Справа № 480/6463/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 жовтня 2022 року Справа № 480/6463/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6463/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до її загального страхового стажу роботи та спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоди: - з 01.01.2015 по 24.05.2019 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного дошкільного освітнього закладу "Дитячий сад комбінованого виду № 80" міста Курськ російської федерації; з 16.09.2019 по 25.08.2020 роботи на посаді вихователя Обласної бюджетної загальноосвітньої установи "Ліцей-інтернат № 1" м. Курська російської федерації; з 21.12.2020 по 14.08.2022 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного загальноосвітнього закладу "Середня загальноосвітня школа № 5" м. Курська російської федерації;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області призначити позивачці пенсію за вислугою років з часу звернення за її призначенням, тобто з 16.09.2022, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що в періоди з 25.12.1989 по 30.08.1999 та з 07.12.2001 по 14.08.2022 працювала в закладах освіти.
У зв`язку із набуттям спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, 16 вересня 2022 року звернулась з відповідною заявою про призначення пенсії за вислугою років до регіонального відділення Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, до заяви додала документи, які б підтверджували право на пенсію за таких обставин.
Не зарахування відповідачем вищевказаних періодів її роботи на посадах педагогічного працівника до загального страхового стажу роботи та спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років вважає протиправним у зв`язку з чим звернулася до суду з захистом своїх прав.
Ухвалою судді від 05.10.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін. Крім того, залучено до розгляду справи в якості другого відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області.
До страхового стажу не зараховано:
- період отримання допомоги по безробіттю згідно записів трудової книжки від 10.11.1988 з 02.10.2006 по 29.08.2007, оскільки не зазначена дата припинення допомоги по безробіттю;
- періоди роботи з 01.01.2015 по 24.05.2019, з 16.09.2019 по 25.08.2020, з 21.12.2020 по 14.08.2022, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду РФ.
Ухвалу суду відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області отримав 05.10.2022, проте відзиву на позовну заяву до суду не подавав.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що у зв`язку із набуттям спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, позивачка 16 вересня 2022 року звернулась з відповідною заявою про призначення пенсії за вислугою років до регіонального відділення Управління Пенсійного фонду України в Сумській області. При цьому, нею було подано усі документи, які підтверджують право на пенсію за таких обставин.
Так, в рішення зазначено, що в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п.2-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачці відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за вислугою років станом на 11.10.2017 року - 26 років 6 місяців. За підрахунками відповідача спеціальний стаж роботи за вислугою років станом на 11.10.2017 року склав 24 роки 10 місяців 22 дні. До страхового стажу не зараховано:
- період отримання допомоги по безробіттю згідно записів трудової книжки від 10.11.1988 з 02.10.2006 по 29.08.2007, оскільки не зазначена дата припинення допомоги по безробіттю;
- періоди роботи з 01.01.2015 по 24.05.2019, з 16.09.2019 по 25.08.2020, з 21.12.2020 по 14.08.2022, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду РФ.
Право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України гарантує закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII ).
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закон № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.
Згідно з статті 57 закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року № 1060-XII держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до статті 21 закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року № 1841-III педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 4 листопада 1993 р. № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, зокрема до яких відносяться дошкільні навчальні заклади всіх типів, та посади: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.
Приміткою до Постанови № 909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Отже, позивачка як вихователь має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "е" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з пунктами 1 та 4 статті 24 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закон № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Постановою КМУ від 12.08.93 № 637 затверджений Прядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Суд встановив, що відповідно до записів у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_1 , які зроблені Муніципальним бюджетним дошкільним освітнім закладом "Дитячий сад комбінованого виду № 80" міста Курськ російської федерації, а саме: запис № 31 від 25.10.2010, позивачка прийнята в порядку переводу з МДОЗ "Дитячий сад комбінованого виду № 121" за проханням на посаду вихователя (наказ № 425 від 25.10.2010); запис № 32 від 24.05.2019, звільнена за власним бажанням (наказ № 163 від 24.05.2019. Відповідно до запису № 33 від 16.09.2019, що зроблений Обласною бюджетною загальноосвітньою установою "Ліцей-інтернат № 1" м. Курська російської федерації. позивачка прийнята на роботу на посаду вихователя (наказ № 315 від 16.09.2019р.); запис № 34 від 25.08.2020, трудовий договір розірвано за ініціативою працівника (наказ № 291 від 25.08.2020). Відповідно до запису № 35 від 10.11.2020, що зроблений Муніципальним бюджетним загальноосвітнім закладом "Середня загальноосвітня школа № 5" м. Курська рф, прийнята на посаду вихователя (наказ № 108 від 10.11.2020); запис № 36 від 14.08.2022, звільнена за власним бажанням (наказ № 76 від 28.06.2022).
Копією довідки № 17 від 01.06.2021, яка видана Муніципальним бюджетним дошкільним освітнім закладом "Дитячий сад комбінованого виду № 80" міста Курськ російської федерації, підтверджено роботу позивачки на посаді вихователя з 25.10.2010 р. по 24.05.2019.
Копією довідки від 04.08.2021, що видана Обласною бюджетною загальноосвітньою установою "Ліцей-інтернат № 1" м. Курська російської федерації, підтверджено роботу позивачки на посаді вихователя з 16.09.2019 по 25.08.2020.
Копією довідки № 11 від 02.06.2021, що видана Муніципальним бюджетним загальноосвітнім закладом "Середня загальноосвітня школа № 5" м. Курська російської федерації підтверджено роботу позивачки на посаді вихователя з 10.11.2020.
Таким чином, вказані періоди трудового стажу позивача, для призначення пенсії па пільгових умовах, належним чином підтверджені записами трудової книжки, а тому не потребують підтвердження іншими первинними документами.
Крім того, за визначенням ст. 1 Закону № 1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 та ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено в ч. 1 ст. 20 Закону № 1058, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, у ч. 10 ст. 20 Закону № 1058 вказано, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Тобто, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачка з 2002-2014 та 2015-2021 отримувала дохід (копія довідки про доходи за 2021 рік, що підтверджує утримання внесків з заробітної плати ОСОБА_2 , відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи ОСОБА_1 , що підтверджує сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації протягом 2002-2014 та 2015-2021 років), з якого страхувальником мали сплачуватись страхові внески. Факт ненадходження відрахувань із заробітної плати позивачки до Пенсійного фонду України за спірний період, за відсутності її вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачці стажу роботи з 01.01.2015 по 24.05.2019, з 16.09.2019 по 25.08.2020, з 21.12.2020 по 14.08.2022.
Таким чином, позивачка не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а, отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачки періодів його роботи.
Отже, період роботи з 01.01.2015 по 24.05.2019 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного дошкільного освітнього закладу "Дитячий сад комбінованого виду № 80" міста Курськ російської федерації; з 16.09.2019 по 25.08.2020 роботи на посаді вихователя Обласної бюджетної загальноосвітньої установи "Ліцей-інтернат № 1" м. Курська російської федерації; з 21.12.2020 по 14.08.2022 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного загальноосвітнього закладу "Середня загальноосвітня школа № 5" м. Курська російської федерації, необхідно зарахувати до спеціального стажу роботи позивачки, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови у зарахуванні до спеціального стажу оскаржуваних позивачкою періодів роботи, а тому позов підлягає задоволенню.
У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до загального страхового стажу роботи та спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на пенсію за вислугу років періоди: з 01.01.2015 по 24.05.2019 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного дошкільного освітнього закладу "Дитячий сад комбінованого виду № 80" міста Курськ російської федерації; з 16.09.2019 по 25.08.2020 роботи на посаді вихователя Обласної бюджетної загальноосвітньої установи "Ліцей-інтернат № 1" м. Курська російської федерації; з 21.12.2020 по 14.08.2022 роботи на посаді вихователя Муніципального бюджетного загальноосвітнього закладу "Середня загальноосвітня школа № 5" м. Курська російської федерації.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з часу звернення за її призначенням, тобто з 16.09.2022, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії.
Стягнути на ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал