Справа № 460/136/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
27 жовтня 2022 року м. Рівне №460/136/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: не прибув,
відповідача: представник Безпалов А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні процесуальне питання, пов`язане з розглядом адміністративної справи за позовом
доРівненської обласної прокуратури
про визнання бездіяльності протиправною, стягнення вихідної допомоги,
Розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження.
Відповідачем подано клопотання про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропуском останнім строку звернення до адміністративного суду.
У підготовчому засіданні представник відповідача підтримав подане клопотання та вказав, що спірні правовідносини у цій справі пов`язані зі звільненням із публічної служби, а тому підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду, який позивач пропустив. Звернув увагу на те, що вихідна допомога за своєю правовою природою не належить до заробітної плати, а тому гарантії щодо строку звернення до суду, передбачені статтею 233 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), на спірні правовідносини не поширюються.
У підготовче засідання 27.10.2022 позивач не прибув, подавши заяву про розгляд справи без його участі.
За таких обставин, суд розглянув подане відповідачем клопотання за відсутності позивача.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та докази, суд зазначає таке.
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).
Зі змісту наведених норм слідує, що для звернення до адміністративного суду з позовом щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлено місячний строк і цей строк обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 статті 4 КАС України).
Предметом розгляду у цій справі є право позивача на виплату вихідної допомоги при звільненні.
Частиною другою статті 2 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР передбачено, що додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
У структуру заробітної плати входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (частина третя статті 2 цього ж Закону).
Суми вихідної допомоги при припинення трудового договору входять до інших виплат, які не належать до форм оплати праці.
Відповідно до частини першої статті 233 КЗпП України, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.
За частиною другою статті 233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Оскільки предметом переданого на розгляд адміністративного спору є стягнення вихідної допомоги при звільнені (припиненні трудового договору), яка не входить до структури заробітної плати, підстави для застосування частини третьої статті 233 КЗпП України відсутні.
При цьому, суд виходить із того, що під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення КАС України, як норми спеціального процесуального закону.
Отже, цей спір є спором щодо проходження публічної служби, тому строк звернення до суду з вказаним позовом становить один місяць, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.
Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 01.08.2022 у справі №460/4239/21.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з органів прокуратури з 04 травня 2020 року наказом прокурора Рівненської області від 30 квітня 2020 року №351к "Про звільнення ОСОБА_1 ".
З цим наказом прокурора Рівненської області Горський В.П. ознайомлений 30.04.2020, що підтверджується його особистим підписом.
Тобто з моменту ознайомлення з наказом про звільнення, позивач був повідомлений про проведення повного розрахунку та виплати лише компенсації за невикористані щорічні та додаткові відпустки, а не вихідної допомоги.
При цьому, до суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 11 січня 2021 року, тобто, у строк більше восьми місяців з дати ознайомлення з наказом, тобто з дати, коли він повинен був дізнатися про можливе порушення своїх прав.
Отже, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.122 КАС України.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини першої якої, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залишити позов без руху та запропонувати позивачу подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Керуючись статтями 123, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Позов ОСОБА_1 до Рівненської обласної прокуратури про визнання бездіяльності протиправною, стягнення вихідної допомоги залишити без руху.
Запропонувати позивачу упродовж десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали подати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Дудар