Справа № 440/15892/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15892/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

представника позивача - Дашка М.В.,

представника відповідача - Телятник Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Козельщинської селищної ради до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2021 року Козельщинська селищна рада звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Центрального округу, головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Слуцького Владислава Миколайовича, головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Костюченко Юлії Сергіївни, у якій просить:

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції центрального округу, в особі головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Слуцького Владислава Миколайовича та в особі головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Костюченко Юлії Сергіївни щодо проведення період з 30.04.2021 по 18.05.2021 позапланового заходу державного нагляду (контролю) у вигляді перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами Козельщинської селищної ради Кременчуцького району Полтавської області та складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №06-27/316 від 18.05.2021;

- визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу №8/2/1-23 від 24.05.2021 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виданий Державною екологічною інспекцією центрального округу, в особі головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Слуцького Владислава Миколайовича та в особі головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної екологічної інспекції Центрального округу - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Костюченко Юлії Сергіївни.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на Козельщинську селищну раду не поширюється і проводити перевірку органу місцевого самоврядування в порядку, встановленому цим Законом, Державна екологічна інспекція Центрального округу не мала права. Тобто, на даний час відсутній Закон, яким передбачені повноваження, форма, спосіб, підстави, та порядок проведення органами та підрозділами Державної екологічної інспекції України, в тому числі і Державної екологічної інспекції Центрального округу перевірок (як планових так і позапланових) органів місцевого самоврядування з питань дотримання природоохоронного законодавства. Поряд з цим, в порушення вимог статей 4, 5, 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Державною екологічною інспекцією України не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України та Державної екологічної інспекції Центрального округу уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику по перевіркам органів місцевого самоврядування. Також, в порушення вимог законодавства підставою для перевірки відповідач зазначив звернення юридичної особи - Козельщинського госпрозрахункового мисливсько-рибальського підприємства, а сама перевірка проведена за відсутності погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю). Направлення на проведення позапланової перевірки від 28.04.2021 №06-28/300 видано ДЕІ Центрального округу раніше ніж видано наказ про проведення позапланового заходу (перевірки) Козельщинської селищної ради від 29.04.2021 №06-27/316, що також є порушенням Закону.

Ухвалою суду від 01.12.2021 позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: - документа про сплату судового збору в розмірі 4540,00 грн за реквізитами: отримувач коштів - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код отримувача 37959255; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA 4016712; призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд, або доказів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору; - заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовною вимогою про визнання протиправними дій з доказами поважності причин пропуску позивачем такого строку або належних документальних доказів на підтвердження факту дотримання позивачем строку звернення до суду з вказаною вимогою. Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві. Також роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

21.12.2021 позивач усунув недоліки позовної заяви шляхом відкликання позовних вимог до державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища в частині визнання протиправними їх дій та залишення позовних вимог лише в частині визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції Центрального округу №8/2/1-23 від 24.05.2021, а також шляхом надання документа про сплату судового збору за цю одну позовну вимогу, що залишилася.

У зв`язку з цим, 28.12.2021 ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/15892/21 за позовом Козельщинської селищної ради про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції Центрального округу.

Ухвалою суду від 29.12.2021 виправлено описку в абзаці першому резолютивної частини ухвали Полтавського окружного адміністративного суду про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі №440/15892/21 від 28.12.2021, виклавши його в наступній редакції: "Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/15892/21 за позовом Козельщинської селищної ради до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису."

Відповідач у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 25.01.2022, проти задоволення позовних вимог Козельщинської селищної ради заперечує /а.с. 74-81/. Зазначає, що оскільки Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Законом України "Про місцеве самоврядування", Положенням, Порядком контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 №339, не визначено безпосереднього порядку проведення перевірок органів місцевого самоврядування, Інспекцією при здійсненні перевірки застосовано окремі положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Таким чином, чинним законодавством передбачені повноваження в інспекції здійснювати заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання органами місцевого самоврядування вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Така позиція знайшла своє підтвердження у рішенні Другого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі №440/3320/20. У спірному випадку позивачем було допущено до перевірки інспекторів інспекції без жодних зауважень. Акт перевірки №06-27/316 від 18.05.2021 підписав та отримав селищний голова Троцький О.А. 18.05.2021. При цьому, акт перевірки від 18.05.2021 містить усі необхідні реквізити, а тому твердження про його довільну форму є безпідставним. Щодо твердження позивача про те, що під час перевірки здійснювалася перевірка питань, які не відносяться до його компетенції, то згідно з вимогами чинного законодавства органи місцевого самоврядування виконують повноваження, зокрема щодо контролю за використанням та охороною земель, поводження з відходами, виконання яких підлягає перевірці відповідними органами, до компетенції яких згідно чинного законодавства належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства. У спірному випадку дії інспекції були спрямовані на дотримання вимог законодавства з метою перевірки викладених обставин у зверненні Козельщинського госпрозрахункового мисливсько-рибальського підприємства від 13.04.2021, а тому інспекцією було видано наказ та направлення, яке отримано головою селищної ради Троцьким О.А. в перший день перевірки до її початку, на проведення позапланової перевірки. Поряд з цим, під час перевірки інспекцією було виявлено ряд порушень, а саме: не визначені території для законної дислокації місць видалення відходів (далі - МВВ), у тому числі не організовано вибору земельних ділянок, прийняття відповідних рішень щодо їх спеціального використання та розроблення проектної документації на влаштування таких об`єктів, що є порушенням пп. 71 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування"; не здійснюється контроль за додержанням юридичними та фізичними особами у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами, а також розгляд справ про адміністративні правопорушення у цій сфері; не розроблені та не затверджені схеми санітарного очищення Козельщинської селищної ради; не здійснюється повне збирання і видалення відходів на території позивача; не організовано та не забезпечено розробки і прийняття місцевої програми поводження з відходами та здійснення контролю за її виконанням. Крім того, під час здійснення даного позапланового заходу державного нагляду (контролю) спільно з начальником відділу благоустрою Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 , депутатом Козельщинської селищної ради ОСОБА_2 та єгерем Козельщинського госпрозрахункового мисливсько-рибальського підприємства ОСОБА_3 обстежено земельні ділянки на околицях населених пунктів Висока Вакулівка, Довге та Юрки, що підтверджується складеними детальними описами засмічення земельних ділянок, де розміщені тверді побутові відходи, які були підписані усіма вище переліченими особами без зауважень. Під час перевірки встановлено, що не виконуються вимоги п. "е" ч. 1 ст. 21 Закону, оскільки не вирішуються питання щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Вказані МВВ є несанкціонованими місцями зберігання твердих відходів, стосовно яких Козельщинською селищною радою не прийнято відповідних рішень для їх організації з подальшим оформленням земельних ділянок та розробленням проектної документації. На них відсутнє обвалування по периметру, не влаштовані дренажні канави, не здійснюються заходи знешкодження та сортування відходів, збір і відведення поверхневого стоку, спостереження (моніторинг) за якістю грунтів та поверхневих вод, не проводяться вимірювання параметрів щодо забруднення атмосферного повітря. Щодо вказаних МВВ не ведеться документація обліку та видалення відходів, відсутня охорона. Варто відмітити, що доказів відсутності порушень, встановлених актом перевірки та про усунення яких зазначено в оскаржуваному приписі, позивачем не надано, позивач просить скасувати припис лише з підстав неправомірності, на його думку, дій суб`єкта владних повноважень по проведенню позапланової перевірки. Жодних доказів відсутності порушень, встановлених в ході перевірки та відображених у спірному приписі та в акті перевірки, позивач до матеріалів справи не надав. Натомість інспекція долучила до матеріалів справи лист позивача від 18.06.2021 №1338, яким він інформує про хід виконання оскаржуваного ним припису, що свідчить про визнання позивачем законності і необхідності виконання вимог зазначених в приписі.

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач наполягав на протиправності оскаржуваного припису з підстав, аналогічних наведеним у позовній заяві /а.с. 103-113/.

За змістом заперечень на відповідь на відзив на позовну заяву, що надійшли до суду 30.06.2022, відповідач наполягає на тому, що Держекоінспекція та її територіальні органи наділені повноваженнями на проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень, а Козельщинська селищна рада в межах спірних правовідносин (щодо здійснення нею делегованих державою повноважень у сфері екології) не є суб`єктом господарювання. Позивачем було допущено до перевірки інспекторів ДЕІ без жодних зауважень. Не дотримання уніфікованої форми акту не несе за собою визнання його нечинним та не стосується позовних вимог взагалі /а.с. 166-170/.

Протокольною ухвалою суду від 30.06.2022 закрито підготовче провадження у справі за позовом Козельщинської селищної ради до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання протиправним та скасування припису; призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

В судовому засіданні 20.10.2022 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позові, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 20.10.2022 проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши доводи представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом ДЕІ Центрального округу від 29.04.2021 №06-27/316 наказано відповідним посадовим особам інспекції здійснити проведення позапланового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства Козельщинською селищною радою у період з 30.04-18.05.2021 /а.с. 89/.

Направлення на проведення перевірки від 28.04.2021 №06-28/300 на відповідних посадових осіб інспекції оформлене за підписом Т.в.о. начальника Поліщука С.А. /а.с. 90/.

Відповідно до наказу та направлення від 28.04.2021 №06-28/300 посадові особи ДЕІ Центрального округу здійснили перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Козельщинською селищною радою, про що склали акт перевірки №06-27/316 від 18.05.2021 /а.с. 91-92/.

У вказаному акті зафіксовано, що Козельщинською селищною радою Полтавської області не забезпечено в повному обсязі виконання делегованих повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища.

На території Козельщинської ОТГ розміщено 19 місць видалення відходів (далі - МВВ), але щодо жодного з них належним чином не визначені території для їх законної дислокації, у тому числі не організовано вибору земельних ділянок, прийняття відповідних рішень щодо їх спеціального використання та розроблення проектної документації на влаштування таких об`єктів, що є порушенням пп. 71 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування".

В порушення вказаного Закону не здійснюється контроль за додержанням юридичними особами та фізичними особами у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами, а також розгляд справ про адміністративні правопорушення у цій сфері. Відсутні фактичні дані про результати реалізації Козельщинською радою таких повноважень.

Здійснення контролю за діяльністю комунального підприємства "Козельщина", суб`єкта діяльності у сфері поводження з відходами, обмежується лише фінансуванням його витрат на виконання відповідних робіт, а отже є також порушенням вимог вищевказаних норм.

З 62-х населених пунктів Козельщинської ОТГ для перевірки надані копії схем санітарного очищення лише стосовно населених пунктів Висока Вакулівка, Довге та Мар`янівка, які затверджені рішенням Високовакулівської сільської ради від 09.12.2011 №94. Прийнятих аналогічних рішень Козельщинською селищною радою для перевірки не надано.

Збирання і видалення відходів на території Козельщинської ОТГ здійснюється КП "Козельщина". Такі роботи проводяться лише по 10-ти населених пунктах із 62 наявних на адміністративній території вказаної громади.

Порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи" (далі - Закон), а саме: керівництвом Козельщинської селищної ради не організовано та не забезпечено розробки і прийняття місцевої програми поводження з відходами та здійснення контролю за її виконанням. Для перевірки надано лише копію рішення Козельщинської селищної ради від 09.12.2011 №95, що відповідно не охоплює адміністративну територію нинішньої Козельщинської ОТГ.

За інформацією керівництва Козельщинської селищної ради на їх території обслуговування, окрім КП "Козельщина", інших суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами не зареєстровано.

Не надано інформації про результати роботи під час вирішення питань розміщення на своїй адміністративній території об`єктів поводження з відходами та контроль за їх виконанням.

Під час здійснення даного позапланового заходу державного нагляду (контролю) спільно з начальником відділу благоустрою Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 , депутатом Козельщинської селищної ради ОСОБА_2 та єгерем Козельщинського госпрозрахункового мисливсько-рибальського підприємства ОСОБА_3 обстежено земельні ділянки на околицях населених пунктів Висока Вакулівка, Довге та Юрки, де розміщені тверді побутові відходи з порушенням вимог законодавства України у сфері поводження з відходами.

Не виконуються вимоги п. "е" ч. 1 ст. 21 Закону, оскільки не вирішуються питання щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Вказані МВВ є несанкціонованими місцями зберігання твердих відходів, стосовно яких Козельщинською селищною радою не прийнято відповідних рішень для їх організації з подальшим оформленням земельних ділянок та розробленням проектної документації. На них відсутнє обвалування по периметру, не влаштовані дренажні канави, не здійснюються заходи знешкодження та сортування відходів, збір і відведення поверхневого стоку, спостереження (моніторинг) за якістю ґрунтів та поверхневих вод, не проводяться вимірювання параметрів щодо забруднення атмосферного повітря. Щодо вказаних МВВ не ведеться документація обліку та видалення відходів, відсутня охорона.

Не здійснюється контроль за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, чим порушено п. "з" ч. 1 ст. 21 Закону.

Зважуючи на викладене, вищевказані земельні ділянки на околицях населених пунктів Висока Вакулівка, Довге та Юрки фактично засмічені на відкритому ґрунті твердими побутовими відходами.

Недостатньо організована та забезпечена ліквідація стихійних звалищ. Надано копії договорів про надання транспортних послуг по вивезенню відходів лише за 2018 та 2019 роки, що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 21 Закону. У 2019 році укладено договір на суму тільки 8184 грн, а у 2020 - 17473 грн. Про проведення такої роботи у поточному році інформації не надано.

Інформацію про сприяння Козельщинською селищною радою роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини та щодо надання згоди на розміщення на своїй адміністративній території не надано.

Не надано інформацію про надання згоди на розміщення на території села, селища місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю.

Інформацію стосовно реалізації повноважень Козельщинською селищною радою у разі отримання звернення (повідомлення) про виявлення безхазяйних відходів та визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України від 03.08.1998 №1217 Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів не надано.

На підставі висновків акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №06-27/316 від 18.05.2021 інспекторами складено припис від 24.05.2021 №8/2/1-23 /а.с. 98-99/ про зобов`язання Козельщинської селищної ради:

- забезпечити контролю за додержанням юридичними та фізичними особами у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами, а також розгляд справ про адміністративні правопорушення у цій сфері, про вжиті заходи повідомити інспекцію - до 17.06.2021, далі - постійно;

- забезпечити здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами Козельщинською ОТГ, про вжиті заходи повідомити інспекцію - до 17.07.2021, далі - постійно;

- розробити та затвердити схеми санітарного очищення для всіх населених пунктів - до 10.07.2021;

- організувати збирання і видалення відходів Козельщинською ОТГ для всіх населених пунктів наявних на адміністративній території вказаної громади крім тих в яких вже проводиться - до 17.06.2021;

- організувати та забезпечити розробку і прийняття місцевої програми поводження з відходами Козельщинською ОТГ та здійснити контроль за її виконанням - до 10.07.2021;

- надати інформацію про результати роботи під час вирішення питань розміщення на своїй адміністративній території об`єктів поводження з відходами та контроль за їх виконанням - до 17.06.2021;

- забезпечити здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території, про вжиті заходи повідомити інспекцію - до 17.06.2021;

- не допускати розміщення відходів Козельщинською ОТГ в несанкціонованих місцях - до 10.07.2021;

- обладнати всі дренажні канави на території МВВ Козельщинської ОТГ - до 10.07.2021;

- організувати та забезпечити ліквідацію стихійних звалищ в с. Висока Вакулівка, с. Довге, с. Юрки - до 10.07.2021;

- здійснювати заходи знешкодження та сортування відходів на території МВВ - до 27.07.2021;

- проводити вимірювання параметрів щодо забруднення атмосферного повітря на території МВВ - до 27.07.2021;

- організувати та постійно вести на підприємстві первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються - з моменту отримання припису.

Позивач із винесеним ДЕІ Центрального округу приписом від 24.05.2021 №8/2/1-23 не погодився та оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку позовним вимогам та запереченням відповідача, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з проведення позапланової перевірки відносно Козельщинської селищної ради по дотриманню вимог природоохоронного законодавства та прийняття за наслідками проведеної позапланової перевірки відносно селищної ради припису від 24.05.2021 №8/2/1-23.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належать, зокрема, додержання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами вимог законодавства України про охорону земель.

За змістом пункту "а" частини 1 статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів;

про використання та охорону земель;

про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;

про охорону атмосферного повітря;

про охорону, захист, використання та відтворення лісів;

про охорону, утримання і використання зелених насаджень;

про використання, охорону і відтворення рослинного світу;

про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу;

щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними;

під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання;

про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі;

про природно-заповідний фонд;

про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів;

у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію;

щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами;

про поводження з відходами;

щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;

про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсі.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Приписами підпункту 2 пункту 4 Положення №275 передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу, про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, про охорону, утримання і використання зелених насаджень, про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу, тощо.

Свої повноваження Держекоінспекція здійснює безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №275).

Таким чином, Державна екологічна інспекція Центрального округу має повноваження на проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень, в тому числі у сфері додержання органами місцевого самоврядування вимог законодавства України про охорону земель.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (пункти 38, 44 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом "б" статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Статтею 21 Закону України "Про відходи" визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами.

Органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи;

б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами;

є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території;

и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю;

м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

З аналізу вказаних приписів слідує, що органи місцевого самоврядування виконують повноваження, зокрема, щодо контролю за використанням та охороною земель, поводження з відходами, виконання яких підлягає перевірці відповідними органами, до компетенції яких згідно чинного законодавства належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства.

На підставі наведеного, суд відхиляє доводи позивача про відсутність правових підстав для здійснення відповідачем заходу державного нагляду (контролю) відносно Козельщинської селищної ради як органу місцевого самоврядування.

Щодо застосування у спірних правовідносинах окремих положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд зазначає наступне.

Так, у преамбулі зазначеного Закону закріплено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Отже, оскільки у цій справі припис винесено відносно Козельщинської селищної ради, яка є органом місцевого самоврядування, а не суб`єктом господарювання у розумінні Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", положення статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині визначення підстав для проведення позапланового заходу суб`єктів господарювання застосуванню не підлягають.

Відтак, доводи позивача про порушення відповідачем під час проведення перевірки приписів Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме: - не отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення перевірки та інших приписів вказаного закону; - не затвердження та не оприлюднення на власному офіційному веб-сайті інспекції уніфікованої форми акту; - звернення юридичної особи - Козельщинського госпрозрахункового мисливсько-рибальського підприємства, суд вважає безпідставними, оскільки Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" регулює проведення перевірок суб`єктів господарювання, до яких Козельщинська селищна рада не відноситься.

Стосовно ж невідповідностей у датах наказу та направлення на проведення перевірки (дата винесення направлення передує даті винесення наказу), то вказане є результатом допущення технічної описки у даті направлення на проведення перевірки.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що під час проведення позапланової перевірки відносно Козельщинської селищної ради по дотриманню вимог природоохоронного законодавства відповідач діяв в межах чинного законодавства України.

Суд зазначає, що підставою для винесення оспорюваного у цій справі припису слугували висновки акту перевірки, проведеної на підставі наказу від 29.04.2021 №06-27/316 та направлення на проведення позапланової перевірки від 28.04.2021 №06-28/300.

Разом з тим, доказів відсутності порушень, встановлених актом перевірки від 18.05.2021 №06-27/316 та про усунення яких зазначено в оскаржуваному приписі, позивачем до суду не надано.

На переконання суду, позивач просить скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 24.05.2021 №8/2/1-23 в основному лише з підстав неправомірності, на його думку, дій суб`єкта владних повноважень по проведенню позапланової перевірки.

Жодних доказів відсутності порушень, встановлених в ході перевірки та відображених у спірному приписі та в акті перевірки, позивач до матеріалів справи не надав.

Натомість, зміст долученого до матеріалів справи листа за підписом Козельщинського селищного голови від 18.06.2021 №1338, яким він інформує про хід виконання оскаржуваного припису, по суті свідчить про фактичне визнання допущення порушень, встановлених в ході перевірки та відображених у спірному приписі та в акті перевірки, та вжиття заходів на його виконання (а.с. 100).

Посилання представника позивача в ході розгляду справи на протиправність пункту 10 спірного припису, яким Козельщинську селищну раду зобов`язано організувати та забезпечити ліквідацію стихійних звалищ в с. Висока Вакулівка, с. Довге, с. Юрки - до 10.07.2021, при тому, що на момент його винесення Високовакулівська сільська рада, як юридична особа, ще не була припинена, судом оцінюються критично з огляду на наявність у матеріалах справи рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Козельщинської селищної ради від 17.12.2020 "Про реорганізацію Високовакулівської сільської ради шляхом приєднання до Козельщинської селищної ради", згідно з яким вирішено почати реорганізацію Високовакулівської сільської ради, а Козельщинська селищна рада визначена правонаступником всього майна, прав та обов`язків Високовакулівської сільської ради /а.с. 193/.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку про правомірність складення, та як наслідок відсутність підстав для визнання протиправним та скасування припису від 24.05.2021 №8/2/1-23, прийнятого за наслідками проведеної позапланової перевірки відносно Козельщинської селищної ради по дотриманню вимог природоохоронного законодавства.

Відтак, у задоволенні позову Козельщинської селищної ради задоволенню слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Козельщинської селищної ради (вул. Остроградського, 75/15, смт Козельщина, Кременчуцький район, Полтавська область, 39100, ідентифікаційний код 21063513) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, буд. 6, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 42149108) про визнання протиправним та скасування припису відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 листопада 2022 року.

Суддя О.В. Гіглава