Справа № 120/17869/21-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 листопада 2022 р. Справа № 120/17869/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач).

За змістом позовних вимог позивач просить суд:

- визнані протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невнесення до довідки для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та премії в розмірі 130%;

- зобов`язати відповідача внести до довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% та премію в розмірі 130%.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що оскільки Кабінетом Міністрів України після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва 12.12.2018 (рішення № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019) порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначених постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, новий порядок перерахунку пенсій не був розроблений, то перерахунок пенсій військовослужбовцям льотного складу здійснюється за наказом Міністра Оборони України №260 та його щорічними установчими телеграмами № 248/9240 від 28.12.2018, № 248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021 до цього наказу.

Як зазначає позивач, вищезазначеними телеграмами визначено, що військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% та премія в розмірі 130%.

Водночас, відповідач в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 03.02.2021 №ХЛ55162 зазначив, що розмір надбавки за особливості проходження служби становить 65%, розмір премії 35%. Після неодноразових звернень ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав ще одну довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 №ХЛ55162 від 18.03.2021, у якій відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби збільшено до 94,30%.

Позивач вважає, що під час складання нової довідки відповідач протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 94,3% від посадового окладу, а розмір премії зі 130% до 35%, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 13.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-дений строк, з дня вручення копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 04.01.2022 позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами повернуто особі, яка її подала.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2022, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

07.04.2022 адміністративна справа №120/17869/21-а надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 13.04.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків останньої.

17.05.2022 позивачем виконано вимоги ухвали суду від 13.04.2021.

Ухвалою суду від 14.12.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 25.05.2022 зупинено провадження в адміністративній справі № 120/17869/21-а до припинення (скасування) воєнного стану або ж виключення ІНФОРМАЦІЯ_1 з числа військових формувань, що переведені на воєнний стан.

13.06.2022 представником відповідача подано заяву про зупинення провадження у справі.

21.09.2022 надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 26.09.2022 задоволено вищезазначене клопотання ОСОБА_1 та поновлено провадження у цій справі.

Окрім того, 26.09.2022, судом винесено ухвалу про повернення клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про зупинення провадження у справі заявнику без розгляду.

20.10.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача вказує, що позивач був звільнений з військової служби у запас наказом Заступника Міністра оборони України - Командувача 43 ракетної армії від 06.05.1998 №014 за станом здоров`я. Відповідно до довідки ВЛК №158 від 27.02.1998 позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

У листі Департаменту фінансів МОУ від 30.12.2020 №248/10136 визначено, що розмір додаткових видів грошового забезпечення на 2019-2020 роки встановлено телеграмою Міністерства оборони України від 28.12.2018 №2248/9240. Зокрема, пунктом IV додатку 2 вищевказаної телеграми передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово-льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130% посадового окладу. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Крім того, вищевказаним листом роз`яснено, що врахування в довідку для осіб, звільнених зі служби з посад льотного складу, яким до 2018 року в пенсію враховувались надбавки за особливі умови служби, надбавок за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах без дотримання умов їх виплати, встановлених в 2019 році для військовослужбовців льотного складу, не узгоджується з нормами Закону щодо перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи вищевикладене, як зазначає представник відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено запит до фінансово-економічного управління Повітряних Сил Збройних Сил України за вих. №9/676 від 01.02.2021 з проханням повідомити, в яких відсоткових розмірах підлягала виплаті станом на 05.03.2019 надбавка за особливості проходження служби особам, які проходили службу на посадах льотного складу, але були визнані непридатними до льотної роботи за рішеннями ЛЛК, або не здійснювали польотів у минулому (поточному році): в розмірі 65% (згідно з абзацом четвертим пункту 1 телеграми МО України від 28.12.2018 № 248/9240) або в розмірі 94,3% (з врахуванням п. 27 додатку до наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 65% *1,45=94,3%).

Однак, на вищевказаний запит ФЕУ КПС ЗСУ надало копію листа Департаменту фінансів МОУ від 15.03.2021 №248/1958, в якій зазначено, що військовослужбовцям, які звільнені (відсторонені) з льотної роботи на підставі постанови військово - лікарської комісії та не виконували польоти, на період такого звільнення (відсторонення) виплата надбавки здійснювалась в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Відтак, ІНФОРМАЦІЯ_2 вважає, що підстави для зазначення адміністративного позову відсутні.

24.10.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 заперечує доводи відповідача, наведені у відзиві, та вказує, що звільнення у запас свідчить про те, що він є придатним до військової служби. При цьому, ані в довідці ВЛК, ані у виписному екземплярі не зазначено про списання ОСОБА_1 з льотної роботи.

Окрім того, ОСОБА_1 вказує, що згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та телеграми Міністерства оборони України №248/291 від 14.01.2020 розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення (відповідає 46 тарифному розряду із військовим званням «підполковник» та календарною вислугою 23 роки (пільгова - 39 років), включає такі види грошового забезпечення за назвою і розмірами:

- посадовий оклад - 8180,00 грн.;

- оклад за військовим званням," підполковник " - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 4795,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу) - 1227,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію «льотчик 1 класу» - (12 % посадового окладу) -981,60 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 14385,01 грн;

- премія (130 % посадового окладу) - 10634 грн.

На переконання позивача, саме такі розміри складових грошового забезпечення повинні бути включені ІНФОРМАЦІЯ_2 до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії з 01.04.2019.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно з Витягом із наказу Командувача НОМЕР_1 ракетної армії Міністра оборони України (по особовому складу) від 06.05.1998 №014 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «в» пункту 65 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу з посади начальника авіаційного відділу військової частини НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 120/6168/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку № ХЛ55162 від 03.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді.

До вищезазначеної довідки включено наступні види та відсоткові розміри грошового забезпечення:

- оклад за посадою 8180,00 грн.,

- оклад за військове звання - 1410,00 грн.,

- відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4795,00 грн.,

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 9350,25 грн.,

- надбавка за таємність (15%) 1227,00 грн.,

- надбавка за класну кваліфікацію (7%) - 572,60 грн.,

- премія (35%) 2863,00 грн.

У подальшому, на виконання того ж самого рішення Вінницького окружного адміністративного суду (від 11.01.2021 у справі № 120/6168/20) відповідач видав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у якій розмір надбавки за особливості проходження служби збільшено з 65% до 94,30%.

04.10.2021 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, у якій посилався на Наказ Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 та телеграми Міністерства оборони України №248/9240 від 28.12.2018, №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021 та лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10136 від 30.12.2020 та просив врахувати в оновленій довідці надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 130%.

Листом від 19.10.2022 відповідач повідомив про відсутність достатніх підстав для прийняття рішення про складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 130%.

Вважаючи бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 надбавки за особливості проходження служби у льотному складі в розмірі 100% та премії за проходження служби на посаді льотного складу в розмірі 130% за посадою, відповідною (аналогічною) тій, яку він займав на день звільнення зі служби, протиправною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розмірі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII частинами першою, другою якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704), якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

6. Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання «заслужений тренер», «заслужений майстер спорту», «майстер спорту міжнародного класу», в розмірі 10 відсотків посадового окладу, «майстер спорту» - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Дія Порядку № 260 (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного Розділу Порядку № 260 визначено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Так, пунктом 27 Додатку до Порядку № 260 «Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків» визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Згідно з пунктом ІV Додатка 2 Телеграми Міністра оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати:

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- премію в розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями, з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Заперечуючи проти права позивача на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби на посаді льотного складу, відповідач посилається на те, що на час звільнення з посади позивач визнаний непридатним до військової служби.

Суд не бере до уваги такі доводи ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки відповідачем при формуванні довідки від 18.03.2021 №ХЛ55162, враховуючи норми Порядку № 260 підтверджено право ОСОБА_1 на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94,30%, який визначений для осіб, які проходять військову службу на посадах льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України, тобто з врахуванням коефіцієнту 1,45.

Відтак, в межах даної справи не є спірним питання щодо придаткості ОСОБА_1 до військової служби та наявності у позивача права на зазначення в оновленій довідці розміру надбавки за особливості проходження служби 94,30%.

У свою чергу, позивач вважає, що при видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 ІНФОРМАЦІЯ_2 повинен враховувати телеграми Міністерства оборони України №248/9240 від 28.12.2018, №248/291 від 14.01.2020 та №248/612 від 27.01.2021 та зазначити розмір надбавка за особливості проходження служби - 100%, замість 94,30% та премії - 130%, замість 35%.

Надаючи оцінку таким доводам позивача, суд зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 1, абзацом першим пункту 2 Розділу XVI Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розділом ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28.12.2018 № 248/9240 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово-льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви.

Натомість телеграми № 248/9240 від 28.12.2018, №248/291 від 14.01.2020 та №248/612 від 27.01.2021 не є наказом чи директивою, не встановлює правил поведінки та не є обов`язковою до виконання її адресатами. Отже, зазначена телеграма не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Таким чином, оскільки телеграми Міністерства оборони України, на які посилається позивач, не є нормативно-правовим актом, то ІНФОРМАЦІЯ_2 правомірно застосовано норми Порядку №260 при видачі оновленої довідки від 18.03.2021 №ХЛ55162.

Суд також зауважує, що у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Зважаючи на викладене, розмір надбавки за особливості проходження служби 94,30% та розмір премії 35%, які зазначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.03.2021 №ХЛ55162 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, визначені відповідачем на загальних підставах, та відповідають вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене, ІНФОРМАЦІЯ_2 не допущено протиправної бездіяльності щодо зазначення в оновленій довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби 100% та премії 130%, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов не підлягає задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Рішення суду у повному обсязі сформовано: 01.11.2022.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна