Справа № 200/4156/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Справа№200/4156/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 , про відшкодування матеріальної шкоди, -

УСТАНОВИЛА:

Департамент патрульної поліції (далі позивач, ДПП) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення з ОСОБА_1 на користь ДПП суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 1 981,07 грн.

Позов мотивовано таким.

Відповідач проходив службу в управлінні патрульної поліції в Харківській області ДПП. Наказом ДПП від 07.06.2022 № 831 о/c ОСОБА_1 з 11.06.2022 звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Пунктом 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ від 12.09.2017 № 772 передбачено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку звільнення зі служби у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення. Жодних відрахувань з остаточного розрахунку на день звільнення зі служби в поліції ДПП не здійснювалось. У добровільному порядку відповідач наявну заборгованість не сплатив, що є підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом, суд дійшов висновку, що строк звернення позивачем не пропущено.

Відповідач надав відзив на позовну заяву за змістом якого зазначено таке.

Позовна заява Департаменту мала бути залишена без руху, оскільки відповідача звільнено 11.06.2022, тому право на звернення із даним позовом виникло саме з вказаного моменту. Оскільки позивач до суду звернувся 26.07.2022, то відповідно, ним пропущено строк звернення до суду. Крім того, відповідач вважає необґрунтованим посилання Департаменту на Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772, оскільки в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .

За матеріалами справи судом установлено, що позивач наказом Національної поліції України від 20.10.2017 № 428 о/с «По особовому складу» призначений по Управлінню патрульної поліції у м. Харкові поліцейським роти № 1 батальйону № 2 зі спеціальним званням рядовий поліції.

Згідно витягу із наказу Департаменту патрульної поліції від 07.06.2022 № 831 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 11.06.2022, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1 981,07 грн., підстава наказ Департаменту патрульної поліції від 27.05.2022.

Копію вказаного наказу відповідач отримав 11.06.2022, про що свідчить його підпис на останньому.

Наявна у матеріалах арматурна картка ОСОБА_1 № АД/1306 та довідка № АД/171 щодо отриманих поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився свідчать, що на день звільнення відповідач мав у користуванні предмети однострою, строк носіння яких не закінчився загальною вартістю 1 981,07 грн.

На день звільнення зі служби відрахувань з остаточного розрахунку ОСОБА_1 здійснено не було, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією розрахункового листа.

Факт відсутності добровільного відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився за змістом відзиву відповідачем не спростовувався.

За встановлених обставин, правова позиція суду така.

Щодо строків звернення до суду.

Стаття 122 КАС України.

1. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

2. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

5. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно п. 9 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказ Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100, далі - Порядок № 772) строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

Пунктом 10 розділу V Порядку № 772 передбачено, що у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Пунктом 34 постанови Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 360/917/19 вказано, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних із утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи ч. 5 ст. 122 КАС України, якою передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

На підставі викладеного суд вважає, що строк звернення у даній категорії справ складає 1 місяць. Разом із тим, момент з якого відповідний строк розпочинає відлік потрібно відраховувати з урахуванням абз. 2 ч.2 ст. 122 КАС України та п. 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказ Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772, а саме з вичерпанням часу на добровільне відшкодування особою вартості предметів однострою, оскільки саме вказане є правовою підставою для органу поліції звернутись із відповідним позовом до суду.

Фактичні обставини даної справи свідчать, що 11.06.2022 відповідач під підпис ознайомлений із наказом про звільнення від 07.06.2022 № 831, строк на добровільне відшкодування вартості предметів однострою закінчився 27.07.2022. Департамент із даною позовною заявою до суду звернувся 16.08.2022, отже строк на звернення до суду відповідачем не пропущено.

Щодо суті спірних правовідносин.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580 поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580).

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580 поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок №772.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, закладів вищої освіти (ЗВО), інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Відповідно до пунктів 1, 4 Розділу ІІІ Порядку №772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Як передбачено пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (абзац перший пункту 2, пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до абзацу першого пункту 11, пунктів 13, 16 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З наведеного слідує, що у разі звільнення поліцейського зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.

Як вже зазначалось судом, відповідач був звільнений зі служби в поліції згідно наказу Департаменту патрульної поліції від 07.06.2022 №831 о/с, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення. Зі змісту арматурної картки № АД/1306 та довідки № АД/171 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування на дату звільнення його зі служби в поліції не закінчився.

Наказом від 07.06.2022 №831 о/с визначено суму коштів, яка підлягає відшкодуванню позивачем за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в розмірі 1 981,07 грн.

З вказаним наказом відповідач ознайомлений 11.06.2022, про що свідчить його особистий підпис.

У добровільному порядку сума коштів, яка підлягає відшкодуванню за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодована,

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача коштів у цій сумі.

Щодо посилання на відсутність підстав для застосування Порядку № 772, у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, то суд вважає, що запровадження в Україні з 24.02.2022 воєнного стану жодним чином не спростовує обов`язок відповідача відшкодувати позивачу вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Іншого відповідачем не доведено, а судом не встановлено.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно ч. 2 ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про відшкодування матеріальної шкоди - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції заборгованість за предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, в розмірі 1 981 (одну тисячу дев`ятсот вісімдесят одну) гривню 07 (сім) копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст рішення складений 07 листопада 2022 року.

Суддя І.В. Буряк