Справа № 280/6206/22
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

02 листопада 2022 року Справа № 280/6206/22 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Богатинський Б.В., перевіривши матеріали позовної заяви

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

до 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України, в особі начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби «Шегині» старшого лейтенанта Бєлікової Каріни Олегівни (вул. Личаківська, 74 м.Львів, 79010; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до 7 прикордонного Карпатського загіну Державної прикордонної служби України, в особі начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старший лейтенант Белікова Каріна Олегівна (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати дії та рішення 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України в особі начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби «Шегині» старшого лейтенанта Бєлікової Каріни Олегівни, про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 , незаконними;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний Карпатський загін Державної прикордонної служби України, в особі структурного підрозділу відділу прикордонної служби «Шегині» здійснити пропуск ОСОБА_1 через державний кордон у міжнародному автомобільному пункті пропуску «Шегині».

Стягнути з відповідача сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

За приписами ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

За правилами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 4 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, іншого суб`єкта при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частинами 1-3 статті 10 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» передбачено, що органи охорони державного кордону безпосередньо виконують поставлені перед Державною прикордонною службою України завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону України.

Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів.

До складу прикордонного загону можуть входити прикордонні комендатури, відділи прикордонної служби, прикордонні застави, контрольно-пропускні пункти, відділення прикордонного контролю.

Аналізуючи вищенаведені норми права суд зазначає, що при розгляді питання про надання дозволу про перетин державного кордону посадові особи Державної прикордонної служби України діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені відповідного прикордонного органу. Відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені виконує свої повноваження.

У постанові від 26.12.2019 по справі №724/716/16 та від 17.06.2020 по справі №127/6881/17, Верховний Суд сформулював правову позицію, згідно з якою інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у справі, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган державної влади.

Як встановлено судом, позивач зазначає у якості відповідача 7 прикордонний Карпатський загін Державної прикордонної служби України, в особі начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби «Шегині» старшого лейтенанта Бєлікової Каріни Олегівни.

Водночас з метою виконання своїх повноважень начальник 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби «Шегині» старший лейтенант ОСОБА_2 діяла від імені 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України.

Суд зазначає, що згідно статті 48 КАС України, правом на вибір відповідача у справі наділена саме сторона позивача.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що позовна вимога про зобов`язання здійснити пропуск ОСОБА_1 через державний кордон у міжнародному автомобільному пункті пропуску «Шегині» звернута саме до 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити склад учасників справи, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Відповідно до статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.

Згідно частини третьої статті 169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до 7 прикордонного Карпатського загону Державної прикордонної служби України, в особі начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів відділу прикордонної служби «Шегині» старший лейтенант Белікова Каріна Олегівна про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду належним чином оформленої позовної заяви вказавши належний склад учасників справи, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, суд повертає позовну заяву у відповідності до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Б.В. Богатинський