Справа № 815/4992/17
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4992/17
31 жовтня 2022 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності щодо порушення строків погодження та видачі наказу про призначення на посаду в порядку переведення, визнання протиправним та скасування Наказу Про призначення ОСОБА_2 від 14.09.2017р., зобов`язання призначити на посаду начальника управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Одеської митниці ДФС в порядку переведення з посади начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, допустити до роботи на посаді начальника управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Одеської митниці ДФС, а також застосування наслідків такого призначення до умов проходження державної служби в органах доходів і зборів з 13.05.2017р., стягнення заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Одеської митниці ДФС відносно не прийняття кінцевого рішення в межах розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.05.2017р. щодо призначення на посаду начальника управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Одеської митниці ДФС в порядку переведення з посади начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, з урахуванням Довідки головного державного ревізор-інспектора відділу психометричного і поліграфічного тестування та контролю службової етики управління організаційного забезпечення службових розслідувань та перевірок ГУ ВБ ДФС України ОСОБА_4 про результати опитування із використанням поліграфа від 08.06.2017р. №82/99-99-22-03-02-20дск. Зобов`язано Одеську митницю ДФС у законодавчо встановленому порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2017р. щодо призначення на посаду начальника управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Одеської митниці ДФС у порядку переведення з посади начальника Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, з урахуванням Довідки головного державного ревізор-інспектора відділу психометричного і поліграфічного тестування та контролю службової етики управління організаційного забезпечення службових розслідувань та перевірок ГУ ВБ ДФС України Семененко М.П. про результати опитування із використанням поліграфа від 08.06.2017р. №82/99-99-22-03-02-20дск, а також окреслених у даному Рішенні висновків суду. Визнано протиправним та скасувати Наказ Одеської митниці ДФС від 14.09.2017року №878-о Про призначення ОСОБА_2 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

03.10.2022 р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла Заява від представника Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області відділу примусового виконання рішень (вхід.№30898/22) про заміну сторони виконавчого провадження, а саме з Одеської митниці ДФС (, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, будинок 21 A) на правонаступника: Одеську митницю, як відокремлений підрозділ юридичної особи Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 44005631, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, будинок 21 А), як відокремленого підрозділу Державної митної служби України.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2022 року призначено судове засідання на 28 жовтня 2022 року о 15 год. 20 хв. для розгляду заяви представника Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області відділу примусового виконання рішень (від 03.10.2022 р. вхід.№ 30898/22) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №815/4992/17.

28.10.2022 року до суду від представника Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України Чакіра В.О. надійшло Заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження (вхід. №ЕС/4987/22), відповідно до якого рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №815/4992/17 зобов`язано Одеську митницю ДФС, як юридичну особу публічного права , а Одеська митниця, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відокремленим підрозділом (філією) Державної митної служби України. Правонаступником Одеської митниці ДФС () є юридична особа публічного права Одеська митниця Держмитслужби (). Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Одеська митниця Держмитслужби () перебуває у стані припинення з 05.11.2020. Разом з тим, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.12.2020 проведено державну реєстрацію Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України. Одеська митниця як відокремлений підрозділ Державної митної служби України самостійно не приймає рішення щодо прийняття на роботу до відокремленого підрозділу. Водночас, у митниці відсутні докази волевиявлення позивача щодо працевлаштування у митних органах. Одеська митниця не має доступу до Довідки головного державного ревізора-інспектора відділу психометричного і поліграфічного тестування та контролю службової етики управління організаційного забезпечення службових розслідувань та перевірок ГУ ВБ ДФС України Семененко М.П. про результати опитування із використанням поліграфа від 08.06.2017р. №81/99-99-22-03-02-20 дск, що унеможливлює виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі №815/4992/17. В Одеській митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України відсутня посада начальника управління матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури.

Сторони по справі до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч.2 ст.379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення передбачені в ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

При цьому, ст. 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Зокрема, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 № 858 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби» встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізовуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної митної служби.

27 листопада 2019 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесені рішення про припинення юридичної особи - Одеської митниці ДФС.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1217-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 8 грудня 2019 р. Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби України» передбачено реорганізовувати територіальні органи Державної митної служби України за переліком згідно з додатком шляхом їх приєднання до Державної митної служби.

Наказом Державної митної служби України від 19.10.2020 № 460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів» утворено територіальні органи як відокремлені підрозділи Державної митної служби України за переліком згідно з додатком, зокрема Одеську митницю. Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведено державну реєстрацію Одеської митниці як відокремленого підрозділу юридичної особи - Державної митної служби України (ідентифікаційний код ВП 44005631).

Згідно з пунктом 1 Положення про Одеську митницю, затвердженого наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 № 489, Одеська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ.

Відповідно до наказу Державної митної служби України від 30.06.2021 № 472 з 01 липня 2021 року 00 год. 00 хв. розпочато роботу, зокрема, Одеської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України.

Таким чином, з 01.07.2021 року усі повноваження та функції Одеської митниці Держмитслужби (як юридичної особи, ), здійснює Одеська митниця (відокремлений підрозділ Державної митної служби України без статусу юридичної особи публічного права, код ЄДРПОУ ВП:44005631).

Враховуючи зазначені обставини, з 01.07.2021 року саме Одеська митниця (відокремлений підрозділ Державної митної служби України без статусу юридичної особи публічного права, код ЄДРПОУ ВП:44005631), як правонаступник всіх прав та обов`язків Одеської митниці Держмитслужби (як юридичної особи, ), має, як адміністративну процесуальну правоздатність так і адміністративну процесуальну дієздатність, тобто здійснює адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відтак, беручи до уваги вище викладене, суд дійшов висновку щодо можливості задоволення заяви Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області відділу примусового виконання рішень (від 03.10.2022 р. вхід. № 30898/22) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №815/4992/17, шляхом допуску заміни сторони виконавчого провадження, а саме Одеської митниці ДФС (, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, будинок 21 A) на правонаступника: Одеську митницю, як відокремлений підрозділ юридичної особи Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 44005631, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, будинок 21 А).

Керуючись ст.ст.205, 241-243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Заяву Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області відділу примусового виконання рішень (від 03.10.2022 р. вхід. № 30898/22) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №815/4992/17, - задовольнити.

2. Замінити сторону у виконавчому провадженні по справі №815/4992/17, а саме Одеську митницю ДФС (, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, будинок 21 A) її правонаступником - Одеською митницею, як відокремленим підрозділом юридичної особи Державної митної служби України (код ЄДРПОУ ВП 44005631, адреса: 65078, місто Одеса, вул. Івана та Юрія Лип, будинок 21 А).

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Ухвалу складено 31.10.2022 р., з урахуванням знаходження судді Ю.В. Харченко у відпустці, у період часу з 13.09.2022 р. по 07.10.2022 р., а також на лікарняному - з 10.10.2022 р. по 20.10.2022 р.

Суддя Харченко Ю.В.