Справа № 200/2887/22
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

31 жовтня 2022 року Справа №200/2887/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, що полягають у відмові надати інформацію про розмір нарахованої, але невиплаченої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом видачі відповідної довідки; зобов`язання видати довідку про розмір нарахованої, але не отриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 по день його смерті, а саме: з 2015 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області інформацію про нараховану та виплачену пенсію ОСОБА_2 за період з 2015 року по 28 червня 2018 року (помісячно).

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи». Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи те, що станом на 31 жовтня 2022 року в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд продовжує розгляд справи в письмовому провадженні.

Так, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є спадкоємцем майна ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначив, що у зв`язку з відкриттям спадкової справи до майна померлого ОСОБА_2 , який перебував на обліку відповідача як отримувач пенсії, державним нотаріусом Броварської міської державної нотаріальної контори було направлено до Бахмутсько-Лиманського управління ПФУ запит на витребування відомостей та документів, необхідних для вчинення нотаріальних дій. На запит нотаріуса відповідачем була надана відповідь, що на ім`я ОСОБА_2 було нараховано, але не виплачено пенсію у сумі 12 243,70 грн. Зазначив, що сума, зазначена у відповіді Пенсійного фонду на запит нотаріуса, не включає весь період, протягом якого пенсія не була отримана. Крім того, зазначив, що звернувся до Бахмутсько-Лиманського управління ПФУ із заявою щодо надання повного розміру недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , проте відповідач відмовив, посилаючись на те, що при наданні довідок на запит нотаріусів про залишок недоотриманої пенсії управліннями області вказується сума пенсії, не виплачена за життя пенсіонера, виходячи з трирічного терміну з дня звернення нотаріуса до управління. Дії відповідача, що полягають у відмові надати інформацію про розмір нарахованої, але невиплаченої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом видачі відповідної довідки, вважає протиправними, просив задовольнити позов.

У строк, встановлений судом, через відділ документообігу та архівної роботи суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 перебував на обліку управління як внутрішньо переміщена особа та отримував пенсію за віком. Виплату пенсії було призупинено до з`ясування фактичного місця проживання, за поновленням виплати пенсії ОСОБА_2 у встановленому законом порядку не звертався, з обліку його знято у зв`язку зі смертю. Частиною першою статті 46 Закону №1058 визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. 07.04.2021 року на запит нотаріуса Головним управлінням надано відповідь про залишок недоотриманої пенсії померлого пенсіонера в сумі 12 243,70 грн. У відповіді зазначено, що відповідно до ст. 46 Закону №1058 сума недоотриманої пенсії буде зменшена в залежності від дати звернення до органів Фонду з відповідною заявою. 16.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №12 Головного управління із заявою про виплату недоотриманої пенсії, що увійшла до складу спадщини. Днем звернення вважається 16.06.2021 року, період недоотриманої пенсії складає з 15.06.2018 по 30..06.2018 року. Вважає, що управління діяло в межах повноважень, просив відмовити у задоволенні позову.

Крім того, відповідачем подано заяву, відповідно до якої у квітні 2021 року на запит державного нотаріуса Броварської міської державної нотаріальної контори Київської області Журавської В.В. Головним управлінням надано довідка про суму недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 в розмірі 12 243,70 грн. за період з 25.03.2018 по 30.06.2018 року з урахуванням вимог статті 46 Закону №1058. За даними ІКІС ПФУ 16.06.2021 року із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 звернувся ОСОБА_1 . За результатом розгляду наданих документів проведено нарахування суми недоотриманої пенсії в розмірі 2 024,29 грн. за період з 15.06.2018 по 30.06.2018 року з урахуванням вимог статті 46 Закону №1058.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянин України (паспорт серії НОМЕР_1 ), РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 20 листопада 2018 року, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 20 листопада 2018 року Броварським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області складено актовий запис №1115.

27 квітня 2021 року державним нотаріусом Броварської міської державної нотаріальної контори Київської області Журавською В.В. складено свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 , 1937 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , є його онук, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з: залишку недоотриманої пенсії за період з 25.03.2018 по 30.06.2018 року в сумі 12 243,70 грн., що належала ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, що знаходиться на розрахунковому рахунку Пенсійного фонду України. Залишок суми недоотриманої пенсії вказаний згідно з довідкою, виданою Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області від 07.04.2021 року №0574-05-8/12050.

На звернення позивача із заявою з питань надання інформації про повний розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , у зв`язку з його смертю, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь листом від 17.08.2021 року, відповідно до якої довідка про розмір недоотриманої пенсії померлого пенсіонера надається органом Пенсійного фонду України тільки по запиту нотаріуса згідно статті 46 Закону України «Про нотаріат». При розрахунку суми недоотриманої пенсії органи Пенсійного фонду України керуються частиною другою статті 49 та частиною першою статті 46 Закону №1058. Таким чином, при наданні довідок на запити нотаріусів про залишок недоотриманої пенсії управліннями області вказується сума пенсії, не виплачена за життя пенсіонера, виходячи з трирічного терміну з дня звернення нотаріуса до управління. Статтею 46 Закону №1058 передбачено, що Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, у зв`язку з чим вищезазначений розмір недоотриманої пенсії може бути зменшено в залежності від дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду України особи, яка має право на спадщину, із оформленим свідоцтвом про право на спадщину. 16.06.2021 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян №12 Головного управління із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та надав повний пакет документів, зокрема свідоцтво про право на спадщину за законом. Днем звернення вважається 16.06.2021 року, період недоотриманої пенсії складає з 15.06.2018 по 30.06.2018 року. Недоотримана пенсія, що належала одержувачу ОСОБА_2 нарахована та буде виплачена за наявності відповідного фінансування на означені цілі.

Відповідно до довідки щодо нарахованої та фактично виплаченої за життя ОСОБА_2 пенсії за період з 01 січня 2015 по 31.03.2016 року включно нараховано та виплачено пенсію, за період з 01.04.2016 по 14.06.2018 року включно пенсія не нараховувалась та не виплачувалась.

Вважаючи, що відповідачем порушено його право на отримання пенсійних виплат як спадкоємця, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондує зі статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Статтею 1216 ЦК України передбачено, що спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Згідно статті 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Судом встановлено з матеріалів справи, що предметом оспорювання у даному випадку є відносини, що пов`язані з набуттям та реалізацією позивачем майнових прав в порядку спадщини.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються КАС України.

Згідно частини 1 статті 19 КАС (далі - КАС України) України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; «публічно-правовий спір» - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (стаття 4 КАС України).

З аналізу наведених норм права вбачається, що КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Статтею 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Проаналізувавши вимоги ЦПК України та КАС України суд дійшов висновку, що не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та суб`єктом приватного права, в якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи.

У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного права.

Статтею 1218 ЦК України визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліменти, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, аналіз статей 1218, 1227 ЦК України свідчить, що законодавець не забороняє спадкування права на отримання нарахованої, але не одержаних виплат.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що цей спір обумовлений порушенням приватного права позивача. Тобто, між сторонами існує спір про право, даний спір є приватно-правовим і не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, що виключає його розгляд за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 12.02.2020 року у справі № 638/11604/19, № 642/6946/18.

Отже, цей спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки носить приватноправовий характер, який обумовлений порушенням приватного права спадкоємця на отримання коштів та має вирішуватися загальними судами у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Враховуючи викладене, суд звертає увагу позивача, що розгляд даної позовної заяви здійснює місцевий загальний суд за правилами цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 243, 248, 256, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, що полягають у відмові надати інформацію про розмір нарахованої, але невиплаченої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом видачі відповідної довідки, зобов`язання видати довідку про розмір нарахованої, але не отриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 по день його смерті, а саме: з 2015 року до 26 червня 2018 року - закрити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.

Роз`яснити заявникові, що даний спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала відповідно до вимог частини першої статті 256 КАС України набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.В. Троянова