Справа № 500/3971/21
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3971/21

02 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіти Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 23 червня 2022 року, 01 липня 2022 року, 12 вересня 2022 року, 12 жовтня 2022 року на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2021 року №840, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 15.04.2021 року №840, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 позов задоволено повністю; визнано протиправним і скасовано прийняте на дев`ятій сесії восьмого скликання рішення Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області №840 від 15.04.2021; зобов`язано Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення орендованої земельної ділянки для безкоштовної передачі у власність площею 1,5500 га за адресою АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :06:00:0054; зобов`язано Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №500/3971/21 - у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 постановлено накласти на голову Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 49620 (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять) грн. 00 коп., з них: половину штрафу в розмірі 24810,00 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 24810,00 грн. стягнути в дохід Державного бюджету України; встановити Микулинецькій селищній раді Тернопільського району Тернопільської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №500/3971/21 - один місяць з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 апеляційну скаргу Микулинецької селищної ради задоволено частково, ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року в частині накладення штрафу на голову Микулинецької селищної ради ОСОБА_2 скасовано.

04.10.2022 дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом (вх.№14685/22).

Представник Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області подав до суду звіти від 23.06.2022, що надійшов до суду 24.06.2022 (вх.№10665/22), від 01.07.2022, надійшов до суду 04.07.2022 (вх.№11111/22), від 12.09.2022, що надійшов 12.09.2022 (вх. №13758/22), на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 призначено судове засідання про розгляд поданих відповідачем звітів на 19.10.2022 о 11:00 год.

Крім цього, 17.10.2022 за вх.№15118/22 надійшов звіт Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у справі №500/3971/21.

Згідно даних звітів Микулинецькою селищною радою виносилось питання на чергові сесії про виконання судового рішення у справі №500/3971/21, однак судове рішення не було виконане.

19.10.2022 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 02.11.2022 о 10:00 год.

02.11.2022 представник позивача не прибув, подав письмову заяву, в якій просив звіти Микулинецької селищної ради у даній справі розглянути в порядку письмового провадження.

Представники відповідача у відкрите судове засідання не прибули, подали письмову заяву, в якій просили звіти Микулинецької селищної ради у справі №500/3971/22 розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відтак, суд вважає за можливе розглянути звіти Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №500/3971/21 в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною першою ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Однак, станом на дату розгляду звітів відповідача доказів того, що рішення суду в частині його виконання в повному обсязі, відповідачем не надано.

В свою чергу, сам лише факт винесення питання на чергові сесії про виконання судового рішення у справі №500/3971/21 та його розгляду на пленарних засіданнях ради не свідчить про виконання рішення суду, яким було зобов`язано Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення орендованої земельної ділянки для безкоштовної передачі у власність площею 1,5500 га за адресою АДРЕСА_1 , за кадастровим номером :06:00:0054.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів прийняття Микулинецькою селищною радою Тернопільського району Тернопільської області рішення про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже подані звіти Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області не підлягають прийняттю судом.

Водночас, суд зазначає, що Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 №2500-IX затверджено Указ Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

У свою чергу, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року № 2145-IX внесено зміни до законодавчих актів України, а саме розділ X «Перехідні положення «Земельного кодексу України» доповнено пунктом 27 такого змісту: « Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) забороняється безоплатна передача державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації».

Таким чином, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Микулинецькій селищній раді Тернопільського району Тернопільської області нового строку для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №500/3971/21, врахувавши зміни до земельного законодавства, що внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року № 2145-IX.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звітів Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 23.06.2022, що надійшов до суду 24.06.2022 (вх.№10665/22), від 01.07.2022, надійшов до суду 04.07.2022 (вх.№11111/22), від 12.09.2022, що надійшов 12.09.2022 (вх.№13758/22), від 12.10.2022, що надійшов до суду 17.10.2022 (вх.№15118/22) - відмовити.

Встановити Микулинецькій селищній раді Тернопільського району Тернопільської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 500/3971/21 - протягом одного місяця після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Повний текст ухвали буде складено та підписано 02.11.2022.

Головуюча суддя Дерех Н.В.