Справа № 520/7560/22
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залучення відповідача

01 листопада 2022 р. справа № 520/7560/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши у м. Харкові в порядку письмового провадження питання про залучення відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14,м. Харків,61010, ) про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить суд:

- стягнути з Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні за час служби з 29.08.1994 року по 24.02.2007 року у розмірі 10536,69 грн. без урахування податків та інших обов`язкових платежів за наступними реквізитами: номер рахунку НОМЕР_2 ; назва банку: Приват Банк; МФО банку: 305299; ЄДРПОУ банку: 14360570; картковий рахунок: НОМЕР_3 ;

- стягнути з Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь період затримки розрахунку з 25.02.2007р. (наступний день після звільнення) по день ухвалення судом рішення за результатами розгляду даної справи у розмірі 258823,08 грн. (орієнтовно на день звернення до суду 05.09.2022 року) без урахування податків та інших обов`язкових платежів за наступними реквізитами: номер рахунку НОМЕР_2 ; назва банку: Приват Банк; МФО банку: 305299; ЄДРПОУ банку: 14360570; картковий рахунок: НОМЕР_3 .

У відзиві на позов відповідач вказав, що Міжрегіональне управління не є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до ч. І ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (далі - Закон) Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України Кабінетом Міністрів України утворюються територіальні органи управління - управління (відділи) в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві та Київській області, місті Севастополі, які здійснюють керівництво оперативно-службовою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих їм органів і установ та виконують функції, передбачені положеннями про територіальні органи управління (ст. 9 цього Закону).

Таким територіальним органом станом на момент звільнення позивача було управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області. В подальшому, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1062 від 20.10.2011 року в процесі реорганізації воно було перетворене в управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області. Нині, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 348 від 18.05.2016 року утворене та діє Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, яке являється правонаступником, в тому числі. управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області.

Установи виконання покарань та слідчі ізолятори утворюються і ліквідуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та виконують функції, передбачені законом та іншими нормативно-правовими актами (ст. 11 цього закону).

Установи виконання покарань, в тому числі і Диканівська виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№12) (нині - ДУ «Диканівська виправна колонія (№12)), утворені та діють як юридичні особи.

Відповідно до п. 1 Положення про державну установу «Диканівська виправна колонія (№12)». затвердженого наказом Міністерства юстиції від 20.03.2020 № 1131/5. та у всіх попередніх редакціях є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Виправна колонія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Згідно ст. 80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Диканівська виправна колонія (№12) зареєстрована в установленому порядку як юридична особа.

Відповідно до ч. 1 ст. 96 ЦК України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями.

Відповідач вказує, що територіальний орган (міжрегіональне управління) та установи виконання покарань є окремими складовими Державної кримінально-виконавчої служби та є окремими юридичними особами, а прийняття та звільнення персоналу з числа осіб середнього та старшого начальницького складу (до цієї категорії персоналу відносився позивач по справі), які проходили службу в установах виконання покарань, до 2017 року здійснювалось виключно наказом начальника управління, на виконання наказів з питань кадрового забезпечення центрального органу влади.

Відповідно до п. 3 Порядку призначення та звільнення з посад, присвоєння спеціальних звань працівникам та особам рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої системи, затвердженого наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 16.12.2003 року № 257 «Про затвердження переліків посад номенклатури Державного департаменту України з питань виконання покарань. Порядку призначення та звільнення з посад, присвоєння спеціальних звань працівникам та особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи», начальник територіального органу управління Департаменту призначає на посади та звільняє з посад особовий склад управління, відділу, середній та старший начальницький склад установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, лікувально-трудових профілакторіїв, кримінально-виконавчої інспекції тощо.

Відповідно до п. 2 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженої) постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114. яке поширювало свою дію на Державну кримінально-виконавчу службу до 2015 року, спеціальне звання капітан внутрішньої служби, що було присвоєне позивачу на момент звільнення, відноситься до середнього начальницького складу.

На підставі викладеного, звільнення зі служби категорії персоналу, до якого відносився позивач, відбувалось виключно наказом начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області.

Так, позивача звільнено зі служби наказом начальника управління № 14/ос від 24.02.2007.

При цьому, в наказі зазначено, що звільняється він з посади оперуповноваженого оперативного відділу Диканівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№12). тобто з місця його безпосереднього проходження служби.

Трудові книжки персоналу виправних колоній, який відноситься до посад середнього та старшого начальницького складу, на момент звільнення позивача зі служби також заповнювались в управліннях.

Так. відповідно до п. 13 Інструкції з організації обліку кадрів в органах і установах системи виконання покарань, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 20.07.1999 року № 93, особам рядового і начальницького складу . звільненим з органів та установ системи виконання покарань, видається припис відповідної форми, військовий квіток, трудова книжка, заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях.

Запис про службу в органах МВС України та системи виконання покарань робиться у трудовій книжці без переліку найменувань підрозділів і посад. В інструкції визначений приклад заповнення трудової книжки.

Особи, які не мали трудової книжки при вступі на службу, трудова книжка оформлюється та видається кадровим підрозділом, який звільняє їх зі служби.

В трудовій книжці позивача зазначено, що він проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, а не в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області, як він зазначає в позові.

Відповідач зазначає, що позивач ніколи не проходив службу в управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (нині - міжрегіональне управління), а проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, а саме безпосередньо в Диканівській виправній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№12) (нині - ДУ «Диканівська виправна колонія (№12)) та отримував там грошове забезпечення.

Грошове забезпечення особам середнього та старшого начальницького складу, в тому числі і виплати, пов`язані зі звільненням, нараховувалось та виплачувалось в юридичній особі безпосередньо за місцем проходження служби.

Зазначене підтверджується грошовим атестатом позивача, копію якого він долучив до позову, де за підписом начальника колонії та головного бухгалтера установи зазначено, що службу він проходив в Диканівській виправній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№12). зазначені складові його грошового забезпечення, які він отримував у виправній колонії, та які виплати отримав на момент звільнення.

Відповідач також посилається на те, що позивачем до позову додана відповідь управління від 23.03.2007 року № 22/Р-3/Р-5 на скаргу позивача щодо наявності, на його думку, порушень законодавства про працю адміністрацією Диканівської виправної колонії (№12). Зазначене, на думку відповідача, також підтверджує факт проходження служби позивачем саме в Диканівській виправній колонії (№12).

Відповідно до вимог ч.ч. 3, 4, 5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

З огляду на наведене з метою забезпечення повного та об`єктивного розгляду справи та забезпечення прав позивача на судовий захист суд приходить до висновку про необхідність залучити як співвідповідача - ДУ «Диканівська виправна колонія (№12)».

Частинами 6, 7 ст. 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно з ч.2 ст.293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 48, 248, 250, 294, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Залучити Державну установу "Диканівська виправна колонія (№12)" (вул. Лелюківська, буд. 1, м. Харків, 61030, ) як співвідповідача у адміністративній справі №520/7560/22.

Встановити відповідачу строк для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову - протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали.

Копії даної ухвали направити учасникам справи.

Роз`яснити, що зловживання процесуальними правами, а також недобросовісне виконання процесуальних обов`язків не допускається. Роз`яснити про наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст. 44, 45, 47, 60 КАС України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за посиланням - http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст.ст. 44, 45, 47, 51, 54, 60, 77, 131, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 01 листопада 2022 року.

Суддя О.Г. Котеньов