Справа № 200/15756/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Справа№200/15756/21

Суддя Донецького окружного адміністративного судуі Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати неправомірними дії відповідача щодо, обчислення пенсії позивачу без додержанням вимог абз. 1 та 3 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.09.2021 перерахунок пенсії відповідно до абз. 1 та 3 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", без застосування заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та із оптимізацією найбільш доцільного періоду в розмірі 10 % від загального страхового стажу за період з 01.07.2000 по 31.07.2011.

Ухвалою суду від 17.11.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 13.01.2022 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

09.02.2022 судом відкладено розгляд справи на 24.02.2022.

24.02.2022 судове засідання не відбулось, у зв`язку з існуванням загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24.02.2022 05 години 30 хвилин воєнного стану.

Ухвалою суду від 30.06.2022 відкладено розгляд справи, у зв`язку з відсутністю можливості проводити судове засідання за участю сторін (їх представників) через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду внаслідок триваючої широкомасштабної військової агресії Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану, суд запропонував сторонам у разі відсутності заперечень подати заяви про розгляд заяви без їх участі (без участі їх представників) в письмовому провадженні.

Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. Від відповідача заяви про розгляд справи без його участі не надходило.

Ухвалою суду від 09.09.2022 призначено підготовче судове засідання на 18.10.2022. Ухвалою суду від 18.10.2022 закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України для розгляду справи.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що як пенсіонер він перебуває на обліку у відповідача. Вказує, що для визначення розміру пенсії, Відповідачем використано показники заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.08.2011. Відповідачем не приділено увагу, що для позивача більш доцільним є обчислення пенсії за період з 01.07.2000 по 31.08.2011 без врахування заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.

Відповідач у відзиві зазначив, що дія Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" поширюється виключно на перерахунки, які проводяться за зверненнями після 01.10.2011 за наявності 24 місяців страхового стажу після останнього перерахунку. Оскільки у позивача після жовтня 2011 року відпрацьованого страхового стажу не має, то право на перерахунок пенсії він матиме відпрацювавши ще 24 місяця.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має довідку внутрішньо переміщеної особи від 29.02.2016 №, паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса АДРЕСА_1 .

Згідно з витягом з бази відповідача форма РС право, позивачу пенсія призначена 15.09.2003. Згідно з розрахунком заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.08.2011.

Позивач не погоджується з тим, що відповідачем для визначення розміру пенсії, Відповідачем використано показники заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.08.2011. Відповідачем не приділено увагу, що для позивача більш доцільним є обчислення пенсії за період з 01.07.2000 по 31.08.2011 без врахування заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з абз. 1 - 3 та 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058), яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абз.3 ч.1 ст.24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.07.2000 до 01.01.2005, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до п. 7,8,9 і 14 ст.11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 вказаного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій унормовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1, передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно із пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Системний аналіз наведених законодавчих приписів дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи Порядку № 22-1 та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

За наслідками дослідження наявних у матеріалах справи документів, судом установлено, що позивач із заявою щодо перерахунку пенсії до органу Пенсійного фонду не звертався. Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до ст. 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 43 Закону №1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абз.1 ч.1 ст. 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача, за його вибором, може враховуватися заробітна плата (дохід) за період, передбачений абз.1 ч.1 ст.40 Закону України №1058, яка не передбачає виключення періодів страхового стажу.

Застосування абз. 3 ч.1 ст.40 вказаного Закону передбачене лише у випадку вибору особи, яка звернулася за призначенням пенсії, а не за вибором особи пенсія, якій вже була призначена.

Також застосування абз. 3 ч.1 ст.40 Закону можливе в порядку ст. 42 Закону - за наявності 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 18.07.2018 у справі №461/4328/16-а, від 19.03.2021 у справі №345/3150/16-а, які, з урахуванням приписів ч.5 ст.242 КАС України, є обов`язковими для врахування під час розгляду даного спору.

Враховуючи викладене, оскільки позивач просить зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії виключивши періоди страхового стажу, з заявою про перерахунок пенсії не звертався, не являється особою, яка звернулась за призначенням пенсії, також позивач не являється пенсіонером який відпрацював 24 місяці після останнього перерахунку пенсії, то підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 132, 134, 139, 243, 252 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 07.11.2022.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова