Справа № 200/4752/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відкриття провадження у справі

04 листопада 2022 року Справа №200/4752/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_3 ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 лютого 2022 року в частині призову позивача на військову службу під час мобілізації та направлення для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 лютого 2022 року № 58 про призначення позивача до Військової частини НОМЕР_1 та приступлення до виконання обов`язків.

Разом із позовними вимогами позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом, яке обґрунтовано тим, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 лютого 2022 року та наказу т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_1 від 28 лютого 2022 року № 58 позивача призвано на військову службу у зв`язку із мобілізацією та направленням його для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 та безпосередньої участі позивача у бойових діях він не мав можливості звернутися до суду у визначений строк.

При вирішення питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом суддя вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до норм частин 1 та 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивачем оскаржуються рішення (накази) суб`єктів владних повноважень від 28 лютого 2022 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 згідно штампу на поштовому конверті відправлений позивачем поштою 14 жовтня 2022 року.

Отже, позивачем пропущено встановлений ч. 5 ст. 122 КАС України строк звернення до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 та доданих до неї матеріалів, позивач 28 лютого 2022 року призваний на військову службу по мобілізації відповідно до Указу Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію», яку з 28 лютого 2022 року по 28 травня 2022 проходив у військовій частині НОМЕР_1 , а з 29 травня 2022 року проходить в складі Військової частини НОМЕР_5 .

В заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач посилається на тривання в державі воєнного стану та перебування на дійсній військовій службі.

Вирішуючи питання стосовно поважності/неповажності пропуску цього строку, суддя виходить з того, що сам по собі інститут обмеження строку реалізації права на судовий захист має на меті полегшення надання учасниками процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Зазначене обмеження покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

Поряд із цим право особи на судовий захист гарантується ст. 55 Конституції України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому має пріоритетне значення під час здійснення правосуддя, зокрема, при вирішенні судом питання щодо надання можливості його реалізації особою, якій таке право надано.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема Рішення від 28 березня 2006 року у справі «Мельник проти України», право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, […] не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність; ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями. Правила регулювання строків подання скарги […] в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (п.п. 22-23); в п. 30 Рішення від 25 жовтня 2007 року у справі «Балацький проти України» йдеться, що неможливо припустити, щоб п. 1 ст. 6 Конвенції детально описував процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не гарантував сторонам, що спір щодо їх прав та обов`язків буде остаточно вирішено.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженими Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263 та від 15 серпня 2022 року відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і станом на дату прийняття даної ухвали строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року (з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб).

4 березня 2022 року Головою Верховного Суду видано наказ, яким встановлено особливий режим роботи судів й запроваджено відповідні організаційні заходи. Крім іншого у наказі Верховний Суд зазначив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Враховуючи вищенаведене, а також беручи до уваги, що позивач з 28 лютого 2022 року проходить військову службу, суддя вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із даним позовом та поновити цей строк.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи, що матеріали справи не містять клопотань про розгляд справи у судовому засіданні із викликом сторін, суддя вважає за можливе призначити розгляд даної справи в письмовому порядку (без виклику сторін).

Разом із позовними вимогами позивачем у позові заявлено клопотання про витребування доказів від ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: копії наказу від 28 лютого 2022 року яким позивача було призвано на військову службу до Військової частини НОМЕР_1 , яке обґрунтовано тим, що копія зазначеного наказу, яка була у позивача, знищена під час бойових дій, в яких він брав участь.

Розглядаючи вказане клопотання, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як зазначено у ч.ч. 1, 4 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може […] збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручі до уваги наведені вище нормативно-правові приписи, суд дійшов висновку про необхідність задовольнити клопотання позивача про витребування у відповідача додаткових доказів по справі.

Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу; відповідно до ч. 6 цієї ж статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 12, 72, 77, 80, 160-161, 171-172, 241-242, 256-258, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів та відкрити провадження у справі.

2. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Волгіної Н.П. одноособово.

3. Визначити, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

4. Запропонувати відповідачам надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, а також докази направлення відзиву позивачу (на електронну пошту, зазначену у позовній заяві).

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 у десятиденний строк після отримання даної ухвали надати суду:

- копію наказу від 28 лютого 2022 року, підписаного начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , призвано на військову службу під час мобілізації та направлено для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 (у випадку прийняття двох окремих наказів про призов на військову службу та направлення для проходження служби у військову частину надати копій обох наказів);

- копії документів, наданих ОСОБА_1 під час мобілізації;

- пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо з`ясування/не з`ясування під час мобілізації ОСОБА_1 наявності/відсутності у останнього підстав для відстрочки від призову його на військову службу або звільнення від такого призову;

- пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо надання/не надання ОСОБА_1 заяв/рапортів стосовно відстрочки від призову на військову службу або стосовно звільнення від призову на військову службу;

- копії всіх інших матеріалів, що були взяті до уваги при прийнятті наказу про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та направлення його для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 .

6. Роз`яснити відповідачам, що згідно ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

7. Роз`яснити першому відповідачу, що згідно ч. 9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказам.

8. Роз`яснити позивачу, що він має право надати суду відповідь на відзиви протягом трьох днів з дня отримання від відповідачів відзиву на позов із одночасним надісланням відповіді на відзив відповідачам.

9. Роз`яснити відповідачам, що вони мають право надати суду заперечення на відповідь на відзив протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив із одночасним надісланням заперечень позивачу.

10. Документи по справі необхідно направляти до суду електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () або через підсистему «Електронний суд».

11. Сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

12. Сторони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

13. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

14. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Волгіна