Справа № 340/3689/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

31 жовтня 2022 року справа 340/3689/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому проваджені в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 07.07.2021 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення №62 від 04.03.2021, яким зменшений відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 84 відсотків до 54 відсотків суддівської винагороди на підставі довідки Господарського суду Кіровоградської області №74 від 07.08.2020;

- зобов`язати провести перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Кіровоградської області №74 від 07.08.2020 в розмірі 84 відсотків суддівської винагороди працюючого судді (ас1).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 позов задоволений (ас109).

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що суд першої інстанції безпідставно взяв розмір суддівської винагороди з Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», а розмір відсотків щомісячного довічного грошового утримання з Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів».

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Рішенням Вищої ради правосуддя №1318/0/15-17 від 30.05.2017 ОСОБА_1 звільнена з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у відставку (ас63).

Наказом голови Господарського суду Кіровоградської області №73-к від 06.06.2017 ОСОБА_1 відрахована зі штату суду (ас64).

ОСОБА_1 07.06.2017 звернулась до Кіровоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Розпорядженням №4455 від 14.06.2014 позивачці призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді (ас46).

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Кіровського районного суду м.Кіровограда, в якому просила зарахувати до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання у юридичному навчальному закладі та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84 відсотків грошового утримання судді.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 07.09.2017 у справі №404/4441/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2017, позов задоволений (ас18-24).

На виконання судових рішень, позивачці з 07.06.2017 призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84 відсотків грошового утримання судді (ас71).

В подальшому перерахунки щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 84 відсотків грошового утримання працюючого судді здійснювались з 01.012018, з 01.08.2018, з 16.01.2019, з 01.01.2020 (ас72,77,87,92).

Відповідно до частини 2 статті 129 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, науковий ступінь, доступ до державної таємниці.

Відповідно до частини 3 статті 129 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини 3 статті 138 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Цей закон втратив чинність з 30.09.2016 з набранням чинності Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, з 30.09.2016 судді, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, або призначені за результатами конкурсу, отримали право на щомісячне довічне грошове утримання виходячи з суддівської винагороди, визначеної Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів». Водночас судді, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, продовжили отримувати довічне грошове тримання виходячи з суддівської винагороди, визначеної Законом України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», яка була значно меншою ніж суддівська винагорода, встановлена Законом України №1402 від 02.06.2016.

Рішенням Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

В абзацах 4 6 пункту 16 мотивувальної частини Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання. Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли 65-річного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, визначеному Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів». Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

В пункті 17 мотивувальної частини Конституційний Суд України робить висновок, що запровадження пунктом 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів» різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини 1 статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Верховний Суд у рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20 вказує що, з ухваленням рішення Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020, у суддів з 19.02.2020 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», тому що саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

З огляду на викладене, до 19.02.2020 ОСОБА_1 на законних підставах отримувала щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84 відсотків грошового утримання судді, обчисленого відповідно до статті 129 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів».

З прийняттям Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів» та внесенням до нього змін Законом України №1774 від 06.12.2016, для суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, суттєво збільшена суддівська винагорода. Зокрема, частиною 3 статті 135 передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

В зв`язку із суттєвим збільшенням суддівської винагороди, Частиною 3 статті 142 цього Закону встановлений розмір щомісячного довічного грошового утримання 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та передбачено що за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Після прийняття рішення Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020, у суддів, які не проходили кваліфікаційне оцінювання та вийшли у відставку, виникло право вибору: або отримувати щомісячне довічне грошове утримання виходячи з відсотків розміру суддівської винагороди, визначених Законом України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус судді»; або виходячи з відсотків розміру суддівської винагороди, визначених Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус судді».

Згідно довідки Господарського суду Кіровоградської області №74 від 07.08.2020, суддівська винагорода для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на 01.01.2020 становить 104 049гр (ас27).

Позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок №57 від 03.03.2020 та №74 від 07.08.2020.

Рішеннями ГУ ПФУ в Кіровоградській області №62 від 06.03.2020 та №62 від 10.08.2020 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (ас94,97).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №340/3197/20 визнані протиправними і скасовані рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №62 від 06.03.2020, №62 від 10.08.2020 та зобов`язано провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 згідно довідок №57 від 03.03.2020, №74 від 07.08.2020 (ас28-31).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 змінено та з резолютивної частини виключені слова і цифри «№57 від 03.03.2020» (ас32).

На виконання судових рішень, ГУ ПФУ в Кіровоградській області рішенням №62 від 04.03.2021 здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 в розмірі 54 відсотків суддівської винагороди працюючого судді, зазначеній в довідці Господарського суду Кіровоградської області №74 від 07.08.2020 (ас34-37,107).

Відповідач при визначені суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та відсотків щомісячного довічного грошового утримання правильно керувався єдиним нормативним актом, в якому всі ці складові передбачені, та знаходяться у логічному взаємозв`язку Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів». При останньому перерахунку розмір довічного грошового утримання ОСОБА_1 суттєво збільшився з 37836гр до 56186гр46коп.

Натомість окружний суд безпідставно взяв розмір суддівської винагороди з одного нормативного акту, а розмір відсотків щомісячного довічного грошового утримання з іншого нормативного акту.

Якщо ОСОБА_1 бажає отримувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84 відсотків суддівської винагороди, як це передбачено Законом України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», то і розмір суддівської винагороди має визначатись цим Законом.

Якщо ж ОСОБА_1 бажає отримувати щомісячне довічне грошове утримання із значно більшого розміру суддівської винагороди, встановленого Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», тоді розмір відсотків також має встановлюватись цим Законом.

Суд першої інстанції безпідставно поєднав Закони України «Про судоустрій і статус суддів» в різних редакціях, які по різному визначають взаємозв`язок розміру суддівської винагороди з розміром довічного грошового утримання.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів відзначає, що позивачка бажає, щоб відсотки для довічного грошового утримання розраховувались відповідно до Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», а суддівська винагорода відповідно до Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», яка є значно вищою ніж була передбачена попереднім Законом.

Тобто позивачка, яка не брала участь в кваліфікаційному оцінюванні та не підтверджувала відповідність займаній посаді, бажає отримувати довічне грошове утримання у значно більшому розмірі ніж судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді та працювали на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо них рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання.

Вибіркове застосування двох різни законів для визначення розміру суддівської винагороди та відсотків для розрахунку довічного грошового утримання є неприпустимим адже це є несправедливим по відношенню до суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання та знову приведе до різних підходів при обчисленні розміру довічного грошового утримання, що за висновком Конституційного Суду України є порушенням статусу суддів, гарантій їх незалежності.

Таким чином окружним судом допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 31.10.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова