Справа № 640/9465/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2022 року м. Київ № 640/9465/22

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70 % від сум його грошового забезпечення;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80% від сум грошового забезпечення згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2016;

3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2022 №4619, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2022 №4619, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

Крім власне позовних вимог, позивач також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення суду.

Позиція позивача.

Позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як пенсіонер органів внутрішніх справ (міліції) та отримує пенсію за вислугу років.

Додає, що у квітні 2018 року відповідачем позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2016 згідно із Законом від 23.12.2015 № 900-VIII, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, постановою КМ України від 11.11.2015 № 988 та постановою КМ України від 21.02.2018 № 103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої уповноваженим органом МВС України, яка була надіслана до ГУ ПФУ в м. Києві.

Крім того, як вважає позивач, під час перерахунку пенсії позивача в квітні 2018 року відповідачем її основний розмір був зменшений з 80% до 70% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

Між тим, як зазначено у позові, листом ГУ ПФУ в м. Києві від 25.05.2022 №2600-0202-8/56080 (відповідь на адвокатський запит інформації щодо стану пенсійного забезпечення позивача) позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 80% від суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

У зв`язку із тим, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а також 19 листопада 2019 року набрало законної сили судове рішення у справі № 826/12704/18 щодо визнання протиправним та скасування пункт 3 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103, позивач звернувся до уповноваженого органу МВС України з проханням оформити та надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до постанови КМ України від 30.08.2017 № 988, для проведення з 01 грудня 2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Як зазначає позивач, на підставі вказаної заяви Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву" оформила нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача від 23.05.2022 №4619 для перерахунку пенсії.

Позивач зазначає, що 27.05.2022 звернувся також до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Проте, як йдеться у позові, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 03.06.2022 М11355-11123/К-02/8-2600/22 у перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки позивачу було відмовлено у зв`язку з тим, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 №988 були передбачені пунктом 3 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103. Проте, 19.11.2019 набрало чинності рішення ОАС м. Києва від 14.05.2019 №826/12704/18, яким вирішено визнати протиправним та нечинним пункт 3 постанови КМУ №103. Після визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови КМУ №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймав.

Таким чином, ГУ ПФУ в м. Києві зазначило, що у нього відсутні підстави для перерахунку пенсії Позивача на підставі довідки від 23.05.2022 №4619.

Позивач, посилаючись на положення профільного законодавства, вважає такі відмови протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Позиція відповідача.

Відповідач заперечив проти задоволення позову.

Зазначає, що нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання вищезгаданим рішення суду законної сили не приймалося. У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови №103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.

Звертає увагу, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови №103 неможливо здійснити жодні перерахунки.

Враховуючи законодавчі обмеження максимального розміру пенсії (70%), як зазначає відповідач, з 13.03.2018 перерахував з 01.01.2018 позивачу пенсію виходячи із розрахунку вже 70 % грошового забезпечення.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалу від 28.06.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами ст. 263 КАС України.

Встановлені судом обставини.

Так, учасниками справи не спростовуються та не заперечуються, а матеріалами справи підтверджуються обставини призначення пенсії позивачу з 31.12.2010, як пенсіонеру МВС, основний розмір пенсії при призначенні - 80% сум грошового забезпечення, проведення з 01.01.2016 перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського.

Як вбачається з пояснень ГУ ПФУ та матеріалів пенсійної справи, при проведенні перерахунку застосовувався основний розмір пенсії - 70% сум грошового забезпечення, замість початково призначених 80%.

Матеріалами справи також підтверджується формування та отримання ГУ ПФУ нової (оновленої) довідки від 23.05.2022 № 4619 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 (згідно постанови КМУ № 988) для перерахунку пенсії позивачу (за прирівняною посадою - начальник відділу поліції УП ГУНП у м. Києві; підполковник поліції), де загалом розмір грошового забезпечення визначений на рівні 19 143,77 грн.

Вказана довідка отримана ГУ ПФУ, залучена до матеріалів пенсійної справи позивача, однак, - без виконання, виходячи з наведених вище тез ГУ ПФУ.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон 2262-ХІІ).

Так, виходячи з положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХП усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням ОАС м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, суд визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Як вбачається із змісту рішення суду, воно стосується додатку № 2 в редакції Порядку № 45 після внесення змін Постановою № 103, тобто відносно довідок для військовослужбовців.

Додаток № 3 у новій редакції (в редакції Постанови № 103) після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням (відносно МВС) залишився незмінним та містить розширений перелік видів грошового забезпечення, більший ніж щодо військовослужбовців.

Рішенням у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103, який стосується спірних відносин (пенсіонерів МВС).

До цього, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію", Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Між тим, щодо власне довідок про розмір грошового забезпечення, слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (в редакції Постанови № 103) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У даному випадку таким органом є вищезгадана державна установа, повноваження якої підтверджуються наказом МВС України від 16.04.2021 № 221.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

З урахуванням положень пунктів 23, 24 цього Порядку, слід зазначити, що підставою для перерахунку є відповідна довідка, яка і видана відносно позивача та направлена до ГУ ПФУ.

Відтак, наявність нової довідки, видача якої зумовлена набранням законної сили вищезгаданими судовими рішеннями, що зумовлює виконання урядового рішення - але у правовому полі України, та виникненням у зв`язку з цим підстав для перерахунку пенсії, обумовлює виникнення у позивача права на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових станом на листопад 2019, а у відповідача - обов`язок прийняти довідку та провести на її підставі перерахунок пенсії.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо оскарження ГУ ПФУ дій уповноваженого органу щодо видачі довідки, звернення у зв`язку з цим до Уряду чи Мінсоцполітики.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ ПФУ щодо проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення - є протиправною, що зумовлює необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі вищезгаданої довідки про розмір грошового забезпечення, та в цій частині задовольнити позовні вимоги.

Що стосується зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70%, слід зазначити, що вчинення таких дій підтверджується матеріалами справи, про що вже зазначалося вище.

Між тим, призначення та перерахунок пенсії, виходячи із змісту, сутності та механізму цих процедур, є різними правовими категоріями.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є положення статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

У сотнях судових рішень зверталася увага ГУ ПФУ відносно того, що стаття 13 стосується призначення пенсій, а відтак до перерахунку пенсії не має відношення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відтак, позов в цій частині також підлягає задоволенню, оскільки ГУ ПФУ не довело правомірності своїх дій відносно позивача в описаному вище аспекті та протиправно зменшений основний розмір пенсії.

Між тим, суд не вбачає підстав перераховувати у резолютивній частині рішення норми правових актів, які зазначає позивач у позові, оскільки наведене не передбачено пунктами 5 та 6 ч. 5 ст. 246 КАС України, а правові підстави задоволення позову викладені в мотивувальній частині рішення суд.

На підставі ст. 139 КАС України на користь позивача слід відшкодувати судовий збір.

Що стосується встановлення судового контролю, суд звертає увагу, що це є правом суду. У даному випадку, враховуючи обставини справи, обставини взаємовідносин сторін, беручи до уваги, що забезпечує виконання судових рішень Державна виконавча служба, на даному етапі суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Що стосується посилання адвоката позивача в клопотанні про прискорення розгляду справи на те, що позивач є військовим пенсіонером, який присвятив все своє життя захисту територіальної цілісності та недоторканності державних кордонів, суд звертає увагу на помилковість таких тверджень адвоката, які суперечать як власним твердженням адвоката, так і матеріалам справи, оскільки позивач є пенсіонером МВС (міліції), відносини щодо пенсійного забезпечення яких в аспекті обставин даної справи, є дещо відмінним.

Керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 80% до 70 % від сум його грошового забезпечення та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві (код ЄДР: 42098368) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) в розмірі 80% від сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016, з відрахуванням раніше сплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2022 №4619, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсію в розмірі 80% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2022 №4619, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР: 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 1 985,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за квитанцією № 0.0..1 від 22.06.2022.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до приписів статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 111 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін