Справа № 200/13764/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2022 року справа №200/13764/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 р. у справі № 200/13764/21 (головуючий І інстанції суддя Лазарєв В.В. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі УПФ), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність УПФ щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 07.07.2021 р. ВЕБ - 05001-Ф-С-059914 та недотримання положень ст. ст. 4, 7, 21, 64 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов`язати відповідача виконати положення ст.ст. 4, 7, 21, 64 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провести перерахунок пенсії та збільшити показник складової пенсії - «доплата за понаднормовий стаж» (ч. 1 ст. 28), до розміру 18 років (18%), починаючи з 25.03.2021 р. по цей час, врахувати положення п.2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити виплату перерахунку пенсії за збільшеним показником.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 р. у справі № 200/13764/21 позовні вимоги задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122 Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії, збільшивши показник складової пенсії - «доплата за понаднормовий стаж» до розміру 18%, починаючи з 25.03.2021 р.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки пенсійним органом не приймалося рішення з приводу звернень позивача, лише надано роз`яснення на його звернення. Вважає, що пенсійні виплати нараховуються позивачу відповідно до вимог діючого законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копіей паспорта громадянина України (а.с. 7-8).

У відповідності до посвідчення серія НОМЕР_2 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 9).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 07.07.2021 року, в якій просив здійснити перерахунок показника «доплата за понаднормовий стаж» та здійснити виплату різниці з 25 березня 2021 року (а.с.11).

Листом від 05.08.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки пенсія перерахована на підставі рішення суду, призначена в твердому розмірі та не підлягає масовим перерахункам (а.с. 10).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахунку його пенсії з урахуванням збільшеного показника складової пенсії - «доплата за понаднормовий стаж» (ч. 1 ст.28), до розміру 18 років (18%), починаючи з 25.03.2021 р.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 15 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» № 796- XII.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Статтею 28 Закону № 1058-ІV передбачено: за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років - жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Правилами ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Колегія суддів погоджується з системним аналізом норм права, що провів суд першої інстанції, і висновком про те, що Закон № 796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та розрахунку стажу позивача судом встановлено, що станом на 25.03.2021 року позивач має страховий стаж більше 38 років.

Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії шляхом збільшення показника складової пенсії - «доплата за понаднормовий стаж» до розміру 18%, починаючи з 25.03.2021 р.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на перерахунок пенсії, який має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (понад 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад цей стаж, але не вище 75% заробітку, оскільки він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Аналогічний правовий висновок сформульований Верховним Судом у постановах від 17.04.2019 у справі № 565/939/17, від 15.07.2021 у справі № 565/787/17.

Частиною 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За приписами ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Тим більше, що в цьому випадку ніяких нових обставин встановлювати не треба.

З урахуванням наведеного, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію на пільгових умовах задовольнив його позовні вимоги, оскільки позивач досяг необхідного віку та має достатній для призначення пенсії стаж.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 р. у справі № 200/13764/21- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 р. у справі № 200/13764/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 12 липня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова у повному обсязі складена 07 листопада 2022 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв