Справа № 480/4489/21
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2022 року Справа № 480/4489/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4489/21 за позовом ОСОБА_1 до Кролевецької міської ради, Виконавчого комітету Кролевецької міської ради про стягнення середнього заробітку,
В С Т А Н О В И В:
27 травня 2021 року позивач звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що у період з 10.11.2015 по 18.11.2020 обіймав посаду голови Кролевецької міської ради. Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно з рішенням Кролевецької міської ради Сумської області від 18.11.2020 «Про початок повноважень Кролевецького міського голови» закінчилися повноваження позивача як міського голови у зв`язку з набуттям повноважень новообраним головою.
Після звільнення з посади міського голови позивач не був працевлаштований. До обрання на виборну посаду здійснював підприємницьку діяльність, яку припинив 26.10.2015, працевлаштування на попередньому місці роботи вважає неможливим. Відповідач мав можливість надати ( запропонувати) роботу ( посаду), а за її відсутності іншу рівноцінну роботу ( посаду) на тому самому або, за згодою позивача, на іншому підприємстві, установі, організації. Однак, такиїх посад позивачу запропоновано не було.
25.11.2020 та 17.12.2020 звертався із заявами до відповідача про виплату йому з місцевого бюджету середнього заробітку за шість місяців у відповідності до п.п.2 ч.2 ст.33 Закону України «Про статус місцевих депутатів». У відповідь отримував відмову, яку вважає протиправною.
За таких обставин, посилаючись на положення ч.2 ст. 33 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад», позивач просив стягнути з Кролевецької міської ради середню заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді за 6 місяців у розмірі 223467,00 грн.
23.07.2021 судом залучено співвідповідачем виконавчий комітет Кролевецької міської ради.
Відповідач Кролевецька міська рада подав відзив, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначивши, що посада міського голови перебувала в структурі та штатному розписі виконавчого комітету Кролевецької міської ради, що є окремою юридичною особою, розпорядником заробітного фонду є також виконавчий комітет. Кролевецька міська рада діє через власні виконавчі органи і відкритих рахунків в Державній казначейській службі України не має.
Позивач двічі звертався до Кролевецької міської ради з питання виплати середньомісячного заробітку за шість місяців у відповідності до частини другої статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевої ради", не надав до поданих заяв доказів про те, що не працює після звільнення з роботи на час звернення, не відновив підприємницьку діяльність, якою займався до обрання на посаду. Станом на 30.06.2021 позивач працевлаштований, працює керівником товариства з обмеженою відповідальністю «Кролевець Солар І».
Відповідач виконавчий комітет Кролевецької міської ради подав відзив, в якому проти його задоволення також заперечив, вказавши, що частина перша статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає, що трудовий договір з депутатом за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Це означає, що трудовий договір з депутатом має припинятися на підставі пункту 5 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (у зв`язку із переходом на виборну посаду) - це перша обов`язкова умова. Тобто, особа, яка не перебувала у трудових відносинах перед обранням на виборну посаду (незайняті особи, особи зі статусом безробітного, фізичні особи- підприємці тощо) не може претендувати на виплату згаданої компенсації.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 33 Закону Украъни "Про статус депутатів місцевих рад" міському голові, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за його згодою, на іншому підприємстві, в установі, організації.
Отже, міському голові може бути надано й іншу рівноцінну роботу (посаду) на тому самому або навіть на іншому підприємстві (у разі відсутності попередньої роботи (посади)). Він може влаштуватися на роботу сам. Рівноцінної роботи у виконавчому комітету Кролевецької міської ради не було.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач у період часу з 10.11.2015 по 18.11.2020 обіймав посаду голови Кролевецької міської ради ( а.с. 40- 55). Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно з рішенням Кролевецької міської ради Сумської області від 18.11.2020 «Про початок повноважень Кролевецького міського голови» закінчилися повноваження позивача як міського голови у зв`язку з набуттям повноважень новообраним головою ( а.с.35).
До обрання міським головою був фізичною особою-підприємцем, здійснював підприємницьку діяльність до 26.10.2015, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( а.с.9-10).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, гарантії депутатської діяльності визначено в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV).
Відповідно до частин першої, другої статті 6 Закону №93-IV депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.
Частиною першою статті 33 Закону №93-IV (у редакції, чинній на момент обрання позивача на виборну посаду) передбачено, що в разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.
Відповідно до частини другої статті 33 Закону №93-IV депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.
У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.
Гарантії для працівників, обраних на виборні посади, також встановлені статтею 118 КЗпП України, за приписами якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації. Під рівноцінною роботою (посадою) треба розуміти роботу (посаду), не нижче за кваліфікацією чи посадою, за якою особа працювала до обрання на виборну посаду (відповідного голови/секретаря).
З наведених норм вбчається, що для збереження на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради, але не більше шести місяців, середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді необхідне дотримання трьох умов: перебування у трудових відносинах (працевлаштування) до обрання на виборну посаду; звільнення з попереднього місця роботи у зв`язку з переходом на виборну посаду згідно п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП України; неможливості надання попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.
За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Характерними ознаками трудових відносин є: систематична виплата заробітної плати за процес праці (а не її результат); підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку; виконання роботи за професією (посадою), визначеною Національним класифікатором України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327; обов`язок роботодавця надати робоче місце; дотримання правил охорони праці на підприємстві, в установі, організації тощо (дана позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.05.2020, справа №640/1099/19, провадження №К/9901/3697/20).
Відповідно до висновків Верховного Суду у постановах від 07.02.2019 у справі № 507/1299/16-а та від 14.11.2019 у справі № 557/157/16-а у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. Вищевказані гарантії передбачені для осіб, які звільнилися з роботи внаслідок обрання на виборну посаду у раді. Отже, у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, зазначені вище гарантії на нього не поширюються.
Як вже встановлено судом, позивач до обрання на виборну посаду був суб`єктом підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, тобто учасником відносин, які не регулюються нормами трудового права. Відтак, відмова відповідачів у збереженні за позивачем середнього заробітку на період працевлаштування є правомірною, а позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах