Справа № 560/8189/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8189/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні спеціального (педагогічного) стажу, викладену листом від 01.06.2022 № 4396-4210/Н-03/8-2200/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди роботи з 13.04.1984 по 30.04.1984 викладачем по класу фортепіано в Дережнянській ДМШ, з 01.05.1984 викладачем хорового класу і концертмейстером в Деражнянській дитячій школі мистецтв Деражнянської міської ради;

- зобов`язати провести повторний перерахунок спеціального (педагогічного) стажу включаючи зарахований за цим рішенням стаж, і за наявності достатнього стажу вирішити питання призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій за віком відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з березня 2022 отримує пенсію за віком. 17 травня 2022 звернулась до органу ПФУ із заявою про призначення одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 01.06.2022 відмовило у зв`язку із відсутністю спеціального педагогічного стажу. Позивачка вважає не зарахування вищевказаних періодів роботи до спеціального стажу незаконним, оскільки ці періоди належним чином підтверджені записами трудової книжки та іншими документами, наданими пенсійному органу.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначає, що право на пенсійне забезпечення, в тому числі і на одноразову грошову допомогу визначається за основною посадою. Враховуючи те, що згідно з даними трудової книжки та первинними документами у позивачки відсутній необхідний спеціальний стаж (30 років), підстави для призначення одноразової грошової допомоги відсутні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 , позивачка працювала:

- з 12.12.1983 по 10.04.1984 вчитем музика і співів в Хмельницькій середній школі № 8;

- з 13.04.1984 по 30.04.1984 викладачем по класу фортепіано в Деражнянській ДМШ;

- з 01.05.1984 по теперішній час викладачем хорового класу і концертмейстером в Деражнянській дитячій школі мистецтв Деражнянської міської ради.

Після призначення їй у березні 2022 пенсії за віком, позивачка 17 травня 2022 звернулась до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01.06.2022 листом за № 4402-4236/в-03/8-2200/22 відповідач надав відмову, покликаючись на те, що відсутнє підтвердження того, що з 1984 по 1991 дитяча музична школа, в якій працювала позивач, мала статус дитячої середньої музичної школи або школи семирічки. Також зазначалось, що Деражнянська музична школа з 1992 відноситься до позашкільних навчальних закладів, викладачі яких не мають права на зарахування спеціального стажу для отримання пенсії за вислугу років. Зважаючи на це, заявниця не має достатнього страхового/педагогічного стажу на відповідних посадах, робота на яких надає право на отримання допомоги.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком № 909.

Відповідно до 28 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Згідно зі ст. 29 Закону № 2145-VIII структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Статтею 12 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22.06.2000 № 1841-III (далі Закон № 1841-III) та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 № 433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Пунктом 7 вказаного Переліку встановлено, що центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191. Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 1191)

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком № 909. Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV, та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і мають страховий стаж для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно зі ст.10 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні. Статтею 21 Закону України від 22.06.2000 № 1841-III "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов`язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні та інші).

У Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У той же, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 №909, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 №397/21)

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з матеріалами справи, позивачка для підтвердження стажу надала копію трудової книжки, яка повністю підтверджує факти трудової діяльності, зокрема те, що у відповідні періоди вона працювала викладачем по класу фортепіано в Деражнянській ДМШ, а згодом викладачем хорового класу і концертместером в Дережнянській дитячій школі мистецтв Деражнянської міської ради. Відповідний страховий період підтверджується також довідкою Деражнянської дитячої школи мистецтв від 29.04.2022 № 7, в якій зазначається, що ОСОБА_1 працює на посаді викладача теоретичних дисциплін та по класу фортепіано Деражнянської дитячої школи мистецтв з 13.04.1984 (наказ про зарахування № 20 від 12.04.1984 ) по теперішній час.

Таким чином, посада викладача музичної школи належить до педагогічних працівників позашкільного навчального закладу, тобто працівників освіти, відтак згадані періоди роботи ОСОБА_1 підлягають зарахуванню до спеціального педагогічного стажу, необхідного для призначення їй допомоги.

Суд не буре до уваги доводи відповідача щодо того, що спірні періоди не можуть бути зараховані позивачці до спеціального стажу через відсутність статутних чи інших документів, які б підтверджували, що ці школи мали відповідний статус. Відповідний стаж роботи позивачки належним чином підтверджений відомостями трудової книжки. При цьому, підставою відмови у реалізації певного права не можуть бути будь-які формальні причини (Верховний Суд, зокрема, у постановах від 27 лютого 2019 у справі №423/3544/16-а, від 31 січня 2019 у справі №233/1181/17)

Зважаючи на це, належним способом захисту прав є зобов`язання Головного управління зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу, який дає право на призначення допомоги, періоди роботи з 13.04.1984 по 30.04.1984 на посаді викладача по класу фортепіано в Деражнянській ДМШ, з 01.05.1984 - викладачем хорового класу і концертмейстером в Деражнянській дитячій музичній школі.

Після зарахування позивачу спеціального стажу за цим рішенням відповідач повинен провести перерахунок усього наявного спеціального страхового (педагогічного) стажу та у разі його достатності призначити ОСОБА_1 виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказаний спосіб захисту відповідає тому, про який позивачка просить у позовній заяві.

Оскільки відповідач не довів правомірність наданої позивачці відмови, позовні вимоги підлягають є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 спеціального (педагогічного) стажу, викладену листом від 01.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального педагогічного стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, наступні періоди роботи:

з 13.04.1984 по 30.04.1984 - на посаді викладача по класу фортепіано в Деражнянській ДМШ;

з 01.05.1984 - на посаді викладача хорового класу і концертмейсера в Деражнянській дитячій музичній школі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , включаючи зарахований за цим рішенням стаж, і у випадку його достатності - вирішити питання призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до норм статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні) 40 к. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок