Справа № 560/8421/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8421/22
РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправним, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №33 від 15 червня 2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи № 3 від 06 квітня 2022 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи з 22.08.1992 по 24.10.1995, з 01.12.1994 по 31.01.1995 до пільгового стажу, призначити та виплатити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до пункту "а" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, розглядаючи його заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, безпідставно не зарахував періоди його роботи з 22.08.1992 по 24.10.1995, з 01.12.1994 по 31.01.1995 за професіями, що віднесені до Списку №1 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком відповідно до пункту "а" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 178-ХІІ. Вважає, що вказані періоди роботи належним чином підтверджуються наданими органу ПФУ документами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, в якому у задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Посилається на те, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Уточнюючих довідок позивачем надано не було, тому спірним рішенням відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області просить відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що оскільки Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зараховані певні періоди роботи позивача, останній не має права на пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку. Покликається на те, що спірне рішення прийняте правомірно і обґрунтовано.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

09.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду у Львівській області, яким прийняте рішення від 15.06.2022 №33 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю у заявника необхідного пільгового стажу. У рішенні вказується на те, що пільговий стаж заявника становить 5 років 24 дні, страховий стаж - понад 33 роки 1 місяць.

Про прийняте рішення заявника інформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.07.2022, у якому також повідомлено, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, від 06.04.2022 №3 до пільгового стажу заявника зараховано періоди роботи з 19.01.1990 по 01.11.1991, з 03.06.1992 по 21.08.1992. Одночасно з цим, не зараховано стаж з 22.08.1992 по 24.10.1995 (оскільки відповідно до наказів про атестацію робочих місць від 20.02.1997 №6 та від 08.07.1999 №65-К атестувались посади коваля на молотах і пресах та коваля-штампувальника, а згідно з наданими документами позивач працював ковалем, без уточнення характеру виконуваних робіт) Також не зарахований період з 01.12.1994 по 31.01.1995 оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

Позивач, вважаючи рішення та дії відповідачів протиправними, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України від 09 липня 2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 2.10 розділу II Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383). Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383)

Як зазначається вище, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Після 21 серпня 1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж (періоди роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків) є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Судом встановлено, що відповідно до записів № 6-7 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 він з 03.06.1992 працював у ковальсько-пресовій ділянці ковалем по 2 розряду, з 24.10.1995 звільнений з роботи.

Підрозділом 2 "Ковальсько - пресове виробництво" Розділу ХІ "Металообробка" Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються, зокрема, ковалі.

Відповідні записи про роботу "ковалем" містяться у трудовій книжці позивача, а також підтверджені архівною довідкою, виданою Кам`янець-Подільським міським архівом Кам`янець-Подільської міської ради 15.10.2020, у якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно значиться таким, що з 03.06.1992 по 24.10.1995 працював ковалем 2-го розряду в ковальсько-пресовому цеху.

У матеріалах справи також міститься список робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад працівників, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (наказ № 65к. від 08.07.99) який затверджений головою атестаційної комісії.

Враховуючи зазначене суд вважає, що пільговий характер роботи, виконуваної позивачем у вказаний період, належним чином доводиться наданими ним документами, тому підлягає врахуванню при вирішенні питання призначення пенсії.

Що стосується періоду з 01.12.1994 по 31.01.1995, зі змісту вищезгаданої архівної довідки від 15.10.2020 встановлено, що позивач у відомостях нарахування заробітної плати значиться у 1992-1995 роках, у особових рахунках посада не зазначена. В архівній довідці від 15.10.2020 № 1947/05-03 зазначено, що згідно з особовими рахунками (книгами нарахування заробітної плати) по Кам`янець-Подільському заводу дереворізального інструменту ім. І. Петровського заробітна плата ОСОБА_1 нараховувалась і виплачувалась з червня 1992 по жовтень 1995. Одночасно з цим, зі змісту трудової книжки вбачається, що позивач працював у цей період на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зважаючи на вказане, наявними у справі документами спростовуються висновки, відображені у спірному рішенні, щодо відсутності у позивача іншого пільгового стажу ніж той, який був зарахований органом ПФУ.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними та скасування спірних рішень відповідачів в частині не зарахування періодів до пільгового стажу, а також про зобов`язання зарахувати вищезгадані періоди роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Що стосується вимоги про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд виходить з того, що суд не повинен підміняти функції органу Пенсійного фонду та самостійно розраховувати/перераховувати наявний у пенсіонера страховий або пільговий стаж.

Відтак, з метою ефективного захисту порушеного права суд вбачає можливим зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 09.06.2022 з урахуванням пільгового стажу останнього у період з 22.08.1992 по 24.10.1995, з 01.12.1994 по 31.01.1995, який зараховується за цим рішенням, здійснити перерахунок усього стажу та у разі його достатності - вирішити питання про призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи те, що відповідачі не довели правомірності прийнятих ними рішень і доводи позивача не спростували, з урахуванням вищевказаних мотивів, позов підлягає частковому задоволенню. Судовий збір слід стягнути з відповідачів пропорційно обсягу задоволених вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 33 від 15 червня 2022 про відмову в призначенні пенсії, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №3 від 06 квітня 2022 в частині відмови у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди його роботи з 22.08.1992 по 24.10.1995, з 01.12.1994 по 31.01.1995 на відповідних посадах згідно із записами трудової книжки, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 450 (чотириста п`ятдесят) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 450 (чотириста п`ятдесят) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок