Справа № 640/6016/21
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року м. Київ № 640/6016/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доДержавної міграційної служби України
про визнання протиправними дій,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача по визнанню недійсним (анульованим) бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 та скасувати Наказ Державної міграційної служби України від 30.08.2016 № 218, в частині, що стосується позивача (в частині, що стосується визнання недійсним (анульованим) бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.03.2021 відкрито спрощене провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечує про що надав до матеріалів справи письмовий відзив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних письмових доказів.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2012 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Наказом від 30 серпня 2016 року №218 «Про визнання недійсними бланків» у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р, враховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України», визнано недійсним (анульовано), зокрема, бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із вказаним наказом позивач звернулась до суду з даним позов.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню частково, за наступних підстав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинена вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Документами, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (підпункт «б» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом (частина перша статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

Згідно з частинами першою, другою статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» не передбачено можливості (процедури) визнання певними органами недійсними (анулювання) паспорта громадянина України.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та частини першої статті 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» Кабінет Міністрів України постановою від 07 травня 2014 року №152 затвердив Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі по тексту - Порядок №152, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 50 Порядку №152, зокрема, передбачено, що забороняється вилучення у особи паспорта для виїзду за кордон, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з пунктом 55 Порядку №152, паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною прізвища та імені; 2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження); 3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 4) припинення громадянства особи; 5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон; 6) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Як встановлено судом вище, оскаржуваний наказ відповідач у зв`язку з тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, враховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України».

Статтею 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» визначено основні реальні та потенційні загрози національній безпеці України та стабільності в суспільстві на сучасному етапі.

При цьому, про підстави чи інші питання, пов`язані з визнанням недійсними (анулюванням) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон, вказана правова норма не містить.

Суд зауважує, що відповідач не надав суду належних доказів того, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, станом на час виникнення обставин тимчасової окупації Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей, знаходився на вказаній території та не використовувався раніше; містив невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження; оформлення з порушенням вимог законодавства.

Також, відповідач зазначає, що підставою для визнання бланку паспорта недійсним (анулювання) є його видача з порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно з пунктом 56 Порядку №152, у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження проведення службового розслідування, а тому суд приходить до висновку, що відповідач прийняв оскаржуваний наказ, яким визнано недійсним (анульовано) бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 без проведення службового розслідування та за відсутності передбачених чинним законодавством підстав.

При цьому, результати службового розслідування могли стати підставою для ініціювання питання про скасування рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України, а не про визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України.

У свою чергу, докази на підтвердження скасування рішення про оформлення набуття громадянства України щодо позивача в матеріалах справи відсутні.

Також, відсутні докази визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України ОСОБА_1 , виданого Залізничним РВ у м. Сімферополі ГУ ДМС України в АР Крим 11 вересня 2012 року серії НОМЕР_2 .

Посилання відповідача на тимчасову окупацію Автономної Республіки Крим, як на підставу для прийняття оскаржуваного наказу, спростовується також тим, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 оформлено у 2012 році, тобто до тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

З наведеного вбачається, що ОСОБА_1 , документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , до початку анексії Автономної Республіки Крим, тому посилання на можливість неконтрольованого використання бланку паспорта є необґрунтованими, оскільки вказаний паспорт, до моменту окупації вже використовувався.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що наказ ДМС від 30 серпня 2016 року №218 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 підлягає скасуванню як протиправний, а позовні вимоги в ці частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій задоволенню не підлягають, як невірно обраний спосіб захисту порушеного права, адже юридичні наслідки у формі анулювання бланку паспорта несе безпосередньо оскаржуваний наказ, а не певні невизначені конкретно самим же позивачем дії відповідача щодо його анулювання.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року №218 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

3. В решті позову відмовити.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 );

Державна міграційна служба України (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9; ідентифікаційний код 37508470).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович