Справа № 480/2719/22
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2022 року Справа № 480/2719/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши за правилами спрощеного письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2719/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В:
21.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що проходив військову службу на посаді начальника відділення обліку мобілізаційної роботи - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.02.2022 №10 «Про результати проведення службового розслідування» до нього застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за виявлену неповагу до начальника та самовільне залишення місця проходження служби приміщення другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Цей наказ позивач просить визнати протиправним і скасувати, зазначивши, що дисциплінарного проступку не вчиняв, приміщення другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишив у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та необхідністю звернення до медичного закладу, про що рапортом повідомив начальника.
В судове засідання позивач не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив, представник відповідача в судовому засіданні пояснював, що 10 січня 2022 року о 08-30 год. начальник відділення обліку мобілізаційної роботи - заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_1 усно повідомив начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 про намір убути до сімейного лікаря для оформлення медичних документів, після чого без дозволу, самовільно залишив місце служби, на вимогу начальника зайти до його кабінета для вирішення даного питання не відреагував. До кінця робочого дня підполковник ОСОБА_1 до місця проходження служби не повернувся.
Своїми діями підполковник ОСОБА_1 порушив вимоги абз.1 ст. 11, ст. 16. ст.49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, щодо підтримання порядку і дисципліни, додержання правил військової ввічливості й поведінки та статей 1 і 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України щодо бездоганного та неухильного додержання військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, виявлення поваги до командирів, вічливості та додерження військового етикету. Причинами та умовами, що сприяли вчиненню правопорушення є особиста недисциплінованість та самовпевненість військовослужбовця. Зазначені обставини і стали підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.
В останнє судове засідання відповідач не з"явився, надав клопоптання про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу на посаді начальника відділення обліку мобілізаційної роботи - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.02.2022 №10 «Про результати проведення службового розслідування» до нього застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за порушення вимог абз.1 ст. 11, ст. 16. ст.49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо підтримання порядку і дисципліни, додержання правил військової ввічливості й поведінки та статей 1 і 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за виявлену неповагу до начальника та самовільне залишення місця проходження служби приміщення другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с.34-35). Притягненню до дисциплінарної відповідальності позивача передувало службове розслідування, результати якого викладені в акті від 12.02.2022 ( а.с.29-32)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Законом України «Про Статут внутирішньої служби Збройних Сил України». Відповідно до вступної частини Статуту цим Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).
Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.
Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».
Відповідно до п.1 Загальних положень Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Пунктом 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:
додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;
бути пильним, зберігати державну таємницю;
додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;
виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;
поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;
не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Пунктом 45 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. Види дисциплінарних стягнень визначені у пункті 48 цього розділу.
Відповідно до п.83-84 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608.
Відповідно до пунктів 1-4 розділу V цього Порядку за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини. У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування.
В описовій частині акта службового розслідування зазначаються:
посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування;
неправомірні дії військовослужбовця;
зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є);
вина військовослужбовця;
причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась;
вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено;
причини та умови, що сприяли правопорушенню;
заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.
У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються:
висновки службового розслідування;
пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності;
інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.
Як вбачається із акту службового розслідування склад дисциплінарного проступку вчиненого позивачем, на думку відповідача, полягав у тому, що він о 08-30 год 10 січня 2022 року усно повідомив повідомив начальника другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 про намір убути до сімейного лікаря для оформлення медичних документів, після чого без дозволу, самовільно залишив місце служби, на вимогу начальника зайти до його кабінета для вирішення даного питання не відреагував. До кінця робочого дня підполковник ОСОБА_1 до місця проходження служби не повернувся. Своїми діями ОСОБА_1 , порушив вимоги абз.1 ст. 11, ст. 16. ст.49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та статті 1 і 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України.
При цьому, суд зазначає, що полження абзацу 1 ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не встановлюють жодних обов`язків, обгрунтовують лише необхідність покладення на військовослужбовців певних обов`язків, зокрема пов`язують їх з необхідністю виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України.
Ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України говорить про те, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до ст.49 цього Статуту військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.
Усі військовослужбовці повинні під час зустрічі (обгону) вітати один одного, додержуючись правил, визначених Стройовим статутом Збройних Сил України. Військове вітання - це вияв взаємної поваги і згуртованості військовослужбовців.
Водночас, відповідачем не встановлено як в ході службового розслідування, та не обгрунтовано і не доведно під час судового розгляду справи, якими ж саме діями позивач порушив наведені відповідачем норми.
Крім того, суд вважає, що відповідачем не встановлено та не доведено належними доказами також і факту самовільного залишення місця служби. Так, зазначаючи про це порушення, представник відповідача в судовому засіданні посилався на внутрішні правила ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладені в установчому наказі. Однак, в ході службового розслідування згадані правила не досліджувалися, на вимогу суду також не надані. Натомність позивачем надано копії рапорту від 10.01.2022 про необхідність звернення до медичного закладу ( а.с.8), медичні довідки про перебування 10.01.2022 на лікарському прийомі у профільних спецалістів ( а.с.9,10). Таким чином суд вважає, що у позивача були поважні причини залишити межі приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Так, частина 1 статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає, що охорона здоров`я військовослужбовців забезпечується створенням сприятливих санітарно-гігієнічних умов проходження військової служби, побуту та системою заходів з обмеження дії небезпечних факторів військової служби, з урахуванням її специфіки та екологічної обстановки, які здійснюються командирами (начальниками) у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців - обов`язок командирів (начальників). На них покладається забезпечення вимог безпеки при проведенні навчань, інших заходів бойової підготовки, під час експлуатації озброєння і військової техніки, проведення робіт та виконання інших обов`язків військової служби.
Військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, мають право на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу у військово-медичних закладах охорони здоров`я. Військовослужбовці щорічно проходять медичний огляд, щодо них проводяться лікувально-профілактичні заходи.
За відсутності за місцем проходження військової служби, навчальних (або перевірочних) і спеціальних зборів або за місцем проживання військовослужбовців військово-медичних закладів охорони здоров`я чи відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я за рахунок Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході судового розгляду справи, відповідач не довів правомірності своого рішення.
Враховуючи викладене, перевіривши наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 на відповідність вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає його не обгрунтованими та такими, що підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.10.2022 №10 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах