Справа № 520/4750/22
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

03 листопада 2022 року Справа № 520/4750/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши клопотання ГУ НП в Харківській області про залишення позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу без розгляду,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати: наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 12.05.2022 № 265 Про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУНП в Харківській області в частині застосування до командира взводу № 3 роти № 2 батальйону конвойної служби ГУНП в Харківської області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції; наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.05.2022 року № 246 о/с в частині звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , командира взводу № 3 роти № 2 батальйону конвойної служби ГУНП в Харківській області зі служби в поліції згідно з пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону України Про Національну поліції; поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді командира взводу № 3 роти № 2 батальйону конвойної служби ГУНП в Харківській області з поновленням та виплатою йому всього передбаченого чинним законодавством грошового та речового забезпечення за встановленими нормами відповідно до його посади, спеціального звання та вислуги за час вимушеного прогулу з 13.05.2022 року по день поновлення на роботі, зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в поліції.

Відповідачем надано клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду , оскільки позивачем пропущений строк на звернення до суду, оскільки строк на оскарження наказу починається з 20.05.2022. Кінцевим терміном для звернення з позовною заявою є 03.06.2022. Позовна заява сформована в підсистемі «Електронний суд» 11.06.2022, що перевищує встановлений законодавцем строк на оскарження прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення.

Позивачем подано клопотання про поновлення строку на звернення до суду , у якому зазначено, що відповідач посилається на скриншот з телефону та дату 17.05.2022 року, проте, роздруківка не являється належним доказом, так як не містить достатньої інформації : чий номер телефону, кому відправлено, ким та з чого роздрукована, в даному випадку можливо прийти висновку, що дана переписка могла б бути зроблена за допомогою комп`ютерних програм, або зовсім не відноситись до сторін, ідентифікувати хто з ким спілкувався не можливо.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що про відмову від ознайомлення з наказом від 12.05.2022 № 265 13.05.2022 складено акт , наказ від 13.05.2022 № 246 о/с 17.05.2022 направлений позивачу засобами телефонного зв`язку, на підтвердження чого надано скріншотом з мобільного додатку.

Відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що встановлення строків звернення до адміністративного суду у системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для учасників спірних правовідносин, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням.

Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень (постанова Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 500/2486/19).

Таким чином, висновуючись на основі аналізу положень частини першої-третьої статті 122 КАС України, слід зазначити, що строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин необхідно обчислювати з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів у спірних правовідносинах.

Водночас конструкцію "повинна була дізнатися" в контексті норм ч. 3 ст. 122 КАС України слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.02.2021 у справі № 800/30/17).

Як видно з матеріалів справи, копії матеріалів дисциплінарного провадження, які слугували передумовою прийняття оскаржуваних наказів отримані лише на адвокатський запит.

Законом України від 15.03.2022 №2123-IX Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V "Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану" (статті 26-31, чинний з 01.05.2022).

Так, частина четверта статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачає, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 2 статті 30 Закону № 2337-VIII поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації.

Окрім того, пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Пунктом 1 статті 34 Дисциплінарного статуту Національної поліції України також визначено, що поліцейський має право подати рапорт про перегляд застосованого до нього дисциплінарного стягнення або його скасування протягом трьох днів з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Що стосується звернення до суду зазначена норма носить відсильний характер (в установленому порядку), який передбачає застосування для цього положень статті 122 КАС України.

З урахуванням скорочення строків звернення до суду в даній категорії спорів, враховуючи запровадження на території України воєнного стану з 24.02.2022, незначний пропуск строку звернення до суду позивача із даним позовом, суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду.

Керуючись статтями 2, 7, 118, 121, 122, 241, 243, 248, 250, 256 КАСа України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Харківській області про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Поновити строк звернення до суду в адміністративній справі № 520/4750/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Зоркіна Ю.В.