Справа № 580/3815/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року справа № 580/3815/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» звернулось до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо нездійснення розгляду клопотання приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» щодо надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд, та зобов`язати розглянути таке клопотання у встановленому законом порядку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач супереч вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування» не прийняв рішення за результатами розгляду клопотанням приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» щодо надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд. Враховуючи вищевикладені обставини позивача вважає, що відповідач зобов`язаний розглянути клопотання позивача у встановленому законом порядку на черговій сесії міської ради.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 05.09.2022, з врахуванням вимог ст. 122 КАС України, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0111, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 не зареєстровано, тому позивачем передчасно подано до відповідача клопотання щодо надання у користування земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що приватне акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» звернулось 21.07.2022 до Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради із клопотанням про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд.

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом від 09.08.2022 №01-16/21860 повідомив позивача, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0111, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 не зареєстровано, тому передати її у користування позивачу не можливо без розроблення документації із землеустрою.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не прийняв рішення сесії за результатами розгляду його клопотанням, тому звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування. Інвестор із значними інвестиціями, з яким укладено спеціальний інвестиційний договір у порядку, передбаченому Законом України «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями», та який заінтересований в одержанні у користування земельної ділянки державної або комунальної власності, визначеної спеціальним інвестиційним договором як необхідна для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями, має право замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості) без надання дозволу органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що передає земельну ділянку у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, про що він зобов`язаний письмово повідомити відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів. До письмового повідомлення додається копія договору про виконання робіт із землеустрою щодо встановлення меж такої земельної ділянки в натурі (на місцевості) та копія укладеного спеціального інвестиційного договору.

Згідно ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Крім того, абз. 1 ч. 3 ст. 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених положень ЗК України та Закону №280/97-ВР свідчить про те, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмова у його наданні належить до компетенції органу місцевого самоврядування, а надання дозволу або відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється індивідуальним правовим актом - рішенням ради.

Із матеріалів справи судом встановлено, що приватне акціонерне товариство «Черкаський завод телеграфної апаратури» звернулось 21.07.2022 до Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради із клопотанням про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд.

За наслідками розгляду вищезазначеного клопотання Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом від 09.08.2022 №01-16/21860 повідомив позивача, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0111, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 не зареєстровано, тому передати її у користування позивачу не можливо без розроблення документації із землеустрою.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, згідно вказаних норм, питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою, поділу земельних ділянок тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Враховуючи, що Черкаською міською радою за результатами розгляду клопотання приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» від 21.07.2022 про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд - не прийнято жодного рішення, яке визначено положеннями Земельного кодексу України та Закону №280/97-ВР, тому у спірних правовідносинах відповідачем вчинено бездіяльність з розгляду вищезазначеного клопотання позивача.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача у встановленому законом порядку розглянути клопотання приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» від 21.07.2022 про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд до вимог ст. 123 Земельного кодексу України прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотанням приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» від 21.07.2022 про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд.

Зобов`язати Черкаську міську раду (18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, ) у встановленому законом порядку розглянути клопотання приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» (18001, м. Черкаси, вул. Одеська, 8, код ЄДРОПУ 14310069) від 21.07.2022 про надання у користування земельної ділянки комунальної форми власності у користування на умовах оренди, площею 3,0 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 1 (кадастровий номер :04:002:0111) під існуючий комплекс будівель і споруд, та відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України прийняти обґрунтоване рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради (18001, м.Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, ) на користь приватного акціонерного товариства «Черкаський завод телеграфної апаратури» (18001, м. Черкаси, вул. Одеська, 8, код ЄДРОПУ 14310069) судовий збір у сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО