Справа № 640/17838/21
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Собківа Я.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просив суд:

1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що викладене у листі від 01 червня 2021 року №15613-13791/0-02/8-2600/21, яке полягає у відмові в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше з 31 березня 2021 року, із застосуванням показника середньої зарплати по Україні (Зс) за 2018 - 2020 роки в сумі 9 005,36 грн.;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію в розмірі 101 200 грн. втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків перерахунку пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

В обґрунтування позову зазначено, що наприкінці березня 2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за віком). За змістом отриманої від відповідача письмової відповіді позивач дійшов висновку, що йому була призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, відповідно до змісту даних про прийняте відповідачем розпорядження про призначення/перерахунок пенсії, що були оприлюднені в електронному кабінеті пенсіонера на веб-порталі Пенсійного фонду України, позивач встановив, що йому досі нараховується та виплачується пенсія по інвалідності, призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивач вважає, що відповідач мав перевести його на пенсію за віком, та при цьому, з огляду на ту обставину, що позивач після призначення йому пенсії по інвалідності продовжував працювати та набув більше ніж 24 місяці страхового стажу, - також здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої зарплати по Україні за 2018 - 2020 роки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача із заявами: про здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (тобто, за 2018 - 2020 роки), та про відшкодування грошових коштів, неотриманих внаслідок не здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії. У відповідь відповідач надіслав позивачу лист, що містить позицію, з якою позивач не погоджується.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2022 року даний адміністративний позов - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, прийняте в квітні 2021 року за результатами розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший, зареєстрованої за вх. №2630 від 31 березня 2021 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо переведення ОСОБА_1 з 31 березня 2021 року з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», всупереч дійсному волевиявленню заявника.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший, зареєстровану за вх. №2630 від 31 березня 2021 року, та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача, прийняте в квітні 2021 року за результатами розгляду заяви позивача від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший, не відповідає вимогам, встановленим для акта індивідуальної дії, оскільки таке рішення було прийняте необґрунтовано, без з`ясування дійсного наміру заявника та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого виду рішення (зокрема, обставини долучення до заяви документів про трудовий стаж), та не містить наведених мотивів, покладених в основу його прийняття.

На вказане рішення суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що пенсію в частині, обчисленій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розраховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII.

Перерахунок пенсії особам, яким пенсію призначено, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" буде більшим від розміру пенсії, обчисленого, зокрема, відповідно Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Одержувачам пенсій обчислених відповідно до Закону України «Про державну службу» в яких розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням коефіцієнта збільшення буде більший, проводиться автоматичне переведення пенсії за матеріалами пенсійних справ на умовах передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", без додаткового звернення.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, в серпні 2006 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» первинно було призначено пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання в розмірі пенсії за віком, з 22 травня 2006 року.

В подальшому, з 31 серпня 2009 року згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 18 серпня 2009 року з пакетом документів йому була призначена пенсія по інвалідності (2 групи) відповідно до Закону України «Про державну службу».

За твердженням позивача, 31 березня 2021 року він подав через веб-портал Пенсійного фонду України заяву про перехід на інший вид пенсії. Вказана заява позивача була зареєстрована в ГУ ПФУ у м. Києві за №2630 та прийнята до розгляду. До цієї заяви позивач додав копії у форматі PDF наступних документів: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, диплому та самої заяви про перехід на інший вид пенсії за формою заяви про призначення/перерахунок пенсії.

За змістом даних пенсійної справи ОСОБА_1 , оприлюдненої на веб-порталі Пенсійного фонду України, відповідач розглянув по суті заяву позивача від 31 березня 2021 року про перехід на інший вид пенсії, призначив позивачу інший вид пенсії - пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у квітні 2021 року ГУ ПФУ у м. Києві у зв`язку із уточненням даних в ЕПС 31 березня 2021 року прийняло рішення від 08 квітня 2021 року №15 про перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір перерахованої пенсії позивача з надбавками склав 2 276,55 грн. (що становить 90% від розміру пенсії за віком, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж 15 років).

Позивач долучив до матеріалів справи копії його письмових заяв від 30 березня 2021 року та 05 травня 2021 року, адресованих ГУ ПФУ в м. Києві. Так, у тексті заяви від 30 березня 2021 року ОСОБА_1 , посилаючись на обставини подання ним за допомогою порталу електронних послуг Пенсійного фонду України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяви про здійснення перерахунку пенсії на підставі переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та заяви про проведення 07 квітня 2021 року Головним управлінням перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, просив відповідача з урахуванням наведених у цій заяві фактів та доданих документів здійснити перерахунок його пенсії за віком.

В заяві від 05 травня 2021 року ОСОБА_1 зазначив, що йому з 22 травня 2006 року було призначено пенсію по інвалідності у віці 49 років. На переконання позивача, після досягнення ним 60-річного віку, а саме з 05 травня 2017 року мав бути проведений автоматичний перерахунок призначеної пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Однак цього не відбулося, а тому ОСОБА_1 31 березня 2021 року самостійно направив до Головного управління заяву про здійснення перерахунку пенсії на підставі переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. 07 квітня 2021 року подану заяву було розглянуто, та ГУ ПФУ в м. Києві здійснено перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком. Позивач зауважив, що з 2017 року перерахунок розміру пенсії за віком у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму та періодичний щоквартальний перерахунок такої пенсії, яку йому мали призначити в автоматичному режимі, не проводився. Внаслідок не здійснення перерахунку розміру пенсії за віком починаючи з 05 травня 2017 року по теперішній час, на думку позивача, йому була завдана матеріальна шкода орієнтовним розміром 101 200,00 грн. (тобто, по 2 200,00 грн. за кожний місяць прострочення внаслідок неотримання упродовж майже 4-х років пенсійних коштів). У підсумку позивач просив відповідача: надати йому письмовий розрахунок загальної суми неотриманих ним пенсійних виплат, починаючи з 2017 року по теперішній час; здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити компенсацію у розмірі 101 200,00 грн. втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків перерахунку пенсії по інвалідності на пенсію за віком; надати письмову інформацію щодо порядку та термінів відшкодування позивачу зазначених вище неотриманих пенсійних виплат.

Листом від 02 червня 2021 року вих. №14694-13941/К-02/8-2600/21 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію в частині, обчисленій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розраховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII. Головне управління також повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії особам, яким пенсію призначено, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу», проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Одержувачам пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про державну службу», в яких розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням коефіцієнтів збільшення буде більший, проводиться автоматичне переведення за матеріалами пенсійних справ на умовах, передбачених Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без додаткового звернення. Так, у березні 2021 року ОСОБА_1 було проведене автоматичне (без звернення) переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за матеріалами пенсійної справи з 01 травня 2020 року. Розмір пенсії після перерахунку склав 2 100 грн., розмір пенсії з 01 березня 2021 року - 2 200 грн., розмір пенсії з 31 березня 2021 року - 2 276,55 грн. Доплата по перерахунку з 01 травня 2020 року по 31 березня 2021 року в розмірі 1 928,31 грн. ОСОБА_1 нарахована та виплачена в квітні 2021 року. Доплата за період з 31 березня 2021 року по 30 квітня 2021 року ОСОБА_1 нарахована на додаткову відомість в травні 2021 року. Стосовно автоматизованого переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2019 року, то Головне управління дійшло висновку про його невідповідність, оскільки таке автоматизоване до зменшення розміру пенсії. Крім того, Головне управління повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячної пенсії, яка виплачувалися не в повному обсязі, оскільки донарахована сума коштів з 01 травня 2021 року була здійснена у вигляді одноразової виплати.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Обговорюючи правомірність таких дій, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ч.1).

Право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості (ч.2).

Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано, зокрема, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно ч. 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до норм статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один вид пенсії, за її вибором, а саме: за віком; по інвалідності; у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

За змістом норм ч. 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Порядок звернення особи за призначенням (перерахунком) пенсії врегульований статтею 44 Закону №1058-IV та Порядком подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого на виконання зазначеного Закону постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Так, згідно статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч. 1).

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (ч. 2).

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (ч. 2 статті 45 Закону №1058-IV).

Поряд з цим, нормами ч. 3 статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм вбачається, що у випадку, коли особа відповідно до норм чинного законодавства має одночасно право на різні види пенсій (як то на пенсію за віком та пенсію по інвалідності), то такій особі призначають лише один із них за її вибором. При цьому, зазначена особа за власним бажанням може змінити вид пенсії.

Відповідно до п. 1.1 розд. І Порядку №22-1 (у редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою від 31 березня 2021 року), заява про переведення з одного виду пенсії на інший (за формою заяви про призначення/перерахунок пенсії, затвердженою в додатку 1 до цього Порядку) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Зазначена заява може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Згідно із п. 2.8 розд. ІІ Порядку №22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення або зміну групи інвалідності.

За змістом положень п. 2.21 розд. ІІ Порядку документами, які підтверджують, що особа не працює (не провадить діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), є: трудова книжка, індивідуальні відомості про застраховану особу, що надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення, та відомості про відсутність інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця за наявними в органі, що призначає пенсію, даними. У разі відсутності у зареєстрованої (взятої на облік) внутрішньо переміщеної особи документів, що підтверджують факт звільнення (припинення зайнятості), факт звільнення з роботи встановлюється на підставі особистої заяви із зазначенням дати, з якої особа не працює, та поясненням обставин, у зв`язку з якими неможливо внести запис у трудову книжку чи надати оригінал трудової книжки.

У разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком. При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає до органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).

У разі звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату звільнення (припинення діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком. При цьому відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону особа надає до органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).

Відповідно до п.п. 4.1 - 4.3 розд. IV Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

При цьому, рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом першої нстанції, позивач у періоди з серпня 2006 року по 30 серпня 2009 року та з кінця серпня 2009 по день звернення останнього до відповідача із заявою від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший отримував пенсію по інвалідності, призначену спочатку на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та в подальшому на підставі Закону України «Про державну службу».

31 березня 2021 року позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про переведення з одного виду пенсії на інший разом із пакетом документів (а саме зі сканкопіями: паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, диплому про навчання, довідки із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення із заявою для обчислення пенсії).

При поданні цієї заяви позивач мав намір реалізувати своє право на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. До цього часу, які свідчать надані представником відповідача до матеріалів справи №640/17838/21 матеріали пенсійної справи, позивач з пенсії по інвалідності на пенсію за віком не переводився.

Суд першої інстанції, з цим погоджується і колегія суддів, встановив, що відповідач всупереч наведених вимог п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не з`ясував та не встановив дійсний намір пенсіонера (позивача) щодо виду пенсії, на який він просив його перевести з попередньо призначеного виду пенсії. Натомість 08 квітня 2021 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві самостійно, на власний розсуд, визначило такий вид пенсії, та прийняло рішення за №15 про переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про переведення з одного виду пенсії на інший не відповідає вимогам, встановленим для акта індивідуальної дії, оскільки прийняте необґрунтовано, без з`ясування дійсного наміру заявника та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого виду рішення (зокрема, обставини долучення до заяви від 31 березня 2021 року документів про додатковий трудовий стаж), та не містить наведених мотивів, покладених в основу його прийняття.

Відповідно, таке рішення є протиправним і таким, що підлягає скасуванню. При цьому, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде, зокрема, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 березня 2021 року про переведення з одного виду пенсії на інший з урахуванням дійсного волевиявлення позивача на реалізацію свого права на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому відповідачу необхідно звернути увагу на ч. 3 статті 45 Закону №1058-ІV, згідно якої при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Тобто, вказана норма передбачає такі умови застосування середньої заробітної плати, визначеної ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком: 1) переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; 2) якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.

Таким чином, показник середньої заробітної плати (доходу) за три попередні роки застосовують під час переведення лише з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (і то, якщо її призначають уперше) і за наявності в особи 24 місяців страхового стажу, який вона набула після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності незалежно від перерв у роботі.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», на пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», всупереч дійсному волевиявленню заявника, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 01 листопада 2022 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Я.М. Собків