Справа № 300/1758/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 300/1758/22 пров. № А/857/11664/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року, головуючий суддя Боршовський Т.І., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо визначення позивачу розміру пенсії державного службовця; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скасувати рішення № 88 від 03.02.2022 року про перерахунок пенсії державного службовця з 20.05.2021 року як таке, що порушує чинне законодавство, а також неправомірну переплату по пенсійній справі позивача у сумі 48323,62 грн., яка виникла внаслідок цього; зобов`язати відповідача провести перерахунок позивачу пенсії державного службовця з 20.05.2021 року із врахуванням довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 року №78/09/19-10-02 і № 79/09/19-10-02 та статусу гірського населеного пункту.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається в розмірі 60% від суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також позивач звернув увагу на необхідність врахування під час перерахунку пенсії надбавку за проживання в гірському населеному пункті.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування довідок Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 року № 78/09-19-10-02 та № 79/09-19-10-02 при переведенні ОСОБА_1 з 20.05.2021 року з пенсії за віком на пенсію державного службовця на виконання рішення суду від 25.10.2021 року у справі №300/3221/21; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, призначеної на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XІІ з врахуванням відомостей довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії від 07.05.2021 року №78/09-19-10-02 та №79/09-19-10-02, складених Головним управлінням Державної податкової служби в Івано-Франківській області, та статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту, з 20.05.2021 року; відмовлено в задоволенні решти позову.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі № 300/3221/21 не зобов`язано відповідача обчислювати розмір призначеної пенсії на підставі довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 року № 78/09-19-10-02 та від 07.05.2021 року № 79/09-19-10-02. Розмір пенсії державного службовця по рішенню суду з 20.05.2021 року склав 1769,00 грн., з 01.07.2021 року 1854,00 грн., з 01.12.2021 року 1934,00 грн., тобто призначено в мінімальному розмірі.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

З 28.03.2019 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV), що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 35).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі №300/3221/21 визнано протиправними дії відповідача в непереведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу»; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 88 від 24.05.2021 року про відмову в перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу»; зобов`язано відповідача перевести ОСОБА_1 з 20.05.2021 року з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 7-10).

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №300/3221/21 набрало законної сили 20.01.2022 року (а.с. 11).

Листом №0900-0501-8/5697 від 10.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що з 20.05.2021 року проведено перерахунок пенсії позивача , а саме переведено з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Після проведеного перерахунку з 20.05.2021 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 1769,00 грн., а за період з 20.05.2021 року по 28.02.2022 року відповідачем нараховано позивачу переплату пенсії в сумі 48 323,62 грн., яку зобов`язано позивача повернути відповідачу (а.с. 12).

21.02.2022 року позивач звернувся до Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 року № 78/09/19-10-02 і № 79/09/19-10-02 (а.с. 15).

За результатом розгляду заяви позивача від 21.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 21.03.2022 року повідомило позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі № 300/3221/21, відповідачем з 20.05.2021 року переведено позивача з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Одночасно повідомлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 року у справі № 300/3221/21 не зобов`язано відповідача обчислювати розмір призначеної пенсії на підставі довідок Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 року №78/09-19-10-02 та від 07.05.2021 року №79/09-19-10-02, а тому рішення суду від 25.10.2021 року у справі №300/3221/21 виконано в межах покладених судом обов`язків.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо визначення позивачу розміру пенсії державного службовця, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач всупереч вимогам статті 37 Закону №3723-XII, пункту 4 Порядку № 622 не врахував розмір заробітної плати, зазначений в довідках Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області від 07.05.2021 № 78/09-19-10-02 та № 79/09-19-10-02.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, з аналізу наведених вище правових норм слід дійти висновку, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Поряд з цим спірним у даній справі є правомірність не врахування при призначенні позивачу пенсії по інвалідності на підставі норм Закону України «Про державну службу» довідок про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Так, у Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

З матеріалів справи судами встановлено, що пенсія позивачу на підставі Закону України «Про державну службу» призначається вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи.

Оскільки на момент такого звернення позивач не працював на посадах державної служби, він має право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як видно зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 0900-0501-8/5697 від 10.02.2022 року, та розрахунку розміру пенсії позивача, відповідач не врахував довідки про складові заробітної плати для визначення розміру пенсії державного службовця від 07.05.2021 року № 78/09-19-10-02 та № 79/09-19-10-02, долучені ОСОБА_1 до заяви від 20.05.2021 року.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними таких дій відповідача та зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» врахувавши при перерахунку довідки про складові заробітної плати для визначення розміру пенсії державного службовця від 07.05.2021 року №78/09-19-10-02 та №79/09-19-10-02.

Також колегія суддів вважає правильним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушених прав позивача з врахуванням принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав позивача та виключає необхідність повторного звернення до суду за судовим захистом.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії підлягають задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 липня 2022 року у справі №300/1758/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький