Справа № 160/9993/22
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2022-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2022 року Справа № 160/9993/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 01.09.2020 до 02.08.2021, з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 01.09.2020 до 02.08.2021, з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за невраховані періоди роботи за Списком № 1 з 01.09.2020 до 02.08.2021, з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 21.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, однак до пільгового стажу зараховано 18 років 9 місяців 23 дні, замість наявного у позивача пільгового стажу за Списком № 1 - 22 роки 10 місяців 13 днів. У зв`язку з цим пенсію призначено у меншому розмірі, ніж передбачено законодавством. На звернення позивача від 13.05.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області листом від 18.05.2022 повідомлено, що спірні періоди роботи позивача з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки це періоди між закінченням терміну дії результатів атестації робочих місць. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у незарахуванні спірних періодів до його пільгового стажу, оскільки разом із заявою про призначення пенсії він подав усі необхідні документи, які підтверджують наявний пільговий стаж за результатами атестації робочих місць. Незарахування періоду роботи за Списком № 1 з 01.09.2020 до 02.08.2021 відповідачем не обґрунтовано. Підприємство, в якому працював позивач, не забезпечило своєчасне завершення чергової атестації робочих місць внаслідок фінансових труднощів. З урахуванням застосування процедури продовження строку використання результатів попередньої атестації після спливу 5-річного строку з дати проведення попередньої атестації та підтвердження наступною атестацією незмінності умов праці за професіями позивача «горновий доменної печі» та «електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 в доменному виробництві» у відповідача були відсутні підстави для незарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012. Несвоєчасне проведення атестації робочих місць роботодавцем не може бути підставою для незарахування періодів роботи до пільгового стажу.
Ухвалою суду від 14.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
16.08.2022 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Разом з відзивом надано суду витяг з електронної пенсійної справи позивача. Обґрунтовуючи заперечення проти позову, відповідач зазначив, що відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 18.08.1989 у спірні періоди ОСОБА_1 працював у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» за професією «електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування (в доменному виробництві)». Відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, у трудовій книжці позивача відсутні. Разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про підтвердження пільгового стажу. Згідно з вказаними довідками до пільгового стажу було враховано всі періоди роботи за виключенням днів, у які позивач не був зайнятий на пільговій роботі. Для зарахування періодів роботи з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012 відсутні підстави, оскільки це періоди між закінченням терміну дії результатів атестації робочих місць.
У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та зазначив, що відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Просив задовольнити позовні вимоги.
Станом на час розгляду справи від відповідача заперечень не надійшло.
Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 21.01.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 , та виданих позивачу ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, №№ 023-384, 023-385, 023-386, 023-400 від 10.02.2022, № 023-417 від 18.02.2022 ОСОБА_1 працював повний робочий день за професіями, посадами, що передбачені Списком № 1:
у період з 15.06.1998 до 09.07.2000 - 2 роки 10 днів - горновий доменної печі в доменному цеху (довідка № 023-384 від 10.02.2022);
з 10.07.2000 до 15.01.2003 2 роки 5 місяців 29 днів робітник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, в доменному цеху (довідка № 023-385 від 10.02.2022);
з 16.01.2003 до 16.09.2013 10 років 3 місяці 22 дні - робітник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, в доменному цеху (довідка № 023-417 від 18.02.2022);
з 17.09.2003 до 02.08.2016 2 роки 10 місяців 12 днів - робітник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, в електроенергоремонтному цеху ремонтно-сервісного центру (довідка № 023-386 від 10.02.2022);
з 03.08.2016 до 31.08.2020 3 роки 11 місяців 23 дні - працівник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва в електроенергоремонтному цеху ремонтно-сервісного центру (довідка № 023-400 від 10.02.2022).
Також згідно з виданої позивачу ПрАТ «Дніпровський коксохімічний завод» довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, № 043-82 від 15.02.2022 ОСОБА_1 працював повний робочий день з 03.08.2021 до 24.12.2021 3 місяці 5 днів - за професією, посадою, що передбачена Списком № 1 - працівник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва в доменному цеху металургійного виробництва.
Зазначені довідки було надано позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України разом із заявою про призначення пенсії від 21.03.2022, за результатами розгляду якої позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 21.01.2022.
З наданої відповідачем копії витягу з пенсійної справи позивача встановлено, що 24.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами. До заяви було додано, зокрема, довідку ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 023-926 від 18.05.2022. Довідкою підтверджено, що у період з 01.09.2020 до 02.08.2021 (постійно) 11 місяців 2 дні ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у доменному цеху за професією (посадою) - працівник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, що передбачено підрозділом 6 розділу ІІІ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016. Довідка містить зазначення про те, що підставою її видачі є особиста картка, штатний розпис, табелі обліку робочого часу, контрольні табелі фактично відпрацьованого часу, технологія виробництва, а також, що робочі місця атестовані у постанові по комбінату «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників доменного цеху» № 20 від 31.08.2020.
У наданому відповідачем витязі з пенсійної справи ОСОБА_1 міститься рішення про перерахунок пенсії від 13.06.2022 (вид перерахунку уточнення показників середньої ЗП по НГ (міс.) (масовий)), у якому зазначено страховий стаж позивача - 47 років 6 місяців 16 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 18 років 9 місяців 23 дні. Тобто, після подання позивачем додаткових документів разом із заявою від 24.05.2022 періоди його роботи, що враховані відповідачем до його страхового та пільгового стажу, не змінилися.
Ні у відповіді від 18.05.2022 на звернення позивача, ні у відзиві відповідачем не було обґрунтовано незарахування до пільгового стажу позивача періоду з 01.09.2020 до 02.08.2021, який підтверджується виданою ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідкою № 023-926 від 18.05.2022 та постановою ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» № 20 від 31.08.2020 «Про атестацію робочих місць за умовами праці працівників доменного цеху».
Спірні правовідносини виникли у зв`язку з незарахуванням відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1 періодів з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012, з 01.09.2020 до 02.08.2021.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з ч. 3 ст. 24 цього Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, було передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
Видані позивачу ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, №№ 023-384, 023-385, 023-386, 023-400 від 10.02.2022, № 023-417 від 18.02.2022 містять відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.
У довідках зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць з посиланням на відповідні документи: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 813 від 20.10.1994; листи головного державного експерта області за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження строку дії постанови № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001; постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006; лист головного державного експерта області за умовами праці № 003/07-1-406 від 29.11.2011 про продовження строку дії постанови № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012; постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників доменного цеху» № 656 від 26.12.2012; постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці працівників електроенергоремонтного цеху ремонтно-сервісного центру» № 88 від 28.02.2014; постанова «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників електроенергоремонтного цеху ремонтно-сервісного центру» № 28 від 26.12.2017.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пунктів 3, 4.2, 4.3, 4.4 зазначеного Порядку застосування списків при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Також, суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.
У постанові Велика Палата Верховного Суду наголошує, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.
Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд вважає, що як факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день за професіями «горновий доменної печі» (з 15.06.1998 до 09.07.2000), «робітник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1», в доменному виробництві (з 10.07.2000 до 15.01.2003, з 16.01.2003 до 16.09.2013, з 17.09.2013 до 02.08.2016), «працівник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва» в доменному виробництві (з 03.08.2016 до 31.08.2020, з 01.09.2020 до 02.08.2021), що передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.
Зазначені періоди зараховано відповідачем до страхового стажу позивача, тобто не є спірним питання зайнятості позивача на вказаних роботах у такі періоди.
Враховуючи, що до проведення чергової атестації позивач працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, суд дійшов висновку, що у відповідача були наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012 до пільгового стажу та врахування його при призначенні пенсії, оскільки якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача зазначених періодів та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу. Крім того, відповідачем не обґрунтовано і не доведено наявності обставин для незарахуваня до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 01.09.2020 до 02.08.2021 (11 місяців 2 дні) повний робочий день в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у доменному цеху за професією (посадою) - працівник (електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування), зайнятий ремонтом устаткування в умовах діючого виробництва, що передбачено Списком № 1. Віднесення професій, за якими працював позивач у спірні періоди, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем не заперечується.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1, тому позовні вимоги є обґрунтованими. Під час судового розгляду доведено наявність підстав для зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Беручи до уваги, що пенсію за віком на пільгових умовах позивачу призначено з 21.01.2022, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача з дати призначення пенсії провести її перерахунок з урахуванням періодів роботи, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, та правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині визначення дати, з якої має бути проведено перерахунок пенсії позивача.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012, з 01.09.2020 до 02.08.2021 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи з 20.10.1999 до 31.12.1999, з 02.01.2000 до 24.12.2001, з 25.12.2006 до 28.12.2006, з 29.12.2011 до 31.12.2011, з 02.01.2012 до 25.12.2012, з 01.09.2020 до 02.08.2021 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» та з урахуванням зазначених періодів роботи провести з 21.01.2022 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 07.11.2022.

Суддя В.В. Рянська