Справа № 460/13262/21
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2022 року м. Рівне №460/13262/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представника позивача адвоката О.В. Середи; представника відповідача В.О.Нечипорука; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» (далі позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 09.06.2021 №962 «Про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що НКРЕКП здійснено планову перевірку дотримання законодавства та Ліцензійних умов з постачання природного газу суб`єктом господарювання Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут», за результатами якої складений Акт від 19.05.2021 №259. На підставі акта перевірки контролюючим органом винесена Постанова «Про накладення штрафу на ТОВ «Рівнегаз Збут» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу та здійснення заходів державного регулювання» від 09.06.2021 №962, якою накладений штраф на ТОВ «Рівнегаз Збут» у розмірі 51000,00 грн. Позивач вказує, що виявлені під час перевірки порушення Ліцензійних умов не відповідають дійсним обставинам, а частина порушень була усунута під час перевірки, що свідчило про відсутність підстав для накладення штрафу. Також вказує на порушення контролюючим органом процедури притягнення суб`єкта господарювання до відповідальності: відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V контролюючий орган повинен був сформувати припис про усунення порушень та надати строки для усунення виявлених порушень.

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що під час проведення планової перевірки установлено ряд порушень Ліцензійних умов суб`єктом господарювання. При чому, Регулятором застосовано до суб`єкта господарювання штраф у розмірі 51000,00 грн мінімальний розмір штрафних санкцій за усі 5 виявлених порушень, що свідчить про дотримання принципу пропорційності порушення та покарання.

Ухвалою суду від 24.09.2021 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Рівнегаз Збут про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Рівнегаз Збут до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 27.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11.01.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання 20.10.2022 прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 20.10.2022.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, Комісія) здійснено планову перевірку дотримання законодавства та Ліцензійних умов з постачання природного газу суб`єктом господарювання Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут», за результатами якої складений Акт від 19.05.2021 №259 (далі Акт перевірки) (а.с. 19 том 1).

Розділ «Опис виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов» Акта перевірки:

(1) Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 6 пункту 2.2 Глави 2 Ліцензійних умов: ТОВ «Рівнегаз Збут» про зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії у частині змін у документах, що підтверджують право власності чи користування будівлями та приміщеннями для прийому та обслуговування споживачів, а саме договорів суборенди майна, повідомляло із запізненням від 212 до 366 днів;

(2) Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 18 пункту 2.2 Глави 2 Ліцензійних умов: форму звітності №4-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2020 року до НКРЕКП не подано; надано форми звітності з порушенням терміну: №4-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2019 року на 2 дні; №5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 3 квартал 2020 року на 3 дні, за 4 квартал 2020 року на 5 днів;

(3) Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу на сторінці вебсайту, яка відображає інформацію щодо процедури вирішення спорів постачальником природного газу, на момент перевірки зазначено адресу для звернень щодо вирішення спорів: м. Рівне, вул. І.Вишенського,4. Зазначена адреса з 20.08.2020 не відповідає даним про фактичну адресу розміщення ТОВ «Рівнегаз Збут», а саме: м. Рівне, вул. Грушевського Академіка, 24; порушення усунуте під час перевірки.

(4) Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата здійснювати господарську діяльність з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме: абзацу 2 пункту 7 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.04.2017 №941:

звіти про сплату внеску на регулювання, що додавалися ТОВ «Рівнегаз Збут» до Сектора НКРЕКП у Рівненській області за формою №20-НКРЕКП у 1-4 кварталах 2019 року та 1 кварталі 2020 року заповнені не у відповідності до пояснень щодо заповнення форми звітності №20-НКРЕКП: невірно відображена ставка внеску на регулювання, затверджена постановою НКРЕКП, невірно визначена сума нарахованих внесків на регулювання у поточному кварталі та з наростаючим підсумком, відповідно, невірно вказані суми заборгованості / переплати на початок та кінець звітного періоду;

у формі звітності 5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 1 квартал 2019 року в даних про об`єм закупленого природного газу у оптових продавців відображено дані щодо обсягів отримання послуг з балансування від АТ «Укртрансгаз» (не відноситься до оптових продавців природного газу);

ТОВ «Рівнегаз Збут» надало інформацію про дотримання Стандартів та вимог до НКРЕКП за 3 квартал 2019 року із порушенням встановленого терміну на 1 день, інформацію про дотримання Стандартів та вимог до НКРЕКП за 3 квартал 2020 року не подано;

(5) Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу абзац 5 пункту 2.3 Глави 2 Ліцензійних умов: станом на 31.12.2019 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» за отримані обсяги природного газу у 2019 році становила 208881,8 тис грн, у тому числі за обсяги природного газу для населення 208673,0 тис грн, за обсяги природного газу для релігійних організацій 208,8 тис грн; остаточну оплату вартості придбаного природного газу у 2019 році Товариство здійснило: по договору від 05.11.2018 №18-542-Н 30.04.2020; по договору від 05.11.2018 №18-543-РО 18.02.2020; станом на 31.12.2020 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу для населення у 2020 році становила 82877,4 тис грн; станом на 01.05.2021 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу у 2020 році становить 82877,4 тис грн.

ТОВ «Рівнегаз Збут» подані заперечення на Акт перевірки від 25.05.2021 (а.с. 68 том 1).

На підставі Акта перевірки контролюючим органом винесена Постанова «Про накладення штрафу на ТОВ «Рівнегаз Збут» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу та здійснення заходів державного регулювання» від 09.06.2021 №962 (далі Постанова №962), якою накладений штраф на ТОВ «Рівнегаз Збут» у розмірі 51000,00 грн (а.с. 15 том 1).

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення Постанови №962, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення, є Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі Закон №1540-VIII).

За правилами частини другої статті 2 Закону №1540-VIII, державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю (частина перша статті 19 Закону №1540-VIII).

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки (частина п`ята статті 19 Закону №1540-VIII).

Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором (частина одинадцята статті 19 Закону №1540-VIII).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №1540-VIII, суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За правилами частини другої статті 22 Закону №1540-VIII, за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, є Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-VIII (далі Закон №329-VIII).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону №329-VIII, суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

За правилами частини другої статті 59 Закону №329-VIII, правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є:

1) порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності;

2) несанкціонований відбір природного газу;

3) використання природного газу споживачами в обсягах, що перевищують підтверджені в установленому порядку постачальниками;

4) неподання або несвоєчасне надання звітності, передбаченої цим Законом, а також подання недостовірної інформації у такій звітності;

4-1) порушення обов`язку з відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги розподілу природного газу, та порушення обов`язку з перерахування на рахунки із спеціальним режимом використання коштів за розподіл природного газу, зарахованих на інші рахунки, ніж поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відповідно до частини третьої статті 40 цього Закону;

5) використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку;

6) необґрунтована відмова в доступі до газотранспортної або газорозподільної системи, газосховища або установки LNG або у приєднанні до газотранспортної або газорозподільної системи;

7) несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури;

8) самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання;

9) відмова у доступі уповноважених працівників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи, постачальника до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу, якщо обов`язок надання такого доступу встановлюється законодавством;

10) невиконання законних постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку природного газу, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів;

11) неподання або несвоєчасне подання оператору газотранспортної системи, оператору газорозподільної системи, оператору газосховища, оператору установки LNG та суб`єктам владних повноважень на ринку природного газу інформації, передбаченої законодавством, або надання завідомо неправдивої інформації;

12) створення перешкод у виконанні робіт, пов`язаних з обслуговуванням об`єктів постачання природного газу та вжиття заходів до повного або часткового припинення постачання природного газу споживачам;

13) порушення технічних регламентів, норм, правил;

14) необґрунтована відмова у складенні та підписанні актів приймання-передачі природного газу;

15) невиконання вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо встановлення вузлів обліку природного газу та/або припинення розподілу природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку.

За приписами частини третьої статті 59 Закону №329-VIII, у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу до відповідних суб`єктів ринку природного газу можуть застосовуватися санкції у виді:

1) попередження про необхідність усунення порушень;

2) штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Відповідно до частини п`ятої статті 59 Закону №329-VIII, під час визначення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку природного газу та його суб`єктів, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини. Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами. Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку природного газу вважаються обтяжуючими обставинами.

Рішення Регулятора про накладення санкцій за порушення, передбачені цією статтею, може бути прийняте протягом 30-денного строку з дня складення акта перевірки. Накладення санкцій, передбачених цією статтею, не допускається, якщо порушення було виявлено через п`ять або більше років після його скоєння (у разі триваючого порушення - його припинення) або виявлення його наслідків (частина шоста статті 59 Закону №329-VIII).

За одне правопорушення на ринку природного газу може застосуватися лише один вид штрафної санкції (штраф) або штраф разом із зупиненням дії ліцензії (частина сьома статті 59 Закону №329-VIII).

Рішення про накладення санкцій Регулятором оскаржуються в судовому порядку (частина восьма статті 59 Закону №329-VIII).

Постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності на ринку природного газу (далі Ліцензійні умови).

Щодо порушення (1): Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 6 пункту 2.2 Глави 2 Ліцензійних умов: ТОВ «Рівнегаз Збут» про зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії у частині змін у документах, що підтверджують право власності чи користування будівлями та приміщеннями для прийому та обслуговування споживачів, а саме договорів суборенди майна, повідомляло із запізненням від 212 до 366 днів, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2.2. Глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Рівнегаз Збут» про зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії у частині змін у документах, що підтверджують право власності чи користування будівлями та приміщеннями для прийому та обслуговування споживачів, а саме договорів суборенди майна, повідомляло із запізненням від 212 до 366 днів, що є порушенням Ліцензійних умов.

Дане порушення не спростоване позивачем та визнається ним згідно позовної заяви та пояснень представника позивача.

Щодо порушення (2): Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 18 пункту 2.2 Глави 2 Ліцензійних умов: форму звітності №4-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2020 року до НКРЕКП не подано; надано форми звітності з порушенням терміну: №4-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2019 року на 2 дні; №5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 3 квартал 2020 року на 3 дні, за 4 квартал 2020 року на 5 днів, судом установлено таке.

Відповідно до підпункту 18 пункту 2.2 Глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: складати звітність, затверджену НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подавати її до НКРЕКП у встановленому порядку.

Постановою НКРЕКП від 07.07.2016 №1234 затверджено форми звітності НКРЕКП щодо здійснення моніторингу на ринку природного газу та інструкцій щодо їх заповнення (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 серпня 2016 р. за № 1090/29220) (далі Постанова №1234).

Відповідно до пункту 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності №4-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про оптові ціни на природний газ», форма №4 складається станом на останнє число звітного періоду і подається оптовим продавцем до НКРЕКП не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом. Датою подачі форми №4 вважається дата її реєстрації в НКРЕКП.

Пунктом 6 Розділу II Інструкції визначено, що у разі відсутності діяльності (оптової закупівлі/оптового продажу природного газу) у звітному кварталі суб`єкт господарювання надає звітність на бланках звітності, при цьому в звітному місяці проставляється значення показника «0».

Вказане свідчить про те, що ТОВ «Рівнегаз Збут» має обов`язок подання до НКРЕКП звітності форми №4-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна).

Позивач був зобов`язаний подати до НКРЕКП звітність форми №4-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) за 4 квартал 2020 року не пізніше 20 жовтня 2020 року.

Проте, як свідчать матеріали справи звітність форми №4-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) за 4 квартал 2020 року до НКРЕКП надіслана поштовим зв`язком лише 19.01.2021 (а.с. 139, 140 том 2), що свідчить про порушення термінів її подання.

Форма звітності №4-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2019 року подана до НКРЕКП 22.01.2020, що з урахуванням норми «Датою подачі форми №4 вважається дата її реєстрації в НКРЕКП» свідчить про порушення термінів подання на 2 дні.

Відповідно до пункту 1 Інструкції щодо заповнення форми звітності №5-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про діяльність постачальника природного газу», форма №5 складається постачальниками станом на останнє число звітного періоду і подається до НКРЕКП не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом. Датою подачі форми № 5 вважається дата її реєстрації в НКРЕКП.

З матеріалів справи слідує, що позивач подав до НКРЕКП звітність форми №5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 3 квартал 2020 року 23.10.2020, що з урахуванням норми «Датою подачі форми № 5 вважається дата її реєстрації в НКРЕКП» свідчить про порушення термінів подання на 3 дні; форма звітності №5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 4 квартал 2020 року подана 25.01.2021, що з урахуванням норми «Датою подачі форми № 5 вважається дата її реєстрації в НКРЕКП» свідчить про порушення термінів подання на 5 днів.

Вказане свідчить про порушення позивачем термінів подання до НКРЕКП звітностей форми №4-НКРЕКП-газ-моніторинг та форми №5-НКРЕКП-газ-моніторинг.

Щодо порушення (3): Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу на сторінці вебсайту, яка відображає інформацію щодо процедури вирішення спорів постачальником природного газу, на момент перевірки зазначено адресу для звернень щодо вирішення спорів: м. Рівне, вул. І.Вишенського, 4. Зазначена адреса з 20.08.2020 не відповідає даним про фактичну адресу розміщення ТОВ «Рівнегаз Збут», а саме: м. Рівне, вул. Грушевського Академіка, 24, суд зазначає.

Відповідно до пункту 2.6. Глави 2 Ліцензійних умов, ліцензіат зобов`язаний розміщувати на своєму вебсайті: процедуру вирішення спорів постачальником і контактну інформацію підрозділів ліцензіата, відповідальних за розв`язання спорів (телефони, е-mail, режим роботи, адреса, прізвище, ім`я та по батькові відповідальних працівників тощо).

Під час перевірки НКРЕКП установлено, що позивачем зазначено адресу для звернень щодо вирішення спорів: м. Рівне, вул. І.Вишенського, 4; зазначена адреса з 20.08.2020 не відповідає даним про фактичну адресу розміщення ТОВ «Рівнегаз Збут», а саме: м. Рівне, вул. Грушевського Академіка, 24.

Проте, як зазначено в Акті перевірки таке порушення усунуте суб`єктом господарювання під час перевірки.

Щодо порушення (4): Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу підпункт 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата здійснювати господарську діяльність з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме: абзацу 2 пункту 7 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕКП від 06.04.2017 №941:

звіти про сплату внеску на регулювання, що додавалися ТОВ «Рівнегаз Збут» до Сектора НКРЕКП у Рівненській області за формою №20-НКРЕКП у 1-4 кварталах 2019 року та 1 кварталі 2020 року заповнені не у відповідності до пояснень щодо заповнення форми звітності №20-НКРЕКП: невірно відображена ставка внеску на регулювання, затверджена постановою НКРЕКП, невірно визначена сума нарахованих внесків на регулювання у поточному кварталі та з наростаючим підсумком, відповідно, невірно вказані суми заборгованості / переплати на початок та кінець звітного періоду;

у формі звітності 5-НКРЕКП-газ-моніторинг за 1 квартал 2019 року в даних про об`єм закупленого природного газу у оптових продавців відображено дані щодо обсягів отримання послуг з балансування від АТ «Укртрансгаз» (не відноситься до оптових продавців природного газу);

ТОВ «Рівнегаз Збут» надало інформацію про дотримання Стандартів та вимог до НКРЕКП за 3 квартал 2019 року із порушенням встановленого терміну на 1 день, інформацію про дотримання Стандартів та вимог до НКРЕКП за 3 квартал 2020 року не подано, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов, господарська діяльність з постачання природного газу здійснюється з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу.

Щодо порушення «звіти про сплату внеску на регулювання, що додавалися ТОВ «Рівнегаз Збут» до Сектора НКРЕКП у Рівненській області за формою №20-НКРЕКП у 1-4 кварталах 2019 року та 1 кварталі 2020 року заповнені не у відповідності до пояснень щодо заповнення форми звітності №20-НКРЕКП: невірно відображена ставка внеску на регулювання, затверджена постановою НКРЕКП, невірно визначена сума нарахованих внесків на регулювання у поточному кварталі та з наростаючим підсумком, відповідно, невірно вказані суми заборгованості / переплати на початок та кінець звітного періоду» позивач вказує, що виявлені порушення були усунуті шляхом надання 28.04.2021 до Сектора НКРЕКП у Рівненській області відкоригованих звітів про сплату внеску на регулювання за 1-4 квартали 2019 року та за 1 квартал 2020 року.

Згідно листа від 28.04.2020 позивач надав Сектору НКРЕКП у Рівненській області уточнюючі звіти про сплату внеску на регулювання за періоди:

1 квартал 2018 року,

2 квартал 2018 року,

3 квартал 2018 року,

4 квартал 2018 року,

1 квартал 2019 року,

2 квартал 2019 року,

3 квартал 2019 року,

4 квартал 2019 року,

1 квартал 2020 року,

2 квартал 2020 року (а.с. 143 том 2).

Вказані позивачем доводи про те, що виявлені порушення були усунуті шляхом надання 28.04.2021 до Сектора НКРЕКП у Рівненській області відкоригованих звітів про сплату внеску на регулювання за 1-4 квартали 2019 року та за 1 квартал 2020 року, суд оцінює критично, оскільки лист від 28 квітня містить посилання на рік 2020, а не на 2021.

Позивач листом від 14.05.2021 надав до НКРЕКП інформацію про дотримання Стандартів та вимог за 3 квартал 2019 року.

Під час проведення перевірки позивачем подано до НКРЕКП інформацію за 3 квартал 2020 року листом від 14.05.2021, проте належних та допустимих доказів подання чи надіслання такого документа не надано.

Вказані у пункті (4) порушення мали місце, а тому позивач допустив порушення підпункту 2.1 Глави 2 Ліцензійних умов.

Щодо порушення (5): Порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу абзац 5 пункту 2.3 Глави 2 Ліцензійних умов:

станом на 31.12.2019 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» за отримані обсяги природного газу у 2019 році становила 208881,8 тис грн, у тому числі за обсяги природного газу для населення 208673,0 тис грн, за обсяги природного газу для релігійних організацій 208,8 тис грн; остаточну оплату вартості придбаного природного газу у 2019 році Товариство здійснило: по договору від 05.11.2018 №18-542-Н 30.04.2020; по договору від 05.11.2018 №18-543-РО 18.02.2020;

станом на 31.12.2020 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу для населення у 2020 році становила 82877,4 тис грн; станом на 01.05.2021 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу у 2020 році становить 82877,4 тис грн.

Відповідно до пункту 2.3. Глави 2 Ліцензійних умов, постачальник природного газу, на якого покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів, крім вимог, передбачених пунктом 2.2 цієї глави, повинен також дотримуватися вимог статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність постачальників природного газу, на яких покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів.

Відповідно до статті 11 Закону №329-VIII, з метою забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу на суб`єктів ринку природного газу у виключних випадках та на визначений строк можуть покладатися спеціальні обов`язки в обсязі та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України після консультацій із Секретаріатом Енергетичного Співтовариства.

Такі обов`язки мають бути чітко визначеними, прозорими, недискримінаційними та заздалегідь не передбачати неможливість їх виконання.

Такі обов`язки не повинні обмежувати постачальників, створених відповідно до законодавства інших держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у праві на здійснення постачання природного газу споживачам України.

Такі обов`язки не можуть покладатися на споживачів.

Обсяг та умови виконання спеціальних обов`язків, покладених Кабінетом Міністрів України на суб`єктів ринку природного газу, мають бути необхідними та пропорційними меті задоволення правомірного загальносуспільного інтересу та такими, що створюють найменші перешкоди для розвитку ринку природного газу.

До загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу належать: 1) національна безпека, а також безпека постачання природного газу; 2) стабільність, належна якість та доступність енергоресурсів; 3) захист навколишнього природного середовища, у тому числі енергоефективність, збільшення частки енергії з альтернативних джерел та зменшення викидів парникових газів; 4) захист здоров`я, життя та власності населення.

Рішення Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу має визначати: 1) загальносуспільний інтерес у процесі функціонування ринку природного газу, для забезпечення якого покладаються спеціальні обов`язки на суб`єктів ринку природного газу; 2) обсяг спеціальних обов`язків; 3) коло суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки; 4) обсяг прав суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, необхідних для виконання таких обов`язків; 5) категорії споживачів, яких стосуються спеціальні обов`язки; 6) територію та строк виконання спеціальних обов`язків; 7) джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, з урахуванням положення частини сьомої цієї статті.

Вибір суб`єкта або суб`єктів ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки відповідно до частини першої цієї статті, здійснюється у прозорий і недискримінаційний спосіб на підставі критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, та не має створювати перешкод для реалізації прав споживачів на вільний вибір постачальника.

Рішення Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади застосовуються в частині, що не суперечить рішенню Кабінету Міністрів України про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу.

Суб`єкт ринку природного газу, на якого покладаються спеціальні обов`язки відповідно до частини першої цієї статті, має право на отримання компенсації економічно обґрунтованих витрат, здійснених таким суб`єктом, зменшених на доходи, отримані у процесі виконання покладених на нього спеціальних обов`язків, та з урахуванням допустимого рівня прибутку відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі, доводить до відома Секретаріату Енергетичного Співтовариства інформацію про заходи, вжиті на виконання цієї статті, у тому числі щодо можливих наслідків таких заходів для конкуренції на ринку природного газу України та на ринку природного газу Енергетичного Співтовариства.

Оновлення інформації про заходи, вжиті на виконання цієї статті, надається Секретаріату Енергетичного Співтовариства центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі, раз на два роки.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» від 19.10.2018 №867, на AT «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» покладені відповідні спеціальні обов`язки.

Зі змісту Акта перевірки вбачається, що станом на 31.12.2019 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» за отримані обсяги природного газу у 2019 році становила 208881,8 тис грн, у тому числі за обсяги природного газу для населення 208673,0 тис грн, за обсяги природного газу для релігійних організацій 208,8 тис грн; остаточну оплату вартості придбаного природного газу у 2019 році Товариство здійснило: по договору від 05.11.2018 №18-542-Н 30.04.2020; по договору від 05.11.2018 №18-543-РО 18.02.2020; станом на 31.12.2020 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу для населення у 2020 році становила 82877,4 тис грн; станом на 01.05.2021 заборгованість ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за отримані обсяги природного газу у 2020 році становить 82877,4 тис грн.

Позивач зазначає, що вказане порушення не має місця, оскільки сума заборгованості не є визначеною та остаточною; за результатами аналізу відповідності обсягів спожитого газу окремими побутовими споживачами ТОВ «Рівнегаз Збут», визначених відповідно до фактичних показників, виявлені розбіжності з даними, що отримані від АТ «Рівнегаз», а також виявлені коригування Оператором ГРМ обсягів спожитого газу закритих періодів, зокрема, січня-липня 2020 року, за які вже сформовані та підписані акти приймання-передачі природного газу з НАК «Нафтогаз України» та як наслідок, збільшують грошове зобов`язання товариства перед оптовим постачальником природного газу; ТОВ «Рівнегаз Збут» звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до АТ «Рівнегаз» про скасування безпідставно нарахованих обсягів природного газу з приведенням їх до стандартних умов за показниками побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу; також однією з причин виникнення заборгованості перед НАК «Нафтогаз України» є необґрунтоване зменшення норм споживання природного газу споживачами, у яких відсутні лічильники природного газу. У позивача існує переплата перед НАК «Нафтогаз України» в сумі 102384169,42 грн за договором від 05.11.2018 №18-542-Н, тому позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом про стягнення з НАК «Нафтогаз України» вказаної переплати.

Щодо таких доводів позивача суд зазначає, що останній не надав суду відповідних судових рішень по вказаних вище судових справах, які набрали законної сили, натомість сума заборгованості, яка вказана НКРЕКП в Акті перевірки, відображена у відповідних первинних документах ТОВ «Рівнегаз Збут».

Окрім того, позивач подав до НКРЕКП заяву про включення ТОВ «Рівнегаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню від 06.05.2022 (а.с. 94 том 2).

У заяві вказано, що в Господарському суді Рівненської області перебуває справа №918/1221/20 за позовом НАК «Нафтогаз України» до ТОВ «Рівнегаз Збут» про стягнення заборгованості у розмірі 82877349,09 грн, яка виникла по договору купівлі-продажу від 05.11.2018 №18-542-Н.

У заяві також зазначено, що ТОВ «Рівнегаз Збут» має право на врегулювання безнадійної та сумнівної дебіторської заборгованості побутових споживачів, сформованої на розрахункову дату 31.12.2020, з метою погашення кредиторської заборгованості перед НАК «Нафтогаз України» за договором купівлі-продажу від 05.11.2018 №18-542-Н, ТОВ «Рівнегаз Збут» подає заяву про включення ТОВ «Рівнегаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню.

Постановою НКРЕКП від 06.09.2022 №1077 ТОВ «Рівнегаз Збут» включено Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню (а.с. 108 том 2).

Вказане вище свідчить про наявність заборгованості ТОВ «Рівнегаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України», про що зазначено в Акті перевірки.

Тому у даному випадку наявний факт порушення ТОВ «Рівнегаз Збут» пункту 2.3 Глави 2 Ліцензійних умов.

Відповідно до частини четвертої статті 59 Закону №329-VIII, регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах:

1) до 10 відсотків річного доходу (виручки) вертикально інтегрованої організації, який визначається як сумарна вартість доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) усіх юридичних та фізичних осіб, що входять до складу такої організації, - на вертикально інтегровану організацію за порушення вимог про відокремлення і незалежність оператора газотранспортної системи, передбачених цим Законом;

2) до 10 відсотків від річного доходу (виручки) оператора газотранспортної системи - на оператора газотранспортної системи за порушення вимог про відокремлення і незалежність оператора газотранспортної системи, передбачених цим Законом;

3) до 10 відсотків від річного доходу (виручки) власника газотранспортної системи - на власника газотранспортної системи за порушення вимог про відокремлення і незалежність оператора газотранспортної системи, передбачених цим Законом;

4) від 900 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на посадових осіб вертикально інтегрованої організації або оператора газотранспортної системи за порушення вимог про відокремлення і незалежність оператора газотранспортної системи, передбачених цим Законом;

5) від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню:

а) за провадження господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії, у тому числі провадження господарської діяльності на ринку природного газу за відсутності остаточного рішення про сертифікацію, прийнятого щодо відповідного суб`єкта;

б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню; б-1) за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора, прийнятих у межах його повноважень; б-2) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу;

в) за порушення правил обліку та звітності суб`єктів ринку природного газу, передбачених цим Законом; в-1) за порушення обов`язку з відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги розподілу природного газу, та порушення обов`язку з перерахування на рахунки із спеціальним режимом використання коштів за розподіл природного газу, зарахованих на інші рахунки, ніж поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відповідно до частини третьої статті 40 цього Закону;

г) за неподання інформації Регулятору, оператору газотранспортної системи або іншому суб`єкту ринку природного газу, якщо обов`язковість подання такої інформації встановлена законодавством;

ґ) за відмову у доступі до газотранспортної або газорозподільної системи, газосховища або установки LNG у непередбачених законом випадках;

д) за недодержання встановлених технічних норм та норм безпеки;

6) від 20 до 900 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню, за порушення, передбачені пунктом 5 цієї частини.

Суд зазначає, що оскаржувана Постанова №962 винесена на підставі Акта перевірки, яким установлено 5 окремих самостійних порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу.

При чому, Регулятором застосовано до суб`єкта господарювання штраф у розмірі 51000,00 грн мінімальний розмір штрафних санкцій за усі 5 виявлених порушень, що свідчить про дотримання принципу пропорційності порушення та покарання.

Вказане вище свідчить про те, що оскаржувана Постанова №962 винесена контролюючим органом з урахуванням усіх обставин та обґрунтовано.

Позивач також зазначає про порушення відповідачем процедури прийняття рішення про накладення штрафу та вказує, що відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V контролюючий орган повинен був сформувати припис про усунення порушень та надати строки для усунення виявлених порушень.

Суд відхиляє такі доводи позивача та зазначає, що цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг (стаття 2 Закону).

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення Постанови №962 у порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» (вулиця Грушевського, 24, місто Рівне, 33023; ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вулиця Смоленська, 19, місто Київ, 03057; ) про визнання протиправною та скасування постанови залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 жовтня 2022 року

Суддя К.М. Недашківська