Справа № 420/12152/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати індексації грошовою забезпечення ОСОБА_1 під час служби в поліції в період 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та сплатити індексацію грошового забезпечення під час служби Національній поліції України ОСОБА_1 в період з 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно.

Ухвалою суду від 02.09.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015р. в Національній поліції України на посаді старшого слідчого відділення Хмельницького ВП Малиновського ВП в м.Одесі ГУНП в Одеській області та наказом ГУНП в Одеській області №651 о/с від 31.05.2019р. її звільнено за служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 03.06.2019р. Позивач вказала, що їй протиправно не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення під час служби в поліції в період з 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно, виплата якої передбачена нормами законодавства України. Позивач, посилаючись на положення Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку №1078, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

23.09.2022р. до суду від представника Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказав, що індексація має проводитися за наявності на це відповідних підстав, що визначені чинним законодавством, зокрема, за даними Держстату України, індекс споживчих цін (%), на підставі яких здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за спірний період 2015 року складав: листопад 102,0%, грудень 100,7%; за спірний період 2016 року складав: січень 100,9%, лютий 99,6%, березень 101,0%, квітень 103,5%, травень 100,1%, червень 99,8%, липень99,9%, серпень 99,7%, вересень 101,8%, жовтень 102,8%, листопад 101,8%, грудень 100,9%; за спірний період 2017 року складав: січень 101,1%, лютий 101,0%, березень 101,8%, квітень 100,9%, травень 101,3% червень 101,6%, липень 100,2%, серпень 99,9%, вересень 102% , жовтень 101,2; листопад 100,9 тобто тільки у квітні 2016 року індекс складав 103.5% та перевищував поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.Таким чином, як вказав відповідач, за увесь спірний період з 07.11.2015 р. по 29.09.2017 р. включно, величина індексу споживчих цін тільки у квітні 2016 р. перевищувала встановлений законом поріг у 103 %. Стосовно квітня 2016 року, відповідач вказав, що позивач отримував щомісячний дохід у розмірі 5875,00 грн., який майже у шість разів перевищував прожитковий мінімум для працездатних осіб якій складав 1378,00 грн. та відповідно позивач і в цьому випадку не мав права на індексацію. Також, відповідач зазначив, що стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та виплати індексації, то бездіяльність - це пасивна поведінка людини, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, або не відвернення небезпеки, яку особа зобов`язана була і мала можливість відвернути та зазначив, що боку ГУНП в Одеській області бездіяльності не було.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015р. в Національній поліції України на посаді старшого слідчого відділення Хмельницького ВП Малиновського ВП в м.Одесі ГУНП в Одеській області.

Наказом ГУНП в Одеській області №651 о/с від 31.05.2019р. ОСОБА_1 звільнена за служби в поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 03.06.2019р.(а.с.11).

Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 18.08.2022р. №14/П-442, на заяву ОСОБА_1 надано заявнику відповідь, що статтею 5 Закону Закону України від 03.07.1991 р. №1282-ХП Про індексацію грошових доходів населення і зазначено, що порядок провадження індексації грошових доходів громадян визначається Кабінетом Міністрів України, згідно із законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078). Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 р. № 782 внесено зміни до пункту вищевказаного Порядку та доповнено абзац 5 після слова військослужбовців словом поліцейських. Таким чином, індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вищевказаної постанови, тобто листопада 2017 року, з базовим місяцем - листопад 2015 року. У зв`язку з цим, індексація грошового забезпечення за період з 07.11.2015р. по 31.11.2017р. не нараховувалась(а.с.19).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року № 580-VIII.

Згідно п.4 ч.10 ст.62 Закону України Про Національну поліцію поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.94 Закону України Про Національну поліцію поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Частиною 5 цієї ж статті Закону України Про Національну поліцію передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

В свою чергу, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 5 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (в редакції до внесення змін Законом № 911-VIII від 24.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (в редакції після внесення змін Законом № 911-VIII від 24.12.2015р.) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (у редакції від 15.12.2015р. в розмірі 101 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 р. №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення).

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Крім того на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Згідно п.2 Порядку №1078 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 внесено зміни до пункту Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом поліцейських.

Як вбачається з наданих до суду витягів з особової картки позивача за період з 07.11.2015 р. по 30.11.2017 р. включно, індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

При цьому, згідно листа Головного управління Національної поліції в Одеської області від 18.08.2022р., на заяву позивача про нарахування та виплату індексації, зазначено, що індексація не виплачувалась, оскільки до 18.10.2017р. в Порядку № 1078 була відсутня категорія осіб як поліцейські (а.с. 19).

В той же час, суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність у позивача права на індексацію, оскільки до 18.10.2017 р. в Порядку № 1078 була відсутня категорія осіб як поліцейські, оскільки індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Аналогічна правова позиція викладено Верховним Судом в постанові від 16 липня 2020 року по справі № 2140/1763/18 (адміністративне провадження № К/9901/12469/19).

При цьому, під час прийняття рішення суд враховує, що нарахування відповідних сум індексації грошового забезпечення та встановлення місяця підвищення (базового місяця) у відповідності до положень Порядку №1078 та Закону України Про індексацію грошових доходів населення та нарахування відповідних сум індексації грошового забезпечення належить до повноважень відповідача.

Поряд з цим, при прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність - не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме нарахування та виплати індексації, яку суб`єкт владних повноважень повинен був вчинити здійснити.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на встановлену під час розгляду справи протиправну бездіяльність відповідача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області щодо нарахування та виплати індексації грошовою забезпечення ОСОБА_1 під час служби в поліції в період 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та сплатити індексацію грошового забезпечення під час служби Національній поліції України ОСОБА_1 в період з 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що оскільки спір про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення стосується заробітної плати та відповідно до положень Закону України «Про судовий збір», судовий збір не підлягав сплаті, суд зазначає, що позивач не позбавлений права звернення до суду із заявою про повернення надмірно сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Одеській області щодо нарахування та виплати індексації грошовою забезпечення ОСОБА_1 під час служби в поліції в період 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, м.Одеса, вул. Єврейська 12) нарахувати та сплатити індексацію грошового забезпечення під час служби Національній поліції України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в період з 07.11.2015р. по 30.11.2017р. включно.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра