Справа № 2а-1908/10/0870
Суддя: Щербак Андрій Анатолійович
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2010 року < Текст > Справа № 2а-1908/10/0870

(17 год. 25 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербака А.А. при секретарі Запара О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Колективне підприємство «Коксохімтепломонтаж» до Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Запорізькій області Драного Романа Віталійовича та державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Колективне підприємство «Коксохімтепломонтаж» до Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Запорізькій області Драного Романа Віталійовича та Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної теплової енергії в Запорізькій області про скасування постанови №01/20-1026 від 29.04.2009 про накладення штрафу у розмірі 17 000 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач в позовній заяві зазначив що при винесенні постанови №01/20-1026 від 29.04.2009 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику відповідачі не взяли до уваги заходи, що вживалися підприємством для виконання вимог припису. Про зазначені заходи орган контролю був проінформований листами №51 від 27.02.2009 та №68 від 30.03.2009,відповідно до яких були виконані усі 53 пункти припису №01/20-1414 від 16.02.2009, тобто не було підстав для винесення спірної постанови. Крім того, зазначає, що при проведенні перевірки були порушені вимоги п. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а саме керівника об`єкта контролю не було повідомлено про проведення перевірки. Просить скасувати постанову№01/20-1026 від 29.04.2009, винесену державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області про накладення штрафу у розмірі 17 000 грн.

У попередньому судовому засіданні представником відповідача подані заперечення на адміністративний позов, у яких зазначає, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Запорізькій області не має адміністративно процесуальної правосуб`єктності, оскільки не є юридичною особою. У зв`язку із цим просить відмовити у задоволенні позову.

У попередньому судовому засіданні представником позивача подане клопотання про заміну відповідача Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання та теплової енергії в Запорізькій області на належного відповідача державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго». Ухвалою суду від 21 квітня 2010 року клопотання представника позивача задоволено, відповідача 2 Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання та теплової енергії в Запорізькій області замінено на державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та дав пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача -1, Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Запорізькій області Драний Роман Віталійовича, проти задоволення адміністративного позову заперечив, про що надав суду письмові заперечення. Зазначає, що він не є суб`єктом владних повноважень, а тому не може бути відповідачем у адміністративній справі. Таким чином, у силу статті 48 КАС України адміністративною процесуальною правосуб`єктністю наділена саме юридична особа - Державне підприємство - Національна енергетична компанія «Укренерго» (яке не є ані органом державної «лади, ані іншим державним органом, ані органом місцевого самоврядування), а не його посадові і службові особи. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 не є належним Відповідачем у даній справі, оскільки не наділений адміністративною процесуальною правосуб`єктністю, не є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України та статті 48 КАС України. Просить відмовити ТОВ «Колективне підприємство «Коксохімтепломонтаж» у задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача 2, державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», проти задоволення адміністративного позову заперечила, про що надала суду письмові заперечення. Зазначає, що Постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику на суб`єкт господарської діяльності № 01/20-1026 від 29.04.2009 прийнята з додержанням порядку притягнення до відповідальності та правомочною особою, що відповідає нормам діючого законодавства. Посилання представника позивача на той факт, що на теперішній час виконані вимоги припису не є підставою для скасування Постанови. Крім того, штраф за порушення законодавства про електроенергетику, що прямо передбачено 27 Закону України «Про електроенергетику», накладений за ухилення від виконання припису № 01/20-1414 від 16.02.2009 р. Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що в період з 10 лютого 2009 року по 13 лютого 2009 року державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об`єктах ТОВ «Колективне підприємство «Коксохімтепломонтаж». За результатами перевірки складений акт від 13 лютого 2009 року №01/20-1414. Перевіркою встановлено невиконання вимог законодавства у сфері організації експлуатації, а також технологічні порушення.

У зв`язку із порушеннями, встановленими актом, на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» директору ТОВ «КП «КХТМ» винесений припис №01/20-1414 щодо усунення порушень з питань технічного стану та організації експлуатації електроустановок. Приписом встановлена дата інформування щодо плану заходів щодо виконання Припису до 02 березня 2009 року, також зобов`язано надати письмову інформацію про виконання кожного пункту не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну його виконання листом; про виконання Припису в цілому повідомити до 20 березня 2009 року.

02 квітня 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду була проведена перевірка виконання вимог припису №01/20-1414 від 16.02.2009 до акту №01/20-1414 від 13.02.2009. Перевіркою встановлений факт невиконання пп. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 50, 51, 52 припису №01/20-1414 від 16.02.2009.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 р. №575/97-ВР та п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання еклектичної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929, здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб`єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб`єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб`єктам електроенергетики обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб`єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об`єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб`єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров`ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб`єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

У ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" зазначається, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Право державних інспекторів з енергетичного нагляду видавати обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів закріплено ч.5 ст.9 Закону України «Про електроенергетику»

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій суб`єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пункту 2 Положення про порядок накладення на суб`єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312 штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб`єктів господарювання за, зокрема, ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Пунктами 7-8 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб`єкта господарювання (додаток 1), складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб`єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Відповідно до п.10 Положення про порядок накладення на суб`єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312, суб`єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.

Невиконання ТОВ «КП «Коксохімтепломонтаж» вимог припису №01/20-1414 від 16.02.2009 і є ухиленням від його виконання, тобто правопорушенням у сфері електроенергетики. У зв`язку із зазначеним правопорушенням відповідачем цілком правомірно була винесена постанова

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Матеріалами справи встановлено, що Позивач листами від 27.02.2009 № 51, від 30.04.2009 р. № 68, повідомив про виконання вимог тису № 01/20-1414 від 16.02.2009 р., проте ані під час проведення перевірки , ані у судовому засіданні представником позивача не надано доказів виконання припису у термін, встановлений приписом №01/20-1414 від 16.02.2009, а саме до 11.03.2009. Суд також наголошує, що виконання припису на момент розгляду справи адміністративним судом не звільняє від правопорушення у сфері електроенергетики.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, частиною другою статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єктом владних повноважень доведено правомірність винесення постанови №01/20-1026 від 29.04.2009 про накладення штрафу у розмірі 17 000 грн., а тому позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Постанову виготовлено в повному обсязі 08 червня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак