Справа № 300/4198/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження процесуального строку
на виконання ухвали суду про залишення без руху позовної заяви
"03" листопада 2022 р. справа № 300/4198/22
м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо продовження строку для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базового місяця) під час проходження військової служби за період з 04.05.2017 по 28.02.2018, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє ОСОБА_2 (надалі по тексту також представник позивача), 19.10.2022 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі по тексту також відповідач, військова частина) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базового місяця) під час проходження військової служби за період з 04.05.2017 по 28.02.2018.
Дана позовна заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 19.10.2022" та підписана електронно-цифровим підписом належного ОСОБА_3 .
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 залишено без руху вказану позовну заяву і надано десятиденний строк для усунення недоліків з дня вручення цієї ухвали.
Усунення недоліків визначено шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:
1. подання належним чином засвідчених відповідно до вимог частини 5 статті 94 КАС України копій (у двох примірниках) доказів на підтвердження обставин, визначених у позові:
- проходження позивачем військової служби з 04.05.2017 по 03.05.2020 у Військовій частині НОМЕР_1 ;
- наказ відповідача від 03.05.2020 за №124;
- рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі за №300/444/21;
- постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №300/444/21;
- нарахування відповідачем грошового забезпечення позивача без індексації за період з 04.05.2017 по 28.05.2018;
- виконання військовою частиною рішення суду у справі №300/444/21 та нарахування індексації грошового забезпечення у період з 04.05.2017 по 28.05.2018 без застосування базового місяця - січень 2008 року.
2. подання заяви про уточнення підстав позову (або нової редакції позовної заяви у двох примірниках) із зазначенням серед обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги про те, коли ОСОБА_1 стало відомо (фіксуючи конкретні календарні дати із долученням відповідних доказів):
- про нарахування відповідачем грошового забезпечення позивача без індексації за період з 04.05.2017 по 28.05.2018 при звільненні;
- про виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду та Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі за №300/444/21;
- про нарахування індексації грошового забезпечення у період з 04.05.2017 по 28.05.2018 без застосування базового місяця - січень 2008 року, в тому числі на виконання рішення суду у справі за №300/444/21.
27.10.2022 через систему електронний суд від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків від 26.10.2022, до якої долучено виписку з банківського рахунку про рух коштів 09.06.2022 і про виплату в цей день індексації на виконання рішення суду, копію рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/444/21 та копія постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №300/444/21.
Проте, суд вказує, що представник позивача на виконання ухвали так і не подав усіх доказів, які засвідчують доводи ОСОБА_1 , і на відсутність яких вказав суд, зокрема: проходження позивачем військової служби з 04.05.2017 по 03.05.2020 у Військовій частині НОМЕР_1 , наказ відповідача від 03.05.2020 за №124, а також не вказав причини не подання таких доказів.
Окрім цього, у заяві позивач вказав, і відповідно додав докази, що фактичну виплату індексації в сумі 3 397,52 гривень за рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №300/444/21, без базового місяця як вважає позивач, здійснено на банківський рахунок 09.06.2022.
В контексті перевірки питання дотримання позивачем вимог процесуального закону при зверненні до суду необхідно керуватися приписами частини 1 статті 122 КАС України, за змістом яких позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 3 статті 122 КАС України визначено, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу правового регулювання частини 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відтак, чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (пункт 17 частини 1 статті 4 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі по тексту також Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Отже, прийняття на військову службу, її проходження і звільнення з такої служби є публічною службою.
Щодо дотримання ОСОБА_4 строку на звернення до суду з цим позовом, про необхідність застосування у спірних правовідносинах положень Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 за №322-VIII (надалі по тексту також - КЗпП України), зокрема, частини 2 статті 233 КЗпП України, суд зазначає таке.
У контексті вказаного суддя відзначає, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган (роботодавець) за трудовим договором виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина 1 статті 94 КЗпП України, частина 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці").
Відповідно до пункту 5 статті 95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.
Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" у редакції, чинній на час звільнення у 2020 році позивача, відносила до структури заробітної плати основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.
Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Структура заробітної плати відображена також у розробленій відповідно до Закону України "Про державну статистику" та Закону України "Про оплату праці" з урахуванням міжнародних рекомендацій у системі статистики оплати праці і стандартів Системи національних рахунків Інструкції зі статистики заробітної плати (надалі по тексту також - Інструкція), затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, що був зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.
Відповідно до пункту 1.3 Інструкції для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці. До цього фонду, який складається з фонду основної заробітної плати, фонду додаткової заробітної плати й інших заохочувальних та компенсаційних виплат, включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.
Так, згідно пункту 2.2. Інструкції фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
До складу фонду додаткової заробітної плати, поряд з іншим, входять суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників (підпункт 2.2.7. пункт 2.2. Інструкції).
Отож, індексація заробітної плати належать до структури заробітної плати, тобто є додатковою заробітною платою.
В контексті вказаного суддя звертає увагу, що відповідно до частин 1 та 2 статті 233 КЗпП України у редакції, яка діяла до 18.07.2022 (включно) передбачалося, що "працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до місцевого загального суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення.
У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком".
Однак пунктом 18 частини 1 розділу І Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин'' від 01.07.2022 за №2352-IX (надалі по тексту також - Закон №2352-IX), який набрав чинності 19.07.2022, назву та частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:
"Стаття 233. Строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів
Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)".
Таким чином, починаючи з 19.07.2022, у КЗпП України відсутня норма, яка передбачає право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, у разі порушення законодавства про оплату праці, без обмеження будь-яким строком.
Тобто, після внесення Законом №2352-IX коментованих змін, частиною 2 статті 233 КЗпП України не врегульовано питання щодо строку звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, а лише встановлено строк звернення до суду виключно у справах:
- про звільнення (місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення);
- у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні (тримісячний строк з дня одержання працівником письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні).
Оскільки спірні правовідносини стосуються зобов`язання суб`єкта владних повноважень нарахувати та виплати (за період з 04.05.2017 по 28.02.2018) індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , під час проходження ним військової служби, а не виплати сум, належних позивачу при звільненні, аналізовані положення статті 233 КЗпП України не підлягають застосуванню при оцінці судом обставини щодо дотримання ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом.
Натомість, єдиною чинною процесуальною нормою, яка визначає строк звернення до суду з позовом осіб, які проходять публічну службу, та яка підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, є частина 5 статті 122 КАС України, яка встановлює місячний строк для звернення до суду.
Цей строк є спеціальним у спірних правовідносинах та починає обчислюватися з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, предметом спору у цій справі є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 04.05.2017 по 28.02.2018 із застосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, та зобов`язання виплатити таку індексацію.
При цьому, встановлюючи момент, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, суддя зазначає, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/444/21 відповідач здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення 09.06.2022 в сумі 3 397,52 гривень, що підтверджено випискою з банківського рахунку, належного позивачу, про надходження коштів.
Із вказаного слідує, що про порушення свого права щодо неотримання індексації грошового забезпечення за період з 04.05.2017 по 28.02.2018 із застосування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, позивач повинен був дізнатися при надходження на свій банківський рахунок коштів в сумі 3 397,52 гривень, не пізніше 09.06.2022.
Відлік строку на звернення позивача до суду з вимогою щодо виплати індексації грошового забезпечення, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/444/21, розпочався з 09.06.2022, а відлік місячного строку в правовідносинах публічної служби з 19.07.2022 - дня набрав чинності Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин'' від 01.07.2022 за №2352-IX.
Попри вказане, реалізуючи право на оскарження бездіяльності відповідача в судовому порядку, ОСОБА_1 направив свій позов від 18.10.2022 в суд 19.10.2022.
Отож, ОСОБА_1 не розкрив перед судом зміст власних обґрунтувань і пояснення щодо причин пропуску ним строків звернення до суду як з 09.06.2022, так і з 19.07.2022 по день звернення до суду (19.10.2022), будь-які докази про поважність причин пропуску відповідного строку не подав.
Відтак, позивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виплатити спірну суму індексації грошового забезпечення за період з 04.05.2017 по 28.02.2018 із застосування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін з порушенням визначеного частиною 5 статті 122 КАС України місячного строку на звернення до суду у справах щодо проходження публічної служби.
Відповідно до приписів частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
При цьому, всупереч вимогам частини 6 статті 161 КАС України, позивачем не додано до позову обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.
За наявності вказаного недоліку позовна заява не відповідає вимогам частини 6 статті 161 КАС України.
Із вказаного слідує не виконання позивачем в повному обсязі вимог ухвали суду від 24.10.2022.
Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений з ініціативи суду (частина 2 статті 121 Кодексу КАС України).
Відповідно до частини 3 статті 121 КАС України, якщо інше не встановлено законом, питання про продовження процесуального строку, встановленого судом, розглядається судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Суддя, зважаючи на наведені правові норми, вважає за необхідне продовжити процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви, встановленого ухвалою суду від 24.10.2022 із урахуванням мотивів і висновків, визначених у даній ухвалі.
За змістом частини 6 статті 121 КАС України про продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу.

На підставі наведеного, керуючись статтями 121, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В :
Продовжити ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою суду від 24.10.2022, на усунення недоліків позовної заяви у справі №300/4198/22, шляхом подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали:
1. належним чином засвідчених відповідно до вимог частини 5 статті 94 КАС України копій (у двох примірниках) доказів на підтвердження обставин, визначених у позові:
- проходження позивачем військової служби з 04.05.2017 по 03.05.2020 у Військовій частині НОМЕР_1 ;
- наказ відповідача від 03.05.2020 за №124.
2. обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Чуприна О.В.