Справа № 480/4826/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2022 року Справа № 480/4826/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4826/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі по тексту - ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити виплату пенсії за віком з 5 квітня 2022 року.
ГУ ПФУ у Волинській області направило до суду відзив на позов, у якому зазначає, що на даний час діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі по тексту - Угода), відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).
Відповідно до ст. 7 Угоди, при переселенні пенсіонера в межах країн - учасниць Угоди виплата пенсії в попередньому місці проживання припиняється, якщо пенсія такого ж виду передбачена законодавством держави по новому місцю проживання пенсіонера.
Розмір пенсії переглядається в залежності із законодавством держави - учасника Угоди за новим місцем проживання пенсіонера із дотриманням умов, передбаченими пунктом 3 статті 6 дійсної Угоди.
Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 (далі по тексту - Закон № 1058), виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Пунктом 1 Порядку передбачено, що заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 4.12. розділу IV Порядку, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання).
Згідно пункту 2.8. Порядку, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Тобто, для призначення пенсії (поновлення виплати) при переїзді пенсіонера до іншої адміністративно-територіальної одиниці, основними документами є пенсійна справа, яка підтверджує про отримання пенсійної виплати пенсіонером та документ про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання.
ГУ ПФУ в Сумській області не скористалося своїм правом надати суду відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 27.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначена пенсія 05.04.2001 Зарічним районним відділом соціального забезпечення м.Суми.
Як зазначає позивачка, вона у 2009 році виїхала на постійне місце проживання до російської федерації, де за її заявою була призначена пенсія за законодавством російської федерації.
У 2014 році ОСОБА_1 повернулася на постійне місце проживання до України в м. Суми та продовжувала отримувати пенсію з пенсійного фонду рф.
Після вторгнення російських військ 24.02.2022 на територію України виплата пенсії позивачці припинена.
Тому 5 квітня 2022 року вона звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням поновити її виплату пенсії в Україні.
Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області № 17 від 08.06.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю документів про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058.

Згідно із ст. 4 Закону № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до ст. 8 Закону № 1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж і іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

На даний час діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають.

Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

Так, згідно із ст. 7 Угоди, при переселенні пенсіонера в межах країн - учасниць Угоди виплата пенсії в попередньому місці проживання припиняється, якщо пенсія такого ж виду передбачена законодавством держави по новому місцю проживання пенсіонера.

Розмір пенсії переглядається в залежності із законодавством держави - учасника Угоди за новим місцем проживання пенсіонера із дотриманням умов, передбаченими пунктом 3 статті 6 дійсної Угоди.

Отже, Угодою передбачено, що пенсія за новим місцем проживання може бути призначена лише за умови припинення виплати пенсії за попереднім місце проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 пенсія за віком була призначена 05.04.2001 Зарічним районним відділом соціального забезпечення м. Суми.

У 2009 році позивачка виїхала на постійне місце проживання до російської федерації, де за її заявою була призначена пенсія за законодавством російської федерації.

Після повернення у 2014 році на постійне місце проживання до України в м. Суми, ОСОБА_1 не звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення/поновлення пенсії, оскільки продовжувала отримувати пенсію з пенсійного фонду рф.

Позивачка стверджує, що у зв`язку із вторгненням російських військ 24.02.2022 на територію України, вона позбавлена можливості отримувати пенсію з пенсійного фонду рф.

Тому 5 квітня 2022 року вона звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням поновити її виплату пенсії в Україні.

27 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про запит пенсійної справи з Пенсійного фонду російської федерації м. Суджа, де вона отримувала пенсію.

2 червня 2022 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення/перерахунку пенсії.

При цьому, ОСОБА_1 не надала відповідачам документів про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення рф.

Більше того, позивачка в позовній заяві зазначає, що вона не отримує пенсію у зв`язку з вторгненням російських військ 24.02.2022 на територію України, а не у зв`язку з переїздом до України чи зверненням до органу пенсійного фонду рф із заявою про припинення виплати пенсії.

Слід зауважити, що позивачка прибувши в Україну у 2014 році, продовжувала отримувати пенсію з пенсійного фонду рф, і лише після вторгнення російських військ 24.02.2022 на територію України, вона, за її твердженнями, припинила отримувати пенсію.

Проте, заяви ОСОБА_1 , що вона не отримує пенсію після 24.02.2022 також не підтверджені жодним доказом.

Отже, позивачка не надала ні органам пенсійного фонду України, ні суду доказів того, що органами пенсійного фонду рф припинена виплата їй пенсії.

Крім того, ОСОБА_1 у своєму позові зазначає, що вона отримувала пенсію з пенсійного фонду рф через картку "майстер-клас" видану Ощадбанком російської федерації до моменту вторгнення російських військ 24.02.2022 на територію України, а припинила отримувати пенсію після такого вторгнення, тобто коли припинилося обслуговування російських карток "майстер-клас".

Такі твердження позивачки свідчать про те, що вона не отримує пенсію не з підстав припинення пенсійним фондом рф виплати їй пенсії, а з підстав обслуговування її банківської картки, виданої російським банком.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 1058, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) (далі по тексту - Порядок № 22-1) заяви про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності, зокрема, засобами програмного забезпечення визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку № 22-1 органом, що приймав рішення за заявою ОСОБА_1 від 02.06.2022 про призначення пенсії за віком, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Згідно із пунктом 1 Порядку № 22-1, заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.12. розділу IV Порядку № 22-1, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання).

На виконання вказаних вимог Порядку № 22-1, ГУ ПФУ в Сумській області підготувало 27.05.2022 запит до пенсійного фонду росії Суджанського району Курської області про витребування пенсійної справи ОСОБА_1 , та з проханням вказати період по який виплачена пенсія ОСОБА_1 .

Згідно пункту 2.8. Порядку, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Тобто, для призначення пенсії (поновлення виплати) при переїзді пенсіонера до іншої адміністративно-територіальної одиниці, основними документами є пенсійна справа, яка підтверджує про отримання пенсійної виплати пенсіонером, та документ про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання.

За відсутності документу про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання, пенсійної справи та за умов воєнного стану, при розгляді заяви позивачки про призначення пенсії відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України, а оскаржуване рішення відповідає вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, у суду відсутні законні підстави для визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову в призначенні пенсії № 17 від 08.06.2022 та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити виплату пенсії за віком позивачці з 5 квітня 2022 року.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд зазначає, що ОСОБА_1 не позбавлена права звернутися до органу пенсійного фонду росії, у якому вона отримувала пенсію, із заявою про надання відомостей та документів щодо нарахування та виплати їй пенсії. У разі отримання документів, які підтверджуватимуть припинення виплати їй пенсії в російській федерації, вона має право звернутися до органів Пенсійного фонду України.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар