Справа № 400/3910/22
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2022 р. № 400/3910/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:Комунального некомерційного підприємства "Врадіївська центральна районна лікарня" Врадіївської районної ради Миколаївської області, вул. Аграрна, 2,Врадіївка,Врадіївський район, Миколаївська область,56301,

до відповідача:Миколаївського обласного центру зайнятості, вул. Нікольська, 68,Миколаїв,54001,

про:визнання протиправним та скасування наказу №63-23 від 18.07.2022 р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Миколаївського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказ Миколаївського обласного центру зайнятості №63-23 ВПО «Про відмову у наданні КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб» від 18.07.2022р.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні компенсації витрат на оплату праці працевлаштування внутрішньо переміщених, оскільки лікарня не є бюджетною установою та повністю не утримується за рахунок бюджету.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки спірний наказ прийнято відповідно до вимог чинного законодавства: Податкового Кодексу України, Бюджетного кодексу України та постанови КМУ№331. Комунальне некомерційне підприємство «Врадїївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області є бюджетною установою, оскільки є юридичною особою, що створена за рішенням органу місцевого самоврядування у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету та є неприбутковою.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що він не складає та не подає до затвердження кошторис бюджетної установи. Не є розпорядником бюджетних коштів та не фінансується повністю з державного чи місцевого бюджету.

Справа розглядається відповідно до ст.262 КАС України без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

12.07.2022 до Врадіївської районної філій Миколаївського ОЦЗ від КНП «Врадїївська центральна районна лікарня» надійшла заява про надання компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Наказом Миколаївського ОЦЗ від 18.07.2022 № 68-23 впо «Про відмову у наданні КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» було прийнято рішення про відмову у наданні компенсації витрат Врадіївській селищній раді Первомайського району за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб на підставі абз.1 п.2 Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб унаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану, оскільки роботодавець відноситься до бюджетних установ.

Правовий механізм виплати та порядок використання коштів для надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за кожну працевлаштовану особу з числа внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету визначений Порядком надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 331 .

Дія Порядку №331 поширюється на роботодавців, які працевлаштували внутрішньо переміщених осіб під час воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні, зокрема тих працівників, які отримали статус внутрішньо переміщеної особи після працевлаштування.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 331 компенсація витрат надається роботодавцю, крім роботодавців, які є бюджетними установами (за винятком надавачів соціальних послуг), фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, за кожну працевлаштовану особу на умовах строкового або безстрокового трудового договору (контракту), гіг-контракту, зокрема за сумісництвом, за таких умов: роботодавець перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством; подання в установленому законодавством порядку податкової звітності за IV квартал 2021 р. або річної звітності за 2021 рік.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку №331 для отримання компенсації витрат роботодавець не раніше, ніж через п`ять календарних днів після працевлаштування особи подає до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості або філії регіонального центру зайнятості заяву про компенсацію витрат .

Заява подається роботодавцем до центру зайнятості, розташованого за місцезнаходженням роботодавця.

Відповідно до п. 7 Порядку №331 для визначення та підтвердження відомостей, зазначених роботодавцем у заяві, використовуються відомості, подані Пенсійним фондом України.

Державна податкова служба протягом одного робочого дня з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 331 «Про затвердження Порядку надання роботодавцю компенсації' витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні» передає Пенсійному фонду України відомості про страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або звільнені від сплати зазначеного внеску, сформовані ДПС на 1 число місяця.

Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі Інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, працевлаштованих у відповідного страхувальника, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.

Порядок інформаційної взаємодії між ДПС, Пенсійним фондом України та Мінцифри, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті, що передається, визначаються в договорі інформаційної взаємодії.

Згідно із п. 9 Порядку № 331 рішення щодо надання або відмови у наданні компенсації витрат приймається регіональним центром зайнятості та оформлюється відповідним наказом протягом п`яти календарних днів після отримання заяви від роботодавця.

Відповідно до п. 9 Порядку № 331 однією із підстав у прийняті рішення щодо відмови у наданні компенсації витрат роботодавцю є невідповідність роботодавця вимогам, зазначеним у п. 2 цього Порядку.

Згідно із абз. 1 п. 2 Порядку №331 компенсація витрат надається роботодавцю, крім роботодавців, які є бюджетними установами.

У спірному наказі відповідач посилається на ст.80 ЦК України, п.12.ч.1 ст.2 БК України, п.14.1.122 п.14.1 ст.14 ПК України, якими передбачено, що відповідно до ст. 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (БК -України) бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Відповідно до пп. 14.1.222 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) роботодавець - юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво) або самозайнята особа, яка використовує найману працю фізичних осіб на підставі укладених трудових договорів (контрактів) та несе обов`язки із сплати їм заробітної плати, а також нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджету, нарахувань на фонд оплати праці, інші обов`язки, передбачені законами.

На підставі вищезазначених норм та Статуту позивача відповідач дійшов висновку, що позивач є бюджетною установою , юридичною особою публічного права, яка створена за рішенням органів державної влади або місцевого самоврядування та утримується за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджетів.

Відповідно до ст.ст. 3, 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-XII (із змінами) заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що забезпечує медичне обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації.

Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати, як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи.

Відповідно до Статуту КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» створене згідно з рішенням Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області від 29.12.2020 № 08, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Украпи» на базі комунального майна, що знаходиться у власності Врадіївської селищної ради (п.п. 1.2,1.3 Статуту).

Засновником та Власником КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» є територіальна громада селищної ради в особі Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області (надалі Засновник) КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику (п. 1.4 Статуту).

КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку (п. 1.6 Статуту).

«Врадіївська центральна районна лікарня» є юридичною особою публічного права (п. 4.1 Статуту).

Майно КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління (п. 5.1 Статуту).

Спірним питанням в цих правовідносинах є те, чи є позивач бюджетною установою, якій відповідно до Порядку №331 не надається компенсація за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні .

Відповідно до п.12 ч.1 ст.2 Бюджетного Кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Відтак, позивач повинен бути саме бюджетною установою та повністю утримуватися за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до ст.83 Цивільного Кодексу України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом. Установою є організація, створена однією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об`єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна (ч.3 ст.83 ЦК).

Статтею 62 Господарського Кодексу України встановлено, що підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності.

Відтак, установа та підприємство є різними видами юридичних осіб, а створення саме підприємства органом місцевого самоврядування не є підставою для автоматичного віднесення цієї юридичної особи до бюджетних установ, що повністю фінансуються з місцевого бюджету.

У розділі V статуту підприємства зазначено « Майно та фінансування, статутний капітал», в якому зазначено, що джерелами формування майна та коштів є: комунальне майно, передане відповідно до рішення про його створення, кошти місцевого бюджету,

власні надходження підприємства, кошти від здачі в оренду майна, кошти та інше майно, одержані від реалізації продукції, робіт, послуг, цільові кошти, кредити банків, майно , придбане у інших юридичних чи фізичних осіб, майно, що надходить безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних благодійних внесків., майно з інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

У спірному наказі відповідач не наводить пункт Статуту, яким передбачено, що позивач повністю фінансується за рахунок місцевого бюджету, оскільки розділом V статуту підприємства передбачено, що кошти місцевого бюджету це один із видів джерел формування коштів підприємства.

Постановою КМУ від 13.07.2017 №440 затверджено «Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру».

Відповідно до п.2 Порядку реєстр ведеться з метою забезпечення: дотримання єдиних принципів ідентифікації неприбуткових організацій, а також ведення їх обліку контролюючими органами.

Згідно з п.4 Порядку до Реєстру включаються неприбуткові організації - юридичні особи за кодом згідно з ЄДРПОУ, які включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, та юридичні особи за кодом згідно з ЄДРПОУ, для яких законом встановлені особливості їх державної реєстрації та які не включаються до зазначеного Єдиного державного реєстру.

Ознака неприбутковості організації присвоюється за окремими групами підприємств, установ та організацій відповідно до підпункту 133.4.6 пункту 133.4 статті 133 Кодексу за такою структурою:(0031) - бюджетні установи;(0032) - громадські об`єднання;(0033) - політичні партії;(0034) - творчі спілки;(0035) - релігійні організації;(0036) - благодійні організації;(0037) - пенсійні фонди;(0038) - спілки;(0039) - асоціації та інші об`єднання юридичних осіб;(0040) - житлово-будівельні кооперативи (з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому відповідно до закону прийнято в експлуатацію закінчений будівництвом житловий будинок і такий будинок споруджувався або придбавався житлово-будівельним (житловим) кооперативом);(0041) - дачні (дачно-будівельні) кооперативи; (0042) - садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства);(0043) - об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків;(0044) - професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок;(0045) - організації роботодавців та їх об`єднання;(0046) - сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи;(0047) - кооперативні об`єднання сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;(0048) - інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу, утворені та зареєстровані в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Присвоєння неприбутковій організації ознаки неприбутковості здійснює контролюючий орган за основним місцем обліку неприбуткової організації (далі - контролюючий орган).

Відповідно до витягу з реєстру неприбуткових установ та організацій позивачу контролюючим органом на підставі наданих ним документів був наданий код ознаки неприбуткових організацій 0048- інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам, встановленим пунктом 133.4 статті 133 Кодексу, а не 0031 бюджетні установи.

Відповідно до п.38 ст.2 БК України одержувач бюджетних коштів - суб`єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Згідно з п.47 ст.2 БК України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, довгострокових зобов`язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету.

Реєстраційна картка позивача свідчить, що він зареєстрований в казначействі, як- одержувач бюджетних коштів, а не як розпорядник бюджетних коштів, яким є бюджетні організації.

Таким чином, позивач не є бюджетною установою та не фінансується повністю з місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів суду належними та допустимими доказами, що позивач є бюджетною установою, тому спірний наказ не відповідає вимогам ст.2 КАС України, а саме є необґрунтованим, тому його належить скасувати, а позов задовольнити.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Миколаївського обласного центру зайнятості від 18.07.2022 №63-23 ВПО «Про відмову у наданні КНП «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб» .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного центру зайнятості (, 54001, м. Миколаїв, вул.Нікольська,68) на користь Комунального некомерційного підприємства «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області ( , вул.Аграрна,2, смт. Врадіївка, Миколаївської області) судовий збір в сумі 2481 ( дві тисячі чотириста вісімдесят одна ) грн., сплачений платіжним дорученням №1755 від 11.08.2022.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко