Справа № 340/888/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/888/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Кропивницької міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправною бездіяльність Кропивницької міської ради щодо неприйняття рішення з питання розгляду по суті клопотання (заяву) ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- зобов`язання Кропивницької міської ради розглянути по суті клопотання (заяву) ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся з клопотанням до Кропивницької міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До заяви додано копії паспорта та ідентифікаційного номера, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, викопіювання з містобудівної документації детальний план території, з підписом заявника; копія посвідчення учасника бойових дій. 06.10.2021 р. виконавчі органи Кропивницької міської ради отримали та зареєстрували клопотання позивача. На момент звернення до суду з позовом від відповідача не надходило будь-яких рішень з питання розгляду клопотання позивача.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.22).

Судові засідання 02.03.2022 р. та 02.06.2022 р. відкладено у зв`язку з неявкою представників сторін (а.с.26, 32).

Судове засідання 30.06.2022 р. відкладено у зв`язку з неявкою позивача чи його повноважного представника, які не повідомлені про дату, час та місце розгляду справи (а.с.36).

Судове засідання 08.07.2022 р. відкладено у зв`язку з неявкою представників сторін (а.с.40).

02.09.2022 р. представником відповідача подано письмові пояснення у яких зазначено, що Кропивницька міська рада з поважних причин не використала своє право на подання відзиву на позовну заяву. Відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. У поясненнях представником відповідача зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Кропивницької міської ради із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 . При цьому до своєї заяви позивач долучив графічні матеріали. На яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Орієнтовною площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_2 . За розглядом заяви громадянина ОСОБА_1 у місячний термін було підготовлено лист №О-10418 від 01.11.2021 р. «Про розгляд заяви» за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради про передачу поданих заявником матеріалів та документів на опрацювання до управління містобудування та архітектури, де і було виявлено факт про невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам генерального плану м. Кропивницького. Крім того, відповідним виконавчим органом було підготовлено на розгляд сесії міської ради проект рішення №1190 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 ». У пояснювальній записці до даного проекту підставою для залишення без розгляду заяви зазначено відсутність графічного зображення. Інформацію про хід розгляду заяви, а саме проект рішення було розміщено на сайті Кропивницької міської ради (kr-rada.gov.ua) за посиланням «Публічної інформації», «Проекти рішень» (а.с.48-49).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2022 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.56).

З огляду на неявку у судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося та з урахування визнання позову відповідачем розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кропивницької міської ради із клопотанням (заявою) від 20.09.2021 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.13, 53). До заяви додано копії паспорта та РНОКПП заявника; графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки викопіювання з публічної кадастрової карти України, з підписом заявника; копію посвідчення учасника бойових дій (а.с.14-17, 54).

Клопотання (заява) ОСОБА_1 зареєстрована Кропивницькою міською радою 07.10.2021 р. за №68792 (а.с.53).

Листом від 01.11.2021 р. №О-10418 Кіровоградською міською радою поінформовано ОСОБА_1 , що його заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315) загальною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглянута. Повідомлено, що для визначення відповідності місця розташування об`єкта вимогам містобудівної документації, подані на розгляд матеріали та документи направлені на опрацювання до управління містобудування та архітектури міської ради. Після цього буде підготовлено відповідний проект рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи про відмову у його наданні на розгляд чергового засідання постійної комісії Кропивницької міської ради з питань екології, земельних відносин та комунальної власності. Додатково зазначено, що на з0апропонованому для відведення земельну ділянку рішенням міської ради вже було надано дозвіл іншій особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки безоплатно у власність, однак наданий дозвіл не реалізовано з невідомих причин та проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки на розгляд до міської ради не надходив, тому у разі прийняття міською радою позитивного рішення, можливе накладення земельних ділянок (а.с.55).

Однак, доказів направлення ОСОБА_1 листа від 01.11.2021 р. №О-10418 відповідачем до суду не надано.

Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради підготовлено проект рішення Кропивницької міської ради «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » (а.с.50-52).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«г» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, розпорядження земельними ділянками комунальної власності, розташованими у м. Кропивницькому відноситься до повноважень Кропивницької міської ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З системного аналізу зазначених норм судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень визначених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Отже, питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відноситься до повноважень Кропивницької міської ради. Натомість, відповідно до положення про Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кропивницької міської ради, затвердженого рішенням Кропивницької міської ради від 02.02.2021 р. №61, Управління здійснює попередній розгляд документів та готує проекти рішень.

Відповідачем не надано доказів розгляду на пленарному засіданні клопотання (заяви) ОСОБА_1 від 20.09.2021 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не розгляду клопотання (заяви) ОСОБА_1 від 20.09.2021 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.9). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кропивницької міської ради щодо розгляду клопотання (заяви) ОСОБА_1 від 20 вересня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

3. Зобов`язати Кропивницьку міську раду розглянути клопотання (заяву) ОСОБА_1 від 20 вересня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, за адресою: АДРЕСА_1 біля земельної ділянки з кадастровим номером :44:344:0315), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 31 жовтня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт