Справа № 580/3822/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року справа № 580/3822/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про стягнення грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57), в якій позивач просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невиплати доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.08.2019 рр., 01.12.2020 р. по 31.12.2020 рр., 01.03.2021 по 31.08.2021 рр. та індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 р. - ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплати заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.08.2019 рр., з 01.12.2020 р. по 31.12.2020 рр., з 01.03.2021 по 31.08.2021 рр. - ОСОБА_1 - в сумі 18 880 грн. 00 коп.;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області нарахувати та виплати індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 р. - ОСОБА_1 - в сумі 3179 грн. 13 коп.

Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час в період проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 31.08.2019, 01.12.2020 по 31.12.2020, 01.03.2021 по 31.08.2021 за 400 нічних змін на загальну суму 18880грн. 00 коп., що на думку позивача є порушенням Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. Також позивач вказав, що йому протиправно не виплачувалась індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 3179 грн. 13 коп.

Відповідач у відзиві проти заявленого адміністративного позову заперечив, вважає, що відсутні підстави для виплати надбавки за службу в нічний час за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та 01.03.2021 по 31.08.2021, оскільки позивачу нарахована та виплачена дана доплата. При цьому, зазначено, що доплата за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.08.2019 також не підлягає до виплати, оскільки сплив термін стягнення. Щодо індексації грошового забезпечення відповідачем вказано, що індексація повинна здійснюватися позивачу лише із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включення поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення за зазначеною постановою, а тому підстав для її донарахування не має.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 31.08.2021 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області.

ОСОБА_1 у позовній заяві зазначив, що у період з 07.11.2015 по 31.08.2021 ним відпрацьовано 400 нічних змін.

26.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виплату доплати за службу в нічний час з 07.11.2015 по 31.08.2021 в сумі 11356, 80грн. та виплатити заборгованість по індексації в сумі 3676,04грн. за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Листом від 07.03.2022 №29/Б-15-2022 Головне управління Національної поліції в Черкаській області повідомлено позивачу, що доплата за службу в нічний час за вересень-грудень 2019 року, січень-листопад 2020 року та січень-лютий 2021 року виплачена, а за інший період підстав для нарахування доплати не має, як не має підстав і для нарахування індексації.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.03.2022 за №84 позивачу за період з 01.11.2017 по 31.08.2021 здійснювалася виплата індексації грошового забезпечення.

Відповідно до розрахункових листів з 07.11.2015 по 31.08.2021 позивачу здійснено доплату за службу в нічний час: у жовтні 2019 за вересень 2019 року у сумі 110,63грн.; у листопаді 2019 року за жовтень 2019 року у сумі 152,53грн.; у грудні 2019 року за листопад 2019 у сумі 245,83грн.; у січні 2020 року за грудень 2019 року у сумі 223,92грн., у лютому 2020 року за січень 2020 року у сумі 222,57грн., у березні 2020 року за лютий 2020 року у сумі 232,31грн., у квітні 2020 року за березень 2020 року у сумі 221,25грн., у травні 2020 року за квітень 2020 року у сумі 185,48грн., у червні 2020 року за травень 2020 року у сумі 245,16грн., у липні 2020 року за червень 2020 року у сумі 232,31грн., у серпні 2020 року за липень 2020 року у сумі 101,01грн., у вересні 2020 року за серпень 2020 року у сумі 154,88грн., у жовтні 2020 року за вересень 2020 року у сумі 70,40грн., у листопаді 2020 року за жовтень 2020 року у сумі 222,57грн., у грудні 2020 року за листопад 2020 року у сумі 147,50грн., у лютому 2021 року за січень 2021 року у сумі 191,46грн., у березні 2021 року за лютий 2021 року у сумі 70,88грн.

Крім того згідно вищезазначених розрахункових листів встановлено, що позивачу за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 не виплачувалась індексація грошового забезпечення, а посадовий оклад в період з березня 2016 року встановлено на рівні 2700грн.

Відповідно до довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час Кам`янського ВП Смілянського ВП ГУ НП в Черкаській області та витягу з книги нарядів за період з 07.11.2015 по 31.08.2021, ОСОБА_1 відпрацьовано 312 добових нарядів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Згідно п. 5 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач за період з 07.11.2015 по 31.08.2019 включно відпрацював 218 нічних змін, що згідно розрахунку становить 10 289,60грн. (2700/160х0,35=5,90 грн.х218х8=10 289,60грн.).

При цьому суд врахував, що відповідно до розрахункових листів позивача, останньому здійснено нарахування та виплату доплати за службу у нічний час з 01.09.2019, однак згідно довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час Кам`янського ВП Смілянського ВП ГУ НП в Черкаській області, розрахунок нічних змін проводився за 6 год., замість 8 год.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач за період з 01.09.2019 по 31.08.2021 включно відпрацював 94 нічних змін, з яких 31.12.2020 з 08 до 24 год. (31.12.2020 виключається з розрахунку, оскільки здійснена оплата), що згідно розрахунку становить 1 097,40грн. (2700/160х0,35=5,90 грн.х93х2=1 097,40грн.).

Відтак, відповідач зобов`язаний виплатити позивачу доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 31.08.2019 за 218 відпрацьованих нічних змін у сумі 10 289,60грн. та з 01.09.2019 по 31.08.2021 за 93 відпрацьованих нічних змін у сумі 1 097,40грн.(з урахуванням виплаченої доплати за службу в нічний час).

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимоги про стягнення доплати за службу в нічний час у сумі 11 387 грн.

Посилання представника відповідача на те, що позивачу з 01.09.2019 по 31.08.2021 виплачувалося грошове забезпечення за відпрацьовані нічні зміни з розрахунку за 6 год., замість 8 год. є безпідставними з огляду на ст. 66 КЗпП України.

Також є безпідставним посилання представника відповідача на відсутність обов`язку виплати грошового забезпечення за відпрацьовані нічні зміни в межах 3-х річного строку, з огляду на статтю 233 КЗпП України.

Суд звертає увагу, що відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та положень Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 - доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988.

Щодо вимоги позивача стягнути з відповідача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 3179 грн. 13 коп., то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2016/ct/is_c/isc_u/isc2016m_u.html) у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

В контексті наведеного, суд відхиляє посилання представника відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ №782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Більш того, в силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України Про індексацію грошових доходів населення за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Отже, загальна сума індексації, яка підлягає стягненню на користь позивача складає 3179,13 грн. (73,95 грн. (червень-листопад 2016 року) + 150,40 грн. (грудень 2016 - лютий 2017 року) + 217,60 грн. (березень, квітень 2017 року) + 229,02 грн. (травень 2017 року) + 299,75 грн. (червень-серпень 2017 року) + 360,38 грн. (вересень-жовтень 2017 року).

Отже, позовні вимоги щодо стягнення індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 3179 грн. 13 коп. підлягають до задоволення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо невиплати доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області () заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.08.2021 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 11 387 грн. (одинадцять тисяч триста вісімдесят сім) грн. 00 коп.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області () заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 3179 (три тисячі сто сімдесят дев`ять) грн. 13 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР