Справа № 215/2818/22
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2022 року Справа № 215/2818/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради
про визнання протиправною бездіяльності, -
16.08.2022 року до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшов позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви від 19.07.2022 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах і умовах потреби в наданні цієї соціальної послуги та зобов`язання надати цю послугу.
В обґрунтування позову вказано, що позивач подала заяву від 27.07.2022 року вх242 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі на підставі Постанови КМУ від 06.10.21р №1040 про Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі рішень в розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАСУ до правового порядку ст.144 Конституції України. Відповідач не ліквідувало причини звернення і цим не вжиті усі заходи для забезпечення соціальних послуг з догляду на професійній основі, які потрібні позивачу. З огляду на вказане позивач просила задовольнити позовні вимоги.
17.08.2022 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
07.09.2022 року вказана справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями була передано на розгляд судді Дєєву М.В.
16.09.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду дану позовну заяву, відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів.
04.10.2022 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що позивач подала заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 19.07.2022 року, яка була зареєстрована за вх. № 9 надала як додаток до її звернення від 19.07.2022 року, яка була зареєстрована за вх.868. Заява позивача від 19.07. 2022 за вх. № 868 до управління розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача. Після розгляду заяви управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 20.07.2022 року та направлено на поштову адресу позивача. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 подала до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 19.07.2022, яка була зареєстрована за вх. № 9 надала як додаток до її звернення від 19.07.2022, яка була зареєстрована за вх.868, відповідно до якої позивач просила:
- включити сина ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, який вже надає послуги з догляду на не професійній основі маєте акт обстеження його побутових умов від 06.01.22р, 21.01.22р.,09.06.22р;
- надати належно завірені дві копії цієї заяви від 19.07.22р з Додатками, з вашими реєстраційними номерами;
- частково загладити моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб саме 2481 грн х 1000 = 2 481 000грн.
- вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 про вибір його для Надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;
- звернутися до Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради для прийняття рішення по цій заяві до правового порядку ст. 144 Конституції України для забезпечення соціального захисту для позивача, як ОНКО хворої;
- вказати ПІБ , посаду ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які готували листи на заяви;
- прийняти рішення по цій заяві до правового порядку ст 144 Конституції України, ст. 13 ЗУ Про соціальні послуги, Постанови КМУ від 06.10.21р №1040 і забезпечити соціальний захист
- надати належно завірені 10 копій акту обстеження побутових умов сина від 15.06.22р.
- надати належно завірені- дві копії рішення виконкому Криворізької міської ради від 23.03.22р №135.
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради, також, на вказану заяву позивача було надано відповідь №2508 від 22.07.2022 року з роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу позивача.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача за результатом розгляду заяви від 19.07.2022 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах і умовах потреби в наданні цієї соціальної послуги, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За приписами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:
- об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
- скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;
- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;
- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Згідно із ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Аналіз зазначених норм права, дає підстави зробити висновок, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, при цьому, таке право кореспондується із обов`язками органів влади здійснити розгляд таких звернень, з урахуванням їх функціональних обов`язків.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач 19.07.2022 року звернулася до відповідача із заявою (запитом) про потребу в наданні соціальних послуг, який був отриманий останнім та зареєстрований за вх. №868, що не заперечувалось відповідачем.
22.07.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг надано відповідь за вих. №2508, яку направлено поштою за зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , що підтверджується реєстром поштових відправлень.
Так, відповідачем було відмовлено у наданні соціальних послуг та вказано про те, що станом на 22.07.2022 року ОСОБА_2 не надано документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які дають соціальні послуги з догляду на професійній основі для отримання компенсації.
Розгляд заяви здійснювався відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Отже, порушень вимог Закону України «Про звернення громадян» щодо розгляду заяви від 19.07.2022 року вх. №868, термінів розгляду, вирішення питань заявлених у заяві, надання на них відповіді та повідомлення позивача про результат розгляду з боку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради матеріалами справи не підтверджено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок №1040).
Пункт 1 Порядку встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, особам, які через порушення функцій організму не можуть пересуватися та самообслуговуватися.
Відповідно до п 5 Порядку 1040, особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть управління.
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають до управління заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
- паспорт громадянина України;
- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
- висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ;
- копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).
Відповідно до Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2020 №430 "Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності" (далі - Постанова № 430) існує процедура внесення інформації до переліку фізичних осіб, а саме:
Згідно п. 6 Порядку, фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
За п. 7 Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.
Якщо протягом шести календарних місяців після подання заяви фізичною особою не подано копію довідки про проходження навчання, уповноважений орган відмовляє фізичній особі у включенні до переліку.
Згідно п. 8, фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.
Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою, постійно надавала соціальні послуги.
Відповідно до п. 9, після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.
Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.
Згідно із п. 10, Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду.
З аналізу викладеного вбачається, що включення особи до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі передбачено Постановою №430.
Листом від 22.07.2022 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг повідомило позивача, що 04.01.2022 року ОСОБА_2 звернувся до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою надані копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.
В заяві ОСОБА_2 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_2 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_3 .
При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_3 , ОСОБА_2 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року та за адресою АДРЕСА_2 , не зареєстрований.
Згідно із п. б Порядку, фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
11.01.2022 року управлінням за вих.№102 ОСОБА_5 було підготовлено письмову відповідь та направлено поштою за адресою: Ухтомського 2/8, в якій рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Станом на 22.07.2022 року ОСОБА_2 не надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для отримання компенсації.
У разі включення ОСОБА_2 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі позивач зможе його обрати як особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Після надання позивачем вищезазначеного пакету документів відповідно до п. 5 Порядку 1040, буде повідомлено про вибір позивача.
ОСОБА_2 є отримувачем компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за позивачем з 01.01.2020 року по 31.12.2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859.
З аналізу викладеного вбачається, що дані позовні вимоги, заявлені у зв`язку з неналежним розглядом звернення позивача від 19.07.2022 року №868, проте, як встановлено судом, відповідачем не було допущено протиправну бездіяльність при розгляді вказаного звернення.
Таким чином, суд дійшов висновку, що управлінням виконано всі можливі дії для забезпечення права позивача на інформацію щодо розгляду її звернення від 19.07.2022 року за вх. № 868, у зв`язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв