Справа № 620/6073/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Чернігів Справа № 620/6073/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні державної реєстрації трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шасі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску, який належить позивачу на праві власності; зобов`язання відповідача здійснити державну реєстрацію трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна - НОМЕР_2 ; № шасі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску, який належить позивачу на праві власності.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відмова відповідача у здійсненні державної реєстрації трактора колісного є протиправною та позбавляє можливості реалізувати право власності на транспортний засіб. Вказує, що сертифікат відповідності, так і сертифікат про затвердження типу трактора, це документи, які потрібно мати виробнику/продавцю трактора, і обидва вони свідчать про те, що виробник/продавець має право на виготовлення трактора конкретної марки, з конкретними визначеними показниками, важливо щоб у виробника такий сертифікат був на дату виготовлення трактора.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, та зазначив, що у зв`язку з відсутністю всіх необхідних для реєстрації документів, передбачених законодавством, позивачу було правомірно та у спосіб, передбаченим чинним законодавством, відмовлено у реєстрації трактора колісного Xingtai 120D. Вказує, що під час звернення з заявою позивачем надано сертифікат відповідності, термін дії якого з 05.10.2006 до 05.04.2007, водночас сертифікат затвердженого типу для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 28.12.2011 № 1367, відсутній.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій вказала, що станом на рік виробництва трактора та рік придбання трактора (2006 рік) на підтвердження стандартів видавався саме сертифікат відповідності, який був дійсний як на дату виготовлення, так і на дату купівлі трактора колісного. Вказує, що трактор набутий нею на законних підставах, але вона фактично на даний час позбавлена можливості його зареєструвати з метою подальшого використання для власних потреб, а відмова у реєстрації придбаного позивачем транспортного засобу призводить до неможливості розпоряджатися цим засобом і експлуатувати його, а отже становить невиправдане втручання у її право на мирне володіння майном.

Відповідачем було подано заперечення, в яких, зокрема, вказав, що для отримання сертифікату затвердженого типу позивачу потрібно було звернутись до УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого або до державного підприємства «Науково-технічний центр сертифікації «АгроСЕПРО» Національної академії аграрних наук України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

26.07.2022 позивач звернулась до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області з заявою, в якій просила зареєструвати трактор колісний марки Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шасі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску, до якої було надано договір купівлі-продажу № 33 від 24.11.2006, акт прийому-передачі від 24.11.2006, видаткову накладну № СА061124-005 від 24.11.2006, рахунок-фактуру № СА061124-005 від 24.11.2006, сертифікат відповідності, митну декларацію, сертифікат якості, копію паспорту та коду (а.с. 46-59).

Листом № 01-13-29/1988 від 02.08.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області повідомило позивача, що до заяви для реєстрації трактора колісного Xingtai 120 D документи надані не в повному обсязі до вимог пункту 4 Порядку відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009. Таким чином, зареєструвати трактор колісний Xingtai 120 D не представляється можливим (а.с. 41).

В подальшому, листом № 01-13-29/2380 від 01.09.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на заяву позивача від 05.08.2022 повідомило, що для реєстрації трактора колісного Xingtai 120 D надано сертифікат відповідності серії ВБ № 712927, термін дії якого закінчився 05.04.2007, а сертифікат затвердження типу для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367, відсутній (а.с. 42).

Не погоджуючись з відмовою відповідача в реєстрації трактора колісного, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин першої-третьої статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачою реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

У силу вимог абзацу одинадцятого частини восьмої статті 34 Закону № 3353-XII відомчу реєстрацію та облік транспортних засобів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, житлово-комунального господарства, а також тих, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, здійснюють: тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, визначено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема, у галузі реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (пункт 7 вищевказаного Положення).

Процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин визначено Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 (далі - Порядок № 694).

Абзацом першим пункту 2 Порядку № 694 визначено, що реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку № 694, власники, крім суб`єктів господарювання, визначених у підпункті 5 пункту 8 цього Порядку, зобов`язані зареєструвати в територіальному органі Держпродспоживслужби машину протягом 10 діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації. Строк реєстрації може бути продовжений територіальним органом Держпродспоживслужби у разі неможливості власника своєчасно її провести у зв`язку з хворобою, відрядженням чи з інших причин.

Згідно пункту 4 Порядку № 694, машина реєструється протягом семи днів на підставі зареєстрованої в установленому порядку державним інспектором заяви власника або уповноваженої ним особи у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються територіальним органом Держпродспоживслужби;

копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в територіальному органі Держпродспоживслужби чи іншому державному органі);

митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 цього Порядку);

висновок спеціаліста;

для машин, які реєструються вперше:

декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 62;

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367; або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу;

інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 694, у реєстрації машини може бути відмовлено, зокрема, у разі коли документи подано не в повному обсязі.

З аналізу змісту наведених норм права вбачається, що державна реєстрація тракторів проводиться територіальними органами Держпродспоживслужби, зокрема, Головним управлінням Держпродспоживслужби у в Чернігівській області, на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, до якої додаються документи у повному обсязі за переліком, визначеним Порядком № 694 для перевірки їх цими органами.

При цьому, у разі неподання заявником всіх необхідних документів з зазначеного вище переліку у реєстрації транспортного засобу може бути відмовлено.

Так, з наявних в матеріалах справи письмових доказів суд встановив, що позивач для державної реєстрації за ним трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шассі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску подав заяву до Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області, однак відповідач відмовив позивачу у здійсненні реєстрації вказаного транспортного засобу з підстав відсутності сертифіката затвердження типу.

Позивач не заперечує, що фактично не додав сертифіката затвердження типу, натомість надає сертифікат відповідності серії ВБ № 712927, з терміном дії з 05.10.2006 по 05.04.2007, який був їй наданий під час купівлі трактора колісного в 2006 році, та стверджує, що вимога щодо надання сертифікату затвердження типу почала діяти лише з 2011 року.

Водночас, на переконання суду, під час реєстрації транспортних засобів відповідач правильно застосував норми Порядку №694, чинні саме на дату проведення такої реєстрації, а не на дату придбання трактору.

Отже, у Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області були достатні правові підстави для відмови позивачу у здійсненні державної реєстрації належного йому трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шассі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску.

Разом з тим, суд вважає недоречним надавати правову оцінку всім аргументам позивача щодо доцільності або недоцільності подання ним до заяви окремих документів у зв`язку з неможливістю їх отримати або відсутності необхідності їх подачі, оскільки позивач не виконав вимоги законодавства щодо вчасної реєстрації транспортного засобу після купівлі трактору колісного Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шассі - НОМЕР_1 , 2006 року у порядку, передбаченому, на час купівлі трактору, Правилами державної реєстрації та обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженими наказом Міністерства аграрної політики України від 11.06.2004 № 221 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 23.06.2004 за № 772/9371, а саме протягом 10 діб після придбання, митного оформлення та тимчасового ввезення на територію України або виникнення інших обставин, що є підставою для проведення реєстраційних дій.

З наведеного суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі і в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні державної реєстрації трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна-621111; № шасі - 067076, 2006 року випуску, який належить позивачу на праві власності; зобов`язання відповідача здійснити державну реєстрацію трактора колісного Xingtai 120 D, № двигуна - 621111; № шасі - НОМЕР_1 , 2006 року випуску, який належить позивачу на праві власності є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що позивач має можливість отримати сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, якими, зокрема, є Державна наукова установа «УкрНДІПВТ ім. Л. Погорілого», Державне підприємство «Науково-технічний центр сертифікації «АгроСЕПРО» Національної академії аграрних наук України, Державне підприємство «Український державний центр по випробуванню та прогнозуванню техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва».

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача, що вона зверталась до відповідних установ з метою отримання сертифікату затвердженого типу, а потім сертифікату відповідності затвердженого типу, проте їй було відмовлено, оскільки ОСОБА_1 не було надано доказів такого звернення та відмови в отриманні вказаних документів.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул. 1-го Травня, буд. 180, м. Чернігів, 14034, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.11.2022.

Суддя Н.М. Баргаміна