Справа № 120/2101/22-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 листопада 2022 р. Справа № 120/2101/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.08.2021 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Як зазначає позивачка, територіальним органом Пенсійного фонду України відповідно до рішення №72 від 16.08.2021 їй призначено пенсію за віком. Однак, в подальшому відповідач своїм рішенням скасував зазначене рішення та прийняв нове за №72 від 24.01.2022 року, яким відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком з підстав недостатності страхового стажу.

Позивачка вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, в зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 08 місяців 19 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком.

До загального страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи в колгоспі ім. Жовтневої Революції с. Посухівки Уманського району Черкаської області за період з 01.04.1989 року по 30.08.1989 року та з 26.06.1990 року по 01.10.1990 року.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону №1788 при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Підпунктом 4.2 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N0 1566/11846 (зі змінами), встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Пунктом 4.7. передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Так, згідно Акту, складеного за результатами перевірки достовірності документів, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій від 30.08.2021 року за №1026, відомості, які зазначені в Архівній довідці про стаж роботи від 26.07.2021 року за №25 за період роботи з 01.04.1989 по 30.08.1989 та з 26.06.1990 по 01.10.1990 не відповідають первинним бухгалтерським документам, тому зарахувати вказаний період роботи до страхового стажу немає підстав.

Враховуючи вищевказане, Головним управлінням було винесено рішення від 24.01.2022 року №72, яким скасовано Рішення про призначення пенсії №72 від 16.08.2021 року, як неправомірно винесене, припинено виплату пенсії та відмовлено ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком за відсутності необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

З огляду на викладене відповідач вважає, що рішення від 24.01.2022 року №72 року є законним та обгрунтованим і не підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 22.07.2022 витребувано у відповідача додаткові докази.

29.07.2022 відповідачем подано до суду витребуванні судом докази.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в заявах по суті справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

По досягненню 60 - річного віку 16.08.2021 позивачка звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви були надані документи, які підтверджують наявність трудового стажу для призначення пенсії.

Рішенням №72 від 20.08.2021 орган ПФУ ( Бершадське об"єднане управління ПФУ ) призначив ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно зо Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування " з 01.07.2021 року.

В подальшому відповідач своїм рішенням скасував попереднє та прийняв нове рішення за №72 від 24.01.2022 року, яким відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком з підстав недостатності страхового стажу. У зазначеному рішенні вказано, що відповідно до акту документальності перевірки №1026 від 30.08.2021 року відомості, які зазначені в довідці щодо стажу роботи №25 від 26.07.2021 року за період роботи з 01.04.1989 по 30.08.1989 та з 26.06.1990 по 01.10.1990 виданої на ім`я ОСОБА_1 в колгоспі ім. Жовтневої Революції, не підтвердились документально, зарахувати даний період до страхового стажу немає підстав. Всі інші періоди за наданими заявницею документами до страхового стажу зараховані. Таким чином, згідно наданих документів та даних індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж заявниці складає 27 років 8 місяців 19 днів, що є недостатнім для права на призначення пенсії за віком.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та визначаючись стосовно заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

За приписами частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону №1058-IV, починаючи з 01.01.2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

За змістом положень статті 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, наявності неправильних чи неточних записів у трудовій книжці відповідач вправі вимагати від заявника подання додаткових документів на підтвердження страхового стажу.

Як видно з матеріалів справи, спірним у правовідносинах між сторонами є не зарахування відповідачем в розрахунок стажу позивачки періодів її роботи з 01.04.1989 по 30.08.1989 та з 26.06.1990 по 01.10.1990 у колгоспі імені Жовтневої Революції.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені Жовтневої Революції трудова книжка не видавалась.

Як вбачається з протоколу призначення пенсії від 20.08.2021 року позивачці зараховано страховий стаж тривалістю 28 років 2 місяці 21 день, в тому числі страховий стаж до 01.04.2004 року - 13 років 2 місяці 21 день.

В той же час, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 16.09.2021 року позивачці зараховано страховий стаж тривалістю лише 27 років 8 місяців 19 днів, в тому числі страховий стаж до 01.04.2004 року - 12 років 8 місяців 14 днів.

При цьому за період з 01.04.1989 року по 01.10.1990 року ( робота в колгоспі імені Жовтневої Революції ) відповідачем зараховано лише 1 місяць 1 день ( в період з 15.08.1989 по 15.09.1989 ), 9 місяців 10 днів ( в період з 16.09.1989 по 25.06.1990 ), 1 місяць 1 день ( в період з 15.09.1990 по 15.10.1990 ), також відповідачем зараховано 17 днів за період з 15.12.1990 по 31.12 1990 ).

Таке рішення прийнято відповідачем з урахуванням висновків Акту, складеного за результатами перевірки достовірності документів, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій від 30.08.2021 року за №1026, відповідно до яких відомості, які зазначені в Архівній довідці про стаж роботи від 26.07.2021 року за №25 за період роботи з 01.04.1989 по 30.08.1989 та з 26.06.1990 по 01.10.1990 не відповідають первинним бухгалтерським документам. В зв"язку з чим рекомендовано надати нову стажову довідку відповідно до книги розрахунків по оплаті праці за 1989 рік та книзі розрахунків з колгоспниками за 1990 рік.

При цьому, відповідно до відомостей, зазначених в стажовій довідці №25 від 26.07.2021, виданій Паланською сільською радою Посухівського старостинського округу громадянці ОСОБА_2 , дата вступу в господарство - серпень 1989 року, працювала в господарстві з 01 квітня 1989 року по 30 серпня 1989 року, з 26 червня 1990 року по 01жовтня 1990 року. Як зазначено в довідці, вона видана на підставі стажових та розрахункових книг по оплаті праці за 1989 - 1990 роки.

Суд звертає увагу, що зазначена у вказаній довідці інформація містить суперечності, зокрема щодо часу вступу позивачки в господарство - серпень 1989 року, та дати початку роботи - 01 квітня 1989 року.

Відтак, з урахуванням обставин встановлених перевіркою та відображених в акті від 30.08.2021 року за №1026, письмових пояснень наданих старостою села Посухівка ОСОБА_3 від 30.08.2021 року, на ім"я позивачки було видано нову стажову довідку від 30.08.2021 року № 29, відповідно до якої дата вступу в господарство - серпень 1989 року, працювала в господарстві в серпні, вересні, грудні 1989 року та в вересні, жовтні, грудні 1990 року. Як зазначено в довідці, вона видана на підставі розрахункової книги по оплаті праці за 1989 рік та книги розрахунків з колгоспниками за 1990 рік.

При цьому, суд зауважує, що відповідно до довідки від 24 березня 2021 року №29, позивачка ОСОБА_2 працювала у Бершадській загальноосвітній школі №2 з 1986 по 1994 рік, зокрема на посаді діловода з 01.09.1986 по 16.03.1989, на посаді лаборанта з 01.09.1989 по 25.06.1990 року, технічний працівник з 14.10.1992 року по 16.05.1994 року.

Таким чином, співставлення відомостей, зазначених в протоколі про перерахунок пенсії від 16.09.2021 року, щодо періодів, які відповідачем зараховані до страхового стажу позивачки, та відомостей наведених у вищевказаних довідках щодо підтвердження стажу, дає підстави для висновку, що в спірні періоди з 01.04.1989 по 30.08.1989 та з 26.06.1990 по 01.10.1990 відповідачем не було зараховано до страхового стажу позивачки лише період з 01.08.1989 по 14.08.1989 року включно ( тривалість 14 днів ) та період з 01.12.1990 по 14.12.1990 включно (тривалість 14 днів ), які підтверджені довідкою №29 від 30.08.2021 року.

В той же час, суд зауважує, що не зарахованих відповідачем вищенаведених періодів роботи ( тривалістю 14+14 днів) в сукупності недостатньо для призначення пенсії позивачці, оскільки в такому разі страховий стаж позивачки все ж залишається меншим ніж необхідні 28 років, приймаючи до уваги раніше підтверджений стаж - 27 років 8 місяців 19 днів.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення №72 від 24.01.2022 року, яким скасовано рішення №72 від 16.08.2021 та відмовлено позивачці в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином оскаржуване рішення є законним та обгрунтованим і скасуванню не підлягає.

Оскільки судом встановлено, що позивач не має необхідного страхового стажу ( 28 років ), то відсутні підстави для зобов"язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з вище наведених мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивачка: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна