Справа № 200/3298/22
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Справа№200/3298/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області (надалі відповідач) та просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ «ПАО Сургутнефтегаз», при перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням праці з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ «ПАО Сургутнефтегаз».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не зарахування до загального страхового стажу період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ на ПАО «Сургутнефтегаз» та вважає їх протиправними.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.02.2022 зазначену справу було передано на розгляд судді Хохленкову О.В.

Розпорядженням керівника апарату суду від 07.06.2022 № 206 «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» призначено повторний автоматичний розподіл справи № 200/3398/22, у зв`язку з відрахуванням судді Хохленкова О.В. зі штату Донецького окружного адміністративного суду. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначену справу було передано на розгляд судді Шинкарьовій І.В.

Ухвалою суду від 09.06.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач заперечував проти позовних вимог, надав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що з 01.07.2021 позивачу проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз». Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 2.62509, що є доцільнішим ніж 2.31029 до перерахунку. Розмір пенсії за віком після перерахунку станом на 01.07.2021 збільшився та становить 5480.66 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 є громадянином України паспорт серія НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Судом встановлено, що 05.07.2021 позивач через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України подав заяву № 6517 на перерахунок пенсії по зміну заробітку відповідно до ст. 40 Закону України № 1058. До заяви долучені довідки про заробітну плату № 53, 54, 55 від 30.11.2020 за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999, та довідка № 51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999, які видані ПАО « Сургутнефтегаз» СМТ № 1.

У відповіді від 13.09.2021 відповідач вказав, що з метою дотримання норм п. 1 п.п. 1 ст. 64 Закону № 1058 та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України №1058, затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, направлено запит до ПФ Російської Федерації (вих.№ 0500-1520-10/48048 від 05.08.2021) щодо проведення перевірки достовірності даних в довідках про заробітну плату № 53,54,55 від 30.11.2020 та № 51-09-03-446 від 04.12.2020 за період з 23.02.1993 по 15.01.1999, які надані ПАО « Сургутнефтегаз».

Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування до загального страхового стажу період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ на ПАО «Сургутнефтегаз» протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Разом з відзивом відповідачем було надано розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача, з якого судом встановлено, що включено заробітну плату позивача за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999 та відповідно з 01.07.2021 позивачу проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз». Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 2.62509, що є доцільнішим ніж 2.31029 до перерахунку. Розмір пенсії за віком після перерахунку станом на 01.07.2021 збільшився та становить 5480.66 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Визначення принципів, засад і механізмів функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій унормовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон 1058).

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону 1058).

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону 1058).

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст. 44 Закону 1058).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок 22-1).

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені пп.2-4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу (п. 2.7. розділу ІІ Порядку 22-1).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1).

Як встановлено судом, для перерахунку пенсії на підтвердження отримання заробітної плати надано довідки про заробітну плату № 53, 54, 55 від 30.11.2020 за період роботи 01.02.1993 по 31.01.1999, та довідку № 51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999, які видані ПАО « Сургутнефтегаз» СМТ № 1.

Зміст вказаної довідка вказує на те, що вона складена підприємством ПАО «Сургутнефтегаз», а при її складанні було використано лицьові рахунки за 1993-99 р.р. Тобто, об`єм відомостей вказаних у довідці відповідає вимогам абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1. Отже, вказані документи є первинними документами в розумінні абз. 2 п. 2.1. розділу ІІ Порядку 22-1.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем проведено перерахунок пенсійної справи з урахуванням заробітної плати з 01.04.1993 по 30.11.1998, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз».

З матеріалів справи вбачається, що позивач відповідно до його трудової книжки від 07.07.1983 серії НОМЕР_3 та довідки № 51-09-03-446 від 04.12.2020 про пільговий стаж за списком № 2 за період з 23.02.1993 по 15.01.1999 працював у ПАО «Сургутнефтегаз». Будь-яких обґрунтованих пояснень, чому періоди з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999 не включені до розрахунку відповідачем не наведено.

А отже судом встановлено протиправність дій відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999 у ПАО «Сургутнефтегаз».

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Відповідно до ст.58 Закону №1058, Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Отже, в даному випадку у спірних правовідносинах відповідач має компетенцію в питаннях призначення/перерахунку пенсії.

Також, відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленої в постанові від 07.03.2018 по справі №233/2084/17 вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду.

Таким чином, права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз», з урахуванням висновків суду.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог адміністративного позову з підстав, викладених вище.

Відповідно до ч.1,8 ст.139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись статтями 132, 134, 139, 243,246, 252 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимогив ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ГУ ПФУ в Донецькій області (адреса Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, 84122, ) про визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ ПАО «Сургутнефтегаз», при перерахунку пенсії; зобов`язання відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням праці з 23.02.1993 по 15.01.1999 в РФ ПАО «Сургутнефтегаз», - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не врахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з 23.02.1993 по 15.01.1999 в ПАО «Сургутнефтегаз», а саме період з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 із урахуванням заробітної плати з 23.02.1993 по 31.03.1993, та з 01.12.1998 по 15.01.1999, що відповідає періоду роботи в «ПАО Сургутнефтегаз», з урахуванням висновків суду

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Донецькій області судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 07.11.2022.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова