Справа № 420/2852/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2852/22
У Х В А Л А

01 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Закуріна К.М.

за участі сторін:

представник позивача Бачинський М.В. (адвокат, за ордером)

представник відповідача не з`явився (надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області)

розглянувши у підготовчому засіданні заяву позивача про зміну предмета позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ № 01-КД від 13.01.2022 року Про оголошення конкурсу на посаду директорів комунальних закладів Публічна бібліотека Ренійської міської ради та Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради;

визнати протиправною бездіяльність відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради щодо незатвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладу культури на території Ренійської об`єднаної територіальної громади, з додержанням вимог Закону України Про забезпечення функціонування української мови як державної, а також ч.1, 2 ст. 21-1 Закону України Про культуру;

зобов`язати відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області затвердити Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладу культури на території Ренійської об`єднаної територіальної громади, з додержанням вимог Закону України Про забезпечення функціонування української мови як державної, а також ч. 1, 2 ст. 21-1, 21-3 Закону України Про культуру;

стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 1984, 80 грн.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 02 березня 2022 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії наказу відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 01-КД від 13.01.2022 року Про оголошення конкурсу на посаду директорів комунальних закладів Публічна бібліотека Ренійської міської ради та Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради на період розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, розгляд справи був відкладений.

10 березня 2022 року до суду засобами електронного зв`язку надійшов відзив на позовну заяву з додатками.

21 березня 2022 року від позивача засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив.

12 травня 2022 року за допомогою системи «Електронний суд» від позивача надійшла заява про зміну предмета позову в порядку ч. 1 ст. 47 КАС України.

У прохальній частині заяви про зміну предмета позову позовні вимоги викладені у такій редакції:

прийняти заяву про зміну предмету позову до провадження;

задовольнити змінені позовні вимоги в повному обсязі;

визнати протиправним та скасувати наказ Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10 лютого 2022 року № 04-КД «Про створення персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради» було завтерджено склад конкурсної комісії;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, завтердженого протоколом № 3 від 16.03.2022 року про проведення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради»;

зобов`язати Відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області припинити трудові відносини з новою директоркою комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», призначеною на посаду на підставі незаконних результатів конкурсу, затверджених протоколом № 3 від 16.03.2022 року;

відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановити строк для подання звіту про виконання рішення суду та зобов`язати Відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області подати звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк.

Заява про зміну предмету позову обґрунтована тим, що за період з 10.02.2022 року по 16.03.2022 року відбулись події, які фактично позбавили позивача можливості досягти тої мети, на досягнення якої були спрямовані позовні вимоги, а саме: взяти участь в чесному та прозорому конкурсі на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей ренійської міської ради». Виконання рішення суду в рамках заявлених позовних вимог фактично вже не призведе до відновлення порушеного права позивача на справедливий та неупереджений конкурс, що спонукало позивачку до зміни предмету позову.

Як зазначено позивачем, 13.01.2022 року відділом культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області видано наказ № 01-КД «Про оголошення конкурсу на посаду директорів комунальних закладів «Публічна бібліотека Ренійської міської ради» та «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради». Станом на момент оголошення конкурсу, позивач продовжував здійснювати трудову діяльність на посаді директора Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради.

17.01.2022 року на офіційному веб-сайті Ренійської міської ради було розміщено оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади директорів комунальних закладів «Публічна бібліотека Ренійської міської ради» та «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради», а також оголошення про початок формування конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення посади директорів комунальних закладів «Публічна бібліотека Ренійської міської ради» та «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради»

Надано строк до 15.02.2022 року для подання учасниками документів для участі у конкурсі.

Наказом відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради від 10 лютого 2022 року № 04-КД «Про створення персонального складу конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради» затверджено склад конкурсної комісії.

Після відкриття провадження у даній справі та відмови у забезпеченні позову, відділ культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради не зупинив конкурс.

Відповідно до протоколу конкурсної комісії на посаду директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради» № 2 від 10.03.2022 року, допущено до конкурсу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Згідно з протоколом №3 про проведення засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Історико краєзнавчий музей Ренійської міської ради» визначено переможця конкурсу та рекомендовано для призначення на посаду директора комунального закладу «Історико краєзнавчий музей Ренійської міської ради» ОСОБА_2

Наказом відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Одеської області № 03-К від 18.03.2022 р. звільнено позивачку з посади директора комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради» з 31.03.2022 року.

01.04.2022 року на сайті Ренійської міської ради Одеської області опубліковано наказ № 06-КД від 30.03.2022 року «Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду Керівника Комунального закладу культури Ренійської міської ради що належить до сфери управління Відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради», яким затверджено порядок формування та конкурсної роботи конкурсної комісії, ухвалення та затвердження якого вимагала від органу управління позивачка при поданні зазначеного позову.

01.04.2022 року на сайті Ренійської міської ради опубліковано контракт, підписаний 31.03.2022 року відділом культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради та ОСОБА_2 , як новим директором комунального закладу «Історико-краєзнавчий музей Ренійської міської ради».

У підготовче засідання, призначене на 01 листопада 2022 року, з`явився представник позивача, який підтримав заяву про зміну предмета позову.

Представник відповідача у підготовче засідання не з`явився, про дату, час і місце його проведення повідомлений належним чином та своєчасно.

01 листопада 2022 року через канцелярію суду засобами електронного зв`язку від відділу культури, туризму, молоді та спорту Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника відділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

Розглянувши заяву позивача про зміну предмета позову, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України, кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За приписами ч. 1 ст. 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд зазначає, що предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом.

Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин.

Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі №826/19197/16, від 30 серпня 2021 року у справі №520/11672/19 та в ухвалі від 29 вересня 2022 року по справі №990/99/22.

Дослідивши зміст поданої позивачем заяви про зміну предмета позову, суд дійшов висновку, що позивач фактично одночасно змінює і предмет і підстави позову, що суперечить ч. 1 ст. 47 КАС України.

Подана позивачем заява про зміну предмета позову за своєю правовою природою не є збільшенням розміру позовних вимог та не є зміною предмету або підстави позову, а фактично є новим позовом з окремим предметом та підставою. Тому позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 про прийняття до розгляду заяви про зміну предмета позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 44, 47, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

У прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну предмета позову у справі №420/2852/22 - відмовити.

Роз`яснити позивачеві, що із заявленими у заяві про зміну предмета позову позовними вимогами він має право звернутись з окремим адміністративним позовом в порядку, передбаченому КАС України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 02 листопада 2022 року.

Суддя О.В. Глуханчук