Справа № 480/8857/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
04 листопада 2022 року Справа № 480/8857/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, пов`язаної з невиконанням рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

26.04.2021 рішення суду набрало законної сили та 17.06.2021 Сумським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист.

18.06.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

Постановою державного виконавця від 09.07.2021 за невиконання рішення суду без поважних причин на Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради накладений штраф в розмірі 5100 грн.

В подальшому, за повторне невиконання рішення суду, державним виконавцем накладений штраф на боржника в розмірі 10200 грн.

Листом від 02.09.2021 №02.1-13/65326265 Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області повідомило ОСОБА_2 про те, що державним виконавцем направлено заяву до Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 382 Кримінального кодексу України щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відносно винних посадових осіб боржника Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради за умисне невиконання рішення суду, що набрало законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

12.10.2022 позивач в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України подав до суду заяву про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, пов`язаної з невиконанням рішення суду в даній справі, обгрунтовану тим, що незважаючи на те, що рішення суду в даній справі набрало законної сили, виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком він не отримав.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заява про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, пов`язаної з невиконанням рішення суду, підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно із ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту-КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У даному випадку на виконання рішення суду Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради було нараховано позивачу суму недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6800 грн (а.с. 67). Також відповідачем направлено до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, як до розпорядника коштів вищого рівня, листи (а.с. 66, 170, 179-181) про виділення додаткових коштів для виплати недоплаченої суми допомоги на виконання рішень судів. Разом з тим Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради допомога у вказаному розмірі ОСОБА_1 не виплачена.

Відповідно до статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожній фізичній або юридичній особі гарантоване право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, у пунктах 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S. A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, серія А, N 332, с 21, п. 31).

Отже, у розумінні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції позивач, як учасник бойових дій, мав законне сподівання на своєчасне нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначену частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішенням суду від 01.02.2021 право ОСОБА_1 на отримання такої допомоги в повному розмірі захищено від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, відсутність коштів за бюджтною програмою "забезпечення виконання рішення суду" не може позбавити позивача гарантованого Конституцією права, оскільки встановлене та наявне право не може бути нівельоване у зв`язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана та реалізована.

Враховуючи, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по справі № 480/8857/20 відповідачем не виконано, з метою належного і повного відновлення прав позивача суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача та визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Частиною 1 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, визначено, що Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень правління Фонду соціального страхування, державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначенняї сили, або перешкоджання їх виконанню.

Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З огляду на вищевикладене та у зв`язку з тим, що до цього часу відповідачем не вжито достатніх заходів для виконання рішення суду у справі № 480/8857/20 щодо виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, суд вважає необхідним постановити окрему ухвалу та направити її Міністерству соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, пов`язаної з невиконанням рішення суду - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради допущену в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по справі № 480/8857/20.

Про вищевикладене довести до відома Міністерство соціальної політики України для вжиття належних заходів реагування щодо негайного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по справі № 480/8857/20.

Про вжиті заходи повідомити Сумський окружний адміністративний суд (вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: ) протягом тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя С.О. Бондар