Справа № 160/6274/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/6274/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року (суддя Єфанова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.07.2022 року) у справі №160/6274/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання перевести на пенсію за вислугу років, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача протиправними, які оформлені листом №12534-7650/Б-01/8-0400/22 від 25.04.2022 року, що полягають у відмові в переведенні його з пенсії, яка призначена за вислугу років на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а саме перевести його з пенсії за вислугу років, яка призначена на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 29.03.2022 року, виходячи з вислуги років 26 років 04 місяця, 29 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, ям відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що пенсійний орган має дискреційні повноваження щодо призначення пенсій. Апелянт зазначав, що відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, а тому отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років в мінімально визначеному законом розмірі. На думку апелянта, до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Апелянт зазначив, що при звільненні ОСОБА_1 зі служби 30.12.2021 року його вислуга в пільговому обчисленні складає 26 років 04 місяців 29 днів, з них у календарному обчисленні 19 років, 11 місяців, 06 днів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , 1974 року народження проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 04.09.2001 року на різних посадах та був звільнений 31.12.2021 року з посади старшого оперуповноваженого оперативного відділу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» наказом начальника Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» № 252/ОС-21 від 30.12.2021 року відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію»; вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 11 місяців 06 днів, у пільговому - 26 років 04 місяці 29 днів. ОСОБА_1 проходив навчання в Державній металургійній академії України з 01.09.1993 року по 30.06.1998 року, після закінчення якої, було присвоєно звання «лейтенант» (військова кафедра). ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 29.03.2022 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про переведення його з пенсії за вислугу років, яка виплачується на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років - 26 років 04 місяці 29 днів. Листом від 25.04.2022 року за № 12534-7650/Б-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 у переведенні у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги років, обрахованої в календарному обчисленні. При вирішенні даного спору, суд керувався п. «а» ст.12, статтями 17, 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону, якою визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії, зокрема, в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. До вислуги років при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу в Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд зазначав, що вище вказаним Законом передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів, а тому суд керувався абзацом 2 п. «г» ч.3 Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Суд керувався частинами 3, 4 ст23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», згідно яких пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів. Суд зазначав, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , 1974 року народження проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 04.09.2001 року на різних посадах та був звільнений 31.12.2021 року з посади старшого оперуповноваженого оперативного відділу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» наказом начальника Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» №252/ОС-21 від 30.12.2021 року відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію»; вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 11 місяців 06 днів, у пільговому - 26 років 04 місяці 29 днів.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що 29.03.2022 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про переведення його з пенсії за вислугу років, яка виплачується на підставі п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років - 26 років 04 місяці 29 днів та листом від 25.04.2022 року за № 12534-7650/Б-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в переведенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги років у календарному обчисленні.

Відповідно до ч.1 ст.12, статей 17, 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 п. «г» ч.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не оспорювався розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в календарному та пільговому обчисленні. Пенсійний орган вважав, що для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слід враховувати календарну вислугу років.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що визначальним у цій справі є питання щодо наявності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема працювали к кримінально-виконавчій службі на посадах рядового і начальницького складу. Суд зазначає, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393; можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку, що не суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а та від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2022 року у справі №160/6274/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова