Справа № 500/3424/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3424/22

03 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 06.01.2015р. по 26.02.2015р. (00 років 01 місяць 20 днів); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 26.02.2015р. по 30.03.2015р. (00 років 01 місяць 04 дні); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 04.11.2015р. по 31.12.2015р. (00 років 01 місяць 27 днів); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 11.08.2017р. по 21.10.2019р. (02 роки 02 місяці 10 днів); зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 06.01.2015р. по 26.02.2015р. (00 років 01 місяць 20 днів); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 26.02.2015р. по 30.03.2015р. (00 років 01 місяць 04 дні); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 04.11.2015р. по 31.12.2015р. (00 років 01 місяць 27 днів); Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 11.08.2017р. по 21.10.2019р. (02 роки 02 місяці 10 днів).

Позов обґрунтований тим, що позивач вважає, що відсутність затвердженого переліку посад не є підставою для відмови у зарахуванні до вислуги років часу попередньої роботи в державних органах. Позивач просить врахувати, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 435 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 доповнено порядок обчислення вислуги років у новоствореному державному органі Службі судової охорони. Зокрема, зазначив, що пункт 1 абзацу дванадцятого Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 435 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" викладений в новій редакції, та встановлено, до вислуги років зараховуються: "час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони".

Ухвалою суду від 03.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та зазначив, що на день звернення позивачем до суду перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони. Вважає, що зазначений позивачем час роботи в державних органах не може бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони.

Частиною п`ятою ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що у відповідності до Наказу Служби судової охорони від 22.10.2019 №205 о/с "По особовому складу", прийнято на службу до служби судової охорони та призначено переможців конкурсу: ОСОБА_1 - заступником начальника територіального управління (з забезпечення) Служби судової охорони у Тернопільській області та присвоєно йому в порядку переатестування спеціальне звання - капітан Служби судової охорони.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій серії УБД №145575.

13.09.2022 позивач звернувся з рапортом до начальника територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, в якому просив зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони стаж (періоди) роботи в державних органах, зокрема: Головне управління юстиції у Тернопільській області: з 06.01.2015р. по 26.02.2015р. (00 років 01 місяць 20 днів); Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області: з 26.02.2015р. по 30.03.2015р. (00 років 01 місяць 04 дні); Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області: з 04.11.2015р. по 31.12.2015р. (00 років 01 місяць 27 днів); Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області: з 11.08.2017р. по 21.10.2019р. (02 роки 02 місяці 10 днів).

Листом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області №50.06.-329 від 26.09.2022 позивачу відмовлено у зарахуванні такого стажу та зазначено, що на теперішній час перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини другої ст.162-1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1052/0/15-19 затверджене Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (надалі, Положення).

Згідно пункту 5 розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

За змістом пункт 5 розділу I в редакції Рішення Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей".".

У відповідності до пункту "и" частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1999 року №2262-ХІІ , особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" передбачено установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу, зокрема, до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Поряд з цим, з матеріалів справи слідує, що відповідач мотивує свою відмову відсутністю затвердженого Головою Служби судової охорони переліку посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував у своїх рішеннях про те, що принцип верховенства права зобов`язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя.

На думку суду, реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення і затвердження списку посад.

Отже, суд вважає неправомірним посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в державних органах.

На переконання суду, доводи відповідача жодним чином не впливають на право позивача щодо зарахування вказаного періоду трудового стажу до вислуги років держаного службовця.

Таким чином, відмова відповідача, оформлена листом №50.06-329 від 26.09.2022 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Водночас, згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що періоди роботи позивача у Головному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 06.01.2015 по 26.02.2015, у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 30.03.2015, у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 04.11.2015 по 31.12.2015, у Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області: з 11.08.2017 по 21.10.2019, підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 23.12.2005.

При цьому, частиною четвертою ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною першою та другою ст.9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відтак, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт позивача від 13.09.2022, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Крім цього, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, шляхом визнання протиправною та скасування відмови Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, оформленої листом №50.06-329 від 26.09.2022.

При цьому в силу положень частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області.

Визнати протиправною та скасувати відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, оформлену листом №50.06-329 від 26.09.2022.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт позивача від 13.09.2022, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 03 листопада 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області (місцезнаходження: вул.Грушевського, 6, м. Тернопіль,46001 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.