Справа № 360/1784/22
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 листопада 2022 року Справа № 360/1784/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 вересня 2022 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему надійшов позов ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Луганській області, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненарахування та невиплати Позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, у кількості 47 діб;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу грошову компенсацію за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 року по 06.07.2022, у кількості 47 діб;

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненарахування та невиплати Позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015 - 2020 роки;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015 - 2020 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач з 06.03.2006 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України на посадах молодшого та середнього начальницького складу органів внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 06.07.2022 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області (далі Відповідач) на посадах середнього начальницького складу Національної поліції, що підтверджується послужним списком позивача.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 30 червня 2015 року.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2015 № 8 о/с Позивача, відповідно до п.п. 9, 2 розділу XI Закону України Про Національну поліцію, у зв`язку з прибуттям з МВС, призначено, з присвоєнням спеціального звання поліції в порядку переатестування та установлення посадових окладів, згідно штатного розпису, з 07.11.2015 по Головному управлінні Національної поліції в Луганській області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с Позивача звільнено зі служби в поліції за ст.77 ч.1 п.7 (за власним бажанням) з 06.07.2022. Вислуга років на день звільнення Позивача, а саме 06.07.2022 у календарному обчисленні становить 17 років 09 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 17 років 01 місяць 02 дні, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 21 доби.

Відповідач, компенсацію за невикористані дні щорічних та додаткових відпусток Позивача при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, у кількості 47 діб, не виплатив. Позивач вважаючи, що його право на отримання відповідних виплат в день звільнення порушені Відповідачем, 25.07.2022 року звернулася до Відповідача із заявою, зокрема, про нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні щорічних та додаткових відпусток при звільненні.

Відповідач листом від 09.08.2022 за №3014/111/19-2022 повідомиа, що залишок основної невикористаної відпустки Позивача за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, складає 47 діб.

Крім того, вказав, що відповідно до п.10 ст.93 Закону України Про Національну поліцію, поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно Закону, лише за невикористану відпустку у році звільнення.

Позивач вважає, що бездіяльність Відповідача щодо невиплати компенсації за невикористані дні щорічних та додаткових відпусток при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, суперечать положенням Закону, тому порушують його права.

Також позивач зазначив, що Відповідач при звільненні не виплатив Позивачу, компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 року по 2020 рік.

Позивач вважаючи, що його право на отримання відповідних виплат в день звільнення порушені Відповідачем, 25 липня 2022 року звернувся до Відповідача із заявою, зокрема, про нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, при звільненні. Розглянувши зазначену заяву, Відповідач надіслав лист від 10 серпня 2022 року за №650/111/22-2022, в якому зазначено, що компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, чинним законодавством України, не передбачено.

Позивач вважає, що бездіяльність Відповідача щодо невиплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, при звільненні, за період з 2015 року по 2020 рік, суперечать положенням Закону, тому порушують його права.

13 жовтня 2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 , з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що відповідно до ч. 10 ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію», за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

У відповідності до абзацу 7 п. 8 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, відповідно до якого за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235, затверджено, «Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції».

Абзацом 2 п. 10 розділу III, вищезазначеного наказу визначено, що в наказі про звільнення, зазначається інформація щодо необхідності виплати грошової компенсації за кількість діб невикористаних відпусток за фактично відпрацьований час у році звільнення або відрахування з грошового забезпечення коштів за кількість діб відпусток за час невідпрацьованої частини календарного року.

ОСОБА_1 звільнено з 06.07.2022 наказом ГУНП в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с.

В наказі від 23.06.2022 № 246 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції зазначається, «…з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 21 доби…».

Слід вказати, що ОСОБА_1 був ознайомлений з наказом про звільнення 06.07.2022 про, що свідчить наявність у позивача витягу з наказу про звільнення який надано до позовної заяви.

Крім того 14.07.2022 з позивачем був проведений остаточний розрахунок при звільненні у томи числі компенсація за невикористану відпустку у році звільнення.

Спірні правовідносини фактично виникли з приводу невиплати позивачу під час звільнення компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 року по 06.07.2022 рік, у кількості 47 діб та невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015-2020 роки. При цьому єдиним юридичним документом, у якому визначена кількість днів невикористаної відпустки яка підлягає компенсації є наказ ГУНП в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с.

Позивач наказ ГУНП в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с про своє звільнення не оскаржував, відтак, даний наказ є чинним та продовжує встановлювати для позивача спірні юридичні наслідки, а отже визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, у кількості 47 діб та невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015 - 2020 роки є передчасними за відсутності визнання судом протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Таким чином до поки наказ ГУНП в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с, який є єдиним індивідуальним актом, що порушує, на думку Позивача, його права, свободи та інтереси, не буде визнаний судом протиправним та скасований в частині окремих положень, зокрема в частині встановлення кількості днів невикористаної відпустки які підлягають компенсації, а тому у відповідача відсутній обов`язок нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, у кількості 47 діб та дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015 - 2020 роки.

Отже, вимога позивача щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022, у кількості 47 діб та дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2015 - 2020 роки є необґрунтованою та безпідставною.

Ухвалою суду від 23 вересня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 30 вересня 2022 року після усунення недоліків відкрито провадження в адміністративній справі, судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року позовну заяву залишено без руху після відкриття.

Ухвалою суду від 24 жовтня 2022 року причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії визнано поважними. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом. Продовжено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) є учасником бойових дій та з 06.03.2006 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України на посадах молодшого та середнього начальницького складу органів внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 06.07.2022 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області на посадах середнього начальницького складу Національної поліції, що підтверджується трудовою книжкою позивача НОМЕР_3 та послужним списком позивача.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23 червня 2022 року № 246 о/с звільнено майора поліції ОСОБА_1 (0121219), заступника командира батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 06.07.2022, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 17 років 9 місяців 7 днів, у пільговому обчисленні 17 років 01 місяць 02 дні, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби для її виплати складає 17 років, з виплатою компенсації за невикористану у році звільнення відпустку у кількості 21 доби, встановивши відсоток премії за липень 2022 року 56,758%.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

До спірних правовідносин необхідно застосувати Закон України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон № 504/96-ВР), Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ), Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) та Закон України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Щодо права позивача на отримання компенсації за невикористані щорічні додаткові відпуски відповідно до вимог ст. 16-2 Закону України "Про відпустки" за 2015-2020 роки суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , дата видачі - 30 червня 2015 року.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 09.08.2022 №3013/111/19-2022, додаткові відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 та 2022 роки ОСОБА_1 не надавались.

Відповідно до статті п`ятої Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час".

За приписами пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За приписами статті 12 Закону № 3551-XII, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік".

Закон України "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Службовий час і час відпочинку поліцейських регулюється статтями 91 - 93 Законом № 580-VIII.

Приписами частини другої статті 92 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

За приписами частини дев`ятої та десятої статті 93 Закон № 580-VIII, поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 259 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2016 р. за № 657/28787, виплата винагороди здійснюється за місцем проходження служби поліцейського на підставі наказів про виплату такої винагороди.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, наказ про виплату винагороди видається з урахуванням документів, зазначених у пункті 3 цього розділу.

Так, пункт 3 розділу ІІ Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, підтвердженням безпосередньої участі в Заходах для виплати винагороди є наказ центрального органу управління поліцією про визначення граничної чисельності поліцейських, що можуть бути залучені в Заходах, накази про відрядження (залучення) поліцейських до складу сил та засобів (у межах визначеної центральним органом управління граничної чисельності) та витяг із розпорядчого документа одного із органів військового управління (Генерального штабу Збройних сил України, штабу АТО, Об`єднаного оперативного штабу Збройних сил України, штабів оперативно-тактичних угруповань, інших уповноважених органів) про включення і виключення поліцейських до (зі) складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у Заходах.

Крім того, відповідно до абзацу 8 пункту 8 Розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) встановлено, що виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Слід зазначити, що в частині десятій статті 93 Закону № 580-VIII та абзаці 8 пункту 8 Розділу III Порядку № 260 йдеться про "невикористану в році звільнення відпустку" без вказівки на її вид (основна чи додаткова).

Відповідно до частини першої та другої статті 94 Закон № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Закон України "Про відпустки" (далі - Закону № 504/96-ВР) встановлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво - важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Приписами частини першої статті четвертої Закону № 504/96-ВР, установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до статті 16-2 Закону № 504/96-ВР, учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік".

Отже, у випадку звільнення поліцейських - учасників бойових дій - їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, в тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону № 504/96-ВР та статтею 12 Закону № 3551-ХІІ.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі № 805/5111/15-а.

При вирішені справи суд враховує висновки викладені в рішенні Європейського суду з прав людини, висловлені у рішенні від 30.04.2013 справі "Тимошенко проти України" (заява № 49872/11), щодо принципу юридичної визначеності, який означає, що застосування національного законодавства має бути передбачуваним тією мірою, щоб воно відповідало стандарту "законності", передбаченому Конвенцією - стандарту, що вимагає, щоб усе законодавство було сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати особі можливість - за потреби, за відповідної консультації - передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може потягнути за собою її дія (параграф 264).

Принципом, який визначає зміст правовідносин людини із суб`єктом владних повноважень, є принцип верховенства права, який полягає у підпорядкуванні діяльності усіх публічних інститутів потребам реалізації та захисту прав людини, утвердження їх пріоритету перед усіма іншими цінностями демократичної, соціальної, правової держави.

Принцип верховенства права є складною конструкцією, яка містить ряд обов`язкових елементів, зокрема: законність; юридичну визначеність; заборону свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами; дотримання прав людини; заборону дискримінації та рівність перед законом. Недотримання хоча б одного з названих елементів публічною адміністрацією означитиме порушення нею принципу верховенства права.

Будь-який необґрунтований неоднаковий підхід законом заборонений, і всі особи мають гарантоване право на рівний та ефективний захист від дискримінації за будь-якою ознакою - раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, власності, народження чи іншого статусу.

Суд зазначає, що норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки.

Оскільки позивач отримав статус учасника бойових дій у червні 2015 року, тому саме з цього місяця починається поточний календарний рік, з якого позивач має право на додаткову відпустку як учасник бойових дій.

Крім того, додаткова соціальна відпустка як учаснику бойових дій надається за календарний рік. Причому право працівника на додаткову відпустку УБД повної тривалості не залежить від відпрацьованого часу в такому календарному році. Так, відпрацювавши один робочий день у поточному календарному році, працівник матиме право на таку відпустку повної тривалості 14 календарних днів.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що при звільненні позивача як учасника бойових дій, він мав право на отримання грошової компенсації за невикористану ним додаткову відпустку у 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роках, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з поліції, підлягають задоволенню.

Щодо наявності права позивача на отримання компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки за спірний період, суд зазначає наступне.

Питання надання щорічної відпустки поліцейському та обчислення тривалості відпусток поліцейських врегульовані статтями 92, 93 Закону України "Про Національну поліцію".

Статтею 92 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються (ч. 1 ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію").

Частиною 2 ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів (ч. 3 ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію").

Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби (ч. 3 ст. 93 Закону України "Про Національну поліцію").

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 09.08.2022 №3014/111/19-2022, за обліками УКЗ ОСОБА_1 надавались наступні відпустки:

- щорічна чергова оплачувана відпустка за 2016 рік у кількості 31 доби, залишок відпустки складає 5 діб;

- щорічна чергова оплачувана відпустка за 2017 рік у кількості 37 діб, залишок відпустки складає 0 діб;

- щорічна чергова оплачувана відпустка за 2018 рік у кількості 38 діб, залишок відпустки складає 0 діб;

- щорічна чергова оплачувана відпустка за 2019 рік у кількості 40 діб, залишок відпустки складає 0 діб;

- щорічна чергова оплачувана відпустка за 2020 рік у кількості 41 діб, залишок відпустки складає 0 діб;

Щорічну чергову оплачувану відпустку за 2021 рік у кількості 42 діб не використав. Щорічна чергова оплачувана відпустка за 2022 рік з 01.01.2022 по 06.07.2022 у кількості 21 доби компенсована при звільненні.

Дослідивши накази Головного управління Національної поліції в Луганській області від 08.07.2016 № 438 о/с, від 07.07.2017 № 479 о/с, від 13.07.2018 № 292 о/с, від 28.01.2019 № 83 о/с, від 26.07.2019 № 618 о/с, від 30.06.2020 № 689 о/с, від 31.05.2021 № 216 о/с, від 30.11.2021 № 440 о/с, суд встановив, що позивачу не в повному обсязі надано щорічну відпустку за 2016 рік - 5 діб, за 2021 рік 42 доби.

В свою чергу наказ Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23.06.2022 № 246 о/с, містить у собі відомості про виплату компенсації ОСОБА_1 за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 21 доби. Щодо компенсації за невикористані відпустки за 2016 рік у кількості 5 діб, за 2021 рік 42 доби, наказ не містить відомостей.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність права позивача на отримання компенсації за не використані дні щорічної оплачуваної відпустки за 2016 рік за 5 календарних днів, за 2021 - за 42 календарних дні.

З огляду на встановлені судом обставини та підтверджені належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022 у кількості 47 діб та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022 у кількості 47 діб, визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з поліції та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією від 26.09.2022 № 0.0..1.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 241-246, 250, 255, 262, 263, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022 у кількості 47 діб.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної та додаткової відпустки при звільненні, за період з 07.11.2015 по 06.07.2022 у кількості 47 діб.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код: 40108845, місцезнаходження: 93406, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, будинок 1) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова