Справа № 640/18867/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 листопада 2022 року м. Київ № 640/18867/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-Профітекс»
до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТК-Профітекс» (02090, м. Київ, вул. Капачівська, 13, код ЄДР: 43706752) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, адреса електронної пошти ), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДР: 43005393, адреса електронної пошти: ), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3585284/43706752 від 29.12.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 06.10.2021;

2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 5 від 06.10.2021, датою її фактичного надходження.

Підставою для звернення до суду з даним позовом, на думку позивача, є протиправність рішення про зупинення реєстрації податкової накладної оскільки таке рішення прийняте в порушення вимог податного законодавства.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п.п. 3 та 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу та чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

На виконання вимог вказаної норми позивачем надано суду лише копії позовної заяви відповідно до кількості учасників справи без надання копій доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Відтак, на виконання вимог вказаної вимоги позивачу слід надати додані до позовної заяви копії документів відповідно до кількості учасників справи.

Також, відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, у позовній заяві позивачем заявлено клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, виходячи з наступного.

В обґрунтування поважності причини пропуску строку звернення до суду представник позивача зазначив, що 14.01.2022 позивач скористався досудовим порядком врегулювання спору та звернувся до відповідача 1 зі скаргою № 3 від 13.01.2022 на рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у м. Києві від 29.12.2021 № 3585284/43706752.

19.01.2022 отримано рішення Комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.01.2022 року за № 2925/43706752/2, яким скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін

Додає, що 25.02.2022 представники Товариства з обмеженою відповідальністю «ТК-Профітекс» мали звернутися та надати усі документи щодо спору, які обґрунтовують позовні вимоги Адвокатському об`єднанню «ЕС.ЕЛ.ЕЙ.» для юридичного аналізу, підготовки позову та звернення до суду.

Однак, внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, яка почалася 24.02.2022, представники позивача були змушені виїхати за межі м. Києва та території України через загрозу втратити життя. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 341/2022 від 17.05.2022 частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 573/2022 від 12.08.2022 частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 року № 2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.08.2022 строком на 90 діб.

Представник позивача зазначає, що з огляду на надзвичайно складну ситуацію в Україні, Торгово-промислова плата України ухвалила рішення спростити процедуру засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

При цьому, представник позивача звертає увагу суду на те, що закінчення строку на звернення з цим позовом до суду припадає на час оголошення воєнного стану у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України та в умовах ведення активних боїв у передмісті Києва та у Київській області. Інформація щодо звільнення Київської області лише у квітні 2022 року є загальновідомою.

Додає, що з метою збереження реєстраційних документів ТОВ «ТК-Профітекс», первинних та податкових документів у господарських відносинах ТОВ «ТК- Профітекс» з контрагентами, в тому числі з Товариством з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ТРЕЙД УКРАЇНА», директор Товариства 24.02.2022 уклав Договір відповідального зберігання з Товариством з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ТРЕЙД ОФІС» та передав їх згідно Актів приймання- передачі від 24.02.2022. Директор товариства ОСОБА_1 , з огляду на те, що у Київській області знаходилися окупаційні війська і була загроза входження їх до м. Києва, терміново на власному транспорті виїхав до м. Коростень Житомирської області, де на сьогодні він із родиною проживає за адресою реєстрації: АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою у паспорті.

Враховуючи вимоги чинного законодавства про військовий облік, ОСОБА_1 проживає постійно у м. Коростень Житомирської області, оскільки є військовозобов`язаним та перебуває на тимчасовому обліку запасу Збройних Сил України за ВОС №956 у Коростенському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується тимчасовим посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 24.06.2016.

Також представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 вручено повістку, запропоновано з`явитися 15.07.2022 до Коростенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та попереджено про відповідальність в разі неявки. З огляду на вказане, у період з 15.07.2022 до кінця серпня директор товариства проходив мобілізаційні заходи та у зв`язку з погіршенням стану здоров`я через загострення хронічної хвороби проходив медичне обстеження, що підтверджується знімками проходження МРТ від 22.07.2022, був позбавлений можливості виїхати за межі м. Коростень Житомирської області.

Лише у вересні 2022 року ОСОБА_1 у зв`язку з погіршенням стану здоров`я отримано від Коростенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відстрочення мобілізації на 2 місяці, проте він досі зобов`язаний проживати за місцем реєстрації та військового обліку.

Крім того, представник позивача додає, що з огляду на вказані вище обставини, лише 23.09.2022, після повернення документів Товариством з обмеженою відповідальністю «СКАЙ ТРЕЙД ОФІС» згідно Актів приймання-передачі від 23.09.2022, директором товариства на виконання Договору № 01/08-22 про надання правової допомоги від 26.08.2022 передано за актом адвокату реєстраційні, первинні та податкові документи з метою підготовки та подання позову до Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України про визнання протиправною дії Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо відмови в реєстрації податкової накладної та зобов`язання вчинити дію.

Однак, як наголошує представник позивача, у зв`язку з масштабною атакою на м. Київ, зокрема, вул. Житянська, де знаходиться офіс Адвокатського об`єднання «ЕС.ЕЛ.ЕЙ», протягом 3 тижнів, починаючи з 10 жовтня 2022 року у представника позивача також не було можливості звернутися до суду через реальні побоювання за своє життя.

Відтак, просить суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Разом з тим, причини пропуску строку звернення до суду, що викладені у позовній заяві, є неповажними, з огляду на наступне.

Як видно з матеріалів позовної заяви, предметом оскарження є рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3585284/43706752 від 29.12.2021.

У позовній заяві представник позивача зазначив, що позивач звернувся до ДПС Украхни зі скаргою на вказане рішення, однак 19.01.2022 позивачем отримано рішення Комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.01.2022 за № 2925/43706752/2, яким скаргу позивача залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Тобто, рішення за результатами розгляду скарги отримано позивачем 19.01.2022, що свідчить про те, що позивач скористався досудовим порядком вирішення даного спору, у зв`язку з чим строк звернення до суду обраховується у відповідності до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України та становить тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відтак, тримісячний строк звернення до суду позивач свій відлік 20.01.2022.

Однак, 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

В той же час3, суддя звертає увагу на те, що 25.04.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25.04.2022, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 за № 453/37789 в якому відсутнє місто Київ та Житомирська область.

Зазначене у сукупності свідчить про те, що тримісячний строк звернення до суду почав свій відлік 20.01.2022 до 21.02.2022 (1 місяць 1 день).

З 22.02.2022 по 25.04.2022 зважаючи на ведення бойових дій у м. Києві та Київській області були наявні поважні причини неможливості звернення до суду.

Натомість починаючи з 26.04.2022 продовжився перебіг тримісячного строку (залишок строку звернення до суду становив 1 місяць 29 днів) для звернення до суду з даним позовом, який закінчився 27.06.2022.

Натомість до суду з даним позовом позивач звернувся лише 31.10.2022, тобто із значним пропуском строку звернення до суду, передбаченого ч. 4 ст. 122 КАС України.

Однак матеріали позовної заяви не містять жодних доказів поважності причин неможливості позивача звернутися до суду протягом двох місяців починаючи з 26.04.2022 до 27.06.2022.

Слід додати, що у КАС України, який регулює строки звернення до суду, законодавцем не внесились зміни щодо зупинення перебігу строків звернення до суду на період дії воєнного стану.

Відтак, причини пропуску строку звернення до суду, що викладені у позовній заяві є неповажними, у зв`язку з чим, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 123 КАС України, суддя пропонує позивачу надати заяву із зазначенням інших поважних причини пропуску строку звернення до суду із наданням доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) належним чином засвідчені копії документів додані до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи;

2) заяву із зазначенням інших поважних причин пропуску строку звернення до суду із наданням доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін