Справа № 380/18296/21
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 380/18296/21 пров. № А/857/11505/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шинкар Т. І.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/18296/21 (головуючий суддя Коморний О. І., м. Львів, повний текст судового рішення складений 24.06.2022) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки, складання протоколу та акту, скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2021 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо об`єкту будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» щодо ТОВ «МК Гарант» в період з 26.08.2021 по 03.09.2021, складення акту та протоколу; визнання протиправним та скасування припису відповідача від 03.09.2021 №504-пп.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо об`єкту будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б», який стосувався перевірки виконання раніше винесеного припису від 09.04.2021. 03.09.2021 Інспекцією ДАБК у м. Львові складено: акт № 504-пп, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Листом-повідомленням від 09.04.2021 Інспекцію ДАБК у м. Львові повідомлено про те, що з метою належного виконання припису, ТОВ «МК Гарант» привело у відповідність виконавчу документацію на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12-Б у м. Львові» та усунуло всі зазначені в приписі порушення. Також, ТОВ «МК Гарант» повідомило контролюючий орган про усунення порушень стосовно журналу загальних робіт. Зміщення при будівництві у декілька мм є допустимими для даного проекту. Крім того, позивач наголошував, що припис від 03.09.2021 фактично дублює зобов`язання щодо усунення одного і того ж порушення - усунення невідповідності між будівельними роботами та проектними рішеннями (щодо відхилень від осей), яке вказувалось також і у приписі від 09.04.2021 та за невиконання якого складено постанову від 22.04.2021 № 49-ш. Водночас, дані порушення так само містяться і у приписі від 02.02.2021, втім припис від 03.09.2021 прийнятий за тим самим фактом, що був підставою для раніше проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва, що забороняється чинним законодавством.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем Товариством з обмеженою відповідальністю «МК Гарант», подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги наведено ті самі мотиви та доводи, що і в обґрунтування позовних вимог.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку письмового провадження, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» є юридичною особою, яка зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 41732272 та є генеральним підрядником об`єкта будівництва «будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б».

На підставі листа юридичного департаменту ЛМР від 12.01.2021 за № 4-2901-513 та наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 13.01.2021 № 42-П, видано направлення для проведення позапланового заходу від 13.01.2021 № 42-пп на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б». Строк дії направлення з 18 січня по 29 січня 2021 року.

Представник замовника будівництва за довіреністю Нагірна О.М., представник генпідрядника Бляхар Т.Й., а також головний архітектор проекту Касинець Ю.О. ознайомлені з направленням на перевірку згідно відмітки та підписів у вказаному направленні.

На підставі службової записки заступника начальника відділу інспекційної роботи про продовження позапланової перевірки від 29.01.2021 та наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 01.02.2021 № 94-П, було видано направлення для проведення позапланової перевірки від 01.02.2021 № 94-пп на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б». Строк дії направлення з 01 лютого до 02 лютого 2021 року.

В період з 18.01.2021 по 02.02.2021 посадовими особами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові було здійснено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» у присутності уповноважених представників суб`єктів містобудування, зокрема й у присутності уповноваженої за довіреністю від ТзОВ «МК Гарант» Кузик Л.С.

За результатами проведення вказаної перевірки, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові складено акт від 02.02.2021 №94-пп, яким встановлено, що: 1) Генеральним підрядником проведено будівельні роботи з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме: згідно схем виконавчого знімання, наданих генеральним підрядником, наявні відхилення вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів на відмітці - 7.7 (-7.2), в осях Н/2-3-зміщення до 25 мм, в осях Л/2-3 - зміщення до 21 мм, в осях Н/2-3 - зміщення до 24 мм, в осях Й/2-3 - до 25 мм, в осях І/2-3 - до 32 мм, в осях И/2-3 - зміщення до 34 мм, в осях Н-М/10- зміщення до 21 мм, в осях І-Ї/6-9 - зміщення до 3.6 см, в осях И/2-3 зміщення до 34 мм, в осях Ж-Е/8 - зміщення до 21 мм, в осях Е-И/15 - зміщення до 24 мм; на відмітці -3,5 (-3,3) в осях Ж/8 - зміщення до 55 мм, в осях Е-Є/15 - зміщення до 36 мм; відмітка + 0,0 в осях И/3-зміщення до 535 мм, в осях И/9 - зміщення до 30 мм, в осях Ж/8 - зміщення до 50 мм, на відмітці +2.9 в осях И/3 - зміщення до 531 мм, в осях И-І/9 - зміщення до 53 мм, в осях И/9 - зміщення до 29 мм; на відмітці +5,9 в осях І-Ї/7-9 - зміщення до 42 мм; на відмітці + 8,9 в осях Е/15 зміщення до 71 мм, в осях В-Г/15 зміщення до 69 мм. В журналі загальних робіт, журналі авторського нагляду та актах на закриття прихованих робіт вищевказані відхилення не вказані; 2) Згідно журналу загальних робіт, актів на закриття прихованих робіт від особи, що здійснює технічний нагляд на об`єкті зауваження відсутні, однак вищевказане суперечить схемам виконавчого знімання, наданим генеральним підрядником, з наявними відхиленнями вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів; 3) Виконавча документація ведеться з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: в загальному журналі робіт відсутні записи переліку актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій і актів на закриття прихованих робіт, відсутні записи про відомість результатів операційного контролю якості будівельних робіт, відсутні записи про перелік спеціальних журналів робіт, в журналі виконання бетонних робіт відсутні записи про перелік актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій і актів на закриття прихованих робіт, відсутні записи про кількість контрольних зразків бетону, відсутні записи про результати випробувань контрольних зразків; 4) Згідно техніко-економічних показників загальної пояснювальної записки та експертного звіту від 21.08.2019 за № 21-08/19/А вищевказаного об`єкта, поверховість, становить 9 пов., однак середньо-планувальна позначка землі знаходиться на відмітці більше ніж 2 метри зверху плити перекриття цокольного поверху, тому даний поверх враховується в поверховість. Згідно зонінгу Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою ЛМР від 21.05.2015 за №4657, земельна ділянка за кадастровим номером №:07:004:0027 за адресою: м. Львів, вул. Малоголосківська, 12Б знаходиться в зоні Ж-3 (5-9 поверхів). Враховуючи вищенаведене, встановлено порушення поверховості, а саме 10 поверхів, а не 9, як зазначено в проектній документації. Зберігання велосипедів не запроектовано. Представниця ТзОВ «МК Гарант» за довіреністю Кузик Л.С. отримала примірник вказаного акту, згідно відмітки в акті.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові складено щодо ТзОВ «МК Гарант» два приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 02.02.2021. Згідно першого припису в ході перевірки об`єкта за адресою: м. Львів, вул. Малоголосківська, 12Б встановлено, що виконавча документація ведеться з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме: в загальному журналі робіт відсутні записи переліку актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій і актів на закриття прихованих робіт, відсутні записи про відомість результатів операційного контролю якості будівельних робіт, відсутні записи про перелік спеціальних журналів робіт, в журналі виконання бетонних робіт відсутні записи про перелік актів проміжного прийняття відповідальних конструкцій і актів на закриття прихованих робіт, відсутні записи про кількість контрольних зразків бетону, відсутні записи про результати випробувань контрольних зразків, що є порушення п. 4.8 ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва». Згідно другого припису, генеральним підрядником проведено будівельні роботи з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме: згідно схем виконавчого знімання, наданих генеральним підрядником, наявні відхилення вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів. В журналі загальних робіт, журналі авторського нагляду та актах на закриття прихованих робіт вищевказані відхилення не вказані, що є порушенням п. 5.14.3 ДСТУ-Н Б В.2.6-203:2015, абз. 3 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про основи містобудування», абз. 5 ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність». Представниця ТзОВ «МК Гарант» за довіреністю Кузик Л.С. отримала примірник вказаних приписів, що підтверджується відміткою у самих приписах.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.02.2021 щодо ТзОВ «МК Гарант». Вказаними протоколами зафіксовано ті самі порушення що і приписами про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 02.02.2021. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.п. 6 та 8, ч. 3 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Представниця ТзОВ «МК Гарант» за довіреністю Кузик Л.С. отримала примірник вказаного протоколу, що підтверджено відміткою у вказаному протоколі.

11.02.2021 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено постанови № 24-м та № 25-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Постановою № 24-м визнано ТзОВ «МК Гарант» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 102150 гривень. Постановою № 25-м визнано ТзОВ «МК Гарант» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 3 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 40860 гривень.

На підставі приписів від 02.02.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил виданих ТзОВ «МК Гарант», Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові видано направлення для проведення позапланового заходу від 05.04.2021 №232-пп на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12 Б». Строк дії направлення з 05 квітня до 09 квітня 2021 року.

В період з 05.04.2021 по 09.04.2021 посадовими особами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові здійснено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківська, 12Б, м. Львів».

За результатами проведення вказаної перевірки, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові складено акт від 09.04.2021 за №232-пп. Даним актом встановлено, що припис про усунення порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 02.02.2021 щодо відхилення вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів не виконано та порушення не усунуто. Припис від 02.02.2021 щодо ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил виконано.

Також, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09.04.2021 щодо ТзОВ «МК Гарант» та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.04.2021 щодо ТзОВ «МК Гарант». Даним протоколом встановлено, що порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил щодо відхилень вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів не усунуто.

На підставі акту від 09.04.2021 за № 232-пп та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.04.2021, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові винесено постанову № 49-м про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.04.2021, якою визнано ТзОВ «МК Гарант» винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 34050 гривень.

26.08.2021 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові з метою перевірки виконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09.04.2021, видано наказ № 504-п від 26.08.2021 «Про проведення позапланової перевірки» на об`єкті будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б».

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на підставі наказу № 504-п від 26.08.2021 видано направлення для проведення позапланового заходу №504-п від 26.08.2021 начальнику відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Літавію В.М. для здійснення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» щодо дотримання суб`єктом містобудування ТОВ «МК Гарант» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09.04.2021. Строк дії направлення з 26 серпня по 03 вересня 2021.

У період з 26.08.2021 по 03.09.2021 на підставі наказу №504-п від 26.08.2021 та направлення від 26.08.2021 №504-п начальником відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Літавієм В.М. проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом містобудування ТзОВ «МК Гарант» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б». За результатами даної перевірки складено акт № 504-п від 03.09.2021.

В акті № 504-п від 03.09.2021 зазначено, що за результатами перевірки встановлено невиконання ТОВ «МК Гарант» вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 02.02.2021, що є порушенням абз.4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553.

В акті № 504-п від 03.09.2021 також зазначено, що перевірку здійснено за участі начальника відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Літавія В.М., без участі керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи. В акті міститься відмітка «в останній день перевірки для підписання та отримання не з`явився». Примірник акту надіслано засобами поштового зв`язку, про що зазначено в акті.

За результатом вказаної позапланової перевірки контролюючим органом прийнято протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.09.2021 та обов`язковий до виконання припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.09.2021. Згідно з відміткою у приписі від 03.09.2021 «в останній день перевірки для отримання не з`явився», примірник припису надіслано засобами поштового зв`язку.

У приписі від 03.09.2021 зазначено, що за результатами позапланової перевірки на об`єкті будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» встановлено, що ТОВ «МК Гарант» не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 02.02.2021.

Згідно з листа-повідомлення ГАПа ОСОБА_1 за № 12-04/21 від 12.04.2021 та письмового пояснення директора ПП «МС Проект» від 29.04.2021 на вищенаведеному об`єкті будівництва авторський нагляд не проводиться у зв`язку з відсутністю доступу на об`єкт, відсутністю письмового договору про надання послуг на проведення авторського нагляду, що свідчить про невиконання вимог виданого припису та є порушенням абз. 4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові на адресу ТОВ «МК Гарант» поштою скеровано акт № 504-п від 03.09.2021, протокол від 03.09.2021 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис від 03.09.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Зазначені матеріали скеровані рекомендованим листом з повідомленням про вручення про що свідчить фіскальний чек АТ «Укрпошта» від 08.09.2021 із штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення « 301» та які отримані уповноваженим представником ТОВ «МК Гарант» Ільчишин Н.Н. 10.09.2021, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон №3038-VI) відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду», «Про землеустрій», іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 4 абз. 6 ч.1 ст. 41 Закону № 3038-VI передбачено, що підставами для проведення позапланової перевірки є перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Кабінетом Міністрів України № 553 від 23.05.2011 затверджено порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553).

Згідно п. 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема: перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Пунктом 17 Порядку № 553 визначено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Таким чином, Інспекція ДАБК у м. Львів має всі законні права на вчинення дій щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності щодо об`єкту будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» і складення акту та протоколу.

Встановлено, що припис від 03.09.2021 винесено у зв`язку з невиконанням ТОВ «МК Гарант» вимог попереднього припису від 09.04.2021 (неусунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил).

За результатами позапланової перевірки було встановлено, що ТОВ «МК Гарант» виконав будівельні роботи на об`єкті: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом на вул. Малоголосківській, 12Б» з відхиленням від затверджених проектних рішень, а саме: згідно схем виконавчого знімання, наданих генеральним підрядником, наявні відхилення вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів на відмітці - 7.7 (-7.2), в осях Н/2-3-зміщення до 25 мм, в осях Л/2-3 - зміщення до 21 мм, в осях Н/2-3 - зміщення до 24 мм, в осях Й/2-3 - до 25 мм, в осях І/2-3 - до 32 мм, в осях И/2-3 - зміщення до 34 мм, в осях Н-М/10- зміщення до 21 мм, в осях І-Ї/6-9 - зміщення до 3.6 см, в осях И/2-3 зміщення до 34 мм, в осях Ж-Е/8 - зміщення до 21 мм, в осях Е-И/15 - зміщення до 24 мм; на відмітці -3,5 (-3,3) в осях Ж/8 - зміщення до 55 мм, в осях Е-Є/15 - зміщення до 36 мм; відмітка + 0,0 в осях И/3-зміщення до 535 мм, в осях И/9 - зміщення до 30 мм, в осях Ж/8 - зміщення до 50 мм, на відмітці +2.9 в осях И/3 - зміщення до 531 мм, в осях И-І/9 - зміщення до 53 мм, в осях И/9 - зміщення до 29 мм; на відмітці +5,9 в осях І-Ї/7-9 - зміщення до 42 мм; на відмітці + 8,9 в осях Е/15 зміщення до 71 мм, в осях В-Г/15 зміщення до 69 мм.

Частиною 8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Пунктом 14 Порядку № 553 також встановлено, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Припис від 09.04.2021 не був скасованим, а тому він є обов`язковим до виконання.

Отже, ТОВ «МК Гарант» необхідно було виконати припис, а саме усунути наявні відхилення вертикальних конструкцій від довжини або прольоту елементів.

ТОВ «МК Гарант» не надав ані суду першої, ані суду апеляційної інстанції доказів усунення вказаних порушень.

Посилання ТОВ «МК Гарант» на виконання вимог припису, які зазначені в листі-повідомленні від 09.04.2021, апеляційний суд не бере до уваги, оскільки ТОВ «МК Гарант» не надало доказів про те, що ним вживалися заходи щодо усунення зазначених у приписах від 02 лютого 2021 року порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил у визначені самими приписами терміни 15 та 30 робочих днів з дня їх отримання - 02 лютого 2021 року із повідомленням про це контролюючого органу. Крім того, в листі-повідомленні від 09.04.2021 йдеться про усунення порушень визначених приписами від 02.02.2021, а не приписом від 03.09.2021, який є предметом оскарження в даній справі.

Також слід зазначити, що посилання ТОВ «МК Гарант» про виконання вимог припису від 02.02.2021 відхилені судом у справі № 380/7287/21 від 08.11.2021, а нові докази, які свідчать про усунення порушень матеріали справи не містять.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ТОВ «МК Гарант» не виконав припис органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 09.04.2021.

Посилання ТОВ «МК Гарант» на те, що контролюючим органом проведено позапланову перевірку за тим самим фактом, що був підставою для раніше проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва, безпідставні з огляду на наступне.

Оскаржуваним приписом від 03.09.2021 встановлено вимогу виконати припис від 09.04.2021.

Перевірка ТОВ «МК Гарант» на підставі наказу від 13.01.2021 № 42-п проводилася у зв`язку з надходженням листа юридичного департаменту ЛМР від 12.01.2021 за № 4-2901-513. За результатами даної перевірки були складені та винесені приписи від 02.02.2021.

Припис від 09.04.2021 виносився у зв`язку з невиконанням припису від 02.02.2021. В той час, у приписі від 03.09.2021 йдеться про встановлення позаплановою перевіркою невиконання ТОВ «МК Гарант» вимог приписів від 02.02.2021 та від 09.04.2021. З метою усунення виявлених порушень позивачу встановлено вимогу виконати припис від 03.09.2019.

За таких обставин, приписи від 02.02.2021, 09.04.2021 та 03.09.2021 прийняті за різних обставини та за різних підстав, за різні правопорушення в сфері містобудівної діяльності та містять різні вимоги щодо їх виконання.

Отже, виносячи оскаржуваний припис, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом №3038-VI та Порядком №553, тому припис від 03.09.2021 є обґрунтованим та законним.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МК Гарант» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/18296/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Т. І. Шинкар