Справа № 580/3863/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року справа № 580/3863/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Кам`янської міської ради (20801, м. Кам`янка, вул. Героїв Майдану, 37) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення 18 сесії VIII скликання Кам`янської міської ради Черкаської області від 28 січня 2022 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377 для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 ;

-зобов`язати Кам`янську міську раду Черкаської області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377 для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач протиправно та в супереч вимог Земельного кодексу України прийняв рішення від 28.01.2022 про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 .

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, обов`язком відповідача є прийняття рішення за заявою позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, однак враховуючи, що на 18 сесії 2-го пленарного засідання восьмого скликання Кам`янської міської ради Черкаської області 28.01.2022 розглянуто клопотанням позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 , однак за підсумками голосування рішення не прийнято. Враховуючи, що остаточного рішення за наслідками розгляду клопотання позивача не прийнято через особисте волевиявлення депутатів міської ради, тому рішенням 18 сесії VIII скликання Кам`янської міської ради Черкаської області від 28.01.2022 не порушено права та інтереси позивача, а чинне законодавство України не містить важелів впливу на депутатів, тому вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 22.12.2021 звернулась до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 .

Відповідач листом від 10.02.2022 №364/02-16/1 повідомив позивача, що клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377 розглянуто 28.01.2022 на 18 сесії 2-го пленарного засідання восьмого скликання Кам`янської міської ради Черкаської області, однак у результаті голосування рішення прийнято не було.

Позивач вважаючи протиправним рішення 18 сесії VIII скликання Кам`янської міської ради Черкаської області від 28.01.2022 про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою, звернулась до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 64 Конституції України проголошує, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених самою Конституцією.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених положень ЗК України та Закону №280/97-ВР свідчить про те, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмова у його наданні належить до компетенції органу місцевого самоврядування, а надання дозволу або відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється індивідуальним правовим актом - рішенням ради.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 28.01.2022 на 18 сесії 2-го пленарного засідання восьмого скликання Кам`янської міської ради Черкаської області за результатами розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 Кам`янською міською радою Черкаської області рішення про затвердження проекту землеустрою не прийнято, оскільки не набралась необхідна кількість голосів депутатів, зокрема згідно відомості "Про затвердження документації із землеустрою на новостворені земельні ділянки громадян в межах с. Телепине та передачу їх у власність": За 1, утримались - 4, не голосували - 0, проти - 14.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, згідно вказаних норм, питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою, поділу земельних ділянок тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Враховуючи, що 28.01.2022 на 18 сесії 2-го пленарного засідання восьмого скликання Кам`янської міської ради Черкаської області за результатами розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 - не прийнято жодного рішення, яке визначено положеннями Земельного кодексу України, тому у спірних правовідносинах відповідачем вчинено бездіяльність з розгляду вищезазначеного клопотання позивача.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача у встановленому законом порядку повторно розглянути клопотання позивача від 22.12.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 та відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради Черкаської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 22 грудня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Кам`янську міську раду Черкаської області () у встановленому законом порядку повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22 грудня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки площею 1,9500 га з кадастровим номером :01:001:0377, для ведення особистого селянського господарства в межах АДРЕСА_2 та відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України прийняти обґрунтоване рішення про його надання чи відмову в наданні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янської міської ради Черкаської області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР