Справа № 560/10144/22
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2022-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області у зарахуванні до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи ОСОБА_1 з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом - Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області зарахувати до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем при призначенні їй пенсії за віком протиправно відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Позивач вважає, що оскільки її стаж роботи в закладах освіти перевищує 30 років, вона має законне право на отримання цієї грошової допомоги.

Зважаючи на це, просить зобов`язати Головне управління виплатити вказану грошову допомогу, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на її призначення, періоди роботи з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну").

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Посилається на те, що спірні періоди роботи не можуть бути зараховані до спеціального стажу роботи позивача, оскільки в розділі 1 «Освіта» Переліку установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 №909 посади методиста та завідувача навчально-методичного кабінету не передбачені.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 11.05.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з відомостями трудової книжки позивача, витягів з наказу від 03.09.2004 №111 по Кам`янець-Подільському будівельному технікуму та наказу від 08.05.2015 №17/2 по ДВНЗ "Кам`янець-Подільський коледж будівництва", довідки виданої Кам`янець - Подільським фаховим коледжем будівництва, архітектури та дизайну остання, зокрема, у період з 01.09.2004 по 31.05.2015 працювала на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну").

Трудова книжка позивача не містить виправлень або описок стосовно трудового стажу, відтак належним чином підтверджує роботу позивача як педагогічного працівника у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну").

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на що отримала відмову (лист №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022), мотивовану відсутністю необхідного спеціального стажу, що дає право на таку виплату, оскільки посади методиста та завідувача навчально-методичного кабінету не передбачені відповідним Переліком посад.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу, позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про освіту» №2145-VIII система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Невід`ємними складовими системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова перед вища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».

Відповідно до п. 2 Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з п. 5 Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 №909 до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах викладачів, заступників директорів з навчальної роботи, а також у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України №963, прийнятою 14.06.2000, затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, методисти та завідувачі навчально-методичного кабінету.

Згідно з статтею 45 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу. Педагогічною діяльністю у професійно-технічних навчальних закладах та установах професійно-технічної освіти можуть займатися особи, які мають відповідну професійну освіту та професійно-педагогічну підготовку, моральні якості і фізичний стан яких дає змогу виконувати обов`язки педагогічного працівника.

Як слідує з листа відповідача від 02.08.2022, періоди роботи позивача з 01.09.2004 по 31.05.2015 та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посадах методиста та завідувача навчально-методичного кабінету відповідачем не зараховані до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки такі посади не передбачені Постановою №909.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №963, прийнятою 14.06.2000, затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, методисти та завідувачі навчально - методичного кабінету.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з аналогічних правовідносин дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії. Зазначивши, що на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 (постанови від 22.03.2019 у справі № 682/2177/17, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17).

Таким чином, позивач працювала на посадах педагогічних працівників, в тому числі в період з 01.09.2004 по 31.05.2015 та з 01.06.2015 по 31.05.2022, а тому вказані періоди роботи зараховуються до спеціального страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ч.1 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначене ґрунтується і на положеннях рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 № 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, оформлена листом №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022, щодо не зарахування до спеціального стажу позивачу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років, є протиправною.

Зважаючи на викладене, позивачу слід зарахувати трудовий/страховий стаж з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом - Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну) до педагогічного стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності вчинення своїх дій стосовно відмови позивачу у наданні грошової допомоги при наявності у останньої відповідного стажу роботи, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Отже, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір, сплачений за подання позовної заяви.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022 у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу (який дає право на отримання пенсії за вислугу років) періоди роботи ОСОБА_1 на посаді методиста у період з 01.09.2004 по 31.05.2015 та на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у період 01.06.2015 по 31.05.2022 у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну").

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , включаючи зарахований за цим рішенням стаж, і за наявності достатнього стажу вирішити питання призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до статті 7-1 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський