Справа № 340/7179/21
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/7179/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом:

позивача-1: ОСОБА_1 ,

позивача-2: ОСОБА_2

до відповідача: Онуфріївської селищної ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 ,

про визнання незаконним та скасування рішення.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися з позовом до Онуфріївської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення №474 Попівської сільської ради тридцять другої сесії сьомого скликання від 26.02.2020 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким надано громадянці ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що рішеннями четвертої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання №436 та №437 від 02.04.2021 р. їм надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,000 га кожному для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що знаходиться на території Онуфріївської селищної ради (за межами села Попівка). На підставі даних рішень інженером землевпорядником ФОП ОСОБА_4 була створена проектна документація землеустрою. Під час оформлення проектної документації позивачі дізналися, що бажані ними земельні ділянки виділені ОСОБА_3 на підставі рішення тридцять другої сесії Попівської сільської ради сьомого скликання №474 від 26.02.2020 р. та нею розроблено проектна документація. Позивачі вказують, що право комунальної власності на відповідну земельну ділянку зареєстровано лише 05.01.2021 р., а тому до цього часу землі за межами села Попівка належали до державної власності та розпорядником яких було Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Позивачі вважають, що оскаржуваним рішенням Попівська сільська рада розпорядилася земельною ділянкою кадастровий номер :02:6000:9077, яка не належала до комунальної власності. На думку позивачів, оскаржуване рішення винесено поза межами повноважень.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано, що однак не кваліфікується судом як визнання позову, оскільки оскаржуване рішення винесено не відповідачем, а Попівською сільською радою. Однак відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 р. №716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» Попівська територіальна громада увійшла до території Онуфріївської територіальної громади.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.43).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 (а.с.56-57).

16.12.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.62).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Онуфріївської селищної ради із заявами від 18.01.2021 р. про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, у тому числі 2,00 га пасовищ, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Онуфріївської селищної ради за межами села Попівка (а.с.7, 8). До заяв додано копії паспортів та ідентифікаційних номерів, викопіювання з кадастрової карти бажаного місця розташування земельної ділянки.

Рішенням четвертої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання від 02.04.2021 р. №436 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, в тому числі: 2,000 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної, що знаходиться на території Онуфріївської селищної ради (за межами с. Попівка) (а.с.9).

Рішенням четвертої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання від 02.04.2021 р. №437 «Про надання гр. ОСОБА_2 » надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, в тому числі: 2,000 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної, що знаходиться на території Онуфріївської селищної ради (за межами с. Попівка) (а.с.10).

ФОП ОСОБА_4 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код (КВЦПЗ А.01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Онуфріївської селищної ради (Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.11-18).

Зазначений проект містить, зокрема, матеріали поділу земельної ділянки, що розташована за адресою: Попівська сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9077 на дві земельні ділянки площею 2,0366 га та 2,0000 га (15-17).

ФОП ОСОБА_4 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства (код (КВЦПЗ А.01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Онуфріївської селищної ради (Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.19-25).

Позивачі, оскаржуючи рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 26.02.2020 р. №474 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким надано громадянці ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, в тому числі сіножаті 2,00 га, (код сільськогосподарського призначення земель 01.03), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі за межами населених пунктів Попівської сільської ради із земель комунальної власності (колишньої колективної власності) Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.34), вказують, що воно стосується земельної ділянки розташованої за адресою: Попівська сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9077 відносно якої ними розроблені проекти землеустрою на підставі рішень четвертої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання від 02.04.2021 р. №436 та №437.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З огляду на ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом 6 ч.3 ст.186 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час звернення позивачів до суду, визначено, що проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Із аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що набуття особами права власності на земельну ділянку відбувається поетапно починаючи з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою і завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або користування.

Таким чином, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

Така правова позиція сформована Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 р. у справі №380/624/16-ц (провадження №14-301цс18) та підтверджена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 р. у справі №688/2908/16-ц (провадження №14-28цс20).

У контексті завдань адміністративного судочинства суд зауважує, що звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що за своєю правовою природою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою носить дозвільний характер, не є правовстановлюючим актом та породжує права й обов`язки тільки того суб`єкта, якому його адресовано, то оскаржуване рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 26.02.2020 р. №474 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» жодним чином не порушує прав та інтересів позивачів, як і не перешкоджає подачі розроблених ними проектів землеустрою на затвердження Онуфріївською селищною радою.

Більш того, суд враховує, що у дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження. Натомість конкретизується земельна ділянка у проекті землеустрою. Саме проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV).

Отже, метою розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є її індивідуалізація (конкретизація). Здійснення такої індивідуалізації, зокрема, дозволяє здійснити формування земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч.1 5 ст.791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Так, рішення тридцять другої сесії сьомого скликання Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 26.02.2020 р. №474 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» стосується дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, в тому числі сіножаті 2,00 га, (код сільськогосподарського призначення земель 01.03), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі за межами населених пунктів Попівської сільської ради із земель комунальної власності (колишньої колективної власності) Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, наданого ОСОБА_3 (а.с.34).

Однак, зі змісту оскаржуваного рішення, не можливо встановити, що воно прийнято щодо земельних ділянок відносно яких позивачам надано дозволи на розробку проектів землеустрою згідно із рішеннями четвертої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання від 02.04.2021 р. №436 та №437.

Окрім того, рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Попівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області від 26.02.2020 р. №474 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га, натомість позивачам надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення двох земельних ділянок орієнтовною площею по 2,000 га кожна. При цьому відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо нерухомого майна встановлено, що земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:9077 сформована як об`єкт цивільного права у розмірі 4,0366 га (а.с.38-39).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення №474 Попівської сільської ради тридцять другої сесії сьомого скликання від 26.02.2020 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким надано громадянці ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га., задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Онуфріївської селищної ради (смт Онуфріївка, Олександрійський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 7, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 04 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт