Справа № 160/25078/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2022 року м.Дніпросправа № 160/25078/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року у справі № 160/25078/21 (суддя Юхно І.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 22 жовтня 2020 року по 15 серпня 2021 року включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та здійснити виплату не отриманої пенсії за віком за минулий період тобто з моменту виникнення права та звернення, а саме з 22 жовтня 2020 року по 15 серпня 2021 року.

В обґрунтування позову зазначала, що 22 жовтня 2020 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу призначення пенсії за віком. 30 жовтня 2020 року позивач отримала відповідь від відповідача, на що отримала відмову, яка була аргументована тим, що неможливо зарахувати період роботи з трудовою книжкою, оскільки ім`я на титульній сторінці « ОСОБА_2 » не відповідає даним паспорту російською мовою « ОСОБА_2 ». 15 лютого 2021 року Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська було винесено рішення з приводу встановлення факту належності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) трудової книжки НОМЕР_2 , виданої (оформленої) 13 грудня 1978 року, на ОСОБА_3 . 28 серпня 2021 року позивач письмово звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу нарахування їй пенсії з 22 жовтня 2020 року. Відповідач надав відмову, спираючись на те, що 22 жовтня 2020 року їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу 27 років, про що повідомлено листом № 0400-0305-8/ від 30.10.2020. Але по факту він і так був наявний, але для підтвердження їй потрібно було рішення суду. Позивач посилається на те, що Верховний Суд України у постанові від 24.04.2018 року у справі № 646/6250/17 зазначив, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. На думку позивача, не виплата пенсії їй за відсутності передбачених законами України підстав, є незаконною. Суми пенсії, не нараховані та не виплачені позивачу, мають бути виплачені йому за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодилась позивач та подала апеляційну скаргу. Посилаючись на ігнорування судом першої інстанції законодавства України, порушення норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі вказує, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права. Вказує, що ефективним способом захисту порушених прав буде саме зобов`язання відповідача нарахувати та здійснити виплату не отриманої пенсії за віком за минулий період.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві вказав, що вважає рішення суду законним і обґрунтованим та не вбачає підстав для його скасування.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим 10.06.1998 Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії від 22.10.2020, проте Головним управлінням листом № 0400-0305-8/102443 від 30.10.2020 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу 27 років, у зв`язку з неможливістю зарахувати періоди роботи згідно з трудовою книжкою, оскільки ім`я на титульній сторінці « ОСОБА_2 » не відповідає даним паспорту російською мовою « ОСОБА_2 ».

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.02.2021 у справі №201/157/21, яке набрало законної сили 18.03.2021, задоволено заявлено заяву ОСОБА_1 (заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) про встановлення факту, що має юридичне значення та встановлено факт належності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) трудової книжки серії НОМЕР_4 , виданої (оформленої) 13 грудня 1978 року, на ОСОБА_3 .

12.08.2021 позивач повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії з відповідним пакетом документів, на підставі якої ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.08.2021.

28.08.2021 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити у зв`язку з чим їй не була нарахована з дати першої подачі заяви від 22.10.2020.

Листом відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.09.2021 №32959-26854/М-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» повідомлено позивача, що відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією. У разі, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії. Іншого чинним законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, у листі вказано, що призначити заявниці пенсію за віком з 22.10.2020 немає підстав.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.1.8 Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 1.9 Порядку №22-1, зокрема, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Матеріалами справи підтверджується, що повторно із заявою про призначення пенсії, додавши рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15.02.2021 у справі 201/157/21 (набрало законної сили 18.03.2021), яким встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки серії НОМЕР_4 , позивач звернулась 12.08.2021, тобто після спливу трьохмісячного строку після відмови у призначенні пенсії за первісною заявою від 22.10.2020.

Оскільки позивачу призначено пенсію днем повторного звернення із заявою про призначення такої пенсії, тобто 12.08.2021, у відповідача були відсутні підстави для нарахування та виплати не отриманої пенсії за віком за минулий період, тобто з моменту виникнення права та звернення, а саме з 22 жовтня 2020 року по 15 серпня 2021 року.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на постанови Верховного Суду, позаяк предметом судового розгляду у вказаних справах були інші правовідносини.

У даному випадку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

З урахуванням вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 06.07.2022 ОСОБА_1 відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 160/250748/21 до прийняття постанови у даній справі.

Позивач не надала доказів сплати судового збору до означеної судом в ухвалі дати, а отже наявні підстави для стягнення з позивача судового збору в розмірі 1 362 грн. (2 270 грн.* 0,4* 150%), виплата якого була відстрочена за клопотанням позивача.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року у справі № 160/25078/21 - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за подання апеляційної скарги судовий збір в розмірі 1 362 грн. (одна тисяча триста шістдесят дві гривні нуль копійок) на рахунок спеціального фонду Державного бюджету, (Отримувач: ГУК у м. Києві/ м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄРДПОУ): 37993783; рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак