Справа № 160/15550/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 21.07.2022 року, з урахуванням загального стажу 34 роки 01 місяць 18 днів, з яких стаж за Списком №2 - 9 років 8 місяців 18 днів, за Списком № 1-5 років 11 місяців 23 дні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
12.10.2022р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подано до суду відзив, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що наявність страхового стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 підтверджено не було, оскільки не було надано уточнюючу довідку, за формою, встановленою п.20 Порядку №637.
Головне управління ПФ України в Дніпропетровській області відзив на позовну заяву не надало; ухвалу суду від 07.10.2022 року отримало 24.10.2022 року, що підтверджується розпискою, яка міститься у матеріалах справи.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд доходить наступних висновків.
21.07.2022р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФ України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29.07.2022 № 66 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що пільговий стаж за Списком №1 не визначено, оскільки відсутня довідка підтверджуюча пільговий характер роботи.

19.08.2022р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила виконувати вимоги Конституції та Законів України та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Листом від 02.09.2022р. за № 26502-19668/С-01/8-0400/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було розглянуто заяву від 21.07.2022р.та прийнято рішення №66 від 29.07.2022р. про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність документів щодо підтвердження пільгового стажу.

Позивач вважає, що набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 ст. 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсійний орган відмовляючи позивачу в призначені пільгової пенсії, посилався на відсутність уточнюючих, пільговий характер роботи, довідок на підтвердження пільгового стажу.

Однак, матеріали справи містять копії доповнень до форми Т2 Комбінату «Азовсталь», відповідно до яких робота по професії (мовою оригіналу): «мастер на горячем участке робот», «мастер», «бригадир на отделке, сортировке, сдаче, приемке и упаковке метала», «сортировки метала» дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2, а професія (мовою оригіналу): «мастер на горячем цехе т./обработки» дає право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Окрім того, трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить всі необхідні записи, які підтверджують перебування позивача на посадах ПРАТ «МК «Азовсталь», зазначених вище.

Суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до довідки від 06.07.2022р. за № 1208- ОСОБА_1 є особою, яка взята на облік як внутрішньо переміщена. Місце реєстрації позивача: АДРЕСА_1 , місце фактичного перебування: АДРЕСА_2 .

Загальновідомим є факт, що 24.02.2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року строком на 30 діб. 14.03.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26.03.2022 року строком на 30 діб. 18.04.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.04.2022 року строком на 30 діб. 17.05.2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25.05.2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 передбачено, що з 05 години 30 хвилин, в Україні продовжено дію воєнного стану строком на 90 діб до 21 листопада 2022 року.

Окрім того, матеріалами справи підтверджено, що пільговий стаж позивач здобула працюючи на підприємстві ПРАТ «МК «Азовсталь» в м. Маріуполь, на момент розгляду даної справи загальновідомим є факт того, що м. Маріуполь є в окупації військ Російської Федерації, зазначені обставини не дають позивачу можливості отримати у підприємства додаткові документи на підтвердження роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Доводи позивача, наведені в позовній заяві, щодо вікового цензу для призначення пенсії судом до уваги не беруться, оскільки вік позивача не є обставиною на підставі якої виник вказаний спір. Суд зазначає, що спір стосується саме невизнання відповідачем періодів роботи позивача пільговими, які дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до ч.2 ст. 2. КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладені обставини, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області приймаючи спірне рішення від 29.07.2022 № 66 діяв необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак таке рішення від 29.07.2022 № 66 підлягає скасуванню судом.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 21.07.2022 року, з урахуванням загального стажу 34 роки 01 місяць 18 днів, з яких стаж за Списком №2 - 9 років 8 місяців 18 днів, за Списком № 1-5 років 11 місяців 23 дні, суд вважає за потрібно зазначити, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням загального стажу 34 роки 01 місяць 18 днів, з яких стаж за Списком №2 - 9 років 8 місяців 18 днів, за Списком № 1-5 років 11 місяців 23 дні віднесено до дискреційних повноважень відповідача, оскільки саме відповідач, здійснюючи свою діяльність, провадить розрахунок пільгового/страхового стажу, призначення пенсії, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийи за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФ України в Дніпропетровській області зарахувати до загального стужу позивача 34 роки 01 місяць 18 днів, з яких за Списком № 2 - 9 років 8 місяців 18 днів, за Списком № 1 - 5 років 11 місяців 23 дні та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки це є необхідним для захисту права та законних інтересів позивача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 496,20 грн. пропорційно.

Керуючись ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул..Морехідна, буд.1 м. Миколаїв, 54020, і.к. 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в призначенні пенсії від 29.07.2022 № 66 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу 34 роки 01 місяць 18 днів, з яких за Списком № 2 - 9 років 8 місяців 18 днів, за Списком № 1 - 5 років 11 місяців 23 дні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану 21.07.2022 року, здійснивши розрахунок пільгового стажу ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (і.к. 13844159) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 248,10 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін