Справа № 240/36578/21
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/36578/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати мені пенсію врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7200 грн, індексацію в сумі 9271,06 грн., разову грошову винагороду в сумі 2465,00 грн, компенсацію за невикористану відпустку 2519,07 грн., вихідну допомогу в сумі 81869,97 грн., премію в сумі 124819,24 грн. з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 13.03.2019 року у розмірі 130 відсотків відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених для осіб з інвалідністю з числа солдатів і матросів строкової служби відповідно до п.3 ч.1 ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позову зазначає, що фактично отримані ним у складі грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення (матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премія, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні), які позивач отримував за останні 24 місяця перед звільненням та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.

Ухвалою від 01.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премія, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача перерахунку не підлягає.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач був звільнений з органів Національної поліції 12.03.2019 і з 13.03.2019 йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до розрахунку пенсії позивача, пенсія призначена (обчислена) із сум грошового забезпечення: посадового окладу (2400 грн), окладу за військовим званням (2000 грн), процентної надбавки за вислугу років 30 % (1320 грн), середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (4892,83 грн) в тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 66,108%, всього 3035,46 грн., в тому числі премія 120,199%. Основний розмір пенсії: 60%.

ГУ НП України в Житомирській області складено довідку від 18.03.2021 № 371/29/01-2021, на підставі якої позивач в травні 2021 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію, разову грошову винагороду, компенсацію за невикористану відпустку, вихідну допомогу, премію), які він отримував за останні 24 місяця перед звільненням та з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач листом від 08.06.2021 № 13767-14615/Б-02/8-0600/21 на звернення позивача надав відповідь, вказавши, що оскільки виплати індексації грошового забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, разової грошової допомоги як учаснику бойових дій залежать від певних обставин, не мають постійного характеру, їх розмір не є фіксованим, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії згідно Закону; місяці лютий 2017 та березень 2019, "які виходять за межі періоду, що враховується для обрахунку пенсії не враховуються", тобто відмов в перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці від 18.03.2021 № 371/29/01-2021.

Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно п. 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС № 260 від 06.04.2016, до складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щодо врахування при обчисленні пенсії позивачу таких видів грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 7200 грн., індексація в сумі 9271,06 грн., разова грошова винагорода в сумі 2465,00 грн., компенсація за невикористану відпустку 2519,07 грн., вихідна допомога в сумі 81869,97 грн., премія в сумі 124819,24 грн., які позивач отримував відповідно до довідки від 18.03.2021 № 371/29/01-2021 в період лютий 2017 року- березень 2019 року.

Як вбачається з довідки від 18.03.2021 № 371/29/01-2021, позивач в складі грошового забезпечення в період лютий 2017 року - березень 2019 року, крім іншого, отримував матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7200 грн., індексацію в сумі 9271,06 грн., разову грошову винагороду в сумі 2465,00 грн, компенсацію за невикористану відпустку 2519,07 грн., вихідну допомогу в сумі 81869,97 грн., премію в сумі 124819,24 грн.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:

"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."

Вказаними нормами передбачено при обчисленні пенсії звільненим військовослужбовцям враховуються оклади за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії і не передбачене врахування інших видів грошового забезпечення, які не є щомісячними, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, разова грошова винагорода, компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, а згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Слід також зазначити, що 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням складають період служби позивача березень 2017 року - лютий 2019 року, а як свідчать встановлені обставини справи, отримана позивачем у цей період премія в сумі 117427,80 грн. була врахована при обрахунку пенсії.

Враховуючи наведене, підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним в період березень 2017 року - лютий 2019 року матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, разової грошової винагороди, вихідної допомоги, яки не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, відсутні.

Щодо перерахунку та виплату пенсії з урахуванням індексації, отриманої позивачем за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (березень 2017 року - лютий 2019 року).

В статті 94 Закону України "Про національну поліцію" зазначено:

"1. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

...

5. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону."

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі по тексту Закон №2017-III) встановлено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно частини другої статті 19 Закону №2017-III, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі по тексту Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 2 Закону №1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Питання про включення сум індексації до грошового забезпечення для обчислення пенсії також було предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема у постановах від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі №751/4349/16-а та від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18 Верховний Суд дійшов такого висновку: «<…> індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист».

Таким чином, індексація грошового забезпечення має враховуватись при визначенні розміру пенсії позивачу.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

В ст. 63 Закону №2262-ХІІ зазначено:

"Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону."

Як стверджує відповідач у відзиві, йому позивачем надавалась 28 травня 2021 року довідка Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 18.03.2021 № 371/29/01-2021, про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2017 по 12.03.2019, при цьому вказана індексація не була врахована відповідачем при обрахунку пенсії позивачу.

Таким чином, відмовивши позивачу у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням суми індексації грошового забезпечення, позивач вчинив протиправно, оскільки позивач має право на отримання належного розміру пенсії, розрахованого з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на момент звільнення, з якого призначається пенсія і таке право підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто з 01.05.2020, врахувавши до складу грошового забезпечення з якого позивачу нарахована пенсія суму індексації грошового забезпечення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за останні 24 календарних місяця служби підряд перед звільненням.

Той факт, що в довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 18.03.2021 № 371/29/01-2021 вказівки на здійснення сплати (нарахування) єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з індексації, не робить вищевказану відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням індексації правомірною, оскільки це не було підставою для відмови в перерахунку пенсії та пенсійний орган не позбавлений можливості самостійно перевірити сплату (нарахування) єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з нарахованої позивачу індексації.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, оформлену листом від 08.06.2021 № 13767-14615/Б-02/8-0600/21, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум отриманої індексації грошового забезпечення за останні 24 календарних місяця служби підряд перед звільненням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2020 ОСОБА_1 , врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В задоволенні решти позовним вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк