Справа № 480/6439/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2022 року Справа № 480/6439/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6439/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період часу з 01.04.2019 по 31.05.2022 та з 01.04.2019 по 30.09.2021, що складає 362545,26 грн.
2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період часу з 01.04.2019 по 31.05.2022 та з 01.04.2019 по 30.09.2021, що складає 362545,26 грн.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та з 2003 року перебуває на пенсійному забезпеченні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами) (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2021, яке набрало законної сили 16.09.2021 по справі № 480/5794/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, визнані протиправними дії останнього та зобов`язано здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11/46541/1903 з урахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки боржником рішення суду не було виконане в добровільному порядку, Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 480/5794/21, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) (виконавче провадження № 67010679 від 05.10.2021). Станом на 03.10.2022 судове рішення з примусового виконання виконавчого листа № 480/5794/21 боржником не виконане.

Іншим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.04.2022, яке набрало законної сили 19.05.2022 по справі № 480/14271/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, визнані протиправними дії останнього та зобов`язано здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, згідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії від 04.06.2021 №11/46541/1903 обчисленої із застосуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат.

Оскільки боржником рішення суду не було виконане в добровільному порядку Сумським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 480/14271/21, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) (виконавче провадження № 69161859 від 06.06.2022). Станом на 03.11.2022 судове рішення з примусового виконання виконавчого листа № 480/14271/21 боржником не виконане.

На інформаційний запит від 23.09.2022 до відповідача щодо надання обґрунтованих роз`яснень з підстави не виплати наявної заборгованості пенсії, відповідач листом № 1800-0202-8/35121 від 29.09.2022 відмовив у виплаті заборгованості пенсії, що складає 362545,26 грн.

Позивач вважає протиправними дії відповідача, а також вважає, що між ним та відповідачем виник публічно-правовий спір у сфері соціального захисту, з приводу правомірності невиплати такого виду страхової виплати, як пенсія, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.10.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету, документ доставлено до електронного кабінету 04.10.2022 (а.с. 40).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та з 2003 року перебуває на пенсійному забезпеченні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), що не заперечувалось відповідачем.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 480/5794/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.06.2021 № 11/46541/1903. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.06.2021 № 11/46541/1903, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с. 12-14).

Старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Сумській області Північно-Східного МРУ МЮ (м. Суми) Давидко І.І. 05.10.2021 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 67010679 щодо примусового виконання виконавчого листа від 23.09.2021 № 480/5794/21 (а.с. 21-23).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 480/14271/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо обмеження з 01.04.2019 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та невиплати йому пенсії за вислугу років у повному розмірі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, згідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії від 04.06.2021 №11/46541/1903 обчисленої із застосуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат (а.с. 15-17).

Старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Сумській області Північно-Східного МРУ МЮ (м. Суми) Давидко І.І. 06.06.2022 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 69161859 щодо примусового виконання виконавчого листа від 27.05.2022 № 480/14271/21 (а.с. 18-20).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 1800-0404-8/31259 від 02.09.2022, надісланого до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі №480/14271/21, що набрало законної сили 19.05.2022, здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 22499,66 грн. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 по 31.05.2022 нарахована до виплати та становить 227463,63 грн. (а.с. 24). Зазначене також підтверджується відповідними копіями пенсійної справи позивача (а.с. 25-29).

На інформаційний запит від 23.09.2022 до відповідача щодо надання обґрунтованих роз`яснень з підстави не виплати наявної заборгованості пенсії (а.с. 30-31), відповідач листом № 1800-0202-8/35121 від 29.09.2022 повідомив, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання нарахування (перерахунку) та виплати, здійснюється з державного бюджету з межах призначень Пенсійного фонду на цю мету (а.с. 32).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 129 Конституції України обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що судові рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з частиною 4 статті 372 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Наведене узгоджується із практикою Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на справедливий суд. Так, у справі "Горнсбі проти Греції" названий суд у своєму рішенні від 19 березня 1997 року зазначив, що, для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Процедура судового контролю у рамках адміністративного судочинства визначена статтею 382 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, відповідно до ч. 2 цієї статті, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також через розгляд адміністративними судами адміністративних справ. Так, позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на його виконання або на порушення прав позивача, підтверджених ним.

За наслідком розгляду такої заяви, згідно з частиною 6 статті 383 КАС України, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, КАС України передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням судових рішень в адміністративних справах: це судовий контроль за ініціативою суду, що ухвалив відповідне судове рішення, та судовий контроль за ініціативою осіб, які беруть участь у справі, чи інших заінтересованих осіб.

Контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється ще і через розгляд адміністративними судами адміністративних позовів стосовно рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби в порядку статті 287 КАС України. Такий судовий контроль ініціюється учасниками виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, шляхом звернення до адміністративного суду з окремим позовом.

Суд звертає увагу на те, що вказаними статтями передбачено вичерпний перелік способів судового контролю за виконанням судових рішень.

Як зазначалось вище, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 у справі № 480/5794/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.06.2021 № 11/46541/1903, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.04.2022 у справі № 480/14271/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії, згідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії від 04.06.2021 №11/46541/1903 обчисленої із застосуванням 77% відповідних сум грошового забезпечення без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат.

Зазначені рішення Сумського окружного адміністративного суду набрали законної сили та є обов`язковим для виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважає, що у зв`язку із нездійсненням йому виплати пенсії за період часу з 01.04.2019 по 31.05.2022 та з 01.04.2019 по 30.09.2021, що складає 362545,26 грн., відповідач допустив протиправну бездіяльність, що суперечить положенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання противоправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період часу з 01.04.2019 по 31.05.2022 та з 01.04.2019 по 30.09.2021, що складає 362545,26 грн. та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період часу з 01.04.2019 по 31.05.2022 та з 01.04.2019 по 30.09.2021, що складає 362545,26 грн., позивач фактично просить зобов`язати відповідача вирішити питання, які вже були вирішені шляхом прийняття судом рішення по справі №480/5794/21 та по справі № 480/14271/21, які вже набрали законної сили і в силу приписів статей 14 КАСУ повинні виконуватися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області без ухвалення будь-яких додаткових судових рішень.

Отже, суд приходить висновку, що позивач, звертаючись до суду з новим позовом, обрав не передбачений чинним законодавством спосіб захисту своїх порушених прав, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук