018 року.
- свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_5 , видане 09 травня 2009 року
- пенсійне посвідчення № НОМЕР_4 , видане на ім`я ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . В пенсійному посвідченні було зазначено наступне: Вид пенсії - по інвалідності 3 гр. ЗАГАЛЬНЕ ЗАХВОРЮВАННЯ.
За наслідками проведеного паспортного контролю рішенням заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) капітаном ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)», громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 було винесено Рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, так як згідно п. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, було обмежено конституційні права і свободи людини і громадян, зокрема, передбачені статтею 33 Конституції України .
Вказану відмову аргументовано тим, що:
" у зв`язку з наявністю в базі даних Державної прикордонної служби України відомостей, що зазначену особу, тимчасово обмежено у праві виїзду з України з наявністю однієї з підстав, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану» , Указом Президента України М64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні» . а також Закону України « Про затвердження указу Президента України « Про введення воєнного стану в Україні від 24,02,2022 року» » громадянина України РОЗМАПА СЕРГІЯ тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону . так як вищевказаний громадянин не зміг надати на паспортний контроль документи , що підтверджують підставу для виїзду за кордон."
Другий примірник вказаного рішення отримано позивачем особисто 25.06.2022, про що свідчить його підпис на наявній у матеріалах справи копії оскаржуваного рішення.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно ч. 1 ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Зазначене кореспондується також з положеннями ст. 1 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 №3857-XII (далі - Закон №3857). При цьому вказаною статтею також передбачено, що на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов`язки.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Воєнний стан в розумінні положень ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (ст. 2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Відповідно до ст.3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.
2. Військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

На підставі вищевказаної норми Закону 24.02.2022 року Головою ДПСУ було направлено директиву органам Держприкордонслужби "Про Указ Президента України ", де вказано наступне:
- Пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022"Про введення воєнного стану, тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, зокрема, передбачені статтею 33 Конституції України
- З метою забезпечення оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості, проведення своєчасної та повної мобілізації, заборонити , на період дії правового режиму воєнного стану, виїзд за межі України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

Згідно ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в указі Президента України про введення воєнного стану зазначаються, крім іншого, вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, а також тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.
Правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.( ст. 20 Закону №389-VIII).

Отже, право особи на вільний перетин державного кордону України, згідно з положеннями Конституції України та законодавчих норм, може бути обмежено в умовах воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому було продовжено.
Пунктом 3 вказаного вище Указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543).
Положеннями ст. 22 вказаного законодавчого акту визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, які передбачають, серед іншого, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період;
Відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років.
Відтак, ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним.
Поряд з цим Закон №3543 передбачає також можливість відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 23 вказаного законодавчого акту, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, в тому числі, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Судом встановлено, що дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_10 є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_4 , В пенсійному посвідченні було зазначено наступне: Вид пенсії - по інвалідності 3 гр. ЗАГАЛЬНЕ ЗАХВОРЮВАННЯ.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Основними функціями Державної прикордонної служби України, згідно ст. 2 вказаного законодавчого акту, є, в тому числі, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.
Відповідно до ст. 3 Закон №3857, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.
Ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI встановлено, що пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.
Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль»).
Порядок перетинання громадянами України державного кордону визначають Правила, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 (далі - Правила).
Так, згідно п. 2 Правил у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.
Відповідно до п. 2-6 Правила, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Отже, особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану. Проте для реалізації такого права вказана обставина повинна бути підтверджена належними доказами та документами.

Органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 Положення, є Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Пунктом 9 зазначеного Положення передбачено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - Порядок №921).
Відповідно до п. 2 Порядку №921, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
Згідно п. 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів:
- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;
- для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
П. 56 Порядку №921 передбачено, що про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.
Вказане кореспондується також з нормами Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016.
Так, військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу в розумінні зазначеного вище Положення є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.
Згідно з нормами вказаного Положення, у військовому квитку, серед іншого, проставляється відмітка про зняття військовослужбовця з військового обліку.
Отже, з проведеного правового аналізу законодавчих норм, що регламентують порядок здійснення військового обліку, єдиними документами, що посвідчують факт зняття особи з військового обліку є військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного з відповідною відміткою.
Судом встановлено, що для проходження паспортного контролю 25 червня 2022 року ОСОБА_1 військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного з відміткою зняття його з військового обліку або надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації уповноваженій особі органу Державної прикордонної служби не надав.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль», іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.
З огляду на вищенаведене суд вважає, що ОСОБА_1 при здійсненні перетину державного кордону 25 червня 2022 року не подав для паспортного контролю всіх необхідних документів для підтвердження наявності права перетину кордону в умовах воєнного стану, а тому відповідач правомірно відмовив у дозволі на його перетин.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідає критеріям встановленим у ч. 2 ст. 2 КАСУ , у звязку з чим в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип Б) капітан ОСОБА_3 , третя особа :Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 08 листопада 2022 року.