Справа № 200/15347/21
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2022 року Справа№200/15347/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) про визнання незаконним та скасування рішення від 10.09.2021 №84 про відмову в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання розглянути повторно заяву від 03.09.2021 про призначення пенсії та зарахувати до страхового стажу роботи період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2018 по 30.06.2021, до пільгового стажу роботи періоди з 17.04.2007 по 12.04.2008, з 11.01.2011 по 19.10.2011, з 26.06.2000 по 02.07.2000, з 31.12.2000 по 31.12.2000, з 18.09.2002 по 19.09.2002, з 14.01.2009 по 01.03.2009, з 30.07.2009 по 31.07.2009, з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 21.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 по 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2015 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.08.2015 по 31.09.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021, з 01.08.2016 по 31.03.2021 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.14 закону України Про пенсійне забезпечення, застосувавши при розрахунку стажу пенсії роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від року працівникам. безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням висновків суду,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.09.2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В рішенні відповідача №84 від 10.09.2021 зазначено, що пільговий стаж роботи позивача складає 19 років 07 місяців 19 днів. До страхового стажу не враховано періоди роботи позивача через відсутність страхових внесків, відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи.

Позивач вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що управління від 10.09.2021 № 84 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії - не менше 25 років передбаченого частиною третьою статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селедіввугілля», через відсутність сплати страхових внесків, з 01.12.2018 по 30.06.2021 на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селедіввугілля» через відсутність сплати єдиного соціального внеску. Вказали, що підстав для врахування вищезазначених періодів роботи до пільгового стажу позивача немає. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17.04.2007 по 12.04.2008 на підприємстві ТОВ «Ремшахтстрой, через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, з 11.01.2011 по 19.10.2011 на підприємстві ШБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецьшахтопроходка», через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, відповідно до Порядку № 637. Відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 10 грудня 2021 року о 09:45 год.

Ухвалою суду від 10 грудня 2021 року відкладено розгляд справи на 11 січня 2022 року о 09:15 год.

Ухвалою суду від 11 січня 2022 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) в якості другого відповідача; розгляд справи почато спочатку; відкладено розгляд справи на 07 лютого 2022 року о 10:20 год.

Ухвалою суду від 07 лютого 2022 року відкладено розгляд справи на 10 березня 2022 року о 09:00 год.

У зв`язку з бойовими діями в Донецькій області та з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, судове засідання по справі не відбулось, оскільки згідно повідомлення на сайті Донецького окружного адміністративного суду справу знято з розгляду.

Ухвалою суду від 13 червня 2022 року відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 03 листопада 2022 року призначено розгляд справи по суті; розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.09.2021 №84 за результатами розгляду заяви позивача від 03.09.2021 до пільгового стажу позивача не зараховано періоди з 17.04.2007 по 12.04.2008, з 11.01.2001 по 19.10.2011, оскільки відсутні документи повної зайнятості протягом робочого дня на підземних робота, пов`язаних з видобуванням корисних копалин, для зарахування періоду роботи необхідно надати уточнюючу довідку про пільговий стаж. Зазначено, що пільговий стаж роботи становить 19 років 7 місяців 19 днів.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 позивач:

23.06.2000 прийнятий на шахту №2 «Новогродівська» ДП ДХК «Селидіввугілля» підземним електромонтером на дільницю підготовчих робіт (наказ №94к від 23.06.2000);

16.07.2001 звільнений за ст.40 КЗпроП України в зв`язку з ліквідацією підприємства (наказ №87к від 16.07.2001);

18.09.2002 прийнятий на ДВАТ ЦЗФ «Росія» електрослюсарем з повним робочим днем під землею (наказ 813к від 18.09.2002);

22.07.2003 звільнений за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням (наказ №596к від 23.07.2003);

17.04.2007 прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті підземним в ТОВ «Ремшахтобуд» (нак.95к від 17.04.2007);

12.04.2008 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП (нак.90-к від 17.04.08);

27.10.2008 прийнятий на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею (наказ №1293к від 27.10.2008);

10.01.2011 звільнений за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням (наказ №34к від 10.01.2011);

11.01.2011 прийнятий прохідником з повним робочим днем під землею ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» (нак.4к від 11.01.11);

19.10.2011 звільнений за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням (нак.203к від 19.01.11);

28.11.2011 прийнятий на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» підземним прохідником з повним робочим днем в шахті (наказ №181к від 28.11.2011).

28.11.2011 прийнятий на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» підземним прохідником з повним робочим днем в шахті (наказ №181к від 28.11.2011).

Згідно розрахунку стажу ППВП ПФУ позивачу не зараховано до стажу періоди роботи: з 17.04.2007 по 12.04.2008, з 11.01.2011 по 19.10.2011, з 26.06.2000 по 02.07.2000, з 31.12.2000 по 31.12.2000, з 18.09.2002 по 19.09.2002, з 14.01.2009 по 01.03.2009, з 30.07.2009 по 31.07.2009, з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 21.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 по 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2015 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.08.2015 по 31.09.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021 року.

Страховий стаж складає 19 років 02 місяці 12 днів, додаткові роки за списком №1 13 років 0 місяців 0 днів, всього для розрахунку 32 роки 02 місяці 12 днів.

Періоди роботи позивача підтверджуються довідками №04-14/2978 від 02.09.2021, №111 від 04.08.2021, №26/334 від 25.08.2021 року.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за позивача сплачено страхові внески за звітні роки: 2000-2001 ДВАТ Шахта №2 Новогродівська ДП ДХК «Селидіввугілля» (); 2002-2003 ДВАТ «Шахта Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» (), ДВАТ ЦЗФ «Шахта Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» (); 2008-2012 ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (); 2013-2021 ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» ().

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту д) абзаца 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 8 Порядку №637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналізуючи наведене, суд дійшов висновку, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Слід зазначити, що усі записи в трудовій книжці про роботу позивача свідчать про зайнятість позивача повний робочий день в шахті.

При цьому, Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Крім того, в матеріалах справи наявні накази по підприємству про атестацію робочих місць позивача за Списком №1.

Враховуючи, що позивач працював за вказаними професіями повний робочий день під землею, які входять до переліку професій, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи із зазначених у спірному рішенні підстав.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем до суду надано відомості про періоди трудової діяльності позивача, а саме.

Періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати: з 29.06.2000 по 30.06.2000 (довідка від 25.08.2021 № 26/334), з 31.12.2000 по 31.12.2000 (довідка від 25.08.2021 № 26/334), з 18.09.2002 по 19.09.2002 (довідка від 02.09.2021 № 04- 14/2978), з 30.07.2009 по 31.07.2009 (довідка від 02.09.2021 № 04- 14/2978), з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 31.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2014 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 11 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021 (довідка від 04.08.2021 № 111).

Період перебування позивача у страйку: з 01.07.2000 по 02.07.2000 (довідка від 25.08.2021 № 26/334).

Період перебування позивача на курсах з відривом від виробництва: з 14.01.2009 по 01.03.2009 (довідка від 02.09.2021 № 04- 14/2978).

Стосовно не зарахування періодів роботи у зв`язку із наданням відпустки без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином зарахуванню до пільгового стажу позивача підлягає його перебування у відпустках без збереження заробітної плати в період з 29.06.2000 по 30.06.2000, з 31.12.2000 по 31.12.2000, з 18.09.2002 по 19.09.2002, з 30.07.2009 по 31.07.2009, з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 31.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2014 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 11 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021 року.

Що стосується перебування позивача на курсах з відривом від виробництва в період з 14.01.2009 по 01.03.2009, суд зазначає наступне.

Як вбачається з трудової книжки позивач направлений 14.01.2009 з підприємства ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» на курси УКК міста Селидове з відривом від виробництва згідно наказу №46к від14.01.2009 року. Дата закінчення курсів 01.03.2009 року.

В період з 02.03.2009 по 06.04.2009 позивач проходив практику учнем прохідника з повним робочим днем під землею відповідно до наказу №25к від 02.03.2009 на тому ж підприємстві.

Таким чином, суд дійшов висновку, що належними та допустимими доказами не спростовується, що період перебування позивача на курсах з відривом від виробництва стався через виробничу необхідність, а тому період роботи позивача з 14.01.2009 по 01.03.2009, має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Щодо вимоги позивача про зарахування до страхового стажу роботи періодів з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2018 по 30.06.2021, суд зазначає наступне.

В спірному рішенні відповідача позивачу не зараховано вищезазначений період роботи позивача до страхового стажу через відсутність сплати єдиного соціального внеску.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ст. 113 Закону №1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон №2464-IV) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону №2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до статті 26 Закону №2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Таким чином, обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на підприємство, на якому працював позивач, тому, саме внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а та у постанову від 31 жовтня 2019 року у справі №266/1994/17.

Суд дійшов висновку, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 113 Закону № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає в цій частині відмовити оскільки цим відповідачем не вчинено будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача.

З огляду на зазначене вище, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При цьому, відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., згідно квитанції від 04.11.2021 №60511.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 454 грн. у зв"язку із частковим задоволенням позову.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) про визнання незаконним та скасування рішення від 10.09.2021 №84 про відмову в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання розглянути повторно заяву від 03.09.2021 про призначення пенсії та зарахувати до страхового стажу роботи період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2018 по 30.06.2021, до пільгового стажу роботи періоди з 17.04.2007 по 12.04.2008, з 11.01.2011 по 19.10.2011, з 26.06.2000 по 02.07.2000, з 31.12.2000 по 31.12.2000, з 18.09.2002 по 19.09.2002, з 14.01.2009 по 01.03.2009, з 30.07.2009 по 31.07.2009, з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 21.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 по 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2015 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.08.2015 по 31.09.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021, з 01.08.2016 по 31.03.2021 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.14 закону України Про пенсійне забезпечення, застосувавши при розрахунку стажу пенсії роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від року працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням висновків суду задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) від 10.09.2021 №84 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 03.09.2021 з зарахуванням до страхового стажу роботи періоду роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.12.2018 по 30.06.2021; до пільгового стажу роботи періоди з 17.04.2007 по 12.04.2008, з 11.01.2011 по 19.10.2011, з 29.06.2000 по 30.06.2000, з 31.12.2000 по 31.12.2000, з 18.09.2002 по 19.09.2002, з 30.07.2009 по 31.07.2009, з 01.01.2012 по 01.01.2012, з 31.12.2012 по 31.12.2012, з 01.03.2013 по 01.03.2013, з 01.05.2013 по 01.05.2013, з 01.03.2014 01.03.2014, з 01.05.2014 по 04.05.2014, з 01.06.2014 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 04.09.2014, з 01.10.2014 по 01.10.2014, з 01.02.2015 по 02.02.2015, з 01.11.2015 по 02.11.2015, з 01.12.2015 по 02.12.2015, з 01.01.2016 по 02.01.2016, з 01.02.2016 по 02.02.2016, з 01.03.2016 по 02.03.2016, з 01.04.2016 по 11.04.2016, з 11 01.05.2016 по 01.05.2016, з 01.06.2016 по 01.06.2016, з 01.07.2016 по 02.07.2016, з 01.09.2016 по 01.09.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 01.03.2017, з 01.07.2019 по 01.07.2019, з 01.02.2020 по 01.02.2020, з 01.04.2021 по 07.04.2021, з 01.08.2016 по 31.03.2021 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст.14 закону України Про пенсійне забезпечення, застосувавши при розрахунку стажу пенсії роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від року працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: Україна, 29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, ВУЛИЦЯ ГЕРЦЕНА, будинок 10, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов