Справа № 420/8901/22
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/8901/22
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року (суддя Скупинська О.В., м. Одеса, повний текст рішення складений 15.08.2022) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління від 10.05.2022 №7942-5989/Л-02/8-1500/22 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача по інвалідності, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати).

2. Зобов`язати Головне управління вчинити певні дії - провести перерахунок пенсії позивачу по iнвалiдностi, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), яку обчислити та перерахувати:

- з 1 жовтня 2017 року, у зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", виходячи з посадового окладу військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону Південного регіону України у розмірі 8000,00 грн.; окладу за військовим званням "підполковник юстиції", який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01.10.2017 складав 130,00 грн.; надбавки за вислугу років, розмір якої за 22 роки військової служби станом на 01.10.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" становив 30 відсотків посадового окладу, що складає 2400,00 грн., а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 "Про види, розміри порядок надання компенсації громадянам у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", наказу Генерального прокурора України від 01.09.2016 №313 "Про порядок виплати працівникам органів прокуратури України надбавки до посадових окладів у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" станом на 01.10.2017 у розмірі 15 відсотків до посадового окладу, що складає 1200,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи станом на 01.10.2017, яка встановлюється та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 7371,00 грн.; премії у розмірі 60 відсотків, що становить 11460,60 грн.; грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5093,60 грн.;

- з 1 січня 2018 року, у зв`язку із підвищенням окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з посадового окладу військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури", у розмірі 8000 грн.; окладу за військовим званням (підполковник юстиції) та процентної надбавки за вислугу років (45 %) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1410,00 грн. та 4234,50 грн., відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1200,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років. що становить 9551,15 грн.; премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, що складає 13417,61 грн.; матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 3151,11 та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3151,11 грн.: індексації заробітної плати;

- з 26 березня 2020 року у зв`язку із ухваленням рішення Конституційним Судом України у справі №6-р/2020 виходячи з посадового окладу військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону Південного регіону України відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури, що становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 22,5 мінімумів), розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військовим званням (підполковник юстиції), процентної надбавки за вислугу років (45 відсотків) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1410,00 грн. та 4234,50 грн., відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1200,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 9551,15 грн., премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення. що складає 13417,61 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 3151,11 та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3151,11 грн.; індексації заробітної плати.

3. Зобов`язати Головне управління вчинити певні дії - виплатити позивачу внаслідок перерахунку пенсії відповідну заборгованість з 1 жовтня 2017 року по час проведення такого перерахунку, з урахуванням вже отриманих виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, які викладені у листі №7942-5989/Л-02/8-1500/22 від 10.05.2022 року, щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідок від 08.02.2022 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати).

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії позивача по інвалідності, яку обчислити та перерахувати:

- з 1 жовтня 2017 року відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21-467ВИХ-22;

- з 1 березня 2018 року відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21/08;

- з 26 березня 2020 року у зв`язку із ухваленням рішення Конституційним судом України у справі №6-р/2020 виходячи з посадового окладу військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури, що становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 22,5 мінімумів), розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; окладу за військовим званням (підполковник юстиції), процентної надбавки за вислугу років (45 відсотків) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів У країни від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1410,00 грн. та 4234,50 грн., відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1200,00 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 9551,15 грн., премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, що складає 13417,61 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 3151,11 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3151,11 грн.; індексації заробітної плати.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Обґрунтовуючи скаргу апелянт стверджує, що оскільки на виконання приписів статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Урядом рішення щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не приймалось, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії Позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" №657 від 30.08.2017 року.

В обґрунтування відсутності підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії з 1 березня 2018 року апелянт зазначив, що ним було проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року відповідно до Постанови №103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою "військовий прокурор гарнізону (командир відділення)", і інших (оновлених) довідок до управління не надходило.

Разом з тим апелянт зауважив, що призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, проте, після скасування вказаних пунктів Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося. У зв`язку з цим апелянт вважає, що оновлена довідка Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 №21/08 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, станом на 01.03.2018, надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку №45, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення.

Щодо ухваленого Конституційним Судом України рішення від 26 березня 2020 року у справі №6-р/2020, апелянт вважає, що воно стосується пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону №1697-VII. Між тим правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі врегульовані Законом №2262-ХІІ.

Також апелянт звернув увагу, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки має тимчасовий та несистемний характер.

Посилаючись на безпідставність задоволення позовних вимог в частині зобов`язання провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, апелянт зауважив, що пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Позивач своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до статті 304 КАС України не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Так, з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування обставин даної справи ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2022 року витребувано від ГУ ПФУ в Одеській області копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Листом від 20.10.2022 №1500-0902-7/108905 Головне управління повідомило про неможливість виконати ухвалу від 05.10.2022 року через те, що пенсійна справа позивача на час військового стану знаходиться на зберіганні за межами Одеської області.

Ураховуючи наведене, колегія суддів на підставі наявних в матеріалах справи даних, які не заперечуються сторонами встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби з посади військового прокурора Болградського гарнізону військової прокуратури Південного регіону, та наразі знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області і отримує пенсію за інвалідністю, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

7 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Одеській області з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 22-24):

- з 1 жовтня 2017 року у зв`язку із підвищенням посадового окладу відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", виходячи з посадового окладу військового прокурора гарнізону у розмірі 8000,00 грн.; окладу за військовим званням "підполковник юстиції", який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01.10.2017 складав 130,00 грн.; надбавки за вислугу років, розмір якої за 22 років військової служби станом на 01.10.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 "Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури" становив 30 відсотків посадового окладу, що складає 2400,00 гривень, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", наказу Генерального прокурора України від 01.09.2016 №313 "Про порядок виплати працівникам органів прокуратури України надбавки до посадових окладів у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" станом на 01.10.2017 у розмірі 15 відсотків до посадового окладу, що складає 1200,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи станом на 01.10.2017, яка встановлюється та виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів У країни від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури" у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 7371,00 грн.; премії у розмірі 70 відсотків, що становить 11460,00 грн.; грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5093,60 грн.; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за військове звання (класний чин) розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Украйни, Міністерства фінансів України №226/509 від 11 серпня 2003 року;

- з 1 січня 2018 року у зв`язку із підвищенням окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з посадового окладу військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України відповідно до додатку 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", у розмірі 8000 грн.; окладу за військовим званням (підполковник юстиції), процентної надбавки за вислугу років (45 відсотків) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1410,00 гривень та 4234,50 гривень, відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1200,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 9551,15 грн.; премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, що складає 13417,61 грн.; матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 3151,11 грн та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3151,11 грн.; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за військове звання (класний чин), розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Украйни, Міністерства фінансів України №226/509 від 11 серпня 2003 року;

- з 26 березня 2020 року у зв`язку із ухваленням рішення Конституційним судом України у справі №6-р/2020 виходячи з посадового окладу військового прокурора гарнізону відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури, що становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (всього 22,5 мінімумів), розмір якого встановлено на 01 січня календарного року; окладу за військовим званням (підполковник юстиції), процентної надбавки за вислугу років (45 відсотків) в розмірах відповідно до додатків 14 та 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", які складають 1410,00 гривень та 4234,50 гривень, відповідно, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 15 відсотків, що складає 1200,00 гривень, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 9551,15 гривень, премії у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення, що складає 13417,61 гривень, матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі 3151,11 гривень та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 3151,11 грн.; індексації заробітної плати; надбавки ОУП, яка обчислюється шляхом множення загального розміру інших виплат (без посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) та коефіцієнту підвищення посадового окладу та надбавки до нього за військове звання (класний чин), розрахований відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Украйни, Міністерства фінансів України №226/509 від 11 серпня 2003 року;

До заяви було додано:

1. Лист-відповідь Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21-467ВИХ-22 (а.с. 25), в якому інформується, що грошове забезпечення військового прокурора Болградського гарнізону, яка прирівняна до посади військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України, станом на 1 жовтня 2017 року становило:

- Посадовий оклад 8000,00 грн.;

- Оклад за військовим званням (підполковник юстиції) - 130,00 грн.;

- Надбавка за вислугу років (22 роки) - 2400,00 грн.;

- Надбавка за роботу з таємними документами - 1200 грн.;

- Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 7371,00 грн.;

- Щомісячна премія - 11460,60 грн.;

- Матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 2546,80 грн.;

- Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 2546,80 грн.

2. Довідку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21/08 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії (а.с. 21) про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 1 березня 2018 року за відповідною (прирівняною) посадою військового прокурора Болградського гарнізону, яка прирівняна до посади військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України становить:

- посадовий оклад (ПКМУ №657 від 30.08.2017) 8000,00 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник юстиції) - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 4234,50 грн.;

- надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 1200 грн.;

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 9551,15 грн.;

- премія (55%) - 13417,61 грн.;

- матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 6302,22 грн.

Головне управління листом від 10.05.2022 №7942-5989//Л-02/8-1500/22 повідомило заявника про те, що на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (05.03.2019 рішення набрало чинності), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1. 2 Постанови №103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи викладене, для проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.02.2022 №21/08 правових підстав не має.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Одеській області після одержання довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.10.2017 року та станом на 01.03.2018 року було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 1 жовтня 2017 року та з 1 січня 2018 року (з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії).

Зобов`язуючи ГУПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача з 26 березня 2020 року суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що у зв`язку із ухваленням рішення Конституційним судом України у справі № 6-р/2020 посадовий оклад керівника окружної прокуратури (посади прирівняної до посади військового прокурора гарнізону) змінився і становить 1,5 посадового окладу прокурора окружної прокуратури, який дорівнює 22,5 мінімумів прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Проте колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суди, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, у першу чергу повинні з`ясувати, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Пунктом 23 цього Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, зі змісту якого у редакції чинної на 01.10.2017 року вбачається, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1). Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії готуються уповноваженими органами за формою згідно із додатком 2 до Порядку та видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3). У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики (п. 8).

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що пенсійний орган в межах визначених повноважень здійснює перерахунок пенсії не інакше, ніж на підставі довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом, з якого особа була звільнена зі служби (чи її правонаступника).

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з 1 жовтня 2017 року та з 26 березня 2020 року не надав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 в цій частині вимог, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що без отримання належної довідки, виданої відповідним органом, у ГУПФУ відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

При цьому лист-відповідь Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21-467ВИХ-22, наданий позивачем до ГУПФУ разом із заявою, не є належним документом та підставою для проведення перерахунку пенсії.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУПФУ провести йому перерахунок пенсії з 1 жовтня 2017 року та з 26 березня 2020 року є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

З урахуванням наведеного, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Слід додати, що в межах даної справи судом не перевіряється наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 1 жовтня 2017 року та з 26 березня 2020 року через ненадання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення її розміру.

Щодо позовних вимог про зобов`язання пенсійного органу провести позивачу пенсію з 1 березня 2018 року, слід зазначити наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Ураховуючи, що відповідачем, якій є суб`єктом владних повноважень, не надано доказів на підтвердження проведення позивачу перерахунку пенсії до суду, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести такий перерахунок з 1 березня 2018 року на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 08.02.2022 року №21/08.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта стосовного того, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки судом першої інстанції питання в частині конкретизації розмірів та видів грошового забезпечення, які необхідно включити при перерахунку пенсії відповідно до довідки від 08.02.2022 року №21/08, не вирішувалося.

Резюмуючи все вищевикладене колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги знайшли своє часткове підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та є підставою для часткового скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції допустив недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими та неправильне застосування норм матеріального права, апеляційна скарга ГУПФУ підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, яку обчислити та перерахувати з 1 жовтня 2017 року та з 26 березня 2020 року.

Ухвалити нове рішення у відповідній частині, яким у задоволенні зазначених позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов