Справа № 420/3310/22
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/3310/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Федусика А.Г.

суддів: Бойка А.В. , Шевчук О.А.

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року по справі № 420/3310/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу № 21 від 02.02.2022 року та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст.296 КАС України та подана з дотриманням порядку апеляційного оскарження.

Стосовно пропущенного строку подання апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що такий строк повинен бути поновлений з огляду на наступне.

З матеріалів апеляційної скарги вбачається, що спірне рішення суду першої інстанції було винесене 06 вересня 2022 року (до ЄДРСР надіслано судом 20.09.2022 року, зареєстровано у вказаному реєстрі 22.09.2022 року) та, за посиланнями представника апелянта, лише 21 вересня 2022 року було отримано копію вказаного рішення електронною поштою, при цьому, апеляційна скарга подана 31 жовтня 2022 року, тобто з пропуском строку звернення до суду з апеляційною скаргою (10 днів).

В обгрунтування поновлення строку подання апеляційної скарги було зазначено, що в зв`язку із запровадженням воєнного стану апелянт виїхав за межі України, а у зв`язку із відсутністю інтернету не виходив на будь-який зв`язок після отримання рішення Окружного адміністративного суду представником апелянта 21.09.2022 року. При цьому, лише 30.10.2022 року апелянт зателефонував представникові за дорученням та висловив намір оскаржити зазначене рішення по справі № 420/3310/22 від 06.09.2022 року та повідомив що повертається до України.

Також, представником апелянта зазначено, що позивач є громадянином іншої країни та не володіє ніякими мовами крім французької.

Отже, враховуючи доведеність факту перебування апелянта за межами території України станом на жовтень 2022 року (підтверджується копією квитка з датою відправлення 31 жовтня), з огляду на надані представинком апелянта матеріали спілкування з позивачем та приймаючи до уваги, що представником апелянта не було допущено невиправданих зволікань при поданні апеляційної скарги після отримання вказівок від апелянта, колегія суддів приходить до висновку про навність підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.

Також, колегія суддів зазначає, що указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (в подальшому військовий стан було неодноразово продовжено).

Відповідно до положень статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Відтак, у зв`язку з необхідністю збереження життя і здоров`я працівників Укртрансбезпеки, низка працівників були переведені у простій або на дистанційну роботу, зокрема і ті, які здійснюють самопредставництво в судах України.

Поновлюючи строк звернення до суду з апеляційною скаргою, колегія суддів також враховує, що вказаний строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції закінчився в період дії в Україні правового режиму воєнного стану, що, на думку суду, може створювати об`єктивні перешкоди для своєчасного подання апеляційної скарги.

Наведені висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду, зазначеними в ухвалі вказаного суду від 01 вересня 2022 року справа №120/1475/21-а.

Також, слід наголосити, що Європейським судом з прав людини зазначено, що надмірний формалізм може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (див. рішення у справах Zubac v. Croatia, Beles and Others v. the Czech Republic, № 47273/99, пп. 50-51 та 69, та Walchli v. France, № 35787/03, п. 29).

При цьому, Європейський суд з прав людини (далі також - ЄСПЛ) провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Надмірний ж формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.

Суворе трактування національним законодавством процесуального правила (надмірний формалізм) може позбавити заявників права звертатися до суду (рішення ЄСПЛ у справі Perez de Rada Cavanilles v. Spain).

Отже, враховуючи все вищезазначене, з урахуванням наданих матеріалів щодо поновлення строку на апеляційне оскарження та з метою недопущення надмірного формалізму при забезпеченні допуску до правосуддя, колегія суддів приходить до висновку про наявнність підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження.

З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття апеляційної скарги та відкриття апеляційного провадження П`ятим апеляційним адміністративним судом відсутні.

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 304 КАС України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом апеляційної інстанції в ухвалі про відкриття апеляційного провадження. У відзиві на апеляційну скаргу може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст.296, 300 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

У Х В А Л И В :

Поновити ОСОБА_1 строк звернення з апеляційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року.

Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року по справі № 420/3310/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу № 21 від 02.02.2022 року та зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу у строк 5 (п`ять) днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття апеляційного провадження та копії апеляційної скарги.

В порядку ч.3 ст.300 КАС України витребувати адміністративну справу № 420/3310/22 з Одеського окружного адміністративного суду.

Явка сторін не є обов`язковою і не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.