Справа № 520/6945/22
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 листопада 2022 року № 520/6945/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (м-н Павлівський, 4, м. Харків, 61003, ) про визнання протиправним припису, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивачка Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати незаконним та протиправним Припис 41/22 від 15.07.2022 Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради.

Ухвалою суду від 01.09.2022 відмовлено в задоволенні заяви позивачки про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 01.09.2022 позовну заяву було залишено без руху, надано позивачці термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали суду представником позивачки 06.09.2022 року через канцелярію суду було надано документи, які були зазначені в ухвалі від 01.09.2022, та уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 07.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі в порядку ст. 262 КАС України.

Ухвала суду та позовна заява з додатками направлені відповідачу та отримані ним.

Ухвалою суду від 15.09.2022 вдруге відмовлено в задоволенні заяви позивачки про забезпечення позову.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що їй на праві особистої приватної власності належать нежитлові приміщення, розташовані в будинку АДРЕСА_2 , в яких розташований стаціонарний заклад ресторанного господарства «Ottantotto 88» та в якому вона здійснює підприємницьку діяльність. Під час воєнного стану, з урахуванням прийнятих нормативно-правових актів та з метою поліпшення матеріального становища закладу було прийнято рішення про будівництво літнього майданчику поруч зі стаціонарним, що і було втілено. Після цього, відповідно до Постанови КМУ №314 від 18.03.2022, 09.07.2022 позивачкою була подана ЄДекларація № 004163/22 про провадження господарської діяльності поруч зі вказаним закладом харчування. 15.07.2022 Інспекцією з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради видано припис № 42/22 з вимогою про усунення порушення шляхом демонтажу об`єкту. В приписі зазначено, що він виданий на основі заходів самоврядного контролю, проте ніяких заходів проведено не було, що підтверджує Книга перевірок. Також Законом України «Про благоустрій населених пунктів» в статі 40 відсутнє право видавати приписи Інспекцією в порядку самоврядного контролю. Відповідачем також не було надано відповідь на подану позивачкою за допомогою Порталу «Вчасно» заяву щодо припису від 16.07.2022. На думку позивачки, посилання в приписі № 42/22 від 15.07.2022 на п. 5.10.11 Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 № 504/11 (із змінами та доповненнями), як єдину норму, що регулює відносини у сфері благоустрою міст та надання публічних послуг, є безпідставним, оскільки на час складання припису № 42/22 від 15.07.2022 діяли і інші акти, які мають більшу юридичну силу та у інший спосіб врегульовують правовідносини, а саме Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314, якою установлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб`єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2. Декларація може бути подана за вибором суб`єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об`єкта: в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем); або у паперовій формі, що і було зроблено позивачкою, однак безпідставно не взято до уваги відповідачем.

Відповідач не погодився з поданим позовом та направив до суду відзив, в якому просив відмовити в його задоволенні. Зазначив, що згідно з Положенням про Інспекцію з благоустрою, вона є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, входить до складу Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та діє на правах відділу без права юридичної особи (п. 1.1.Положення). Основними завданнями Інспекції з благоустрою згідно Положення є, зокрема, забезпечення в межах наданих повноважень дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів на території міста Харкова, зокрема, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Харкова та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в зазначеній сфері (п. 2.1.1); - здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою території міста Харкова та за дотриманням вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (п.2.1.2); - профілактика та запобігання правопорушень у сфері благоустрою населених пунктів (п. 2.1.5); - виявлення фактів порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (п.2.1.6.); - звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (п. 2.1.7) та інші. Інспекція з благоустрою відповідно до покладених на неї завдань, з-поміж іншого, видає обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень Правил благоустрою території міста Харкова (п. 3.1.9. Положення) та збирає, здійснює підготовку документів, довідок, інших матеріалів щодо самовільно (незаконно) встановлених об`єктів та забезпечує підготовку проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради в межах наданих повноважень (п. 3.1.11 Положення). Рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 № 504/11 затверджені Правила благоустрою території міста Харкова, які є нормативно-правовим актом та яким встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об`єктів благоустрою міста, регулюються права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті. Параграф 5.10 Правил передбачає механізм, підстави, строки проведення на території міста Харкова демонтажу таких самовільно (незаконно) встановлених об`єктів як малих архітектурних форм. З посиланням також на інші норми вказаних Правил відповідач стверджує, що інспектор Інспекції з благоустрою є особою, якій надано повноваження здійснювати контроль за станом благоустрою населеного пункту та видавати припис з вимогою про усунення порушень у разі їх виявлення. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови КМУ № 314 у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб`єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2. Статтею 7 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності та у Законі України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", закріплено вичерпний перелік видів діяльності, яка підлягає ліцензуванню, або отриманню документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314, яким встановлено "Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану.

Згідно даних Державного реєстру нерухомих пам`яток України, держателем якого є Міністерство культури та інформаційної політики України: «Житловий будинок по вул. Чернишевській, 88, є пам`яткою містобудування та архітектури місцевого значення, охоронний № 7493-Ха, прийнятий на облік рішенням Харківського обласного виконавчого комітету від 30.04.1980 за № 334. Будинок розташовується в історичному ареалі населеного пункту. (Вказана інформація містишся за адресою: https:/mkip.gov.ua/content/derzhavniy-reestr-pamyatok-miscevogo-znachennya.html). Актом обстеження земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт від 15.07.2022, встановлено, що «на земельній прилеглій до будинку АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 60 м.кв., проведені земляні роботи, видалено зелені насадження, влаштовано кам`яне мащення....». Окрім цього відповідно до інформації КП «Сучасне місто» та Департаменту земельних відносин, позивачка не є ані власником, ані постійним користувачем земельної ділянки но вул. Чернишевській, 88. Виходячи з наведеного, позивачка не має право здійснювати господарську діяльність в історичному ареалі населеного пункту без отримання документів дозвільного характеру, передбачених додатком 2 до Постанови КМУ № 314 від 18.03.2022. Незважаючи на це, самовільно, без отримання відповідних дозволів та укладання відповідних договорів на право користування земельною ділянкою, влаштував майданчик для харчування.

Представником позивачки подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву пояснення та міркування свідчать про хибне уявлення відповідачем про обставини по справі та законодавство, що підлягає застосуванню до фактичних обставин по справі. Так, відзив на адміністративний позов поданий без дати, без належної реєстрації, підписаний неповноважною особою, та не може бути залучений до матеріалів адміністративної справи. Особа «О.В.Швидкий» не внесений до публічного реєстру, як особа, що має право вчиняти від імені Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради представницькі дії. На думку представника позивачки також безпідставними є посилання відповідача на перехід до Інспекції Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради повноважень, зазначених в Правилах благоустрою міста Харкова, оскільки універсального правонаступництва не відбулось, передавальний баланс не затверджений і правопопередник не припинив свою діяльність: Департамент територіального контролю та земельних відносин ХМР () не є припиненим в ЄДРПОУ. Послався на судове рішення у адміністративній справі № 520/26731/21, знов зазначив про відсутність повноважень на складання приписів, вказав, що жодна з посадових осіб Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи адміністративними повноваженнями щодо складання протоколів згідно статті 152 КУпАП не наділялась, в тому числі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . З посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» вказав, що проведення перевірок обмежено на законодавчому рівні. Послався на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, яким із повноважень органів місцевого самоврядування вилучений самоврядний контроль, стаття 189 виключена із ЗК України взагалі, що свідчить про те, що держава вилучила із повноважень органів місцевого самоврядування повноваження здійснювати контроль за земельними ділянками, в тому числі складати будь-які акти обстеження. Подана позивачкою 09.07.2022 Декларація № 004163/22 про провадження господарської діяльності засобами Порталу Дія є належним обгрунтуванням для правомірного встановлення замощення для використання його як літний майданчик біля закладу громадського харчування - ресторану « Ottantotto 88» по АДРЕСА_2 . Жодна посадова особа відповідача взагалі не перевіряла наявність такої електронної декларації, чим допустила недбалість у службовій діяльності. Теза відповідача про те, що майданчик знаходиться в історичному ареалі міста не підтверджена жодним документом, оскільки технічна землевпорядна документація з встановленими межами та географічними координатами Харківською міською радою не затверджувалась взагалі, і як документ відсутня.

Представником відповідача до суду направлені заперечення, в яких зазначено, що під час підготовки відзову відповідачем в повній мірі дотримано вимоги, встановлені КАСУ щодо складання відзову та правил документообігу. Щодо повноважень представника відповідача О.В.Швидкого, особою, яка здійснює представництво Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, було надано до суду належні документи, що підтверджують повноваження на здійснення самопредстваництва відповідача у судовому процесі, а саме: - положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради; - розпорядження Харківського міського голови від 24.01.2022 № 60; - службове посвідчення № 2592.

Стосовно повноважень О.В.Швидкого на представництво інтересів відповідача та оформлення поданого відзиву та заперечень суд виходить з такого.

Частинами 1, 3-4 ст.55 КАС України передбачено:

- Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

- Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

- Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Верховний Суд у справі № 922/3647/20 визначив, що «..процесуальне представництво органу місцевого самоврядування відповідно до наведених норм законодавства може бути здійснено, як в порядку самопредставництва, так і іншими особами, як представниками юридичної особи (адвокатами)». Для визнання юридичної особи такою, що діє у порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності) (така правова позиція наведена в ухвалі Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 922/751/20).

Відповідно до п. 2.5 Положення про Департамент з інспекційної роботи ХМР, самопредставництво та правове забезпечення Департаменту та його посадових осіб здійснюється працівниками Департаменту земельних відносин Харківської міської ради.

Відповідно до п. 4.1.53 Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради, працівниками Департаменту забезпечується представництво Департаменту з інспекційної роботи, Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи, зокрема, у місцевих судах в адміністративних справах.

До відзиву на підтвердження повноважень особи, яка представляє інтереси відповідача в порядку самопредстваництва, були долучені такі документи:

- положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради та про Департамент з інспекційної роботи ХМР;

- розпорядження Харківського міського голови від 24.01.2022 № 60/2к про призначення О.В.Швидкого головним спеціалістом - юрисконсультом сектору правового забезпечення діяльності Інспекції з благоустрою відділу правового забезпечення Департаменту земельних відносин ХМР;

- службове посвідчення № 2592 О.В.Швидкого.

Враховуючи наведене, відповідач бере участь у цій справі відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України через головного спеціаліста - юрисконсульта сектору правового забезпечення діяльності Інспекції з благоустрою відділу правового забезпечення Департаменту земельних відносин ХМР (самопредставництво юридичної особи) О.В.Швидкого, належні документи на підтвердження повноважень якого на здійснення самопредствництва відповідача у судовому процесі надані з відзивом.

Щодо форми поданого позову.

Частиною 2 ст. 162 КАС України встановлені вимоги до відзиву на позовну заяву, як процесуального документу. Серед встановлених законодавцем вимог відсутня вимога обов`язкового проставляння дати його складання та вихідного номеру реєстрації.

Інструкція з діловодства в Харківській міській раді та її виконавчих органах, затверджена рішенням виконавчого комітету ХМР від 18.12.2018 № 940, також не зобов`язує та не містить вимог обов`язкової реєстрації вихідних документів, які направляються до суду або сторонам у справі.

За наведених обставин поданий відзив відповідає вимогам ст. 162 КАС України Таким чином, під час підготовки відзиву відповідачем в повній мірі дотримано вимоги встановлені КАСУ щодо складання відзиву та правил документа обігу, а за таких обставин просимо врахувати відзив під час прийняття рішення у справі.

З огляду на зазначене, відзив поданий уповноваженою особою та належної форми, тому відсутні підстави для неврахування та незалучення відзиву на позовну заяву до матеріалів справи.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 на праві особистої приватної власності належать нежитлові приміщення підвалу 11а, 11б, 11в, 11г загальною площею 23,6 кв.м, розташовані в будинку АДРЕСА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу нежитлового приміщення від 21.09.2018, копія якого наявна в матеріалах справи.

Як зазначає позивачка у позові, саме в цих нежитлових приміщеннях розташований стаціонарний заклад ресторанного господарства «Ottantotto 88», де вона здійснює підприємницьку діяльність.

Інших документів на підтвердження майнових прав на приміщення за адресою:, зокрема, щодо першого поверху, на виконання ухвали суду про залишення позову без руху від 01.09.2022, позивачкою не надано.

09.07.2022 позивачкою була створена ЄДекларація № 004163/22 про провадження господарської діяльності поруч зі вказаним закладом харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022.

Так, у вказаній декларації місцем провадження господарської діяльності зазначено: АДРЕСА_2 , інше: 11а, 11б. Дозвільний документ: погодження на зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших будівель та споруд.

У зв`язку з прийняттям Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №314), якою регулюються питання набуття права провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану.

Пунктом 1 Постанови № 314 (в редакції, чинній на момент подання ЄДекларації позивачкою) установлено, що:

1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб`єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Органи ліцензування, дозвільні органи та суб`єкти надання публічних (електронних публічних) послуг на своїх офіційних веб-сайтах розміщують переліки поданих декларацій. У переліку поданих декларацій наводиться інформація про суб`єкта господарювання (для юридичної особи організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці);

2) декларація може бути подана за вибором суб`єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місцезнаходження (місця проживання), місця провадження господарської діяльності або місцезнаходження відповідного об`єкта:

в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі подання декларації фізичною особою - підприємцем);

у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг з подальшою передачею органам ліцензування, дозвільним органам та суб`єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами Порталу Дія. Після внесення інформації до Порталу Дія декларація повертається заявнику.

Позивачка зазначає про подання ЄДекларації стосовно такого дозвільного документу як «погодження на зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших будівель та споруд».

Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (ст.1):

- затверджений Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності (далі - Перелік) згідно з додатком (додається);

- заборонено вимагати від суб`єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.

- визначено, що встановлення інших видів документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності може здійснюватися шляхом внесення відповідних змін до цього Закону. Зміни до Переліку вносяться одночасно (разом) з внесенням змін до законів України, що регулюють відносини у цій сфері. Необхідність одержання документів дозвільного характеру, встановлена законами, виникає виключно після внесення таких документів до Переліку, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Вказаним Переліком не передбачено такого документу дозвільного характеру, як «погодження на зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших будівель та споруд».

У позовній заяві та відповіді на відзив відсутні будь-які посилання на законодавчі норми, які б передбачали отримання такого виду дозволу, про який позивачкою подано ЄДекларацію № 004163/22 від 09.07.2022, не зазначено також органу, до якого має бути подані документи для отримання такого дозволу, не надано доказів розміщення уповноваженим дозвільним органом на офіційному веб-сайті у переліку поданих декларацій ЄДекларації позивачки.

Крім того, ЄДекларацію № 004163/22 від 09.07.2022 подано відносно підвального приміщення 11а, 11б за адресою: місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 88, доказів наявності прав на приміщення першого поверху вказаного будинку позивачка на вимогу суду не подавала. Тому зв`язок підвальних приміщень з ділянкою поруч з будинком не є підтвердженою.

Також суд враховує твердження позовної заяви про те, що вказана ЄДекларація була подана після облаштування літнього майданчику, отже вказаний майданчик збудований без отримання будь-яких дозвільних документів.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що подання ЄДекларації № 004163/22 від 09.07.2022 жодним чином не доводить будь-які права ФОП ОСОБА_1 на облаштування літнього майданчику біля закладу ресторанного господарства «Ottantotto 88» за адресою: місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 88.

Враховуючи, що позивачка підтверджує, що літній майданчик біля закладу ресторанного господарства «Ottantotto 88» за адресою: місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 88, облаштований саме нею, суд при розгляді справи має надати оцінку решті доводів сторін, оскільки спірний припис зачіпає її права.

Як зазначає відповідач, головними спеціалістом - інспектором з благоустрою відділу контролю за станом благоустрою при адміністраціях районів м. Харкова Інспекції з благоустрою відповідно до Правил благоустрою території міста Харкова, в межах здійснення самоврядного контролю виявлено самовільне влаштування майданчику харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства по вул. Чернишевській, 88, у м. Харкові.

Надалі інспектором з благоустрою з метою отримання інформації щодо наявності права на землю, права власності на вищезазначені об`єкти та документів, які відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дають право на встановлення об`єкта (майна), направлено запити до відповідних уповноважених органів і отримано відповіді на них, а саме:

1) Відповідно до листа Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 06.07.2022 № 1667/0/225-20, інформація щодо укладання договорів оренди землі на земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Чернишевська, 88, в Департаменті відсутня.

2) Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 11.07.2022 № 1120/0/605-22, в Департаменті відсутня будь-яка інформація щодо майданчика для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства (відповідно до наданої план-схеми розташування земельної ділянки та фото), окрім цього в Департаменті відсутня будь-яка інформація щодо надання земельної ділянки у власність або користування для розміщення, здійснення будівництва, підготовки документів присвоєння, зміну та впорядкування поштової адреси вищезазначеного об`єкту, видачі будівельних паспортів забудови земельних ділянок, паспортів прив`язки тимчасових споруд для влаштування вказаного об`єкту, надання містобудівних умов та обмежень, а також підготовка будь-яких рішень з питання надання дозволу на збереження вказаного об`єкту.

3) Відповідно до листа Комунального підприємства «Сучасне місто» від 06.07.2022 № 157/01-05 у цьому підприємстві не обліковується інформація стосовно оформлення права користування окремими елементами благоустрою комунальної власності міста Харкова для розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення.

Після встановлення вказаних обставин головним спеціалістом інспектором з благоустрою складено Акт обстеження земельної ділянки від 15.07.2022, яким встановлено, що «на земельній ділянці, прилеглій до будинку АДРЕСА_2 , орієнтовною площею 60 м.кв., проведені земляні роботи, видалені зелені насадження, влаштовано кам`яне мощення, а також встановлено паркан, який виконано з полегшених матеріалів (деревини), являє собою конструкцію збірного типу, прямокутної форми, також на зазначеній ділянці знаходяться: парасолі для кафе, столики та стільці. Майданчик підключений до електромережі, без логотипу, візуально пошкоджень або недоліків не виявлено, що є порушення п. 5 ч. 1 cт. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та п. 5.7.1.14 Правил».

На підставі зібраних відомостей, що підтверджують факт самовільного (незаконного) встановлення майданчику для харчування, за підписом начальника Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи видано Припис № 42/22 від 15.07.2022 з вимогою про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта стосовно майданчику харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства, в якому пропонувалося добровільно, у 3-денний строк усунути порушення шляхом демонтажу вказаного об`єкта з обов`язковим відновленням благоустрою території. У разі невиконання вимог цього припису у встановлений строк, самовільно (незаконний) об`єкт за вказаною адресою буде демонтовано у порядку, передбаченому Правилами.

Щодо повноважень відповідача видавати спірний припис, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV, Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про встановлення Правил благоустрою території міста Харкова» від 16.11.2011 № 504/11 (далі - Правила благоустрою території міста Харкова).

Сільські, селищні, міські ради включаються до системи місцевого самоврядування, про що зазначено у статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які у відповідності до статті 10 цього ж Закону є представницькими органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (частини перша, друга статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з положеннями підпункту 7 пункту «а» часини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

У частині першій статті 1 вказаного Закону наведено визначення термінів, які у ньому вживаються, зокрема:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту;

утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою;

заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

За приписами частини першої статті 5 цього ж Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:

1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);

4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Окрім цього, за змістом частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» здійснення заходів з благоустрою населених пунктів належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Згідно з частинами першою, другою статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування, у тому числі: майдани, площі, бульвари, проспекти, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; інші території загального користування. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (частина перша статті 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Частиною 4 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» передбачає здійснення державного, самоврядного та громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів (статті 39, 40 та 41 цього Закону відповідно).

Зокрема, статтею 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Аналіз наведених нормативних положень свідчить про те, що в межах здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою уповноважений структурний підрозділ Харківської міської ради (Інспекція з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, правонаступником якої є Інспекція з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради) уповноважений здійснювати відповідні контрольні заходи та виявляти порушення у сфері благоустрою м.Харкова; об`єктом такого контролю є, зокрема, території загального користування й інші території в межах населеного пункту, які Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (стаття 13) віднесено до об`єктів благоустрою.

Пунктом 1 ч.1 ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.

Пунктом 1 частини 2 статті 18 підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані:

утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію.

Статтею 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначені умови отримання дозволів на порушення об`єктів благоустрою.

Так, порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - п`ятим частини першої цієї статті.

Дозвіл на порушення об`єктів благоустрою не вимагається, якщо, зокрема, земляні та ремонтні роботи здійснюються:

особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту;

у складі підготовчих або будівельних робіт, право на виконання яких оформлене у встановленому законодавством порядку;

Перелік земляних та ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл, встановлюється у Типовому порядку щодо видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів (далі - Типовий порядок), який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Переліку земляних та/або ремонтних робіт, для проведення яких необхідно отримати дозвіл, який є додатком до Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 р. № 870, визначені земляні або монтажні роботи, не пов`язані з прокладенням, перекладенням, ремонтом інженерних мереж і споруд.

Нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання на території міста Харкова, яким встановлюється порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою міста Харкова, визначаються правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою міста Харкова, є Правила благоустрою території міста Харкова, затверджені рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011 № 504/11.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до п. 4.2.2 Правил благоустрою території міста Харкова передбачено здійснювати благоустрій території житлової та громадської забудови з урахуванням вимог використання цієї території відповідно до затвердженої містобудівної документації, а також встановлених державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до п. 7.2.5.1 Правил благоустрою території міста Харкова забороняється проведення будівельних робіт на земельних ділянках комунальної форми власності, не відведених для зазначеної мети, або без відповідного документа, який надає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до п. 5.7.1.1 Правил благоустрою території міста Харкова забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.

Щодо утворених в м.Харкові уповноважених органів у сфері благоустрою судом встановлено, що Рішенням Харківської міської ради від 19.08.2020 № 2224/20 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в структурі Апарату міської ради та виконавчого комітету створено Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Рішенням Харківської міської ради від 30.12.2020 № 19/20 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» створено Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради; перейменовано Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю Харківської міської ради на Інспекцію з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради.

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» внесено зміни, відповідно до яких Департамент територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради з 01.01.2022 припиняє свою діяльність у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (пункти 1.3, 1.3.2.2.). У відповідності до п. 1.3.5.2 вказаного рішення Інспекція з благоустрою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради з 01.01.2022 припиняє свою діяльність.

У відповідності до п. 1.2 Харківської міської ради від 12.10.2021 № 199/21 утворено: - Департамент земельних відносин Харківської міської ради (1.2.1.) - Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (1.2.2.); - Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (1.2.4.)

Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 № 200/21 «Про внесення змін до положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» у відповідності до пунктів 1.9, 1.10, 1.12 затверджені Положення: - про Департамент земельних відносин Харківської міської ради (додаток 134); - про Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 135); - про Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради (додаток 137). Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради є правонаступником Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради в частині повноважень щодо архітектурно - будівельного контролю, благоустрою та паркування.

Пунктом 2 Рішення Харківської міської ради від 12.10.2021 к№ 200/21 визначено, що рішення набуває чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 1.3, 1.5-1.8 пункту 1, які набирають чинності з моменту його прийняття.

З аналізу положень вказаних рішень вбачається, що Рішенням Харківської міської ради від 12.10.2021 к№ 199/21 утворено, зокрема, Департамент земельних відносин Харківської міської ради, Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради, Інспекцію з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради, які починають діяти з 01.01.2022, із одночасним припиненням з 01.01.2022 Департаменту територіального контролю та земельних відносин ХМР шляхом приєднання його до Департаменту земельних відносин.

При цьому повноваження Департаменту територіального контролю та земельних відносин ХМР розподіляються з 01.01.2022 між Департаментом земельних відносин Харківської міської ради, Департаментом з інспекційної роботи Харківської міської ради таким чином, що Департамент з інспекційної роботи Харківської міської ради є правонаступником Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради в частині повноважень щодо архітектурно-будівельного контролю, благоустрою та паркування.

Згідно з п. 5.2. Положення про Департамент з інспекційної роботи ХМР, до його складу входять Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю; Інспекція з благоустрою: відділи (інспекції) та сектори.

Згідно з Положенням Інспекції з благоустрою, вона є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою, входить до складу Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради та діє на правах відділу без права юридичної особи (п. 1.1.Положення).

Основними завданнями Інспекції з благоустрою згідно Положення є: забезпечення в межах наданих повноважень дотримання вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів на території міста Харкова, зокрема Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Харкова та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в зазначеній сфері (п. 2.1.1); - здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою території міста Харкова та за дотриманням вимог законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (п.2.1.2); - профілактика та запобігання правопорушень у сфері благоустрою населених пунктів (п. 2.1.5); - виявлення фактів порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів (п.2.1.6.); - звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів (п. 2.1.7) та інші. Інспекція з благоустрою відповідно до покладених на неї завдань, з-поміж іншого, видає обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень Правил благоустрою території міста Харкова (п. 3.1.9. Положення), збирає, здійснює підготовку документів, довідок, інших матеріалів щодо самовільно (незаконно) встановлених об`єктів та забезпечує підготовку проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради в межах наданих повноважень (п. 3.1.11. Положення).

Рішенням Харківської міської ради 16.11.2011 № 504/11 затверджені Правила благоустрою території міста Харкова, які є обов`язковими для виконання на території міста (далі - Правила). Правила благоустрою території міста Харкова є нормативно-правовим актом, яким встановлюються економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою м. Харкова, порядок благоустрою та утримання території об`єктів благоустрою міста, регулюються права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території міста, визначається комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті.

Параграф 5.10 Правил передбачає механізм, підстави, строки проведення на території міста Харкова демонтажу таких самовільно (незаконно) встановлених об`єктів як малих архітектурних форм (зокрема, але не виключно: лав, урн, парканів, огорож, альтанок, декоративних скульптур та композицій, пам`ятників тощо) і тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (зокрема, але не виключно: кіосків, ларьків, палаток, павільйонів для сезонного продажу товарів, торговельних автоматів); майданчиків для харчування біля 5 стаціонарних закладів ресторанного господарства, столиків, що не є капітальними спорудами: покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, механізмів нерухомого майна. Самовільно (незаконно) встановлені об`єкти - це об`єкти, розміщені на земельній ділянці комунальної власності, на елементі благоустрою або на об`єкті архітектури без документів, що посвідчують право власності або право користування такою земельною ділянкою, та/або без отримання документа, який відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дає право на встановлення на території міста Харкова такого об`єкта та/або без відповідного договору, необхідність укладення якого визначено актами чинного законодавства, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчого комітету (п. 5.10.3. Правил).

Виявлення випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів здійснюється Департаментом територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради за результатами здійснення заходів самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, у тому числі проведених на підставі інформації, отриманої від заявників, до яких обов`язково має бути додано фотознімок та схема розміщення об`єкта з вказівкою адреси розміщення (адреси найближчих об`єктів нерухомості) для його чіткої ідентифікації (п. 5.10.4. Правил).

При виявленні випадків самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зокрема малих архітектурних форм, з метою отримання інформації щодо наявності права на землю, права власності на об`єкт та документів, які відповідно до вимог чинного законодавства, рішень Харківської міської ради, її виконавчого комітету, дають право на встановлення об`єкта (майна), Департаментом направляються запити до відповідних уповноважених органів ( п. 5.10.5. Правил благоустрою території міста Харкова).

Інспекцією з благоустрою після підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єкта на підставі матеріалів, визначених п. 5.10.5. та за результатами заходів самоврядного контролю, складається акт обстеження земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт (п. 5.10.7. Правил благоустрою території міста Харкова).

У разі підтвердження факту самовільного (незаконного) встановлення об`єктів, зокрема малих архітектурних форм, його власнику або особі, яка встановила такий об`єкт, Департаментом виноситься припис із вимогою про усунення порушень шляхом демонтажу об`єкта у 3-денний строк. Припис складається у 2 примірниках, один залишається в Департаменті, інший видається власнику або особі, яка встановила такий об`єкт (пп. 5.10.8, 5.10.9. Положення).

Якщо власника або особу, яка здійснила встановлення об`єкта, від якого звільняється територія міста Харкова, не встановлено, або особа ухиляється від вручення припису, або така особа відсутня на місці розташування об`єкта, припис закріплюється на самовільно (незаконно) встановленому об`єкті або в інший спосіб, що залежить від умов місцевості, з фотофіксацією факту його прикріплення, а також публікується па офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (п. 5.10.11 Правил благоустрою території міста Харкова).

Звільнення території міста Харкова від самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, зокрема малих архітектурних форм, здійснюється у примусовому порядку на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради (п. 5.10.12 Правил благоустрою території міста Харкова).

Щодо посилання позивачки на відсутність повноваження у відповідача видавати приписи суд враховує правову позицію Верховного Суду, зокрема, висловлену, зокрема, в постанові від 23.01.2020 у справі № №522/20954/16-а, згідно з якою «стосовно доводів скаржника про відсутність у відповідача повноважень щодо складання оскаржуваного припису колегія суддів зазначила наступне. … суди дійшли до правильного висновку про те, що контроль за станом благоустрою території міста Одеса, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» відповідно до пункту 11.1 Правил № 1631-VI здійснюється Одеською міською радою та утвореними нею органами в межах наданих повноважень, що також підтверджується частиною першою статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». У цій статті, зокрема, зазначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. … Пунктом 11.2 Правил № 1631-VI встановлено, що самоврядний контроль за станом благоустрою міста Одеси здійснюється шляхом проведення перевірок територій зі складанням протоколів та приписів відносно порушників законодавства; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян. … Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що посадові особи Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради наділені повноваженнями виносити приписи, пов`язані з усуненням порушень правил благоустрою, і це належить до їх повноважень.»

Наведені вище норми, з урахуванням висновків Верховного Суду, свідчать про те, що інспекторам Інспекції з благоустрою надані повноваження здійснювати контроль за станом благоустрою населеного пункту, а Департаменту - право видавати припис з вимогою про усунення порушень у разі виявлення самовільно (незаконно) встановлених об`єктів, зокрема малих архітектурних форм.

Обставини подання позивачкою 16.07.2022 відповіді на припис за допомогою Порталу «Вчасно», про що зазначено в уточненій позовній заяві, та доводи відповідача з цього приводу не впливають на висновки суду, оскільки нормативно не визначено наслідків розгляду вказаної відповіді.

Щодо посилання у відповіді на відзив про хибність твердження про перехід до Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради повноважень, зазначених в Правилах благоустрою міста Харкова, оскільки універсального правонаступництва не відбулось, передавальний баланс не затверджений і правопопередник не припинив свою діяльність: Департамент територіального контролю та земельних відносин ХМР () не є припиненим в ЄДРПОУ.

Суд зазначає, що в публічних правовідносинах, щодо яких виник спір, правонаступництво щодо виконання функцій пов`язується з початком їх виконання новим утвореним відповідно до закону органом, а не з припиненням у ЄДРПОУ органу, що ліквідується. Відповідач у справі почав виконувати функції самоврядного контролю у сфері благоустрою з 01.01.2022. Тому доводи позивача в цій частині є хибними.

Щодо посилання позивачки на судове рішення в адміністративній справі № 520/26731/21, судом встановлено, що відмітка про набрання вказаним рішенням законної сили відсутня, тому ним не можуть бути встановлені обставини, що мають преюдиційне обставини. Отже, вказаний довід відповіді на відзив судом не береться до уваги.

Посилання позивачки на відсутність повноважень у посадових осіб Інспекції з благоустрою Департаменту з інспекційної роботи на складання протоколів згідно статті 152 КУпАП не обґрунтовують заявлені позовні вимоги, оскільки спірним не є питання притягнення позивачки до адміністративної відповідальності, наявність або відсутність вказаних повноважень не входить до предмету доказування у справі.

В частині посилання позивачки на Постанову Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» як підставу для припинення проведення перевірок на законодавчому рівні, суд зазначає, що предметом регулювання вказаної постанови є саме державний нагляд (контроль), в той час як спірним у даній справі є виданий за результатами самоврядного контролю припис. Отже, вказане посилання також не доводить підстав заявленого позову.

Щодо послання на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ, яким із повноважень органів місцевого самоврядування вилучений самоврядний контроль, стаття 189 виключена із ЗК України, що за твердженням позивачки свідчить про те, що держава вилучила із повноважень органів місцевого самоврядування повноваження здійснювати контроль за земельними ділянками, в тому числі складати будь-які акти обстеження, суд зазначає про таке.

Виходячи з наведених у цьому рішенні суду визначень, що містяться у частині першій статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», а саме:

благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;

територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту,

твердження про здійснення відповідачем самоврядного контролю щодо земельної ділянки при складанні акту обстеження земельної ділянки не є обґрунтованим, оскільки вказані дії відповідають змісту контролю у сфері благоустрою.

На підставі встановлених в ході розгляду справи обставин суд приходить до висновку про відсутність порушення прав позивачки спірним приписом, який виданий в межах повноважень органу місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.11.2022..

Суддя Білова О.В.