Справа № 200/3707/22
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2022 року Справа№200/3707/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі УПФ), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача під час розгляду зави про перерахунок пенсії від 20.09.2021 року щодо зарахування до загального та пільгового (підземного) стажу за Списком № 1 періоду з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року та урахуванням заробітку за цей період; 2) зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 20.09.2021 року із зарахуванням до загального та пільгового (підземного) стажу за Списком № 1 періоду з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року та з урахуванням заробітку за цей період; 3) визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунків (допризначень) пенсії здійснених в грудні 2020 року, в серпні 2021 року, в жовтні 2021 року, в грудні 2021 року; 4) зобов`язати відповідача здійснити зворотні перерахунки пенсії та повернути усі невиплачені суми пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.09.2021 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте під час перерахунку пенсії період його роботи з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року відповідач не зарахував до загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком № 1, не застосував заробіток за цей період. На думку позивача спірний період його роботи протиправно не зарахований до загального та пільгового стажу, оскільки він підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 , уточнюючою (пільговою) довідкою № 34 від 26.08.2021 року, а також відомостями форми ОК-5.

Крім того, в результаті проведених відповідачем перерахунків (допризначень) розмір його пенсії за віком зменшився з 13144,06 грн. до 12722,58 грн. на місяць.

Позивач вважає такі дії УПФ протиправними, оскільки вони вчинені із порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

05 липня 2022 року відкрито провадження у справі, керуючись статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження. Вказаною ухвалою визнано позивачу поновлено строк звернення до суду.

04 серпня 2022 року від представника УПФ надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача проведено перерахунок пенсії із зарахуванням періоду роботи з 11.02.2019 року по 31.12.2020 року на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» до пільгового стажу за Списком № 1. Після проведеного перерахунку пенсії розмір пенсії не змінився у зв`язку з перерозподілом складових пенсійної виплати.

Крім того, представник відповідача зазначає, що при призначенні пенсії через відсутність сплати страхових внесків підприємством, на якому працював позивач, певні періоди роботи не були враховані до страхового стажу.

В подальшому ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» декілька разів здійснювалось погашення заборгованості зі сплати страхових внесків, що є підставою для врахування періодів, за які сплачено внески, до страхового стажу та, як наслідок, проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та веденням активних бойових дій на території Донецької області, задля збереження життя та здоров`я учасників справи, працівників суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи в дистанційному режимі.

З огляду на викладене, у встановлений КАС України строк рішення по справі з об`єктивних причин не було прийнято, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.02.2019 року.

20 вересня 2021 року позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст .42 Закону № 1058.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.01.2022 року на дату призначення пенсії підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДІЇ «Селидіввугілля» не було сплачено страхові внески за період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.11.2016 року по 30.09.2018 року.

Вищезазначені періоди не були зараховані до страхового стажу роботи, але враховані для визначення права для призначення пенсії. Також, при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії вищезазначені періоди не враховувались. Середньомісячний заробіток був розрахований без урахування вищезазначеного періоду з 01.07.2000 року по 31.01.2019 року (без врахування періодів з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.11.2016 року по 30.09.2018 року).

Після сплати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДІЇ «Селидіввугілля» за період з 01.11.2016 року по 31.03.2018 року у встановленому законом порядку проведено перерахунок пенсії.

У грудні 2020 року за результатами допризначення індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 2,59387.

Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії склав 16053,18 гривень.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року складав 12 842,54 гривень (16 053,18 гривень х 80%). Зазначений розмір пенсії позивач отримував з 01.01.2021 року по 31.08.2021 року.

В серпні 2021 року після сплати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.04.2018 по 31.07.2018 пенсійна справа ОСОБА_1 знову була переглянута. За результатами проведеного допризначення індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 2,57218.

Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії склав 15 918,94 гривень. Розмір пенсії з 01.09.2021 складає 12 735,15грн. (15 918,94 гривень х 80%). Зазначений розмір пенсії Позивач отримував з 01.09.2021 року по 31.10.2021 року.

Відповідачем розглянуто заяву позивача про перерахунок пенсії, період роботи з 11.02.2019 року по 31.12.2020 року на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

В жовтні 2021 року пенсійна справа переглянута з урахуванням сплати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДІЇ «Селидіввугілля» за період з 01.08.2018 року по 31.08.2018 року.

За результатами проведеного допризначення, індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 2,56941. Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії склав 15 901,80 грн. З 01.11.2021 року розмір пенсії ОСОБА_1 складає 12 721,44 гривень (15901,80 гривень х 80%).

В грудні 2021 року пенсійна справа переглянута з урахуванням сплати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.09.2018 року по 30.09.2018 року.

За результатами проведеного допризначення, індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації склав 2,56964. Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії склав 15903,22 гривень. Розмір пенсії з 01.01.2022 року склав 12 722,58 гривень (15901,80 гривень х 80%).

З розрахунку стажу вбачається, що позивачу не зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року. Рішення щодо не зарахування вказаного періоду роботи до страхового та пільгового стажу відповідачем не приймалось.

Позивач оскаржує вищевказані дії та бездіяльність відповідача, як такі, що вчинені з порушенням норм чинного законодавства та порушують його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Також в матеріалах справи містяться довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №34 від 26.08.2021 р.

З вказаної довідки вбачається, що ОСОБА_1 працює з 24.10.2018 р. по теперішній час на підприємстві ТОВ «Укрцентраль» прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 1.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджують характер роботи позивача у період з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року, що надає право включення вищевказаного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку з 01.01.2021 року до 20.09.2021 року суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Разом з тим, питання про врахування заробітної плати з 01.01.2021 року до 20.09.2021 року УПФ не вирішувалось.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітку з 01.01.2021 року до 20.09.2021 року, оскільки відсутні підстави вважати, що право позивача буде порушено УПФ після зарахування відповідного стажу. Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунків (допризначень) пенсії здійснених у грудні 2020 року, у серпні 2021 року, у жовтні 2021 року та у грудні 2021 року, зобов`язання здійснити зворотні перерахунки пенсії та повернути усі невиплачені суми пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Пунктом 4.3. Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Отже, чинним пенсійним законодавством передбачені випадки зменшення розміру пенсії за наслідками проведеного перерахунку, зокрема у випадку надходження даних про сплату страхових внесків роботодавцем.

Таким чином суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити зворотні перерахунки пенсії та повернути усі невиплачені суми пенсії оскільки відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 20.09.2021 року із зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2021 року по 20.09.2021 року.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122 Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв