Справа № 640/11440/21
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2022 року (розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового, м. Київ, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2021 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10 027 грн., на 01.01.2018 - 15 000 грн., на 05.03.2019 - 18 150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язання відповідача підготувати на надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10 027 грн., на 01.01.2018 - 15 000 грн., на 05.03.2019 - 18 150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що пенсіонером та отримує пенсію, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Звернувшись до відповідача, останній протиправно відмовив в наданні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року для проведення відповідно з 01 червня 2016 року, з 01 лютого 2017 року, 01 лютого 2018 року та 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2) щодо відмови підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10 027 грн., на 01.01.2018 - 15 000 грн., на 05.03.2019 - 18 150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2) підготувати на надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2017, на 01.01.2018, на 05.03.2019 за посадою головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка прирівняна до посади керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України виходячи з посадового окладу станом на 01.01.2017 - 10027 грн., на 01.01.2018 - 15000 грн., на 05.03.2019 - 18150 грн., визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 №15 з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення відповідно з 01.02.2017, 01.02.2018, 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення частково позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв`язку зі збільшенням посадового окладу за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, позивач звернувся до відповідача із заявою та просив підготувати та надати до органу ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2017, 01.01.2018, 05.03.2019 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01.02.2017, з 01.02.2018, з 01.04.2019.

Листом відповідач відмовив у виготовленні і направленні до органу Пенсійного фонду України довідок. Обґрунтування такої відмови фактично зводиться до того, що відсутні підстави для складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві оновлених довідок для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №45).

Пункт 1 Порядку №45, в редакції чинній до 24 лютого 2018 року, передбачав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №1294), чинної до 01 березня 2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із абзацами першим та другим пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановив суд, позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та розрахунок грошового забезпечення для призначення йому пенсії здійснений Київським міським військовим комісаріатом.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 №937 (далі по тексту - Інструкція №937), на військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1(далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 у справі №553/3619/16-а.

Як встановив суд, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України станом на 01.01.2017, 01.01.2018, 05.03.2019

27.09.2010 набрав чинності наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 №195 «Про затвердження Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», яким, зокрема, затверджено Схему прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади, далі - Схема № 195.

Відповідно до Схеми № 195 посади керівних працівників та спеціалістів Генеральної військової інспекції при Президентові України, до якої відряджалися особи для виконання службових обов`язкові прирівняні до посад керівних працівників та спеціалістів Адміністрації Президента України.

Таким чином, відповідно до Схеми № 195 з 27.09.2010 до 11.12.2020 посада керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України прирівняна до посади головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України.

У подальшому 01.05.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292, додатком 1 якої затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, далі Схема №292. Так, абзацом 2 Примітки до Схеми №292 у редакції, чинній станом на 01.05.2016, визначено, що посадові оклади державних службовців Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України та Секретаріату Кабінету Міністрів України, передбачені цією схемою, підвищуються на 10 відсотків.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 з 01.05.2016 збільшено посадові оклади на посадах державної служби, зокрема, збільшено посадовий оклад за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію. Тому посадовий оклад з 01.05.2016 за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України становить 9 477 грн., що підтверджується листом Державного управління справами.

З 01.01.2018 по 05.03.2019 п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», далі - Постанова №103, передбачав: «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дат у відрядження для робот и до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ««

І на виконання наведених в попередньому абзац положень, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», далі - Постанова №704, на виконання п.1 Постанова №103, починаючи з 01.01.2018 пенсія позивача була перерахована з посадового окладу 3 440 грн.

20.01.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», далі також Постанова №15, якою затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Постанова КМУ №15 набрала чинності 20.01.2017, але відповідно до п.4 Постанови №15 дана постанова застосовується з 01.01.2017.

У зв`язку з набранням чинності Постанови КМУ №15 з 01.01.2017 збільшено посадові оклади на посадах державної служби, зокрема, збільшено до 10 027 грн. посадовий оклад за посадою за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами.

27.01.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №24 від 25.01.2018 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», далі також Постанова КМ У № 24, якою внесено зміни до Постанови КМУ №15, а саме затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, шляхом викладення у новій редакції Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Так, Постанова КМУ №24 набрала чинності 27.01.2018, але відповідно до п.3 Постанови КМУ №24 дана постанова застосовується з 01.01.2018.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ № 24 з 01.01.2018 збільшено посадові оклади на посадах державної служби у порівняні з розмірами посадових окладів за відповідними посадами у 2017 році, зокрема, збільшено до 15 000 грн. посадовий оклад за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами.

16.02.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» від 06.02.2019 №102, далі також Постанова КМУ № 102, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», а саме затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), шляхом викладення у новій редакції Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Постанова КМУ №102 набрала чинності 16.02.2019, але відповідно до п.4 Постанови КМУ №102 вона застосовується з 01.01.2019.

Так, прийняття Постанови КМУ №102 призвело до збільшення з 01.01.2019 посадових окладів на посадах державної служби порівняно з посадовими окладами за відповідними посадами у 2018 році, зокрема, збільшено до 18 150,00 грн. посадовий оклад за посадою завідувач самостійного відділу Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада старший інспектор виконання міжнародних договорів інспекційної групи з питань військового співробітництва та виконання міжнародних договорів штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію, що підтверджується листом Державного управління справами

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин 2, 3 ст. 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, відповідно до статей 51, 63 Закону №2262 безумовною підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом №2262 є збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а перерахунок проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому відбулося збільшення грошового забезпечення.

З системного аналізу наведених положень вбачається, що з 01.01.2017, з 01.01.2018, 01.01.2019 відбулося збільшення посадового окладу за посадою керівник головного департаменту (управління) Адміністрації Президента України до якої прирівняна посада головний інспектор з питань інспектування видів забезпечення Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої заявник звільнений зі служби на пенсію. Очевидно, що збільшення посадового окладу призводить до збільшення додаткових видів грошового забезпечення, обрахування яких здійснюється від величини посадового окладу. У зв`язку з чим пенсія позивача підлягає перерахунку.

З 01.01.2017 по 01.03.2018 розмір посадового окладу за військове звання та додаткові види грошового забезпечення позивача визначалися Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.10.2007 № 1294, яка втратила чинність з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності Постанови №704.

Постанова №704 також визначає розмір окладу за військове звання та установлює такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби (абз.4 п.п.1 п.5 Постанови №704); премія (п.п.2 п.5 Постанови №704); надбавка за вислугу років військовослужбовцям (п.п.16 п.1 та Додаток 16 Постанови №704); доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності (п.п.2 п.6 Постанови №704); доплата за вчене звання військовослужбовцям (п.п.З п.6 Постанови №704); надбавка за спортивні звання військовослужбовцям (п.п.4 п.6 Постанови №704); надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (п.п.5 п.6 Постанови №704); надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (п.п.6 п.6 Постанови №704).

Отже, з системного аналізу наведених норм Постанови №704 вбачається, що військовослужбовцям встановлено додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки, доплати та премії.

Однак, на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача (01.01.2019 у зв`язку зі збільшенням посадового окладу Постановою №102) п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», далі - Порядок №45, діяв в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням». Також додаток 2 до Порядку 45, яким затверджена форма довідки для перерахунку пенсії включав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Таким чином, на момент виникнення права (01.01.2019) на перерахунок пенсії позивача (у зв`язку зі збільшенням посадового окладу з (01.01.2019) п.5 та Додаток 2 Порядку №45 обмежували склад грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії позивача.

В подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними зміни до п.5 і додатку 2 Порядок №45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховувалися при перерахунку пенсії.

Враховуючи, що зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін, тобто в редакції, чинній до 24.02.2018.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникла правова можливість для перерахунку пенсії позивача (у зв`язку зі збільшення посадового окладу з 01.01.2019), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №102 (посадовий оклад) та Постановою №704 (інші види грошового забезпечення), у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262.

Наведений правовий висновок підтриманий Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, саме на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та подання такої довідки до органу, що призначає пенсію.

Враховуючи викладене, колегія суддів погодується із висновком суду першої інстанції щодо нявності правових підстав для зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача на 01 січня 2017 року, на 01 січня 2018 року та 05 березня 2019 року відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

М.І. Кобаль