Справа № 380/11968/22
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року

справа №380/11968/22

провадження № П/380/12057/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79066, м. Львів, проспект Червоної Калини, 66; ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) грн у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969;

- зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) грн у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969 та виплатити таку щомісячну доплату за минулий час, починаючи з 14.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є непрацюючим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 . Рішенням Національної комісії з реабілітації від 27.08.2019 ОСОБА_1 визнаний реабілітованим повністю. У відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій, комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 №969 позивач звернувся до Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради із заявою про доплату до пенсії як репресованій особі. Листами від 02.12.2021, від 11.01.2022 було запропоновано позивачу надати додаткові документи. 14.02.2022 позивач втретє звернувся до відповідача із заявою про надання щомісячної доплати до пенсії. Листом відповідача від 04.03.2022 за № відмолено у призначенні та виплаті такої доплати. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, а тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою суду від 05.09.2022 відкрито провадження у справі. Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, 09.09.2022 за вх.№58384 та 15.09.2022 за вх.№59567 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що позивачем не подано на виконання підпункту 6.6 пункту 6 Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій, комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 №969, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. Окрім цього, позивачем подано на виконання підпункту 6.6. пункту 6 Положення, копію висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії. Всі подані додаткові документи позивачем, свідчили про отримання такої форми репресії як вислання. Тобто позивачем не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії такі як строк позбавлення волі (ув`язення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. Відповідно до п. 4 Положення, підставами для відмови у наданні/припинення надання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам є: відсутність повного комплекту документів, визначеного у підпунктах 6.1-6.8 цього Положення, протягом місяця з дня подання заяви. З огляду на наведене просить суд відмовити у задоволенні позову.

Крім цього, відповідач зазначив, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки останньому було відомо про ненадання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам ще у грудні 2021 року. З огляду на що, просить застосувати строки позовної давності.

12.10.2022 за вх.№15806ел від представника позивача надійшли письмові заперечення. Зазначила, що Національна комісія з реабілітації приймає рішення про визнання (відмову у визнанні) осіб реабілітованими або потерпілими від репресій та будь-якими законами їй не надано повноваження визначати форму репресії. Отже, посилання відповідача на те, що форма репресії повинна бути зазначена у висновках Національної комісії з реабілітації та такого документа позивач не надав відповідачу і є безпідставними та жодним законодавчим актом не передбачено. Також зазначив, що у висновку Національної комісії з реабілітації про визнання особи репресованою за рішенням позасудового органу реабілітованою, встановлена форма репресії як вислання так і позбавлення волі (арешт), однак відповідачем вказані документи до уваги не прийняті.

Щодо строку звернення до суду зазначила, що подання документів позивачем відбувалось тривалий час та за цей період позивач надавав додаткові документи до відповідача, останні документи ним були подані 14.02.2022, та остаточну відповідь на звернення позивача відповідач надав тільки 04.03.2022, таким чином позивач дізнався про те, що йому остаточно відмовлено у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії тільки з моменту отримання останньої відповіді відповідача, таким чином строк оскарження рішення відповідача має починатись з 04.03.2022. З урахуванням вказаного, строк звернення до суду не пропущено.

Інших заява та клопотань на адресу суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 є пенсіонером, вид пенсії за віком. Вказане підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 .

Відповідно до посвідчення, виданого Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради серії НОМЕР_3 позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

16.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради із заявою про встановлення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень на підставі Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (далі- Положення) мешканцям Львівської міської територіальної громади затвердженого рішенням виконкому від 28.10.2021 № 969.

До вказаної заяви позивачем долучено копію висновку, копію рішення Національної комісії з реабілітації, копію постанови прокурора Дрогобицької області від 20.05.1948, копію справки по особовій справі 1594, копію посвідчення.

Листом від 02.12.2021 №260300/7809, Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив, що лише при подачі пакету документів відповідно до п. 6 Положення, буде вирішено питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до положення.

21.12.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, до якої долучив: копію ІПН, копію постанови від 19.05.1948, копію посвідчення реабілітованого, копію висновку, рішення Національної комісії з реабілітації, копію довідки по особовій справі №1594, копію довідки №4/4-2153 від 05.11.1992, копію довідки за підписом начальника Знаменського РОМ, копію листа від 02.02.2021 №, рахунок у банківській установі.

Листом від 11.01.202 за №260308/97, відповідач зазначив про необхідність долучення до поданих документів копії документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. При подачі пакету документів, буде вирішено питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Положення.

14.02.2022 позивач подав заяву про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 року» - мешканців Львівської міської територіальної громади, до якої долучив копію паспорту, копію РНОКПП , довідку з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію, копію посвідчення реабілітованої особи, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі, копію висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії, копію пенсійного посвідчення.

Листом від 04.03.2022 за №, Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив позивача, що питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії буде вирішено після подачі пакету документів відповідно до Положення.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановлення щомісячної доплати до пенсії протиправними, звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему органів місцевого самоврядування, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено у Законі України Про місцеве самоврядування в Україні.

Так, відповідно до ч.1 ст.71 цього Закону, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Згідно ч.1 ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ст. 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об`єднувати на договірних засадах об`єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Львівська міська рада прийняла рішення № 818 від 24.09.2021 «Про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Відповідно до п. 1 вказаного рішення погоджено надання з 1 жовтня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», з числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу у порядку, затвердженому виконавчим комітетом.

Згідно п.2 вказаного рішення, Управлінню соціального захисту департаменту гуманітарної політики доручено подати на розгляд міської ради проект ухвали про внесення змін до ухвали міської ради від 19.06.2014 № 3432 «Про затвердження Комплексної програми соціальної підтримки окремих категорій громадян Львівської міської територіальної громади».

Рішенням № 969 від 28.10.2021 Львівської міської ради затверджено Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади.

Відповідно до п.1 вказаного положення, таке визначає порядок виплати щомісячної доплати до пенсії непрацездатним непрацюючим особам, реабілітованим відповідно до Закону України Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу мешканцям Львівської міської територіальної громади (надалі реабілітовані особи), які зареєстровані на території Львівської міської територіальної громади.

Відповідно до п. 2 Положення, до непрацездатних реабілітованих осіб у межах дії цього Положення належать особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані особами з інвалідністю та отримують пенсію або державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Згідно з п. 4 вказаного положення, розгляд заяв про надання щомісячної доплати до пенсії та прийом документів, призначення і виплату щомісячної доплати до пенсії здійснюють відділи соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за зареєстрованим місцем проживання непрацездатних реабілітованих осіб.

Для отримання щомісячної доплати до пенсії непрацездатна непрацююча реабілітована особа або її законний представник/уповноважена особа подають до відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за зареєстрованим місцем проживання заяву за встановленою формою (п.5 Положення).

Відповідно до п. 6 Положення, до заяви додаються такі документи:

6.1. Копія паспорта (1, 2, 11, 12 сторінки)/копія паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм з наявним оригіналом довідки про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207).

6.2. Копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).

6.3. Інформація про рахунок у банківській установі.

6.4. Довідка з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію (дійсна протягом одного місяця з дня видачі, у разі відсутності актуальної інформації в реєстрі Львівської міської територіальної громади).

6.4.1. Довідку з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію додає відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики самостійно (за наявності актуальної інформації у реєстрі Львівської міської територіальної громади).

6.5. Копія посвідчення реабілітованої особи.

6.6. Копія(ї) документу(ів), які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування (надалі форма репресії).

6.6.1. Якщо особа реабілітована до 05.05.2018, подається копія документа про реабілітацію, видану уповноваженими органами, у якому зазначено форму репресії.

Якщо особа реабілітована після 05.05.2018, подається копія висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії.

6.7. Копія пенсійного посвідчення для осіб, які досягли встановленого законом пенсійного віку.

6.8. Копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

Відповідно до п. 7-9 Положення, під час подання копій документів заявники надають їх оригінали для огляду та засвідчення копій працівником відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.

Про прийняте рішення відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики повідомляє заявника відповідно до законодавства України.

Документи, необхідні для призначення щомісячної доплати до пенсії, розглядає відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з п. 10 Положення, щомісячна доплата до пенсії реабілітованим особам призначається з місяця прийняття цього Положення на термін його дії, але не раніше, ніж з місяця реєстрації на території Львівської міської територіальної громади, та не довше, ніж по місяць встановлення інвалідності (для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку).

Підстави для відмови у наданні/припинення надання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам передбачені п. 11 Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади.

Зокрема, такими підставами є: Відсутність повного комплекту документів, визначеного у підпунктах 6.1-6.8 пункту 6 цього Положення, протягом місяця з дня подання заяви; закінчення терміну встановлення інвалідності (для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку); виявлення недостовірних даних у поданих документах; відсутність бюджетних призначень на ці цілі у відповідному бюджетному періоді; відсутність залишку бюджетних призначень, передбачених у бюджеті Львівської міської територіальної громади на відповідний бюджетний період, для виплати щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі; заява непрацездатної реабілітованої особи про відмову у наданні щомісячної доплати до пенсії; виїзд непрацездатної реабілітованої особи на постійне проживання за межі території Львівської міської територіальної громади; смерть непрацездатної реабілітованої особи.

Відповідно до п. 15 Положення, на кожного заявника, який подав документи для надання щомісячної доплати до пенсії, відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики формує особову справу, у якій зберігаються всі документи щодо надання щомісячної доплати до пенсії (документи, подані заявником; рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії).

Як судом встановлено, позивач звертався до відповідача із заявами 16.11.2021, 21.12.2021, 14.02.2022 остання з яких відповідає змісту додатку до Положення, до якої долучив, зокрема, копію паспорту, копію РНОКПП , довідку з місця проживання про склад сім`ї а реєстрацію, копію посвідчення реабілітованої особи, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі, копію висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії, копію пенсійного посвідчення.

Відповідач в свою чергу, листом від 04.03.2022 за № повідомив позивача, що питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії буде вирішено після подачі пакету документів відповідно до Положення.

Як судом зазначалось вище, відповідно до п. 8-9 Положення, про прийняте рішення відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики повідомляє заявника відповідно до законодавства України.

Документи, необхідні для призначення щомісячної доплати до пенсії, розглядає відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами.

За результатами розгляду поданих документів, відповідач, відповідно до вимог вказаного положення, повинен був прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії, однак такого матеріали справи не містять.

Позивач просить визнати протиправними дії Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) грн у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969, з цього приводу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З аналізу зазначених норм належить зробити висновок, що право на захист виникає у випадку порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи, яка звертається за захистом порушеного її права.

При цьому протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

З огляду на вказане, не прийнявши рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 №969, відповідач допустив протиправну бездіяльність, а не дії, як зазначає позивач.

З огляду на вказане, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню, у спосіб визнання протиправною бездіяльності Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 (дві тисячі) грн у відповідності до положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969 та виплатити таку щомісячну доплату за минулий час, починаючи з 14.02.2022, то суд зазначає таке.

Суд звертає увагу на особливу важливість принципу належного урядування, який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах Беєлер проти Італії, п. 120, Онер`їлдіз проти Туреччини, п. 128, Megadat.com S.r.l. проти Молдови, п. 72, від 08.04.2008, і Москаль проти Польщі, п. 51, від 15.09.2009). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах Лелас проти Хорватії, п. 74, від 20.05.2010, і Тошкуце та інші проти Румунії, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах Онер`їлдіз проти Туреччини, п. 128, та Беєлер проти Італії, п. 119).

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень. Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків. Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

В Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Як вже було зазначено судом вище, підстави для відмови у наданні/припинення надання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам передбачені п. 11 Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади.

Разом з цим, відповідачем в даному випадку не було прийнято жодне рішення, а лише надано відповідь листом від 04.03.2022 №, яким повідомив позивача про необхідність подання додаткових документів.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022 про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» - мешканців Львівської міської територіальної громади та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача з боку відповідача є належним та достатнім в даному випадку.

Відповідач також посилається на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Проте спірні відносини між позивачем та відповідачем виникли у зв`язку з бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви про призначення щомісячної доплати до пенсії, надана відповідь листом відповідача від 04.03.2022 №, а до суду позивач звернувся 31.08.2022, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду є необґрунтованими.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем не було заявлено відповідне клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для стягнення такого відсутні.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79066, м. Львів, проспект Червоної Калини, 66; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969.

Зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022 про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» - мешканців Львівської міської територіальної громади та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.