Справа № 300/1079/22
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" жовтня 2022 р. справа № 300/1079/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Шумей М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яремчанської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Яремчанської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) (а.с. 127-128).
Яремчанською міською радою ухвалу від 21.02.2022 про відкриття провадження у справі №300/1079/22 отримано 01.03.2022, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 133).
Вказаною ухвалою від 21.02.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Однак, своїм правом на подання відзиву чи інших письмових доказів відповідач не скористався.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги та відзив, встановив такі обставини.
ОСОБА_2 , 29.10.2020, звернулася до Головного управління Держгекадастру в Івано-Франківській області із заявою (вхідний номер 2043/0/19-20) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,5000 га, яка розташована в Івано-Франківській області за межами населеного пункту села Микуличин "для ведення особистого селянського господарства" (а.с.19).
Рішенням Головного управління Держгекадастру в Івано-Франківській області від 13.11.2020 за №9-1717/15-20-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5000 га, яка розташована за межами населеного пункту села Микуличин Микуличинської сільської ради Яремчанської міської ради Надвірнянського району з метою подальшої передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства (зворотній бік а.с.19).

У 2020 році на замовлення ОСОБА_1 . Товариством з обмеженою відповідальністю "Гектар ІФ" розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,5000 га "для ведення особистого селянського господарства", яка розташована за адресою: Івано-Франківська область, Яремчанська міська рада, Микуличинська сільська рада, за межами населеного пункту с. Микуличин (надалі по тексту також Проект, Проект землеустрою, Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність) (а.с.16-18).

У ході виготовлення проекту землеустрою позивачем отримано погодження компетентних і контролюючих органів, висновки яких містяться у складі коментованого Проекту, в тому числі позитивний Висновок про розгляд документів із землеустрою №19517/82-20 від 14.12.2020, складений ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (а.с.21-37).

Згідно копії Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, державним кадастровим реєстратором 15.12.2020 проведено реєстрацію земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Івано-Франківська область, Яремчанська міська рада, Микуличинська сільська рада, за межами населеного пункту с. Микуличин у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера :61:001:0005 (а.с.37).

ОСОБА_1 26.02.2021 звернулася до міського голови м. Яремча із заявою про передачу у власність земельної ділянки площею 1,5000 га "для ведення особистого селянського господарства", яка розташована за адресою: Івано-Франківська область, Яремчанська міська рада, Микуличинська сільська рада, за межами населеного пункту с. Микуличин, згідно проекту відведення, долучивши при цьому відповідні документи.

За результатом розгляду заяви від 26.02.2021 за №05/1264 (зареєстрованої у виконавчому комітеті Яремчанської міської ради), пунктом 99 рішення міської ради (7 сесія) восьмого демократичного скликання від 11.03.2021 за №92-7/2021 відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність спірної земельної ділянки площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Микуличин Яремчанської міської ради, кадастровий номер :61:001:0005, з підстав зміни форми власності земельної ділянки та відсутності погодження міської ради у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Позивач, вважаючи необґрунтованим (немотивованим) оскаржуване рішення №92-7/2021 від 11.03.2021 та таким, що прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України, звернулася в суд за захистом свого порушеного права.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано пункт 99 рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області (7 сесія) восьмого демократичного скликання від 11.03.2021 за №92-7/2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Микуличин Яремчанської міської ради, кадастровий номер :61:001:0005 та зобов`язано Яремчанську міську раду Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Микуличин Яремчанської міської ради, кадастровий номер :61:001:0005, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні суду (а.с. 8-15).

На виконання вищезазначеного рішення суду, позивач звернулася до відповідача із заявою в якій просила на виконання вищезазначеного рішення повторно розглянути заяву від 26.02.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту села Микуличин Яремчанської міської ради, кадастровий номер :61:001:0005, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні суду (а.с.42).

За результатами заяви позивача, від Яремчанської міської ради позивачу надійшло повідомлення про те , що рішенням міської ради від 23.12.2021 №294-20/2021 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5000 га для ведення селянського господарства в с. Микуличин у зв`язку із недотриманням вимог чинного законодавства (а.с.46).

Яремчанською міською радою Івано-Франківської області прийнято рішення №210-14/2021 від 12.08.2021 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на території с. Микуличини Яремчанської міської ради", пунктом 7 якого надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності загальною площею 2,9922 га, а саме: 1) площею 1,4922 га кадастровий номер :61:001:0004; 2) площею 1,5000 га кадастровий номер :61:001:0005 (а.с.48-50).

Враховуючи наведене, позивач просить визнати протиправним та скасувати п. 7 рішення Яремчанської міської ради від 12.08.2021 №210-14/2021 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на території с. Микуличини Яремчанської міської ради", яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності загальною площею 2,9922 га, а саме: 1) площею 1,4922 га кадастровий номер :61:001:0004; 2) площею 1,5000 га кадастровий номер :61:001:0005, тому звернулася в суд за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Суд, у відповідності до статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання щодо одержання громадянами безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства врегульовано ст. 118, п. в ч. 3 ст. 116, п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною першою та другою статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частини п`ятої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У відповідності до частин шостої та сьомої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до ї державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Частинами дев`ятою та десятою статті 79-1 Земельного кодексу передбачено, що земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Отже, виготовивши проект землеустрою щодо відведення земельно1 ділянки у власність, позивач фактично завершила процедуру набуття права на індивідуально визначену земельну ділянку.

Саме для завершення процедури набуття права власності на кадастровий номер :61:001:0005 позивач звернулася до відповідача з відповідною заявою 26.02.2021 року, тобто раніше ніж Яремчанською міською радою прийнято рішення про об`єднання спірної земельної ділянки з іншою та включення новосформованої земельної ділянки до державного земельного кадастру.

Таким чином, за наявності у позивача права на безоплатну передачу земельної ділянки у власність, відповідач, не прийнявши законного рішення з цього приводу, об`єднав вищевказану земельну ділянку з іншою та включив новосформовану земельну ділянку до Державного земельного кадастру. Вказані дії відповідача фактично позбавили позивача можливості реалізувати його законне право на вирішення питання з безоплатної передачі земельної ділянки.

Передбачуваність (очікуваність) суб`єктом відносин правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає існуючим в суспільстві нормативним приписам, є принципом правової визначеності, і відображена в численній практиці Європейського суду з прав людини, що визначається в Україні джерелом права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

"Законні очікування" є не тільки елементом верховенства права та юридичної визначеності, але й об`єктом правового захисту (охорони).

Умовою наявності законного очікування в розумінні практики Європейського суду з прав людини є достатні законні підстави в національному праві або усталена практика публічної адміністрації. Тобто, законне очікування - це очікування можливості (ефективного) здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого (того, яке випливає з інших прав).

У рішенні ЄСПЛ у справі "Суханов та Ільченко проти України" зазначено, що Суд нагадує, що за певних обставин "законне сподівання на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (див. рішення у справі "Копецький проти Словаччини" (Коре v. Slovakia) [ВП], заява N° 44912/98, п. 52, ЄСПЛ 2004-1X).

Концепція законних очікувань, у взаємозв`язку із застосуванням ст. 1 Протоколу № 1, використовується у справах про порушення ст. 6. Так, у рішенні у справі Puki v. Bosnia and Herzegovina Європейський суд з прав людини зазначив, що "невиконання кінцевого судового рішення (національного суду) створило втручання у право заявника мирно володіти своїм майном", а також, що кінцеве рішення на користь заявника "безсумнівно створило в нього законі очікування, охоронювані ст. 1 Протоколу № 1, що воно буде виконане".

Враховуючи викладене, а також з набранням законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №300/2452/21, суд вважає, що позивач мала право очікувати на законних підставах, що зможе реалізувати своє право на вирішення питання про безоплатну передачу вищевказаної земельної ділянки у власність у порядку та у спосіб встановлений законодавством, оскільки обов`язок відповідача щодо розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідно до законодавчо визначеної процедури передував факту об`єднання такої ділянки з іншою. Невиконання такого обов`язку позбавило позивача можливості реалізувати своє право на отримання вказаної земельної ділянки.

Крім того, приймаючи рішення Яремчанської міської ради від 12.08.2021 року №210-14/2021 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на території с. Микуличин Яремчанської міської ради", в частині пункту 7, відповідач фактично унеможливив вирішення заяви позивача від 26.02.2021, оскільки з реалізацією цього рішення земельна ділянка з кадастровим :61:001:0005 перестала існувати.

Таким чином, прийняття рішення про об`єднання земельних ділянок, на яку претендує позивач у межах норм, встановлених статтею 121 Земельного кодексу України, та щодо якої відсутні обмеження, визначені генпланом міста чи інші обмеження, є не реалізацією дискреційних повноважень, а виходом Яремчанської міської ради за межі таких повноважень.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принци верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з Яремчанської міської ради необхідно стягнути судові витрати на корить ОСОБА_1 в розмірі 992,40 грн, які підтверджуються квитанцією №0.0..1 від 18.02.2022 про сплату судового збору в сумі 992,40 грн (а.с. 1).

Оскільки відповідачем у справі документально не підтверджено понесення будь-яких інших судових витрат, то відшкодуванню підлягає лише сплачена сума судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п. 7 рішення Яремчанської міської ради від 12.08.2021 №210-14/2021 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності на території с. Микуличини Яремчанської міської ради", яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності загальною площею 2,9922 га, а саме: 1) площею 1,4922 га кадастровий номер :61:001:0004; 2) площею 1,5000 га кадастровий номер :61:001:0005.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Яремчанської міської ради (6, вул. Свободи 21, м. Яремче, Івано-Франківська область, 78500) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , с. Княжолука, Долинський район, Івано-Франківська область, 78705) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.