Справа № 480/5215/22
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2022 року Справа № 480/5215/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/5215/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Сумської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 , посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву від 21 лютого 2022 року та видати ОСОБА_1 , посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач позовні вимоги щодо предмету даного адміністративного позову обґрунтовує тим, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №480/7214/20 скасовано рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії №1 ОКЗ "Сумський обласний Центр медико-соціальної експертизи" щодо змін причинного зв`язку встановлення позивачу інвалідності, і залишено причиною настання інвалідності - "захворювання пов`язане з проживанням на території радіаційного забруднення". Позивач на підставі вказаного рішення звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з проханням видати посвідчення особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи, проте, листом від 04.05.2022 №02.2/1059 відповідач відмовив у видачі посвідчення.
Ухвалою суду від 12.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою суду від 20.09.2022 до участі у розгляді справи в якості співвідповідача залучено Сумську обласну державну адміністрацію
Департамент соціального захисту населення Сумської ОДА подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, зазначаючи, що для отримання посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 необхідно надати документи підтверджуючі проживання на радіоактивно забрудненій території в терміни, визначені статтею 11 Закону, та видані відповідно до вимог пункту 11 Порядку, про що заявницю, на її звернення від лютого 2022 року, було повідомлення листом Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 04.05.2022 № 02.2/1059.
Сумська обласна державна адміністрація у поданому відзиві виклала аналогічну з першим відповідачем позицію.
Позивач проти відзиву заперечувала, просила позов задовольнити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Позивач ОСОБА_1 постійно проживала в смт Ріпки Чернігівської області під час аварії на Чорнобильській АЕС, територія якої була віднесена до зони посиленого радіологічного контролю, тобто забруднена територія радіонуклідами та відповідно до експертного висновку Сумського обласного спеціалізованого ВКК від 21.10.1992 їй було встановлено діагноз з висновком щодо проживання на території радіоактивного забруднення (а.с. 12).
Відповідно до довідки Чернігівської обласної медико - соціальної експертної комісії від 03.01.2008 року серії МСЕ-ЧНВ №354257 (огляд повторний) безстроково з 01.12.2007 позивачу встановлена II група інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з проживанням на території радіоактивного забруднення (а.с. 9).
Згідно довідки Сумської обласної медико - соціальної експертної комісії №1 від 17.09.2020 серії 12 ААБ №756655 (огляд повторний) безстроково встановлена II група інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання (а.с. 10).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі №480/7214/20 скасовано рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 ОКЗ "Сумський обласний Центр медико-соціальної експертизи" щодо зміни причинного зв`язку встановленого позивачу у довідці до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 17.09.2020 серії 12 ААБ № 756655 з "захворювання пов`язане з проживанням на території радіаційного забруднення" на "загальне захворювання".

21.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з заявою видати посвідчення особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи (а.с. 16).

Листом від 04.05.2022 №02.2/1059 Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що для отримання посвідчення необхідно надати документи підтверджуючі проживання на радіоактивно забрудненій території в терміни визначені статтею 11 Закону та видані відповідно до вимог пункту 11 Порядку (а.с. 17).

Вважаючи дії відповідача протиправними та такими що порушують права, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Отже, для отримання постраждалими статусу категорії 1 необхідні три умови: 1) інвалідність; 2) статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи; 3) причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

На виконання зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51).

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено, лист відповідача, яким повідомлено позивача про відсутність підстав для видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, мотивовано тим, що рішенням комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано безпідставною видачу Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 НОМЕР_1 від 11.10.1993 та вкладки № НОМЕР_2 від 28.02.2008 на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що довідка видана виконавчим комітетом Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області від 09.10.2019 №723 зазначає проживання ОСОБА_1 з 26.04.1986 по 15.04.1987 в с.Ріпка (зона постійного радіоекологічного контролю до 31.12.2014), зазначеного терміну недостатньо для віднесення ОСОБА_1 до потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаним рішенням посвідчення категорії 1А № 014702 від 11.10.1993 та вкладки № НОМЕР_2 від 28.02.2008 підлягають вилученню з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організацій та підприємств надавачів послуг.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій до ухвалення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 містилося у статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цієї статті до зон радіоактивного забруднення було віднесено такі зони: (1) зона відчуження, (2) зона безумовного (обов`язкового) відселення, (3) зона гарантованого добровільного відселення та (4) зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

01.01.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014, яким статтю 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було виключено (підпункт 1 пункту 4). Виключено також абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Цим законом не передбачено, що раніше видані посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, є недійсними.

Позивач набула статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії 11.10.2004, тобто до 01.01.2015 і цей статус є безстроковий.

Виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє позивача статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус було набуто правомірно, а законні підстави для його припинення відсутні.

Крім того, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній після 01.01.2015, передбачає надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, певних пільг та компенсацій. Зокрема, статті 51, 56 вказаного Закону передбачають надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, додаткової пенсії та пільг щодо обчислення стажу роботи (служби).

Отже, виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє статусу потерпілого осіб, яким раніше було встановлено статус і видано посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Особа, якій видано безтермінове посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), для цілей застосування пункту 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважається потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Вказаний правовий висновок висловлений Верховним Судом у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 20.03.2019 у справі №697/121/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015.

Враховуючи викладене та той факт, що позивачу встановлено другу групу інвалідності (захворювання пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС), позивач має право на отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Стаття 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На державу покладаються також зобов`язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципі пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи; соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації не надав суду доказів щодо прийняття комісією рішення на звернення позивача, при цьому, листом №02.2/1059 від 04.05.2022 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про оформлення та присвоєння позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення.

Відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Правовий статус регіональної комісії та її склад визначені Положенням про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД (зі змінами).

Відповідно до пункту 1 Положення комісія є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, подані позивачем документи для отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1-ї категорії повинні були бути передані відповідачем на розгляд вказаної комісії.

Відтак, суд дійшов висновку, що дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви позивача про оформлення та присвоєння позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи є протиправними, з урахуванням чого, та керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви позивача про оформлення та присвоєння позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації прийняти документи позивача для встановлення позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, внести подання до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при обласній державній адміністрації для розгляду питання щодо встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

З урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, Сумської обласної державної адміністраціі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про оформлення та присвоєння позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (пров. 9 Травня, 2, м. Суми, 40000, ) прийняти документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, внести подання до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при обласній державній адміністрації для розгляду питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька