Справа № 260/2698/22
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 рокум. Ужгород№ 260/2698/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: представник - Романюк Д.В.,

відповідача: представник - Туряниця О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Керівника Ужгородської окружної прокуратури до Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ужгородської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області щодо набуття права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньої господарської меліоративної системи, що знаходиться на території сіл Тур`я Пасіка та Раково Ужгородського району, у вигляді провідних і регулюючих каналів довжиною 16,4 км, споруд на каналах - 24 шт. трубчастих переїздів, а також закритої регулюючої мережі 435 км., споруд на закритих мережах (гирла) - 182 шт.; 2) зобов`язати Тур`є-Реметівську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньої господарської меліоративної системи, що знаходиться на території сіл Тур`я Пасіка та Раково Ужгородського району: провідних і регулюючих каналів довжиною 16,4 км, споруд на каналах - 24 шт. трубчастих переїздів, а також закритої регулюючої мережі 435 км., споруд на закритих мережах (гирла) - 182 шт.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що на балансі Туря-Пасіцької сільської ради перебували основні фонди інженерної інфраструктури внутрішньої господарської меліоративної системи. Однак Тур`є-Реметівська сільська рада, що розпочала свою роботу з 01 грудня 2020 року внаслідок об`єднання територіальних громад, в тому числі, Туря-Пасіцької сільської ради право власності на такі споруди не оформила. Вважає, що вказана бездіяльність створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади та може призвести до негативних наслідків та порушення прав громадян.

19 серпня 2022 року відповідач надіслав до суду відзив на позов №400/03-10 від 15.08.2022, в якому проти задоволення позову заперечив. Так, зокрема зазначив, що Тур`я-Пасіцька сільська рада спірні внутрішньогосподарські меліоративні системи на свій баланс не приймала. Звертає увагу суду на те, що предметом спору є питання бездіяльності щодо оформлення права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньої господарської меліоративної мережі, однак відповідні законодавчі зміни щодо можливості проведення такої державної реєстрації набули чинності тільки з 07 травня 2022 року. Тобто до такого моменту орган місцевого самоврядування не міг оформити право власності на спірні системи. Вважає, що Тур`є-Реметівська сільська рада вчиняла всі значимі дії для управління внутрішньою меліоративною мережею, зокрема: прийняла на баланс таку, а тому протиправна бездіяльність в даному випадку відсутня.

26 вересня 2022 року позивач подав до суду пояснення по суті позовних вимог №07.53-104-6004ВИХ-22 від 23.09.2022, в яких доводи відповідача вважає необґрунтованими. Так, зокрема, зазначає, що прийнявши на баланс спірні споруди рішенням 15 сесії восьмого скликання від 14.04.2022 Тур`є-Реметівська сільська рада фактично визнала факт передачі такого на підставі акту приймання-передачі від 18.06.2004. Звертає увагу суду на те, що відповідач не вірно трактує статус спірних споруд, оскільки такі, відповідно до чинного законодавства відносяться до нерухомого майна, а тому право власності на них підлягає державній реєстрації.

Присутня в судовому засіданні 26 жовтня 2022 року прокурор заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в засіданні суду 26 жовтня 2022 року проти позову заперечив, обґрунтовуючи обставинами, наведеними у поданому відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що в ході вивчення інформації щодо стану додержання вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території Ужгородського району Закарпатської області Ужгородською окружною прокуратурою 16 червня 2021 року скеровано листа голові Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району (далі Тур`є-Реметівська сільська рада), в якому вимагалося надати інформацію щодо вжитих заходів з метою виготовлення правовстановлюючих документів на гідроспоруди, вказати можливу їх балансову вартість, а також прийняття на баланс внутрішньогосподарської меліоративної системи на підстав акту приймання-передачі від 18.06.2004.

У відповідь на вказаний лист Тур`є-Реметівська сільська рада листом від 18 червня 2021 року №520/02-09 повідомила, що вказані споруди на баланс сільської ради не приймались, оскільки такі не були на балансі Тур`я-Полянської, Порошківської та Тур`я-Пасіцької сільської ради, на підтвердження чого надала копію акту прийому-передачі основних засобів, необороних активів та матеріальних запасів від 15.01.2021.

25 березня 2022 року з метою з`ясування додержання органом місцевого самоврядування вимог законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів заступник керівника Ужгородської окружної прокуратури повторно звернувся до Тур`є-Реметівської сільської ради із листом №07.53-104-1749ВИХ-22, в якому просив надати інформацію про вжиті заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на гідроспоруди, а також прийняття на баланс внутрішньогосподарської меліоративної системи на підстав акту приймання-передачі від 18.06.2004.

Листом від 22 квітня 2022 року №03-10 Тур`є-Реметівська сільська рада повідомила орган прокуратури про те, що рішенням Тур`є-Реметівської сільської ради №648 від 14 квітня 2022 року комунальне майно, що знаходиться в селі Тур`я-Пасіка, згідно акту приймання-передачі інженерної інфраструктури внутрішньої господарської меліоративної системи на території Тур`я-Пасіцької сільської ради від 18.06.2004, прийнято на баланс.

Вважаючи бездіяльність Тур`є-Реметівської сільської ради, що полягає у не невжитті заходів щодо оформлення права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньої господарської меліоративної системи, що знаходиться на території сіл Тур`я Пасіка та Раково Ужгородського району, а саме: провідних і регулюючих каналів довжиною 16,4 км, споруд на каналах - 24 шт. трубчастих переїздів, а також закритої регулюючої мережі 435 км, споруд на закритих мережах (гирла) - 182 шт., протиправною та такою, що створює перешкоди у її цільовому використанні та збереженні, прокурор звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону №280, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Нормами ст. 29 Закону №280 передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, в тому числі, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно ч. 1 ст. 60 Закону №280 територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Вказане кореспондується також з положеннями ст. 327 Цивільного кодексу України, відповідно до яких у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 60 Закону №280).

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону №280, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Положеннями ч. 8 ст. 60 Закону №280 передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Судом встановлено, що спір в даній справі виник з приводу не оформлення органом місцевого самоврядування права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньогосподарської меліоративної системи, а саме: провідні і регулюючі канали довжиною 16,4 км, споруди на каналах - 24 шт., трубчастих переїздів, а також закриті регулюючі мережі 435 км., споруди на закритих мережах (гирла) - 182 шт.

Так, визначення поняттю «внутрішньогосподарська меліоративна система» надано ст. 1 Закону України «Про меліорацію земель» від 14.01.2000 № 1389-XIV, відповідно до якого такою є меліоративна система, що знаходиться в межах земель одного власника (користувача) і забезпечує подачу, розподіл та відведення води на цих землях.

Ч. 8 ст. 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» від 14.02.1992 №2114-XII, передбачено, що об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року №1253 затверджено Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, об`єктами передачі згідно з цим Порядком є, в тому числі, внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Згідно п. 4 Порядку ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти.

Передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках та підписується головою і членами комісії. Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. (п. 7 Порядку).

Відповідно до п. 9 Порядку, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Судом встановлено, що актом приймання-передачі інженерної інфраструктури внутрішньогосподарської меліоративної системи на території Тур`я-Пасіцької сільської ради від 18 червня 2004 року Тур`я-Пасіцькій сільській раді передано об`єкти внутрішньогосподарської меліоративної системи, а саме: інженерну інфраструктуру, зокрема, канали довжиною 16,4 км, споруди на каналах - 24 шт., переїзди 14 шт., дренажні гирла 182 шт., трубчасті переїзди, а також закриті регулюючі мережі 435 км., споруди на закритих мережах (гирла) - 182 шт.

Разом з тим, вказані вище споруди на баланс Тур`я-Пасіцької сільської ради прийняті не були.

12 червня 2020 року на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №712-р була утворена Тур`є-Реметівська сільська територіальна громада шляхом об`єднання Тур`є-Реметівської, Вільшинківської, Порошківської, Тур`є-Бистрянської, Тур`є-Пасічанської, Тур`є-Полянської, Туричківської та Турицької сільських рад ліквідованого Перечинський району.

Отже, Тур`є-Реметівська сільська рада є правонаступником всіх прав та обов`язків Тур`є-Пасічанської сільської ради.

14 квітня 2022 року рішенням П`ятнадцятої сесії VIII скликання Тур`є-Реметівської сільської ради №648 з метою ефективного використання та збереження комунального майна було прийнято на баланс комунальне майно, що знаходиться у селі Тур`я-Пасіка, згідно з актом приймання-передачі інженерної інфраструктури внутрішньої господарської меліоративної системи на території Тур`я-Пасіцької сільської ради від 18.06.2004.

Поряд з цим правовстановлюючі документи на вказані об`єкти оформлені не були.

Заперечуючи проти своєї бездіяльності Тур`є-Реметівська сільська рада посилається на те, що законодавчими нормами до 07 травня 2022 року не була передбачена можливість оформлення права власності на внутрішньогосподарські меліоративні системи.

Оцінюючи такі доводи відповідача, суд враховує наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі Закон №1952).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в розумінні ст. 2 Закону №1952 це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону №1952 речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

В свою чергу до нерухомих речей, в розумінні ст. 181 Цивільного кодексу України, належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

До 07 травня 2022 року ст. 5 Закону №1952 діяла в редакції, яка передбачала, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно ч. 4 ст. 5 Закону №1952 (в редакції, що діяла до 07.05.2022) не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Поряд з цим 17 лютого 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» №2079-IX, який набув чинності з 07 травня 2022 року. Таким законодавчим актом було внесено зміни до цілого ряду нормативно-правових актів, що регулюють питання оформлення права власності та експлуатації об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних мереж.

Так, зокрема, ст. 2 Закону №1952 було доповнено абзацом, відповідно до якого заявниками, в розумінні положень такого законодавчого акту, можуть бути, в тому числі, організації водокористувачів, інший власник меліоративної мережі, власник складової частини меліоративної мережі - у разі подання документів для державної реєстрації речового права на меліоративну мережу (складові частини меліоративної мережі).

Окрім того, ч.ч. 1 та 4 ст. 5 Закону №1952 було викладено в наступній редакції: «У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.»

Окрім того, такий законодавчий акт був доповнений ст. 31-7, що регламентує особливості державної реєстрації прав на меліоративну мережу або складові частини меліоративної мережі.

Таким чином, починаючи з 07 травня 2022 року норми Закону №1952 передбачають можливість реєстрації права власності на меліоративні мережі та їх окремі складові частини.

В судовому засіданні представник відповідача заявив, що Тур`є-Реметівська сільська рада після взяття на баланс спірної інженерної інфраструктури внутрішньогосподарської мілеоративної системи зверталась до державного реєстратора з метою оформлення права власності на таку, у відповідь на що їй було повідомлено про відсутність законодавчих можливостей для вчинення таких дій.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що до 07 травня 2022 року відповідач не міг здійснити державну реєстрацію права власності на спірну інженерної інфраструктури внутрішньогосподарської мілеоративної системи. В свою чергу з метою ефективного використання та збереження комунального майна Тур`є-Реметівська сільська рада рішенням від 14.04.2022 №648 прийняла відповідні об`єкти на баланс сільської ради, тобто вчиняла дії, спрямовані на ведення обліку спірного майна.

З огляду на зазначене суд вважає, що станом на день виникнення спірних правовідносин бездіяльність Тур`є-Реметівської сільської ради була відсутня. А тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, після внесення відповідних законодавчих змін Тур`є-Реметівська сільська рада наділена можливістю здійснити державну реєстрацію права власності на спірну інженерну інфраструктуру внутрішньогосподарської мілеоративної системи, тому суд вважає, що відповідач зобов`язаний вчинити відповідні дії.

Отже, дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що заявлені позовні підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 243, 245, 246, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Ужгородської окружної прокуратури (місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, буд.6, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) до Тур`є-Реметівської сільської ради Ужгородського району (місцезнаходження: вул. Тканка, буд. 1, с. Тур`ї-Ремети, Закарпатська область, 89221, код ЄДРПОУ - 04351280) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Тур`є-Реметівську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на інженерну інфраструктуру внутрішньогосподарської меліоративної системи, що знаходиться на території сіл Тур`я Пасіка та Раково Ужгородського району: провідних і регулюючих каналів довжиною 16,4 км, споруд на каналах - 24 шт. трубчастих переїздів, а також закритої регулюючої мережі 435 км., споруд на закритих мережах (гирла) - 182 шт.

3. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 31 жовтня 2022 року.

СуддяР.О. Ващилін