Справа № 234/6967/17
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

09 листопада 2022 року Справа №234/6967/17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Крилова М.М.,ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.05.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Краматорського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області в якому з урахуванням уточнень просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 79 від 02.06.2017 про відмову в переході на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу» та нарахуванні її розміру на підставі довідки про заробітну плату фінансового управління Краматорської міської ради № 01-16-04/252 від 24.05.17 з розрахунку 60% від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993;

- зобов`язати перевести на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 та нарахувати й виплачувати її на підставі довідки про заробітну плату фінансового управління Краматорської міської ради № 01-16- 04/252 від 24.05.2017 в розмірі 60% від заробітної плати в розмірі 13883,62 грн відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та виплатити недоплачену пенсію з 26.05.2017.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області № 79 по справі № 827534 від 02.06.2017.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області перевести позивачку на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 та нарахувати і виплачувати її на підставі довідки про заробітну плату фінансового управління Краматорської міської ради № 01-16-04/252 від 24.05.2017 в розмірі 60% від заробітної плати у сумі 13883,62 грн відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та виплатити різницю пенсії, починаючи з 26.05.2017 з урахуванням фактично виплаченої пенсії.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду вирішено касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року - скасувати, а справу №234/6967/17 - направити на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду

08 листопада 2022 року справа №234/6967/17 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Разом з цим, суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області, крім головного.

Наказом Пенсійного фонду України від 02 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України від 9 жовтня 2020 року № 925» начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та ін.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та Наказу Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» з 01 червня 2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перейшли завдання та функції територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області внаслідок їх реорганізації шляхом приєднання до Головного управління.

Відповідно до ст. 52 КАС у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта, або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції) до іншого органу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що свідчать відомості ЄДР.

Враховуючи встановлені судом обставини щодо наявності правонаступництва між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, що розпочав здійснення повноважень та функцій територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01 червня 2021 року, суд дійшов висновку про наявність підстав для процесуального правонаступництва на стороні відповідача, а саме для заміни Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ).

На підставі викладеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

Допустити процесуальне правонаступництво у справі, замінивши відповідача Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ).

Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали може подати відзив на позовну заяву. У разі подання відзиву, його копія та додані до нього документи мають бути надіслані (надані) до суду та позивачу одночасно.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки:http://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова