Справа № 340/3417/22
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3417/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 )

до Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код ЄДРПОУ - 26504844; адреса: Кіровоградська обл., смт. Новгородка, вул. Криворізька, 19, 28200)

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо непроведення реєстрації народження у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, дитини - сина ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта. округ Девіс, місто Лейтон.

- зобов`язати відповідача провести реєстрацію народження у ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянки України, дитини - сина, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон.

Позивачка повідомила, що ІНФОРМАЦІЯ_3 народила дитину (сина), перебуваючи у Сполучених Штатах Америки. З метою реєстрації народження дитини в Україні, ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із відповідною заявою. Однак, така реєстрація дотепер відповідачем не здійснена. Натомість відповідач вдався до перевірки факту реєстрації народження дитини у США та не отримавши підтвердження чи спростування такого факту від Міністерства закордонних справ України, запропонував ОСОБА_1 самостійно звернутись до органів влади США, аби підтвердити, що народження дитини вже не було зареєстоване поза межами України.

Відповідач позовних вимог не визнав та у поданому відзиві (найменований запереченнями) вказав, що з метою уникнення подвійної реєстрації народження дитини (в Україні та США) дійсно звернувся до МЗС України із запитом про надання інформації щодо реєстрації народження дитини ОСОБА_1 у США. Однак, Міністерство закордонних справ повідомило, що відповідно до положень законодавства США про конфіденційну інформацію від 1974 року такого роду інформація не розголошується. За таких умов позивачці запропоновано самостійно звернутись до Бюро актів цивільного стану та статистики штату ЮТА з питанням щодо отримання документа про реєстрацію або відмову у реєстрації народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_5 в лікарні «Девіс» м.Лейтон. штат ЮТА. США, де матір`ю вказано ОСОБА_1 .

Позивачка скерувала до суду відповідь на відзив, у якому вказала на необгрунтованості таких вимог та наголосила на обов`язку відповідача зареєструвати нароодження дитини за її заявою та поданими документами, підтримавши позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 рроку відкрито провадження у відповідній адміністративній справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши заяви сторін по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

31 серпня 2021 року, перебуваючи у Сполучених Штатах Америки (штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон), громадянка Укаїни ОСОБА_1 народила дитину - сина.

Після повернення до України, 28 вересня 2021 року позивачка звернулася до Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) із заявою про проведення державної реєстрації народження дитини. До заяви ОСОБА_1 додана довідка лікарні "Девіс" (ідентифікація новонародженого) та її апостильований переклад.

Листом від 03.12.2021 року №7674-05.3-14 відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області повідомив ОСОБА_1 про те, що реєстрація нароодження дитини не проведена у зв`язку з тим, що відділом реєстрації актів цивільного стану було направлено запит до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України з метою встановлення факту реєстрації дитини в США, але на даний час інформації щодо запиту не надано.

Надалі з метою підтвердження факту народження дитини та подальшої його реєстрації позивачка звернулася до Новгородківського районного суду Кіровоградської області із заявою про встановлення факту народження у ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, сина, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 26.05.2022 року (справа № 393/544/21) в задоволенні даної заяви було відмовлено.

Воднораз, начальник Новгородківського відділу ДРАЦС у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) листом від №746-22.13-25 від 30.11.2021р. повідомив суд, що відділом було розглянуто заяву ОСОБА_1 з питання державної реєстрації народження дитини на підставі медичного документа (ідентифікація новонародженого) від 01.09.2021р.. який виданий лікарнею «Девіс» мЛейтон, штат ЮТА, США, про те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 , народила дитину чоловічої статті, та вказано, що відповідно до І Іравил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, якщо дитина народилася за межами України, у батьків є декілька варіантів для реєстрації народження дитини:

батьки можуть зареєструвати дитину в дипломатичній або консульській установі України в країні перебування;

батьки можуть зареєструвати дитину в компетентному органі цієї держави:

батьки можуть зареєструвати дитину на території України.

Відповідно до законодавства України реєстрація народження здійснюється тільки один раз. А документ про народження дитини, виданий державою, де дитина народилась, згідно ст.13 Закону України «Про міжнародне приватне право», визнається дійсним в Україні в разі його легалізації, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України. А тому, з метою уникнення подвійної реєстрації народження дичини, відділом ДРАЦС у Кіровоградській області надіслано запит з даного питання до Міністерства закордонних справ України з метою підтвердження факту народження дитини на території Сполучених Штатів Америки.

18.03.2022р. до Новгородківського районного суду Кіровоградської області відовідач скерував лист про те, що до відділу ДРАЦС у Кіровоградській області надійшла інформація від Міністерства закордонних справ від 04.02.2022р. №71-571/1-10328 та Генерального консульства України в Сан-Франциско, про те, що Генконсульство звернулось до Бюро актів цивільного стану та статистики з метою перевірки факту видачі свідоцтва про народження дитини 31.08.2021р.. де матір`ю зазначено ОСОБА_1 . Крім того. Відповідачеві повідомлено, що відповідно до положень законодавства США про конфіденційну інформацію від 1974 року такого роду інформація не розголошується. Відповідач зазначив також, що згідно законодавства штату ЮТА лікарі зобов`язані протягом 10 днів після народження дитини оформити свідоцтво про народження на підставі заповненої батьками у лікарні на момент народження дитини форми, у якій зазначається інформація, що у подальшому відображається у свідоцтві. Відповідач у своєму листі також вказує, що для отримання свідоцтва про народження батьки мають зробити запит до Бюро актів цивільного стану та статистики штату ЮТА, і запропонував позивачці особисто звернутися до вказаного Бюро з питанням щодо отримання документа про реєстрацію або відмову у реєстрації народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_5 в лікарні «Девіс» м.Лейтон. штат ЮТА. США, де матір`ю вказано ОСОБА_1 .

Викладені обставини передували зверненню позивачки до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI 9далі - Закон).

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частини перша та друга статті 3 Закону встановлюють, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Так, відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

За правилами частини першої статі 13 Закону державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Як визначає частина друга статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 13 Закону підставою для проведення державної реєстрації народження дитини є визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я документи, що підтверджують факт народження.

З огляду на вказані правові норми слідує, що державна реєстрація народження дитини є обов`язковою та проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків у порядку, визначеному правилами проведення державної реєстрації актів цивільного стану, затверджених Міністерством юстиції України.

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо: 1) державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; 2) державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; 3) з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень.

Особливості державної реєстрації народження фізичної особи визначені у главі 1 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5 (далі - Правила).

Так, відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІІ Правил державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Пунктом 2 глави 1 розділу ІІІ Правил встановлено, що підставами для проведення державної реєстрації народження дитини є:

а) медичне свідоцтво про народження (форма №103/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08 серпня 2006 року №545, що видається закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування та форми власності, де приймаються пологи;

б) медичне свідоцтво про народження, медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу. Ці документи подаються для державної реєстрації народження дитини, яка досягла одного року і більше;

в) акт, складений відповідними посадовими особами (капітаном судна, командиром, начальником потяга тощо) за участю двох свідків і лікаря або фельдшера (якщо лікар або фельдшер були на транспортному засобі), у випадку народження дитини на морському, річковому, повітряному судні, у потязі або в іншому транспортному засобі. У разі відсутності лікаря або фельдшера державна реєстрація народження проводиться на підставі вказаного акта та медичної довідки про перебування дитини під наглядом лікувального закладу;

г) лікарське свідоцтво про перинатальну смерть (форма №106-2/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 08 серпня 2006 року №545, у разі мертвонародження.

Ці документи подаються до органу державної реєстрації актів цивільного стану, де реєструється народження. При відсутності підстав для державної реєстрації народження, визначених у цьому пункті, державна реєстрація народження проводиться на підставі рішення суду про встановлення факту народження даною жінкою. Для розгляду відповідної справи у суді орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання заявника складає письмову відмову у проведенні державної реєстрації народження (додаток 1), у якій викладає причини неможливості проведення такої реєстрації.

Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу ІІІ Правил державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем народження дитини або за місцем проживання її батьків чи одного з них.

Отже, наведеними нормами, зокрема, визначений порядок дій органу державної рестрації актів цивільного стану при розгляді заяв щодо реєстрації народження дитини. Так, за наслідками розгляду відповідної заяви відповідач повинен або зареєструвати народження дитини або відмовити заявникові у проведенні такої реєстрації з підстав, визначених статтею 21 Закону (державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України; державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану; з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень). При цьому на вимогу заявника орган державної реєстрації актів цивільного стану повинен обгрунтувати таку відмову, вказавши відповідні причини.

Натомість, як видно із досліджених судом матеріалів справи, у спірних правовідносинах відповідач дотепер не вчинив жодної з дій за наслідками звернення ОСОБА_1 із заявою про реєстрацію народження її дитини: державна реєстрація народження не проведена; разом із тим, у реєстрації народження з підстав, визначених статтею 21 Закону, позивачці не відмовлено.

Наслідки листування відповідача з державними органами щодо перевірки реєстрації народження позивачкою дитини у США та пропозиція позивачці самостійно надати докази того, що реєстрація народження дитини не відбулася у США, не формалізовані жодним рішенням (дією) суб`єкта владних повноважень щодо реєстрації/відмови у реєтрації народження дитини ОСОБА_1 .

Тобто, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про реєстрацію народження дитини.

Принагідно суд зазначає, що помилкова кваліфікація позивачем такої бездіяльності у позові як протиправних дій відповідача та виправлення такої помилки судом не є виходом суду за межі позовних вимог у розумінні статті 9 КАС України.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивачки та можливість його захисту в обраний позивачкою спосіб, суд дійшов висновку, що порушене право позивачки має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію народження дитини та вчинити передбачені законом дії за наслідками розгляду такої заяви відповідно до вимог закону: щодо реєтрації народження дитини або щодо відмови у такій реєстрації з підстав, визначених статтею 21 Закону.

Разом з тим, суд не має правових підстав для задоволення вимоги позивачки в частині зобов`язання відповідача провести реєстрацію народження у ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянки України, дитини - сина, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон., з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, обов`язок відповідача приймати законні рішення визначений Основним Законом України та додатковому спонуканню з боку суду не підлягає.

Частиною четвертою статті 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В контексті обставин спору, застосування такого способу захисту можливе виключно за умови виконання позивачкою усіх визначених законом вимог, необхідних для реєстрації народження дитини. Предмет доказування у даній справі не охоплює дотримання позивачкою усіх умов для реєстрації відповідачем народження дитини за заявою ОСОБА_1 . За таких обставин у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення/вчинити конкретні дії .

Викладене обумовлює всновок суду про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 992,40 грн) належить розподілити відповідно до частин першої, третої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог (2/3).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код ЄДРПОУ - 26504844; адреса: Кіровоградська обл., смт. Новгородка, вул. Криворізька, 19, 28200) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо невчинення передбачених законом дій за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, про реєстрацію народженя дитини - сина ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон.

Зобов`язати Новгородківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію народження у неї дитини - сина, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Сполучені Штати Америки, штат Юта, округ Девіс, місто Лейтон та вчинити передбачені законом дії за наслідками розгляду такої заяви з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати на оплату судового збору в сумі 661,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Новгородківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код ЄДРПОУ - 26504844).

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук