Справа № 160/12588/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2022-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
18 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
1.1 у відмові проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн., та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;
1.2. у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням:
- основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність;
- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021-1934 грн.);
- щомісячної доплати з 01.07.2021 року по 30.10.2021 року у сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
1.3. у відмові здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, день проведення перерахунку пенсії.
1.4. у відмові нарахування та не виплаті ОСОБА_1 з 01.11.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимального розміру пенсії;
2. Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
2.2. Невідкладно провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2021 року, яка була протиправно виключена із пенсійних виплат з 01.11.2022 року, що підтверджується судовим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/5266/22 від 11.05.2022 року (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду).
2.3. З 01.07.2022 року нараховувати та виплачувати пенсію із складових пенсійних виплат, а саме:
-1 013,50 - надбавка на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 року;
- 2 544,54 - індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;
- 2 000,00 - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
із розрахунку (18 175,28 + 1 013,50 + 2 544,54 + 2 000,00 = 23 733,32) у сумі - 23 733,32 гривень без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
2.4. Здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен наступний місяць по 30.06.2022 року ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, яка надана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматизована система розрахунку пенсій) у стовпчику «підлягало виплаті»:
- з 01.12.2019 року основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність;
- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021- 1854 грн., з 01.12.2021 - 1934 грн., 01.07.2022 - 2027 грн.);
- щомісячної доплати з 01.07.2021 року по 31.10.2021 року у сумі 2 000,00 грн без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
2.5. Невідкладно здійснити виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 272 587,25 грн., яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
3. Стягнути з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на мою користь сплачену суму судового збору у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Зазначеною ухвалою суду також було запропоновано відповідачу у разі невизнання адміністративного позову протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання (вручення) копії цієї ухвали, надати відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову разом із доказами, що підтверджують надіслання (надання) копії відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Проте, відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.
У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст. 257, 262 Кодексу адміністративного України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС Україна) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх справ, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262 - XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 15.12.2015р..
У зв`язку із незгодою позивача з діями (бездіяльністю) відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачеві, визначеного на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24/С-72 від 06.05.2021р., без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019р., із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019р. до моменту здійснення перерахунку, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі № 160/1213/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії при проведенні з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24/С-72 від 06.05.2021р.;

- зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24/С-72 від 06.05.2021р., без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019 року та з урахуванням виплачених сум.

05.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року у справі 160/1213/22.

Проте листом №14529-10898/Ц-01/80400/22 від 13.05.2022 року головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року у справі №160/1213/22 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року в розмірі 70 % від грошового забезпечення 25964,69 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 року №33/24/С-72, яка надана державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" без обмеження її максимальним розміром станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, та становить 18175,28 грн.

Також повідомлено, що оскільки на виконання рішення суду від 02.09.2021 року у справі №160/10995/21 з 01.07.2021 року розмір пенсії вже було обчислено у максимальному розмірі відповідно до вимог статті 43 Закону №2262, тому доплату на виконання рішення суду від 25.03.2022 року у справі №160/1213/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 року, яка склала 21240, 32 грн.

Зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 року за №118 Про іденксацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), підвищуються на кофефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнениим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок кошиів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

19.05.2022 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із скаргою, у якій вимагав припинити протиправні дії та провести перерахунок його пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року у справі №160/1213/22.

Листом №19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 року головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що грунтовне роз`яснення з питання проведення перерахунку та нарахування доплати пенсії на виконання зазначених рішень суду було надано листом №14529-10898/Ц-01/80400/22 від 13.05.2022 року

Позивач не погоджується із таким перерахунком його пенсії на підставі оновленої довідки, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Під час розгляду справи судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач застосував обмеження її максимальним розміром.

Стосовно правомірності такого обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положеньст. 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом № 3668-VI внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно із п. 2 резолютивної частини вказаного рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 20.12.2016.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини 5 ст. 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема, у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому, Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ(у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду робить висновок, що вони явно суперечать один одному.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18, із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 рокуу справі №400/2085/19 та від 17.02.2022 року у справі №640/11168/20.

З аналізу вищенаведеного, суд зробив висновок, що відповідачем застосовано наймен сприятливий підхід до позивача щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, тому такі дії відповідача є протиправним і не базуються на законі, у зв`язку з чим вимоги в цій частині є обгрунтованими , що підлягають задоволенню.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач просив також виплачувати йому щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р.№2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у 2015 році, а перерахунок пенсії був здійснений у 2018 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103.

Після прийняття Постанови №103 Урядом не приймались постанови про зміну будь-яких складових грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських.

Таким чином, позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 повинна бути здійснена доплата у розмірі 2000грн.

Судом встановлено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії також з 19.10.2021 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року по справі № 160/10995/21 на підставі довідки № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача.

Вказана довідка для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року виготовлена та направлена на адресу ГУ ПФУ за заявою позивача у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, яким визнано протиправними та нечинними п.п. 1,2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, а також у зв`язку з прийняттям Окружним адміністративним судом міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Перерахунок пенсій позивачу здійснений на підставі вказаної довідки за рішенням суду, тобто усунуті порушення при здійсненні перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103. У той же час, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Одночасно суд зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року у справі № 160/1213/22, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 року № 33/24/С-72, яка надана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019 року та з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні індексації базового ОСНП з суми 70% від грошового забезпечення без обмеження у межах максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», яка набрала чинності з 01.03.2022 року, встановлено, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713.

З листа головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вбачається, що оскільки на виконання рішення суду від 02.09.2021 року у справі №160/10995/21 з 01.07.2021 року розмір пенсії вже було обчислено у максимальному розмірі відповідно до вимог статті 43 Закону №2262, тому доплату на виконання рішення суду від 25.03.2022 року у справі №160/1213/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 року, яка склала 21240, 32 грн. Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнениим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок кошиів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Суд враховує, що положення статті 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Відповідач з 01.03.2022 року здійснив обрахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118, однак обмежив розмір пенсії до виплати.

За наведених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70 % грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення №33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн., та проіндексовану пенсію без будь-яких обмежень; щодо відмови нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року; щодо відмови здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, день проведення перерахунку пенсії; щодо відмови нарахування та не виплати ОСОБА_1 , з 01.11.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру пенсії.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року за кожен наступний місяць по 30.06.2022 року ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за №33/24/С-72 від 06.05.2021 року, яка надана державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматична система розрахунку пенсі) у стовпчику підлягало виплаті та невідкладно здійснити виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 272 587,25 грн., яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022 року, при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, суд зазначає наступне.

Перерахунок пенсії належить до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України. Суд не може втручатись у дискрецію суб`єкта владних повноважень.

Оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення головним управліннямПенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії в порядку виконання даного судового рішення.

Передчасне задоволення таких вимог фактично суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись у залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому.

Також, у разі незгоди позивача з подальшими діями відповідача, останній не позбавлений права звернутися за захистом порушених прав з відповідним позовом до суду.

Отже, позовні вимоги, щодо невідкладного здійснення виплати ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 272 587,25 грн., яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022 року, при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, на думку суду, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсійної виплати наразі не проведено.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Суд звертає увагу, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання перерахувати пенсію позивача із зазначенням сум видів грошового забезпечення, оскільки спірні правовідносини стосуються наявності у відповідача обов`язку перерахувати пенсію згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення позивача. Визначені у довідці розміри грошового забезпечення не досліджувались судом, та виходять за межі предмету розгляду, бо відмова відповідача ґрунтувалась взагалі на відсутності у позивача права, а не розмірів та видів складових грошового забезпечення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд зробив висновок, що дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки, вчинені всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно із ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні сплачено судовий збір за основну позовну вимогу, яка задоволена судом, в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №4218-1783-2590-0295 від 18.08.2022 року.

Отже, сплачений судовий збір за основну позовну вимогу в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В. перебувала у щорічній відпустці з 26.09.2022 року по 06.10.2022 року, тому розгляд справи здійснено 14.10.2022 року.

Керуючись ст. ст. 241-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправними та скасувати відмову головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листами № 14529 -10898/Ц-01/8-0400/22 від 13.05.2022 року, № 19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 року:

- про проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн, та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

- про нарахування та виплату доплати (заборгованості) яка склалася з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року з урахуванням:

- основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність;

- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021-1934 грн.);

- щомісячної доплати з 01.07.2021 року по 30.10.2021 року у сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.03.2022 року нарахування індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у сумі 2 544,54 грн, яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 12.05.2022 року ОСОБА_1 (перерахована з 01.06.2022 року) по пенсійній справі № - МВС;

- про здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 року по 30.06.2022 року, день проведення перерахунку пенсії;

- про нарахування та не виплату ОСОБА_1 з 01.11.2021 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- провести та виплатити індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 12.05.2022 року (перерахована з 01.06.2022 року), по пенсійній справі № - МВС;

- провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2021 року;

- провести нарахування та виплату пенсію позивачу із складових пенсійних виплат відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021 року, а саме: основний розмір пенсії; надбавка на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 року; індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; щомісячна доплата, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішеня суду складено 03.11.2022 року.

Суддя С.В. Ніколайчук