Справа № 160/13112/22
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій позивач просить:
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період січень - лютий 2022 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 за період січень - лютий 2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що позивач не отримав пенсію за спірний період з вини органів ПФУ.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що оскільки відповідачем не отримано інформацію про виплату або невиплату пенсії позивачу від АТ «Укрпошта», то відсутні підстави для виплати пенсії за спірний період.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.
У зв`язку з проведенням бойових дій в населеному пункті м. Попасна, Луганської області, позивач вимушений покинути своє постійне місце проживання та переїхати до міста Жовті Води, де 23 квітня став на облік як внутрішньо переміщена особа.
Позивач зазначає, що за період січень-лютий 2022 року пенсію не отримав.
Позивач звертався до органів ПФУ з заявами про надання роз`яснень стосовно невиплати пенсії за вказаний період. На що отримував відповіді, що пенсію за січень та лютий 2022 року було включено у відомості для виплати пенсії через поштове відділення АТ «Укрпошта» в м. Попасна, та профінансовано в повному обсязі,
В той же час, було повідомлено, що звітів про виплату пенсії від АТ «Укрпошта» до органів ПФУ не надходило. В разі надходження відповідних звітів з відміткою про не виплату пенсії, пенсія буде включена до додаткових відомостей, та виплачена в майбутньому.
Пункт 1.1 - Ця Інструкція розроблена відповідно до Законів України "Про поштовий зв`язок", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" та інших нормативно- правових актів, що регулюють питання виплати пенсій і соціальних допомог.
Пункт 1.2. - Ця Інструкція визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги).
Пункт 1.3 - Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду) і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів, що укладаються:
між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами Пенсійного фонду - щодо виплати пенсій та допомоги на поховання;
між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні органи Пенсійного фонду) і органами Пенсійного фонду - при централізованому нарахуванні пенсій;
між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами праці та соціального захисту населення - щодо виплати соціальних допомог та допомоги на поховання;
між національним оператором та відповідними центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат - при централізованому нарахуванні та виплаті соціальних допомог.
Пункт 1.4 - Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М ( додаток 1) (далі - відомості за формою В1-М).
Виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за разовими дорученнями за формою В3-М (додаток 3) (далі - разові доручення за формою В3-М), за рішенням керівників органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення, у зв`язку зі зміною місця проживання пенсіонера (одержувача), від`їздом до оздоровчих та лікувальних закладів, а також у разі виплати недоотриманих у зв`язку зі смертю пенсій, соціальних допомог.
Пункт 2.1. - З метою рівномірної виплати пенсій, соціальних допомог виплатні об`єкти поштового зв`язку складають графіки виплати пенсій, соціальних допомог (додаток 4) протягом виплатного періоду за кожною доставною дільницею та погоджують їх з органами Пенсійного фонду й органами праці та соціального захисту населення.
Органи Пенсійного фонду перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв`язку, з урахуванням графіків перерахування коштів та виплати пенсій, соціальних допомог (додаток 5).
Пункт 2.2. - Згідно з наданими графіками відомості за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог формуються відповідно органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення з використанням технічних засобів в одному примірнику, в розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, дат виплати та доставних дільниць. Кожна відомість за формою В1-М розміщується на одній сторінці і складається з двох частин: виплатної частини та відривного талона.
На відомості за формою В1-М зазначаються: номер, дата виплати, найменування виплатного об`єкта поштового зв`язку, номер доставної дільниці. Кількість пенсіонерів (одержувачів), що включаються до однієї відомості за формою В1-М, визначається з урахуванням встановлених лімітів видачі готівки листоношам для доставки.
Пункт 4.1. - Працівник поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку, на якого покладено обов`язки щодо контролю за виплатою пенсій, соціальних допомог (далі - контролююча особа), під час приймання відомостей за формою В1-М, разових доручень за формами В2-М та В3-М, реєстрів за формою В4-М та супровідних описів за формою В5-М перевіряє наявність зазначених відомостей і разових доручень, приписаних до супровідних документів, а також правильність їх оформлення.
Пункт 4.2. - Після відповідної перевірки контролююча особа підписує другий примірник супровідного опису за формою В5-М, реєстру за формою В4-М у разі приймання разових доручень за формами В2-М та В3-М, проставляє відбиток календарного штемпеля і повертає його до органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення.
Перші примірники супровідних описів за формою В5-М зберігаються в поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку в окремих справах: за кожним відділом пенсійного забезпечення органу Пенсійного фонду, за кожним органом праці та соціального захисту населення. Одержані відомості за формою В1-М реєструються в журналі реєстрації вхідних відомостей, у розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку.
Пункт 5.3. - Виплата пенсій, соціальних допомог провадиться працівником зв`язку особисто одержувачу після звірення даних пред`явленого паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, з даними, зазначеними органом Пенсійного фонду, органом праці та соціального захисту населення у відомості за формою В1-М (разовому дорученні за формами В2-М та В3-М). За отримання грошей одержувач розписується у відомості за формою В1-М (разовому дорученні за формами В2-М та В3-М) і проставляє дату одержання, а працівник зв`язку розписується за здійснення виплати.
Пункт 5.7. - Після закінчення кожної доставки працівник зв`язку, який здійснював виплату пенсій, соціальних допомог, зобов`язаний повернути контролюючій особі виплатного об`єкта поштового зв`язку виплатні відомості за формою В1-М, а в разі невиплати пенсій, соціальних допомог - залишок готівки.
У разі невиплати пенсій, соціальних допомог працівник зв`язку на вільному місці виплатної відомості за формою В1-М (на лицьовому або зворотному боці) зазначає причину невиплати ("Відсутній", "Помер", "Виїхав" тощо), дату доставки і ставить свій підпис.
Пункт 6.1. - Після закінчення виплатного періоду контролююча особа виплатного об`єкта поштового зв`язку перевіряє відомості за формою В1-М і підбиває підсумки в них у такому порядку: фактична сума виплачених пенсій, соціальних допомог за кожною відомістю визначається як різниця між сумами нарахованих і невиплачених пенсій, соціальних допомог і звіряється із записом за останній день виплати в розрахунковій частині відомості "З початку місяця". Підсумок засвідчується підписом контролюючої особи, і на кожній відомості за формою В1-М проставляється відбиток календарного штемпеля виплатного об`єкта поштового зв`язку.
У разі невиплати пенсій, соціальних допомог одержувачу у відривному талоні виплатної відомості за формою В1-М зазначається причина ("Відсутній", "Помер", "Виїхав" тощо).
Після перевірки суми фактично виплачених і невиплачених пенсій соціальних допомог за відомостями за формою В1-М, разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М записуються до граф 5-10 звіту за формою В6-М, який складається у двох примірниках і підписується керівником виплатного об`єкта поштового зв`язку та контролюючою особою.
Відомості за формою В1-М і разові доручення за формами В2-М та В3-М підбираються за номерами, від них відрізаються відривні талони, які підбираються окремо з повною виплатою і невиплатою та разом з реєстром за формою В4-М додаються до звіту за формою В6- М. До звіту за формою В6-М записується загальна кількість відривних талонів.
Пункт 6.2. - У виплатних об`єктах поштового зв`язку оформлені відомості за формою В1- М, відривні талони, реєстри за формою В4-М (два примірники), звіт за формою В6-М (два примірники) приписуються до накладної на відправлену пошту за формою 16 (додаток 15) і не пізніше 26 числа виплатного місяця надсилаються до поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку.
Пункт 6.3. - Контролююча особа поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку, приймаючи звіт кожного виплатного об`єкта поштового зв`язку, перевіряє: відповідність доданих до реєстру за формою В4-М виплатних документів, правильність складання звітів за формою В6-М, правильність оформлення виплатних документів, відповідність зазначеної кількості та сум невиплачених пенсій, соціальних допомог даним, зазначеним у звіті.
У поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку складається звіт про виплату пенсій, соціальних допомог за відомостями, разовими дорученнями за формою 57-а (додаток 16) (далі - звіт за формою 57-а) у двох примірниках. У відповідних графах звіту зазначаються суми виплачених та невиплачених пенсій, соціальних допомог у розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, підраховується загальна сума виплачених та невиплачених пенсій, соціальних допомог по поштамту, вузлу (центру) поштового зв`язку та засвідчується печаткою.
Звіти складаються окремо для органу Пенсійного фонду та органу праці та соціального захисту населення. Суми звіряються із записами у журналах-ордерах за формами 1 та 2.
Звіт за формою 57-а підписує контролююча особа, а також керівник та головний бухгалтер поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку.
Пункт 6.4. - Відривні талони до відомостей за формою В1-М після відповідного контролю та оформлення разом з одним примірником реєстру за формою В4-М, звіту за формою В6-М, двома примірниками звіту за формою 57-а, а також відповідна інформація на магнітних носіях надсилаються не пізніше 28 числа звітного місяця до органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення.
У поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку для контролю залишаються відомості за формою В1-М на виплачені пенсії, соціальні допомоги, разові доручення за формами В2-М та В3-М, по одному примірнику звіту за формою В6-М, реєстру за формою В4-М та реєстру за формою 10-а.
Пункт 6.5. - У кінці місяця відповідальними працівниками органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення разом з останніми реєстрами за формою В4-М, до яких приписані разові доручення за формами В2-М та В3-М, до поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку надається бланк звіту за формою В6-М у двох примірниках, із заповненими графами "нараховано" (2, 3, 4) за виданими разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М за місяць.
Пункт 6.6. - Звіт за разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М складається у виплатному об`єкті поштового зв`язку, поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку згідно з вимогами пунктів 6.2-6.4 цієї Інструкції.
Пункт 6.7. - Звіт про суми пенсій, соціальних допомог та допомоги на поховання, виплаченої за разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М, і відривні талони цих доручень надсилаються не пізніше 3 числа місяця, наступного за звітним, до органу Пенсійного фонду й органу праці та соціального захисту населення.
Пункт 6.8. - Супровідні описи за формою В5-М, реєстри за формою В4-М, звіти за формою В6-М і реєстри за формою 10-а зберігаються у поштамтах, вузлах (центрах) поштового зв`язку протягом року в спеціально заведеній справі за місяцями і датами їх надходження.
Пункт 6.9. - Органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення після звірення із поштамтами, вузлами (центрами) поштового зв`язку сум виплачених і невиплачених пенсій, соціальних допомог роблять на звіті за формою 57-а напис "Звіт перевірено, належить до оплати_____грн_____коп." (сума зазначається цифрами та прописом), який засвідчується підписами керівника, головного бухгалтера та печаткою.
Пункт 6.10. - На підставі звіту за формою 57-а, даних платіжних документів органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення складається акт звірення розрахунків з виплати пенсій, соціальних допомог за формою В9-М (додаток 17) (далі - акт за формою В9-М) у двох примірниках, за виплатами, за якими здійснюється формування відомостей та перерахування коштів різними органами, - у трьох примірниках, а за останній місяць кварталу - у чотирьох примірниках.
Відповідач зазначив, що після призначення ОСОБА_1 пенсії, за його заявою, виплата пенсії позивачу з січня по лютий 2022 здійснювалась через відділення АТ Укрпошта. Виплатна дата 19 число кожного місяця.
21.02.2022 виплату пенсії було переведено згідно заяви позивача щодо зміни виплатних реквізитів на відкритий рахунок банківської установи АТ ОЩАДБАНК.
Виплата пенсії через установу АТ ОЩАДБАНК розпочалась з березня 2022.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку.
З 01.04.2021 Пенсійний фонд України перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій - Пенсійним фондом України.
Пенсія за січень 2022 нарахована на додаткову відомість лютого 2022 в сумі 5157, 41 грн. Доплата по перерахунку у зв`язку з уточненням показників середніх по народному господарству за січень-лютий 2022 у сумі 2531, 13 грн. нарахована на додаткову відомість березня 2022 на відкритий рахунок банківської установи АТ ОЩАДБАНК.
Згідно інформації ПФУ виплатна дата позивача 19 була профінансована 17.02.2022. На той час виплата пенсії позивачу (згідно його заяви) здійснювалась Пенсійним фондом України виплату пенсії через АТ «Укрпошта».
Пенсійним фондом України виплату пенсії через АТ «Укрпошта» за лютий 2022 профінансовано в повному обсязі, але у зв`язку з проведенням бойових дій на території Луганської області звіт про доставку та виплату пенсій за лютий 2022 Луганською дирекцією АТ «Укрпошта» не надано.
З цього приводу суд зазначає, що відповідачем не надано належних доказів, які вказують на те, що пенсія неотримана з вини позивача.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на вищезазначене, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Щодо звернення до негайного виконання рішення суду, то слід зазначити, що згідно із частиною першою статті 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про:
1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;
Зі змісту вищенаведеної статті встановлено, що КАС України передбачає можливість негайного виконання судових рішень ще до набрання ними законної сили. Необхідність негайного виконання судових рішень може бути обумовлена різними причинами, зокрема, потреба надати швидкий захист життєво важливим інтересам позивача, публічним чи іншим інтересам, яким може бути заподіяно значної шкоди, якби не було передбачено негайного виконання.
Отже, негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно підлягає виконанню не з часу набрання ним законної сили, що передбачено для переважної більшості судових рішень, а негайно з часу його винесення чи оголошення в судовому засіданні, чим забезпечується швидкий і реальний захист життєво важливих прав та інтересів громадян і держави.
Разом з тим, положеннями КАС України не передбачено негайне виконання всіх судових рішень. Більше того, стаття 371 КАС України передбачає вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно.
Враховуючи вищезазначене, при вирішенні питання чи є підстави допустити негайне виконання рішення суду необхідно встановити, яких саме спірних правовідносин стосується предмет спору та який саме обрано спосіб захисту порушених прав особи.
Як вже було зазначено, згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а згідно з пунктом 2 частини другої статті 371 КАС України у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
Суд зазначає, що рішенням зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії.
Таким чином, зміст позовних вимог позивача, про обґрунтованість яких дійшов суд у своєму рішенні, носять зобов`язальний характер, а тому в допуску до негайного виконання слід відмовити.
Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період січень-лютий 2022 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 за період січень-лютий 2022 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова