Справа № 200/1543/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2022 року Справа№200/1543/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії за періоди 19.04.2019 25.11.2021, 01.06.2020 29.11.2021, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії за період 19.04.2019 25.11.2021 - підстава виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2431/20-а та за період 01.06.2020 29.11.2021 - підстава виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7407/20-а. В обґрунтування зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строку виплати заборгованості по пенсії відповідно рішень Донецького окружного адміністративного суду по справам №200/2431/20 та №200/7407/20.

31 січня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив, в обґрунтування якого зазначено, що на підставі рішень Донецького окружного адміністративного суду по справам №200/2431/20 та №200/7407/20 з управління стягнуто 3711,48 грн. та 5936,32 грн. Виконання рішення суду здійснено з урахуванням вимог Закону №4901. Враховуючи те, що стягнення сум здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, отже нарахування та виплату компенсації за несвоєчасне перерахування коштів за рішенням суду, здійснює також Державна казначейська служба України. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Суд звертає увагу, що законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено місто Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г "Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи". Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

18 травня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2431/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відносно не перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючі з 29.06.2017, зобов`язано перерахувати пенсію з 29.06.2017, стягнуто заборгованість з 19.04.2019 по 30.06.2019 у загальній сумі 5936,32 грн. Рішення набрало законної сили 24.11.2020.

03 листопада 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7407/20-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволені. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відносно утримання з пенсії коштів в розмірі 3711,48 грн., визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 33 від 19.06.2020, стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 кошти в розмірі 3711,48 грн.

На виконання рішення суду по справі №200/2431/20 на банківський рахунок позивача 25.11.2021 зараховано 5936,32 грн., а 29.11.2021 на виконання рішення суду по справі №200/7407/20 зараховано 3711,48 грн.

17 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати відповідно до вимог Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В листі від 18.01.2022 №1157-22404/Г-15/8-0500/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено про відсутність підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів, що стягнуті судовими рішеннями.

Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати сум 5936,32 грн. та 3711,48 грн.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 14.04.2021 у справі № 465/322/17.

Крім того, у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Під час розгляду справи судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 №200/2431/20 здійснена виплата заборгованості по пенсії, яка утворилась у період з 19.04.2019 по 30.06.2019 у сумі 5936,32 грн. З рішення по справі №200/2431/20 також вбачається, що несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням позивачеві пенсії Пенсійним органом, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Суд звертає увагу на те, що оскільки позивачу виплата заборгованості по пенсії у сумі 5936,32 грн. здійснена 25.11.2021, то задоволенню підлягають позовні вимоги за період з 19.04.2019 по 25.11.2021.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №159/1615/17, від 29.04.2020 у справі №420/2093/16-а, від 16.12.2020 у справі №521/21718/16-а, від 23.12.2020 у справі № 640/7975/15-а.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 3711,48 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 №200/7407/20, за період з 01 червня 2020 року по 29 листопада 2021 року суд зазначає наступне.

Зі змісту рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 №200/7407/20 вбачається, що кошти у розмірі 3711,48 грн. є надмірно виплаченою сумою пенсії. Переплата виникла внаслідок здійснення перерахунку пенсії за період з 30.06.2017 по 30.06.2020. За результатом розгляду справи №200/7407/20 судом скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 33 від 19.06.2020 про стягнення з позивача надміру виплачених коштів у сумі 3711,48 грн. та стягнуто з Пенсійного органу на користь ОСОБА_1 цю суму.

Суд враховує, що за змістом ст.2 Закону №2050-ІІ під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Разом з цим, виплачена позивачу на виконання рішення суду по справі №200/7407/20 сума 3711,48 грн. не відповідає визначеним у ст. 2 Закону № 2050-ІІІ критеріям доходу, оскільки є сумою переплати пенсії та має разовий характер.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у розмірі 3711,48 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 №200/7407/20, за період з 01 червня 2020 року по 29 листопада 2021 року та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим вони задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 5936,32 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 по справі №200/2431/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 по справі №200/2431/20, за період з 19 квітня 2019 року по 25 листопада 2021 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош