Справа № 640/7084/21
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2022 року м. Київ № 640/7084/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3, що виразилися у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві недостовірної інформації, зазначеної у довідках від 10.09.2020 № ВСЗ/4775, № ВСЗ/4775/1 та № ВСЗ/4775/2;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови скласти та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок з 01.01.2020, призначеної ОСОБА_1 , пенсії на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08.02.2021 № 305/94;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 01.05.2016 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: посадовий оклад 10 338,00 грн; оклад за військовим званням «генерал-лейтенант» 145,00 грн; надбавка за вислугу років 4193,20 грн; надбавка за інтенсивність служби 10 338,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 2 067,60 грн; надбавка як державному експерту з питань таємниць 2 067,60 грн; премія 6 850,60 грн.;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 28.02.2018 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: посадовий оклад 14 500,00 грн; оклад за військовим званням «генерал-лейтенант» 1 620,00 грн; надбавка за вислугу років 8 060,00 грн; надбавка за інтенсивність служби 6 525,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 2 900,00 грн; надбавка як державному експерту з питань таємниць 2 900,00 грн.;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 01.01.2019 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: посадовий оклад 20 020,00 грн; оклад за військовим званням «генерал-лейтенант» 1 620,00 грн; надбавка за вислугу років 10 820,00 грн; надбавка за інтенсивність служби 2 602,60 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 4 004,00 грн; надбавка як державному експерту з питань таємниць 4 004,00 грн; премія 7 007,00 грн.;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 01.01.2020 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах: посадовий оклад 26 500,00 грн; оклад за військовим званням «генерал-лейтенант» 1 620,00 грн; надбавка за вислугу років 14 060,00 грн; надбавка за інтенсивність служби 265,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 5 300,00 грн; надбавка як державному експерту з питань таємниць 5 300,00 грн; премія 2 650,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає протиправними дії відповідача при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, оскільки вказані у довідках складові грошового забезпечення не відповідають нормам постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 та розрахунку грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою, з якої звільнено позивача, зазначеного у довідках, виданих Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.05.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді, в провадженні якої перебувала дана справа та відповідно до розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2022 № 233 дану адміністративну справу передано на повторний автоматизований розподіл справ між суддями.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.05.2022 прийнято справу до провадження.

Відповідач відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 30.08.2012 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із розрахунку 80% від грошового забезпечення.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 09.09.2020, в якій просив:

у добровільному порядку виконати рішення суду, а саме: встановити ОСОБА_1 посадовий оклад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з 01.05.2016 року у розмірі 10 338,00 грн, з 28.02.2018 року у розмірі для 3 групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, 14 500,00 грн та з 01.01.2019 року - відповідно до коефіцієнту 5,68 співвідношення до мінімального розміру посадового окладу;

надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 01.05.2016 року, з 28.02.2018 року та з 01.01.2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

До вказаної заяви додано довідки фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 08.09.2020 № 305/738, № 305/739, № 305/741.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.09.2020 № ВСЗ/4856 повідомлено позивача, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.03.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 640/5162/19 Київський міський військовий комісаріат склав та надіслав супровідним листом за вихідним № ВСЗ/4776 від 10.09.2020 довідки про встановлення посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 718 з 01.05.2016 у розмірі 10338,00 грн, з 28.02.2018 у розмірі для 3 групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, 14500,00 грн. та з 01.01.2019 відповідно до коефіцієнту 5,68 співвідношення до мінімального розміру посадового окладу для проведення перерахунку та виплати пенсії та з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії.

В подальшому, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 07.12.2020 щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі довідок, надісланих ІНФОРМАЦІЯ_2 та просив надати йому копії вказаних довідок.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надана відповідь листом від 05.01.2021 № 109-31643/Ш-02/8-2600/21, в якій зазначило, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання судовим рішенням законної сили у справі №836/3858/18 не приймалося, тому довідки про розмір грошового забезпечення, що були надіслані на адресу Головного управління листом Київського міського військового комісаріату від 10.09.2620 № ВСЗ/4776 долучені до матеріалів пенсійної справи.

Також до відповіді Головним управлінням додано копії довідок від 10.09.2020 № ВСЗ/4775, № ВСЗ/4775/1 та № ВСЗ/4775/2.

Отримавши вказані довідки, позивач дізнався про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 718 відповідачем встановлено лише посадовий оклад, а інші складові грошового забезпечення залишив без змін, з чим позивач не погоджується, оскільки це призводить до порушення його законних прав та інтересів щодо непроведення перерахунку його пенсії.

Окрім того, позивач звернувся до відповідача із заявою від 08.02.2021, в якій просив на підставі довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 08.02.2021 № 305/94, надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок з 01.01.2020, призначеної ОСОБА_1 пенсії, із зазначенням у довідці розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, які застосовуються з 01.01.2020 за посадою начальника Головного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2021 повідомлено, що оскільки Окружним адміністративним судом міста Києва від 26.03.2020 у справі 640/5162/19 не зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 679 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718» (далі - Постанова №679), а органами Пенсійного фонду України перерахунок пенсій згідно з набранням чинності Постанови №679 не проводився та списків для його проведення згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з вищезазначеної установи на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило, підстав для складання довідки станом на 01.01.2020 на підставі довідки, складеної Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України від 08.02.2021 № 305/94, немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

До компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, суд зазначає, що 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (набрала чинності з 26.10.2016), якою Уряд затвердив співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби та встановлено умови грошового забезпечення даних осіб (далі - Постанова №718).

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови №718 посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Також встановлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується: надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу; грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Згідно з пункту 7 Постанови №718, умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016 року.

Отже, Постановою №718 підвищено грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу. Зокрема, розміри посадових окладів для осіб начальницького складу Збройних Сил за переліком посад, визначених у додатку до Постанови №718 «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби», - збільшено у порівнянні з розмірами посадових окладів, встановлених (обчислених) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Як підтверджується матеріалами справи, наказом Міністра оборони України від 07.05.2012 № 347 ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади начальника Головного командного центру Збройних Сил України.

Питання щодо визначення посадового окладу за посадою, з якої звільнено позивача, та правові підстави його збільшення відповідно до Постанови №718 вирішувалось в судому порядку.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.03.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020, у справі №640/5162/19 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено повністю:

визнано бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невстановлення ОСОБА_1 посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з 01.05.2016 року у розмірі 10 338,00 грн, з 28.02.2018 року у розмірі 14 500,00 грн, з 01.01.2019 року - відповідно до коефіцієнту 5,68 співвідношення до мінімального розміру посадового окладу протиправною;

зобов`язано Київський міський військовий комісаріат встановити ОСОБА_1 посадовий оклад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з 01.05.2016 року у розмірі 10 338,00 грн, з 28.02.2018 року у розмірі для 3 групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, 14 500,00 грн та з 01.01.2019 року - відповідно до коефіцієнту 5,68 співвідношення до мінімального розміру посадового окладу;

зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження строком з 01.05.2016 року, з 28.02.2018 року та з 01.01.2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення у справі №640/5162/19 ІНФОРМАЦІЯ_2 перераховано розмір посадового окладу ОСОБА_1 відповідно до Постанови №718 та видано відповідні довідки від 10.09.2020 № ВСЗ/4775, від 10.09.2020 № ВСЗ/4775/1, від 10.09.2020 № ВСЗ/4775/2, згідно з якими посадовий оклад позивача за посадою - Головного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України становить з 01.05.2016 - 10338,00 грн., з 28.02.2018 - 14500,00 грн., з 01.01.2019 - 20020,00 грн.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що у довідках від 10.09.2020 № ВСЗ/4775, № ВСЗ/4775/1 та № ВСЗ/4775/2, наданих відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, розмір грошового забезпечення, з якого повинно бути перераховано йому пенсію, не відповідає довідкам Генерального штабу ЗСУ від 08.09.2020 № 305/738, № 305/739 та № 305/741, і є суттєво заниженим, оскільки відповідач вказав у довідках неіснуючі розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Проаналізувавши зміст поданих документів, суд погоджується з твердженням позивача про те, що у вказаних довідках відповідачем перераховано відповідно до Постанови №718 та рішення суду у справі №640/5162/19 лише посадовий оклад.

Разом з тим, суд звертає увагу, що на те, що в межах адміністративної справи №640/5162/19 не вирішувалось питання щодо визначення розміру згідно з Постановою №718, окрім посадового окладу, інших складових грошового забезпечення, а саме: оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за інтенсивність служби; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; надбавка як державному експерту з питань таємниць; премія.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3, що виразилися у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві недостовірної інформації, зазначеної у довідках від 10.09.2020 № ВСЗ/4775, № ВСЗ/4775/1 та № ВСЗ/4775/2, відтак позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання відповідача скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження строком із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що відповідно до положень п.п. 1 і 5 Порядку №45 у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачалося право на перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженоїнаказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби.

Отже, на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Як зазначалось вище, 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», якою затверджено розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади. Згідно з п.7 Постанови №718, умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 01.05.2016.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 №24, яка набрала чинності та застосовується з 1 січня 2018 року, затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718» затверджено нове співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначалося, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 06.02.2019 № 102, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2019 року) затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Вказаними постановами збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі й начальнику Головного управління - заступнику начальника Генерального штабу Збройних Сил України, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15» від 15.01.2020 №16 затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2020 році (у коефіцієнтах).

Судом встановлено, що на підставі зазначених постанов Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видано довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої було звільнено позивача, в яких відображено збільшення розміру грошового забезпечення.

Таким чином, відповідно до вказаних вище постанов Кабінету Міністрів України, якими змінено розміри посадових окладів (з 01.05.2016, з 28.02.2018, з 01.01.2019, з 01.01.2020) позивач має право на перерахунок пенсії, однак передумовою такого перерахунку має бути складена уповноваженим органом довідка про розмір грошового забезпечення станом на дату зміни посадового окладу за відповідною посадою.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Водночас, у рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Як зазначив Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням вищевикладеного, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві:

довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2016 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 28.02.2018 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2019 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

На підставі викладених обставин та норм чинного законодавства суд вважає, що задоволенню підлягають також позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови позивачу скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 для здійснення перерахунку його пенсії.

Щодо зазначення у позовних вимогах сум складових грошового забезпечення які, на думку позивача, мають бути виплачені, суд вважає такі вимоги передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

У відповідності до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статі 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати присудженню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 28.02.2018 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2019 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення з 01.01.2020 для здійснення перерахунку його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Шулежко