Справа № 580/7403/21
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 року справа № 580/7403/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючого судді Бабич А.М., за участю:

секретаря судового засідання Міщенко Д.А.,

позивач не прибув,

представника відповідача Шевченко Т.П. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Управління Служби безпеки України в Черкаській області (вул. Гоголя, 240, м. Черкаси, 18000, ) (далі відповідач про:

визнання протиправною бездіяльності щодо необхідності при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 до 28.02.2018 застосувати «січень 2008 року» як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць);

зобов`язання відповідача при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 до 28.02.2018 застосувати «січень 2008 року» як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць).

Ухвалою судді Трофімової Л.В. від 27.09.2021 позовну заяву залишено без руху, визначено строки на усунення недоліків. 15.11.2021 ухвалою суд відкрив провадження у справі та вирішив її розглянути за правилами загального позовного.

Ухвалою від 07.12.2021 суд задовольнив Клопотання відповідача та закрив провадження у справі №580/7403/21. Позивач її оскаржив у апеляційному порядку.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2022 вказану вище ухвалу суду скасовано, а справу №580/7403/21 направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду. В мотивувальній частині ухвали суд апеляційної інстанції зазначив, питання оскарження правомірності дій відповідача щодо застосування «базового місяця січня 2008" при» нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 до 28.02.2018 перебуває поза судовим контролем за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 4у справі 3580/3080/21. Вказане питання не може бути вирішено у спосіб подання заяви у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказана справа передана для продовження розгляду судді Бабич А.М.

Ухвалою суду від 12 серпня 2022 року позовну заяву прийнято суддею Бабич А.М. до свого провадження, продовжено її розгляд та призначено підготовче засідання на 13 вересня 2022 року о 14 год. 00 хв. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву. Вказану ухвалу відповідач отримав 12.08.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до його електронного кабінету.

12.09.2022 на адресу суду надійшов відзив відповідача, в якому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування зазначив, що рішенням у справі №580/3080/21 вирішено спір у відносинах між цими ж сторонами. Стверджує, що на виконання судового рішення від 23.07.2021 у справі №580/3080/21 нарахував та 27.08.2021 виплатив позивачу платіжним дорученням від 26.08.2021 №1307 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 в сумі 19456,01грн із застосуванням базового місяця лютого 2015 року. Лютий 2015 року застосував базовим місяцем, як місяць підвищення складових його грошового забезпечення (премії) за діючими на час нарахування і виплати індексації грошового забезпечення при проходженні позивачем військової служби, згідно з нормами Порядку №1078. Із 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Застосування січня 2008 року фактично впливає на правовідносини з нарахування індексації за період з січня 2008 року до грудня 2015 року, за який нарахування і виплата індексації уже проведена згідно з діючою на той час нормою права. До часу виникнення спірних відносин, позивачу, як діючому військовослужбовцю, визначений базовий місяць лютий 2015 року за нормами п.5 Порядку №1078, як місяць останнього підвищення його грошового забезпечення за рахунок збільшення розміру премії. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078. Тому відсутні підстави поширювати дію норми п.5 Порядку №1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015 і зворотної сили в часі не має.

13.09.2022 суд продовжив термін підготовчого провадження на 30 днів та призначив наступне підготовче засідання 05.10.2022 на 12год 00хв.

Ухвалою від 05.10.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суту. Оголосив перерву до 25.10.2022 до 14год 00хв.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на таке.

Довідкою відповідача від 09.09.2022 №11/79 підтверджується, що позивач під час проходження військової служби у відповідача з 22.02.1993 займав посади:

22.02.1993-21.08.1998 помічник чергового коменданта;

21.08.1998-14.12.2006 молодший співробітник охорони;

14.12.2006-29.12.2016 співробітник охорони;

29.12.2016-31.07.2018 старший співробітник охорони.

Звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу 31.07.2018 (наказ УСБ України в Черкаській області від 26.07.2018 №80-ос).

Тобто, у заявленому спірному періоді позивач змінював посаду, а саме з 29.12.2016 зі співробітника охорони на старшого співробітника охорони.

Відповідно до довідки відповідача, підписаної начальником фінансового відділу ОСОБА_2 , про зміну посадового окладу в грошовому забезпеченні за період 01.01.2008-28.02.2018 посадовий оклад позивача з 01.01.2008 становив 720,00грн, з 29.12.2016 760,00грн.

Згідно з довідкою відповідача про розмір та складові грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2015 до 31.12.2015 посадовий оклад становив 720,00грн щомісячно, оклад за військове звання 65,00грн щомісячно, надбавка за вислугу років 274,75грн щомісячно, надбавка за умови режим. обмежень - 72,00грн щомісячно, надбавка за особливо важливі завдання 1059,75грн щомісячно, надбавка інформ. аналіт. забезпеч. 360,00грн щомісячно, премія з січня до лютого 2015 року 1685,00грн, з березня до грудня 2015 року 2755,35 грн.

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд встановив, що на розгляді вказаного суду знаходилася адміністративна справа №580/3080/21 між тими ж сторонами про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року, яке набрало законної сили 26.08.2021, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018. Зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018.

27.08.2021 відповідач виплатив позивачу платіжним дорученням від 26.08.2021 №1307 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 в сумі 19456,01грн.

Позивач звернувся заявою до відповідача про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.

Відповідач листом від 16.09.2021 №21/Т-377/14 повідомив позивачу, що за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3080/21 йому нарахована та виплачена індексація за період 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця лютий 2015 року. Зазначеним рішенням йому відмовлено при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення застосувати базовий місяць «січень 2008 року» та надіслав йому довідку-розрахунок індексації із застосуванням при її нарахуванні базового місяця лютого 2015 року.

Довідкою-розрахунком щодо нарахування індексації позивачу у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 підтверджується застосування відповідачем для обчислення базовим місяцем лютого 2015 року. У грудні 2015 року позивачу нараховано 401,00грн, з січня до квітня 2016 року 427,18грн, у травні 2016 року 449,50грн, з червня до листопада 2016 року 559,70грн, у грудні 2016 року 708,80грн, з січня до лютого 2017 року 708,80грн, з березня до квітня 2017 року 796,80грн, у травні 2017 року 838,63 грн, з червня до серпня 2017 року 931,25грн, з вересня до листопада 2017 року 1013,77грн, у грудні 2017 року 1147,06 грн, з січня до лютого 2018 року 1147, 06грн (всього 19752,29грн).

Згідно з порівняльною таблицею відповідача щодо нарахування індексації позивачу з 01.01.2008 до 28.02.2018 сума індексації з базовим місяцем лютий 2015 року становить 19752,29грн, а сума індексації з базовим місяцем січнем 2008 року 85934, 87грн.

Тому позивач звернувся до суду позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон №1283-ХІІ) встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі ч.1 ст.2 Закону №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст.4 Закону №1283-ХІІ (в редакції станом на 01.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стаття четверта Закону №1283-ХІІ (в редакції станом на 01.01.2016) передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації з 01.12.2015 101%, з 01.01.2016 -103%.

Відповідно до інформації на офіційному веб-сайті Держстату України http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm індекс споживчих цін:

у 2015 році становив: у січні 2015 року - 103,1% у лютому 2015 року 105,3%, у березні 2015 року - 110,8%, квітні 2015 року - 114,0%, у травні 2015 року - 102,2%, за червень - вересень 2015 року не перевищив поріг індексації і становив 100,9% (100,4 Ч 0,990 Ч 0,992 Ч 1,023), тому у листопаді 2015 року нарахування сум індексації зберігається у такому самому розмірі, що і у жовтні 2015 року;

у 2016 році становив: січень - 100,9%, лютий - 99,6%, березень - 101,0%, квітень - 103,5%, травень - 100,1%, червень - 99,8%, липень - 99,9%, серпень - 99,7%, вересень - 101,8%, жовтень - 102,8%, листопад - 101,8%, грудень - 100,9%;

Оскільки величина індексу споживчих цін за вказаний позивачем період служби у відповідача перевищила поріг у 103% з квітня 2016 року, то обчислення індексу споживчих цін мало розпочинатися з травня 2016 року (за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації).-

у 2017 році становив: січень - 101,1%, лютий - 101,0%, березень - 101,8%, квітень - 100,9 %, травень - 101,3 %, червень - 101,6%, липень - 100,2%, серпень -99,9%, вересень - 102,0%, жовтень - 101,2%, листопад - 100,9%, грудень - 101,0%;

у 2018 році становив: січень - 101,5%, лютий - 100,9%, березень - 101,1%, квітень - 100,8%, травень - 100,0%, червень - 100,0%, липень - 99,3%, серпень - 100,0%, вересень - 101,9%, жовтень - 101,7%, листопад - 101,4%, грудень - 100,8%.

Відповідно до ст.6 Закону №1283-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим ст.10 Закону №1283-ХІІ визначено індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин від 15.09.2015) затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), згідно з п.2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

До Порядку №1078 внесено зміни згідно з постановою Кабміну України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до якої п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції. Зокрема, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Врахувавши вищенаведене суд дійшов висновку, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Якщо підвищення грошового доходу відбулося не з 1 числа місяця, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу/кількості календарних днів у місяці, а виплачується пропорційно відпрацьованому/службовому часу з урахуванням положень цього Порядку.

Відповідно до п. 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Отже, законодавчо встановлена максимальна межа нарахованої індексації.

Щодо визначення та застосування базового місяця січня 2008 року для спірного періоду суд врахував.

Постановою КМУ №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, які змінювалися протягом спірного періоду.

Згідно з абзацом другим п.3 згаданої вище постанови Уряду України №1013 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 29, ст. 1471). Водночас жодної норми про зміну базового місяця для нарахування індексації вона не містить.

На момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п.13 постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008, тобто датою, з якою позивач пов`язує встановлення базового місяця індексації.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме з 01.03.2018.

Відповідно до абз.3 п.1.1. Порядку №1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

П`ятий абзац п.1.1. Порядку №1078 встановлює, що для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Відповідно до абз.4 п.1.1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

Отже, індексація нараховується з наступного місяця, з якого відбулося підвищення цін на споживчі товари та послуги.

Проаналізувавши постанову Кабміну України №1294 в період її дії з 01.01.2008 до 01.03.2018, суд встановив незмінність встановлених Урядом України розмірів посадових окладів військовослужбовців.

Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Отже, відповідно до Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців до березня 2018 року.

Водночас суд урахував, що з грудня 2016 року посадовий оклад позивача збільшився та становив 763,87 грн, а з лютого 2017 року становив 760,00грн, що підтверджується довідкою відповідача про розмір та складові грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 до 28.02.2018.

Враховуючи, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення та оскільки посадовий оклад позивача збільшився з грудня 2016 року, наявні підстави для проведення подальшої індексації з 01.01.2017 (наступного за місяцем підвищення грошових доходів позивача) із застосуванням грудня 2016 року, як базового місяця. Тому доводи відповідача щодо визначення грудня 2016 року базовим щодо частини спірного періоду з 01.01.2017 до 28.02.2018, обґрунтовані.

Отже, з 01.12.2015 до 01.12.2016 для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення необхідно застосувати січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін, для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць»), а за період служби позивача з 01.01.2017 до 28.02.2018 грудень 2016 року.

Заявлений позивачем розрахунок не відповідає зазначеним вище вимогам закону щодо вірного базового місяця для обчислення сум індексації грошового забезпечення позивача.

Розрахунок відповідача щодо нарахування індексації позивачу у період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця лютого 2015 року також не відповідає вказаним вище вимогам закону.

Порівняльна таблиця відповідача щодо нарахування індексації позивачу в період з 01.01.2008 до 28.02.2018 не підлягає врахуванню до спірних правовідносин, оскільки стосується іншого, ніж заявлений у позові, періоду.

Суд врахував, що відповідач виконав вказане вище судове рішення та 27.08.2021 виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період в сумі 19456,01грн. Однак згідно з довідкою-розрахунком базовим місяцем для обчислення індексації позивачу у спірному періоді застосовано лютий 2015 року.

Невиконання відповідачем обов`язку щодо необхідності для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період служби з 01.12.2015 до 01.12.2016 застосувати січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін, для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць») та з 01.01.2017 до 28.02.2018 - грудня 2016 року, свідчить про недотримання вимог Закону та допущення відповідачем пасивної поведінки (бездіяльності), що не відповідає вимогам закону. Тому суд дійшов висновку, що така бездіяльність є протиправною.

Розрахунок позивача із застосуванням базового місяця січня 2008 року за увесь спірний період, який наведений у позовній заяві, не відповідає зазначеним вище вимогам закону щодо вірного індексу споживчих цін для розрахунку сум індексації. Водночас з огляду на вказані вище норми законодавства не обґрунтованим є розрахунок відповідача щодо необхідності нарахування індексації позивачу за спірний період із розрахунку базового місяця лютий 2015 року.

Оскільки відповідач на виконання вказаного вище судового рішення нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно в сумі 19456,01грн, належним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з урахуванням вже виплаченої суми позивачу індексацію грошового забезпечення за період служби 01.12.2015-01.12.2016, застосувавши січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць»), та за період служби 01.01.2017-28.02.2018 застосувавши грудень 2016року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць»).

Отже, позов обґрунтований у вказаних вище частинах та підлягає частковому задоволенню.

Зважаючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для його розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби 01.12.2015-01.12.2016, та застосування грудня 2016 року - за період служби 01.01.2017-28.02.2018.

Зобов`язати УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 240; ) перерахувати та виплатити з урахуванням вже виплаченої суми ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період служби 01.12.2015-01.12.2016, застосувавши січень 2008 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць»), та за період служби 01.01.2017-28.02.2018 застосувавши грудень 2016року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (так званий «базовий місяць»).

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Повний текст рішення виготовлений 03.11.2022.