Справа № 600/2196/21-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2196/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

01 листопада 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Екомонтажсервіс" до Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Екомонтажсервіс" (далі ТОВ "ВКФ "Екомонтажсервіс") звернулося до суду з позовом до Чернівецької міської ради, в якому просило:

-скасувати пункт 2 рішення 4 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 07.04.2021 №174 "Про відмову у затверджені проектів землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок";

-зобов`язати Чернівецьку міську раду затвердити проект землеустрою зі змін цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26 в м. Чернівці, площею - 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано пункт 2 Рішення 4 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 07.04.2021 №174;

-зобов`язано Чернівецьку міську раду повторно розглянути клопотання ТОВ "ВКФ "Екомонтажсервіс" про затвердження проекту землеустрою зі змін цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26 в м. Чернівці, площею-0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10), з урахуванням вимог та положень ухваленого судового рішення.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги, скаржник посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористаdся, що у відповідності до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" (), зареєстроване як юридична особа 10.03.1998, місцезнаходження Бульвар Дружби Народів, 18/7, м. Київ.

Рішенням Чернівецької міської ради від 25.06.2007 №496/11 "Про визначення можливості подальшої експлуатації житлових будинків-пам`яток архітектури на вул. Ю.Гагаріна, 5 та Шолом-Алейхема, 26", вирішено: визнати залишки житлових будинків на вул. Ю.Гагаріна, 5 і вул. Шолом-Алейхема, 26 такими, що вичерпали ресурс несучої здатності та довговічності у зв`язку із активізацією зсувних процесів в центральній частині міста, підвищенням рівня сейсмічності, аварійним технічним станом будинків та неможливістю їх реставрації, реабілітації і пристосування через низьку міцність будівельних автентичних матеріалів і підлягають демонтажу.

02.08.2007 між Чернівецькою міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" (Орендар) укладено Договір оренди землі №3937? за умовами якого на підставі рішення 18 сесії Чернівецької міської ради V скликання від "12" липня 2007 №351 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Чернівці, на вул. Шолом-Алейхема, 24-26. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0812 га. Земельна ділянка надається в оренду терміном до "31" травня 2010 для реконструкції існуючої забудови та будівництва торгово-офісного комплексу.

Пунктом 11.1. рішення Чернівецької міської ради від 30.09.2020 №2403 "Про розгляд звернень фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб щодо поновлення договорів оренди землі, надання земельних ділянок в оренду, надання дозволів на складання проекту землеустрою земельних ділянок, визнання такими, що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань", вирішено: надати ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс", дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26, площею 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для реконструкції існуючої забудови та будівництва торгово-офісного комплексу.

06.11.2020 ФОП ОСОБА_1 виконав роботи для ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" із виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (м. Чернівці, вул. Шолом-Алейхема, 24-26) комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для реконструкції існуючої забудови та будівництва торгово-офісного комплексу) (03.07) на "для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (20.10)".

04.12.2020 позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .

Пунктом 24 Рішення 2 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання від 28.01.2021 №64 "Про розгляд звернень фізичних та юридичних осіб щодо надання дозволів, затвердження проектів землеустрою зі зміни цільового призначення, надання земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень з цих питань", вирішено зняти на доопрацювання пункт 37 проекту рішення щодо відмови ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" у затвердженні проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10).

Пунктом 2 рішенням 4 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання від 07.04.2021 №174 "Про відмову у затверджені проектів землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок", вирішено відмовити ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" у затвердженні проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10), у зв`язку із розміщенням на даній земельній ділянці меморіального комплексу в пам`ять про євреїв, в`язнів чернівецького гетто 1941 року в АДРЕСА_2 (підстава: рішення виконавчого комітету міської ради від 13.09.2011 №557/15, протокол засідання постійної комісії Чернівецької міської ради VIII скликання з питань земельних відносин, архітектури та будівництва від 08.02.2021.

Вважаючи протиправним пункт 2 Рішення 4 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 07.04.2021 №174 "Про відмову у затверджені проектів землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення в оскаржуваній частині, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог ТОВ "ВКФ "Екомонтажсервіс" та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частинами 1-3 ст. 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

У статті 25 Закону України "Про землеустрій" закріплено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документів із землеустрою.

За прписами частини другої статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

За змістом ч.3 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території пам`яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам`яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини;

Частиною 6 статті 186-1 ЗК України установлено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч. 8 ст. 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 жовтня 2018 року у справі № 820/4852/17, від 06 березня 2019 року у справі № 1640/2594/18, від 18 травня 2022 року у справі №500/296/19 та від 18 серпня 2022 року у справі № 807/554/18.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 18 серпня 2022 року у справі № 807/554/18 звернув увагу, що передумовою для прийняття органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є наявність погодженого визначеними статтею 186-1 ЗК України органами проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування до повноважень якого належать питання передачі земельних ділянок державної або комунальної власності у власність на стадії затвердження проекту землеустрою не наділений дискреційними повноваженнями, оскільки єдиною підставою для відмови затвердити такий проект є відсутність погоджень органів, визначених статтею 186-1 ЗК України.

З матеріалів справи з`ясовано, що 04.12.2020 позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про затвердження погодженого в установленому порядку проекту землеустрою по зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26 в м. Чернівці.

Однак, пунктом 2 рішенням 4 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання від 07.04.2021 №174 "Про відмову у затверджені проектів землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок", вирішено відмовити ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Екомонтажсервіс" у затвердженні проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26, площею 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10), у зв`язку із розміщенням на даній земельній ділянці меморіального комплексу в пам`ять про євреїв, в`язнів чернівецького гетто 1941 року в АДРЕСА_2 (підстава: рішення виконавчого комітету міської ради від 13.09.2011 №557/15, протокол засідання постійної комісії Чернівецької міської ради VIII скликання з питань земельних відносин, архітектури та будівництва від 08.02.2021.

Разом з тим, як вірно зауважено судом першої інстанції, жодних законодавчо визначених мотивів чи аргументів відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення змеленої ділянки "для реконструкції існуючої забудови та будівництва торгово-офісного комплексу" на "для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку" за рахунок орендованої земельної ділянки по вул. Шолом-Алейхема, 24-26 в м. Чернівці, площею 0,0812 га, спірне рішення не містить.

Водночас, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції в тій частині, що зазначення в рішенні лише як підставу для відмови "у зв`язку із розміщенням на даній земельній ділянці меморіального комплексу в пам`ять про євреїв, в`язнів чернівецького гетто 1941 року в АДРЕСА_2 " без жодних законодавчо визначених посилань, мотивів чи аргументів щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення змеленої ділянки не дає підстави вважати його правомірним та таким, що відповідає вимогам частини другою статті 2 КАС України.

При цьому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції підставно звернуто увагу на недотримання відповідачем принципу добросовісності, оскільки на час надання позивачу, згідно рішення Чернівецької міської ради від 30.09.2020 №2403, дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10) за рахунок орендованої земельної ділянки для реконструкції існуючої забудови та будівництва торгово-офісного комплексу на вказаній земельній ділянці вже був розміщений меморіальний комплекс в пам`ять про євреїв, в`язнів чернівецького гетто 1941 року в АДРЕСА_2 , як і було (існувало) рішення виконавчого комітету міської ради від 13.09.2011 №557/15, яке покладено в підставу для прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на положення ч. 2 ст. 19 Конституції України та наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України критерії оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, відмова уповноваженого органу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення повинна ґрунтуватися на законі та бути обґрунтованою, тобто такою, що прийнята з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття такого виду рішень.

Крім цього, в силу положень ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суд звертає увагу на те, що Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), №37801/97, п. 36, від 01.07.2003 р., вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим, прийнятим без врахування всіх обставин справи та висновків, що мали б ґрунтуватись на нормах чинного законодавства України, а тому порушене право позивача підягає захисту шляхом зобов`язання Чернівецької міської ради повторно розглянути клопотання ТОВ "ВКФ "Екомонтажсервіс" про затвердження проекту землеустрою зі змін цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шолом-Алейхема, 24-26 в м. Чернівці, площею - 0,0812 га (кадастровий номер :06:004:0034) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.10), з урахуванням вимог та положень ухваленого судового рішення.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 304, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Смілянець Е. С.