Справа № 160/4234/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/4234/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту патрульної поліції

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 22.02.2022 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року та січень, лютий 2022 року відповідно до положень постанови КМУ № 375 від 29.04.2020; зобов`язати Департамент патрульної поліції відновити порушені права шляхом здійснення відповідно до положень постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 нарахування та виплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції Юсубову І.М. додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 22.02.2022.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 повернуто позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про: визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року відповідно до положень постанови КМУ № 375 від 29.04.2020; зобов`язання Департамент патрульної поліції відновити порушені права шляхом здійснення відповідно до положень постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 нарахування та виплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції Юсубову І.М. додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 31.12.2021.

Названа ухвала позивачем не оскаржена.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 прийнято позову заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження за позовом ОСОБА_1 про: визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції Юсубову І.М. додаткової доплати до грошового забезпечення за січень, лютий 2022 року відповідно до положень постанови КМУ № 375 від 29.04.2020; зобов`язання Департамент патрульної поліції відновити порушені права шляхом здійснення відповідно до положень постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 нарахувати та виплати позивачу інспектору взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 ППП в м. Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП лейтенанту поліції Юсубову І.М. додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 22.02.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що характер служби позивача не змінився, а тому відповідач протиправно припинив нарахування та виплату відповідних доплат.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 у спірному періоді обіймав посаду інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону № 2 Полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. Служба пов`язана, зокрема, з патрулюванням територій обслуговування з метою забезпечення публічної безпеки та порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 передбачено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19», спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, який, зокрема, визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» вказано керівникам, зокрема, Національної поліції України: забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України; нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер; персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що підставою для отримання доплати в період проходження поліцейським служби в умовах карантину з метою недопущення поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, є сукупність таких підстав: до службових обов`язків поліцейського віднесено забезпечення життєдіяльність населення, у тому числі шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину; включення поліцейського до персонального переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата; здійснення доплат в межах бюджетних асигнувань.

В межах позовних вимог, які розглядаються в даній адміністративній справі, не встановлено, що у період з 01.01.2022 по 22.02.2022 ОСОБА_1 був задіяний у заходах по забезпеченню життєдіяльність населення, відповідний наказ або інший розпорядчий документ про включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким установлюється у вказаний період додаткова оплата, керівником органу не видавався.

Крім того, у період з 17 по 31 січня 2022 року позивач перебував у черговій відпустці, що виключає можливість задіяння останнього у службі.

Також суд апеляційної бере до уваги, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» не передбачені бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейський відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що права позивача у спірних правовідносинах не порушені, адже право поліцейського на отримання доплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 не є безумовним, а залежить від наявності сукупних обставин, які не мали місце у спірних правовідносинах.

Відтак позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2022 року в адміністративній справі № 160/4234/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 03 листопада 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 03 листопада 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова