Справа № 140/6305/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/6305/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 13.07.2022 № 6223-5219/Т-02/8-0300/22 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до стажу періоду роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 та взяти до уваги відомості з трудової книжки, виданої на ім`я ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 у Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Красноармейскшахтострой» та призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, ГУ ПФУ у Волинській області йому відмовлено у призначенні пенсії.

Позивач з рішенням ГУ ПФУ у Волинській області не погоджується, оскільки підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Позивач вказує на те, що спірний період роботи підтверджується записами трудової книжки.

На думку позивача, ГУ ПФУ у Волинській області неправомірно відмовило йому у призначенні такої пенсії, а тому просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні (а.с.15-19). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 24.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ у Волинській області із зверненням про зарахування до пільгового стажу роботи період його роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 на шахті ім. Стаханова (Шахтобудівельне управління №2 тресту «Красноармейськшахтострой». За результатами розгляду звернення, 13.07.2022 позивачу надано роз`яснення про порядок зарахування пільгового стажу до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Водночас з посиланням на вимоги пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, позивачу запропоновано скористатись встановленим порядком підтвердження стажу роботи, та звернутися до Комісії для підтвердження згаданого періоду роботи в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, оскільки підприємство, де працював позивач ОСОБА_1 з 10.06.1986 по 17.07.1991 знаходиться у населеному пункті, яке відноситься до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 05.07.2022, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75. Проте позивач своїм правом не скористався.

Вважає, що позов є безпідставним та необґрунтованим, а дії відповідача щодо зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу роботи та відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах не можна вважати протиправними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 24.06.2022 до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до пільгового та страхового стажу за Списком № 2 періоду його роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 на шахті ім. Стаханова (Шахтобудівельне управління №2 тресту «Красноармейськшахтострой» (а.с. 30).

Листом від 13.07.2022 № 6223-5219/Т-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.

Основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймається уточнююча довідка підприємств або організацій або їх правонаступників, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області, діяльність якої передбачена нормами постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1. Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на осіб, які працювали у період до 01.01.2004 на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо у трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Позивача повідомлено, що підприємство, з яким він перебував у трудових відносинах протягом згаданого періоду, знаходиться у населеному пункті, який відноситься до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 05 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 (із змінами).

Відтак позивачу рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) по питанню надання практичної допомоги у поданні необхідних документів для розгляду згаданою Комісією для вирішення питання підтвердження згаданого періоду роботи в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (а.с. 4).

Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Підпунктом 1 частини другої цієї статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, а саме: у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності у ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, особа, яка звертається за призначенням пенсії, повинна надати уточнюючу довідку про підтвердження пільгового трудового стажу відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що з 10.06.1986 ОСОБА_1 встановлено 5 розряд прохідника з повним робочим днем на Шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Красноармейськшахтострой», а 18.07.1991 звільнено за власним бажанням (записи №№ 17, 18) (а.с. 6).

Як встановлено у цій справі, період роботи позивача з 10.06.1986 по 17.07.1991 на шахті імені Стаханова (Шахтобудівельне управління № 2 тресту «Красноармейськшахтострой») ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувало до страхового стажу, що підтверджується рішенням від 15.06.2022 № 41 та розрахунком стажу (а.с. 5, 5 зворот).

Однак ГУ ПФУ у Волинській області не зарахувало до пільгового стажу спірний період роботи, оскільки позивач до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із відповідною заявою не звертався, тобто позивач не дотримався встановленого порядку підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи в Шахтобудівельне управління № 2 тресту «Красноармейськшахтострой».

З даного приводу суд зазначає наступне.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території) визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі Порядок № 18-1).

Дія цього Порядку поширюється, на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

За змістом пунктів 3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Відповідно до пунктів 14-15 Порядку № 18-1 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Проаналізувавши наведене, суд зазначає, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі, коли підприємство розміщене на тимчасово окупованій території України Російською Федерацією здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є обов`язковими для органів пенсійного фонду України при виконанні покладених на них функцій.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач 24.06.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до пільгового та страхового стажу за Списком № 2 періоду його роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 на шахті ім. Стаханова (Шахтобудівельне управління №2 тресту «Красноармейськшахтострой» та листом від 13.07.2022 № 6223-5219/Т-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області рекомендувало позивачу звернутись до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) по питанню надання практичної допомоги у поданні необхідних документів для розгляду Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії для вирішення питання підтвердження згаданого періоду роботи в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня.

Як зазначено вище, Порядком № 637 та Порядком № 18-1 визначено механізм підтвердження періодів роботи на підприємствах до 01 січня 2004 року, які розташовані на тимчасово окупованій території.

Судом встановлено, що шахта ім. Стаханова (Шахтобудівельне управління №2 тресту «Красноармейськшахтострой» (м. Покровськ, Донецька обл.) знаходиться у населеному пункті, яке віднесено до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 05.07.2022, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75.

Як зазначено вище, Порядком № 637 та Порядком № 18-1 визначено механізм підтвердження пільгового стажу у випадках, коли підприємство розміщене на тимчасово окупованій території України Російською Федерацією.

Проте судом встановлено, що ОСОБА_1 до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із відповідною заявою не звертався, тобто позивач не дотримався встановленого порядку підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи в Шахтобудівельне управління № 2 тресту «Красноармейськшахтострой».

При цьому суд звертає увагу, що у листі від 13.07.2022 № 6223-5219/Т-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області роз`яснило позивачу порядок підтвердження на Комісії стажу спірного періоду роботи, що дає право на призначення пенсії та жодного рішення про відмову в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу роботи не приймало.

Саме за результатами розгляду заяви Комісією повинно прийматися рішення про призначення чи відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зазначені рішення є обов`язковими для пенсійних органів.

Отже проаналізувавши вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідач при вирішенні заяви позивача від 24.06.2022 щодо зарахування до пільгового стажу періоду його роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 в Шахтобудівельне управління № 2 тресту «Красноармейськшахтострой» діяв правомірно та жодних рішень щодо відмови позивачу у зарахуванні спірного періоду не приймав.

З врахуванням наведених норм законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач при розгляді заяви позивача від 24.06.2022 щодо зарахування спірного періоду до пільгового стажу роботи діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому взаємопов`язані позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Поряд з тим суд зазначає, що позивач не позбавлений права у встановленому порядку звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, із вимогою про підтвердження трудового стажу за період роботи з 10.06.1986 по 17.07.1991 в Шахтобудівельне управління № 2 тресту «Красноармейськшахтострой».

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк