Справа № 500/3425/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3425/22

03 листопада 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (далі Управління, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління, яка виразилась у відмові зарахувати їй до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019; Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 19.11.2019;

зобов`язати Управління зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019; Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 19.11.2019.

В обґрунтування позову вказує, що з 22.10.2019 прийнята на роботу в Управління провідним бухгалтером, на неї покладено тимчасове виконання обов`язків начальника фінансово-економічного відділу з цієї дати, а наказом від 20.11.2019 як переможця конкурсу призначено на посаду начальника фінансово-економічного відділу Управління, на цій посаді працює по даний час.

Вважає, що їй безпідставно не зараховано спірні періоди до стажу роботу в Службі судової охорони з посиланням на Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (далі - Положення).

Так відповідно до цього Положення до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі Постанова №393).

У свою чергу Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постановою №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, серед іншого, час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

На заяву позивачки про зарахування до стажу служби у Службі судової охорони спірних періодів роботи в державних органах, Управлінням надана відповідь від 26.09.2022 №50.06-317 про те, що на теперішній час перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони, тому зазначений заявницею час роботи в державних органах не може бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони.

З огляду на вказане позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не зарахування періодів роботи в державних органах та установах протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

Відповідачем 06.10.2022 подано до суду відзив на позовну заяву, у якому він посилається на положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та Постанову №393 і вказує, що на день звернення позивачки до суду перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони, тому спірні періоди роботи позивачки в державних органах не можуть бути зараховані до стажу служби в Службі судової охорони. Відповідач просить у позові відмовити.

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Суд, дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 22.10.2019 прийнята на роботу провідним бухгалтером (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, що підтверджується записом №22 трудової книжки позивачки НОМЕР_1 , який внесено на підставі наказу Управління від 21.10.2019 №7 о/с (а.с.9-12).

19.11.2019 ОСОБА_1 звільнено з роботи за угодою сторін відповідно до пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України, про що зроблено запис №23 у трудовій книжці позивачки на підставі наказу Управління від 18.11.2019 №69 о/с (а.с.9-12).

У подальшому з 20.11.2019 позивачка прийнята на службу до Служби судової охорони, прийняла присягу співробітника Служби судової охорони, про що свідчить запис у трудовій книжці №24, як підставу вказано наказ Управління від 20.11.2019 № 78 о/с. Відповідно до змісту наказу від 20.11.2019 №78 о/с ОСОБА_1 призначена на посаду начальника фінансово-економічного відділу Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області як переможець конкурсу з 20.11.2019 (а.с.6 зворот).

13.09.2022 позивачка звернулася з рапортом до начальника Управління про зарахування до стажу служби у Службі судової охорони часу роботи в державних органах, а саме:

Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009,

Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013,

Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015,

Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019,

Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 19.11.2019 (а.с.8).

Вказані періоди трудової діяльності ОСОБА_1 підтверджуються записами її трудової книжки (а.с.9-12).

У відповідь позивачка отримала листа від 26.09.2022, у якому зазначені нормативні акти, які регламентують порядок зарахування стажу у Службі судової охорони (Положення, Закон № 2262-XII, Постанова №393), та передбачають можливість зарахування до стажу часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони. Одночасно заявниці роз`яснено, що на день звернення перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони, тому відповідні періоди роботи позивачки в державних органах не можуть бути зараховані до стажу служби в Службі судової охорони (а.с.5).

Не погоджуючись з допущеною бездіяльністю відповідача стосовно зарахування стажу служби в Службі судової охорони, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України (пункту 2 статті 162-1 Закону №1402-VIII).

Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затверджене Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19.

Відповідно до пункту 5 Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

До стажу служби у Службі зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

В подальшому Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21 були внесені зміни до Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, згідно з якими пункт 5 розділу І викладено в такій редакції:

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей.

Відповідно до пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 № 435 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 доповнено порядок обчислення вислуги років у новоствореному державному органі - Службі судової охорони. Зокрема, абзац дванадцятий пункту 1 Постанови №393 зі змінами викладений в наступній редакції: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Отже, особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони, і відповідно до стажу служби у Службі судової охорони.

Судом встановлено, що на даний час перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не затверджений Головою Служби судової охорони.

Верховний Суд, вирішуючи спори щодо призначення пенсій та зарахування стажу для осіб, визначених Законом №2262-XII, неодноразово зазначав, що цей Закон для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності - в даному випадку відсутність визначеного переліку посад середнього і вищого складу Служби судової охорони для обрахунку стажу.

При цьому, суд наголошує, що якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме реалізацію права на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ, держава, в даному випадку в особі Управління, діє протиправно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань на зарахування до стажу служби часу роботи в державних органах, як особі, на яку поширюється дія Закону №2262-ХІІ.

Такі висновки наведені Верховним Судом у постановах від 14.08.2019 у справі № 1740/2508/18, від 20.09.2019 у справі №813/904/15, від 18.11.2019 №813/5876/15.

Отже, неправомірним є посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державних органах, а саме:

Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009,

Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013,

Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015,

Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

Враховуючи викладене, позивачка має право на зарахування до стажу служби у Службі судової охорони вказаних періодів роботи в державних органах Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі, Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації, Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації. В цій частині позовні вимоги підставні та підлягають до задоволення.

Стосовно зарахування до стажу служби у Службі судової охорони періоду роботи в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 19.11.2019, то з відомостей трудової книжки вбачається, що у цей період ОСОБА_1 не проходила службу в Управлінні, а працювала на умовах трудового договору як провідний спеціаліст (бухгалтер), на службу до Служби судової охорони прийнята лише 20.11.2019, в цей день прийняла присягу співробітника Служби судової охорони.

Наведені вище законодавчі акти, які регламентують порядок зарахування стажу до стажу служби в Службі судової охорони, передбачають включення до такого лише часу проходження служби, а не виконання трудової функції за умовами трудового договору. В цей період позивачка не проходила держану службу. Відтак, період роботи ОСОБА_1 в Управлінні на посаді провідного спеціаліста (бухгалтера) з 22.10.2019 по 19.11.2019 не підлягає зарахуванню до стажу служби в Службі судової охорони. В цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно з статтею 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими частково стосовно зарахування до стажу служби в Службі судової охорони часу роботи в державних органах (на державній службі), окрім роботи в Управлінні провідним спеціалістом, відповідають дійсним обставинам та підтверджені матеріалами справи, а отже підлягають задоволенню частково.

Оскільки суд позов задовольняє частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України сплачений позивачкою судовий збір при подані позову до суду в сумі 992,40 грн відповідно до квитанції від 28.09.2022 (а.с.14), необхідно стягнути на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, тобто 496,20 грн, що складає 50 відсотків від сплаченої суми.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

Зобов`язати Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Управлінні Державного казначейства у Тернопільському районі з 03.07.2008 по 05.11.2009; Управлінні агропромислового розвитку Тернопільської районної державної адміністрації з 06.11.2009 по 07.05.2013; Департаменті агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації з 08.05.2013 по 18.05.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 19.05.2015 по 21.10.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області (вулиця Грушевського, будинок 6, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 03 листопада 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.