Справа № 560/9372/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9372/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 жовтня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача- ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся в суд в інтересах ОСОБА_1 з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради ХМ67, зареєстроване 24.08.2022 року, щодо повернення Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, номер вхідного документа СА01:0414:-3726-8364-6172, дата вхідного документа 22.08.2022 року;

-зобов`язати Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради зареєструвати Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, номер вхідного документа СА01:0414:-3726-8364-6172, дата вхідного документа 22.08.2022 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на день звернення до суду наявні три співвласники житлового будинку по АДРЕСА_1 :

- ОСОБА_1 , 2/5 частки;

- ОСОБА_2 , 2/5 частки;

- ОСОБА_3 , 3/10 частки.

Вказані особи стали співвласниками вказаного житлового будинку та господарських споруд, розташованих на земельній ділянці внаслідок отримання свідоцтва про право на спадщину за законом.

03.07.2018 року відбулася державна реєстрація речового права на нерухоме майно, відповідно до якого співвласники отримали у спільну сумісну власність земельну ділянку 0,0854 га, кадастровий номер :15:002:0178, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до рішень Кам`янець-Подільської міської ради від 15.09.1994 року та від 08.12.1994 року № 1191 ОСОБА_4 , (батько ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 ,), було надано дозвіл на добудову допоміжних приміщень.

Вказана добудова була здійснена згідно затвердженого проекту, що підтверджується технічним паспортом від 19.02.2021 року, інвентарна справа № 2-394.

Після зведення прибудов загальна площа житлового будинку збільшилася, відповідно збільшилися площі співвласників житлового будинку.

22.08.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про прийняття в експлуатацію об`єкта та подала Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, вхідний № СА01:0414:-3726-8364-6172, від 22.08.2022 року.

01.09.2022 року позивач отримала витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва ХМ № 67 від 24.08.2022 року, відповідно до якого Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією повернуто на доопрацювання.

Причина повернення-інше: відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником не надано нотаріальної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

Позивач вважає повернення Декларації безпідставним, а дії відповідача протиправними, оскільки чинним законодавством яке встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності не передбачено такої підстави для відмови у реєстрації Декларації та її повернення на доопрацювання як надання нотаріальної згоди співвласника на прийняття об`єкта в експлуатацію.

Враховуючи те, що Рішення про відмову у реєстрації Декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією прийняте поза межами повноважень відповідача та не у спосіб визначений законами України позивач, вважаючи таке Рішення протиправним просить його скасувати та поновити її право, шляхом зобов`язання відповідача зареєструвати Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта.

Ухвалою від 12 вересня 2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила, що 22.08.2022 року позивач звернулася до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про прийняття в експлуатацію об`єкта та подала Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, вхідний № СА01:0414:-3726-8364-6172, від 22.08.2022 року.

01.09.2022 року рішенням відповідача Декларація ХМ № 67 від 24.08.2022 року повернута на доопрацювання.

Відповідно до пункту 2 розділу III "Порядку проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (ССІ), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт", декларацію підписують також співвласники земельної ділянки та/або зазначеного об`єкта (у разі їх наявності).

Згідно із наявними у заяві прізвищами та підписами, відповідач припускає, що заява та Декларація підписані трьома особами: ОСОБА_1 , (її уповноваженим представником), Соломчук А.П., (її уповноваженим представником) та ОСОБА_3 .

Заява та декларація надіслана до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради рекомендованим листом, тому копії зазначених документів повинні бути засвідчені в установленому законодавством порядку.

Згідно із статтями 358, 369 ЦК України, право спільної часткової власності здійснюється власниками за їхньою згодою, і згода щодо розпорядження спільним майном підлягає нотаріальному посвідченню.

Всупереч наведеним вимогам, надіслані позивачем документи не містили нотаріально засвідченої справжності підписів усіх співвласників, що унеможливлює здійснення ідентифікації того, що підписи здійсненні саме ними.

Крім того на адресу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради надійшла заява в якій зазначено, що ОСОБА_3 , як співвласник домоволодіння та земельної ділянки, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 , не підписував жодних документів та не надавав згоди як співвласник на узаконення самочинного будівництва за вказаною адресою.

На підставі викладеного, відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Представник позивача надав в суд відповідь на відзив, в якому не погодився з позицією відповідача, вважає, що обставини та наведені докази у відзиві на позов не спростовують обставин, викладених у позовній заяві.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача- ОСОБА_2 , не надала в суд пояснень щодо позову та щодо відзиву на позов, хоча була належним чином повідомлена про відкриття провадження у справі до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також представником відповідача надані докази направлення копій відзиву учасникам справи.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача- ОСОБА_3 , надав в суд пояснення третьої особи, пояснень на відзив на позов не надав, хоча представником відповідача надані докази направлення копій відзиву учасникам справи.

У своїх поясненнях третя особа вказує на те, що він є співвласником житлового будинку з надвірними спорудами по АДРЕСА_1 .

Позивач та ОСОБА_2 , як співвласники вказаного будинку здійснили до нього самочинну добудову без згоди ОСОБА_3 .

24.08.2022 року ОСОБА_3 , дізнався про те, що позивач та ОСОБА_2 , подали до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта та Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт.

ОСОБА_3 , згоди на узаконення самочинного будівництва не надавав, та подав до відповідача заяву в якій просив не вчиняти дії по узаконенню самочинного будівництва.

Враховуючи зазначене, третя особа- ОСОБА_3 , у задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує наступне.

Cудом встановлено, що 02 грудня 2015 року позивач як спадкоємець спадкувала 1/2 частки спадщини після смерті матері- ОСОБА_5 .

Також спадкоємцем після смерті ОСОБА_5 , стала її донька ОСОБА_2 , яка також успадкувала 1/2 частки спадщини.

Спадщина яку успадкували ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , складається із 2/5 часток житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 .

Вказані обставини підтверджуються копіями свідоцтв про право на спадщину за законом від 02 грудня 2015 року, спадкова справа № 132/2015, зареєстровано в реєстрі за № 1-2308 та № 1-2311, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.12.2015 року, індексний номер 48855227, про реєстрацію спільного часткового права власності за ОСОБА_1 , на 2/10 частки житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1 , та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.12.2015 року, індексний номер 48856514, про реєстрацію спільного часткового права власності за ОСОБА_2 , на 2/10 частки житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1 .

Крім того, ОСОБА_3 , разом із чоловіком померлої ОСОБА_6 ,- ОСОБА_7 , успадкували після смерті матері та відповідно дружини спадкове майно, яке складається із 3/5 частин будинковолодіння, яке знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про спадщину за законом від 25 червня 2003 року, спадкова справа № 2/2003, зареєстровано в реєстрі за № 1-1056.

Після смерті ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , отримав у спадок спадкове майно, яке складається із 3/10 частини житлового будинку з надвірними будівлями до нього, що знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про спадщину за законом від 24 лютого 2017 року, спадкова справа № 7/2017, зареєстровано в реєстрі за № 184.

Таким чином, внаслідок оформлення спадкового майна та прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень , співвласниками житлового будинку з надвірними будівлями до нього, що знаходиться по АДРЕСА_1 , стали такі особи: ОСОБА_1 , на 2/10 частки майна; ОСОБА_2 , на 2/10 частки майна; ОСОБА_3 , на 3/10 частки майна.

Згідно із інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 05.06.2020 року, 03.07.2018 року зареєстровано спільну сумісну власність ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 , на земельну ділянку, кадастровий номер :15:002:0178, площею 0,0854 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1 на підставі рішення Кам`янеь-Подільської міської ради від 10.10.2017 року № 65/42 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 ".

Відповідно до актуальної інформації про об`єкт нерухомого майна, на зазначеній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна: житловий будинок з відповідними надвірними будівлями до нього, загальною площею 179,3 кв.м., житловою площею 127,6 кв.м.

15.09.1994 року, виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням № 93 "Про дозвіл на будівництво житлових будинків, господарських споруд та прибудов до житлових будинків в індивідуальних будинковолодіннях", вирішив дозволити ОСОБА_4 , замовити проектну документацію на реконструкцію належної йому частини житлового будинку по АДРЕСА_2 на підставі його заяви від 22.06.1994 року.

В матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_6 , від 13.05.1994 року, на той час співвласника житлового будинку по АДРЕСА_1 , про те, що вона як співвласник будинку із ОСОБА_4 , не заперечує проти проведення ним реконструкції і добудови будинку на його території.

Крім того 08.12.1994 року, виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням № 1191 "Про дозвіл на будівництво житлових будинків, господарських споруд та прибудов до житлових будинків в індивідуальних будинковолодіннях", в доповнення рішення від 15.09.1994 року № 93, вирішив управлінню архітектури, містобудування та земельних ресурсів видати архітектурно-планувальне завдання на виготовлення проектної документації, проектним організаціям виготовити проектну документацію.

В матеріалах справи є копія проекту прибудови до житлового будинку АДРЕСА_1 , виготовлений Хмельницьким філіалом Державного проектно-вишукувального інституту "Укрпроектреконструкція" за замовленням ОСОБА_4 .

За замовленням ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , Кам`янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації 19.02.2021 року виготовлено технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 , інвентарна справа № 2-394. За даними технічного паспорта загальна площа будинку становить 312,6 кв.м., житлова площа становить 127,6 кв.м.

22.08.2022 року позивач- ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , звернулися до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022 року: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), вул. Веліканова, 8, вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997 року.

Згідно із витягом з Реєстром будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, створеного 24.08.2022 року, реєстраційний номер ХМ67, вказана декларація повернута на доопрацювання, причини відмови у видачі-інше: відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

Вважаючи, що такою відмовою відповідач порушив її права та інтереси, позивач звернулася в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначенні Законом України "Про адміністративні послуги" від 6 вересня 2012 року № 5203-VI (далі Закон № 5203-VI).

Стаття 1 Закону № 5203-VI, встановлює такі значення наведених термінів:

-адміністративна послуга-результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону;

-суб`єкт звернення-фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

-суб`єкт надання адміністративної послуги-орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону № 5203-VI, до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Статтею 5 Закону № 5203-VI встановлено, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються:

-найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання;

-суб`єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги;

-перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

-платність або безоплатність надання адміністративної послуги;

-граничний строк надання адміністративної послуги;

-перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Адміністративні послуги визначаються виключно законом.

Згідно із частиною 5 статті 9 Закону № 5203-VI, перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, (далі Закон № 3038-VI).

Відповідно до частини 1 статті 3 цього Закону, відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 4 Закону № 3038-VI встановлено, що об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини.

Суб`єктами містобудування є фізичні особи.

Згідно із частинами 1, 3 статті 6 Закону № 3038-VI, управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється крім інших також органами державного архітектурно-будівельного контролю.

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 7 Закону № 3038-VI, управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (крім анулювання (скасування) документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів) виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад (крім міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, та міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч) - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), розташованих у межах відповідних населених пунктів.

Відповідно до частини 1 статті 26-1 Закону № 3038-VI, документи для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва подаються до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника (якщо інше не визначено цим Законом):

1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги;

2) у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Відповідно до статті 27 Закону № 3038-VI, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства наказом від 05.07.2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640 затвердило "Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки".

Згідно із частинами 1, 4 статті 39 Закону № 3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яка подана в паперовій формі, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня подання відповідних документів.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

Декларація про готовність об`єкта до експлуатації повертається замовнику в спосіб, відповідно до якого були подані документи (у паперовій або електронній формі).

Відомості про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації підлягають внесенню до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону № 3038-VI, орган державного архітектурно-будівельного контролю безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об`єкти будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки загальною площею до 500 квадратних метрів, а також господарські (присадибні) будівлі і споруди загальною площею до 500 квадратних метрів.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об`єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 500 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Кабінет Міністрів України постановою від 13 квітня 2011 року № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" затвердив "Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" (далі Порядок № 461).

Згідно із пунктами 3, 3-1, 4 цього Порядку, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі-декларація).

Документи для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю:

1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є замовник та відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю;

2) у паперовій формі або поштовим відправленням з описом вкладення через центри надання адміністративних послуг.

Надання (реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи скасування реєстрації документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 15 Порядку № 461, реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності з дотриманням вимог Законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги".

Згідно із пунктами 17, 18, 19 Порядку № 461, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації:

-щодо об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

-щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку;

-щодо самочинно збудованого об`єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, за формою, наведеною у додатку 5 до цього Порядку.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У випадках, встановлених у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у разі подання декларації через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронний кабінет) внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної у декларації, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта здійснюється в режимі реального часу автоматично програмними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронна система).

У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відомості про повернення декларації підлягають внесенню до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства наказом від 03.07.2018 року № 158, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 року за № 976/32428 затвердило "Порядок проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, що додається", (далі Порядок № 158).

Згідно із пунктами 1, 2 розділу I Порядку № 158, цей Порядок, розроблений на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює процедуру проведення технічного обстеження та умови прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельних ділянках відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт (далі-об`єкти), а саме: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 300 квадратних метрів, збудованих у період з 05 серпня 1992 року по 09 квітня 2015 року.

Технічне обстеження-комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта з метою визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5 Порядку № 158, прийняття в експлуатацію об`єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання відповідної заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об`єкти, за результатами технічного обстеження цих об`єктів шляхом реєстрації поданої ними декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Замовник (або уповноважена ним особа) подає до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням такого об`єкта через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія» або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву у вигляді заповненої декларації за формою, наведеною в додатку до цього Порядку до якої додаються:

-копія документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою відповідного цільового призначення, на якій розміщено об`єкт;

-копія технічного паспорта, складеного до 01 грудня 2021 року, відомості про який внесені виконавцем до Реєстру будівельної діяльності.

У разі надсилання замовником документів рекомендованим листом копії зазначених документів повинні бути засвідчені в установленому законодавством порядку.

Декларацію підписують також співвласники земельної ділянки та/або зазначеного об`єкта (у разі їх наявності).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до Реєстру будівельної діяльності.

Дані, зазначені в декларації, мають узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею.

Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до вимог чинного законодавства.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію та подані документи на доопрацювання з обґрунтуванням усіх причин та рекомендаціями щодо їх усунення у строк, передбачений для її реєстрації, якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, недостовірних відомостей у поданих документах.

Дослідження та аналіз наведених правових норм Закону № 5203-VI, Закону № 3038-VI), Порядку № 103, Порядку № 461, Порядку № 158, дає підстави суду зробити такі узагальнюючі висновки:

-Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради як суб`єкт надання адміністративних послуг, зобов`язаний надавати такі послуги в межах своїх повноважень, визначених у відповідних чинних законодавчих та нормативно-правових актах у разі звернення фізичної особи із заявою;

-виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги та перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги;

-відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами;

-Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради відноситься до органів державного архітектурно-будівельного контролю як виконавчий орган з питань державного архітектурно-будівельного контролю міської ради;

-управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється в тому числі шляхом прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

-позивач як суб`єкт містобудування, для отримання адміністративних та інших визначених Законом послуг у сфері будівництва, зокрема реєстрації Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, маючи право на отримання таких послуг, повинна подати до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника, в даному випадку до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради документи, в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги, або у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення;

-прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви;

-форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України;

-орган державного архітектурно-будівельного контролю приймає рішення про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації;

-у разі подання чи оформлення декларації про готовність об`єкта до експлуатації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації;

-однією із вимог щодо заповнення декларації про готовність об`єкта до експлуатації є наявність підписів співвласників земельної ділянки та об`єкта будівництва;

-відсутність підписів співвласників земельної ділянки та об`єкта будівництва на декларації про готовність об`єкта до експлуатації вважається, що її оформлено та подано з порушенням вимог, установлених чинним законодавством, що регулюють відносини в сфері містобудування.

Надаючи правову оцінку встановлених у справі обставин на підставі наведених правових норм, суд вважає, що відповідач правомірно повернув ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , на доопрацювання декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022 року: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), АДРЕСА_1 , вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997 року, причини відмови у видачі-інше: відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, так як відсутня нотаріально завірена згода співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта- ОСОБА_2 , крім того декларація не підписана співвласником будинку та земельної ділянки на якій здійснена добудова будинку- ОСОБА_3 , а також не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

Що стосується обов`язковості наявності нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію, суд зазначає таке.

Як зазначено вищу у мотивувальній частині позову, відносини у сфері містобудівної діяльності крім Конституції України та інших законодавчих актів також регулюються Цивільним і Земельним кодексами України.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із пунктом г) частини 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі прийняття спадщини.

Земельна ділянка може знаходитись у спільній власності з визначенням частки кожного з учасників спільної власності (спільна часткова власність) або без визначення часток учасників спільної власності (спільна сумісна власність).

Суб`єктами права спільної власності на земельну ділянку можуть бути громадяни (частина 1, 2 статті 86 ЗК України).

Відповідно до статті 89 ЗК України, земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності лише громадянам, якщо інше не встановлено законом.

Право спільної часткової власності на земельну ділянку виникає при прийнятті спадщини на земельну ділянку двома або більше особами.

У спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку.

Володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою спільної сумісної власності здійснюються за договором або законом.

Співвласники земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності, мають право на її поділ або на виділення з неї окремої частки, крім випадків, установлених законом.

Поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.

Особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників, регулюються Цивільним кодексом України (далі ЦК України).

Згідно із статтею 355 ЦК України, майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно).

Майно може належати особам на праві спільної часткової або на праві спільної сумісної власності.

Право спільної власності виникає з підстав, не заборонених законом.

Спільна власність вважається частковою, якщо договором або законом не встановлена спільна сумісна власність на майно.

Відповідно до частини 3, та частини 4 статті 357, частини 1 статті 358 ЦК України, співвласник має право на відповідне збільшення своєї частки у праві спільної часткової власності, якщо поліпшення спільного майна, які не можна відокремити, зроблені ним своїм коштом за згодою всіх співвласників, з додержанням встановленого порядку використання спільного майна.

Співвласник житлового будинку, іншої будівлі, споруди може зробити у встановленому законом порядку за свій рахунок добудову (прибудову) без згоди інших співвласників, якщо це не порушує їхніх прав. Така добудова (прибудова) є власністю співвласника, який її зробив, і не змінює розміру часток співвласників у праві спільної часткової власності.

Право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою.

Згідно із частиною 2 статті 369 ЦК України, згода співвласників на вчинення правочину щодо розпорядження спільним майном, який підлягає нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, має бути висловлена письмово і нотаріально посвідчена.

В зв`язку із тим, що декларація про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022 року: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), вул. Веліканова, 8, вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997 року, підлягає реєстрації за рішенням Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради, відповідно згода співвласників на здійснення такої реєстрації повинна бути висловлена письмово та нотаріально посвідчена.

Таким чином, суд вважає правомірними дії відповідача щодо застосування норм ЗК України та ЦК України при вирішенні питання реєстрації декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, оскільки відносини у сфері містобудівної діяльності крім Конституції України та інших законодавчих актів також регулюються Цивільним і Земельним кодексами України.

Сторони при вирішенні спору не надали суду будь-яких доказів, які б свідчили про наявність договору чи інших документів щодо домовленості співвласників про порядок володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою спільної сумісної власності.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відсутні правові підстави того щоб визнати протиправним та скасувати рішення Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради ХМ67, зареєстроване 24.08.2022 року, щодо повернення Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, номер вхідного документа СА01:0414:-3726-8364-6172, дата вхідного документа 22.08.2022 року та зобов`язати Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради здійснити таку реєстрацію.

Аналізуючи все в сукупності, підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов необгрунтований та недоведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому не підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , треті особи, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача- ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Гагаріна, 48,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 39898556)

Головуючий суддя В.К. Блонський