Справа № 480/400/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2022 року Справа № 480/400/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Щербаченко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу № 480/400/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу грошового забезпечення у 2020-2021 роках, грошової допомоги на оздоровлення у 2020-2021 роках, грошової компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік, компенсації за 42 доби невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 (сім) повних календарних років служби, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 в редакції 2017 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020 і 01.01.2021.
2. Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови про виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 22.06.2021 з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2021.
3. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених коштів:
- за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 (включно) з урахуванням посадового окладу 5550,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1600,00 грн;
- за період з 01.01.2021 по 22.06.2021 (включно) з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн
4. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням посадового окладу 5550,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1600,00 грн та раніше виплачених коштів.
5. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн з урахуванням раніше виплачених коштів.
6. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн з урахуванням раніше виплачених коштів.
7. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн з урахуванням раніше виплачених коштів.
8. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн з урахуванням раніше виплачених коштів.
9. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу компенсації за 42 доби невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн та раніше виплачених коштів.
10. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 (сім) повних календарних років служби з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн та раніше виплачених коштів.
11. Зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 22.06.2021 з урахуванням посадового окладу 5 990,00 грн та окладу за військовим званням ''майор'' 1730,00 грн для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2021.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у період з 30.01.2020 по 22.06.2021 позивач проходив військову службу та був на грошовому утриманні відповідача. Однак, після звільнення зі служби позивач дізнався, що йому невірно обраховувалось грошове забезпечення, оскільки при розрахунку за основу відповідач брав прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2020 для обрахунку у 2020 році та станом на 01.01.2021 для обрахунку у 2021 році. З використанням невірного розміру грошового забезпечення позивачу і була призначена пенсія. У зв`язку з викладеним, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 17.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що на момент набрання чинності постановою КМУ №704, а саме 24.02.2018, п.4 вказаного нормативного акту викладений у редакції згідно з пунктом 6 постанови КМУ від 21.02.2018 №103, а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.». У подальшому п. 6 постанови КМУ №103 втратив чинність, у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18. Скасування в судовому порядку п.6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військове звання позивача, так як зазначене скасування не може слугувати підставою для підготовки та надання до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Тобто, після 01.03.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, відповідно, підстави для видачі оновленої довідки та перерахунку пенсій, відсутні, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 22.06.2022 закрито підготовче провадження по даній справі та призначено справу до судового розгляду.
29.09.2022 ухвалою суду поновлено провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду на 19 жовтня 2022 року.
Позивач у судове засідання не з`явився, надіслав клопотання, в якому просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги просив задовольнити.
Відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи явку свого представника не забезпечив.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 21.03.2014 був призваний за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно Указу Президента України №303 від 17.03.2014 (а.с.22) та відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 №13 від 19.03.2014 (а.с.21), 21.03.2014 прийняв справи та посаду і приступив до виконання обов`язків за посадою.
Військову службу проходив на посадах ІНФОРМАЦІЯ_3 (в подальшому перейменованому в ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Під час військової служби на фінансовому (грошовому) забезпеченні перебував в ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_7 " (по особовому складу) від 09.06.2021 №144 (а.с.20) був звільнений з військової службі у запас за підпунктом "б", відповідно до п.2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22.06.2021 № 56 (а.с.18) був виключений зі списків та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 та направлений для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Під час проходження служби у період з 01.03.2018 по 22.06.2021 (включно) нарахування грошового забезпечення позивачу здійснювалось у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), а саме розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всі похідні виплати визначались з застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, а саме 1762,00 грн.
Після звільнення, 01.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомляв, що Шостий апеляційний адміністративний суд 29.01.2020 у справі №826/6453/18 прийняв постанову про задоволення позовних вимог стосовно визнання протиправним та скасування п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, за виключенням змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме: щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб з 01.03.2018, які залишено в силі. У зв`язку з викладеним, позивач зазначив, що з моменту ухвалення даного судового рішення, у редакції станом на 29.01.2020 року та у подальшому, визначення розміру окладів повинно відбуватися згідно початкової редакції пункту 4 Постанови №704, яким встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" розмір прожиткового мінімуму у 2020 році для працездатних осіб в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2020 року - 2102,00 грн., а з 1 січня 2021 року - розмір збільшений вже до 2270,00 грн.
З урахуванням викладеного, у вказаній заяві позивач просив відповідача:
1. Здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених коштів:
- за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 (включно) з урахуванням посадового окладу 5500,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1600,00 грн.;
- за період з 01.01.2021 по 22.06.2021 (включно) з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн.
2. Здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням посадового окладу 5500,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1600,00 грн. та раніше виплачених коштів.
3. Здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн.
4. Здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн.
5. Здійснити перерахунок та виплату компенсації за 42 доби невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн. та раніше виплачених коштів.
6. Здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 (сім) повних календарних років служби з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн. та раніше виплачених коштів.
7. Підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 22.06.2021 року з урахуванням посадового окладу 5990,00 грн. та окладу за військовим званням "майор" 1730,00 грн. для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2021.
На вказану заяву позивач отримав лист від 15.09.2021 №5/901, в якому відповідач повідомив, що на даний час грошове забезпечення військовослужбовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зі змінами. Розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (1762,00 грн.). Також зазначено, що листом Міністерства соціальної політики наголошено, після 01.03.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалося, відповідно, підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відсутні.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом з позовної заяви, відзиву на позовну заяву та пояснень представника відповідача, наданих у підготовчому судовому засіданні, усі позовні вимоги, заявлені позивачем у даній справі, мають єдину підставу для звернення до суду, а саме - як відповідач мав розраховувати розмір посадового окладу, окладу за військове звання та всі похідні виплати позивача у спірному періоді, а саме з застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (як зазначає відповідач), чи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 (для 2020 р.) та 01.01.2021 (для 2021 р.), як вважає позивач.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суспільні відносини з винагороди за працю військовослужбовця додатково деталізовані приписами ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно з ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до ч.3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
З 01.01.2008 розміри грошового забезпечення військовослужбовців були установлені постановою КМУ від 07.11.2007 №1294.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також, додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Разом з цим, Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.
У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).
Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.
Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.
Отже зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Разом з цим, суд зазначає, що Кабінет Міністрів України не уповноважений установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.
Закон України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон № 294-IX) та Закон №1082-IX від 15.12.2020 "Про Державний бюджет України на 2021 рік" таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять.
Тобто положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.
Юридична природа соціальних виплат розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.
Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).
Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України приписи, а також враховуючи те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законів №294-ІХ та №1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Аналогічні висновки також викладені в постановах Верховного Суду від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21, від 12.09.2022 по справі № 500/1813/21, які враховуються судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.
З викладеного, слідує, що у період з 30.01.2020 - 31.12.2020 має обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", а період з 01.01.2021 22.06.2021, має обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 за Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік".
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена та не обґрунтована, а доводи, наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву, суд відхиляє з вищенаведених мотивів.
Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату всіх спірних виплат у даній справі, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (для 2020 року) та на 01.01.2021 (для 2021 року) на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
З урахуванням вищевикладених мотивів, підлягає задоволенню і вимога позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 22.06.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.07.2021.
Щодо позовних вимог позивача, в яких він просить чітко визначити розміри посадового окладу та окладу за військове знання, суд зазначає, що вказана вимога на даний час не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем заперечувалось виключно право позивача на розрахунок його посадового окладу та окладу за військове знання з застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року та жодних розрахунків з вказаною величиною не здійснювалось.
Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у 2020-2021 роках, грошової допомоги на оздоровлення у 2020-2021 роках, грошової компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік, компенсації за 42 доби невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 (сім) повних календарних років служби, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 22.06.2021, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2021.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.01.2020 по 22.06.2021 (включно), виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (для 2020 року) та на 01.01.2021 (для 2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошової компенсації за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату компенсації за 42 доби невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 (сім) повних календарних років служби, виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 22.06.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.07.2021.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 31 жовтня 2022 року.

Суддя С.М. Глазько