Справа № 560/7753/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7753/22
РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.11.2021 п/с №66 про відмову у здійсненні перерахунку та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити їй з 01.11.2021 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.11.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.10.2021 №968-Ф і №976-Ф.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 08.09.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ. 29.06.2018 їй встановлена довічно інвалідність І групи за загальним захворюванням. 15.01.2021 за заявою переведена на пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачка звернулась до відповідача з заявою про переведення її на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ. Листом від 26.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило про відмову у призначенні пенсії по інвалідності державного службовця, згідно з рішенням від 03.11.2021, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оскільки, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII, що не передбачає призначення пенсії по інвалідності. Вважає зазначене рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 01.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху.

Ухвалою від 24.08.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 08.09.2002 по 15.01.2021 позивачка отримувала пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. З 15.01.2021 ОСОБА_1 за заявою переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV. Рішенням від 03.11.2021 № 66 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у переведені з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу». Зазначає, що законодавець чітко окреслив правила, що підлягають застосуванню при призначені пенсії державним службовцям після 01 травня 2016 року, а саме ті з них, що статтею 37 Закону № 3723-ХІІ встановлені для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Ці правила визначені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вказує, що відповідно до статті 90 Закону № 889 та частини 3 Порядку пенсії по інвалідності уразі втрати годувальника, а також пенсії державним службовцям, які не мають права на призначення пенсії відповідно до пунктів 10 та 12 Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889, призначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Отже, призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону № 889 не передбачено, у зв`язку з чим, підстави для переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" відсутні.

Ухвалою від 27.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 08.09.2002 по 15.01.2021 позивачка отримувала пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

29.06.2018 позивачці встановлена довічно інвалідність І групи за загальним захворюванням.

З 15.01.2021 ОСОБА_1 за заявою переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01.11.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про державну службу" з врахуванням довідок "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)" від 25.10.2021 № 968-Ф та "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" від 25.10.2021 №976-Ф, виданих Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням від 03.11.2021 № 66 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у переведені з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", зазначивши, що статтею 37 Закону № 3723 не передбачений даний вид пенсії.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.11.2021 № 2200-0304-8/68055 повідомило позивачку про відмову у призначенні їй пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до пунктів 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 право на призначення пенсії згідно статті 37 Закону № 3723 мають особи, які на день набрання чинності Законом №889 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року. Вказало, що підстави для переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 відсутні.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 10 вказаного Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", переведенням з одного виду пенсії на інший є призначення особі, яка отримує пенсію, призначену відповідно до цього Закону, іншого виду пенсійної виплати, передбаченого частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тому, призначення особі, яка отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсії на підставі іншого закону, зокрема, Закону України "Про державну службу", в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначенням пенсії з інших підстав.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закону №3723-ХІІ) мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Отже, на день набрання чинності Законом №889-VIII позивачка, як особа яка має більше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, має право на призначення пенсії по інвалідності на умовах, визначених статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

За змістом частини 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: до досягнення особою 23 років включно 2 роки; від 24 років до досягнення особою 26 років включно 3 роки; від 27 років до досягнення особою 31 року включно 4 роки; для осіб 32 років і старших 5 років.

Отже, за наявності страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", умовами для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ є встановлення особам I або II групи інвалідності у період перебування на державній службі, за наявності у цих осіб не менше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, або встановлення інвалідності І або ІІ групи незалежно від часу перебування на державній службі, за умови не менше 10 років стажу державної служби, якщо такі особи перебували на зазначених посадах безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії по інвалідності на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Суд встановив, що позивачка звільнена з державної служби 07.09.2002, І група інвалідності встановлена ій 29.06.2018. Із заявою про призначення пенсії по інвалідності державного службовця позивачка звернулася 01.11.2021. Отже підстави для призначення позивачці пенсії по інвалідності на умовах статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" відсутні.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідачі довели правомірність відмови щодо призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук