Справа № 620/3660/22
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/3660/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на умовах, визначених нормою ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на два роки, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 прожила у цій зоні не менше чотирьох років;

-зобов`язати відповідача призначити позивачу з 17.11.2021 пенсію за віком на умовах, визначених нормою ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на два роки, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 прожила у цій зоні не менше чотирьох років.

Позов мотивовано тим, що відповідно до довідки від 06.10.2021 №4708 виданої Ємільчинською селищною радою, яка є чинною та у встановленому законом порядку не скасовувалась, позивач постійно проживала за адресою АДРЕСА_1 з вересня 1988 року по 01.01.1994, що охоплює спірний період з вересня 1998 року по 01.04.1992.

Суд ухвалою від 30.05.2022 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). 27.09.2022 позовну заяву залишено без руху. 03.10.2022 розгляд справи поновлено, замінено неналежного відповідача та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач, в межах встановленого судом строку відзив на позов не подав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 2 роки у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.11.2021 №66, їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, виходячи із того, що період роботи, згідно записів трудової книжки з 01.04.1983 по 11.08.1988 не зараховано, оскільки дата звільнення (24.06.1988) не відповідає даті наказу на звільнення (09.11.1988). Також не зараховано період допомоги по безробіттю з 28.04.1994 по 27.10.1994, оскільки в трудовій книжці не зазначено наказ про припинення допомоги по безробіттю. Період проживання особи в зоні посиленого радіологічного контролю 2 роки 9 місяців 12 днів, що не дає права на призначення пенсії зі зниженням. До періоду проживання в забрудненій зоні не зараховано період з 09.1998 по 01.04.1992 (згідно довідки від 06.10.2021 №4708), оскільки в даний період заявниця працювала на території Республіки Комі (згідно записів в трудовій книжці).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначаються положеннями ст.55 Закону. Зокрема, ч.2 вказаної статті, регламентовано, що до таких осіб відносяться громадяни, які станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цих зонах не менше 4 років. В такому випадку, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсії на 2 роки за період з моменту аварії по 31.07.1986 та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Із аналізу наведеної правової норми вбачається, що право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС та проживали певний час у зоні радіоактивного забруднення - зони посиленого радіоактивного контролю.

Частиною 1 ст.65 Закону визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3 ст.65 Закону).

Згідно з п.6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501 (далі - Порядок), що був чинний на час видачі позивачці посвідчення, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серії В.

Посвідчення особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше 4 років, видаються на підставі довідки встановленого зразка (п.10 Порядку).

Із системного аналізу вищевикладеного вбачається, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Водночас, різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що позивачкою було дотримано вимоги законодавства щодо звернення за призначенням пенсії та додано до своєї заяви довідку від 06.10.2021 №4708 видану Ємільчинською селищною радою, яка є чинною та у встановленому законом порядку не скасовувалась, та згідно якої, позивач постійно проживала за адресою АДРЕСА_1 з вересня 1988 року по 01.01.1994, що охоплює спірний період з вересня 1998 року по 01.04.1992. Крім того, позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (4 категорія), що підтверджується відповідним посвідченням.

Враховуючи наведене, позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшення пенсійного віку на 2 роки згідно ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, рішення відповідача від 23.11.2021 №66 не відповідає встановленим ст.2 КАС України критеріям.

Так, в силу ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи, що зазначене рішення відповідача є чинним, попри його протиправність, а вимоги про його скасування позивачем не заявлялись, суд, з метою належного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та скасувати його в частині, що стосується не зарахування до періоду проживання в забрудненій зоні періоду з 09.1988 по 01.04.1992.

При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача в рішенні на те, що позивачка в даний період працювала на території Республіки Комі, згідно записів в трудовій книжці, оскільки наведене спростовується наданою довідкою на виконання постанови Ємільчинського районного суду Житомирської області від 29.12.2015 у справі №277/1181/14-а та встановленим статусом «потерпілої 4 категорії».

Згідно з пп.1 п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення з пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

А отже, у відповідності до вищезазначеної норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивачці має бути призначена з 17.11.2021.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.11.2021 №66 в частині, що стосується не зарахування ОСОБА_1 до періоду проживання в забрудненій зоні періоду з 09.1988 по 01.04.1992 та відмови в призначенні пенсії за віком на умовах, визначених нормою ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на два роки, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 прожила у цій зоні не менше чотирьох років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 з 17.11.2021 пенсію за віком на умовах, визначених нормою ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на два роки, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 прожила у цій зоні не менше чотирьох років.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.) судових витрат, відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( вул. Хмельницьке Шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, ).

Повне рішення суду складено 07.11.2022.

Суддя Л.О. Житняк