Справа № 160/7484/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/7484/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року (суддя Рябчук О.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.06.2022 року) у адміністративній справі №160/7484/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача протиправними, що оформлені рішенням №2 від 18.01.2022 року, які полягають у відмові в призначенні йому пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а саме призначити йому пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12.07.2020 року (з урахуванням положень ст.50 ч.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), виходячи з вислуги років 25 років 07 місяців 08 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права. Апелянт зазначав, що відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, а тому отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років в мінімально визначеному законом розмірі. На думку апелянта, до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Апелянт зазначив, що при звільненні ОСОБА_1 зі служби 30.11.2017 року його вислуга в пільговому обчисленні складає 25 років 07 місяців 08 днів, з них у календарному обчисленні 17 років, 10 місяців, 09 днів. Апелянт зазначав, що застосування постанови Кабінету Міністрів від 17.0.1992 року №393 є безпідставним, оскільки застосуванню підлягає закон, який має вищу юридичну силу. Апелянт вважав, що призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та був звільнений з 30.11.2017 року з посади начальника відділу нагляду і безпеки Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» наказом начальника Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» № 334/ОС-17 від 30.11.2017 року, відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 17 років 09 місяців 29 днів, у пільговому 25 років 07 місяців 08 днів. У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів що передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 12.07.2021 року було направлено до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області подання №9634 та матеріали для вирішення питання щодо призначення йому пенсії на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 04.08.2021 року за № 0400-010311-8/103755 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги в календарному обчисленні. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2021 року у справі №160/14191/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що оформлені листом №0400-010311-8/103755 від 04.08.2021 року, яка полягає у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12.07.2021 року, виходячи з вислуги років - 25 років 07 місяців 08 днів, з урахуванням висновків суду. На виконання вище вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 18.01.2022 року № про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу в календарному обчисленні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно п. «а» ч.1 ст.12, ст.17-1 якого пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст.5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд, також, керувався пп. «г» п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, згідно якого до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Суд зазначав, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинно пов`язуватися не з категорією працівників, а зі спеціальним статусом, якого особа набула після проходження військової служби у визначений період часу, і така можливість передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393. Окрім актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті акти, що передбачають пільгове обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення різних видів пенсій.

Матеріалами встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та був звільнений з 30.11.2017 року з посади начальника відділу нагляду і безпеки Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» наказом начальника Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» № 334/ОС-17 від 30.11.2017 року, відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням); вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 17 років 09 місяців 29 днів, у пільговому 25 років 07 місяців 08 днів.

Встановлено що у квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів що передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 12.07.2021 року направило до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області подання №9634 та матеріали для вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що листом від 04.08.2021 року за №0400-010311-8/103755 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю у нього права на призначення пенсії за вислугу років, яке ОСОБА_1 оскаржив у судовому порядку.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2021 року у справі №160/14191/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що оформлені листом №0400-010311-8/103755 від 04.08.2021 року, яка полягає у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12.07.2021 року виходячи з вислуги років - 25 років 07 місяців 08 днів, з урахуванням висновків суду.

Встановлено, що на виконання вище вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 18.01.2022 року № , яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.1ст.12, ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» ст.1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч.2 ст.17 цього Закону. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року встановлено до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Як вбачається з наказу Державної установи «Дніпровська виправна колонія (№89)» від 30.11.2017 року №334/ос-17 вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні становить 17 років 09 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні 25 років, 07 місяців, 08 днів. Вище вказана вислуга років ОСОБА_1 підтверджена рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2021 року у справі №160/14191/21.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку, що не суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції критично сприймає твердження Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області про незастосування Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року з тих підстав, що він суперечить ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зв`язку з тим, що Закон має вищу юридичну силу, оскільки обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби у пільговому розмірі для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів встановлене крім вище вказаного Порядку Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу».

Відповідно до п.4 ч.2, ч.4 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що з метою ефективного захисту прав та інтересів ОСОБА_1 слід, з урахуванням обставин у справі, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при вирішені даної справи, суд керується судовою практикою, викладеною у постановах Верховного Суду від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а, та від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18.

Враховуючи вище виклад, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України , суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 року у адміністративній справі №160/7484/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова