Справа № 600/1131/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/1131/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в м. Києві щодо підготовки пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років (від 09.12.2021 №7369/125/05/02-2021);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в м. Києві підготувати пакет документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення пенсії по вислузі років.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав про наявну вислугу років, яка дає право на отримання пенсії за вислугою років. Позивач зазначив, що звертався до відповідача із заявою про підготовку пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років, однак відповідач протиправно відмовив у підготовці такого пакету документів, оскільки вважає, що позивач не набув права на пенсію по вислузі років. З вказаних обставин, позивач вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач стверджує про їх безпідставність, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства пенсія за вислугу років поліцейським призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 р. і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідач вказує, що у спірних правовідносинах на день звільнення позивача його календарна вислуга років складала 21 років 02 місяців 06 день та позивач не мав необхідну вислугу 25 календарних років і більше, а тому правові підстави для призначення пенсії були відсутні. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

25.05.2022 р. представник відповідача заявив клопотання про залишення без розгляду позовної заяви.

Ухвалою суду від 27.06.2022 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду відмовити.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач з 03.10.2001 р. по 15.02.2021 р. проходив службу в органах МВС України та в органах Національної поліції України. Згідно витягу з послужного списку колишнього працівника поліції ОСОБА_1 стаж служби в поліції на день звільнення в календарному обчисленні складає 21 рік 02 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні 28 років 09 місяців 11 днів. (а.с. 11-13).

Відповідно до витягу з наказу ГУНП у м. Києві від 15.02.2021 р. №169 о/с позивача звільнено зі служби в поліції згідно з п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію. Вказано, що стаж служби позивача на день звільнення в календарному обчисленні складає 21 рік 02 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні 28 років 09 місяців 11 днів, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 21 рік 02 місяці 06 днів. (а.с. 14).

09.11.2021 р. позивач звернувся до відповідача із заявою щодо підготовки пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років. (а.с. 15-16).

09.12.2021 р. відповідач у листі №7369/125/05/02-2021 повідомив позивача про відсутність у позивача необхідного стажу 25 календарних років і більше для призначення пенсії за вислугу років. (а.с. 16-17).

Матеріали справи містять послужний список №М-248881 ОСОБА_1 за період служби в органах МВС України та в органах Національної поліції України. (а.с. 39-54).

Мотивувальна частина

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 pоку N 2262-XII (далі Закон №2262-XII.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 1-2 Закону №2262-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

У свою чергу статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: В цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що у провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/4815/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправними та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

У даному позові були заявлені позовні вимоги, зокрема: про визнання протиправною відмову Головного управління Національної поліції в м. Києві у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги рокiв та до стажу служби в поліції (від 18.06.2021 № Ф-374/125/26/01-2021); зобов`язання Головне управління Національної поліції в м. Києвi здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , до календарної вислуги рокiв, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 06.03.2002 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за 1 рiк служби; з 14.07.2014 по 12.09.2014 - з розрахунку 3 мiсяцi за 1 місяць служби; зобов`язання Головне управління поліції в м. Києвi здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної вiдпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди: з 06.03.2002 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за 1 рiк служби; з 14.07.2014 по 12.09.2014 - з розрахунку 3 мiсяцi за 1 місяць служби та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням перiоду пiльгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.03.2022 р. в адміністративній справі №600/4815/21-а позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Національної поліції у м. Києві, оформлене листом від 18.06.2021 № Ф-374/125/26/01-2021. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, наявної у нього вислуги в пільговому обчисленні за період з 06.03.2002 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за 1 рiк служби; з 14.07.2014 по 12.09.2014 - з розрахунку 3 мiсяцi за 1 місяць служби. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.03.2022 р. в адміністративній справі №600/4815/21-а набрало законної сили 28.04.2022 року.

Таким чином, на підставі матеріалів справи та з урахуванням висновків Чернівецького окружного адміністративного суду у рішенні від 28.03.2022 р. в адміністративній справі №600/4815/21-а судом встановлено, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років.

Відповідно до п.12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 (далі - Постанова 3-1) уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Отже, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у оформленні всіх необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірності відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

На підставі вказаного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору в даній категорії справ, суд не вирішує питання про відшкодування вказаних судових витрат.

Крім того, позивач у позові просив суд вирішити питання стягнення на його користь витрат на правову допомогу. При цьому, до позову було додано попередній (орієнтовний) розрахунок витрат на правову допомогу, які позивач поніс і очікує понести у зв`язку із розглядом справи в сумі 8000 гривень. Однак, позивач не надав суду розрахунку понесених витрат на правову допомогу, доказів щодо обсягу фактично виконаних адвокатом послуг і виконаних робіт та їх вартості, доказів здійснення оплати позивачем послуг адвоката. Таким чином, матеріали справи не містять необхідних доказів понесених позивачем витрат на правову допомогу, а тому суд не вирішує питання стягнення на його користь вказаних витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в м. Києві щодо підготовки пакету документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення йому пенсії по вислузі років (від 09.12.2021 №7369/125/05/02-2021).

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в м. Києві підготувати пакет документів відносно ОСОБА_1 для подачі в Управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області для призначення пенсії по вислузі років.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Національної поліції у м. Києві (вул. Володимирівська, 15, м. Київ, ).

Суддя Т.М. Брезіна