Справа № 280/4759/22
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 листопада 2022 року Справа № 280/4759/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

позову ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області( далі-відповідач) , в якій просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення Індексації суми заборгованості зі сплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 280 787 гривень та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію суми заборгованості зі сплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 280 787 гривень за період з грудня 2019 року по травень 2022 року та виплатити її із розрахунку на день виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 по адміністративній справі №280/8430/21 відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії згідно оновленої довідки про його грошове забезпечення та нарахована з 01.12.2019 сума доплати (280 787 грн). Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та заборгованості зі сплати пенсії з урахуванням індексації. Відповідач листом повідомив, що позивач на виконання рішення у травні 2022 року проведено перерахунок його пенсії з 01.12,2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 року №33/28-1541. Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку складає 16 763 гривні 38 копійок. Доплату за період з 01.12.2019 до 31.05.2022 в сумі 280 787 гривень буде проведено після надходження фінансування з Державного бюджету України. З посиланням на ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 16.08.2022 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

Відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що відповідач вважає необґрунтованими позовні вимоги, та що розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду № 280/8340/21 , з урахуванням індексації складає 16 763, 38 грн. Виплата заборгованості за період з 01.12.2019 до 31.05.2022 в сумі 280 787 гривень буде проведена після надходження фінансування з Державного бюджету України. Просить позовні вимоги задовольнити. Натомість вказана заборгованість має разовий характер, та виплати індексації пенсій громадян у випадку їх несвоєчасної виплати пенсійним органом законодавство України не передбачає. Щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зазначили, що наразі виплата зазначеної заборгованості не здійснена та буду проведена після надходження фінансуванні. Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років (пенсійна справа №).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 по адміністративній справі №280/8430/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1541 від 19.07.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи « Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-1541 від 19.07.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

16.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із клопотанням про виплату заборгованості у розмірі 280 787 гривень із застосуванням коефіцієнту індексації до суми заборгованості.

Листом від 13.07.2022 №6806-5709/111-02/8-0800/22 Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/8430/21 управлінням у травні поточного року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 року №33/28-1541. Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку складає 16 763 гривні 38 копійок. Доплату за період з 01.12.2019 до 31.05.2022 в сумі 280 787 гривень буде проведено після надходження фінансування з Державного бюджету України.

Позивач вважає бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення індексації заборгованості пенсії у розмірі 280 787 гривень протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає таке.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Що стосується індексації, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон) пенсія є об`єктом індексації. При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності 11.10.2017) внесено зміни в ст. 2 Закону та визначено, що індексація пенсії здійснюється шляхом підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то з 11.10.2017 пенсія не індексується відповідно до вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні цієї частини позову необхідно відмовити.

Щодо позовних вимог в частині виплати заборгованості з урахуванням компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог ч. 2 ст. 46 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", слід зазначити про таке.

Так, згідно зі ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" 19 жовтня 2000 року №2050-III (далі по тексту - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі по тексту - Порядок №159) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Згідно з п. 3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); - соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до п. 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Тобто, компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у п. 3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а, від 25.10.2018 по справі №420/1410/17, від 10.02.2020 по справі №134/87/16-а, від 23.12.2020 по справі №807/1525/16, від 04.03.2021 по справі №520/34/17, від 01.04.2021 по справі №120/4555/18-а.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачем не було надано доказів, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від від 30.11.2021 по адміністративній справі № 280/8430/21 відповідачем було здійснено виплату заборгованості по пенсії позивача, а відтак підстави для застосування норм Закону №2050-ІІІ та Порядку №159 відсутні.

Отже, нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії, а тому вимоги позивача про зобов`язання виплатити йому компенсацію втрати частини доходу є передчасними та такими, що заявлені на майбутнє, за відсутності підстав вважати, що його право на отримання компенсації при виплаті пенсії буде порушене відповідачем, та не підлягають задоволенню.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовної заяви розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст. 241, 243-246, 250, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова