Справа № 640/26527/21
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року м. Київ № 640/26527/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадженні, без виклику сторін, адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державного агентства України з питань кіно

про визнання протиправною відмови ,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного агентства України з питань кіно (далі по тексту - відповідач, Держкіно) з наступними позовними вимогами: визнати протиправною відмову Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску позивачки до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача протиправно не допустили до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, оскільки у відношенні неї було подано повний пакет документів, який був необхідний для прийняття позитивного рішення щодо допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Держкіно не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки за результатами перевірки поданих інститутами громадянського суспільства заявок та документів було сформовано список кандидатів до Громадської ради. При цьому, при перевірці заявки ГО «Українська кіноакадемія» було виявлено, що відомості не відповідають вимогам Положення, про що надіслано лист щодо усунення недоліків; за результатами повторної перевірки виявлено невідповідність відомостей вимогам Положення, у зв`язку з чим за наслідками розгляду заявок відповідач розмістив на своєму офіційному сайті перелік представників інститутів громадянського суспільства, допущених до участі в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а також перелік представників, яким відмовлено в участі в установчих зборах через невідповідність вимогам Типового положення та Положення з підставою «не усунення невідповідності поданих документів вимогам, встановленим Типовим положенням»; в межах заявлених позовних вимог відповідач діяв у відповідності з вимогами законодавства. Вказано, що кількісний та персональний склад Ініціативної групи не є предметом позову в даному провадженні.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідач приховував інформацію про причину відмови у допуску ОСОБА_1 до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно; відмовляючи у допуску до участі в установчих зборах, відповідачем перевищено надані йому повноваження; відповідачем не надано доказів проведення засідань з метою перевірки документів для участі в установчих зборах.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2021 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та виклику свідків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2021 року відповідача зобов`язано надати належним чином завірені копії протоколів засідання Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно, рішень, прийнятих на вказаних засіданнях тощо.

На виконання ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2021 року відповідачем надано пояснення, відповідно до яких подані у період з 10 лютого 2021 року по 07 березня 2021 року інститутами громадянського суспільства документи були опрацьовані юридичним відділом Держкіно, документи 17 інститутів громадянського суспільства та їх кандидати були визначені як такі, що відповідають вимогам, встановленим Типовим положенням від 03 листопада 2010 року №996 та Положенням від 18 лютого 2021 року №41, 3 пакети поданих документів визнано такими, що не відповідають зазначеним положенням через надання неповного обсягу документів (або невідповідності їх змісту умовам), 1 пакет було подано після завершення строку прийому документів, 1 пакет документів було повернуто у зв`язку із направленням інститутом громадянського суспільства листа про відмову від участі в установчих зборах. За результатами опрацювання документів 11 березня 2021 року та 26 березня 2021 року відповідачем були складені робочі списки кандидатів до складу Громадської ради при Держкіно із зауваженнями, які були надані членам Ініціативної групи разом з поданими пакетами документів інститутів громадянського суспільства на засіданні Ініціативної групи 30 березня 2021 року. За результатами вивчення Ініціативною групою документів та обговорення ОСОБА_2 зауважень, Ініціативна група на своєму засіданні 30 березня 2021 року прийняла рішення затвердити перелік осіб, допущених до участі в Установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно в кількості 17 осіб, а також осіб, яким було відмовлено до наданого переліку, що оформлено протоколом №2 від 30 березня 2021 року. 11 та 26 березня 2021 року Ініціативною групою засідання не проводились, протоколи на ці дати відсутні.

У запереченнях на відповідь на відзив, поданих 21 січня 2022 року, відповідач вказує, що обов`язковість застосування ДСТУ 4163-2003 передбачена Правилами від 18 червня 2015 року №1000/5, які є обов`язковими до виконання, зокрема і відповідачем. Проте, подані разом із заявкою документи ГО «Українська кіноакадемія» оформлені з порушенням вимог ДСТУ 4163-2003.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Судом встановлено, що наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 2 особи, від Громадської організації - 4 особи.

Наказом Держкіно від 18 березня 2021 року №66 внесено зміни до складу Ініціативної групи підготовки установчих документів для формування громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 3 особи, від Громадської організації - 4 особи

10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно (https://usfa.gov.ua/documents-page/ogoloshennya-pro-provedennya-derzhavnym-agentstvom-ukrainy-z-pytan-kino-ustanovchykh-zboriv-dlya-i486) розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада; у зв`язку із закінченням повноважень діючого складу Громадської ради при Держкіно, Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, на засіданні від 10 лютого 2021 року визначила спосіб формування складу Громадської ради та її кількісний склад. Формування нового складу Громадської ради при Держкіно буде проведено шляхом рейтингового голосування на установчих зборах, що відбудуться 7 квітня 2021 р. об 11:00 у приміщенні Держкіно за адресою: м. Київ, вул. Лаврська, 10, к. 413-а; кількісний склад Громадської ради становитиме 15 осіб. До складу Громадської ради при Держкіно можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, а саме - громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації, - які зареєстровані в установленому порядку та не менше шести місяців до дати оприлюднення цього повідомлення провадять діяльність та реалізують проєкти у сфері кінематографії, що підтверджується інформацією про результати їхньої діяльності та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі й завдання діяльності. Представники інститутів громадянського суспільства мають бути фахівцями у сфері кінематографії, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проєктів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради. Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Членство в Громадській раді є індивідуальним, до складу Ради може бути обрано не більше, ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Строк повноважень складу Громадської ради становить 2 роки. Для участі в установчих зборах до Ініціативної групи подається заява в довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства. До заяви додаються: прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності); відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради; відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону; мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді; фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний вебсайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності). Заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу одним листом (у темі листа вкажіть, будь ласка, прізвище кандидата та назву інституту громадянського суспільства) в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.

Електронний листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно; у додатках до цього листа містяться рішення Виконавчого директора ГР «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністерств АР Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (в редакції постанови КМУ від 24 квітня 2019 року №353) (далі по тексту - Типове положення №996). Запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.

В порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заява Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГР «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому розглядалися документи, подані інститутами громадянського суспільства для формування Громадської ради при Держкіно та допущення кандидатів до участі в установчих зборах, а також розглядалося питання перенесення дати установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держкіно. На засіданні ОСОБА_2 повідомив, що у період з 10 лютого по 7 березня 2021 року Держкіно отримало 22 пакети документів від інститутів громадянського суспільства щодо включення їх кандидатів до складу Громадської ради при Держкіно. За результатами опрацювання поданих документів юридичним відділом Держкіно, 17 інститутів громадянського суспільства та їх кандидати визначені як такі, що відповідають вимогам, встановленим відповідно до Типового положення, з поданих пакети не відповідають зазначеним вимогам через подання неповного обсягу документів (або невідповідності їх змісту умовам), 1 пакет було подано вже після завершення строку прийому документів, 1 пакет документів повернуто інституту громадянського суспільства у зв`язку з направленням останнім листа про відмову від участі в установчих зборах. Членам ініціативної групи було запропоновано ознайомитись з поданими пакетами документів інститутів громадянського суспільства для обговорення виявлених зауважень. За результатами вивчення документів та обговорення висловлених ОСОБА_2 зауважень, ОСОБА_3 запропонував затвердити перелік осіб, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно, у кількості 17 осіб, відповідно до наданого Держкіно переліку. Проголосували «за» - 17, «проти» - 0, «утримались» - 0; вирішили: затвердити перелік кандидатів, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно у кількості 17 осіб, а також перелік осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу). Відповідно до додатку №1 до протоколу позивач віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.

Листом Держкіно від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21 за наслідками розгляду запиту на інформацію представника позивача і про те, які саме з поданих ГО «Українська кіноакадемія» документів щодо кандидата ОСОБА_1 і в яких пунктах не відповідають вимогам Типового положення №996, повідомлено про невідповідність рішення виконавчого директора пункту 10 Типового положення №996; вказано, що зазначене рішення від 04 березня 2021 року не є таким, що прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», оскільки суперечить пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 14 травня 2021 року №870/5/11-21 на запит представника позивача надано цифрові копії документів; листом Держкіно від 01 червня 2021 року №1140/5/11-21 надано пояснення та запитувані копії документів.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Відповідно до пункту 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради провадять свою діяльність, реалізують свої проекти у сфері, пов`язаній з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, що підтверджується інформацією про результати діяльності інституту громадянського суспільства, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Під провадженням інститутом громадянського суспільства діяльності у сфері, що пов`язана з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, розуміється проведення інститутом громадянського суспільства заходів, досліджень, надання послуг, реалізація проектів тощо з питань, пов`язаних з визначеною законодавством сферою діяльності органу виконавчої влади.

До складу громадської ради при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради проводять заходи, дослідження, надають послуги, реалізують проекти тощо на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

До складу громадської ради можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є фахівцями у відповідних сферах, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проектів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Пов`язані інститути громадянського суспільства (два і більше інститути громадянського суспільства мають одного і того ж керівника чи спільних членів керівних органів тощо) не можуть делегувати своїх представників до складу однієї громадської ради.

До складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування утворює ініціативну групу.

Якщо при органі виконавчої влади вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, ініціативна група утворюється органом виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

Персональний склад ініціативної групи визначається органом виконавчої влади з урахуванням пропозицій представників інститутів громадянського суспільства.

Кількісний склад ініціативної групи не може становити більше ніж вісім осіб і формується на паритетних засадах з представників органу виконавчої влади та представників інститутів громадянського суспільства.

Інформацію про персональний склад ініціативної групи орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Ініціативна група розпочинає свою роботу не пізніше ніж через три робочих дні з дня затвердження органом виконавчої влади її персонального складу.

Формою роботи ініціативної групи є засідання. Засідання ініціативної групи є правоможним за умови присутності на ньому більше ніж половини членів ініціативної групи.

Голова та секретар ініціативної групи обираються на першому засіданні з числа її членів відкритим голосуванням.

Засідання ініціативної групи веде голова, а у разі його відсутності - секретар ініціативної групи.

Рішення ініціативної групи приймаються шляхом відкритого голосування більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів ініціативної групи. У разі рівного розподілу голосів під час голосування вирішальним для прийняття рішення є голос голови ініціативної групи.

Засідання ініціативної групи проводяться відкрито.

Повноваження ініціативної групи припиняються з дня затвердження органом виконавчої влади складу громадської ради.

Матеріалами справи підтверджено, що наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи, оскільки 10 квітня 2021 року закінчуються повноваження Громадської ради при Держкіно, склад якої затверджено наказом Держкіно від 16 квітня 2019 року №126; у наказі визначено персональний склад ініціативної групи.

Відповідно до пункту 9 Типового положення орган виконавчої влади не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування в обов`язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та будь-яким іншим способом повідомлення про спосіб формування складу громадської ради та її кількісний склад.

У повідомленні зазначаються: орієнтовна дата, час, місце, порядок проведення установчих зборів або орієнтовні строки проведення рейтингового електронного голосування; вимоги до інститутів громадянського суспільства та кандидатів, яких вони делегують до складу громадської ради; перелік документів, які необхідно подати кандидатам разом із заявою для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні; строк подання документів; відомості про склад ініціативної групи; прізвище, ім`я, електронна адреса, номер телефону відповідальної особи.

На виконання пункту 9 Типового положення 10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада; у зв`язку із закінченням повноважень діючого складу Громадської ради при Держкіно, Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, на засіданні від 10 лютого 2021 року визначила спосіб формування складу Громадської ради та її кількісний склад. Формування нового складу Громадської ради при Держкіно буде проведено шляхом рейтингового голосування на установчих зборах, що відбудуться 7 квітня 2021 р. об 11:00 у приміщенні Держкіно за адресою: м. Київ, вул. Лаврська, 10, к. 413-а; кількісний склад Громадської ради становитиме 15 осіб. До складу Громадської ради при Держкіно можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, а саме - громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації, - які зареєстровані в установленому порядку та не менше шести місяців до дати оприлюднення цього повідомлення провадять діяльність та реалізують проєкти у сфері кінематографії, що підтверджується інформацією про результати їхньої діяльності та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі й завдання діяльності. Представники інститутів громадянського суспільства мають бути фахівцями у сфері кінематографії, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проєктів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради. Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Членство в Громадській раді є індивідуальним, до складу Ради може бути обрано не більше, ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Строк повноважень складу Громадської ради становить 2 роки. Для участі в установчих зборах до Ініціативної групи подається заява в довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства. До заяви додаються: прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності); відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради; відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону; мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді; фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний вебсайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності). Заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу одним листом (у темі листа вкажіть, будь ласка, прізвище кандидата та назву інституту громадянського суспільства) в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.

Пунктом 10 Типового порядку визначено, що для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні до ініціативної групи подається заява, складена у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються:

прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради;

заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто;

біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності);

відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради;

відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону;

мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді;

фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний веб-сайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності).

Заяви інституту громадянського суспільства та делегованого ним представника подаються у паперовому або електронному вигляді. Інші документи надсилаються в електронному вигляді.

Делегований представник інституту громадянського суспільства може подати до ініціативної групи копії документів, що підтверджують освітній та професійний рівень, досвід роботи (за наявності).

Приймання заяв для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні завершується за 30 календарних днів до дати їх проведення.

Якщо останній день приймання заяв припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, останнім днем подання документів вважається перший за ним робочий день.

Відповідальність за достовірність поданих документів (відомостей) несуть інститут громадянського суспільства, який делегує свого представника для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, а також делегований представник інституту громадянського суспільства.

У разі виявлення невідповідності документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам, ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування інформує в електронній формі про таку невідповідність інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо усунення виявлених недоліків протягом п`яти календарних днів.

Інформація про інститут громадянського суспільства перевіряється ініціативною групою: в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; в інших відкритих джерелах.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність установленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає список кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, із зазначенням підстави для відмови.

Рішення ініціативної групи може бути оскаржене до органу виконавчої влади, а також у судовому порядку.

Згідно з пунктом 12 Типового положення підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні є:

невідповідність документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам пункту 10 цього Типового положення;

неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів (відомостей) встановленим цим Типовим положенням вимогам у визначений ініціативною групою строк відповідно до абзацу п`ятнадцятого пункту 10 цього Типового положення;

невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, установленим пунктом 6 цього Типового положення;

недостовірність інформації, що міститься в документах (відомостях), поданих для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні;

відмова інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника від участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні шляхом надсилання органу виконавчої влади офіційного листа;

перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника, у процесі припинення.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно; у додатках до цього листа містяться рішення Виконавчого директора ГР «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням та запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.

В порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заява Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГР «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому затверджено перелік кандидатів, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно у кількості 17 осіб, а також перелік осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу). Відповідно до додатку №1 до протоколу позивач віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.

Суд зазначає, що позивачем надані необхідні документи, що пропонувались для надання Ініціативною групою Держкіно, проте, як з листа від 23 березня 2021 року, так і з рішення, оформленого протоколом від 30 березня 2021 року №2 неможливо встановити підстави для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, зважаючи на відсутність зазначення конкретного документа, якого не вистачає або який складено з порушеннями та не приймається до уваги.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами владних повноважень, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, настанов для їх розв`язання що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» від 01 липня 2003 року вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Однак, відповідач, на якого покладено тягар доказування в адміністративному процесі, не надав суду жодних доводів та доказів, якими б підтверджувалося чітке формулювання підстави для відмови позивачці як представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив про невідповідність рішення ГО «Українська кіноакадемія» вимогам пункту 10, оскільки воно прийняте не у відповідності з установчими документами; відсутність заяви ГО «Українська кіноакадемія»; в біографічній довідці позивача не вказано по батькові, число, місяць та рік народження, громадянство, контактна інформація.

В свою чергу, матеріали справи містять пакет документів, поданих на усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» відносно ОСОБА_1 , зокрема, подано заяву з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана нею особисто; біографічна довідка ОСОБА_1 містить її прізвище, ім`я, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності); прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради ОСОБА_1 .

Тобто, ГО «Українська кіноакадемія» відносно ОСОБА_1 в порядку усунення недоліків подано всі документи, передбачені пунктом 10 Типового положення, проте, відповідач в особі Ініціативної групи, включив ОСОБА_1 до переліку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу) без зазначення чіткого формулювання підстави для відмови позивачці як представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах.

Судом не приймаються до уваги доводи відповідача щодо відсутності обов`язку зазначати конкретні недоліки, оскільки на відповідача, як на суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок чіткого формулювання конкретних юридичних волевиявлень у відношенні суб`єкта, до якого застосовується акт індивідуальної дії.

Судом відхиляються доводи позивача, відповідно до яких Ініціативна група не ознайомлювалась із поданими пакетами документів інститутів громадянського суспільства, оскільки з тексту протоколу №2 від 30 березня 2021 року вбачається, що Ініціативною групою проведено засідання, на якому розглядалися документи, подані інститутами громадянського суспільства для формування Громадської ради при Держкіно та допущення кандидатів до участі в установчих зборах, а також розглядалося питання перенесення дати установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держкіно. На засіданні ОСОБА_2 повідомив, що у період з 10 лютого по 7 березня 2021 року Держкіно отримало 22 пакети документів від інститутів громадянського суспільства щодо включення їх кандидатів до складу Громадської ради при Держкіно. За результатами опрацювання поданих документів юридичним відділом Держкіно, 17 інститутів громадянського суспільства та їх кандидати визначені як такі, що відповідають вимогам, встановленим відповідно до Типового положення, з поданих пакети не відповідають зазначеним вимогам через подання неповного обсягу документів (або невідповідності їх змісту умовам), 1 пакет було подано вже після завершення строку прийому документів, 1 пакет документів повернуто інституту громадянського суспільства у зв`язку з направленням останнім листа про відмову від участі в установчих зборах. Членам ініціативної групи було запропоновано ознайомитись з поданими пакетами документів інститутів громадянського суспільства для обговорення виявлених зауважень. За результатами вивчення документів та обговорення висловлених ОСОБА_2 зауважень, ОСОБА_3 запропонував затвердити перелік осіб, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно, у кількості 17 осіб, відповідно до наданого Держкіно переліку. Проголосували «за» - 17, «проти» - 0, «утримались» - 0; вирішили: затвердити перелік кандидатів, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно у кількості 17 осіб, а також перелік осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу). Відповідно до додатку №1 до протоколу позивача віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.

Водночас, з наявної в матеріалах справи копії протоколу №2 від 30 березня 2021 року вбачається про його невідповідність вимогам Типового порядку, оскільки з тексту протоколу неможливо встановити голову та секретаря ініціативної групи, які обираються на першому засіданні з числа її членів відкритим голосуванням.

Враховуючи викладене, оскільки судом не встановлено та не підтверджується матеріалами справи наявність порушень при подачі документів пункту 10 Типового положення, а також у зв`язку з тим, що відповідачем не зазначено конкретні недоліки, які необхідно було усунути при подачі документів, суд дійшов висновку, що Держкіно протиправно відмовив позивачці у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №2 від 30 березня 2021 року в частині включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу).

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги задоволено, на користь позивача належить стягнути сплачений нею судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії щодо відмови Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску ОСОБА_1 до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом №2 від 30 березня 2021 року Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державного агентства України з питань кіно в частині включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу).

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Державного агентства України з питань кіно (02156, м. Київ, вул. Кіото, 27, ).

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Аверкова