Справа № 200/6622/21
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питань заміни сторони виконавчого провадження

03 листопада 2022 року Справа №200/6622/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної податкової служби України про заміну сторони виконавчого провадження

за позовом ОСОБА_1

до Державної фіскальної служби України

про визнання неправомірними дій, стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дій щодо затримки виконання судового рішення і поновлення на службі в податковій міліції та посаді начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України, стягнення середнього заробітку (грошового забезпечення) за час затримки виконання судового рішення про поновлення на службі в податковій міліції і посаді та вимушеного прогулу в сумі 197735,04 гривень.

06 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дій, стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення задоволено.

Визнано неправомірними дії Державної фіскальної служби України щодо затримки виконання судового рішення по справі № 200/6977/20-а і поновлення ОСОБА_1 на службі в податковій міліції та посаді начальника другого відділу управління оперативного супроводження адміністрування ПДВ Головного оперативного управління Державної фіскальної служби України.

Стягнуто з Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання судового рішення у справі № 200/6977/20-а про поновлення на службі в податковій міліції за період з 01 жовтня 2020 року по 27 квітня 2021 року в сумі 197735,04 гривень.

Стягнуто з Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору у розмірі 2885,35 гривень.

10 листопада 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року видано два виконавчих листа.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року замінено боржника з Державної фіскальної служби України () на правонаступника Державну податкову службу України () у виконавчих листах № 200/6622/21.

26 жовтня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Державної податкової служби України про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 200/6622/21, відповідно до якої вважає, що боржником у відповідних правовідносинах має бути інша юридична особа, а саме - Державна фіскальна служба України ().

В обґрунтування заяви зазначає, що згідно з пунктом 2 Постанови № 1200, Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення, запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Таким чином, Державна фіскальна служба України продовжує здійснювати повноваження та згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебуває в стані припинення, але не є ліквідованою.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22 травня 2022 року № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на 03 листопада 2022 року в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які в свою чергу створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» від 12 квітня 2022 року №440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та статті 17 Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

При цьому, ураховуючи рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Слов`янська та веденням активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи:

- на час існування небезпеки для учасників справи, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви у письмовому провадженні.

При вирішенні питання про можливість заміни сторони виконавчого провадження, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 було реорганізовано Державну фіскальну службу України шляхом її поділу на Державну податкову службу України та Державну митну службу України, якою функції Державної фіскальної служби передано, зокрема:

- функції державної податкової політики передаються Державній податковій службі з моменту завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби;

- функції державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства передаються до центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з моменту завершення здійснення заходів з утворення такого центрального органу виконавчої влади.

Постановою КМУ № 227 від 06.03.2019 були затверджені Положення Про Державну податкову службу України та Про Державну митну службу України, а постановою КМУ № 537 від 19.06.2019 були утворені територіальні органи Державної податкової служби України.

Також визначено, що територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

З урахування зазначеного, постанови КМУ від 25.09.2019 № 846 та розпорядження КМУ від 21.08.2019 № 682-р з 21.08.2019 Державна податкова служба є правонаступником Державної фіскальної служби в частині функцій, пов`язаних з державною податковою політикою.

Кабінет міністрів України прийняв рішення про розділення сервісної та правоохоронної функцій Державної податкової служби (Постанова від 25.09.2019 №846).

Прийнятою постановою передбачено виключення у Державної податкової служби функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та з інших питань.

Згадані функції у сфері правоохоронної діяльності продовжуватиме здійснювати Державна фіскальна служба, що припиняється у зв`язку з реорганізацією, до завершення здійснення заходів з утворення нового органу з розслідування фінансових злочинів.

Отже, ДФС України на сьогодні позбавлена основних повноважень центрального органу виконавчої влади з питань податкової політики, а лише виконує завдання щодо податкової політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного податку та іншого законодавства.

Підтвердженням цього є і різні структури цих державних органів.

Так, основними підрозділами апарату ДФС України є: Управління охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації; Головне слідче управління; Головне управління протидії економічним правопорушенням; Управління оперативної підтримки; Управління координаційного забезпечення податкової міліції та інші обслуговуючі підрозділи.

У той же час до складу/апарату ДПС України входять: Департамент податкового адміністрування; Департамент адміністративного оскарження; Департамент податкового аудиту; Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом; Департамент контролю за підакцизними товарами; Департамент електронних сервісів -Департамент по роботі з податковим боргом.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року замінено боржника з Державної фіскальної служби України () на правонаступника Державну податкову службу України () у виконавчих листах № 200/6622/21, яка Державною податковою службою України була оскаржена, проте, ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року повернута Державні податковій службі України.

Крім того, Державною податковою службою України не надано докази того, що на примусовому виконанні в державній виконавчій службі перебуває відкрите виконавче провадження щодо виконання виконавчих листів у справі №200/6622/21.

Посилання Державної податкової служби України на постанови Верховного Суду від 13.10.2021 у справі №803/130/16 та від 11.02.2021 у справі №826/9815/18, як на підставу для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, суд не бере до уваги, оскільки питанням заміни виступали відносини публічної служби і стосувалися поновлення на посаді в органах Державної фіскальної служби України із одночасним стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Суд наголошує, що у виданих виконавчих листах предметом є саме середній заробіток за час затримки виконання судового рішення та стягнення судових витрати з судового збору, а не питання поновлення ОСОБА_1 на посаді в органах Державної фіскальної служби України, оскільки наказом ДФС України від 28.04.2021 року № 669-о на виконання судового рішення у справі 200/6977/20-а, ОСОБА_1 поновлено на посаді, а наказом від 29.04.2021 року № 705-о звільнено зі служби в податковій міліції на підставі наданого рапорту про звільнення та відмови від проходження ВЛК та запропонованих посад.

Таким чином, під час розгляду даної справи по суті, винесенням рішення від 06 серпня 2021 року та винесенням ухвали від 04 лютого 2022 року про заміну боржника з Державної фіскальної служби України () на правонаступника Державну податкову службу України () у виконавчих листах № 200/6622/21, були відсутні відносини публічної служби.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що заявником не наведено обставини, які зумовлюють заміну сторони виконавчого провадження, тому відсутні підстави для заміни боржника на підставі ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Державної податкової служби України про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 200/6622/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання неправомірними дій, стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 03 листопада 2022 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Л.Б. Голубова