Справа № 560/3818/22
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3818/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

02 листопада 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2022 року позивач звернувся до суду з цим позовом, і просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії періодів роботи у філіалі 2-го тролейбусного парку державного унітарного підприємства «Мосгортранс» з 22.03.2005 по 21.03.2006, з 22.06.2006 по 07.12.2006, з 19.12.2007 по 13.04.2009, з 23.11.2009 по 11.12.2009, з 06.04.2010 по 24.02.2011, з 16.04.2011 по 14.03.2012, з 10.04.2012 по 17.02.2013, з 20.03.2013 по 37.09.2013 та довідки від 07.07.2016, виданої державним унітарним підприємством Мосгортранс"; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 03 листопада 2021 року з врахуванням вказаних вище періодів роботи.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним неврахування відповідачем періодів роботи позивача з 22.03.2005 по 21.03.2006, з 22.06.2006 по 07.12.2006, з 19.12.2007 по 13.04.2009, з 23.11.2009 по 11.12.2009, з 06.04.2010 по 24.02.2011, з 16.04.2011 по 14.03.2012, з 10.04.2012 по 17.02.2013 та з 20.03.2013 по 27.09.2013.

Зобов`язано відповідача здійснити з 03.11.2021 перерахунок та виплату (з врахуванням виплачених сум) призначеної позивачу пенсії, з врахуванням до страхового стажу періодів роботи з 22.03.2005 по 21.03.2006, з 22.06.2006 по 07.12.2006, з 19.12.2007 по 13.04.2009, з 23.11.2009 по 11.12.2009, з 06.04.2010 по 24.02.2011, з 16.04.2011 по 14.03.2012, з 10.04.2012 по 17.02.2013 та з 20.03.2013 по 27.09.2013.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 01.09.2014 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV.

З трудової книжки позивача вбачається, що з 22.03.2005 по 21.03.2006; з 22.06.2006 по 07.12.2006; з 19.12.2007 по 13.04.2009; з 23.11.2009 по 11.12.2009; з 06.04.2010 по 24.02.2011; з 16.04.2011 по 14.03.2012; з 10.04.2012 по 17.02.2013; з 20.03.2013 по 27.09.2013 останній працював водієм тролейбусу у філіалі 2-го тролейбусного парку ДУП «Мосгортранс» (м. Москва, Російська Федерація).

Позивач, 03 листопада 2021 року звернувся до відповідача із заявою щодо зарахування до стажу роботи періодів роботи в Російській Федерації, які підтверджені записами у трудовій книжці, та врахування при призначенні пенсії заробітної плати, яку отримував у ці періоди роботи.

За результатами розгляду зазначеного звернення, відповідач листом від 17.11.2021 повідомив позивача, що у довідці про заробітну плату від 07.07.2016, виданій ДУП «Мосгортранс», зазначено, що з нарахованих сум проводились відрахування в Пенсійний фонд Російської Федерації, однак у копіях особових рахунків у розділі «утримання» відсутня інформація про відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що не підтверджує достовірність видачі вказаної довідки. Тому, до страхового стажу не зараховано вказані вище періоди роботи.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004).

Нормами ч.3 ст. 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.10 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

У пункті 4.2 Порядку зазначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Загальний порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 (далі Інструкція № 162).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудової договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно ч.3 ст.64 Закону України № 1058-IV та пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі підприємствами, установами та організаціями поданих для призначення пенсії документів та достовірність поданих відомостей про особу.

Відповідно до ч. 3 статті 49 Закону № 1058-IV у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір на підставі для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

У разі не підтвердження даних, зазначених у довідці, первинними документами, така довідка не враховується при обчисленні розміру пенсії. Пенсійні справи переглядаються і розмір пенсійних виплат приводиться у відповідність до норм чинного пенсійного законодавства.

Статтею 9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

У ст.5 Угоди зазначено про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Зарахування до страхового стажу періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі-Держави СНД), в тому числі до страхового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати з 01.01.2004 за періоди роботи на території Держав СНД здійснюється при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, на території якої проводилась трудова діяльність, або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

Відтак, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

При зверненні за переведенням на пенсію за віком позивач надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи водієм пасажирського тролейбуса від 02.10.2019 № 67/2, видану Хмельницьким комунальним підприємством «Електротранс», на підставі якої зараховано до пільгового стажу наступні періоди роботи: з 23.08.1986 по 09.07.2003, з 10.12.2003 по 17.03.2004, з 27.05.2009 по 10.11.2009 та з 15.03.2016 по 20.11.2018.

Згідно довідки від 07.07.2016, виданої державним унітарним підприємством Мосгортранс (Російська Федерація) зі всіх сум, нарахованих ОСОБА_1 , проведено відрахування в пенсійний фонд проводилися по встановленим тарифам.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит вих. № 2200-0217-8/38375 від 26.07.2021 до Державної установи - управління Пенсійного фонду російської федерації в м. Москві та Московській області щодо перевірки довідки від 07.07.2016, виданої державним унітарним підприємством Мосгортранс, або підтвердження її первинними документами. Проте відповіді станом на момент розгляду справи судом першої інстанції на цей запит ще не надходило.

Неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів, не пов`язано з волею позивача, однак така обставина не означає, що відповідач має беззаперечно враховувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджується жодними документами та містить сумнівні відомості.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 527/1655/17.

Отже, враховуючи відсутність матеріалів перевірки (підтвердження) довідки про заробітну плату первинними документами, суд вважає, що відповідач правомірно не врахував довідку про заробітну плату від 07.07.2016, видану державним унітарним підприємством Мосгортранс Російської Федерації за період роботи з 2005 року по 2013 рік, як того вимагає ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.