Справа № 480/5969/21
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 р. Справа № 480/5969/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 (головуючий суддя І інстанції: І.Г. Шевченко) по справі № 480/5969/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Черкаській області №09 від 19 травня 2021 року про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Черкаській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 17 травня 2021 року та призначити ОСОБА_1 достроково пенсію за віком на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі з числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 31 травня 2021 року.

В обґрунтування позову зазначив, що має статус учасника бойових дій, достатній страховий стаж та досяг встановленого віку, а тому має право на признання дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні дострокової пенсії, у зв`язку з не підтвердженням статусу військовослужбовця або особи з числа резервістів і військовозобов`язаних.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.05.2021 №09 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2021 та за результатами її розгляду призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17.05.2021 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за рахунок бюджетний асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1 500 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, а також не вірне встановлення обставин, що мають значення для справи, просило суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначило, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої надав трудову книжку серії НОМЕР_1 та довідки від 09.12.2020 року №1025 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України та №1026 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Як вказано у вищезазначених довідках позивач, у період з 11.04.2017 по 12.07.2017, з 11.05.2018 по 15.10.2018 та з 04.09.2019 по 19.02.2020, брав участь у антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях як працівник Збройних Сил України. Згідно записів в трудовій книжці №32, №33 позивач, 04.11.2014 року, прийнятий на роботу водієм автотранспортних засобів інженерно-саперного батальйону військової частини НОМЕР_2 та в подальшому, 27.06.2019 року переведений на посаду водія автотранспортних засобів батальйону РХБ захисту.

Заява розглянута за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та рішенням відмовлено в призначені дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки, позивач брав участь в антитерористичній операції як працівник Збройних Сил України.

Також апелянт зазначив, що справа розглянута судом за участі не належного відповідача. Посилаючись на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, зазначив, що виплата пенсій та грошової допомоги здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, відтак, Головне управління ПФУ в Черкаській області є неналежним позивачем у цій справі, оскільки позивач проживає у м. Охтирка Сумської області і заява на виплату пенсії подана ним до Сумського регіонального управління ТВБВ №10018 АТ "Ощадбанк" в м. Охтирка в Сумській області.

Щодо встановлення права на отримання пенсії та визначення дати, з якої особа має право на її отримання, зазначило, що виключно на органи Пенсійного фонду покладено обов`язок призначення пенсії та встановлення права на пенсію, відтак ніхто не має права перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 04.11.2014 р. займав посаду водія автотранспортних засобів інженерно-саперного батальйону військової частини НОМЕР_2 , а з 27.06.2019 водія автотранспортних засобів батальйону РХБ захисту, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 31-38).

ОСОБА_1 в період з 11.04.2017 по 12.07.2017 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 11.04.2017 по 12.07.2017, відповідно до довідки військової частини № НОМЕР_3 від 09.12.2020 (а.с.7).

Також, позивач в період з 11 травня 2018 року по 15 жовтня 2018 року, з 04 вересня 2019 року по 19 березня 2020 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, згідно довідки військової частини № НОМЕР_4 від 09.12.2020 (а.с.8).

За наслідками участі у бойових діях позивачу 05.09.2017 видане посвідчення учасника бойових дій та 03.12.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного №22/2020 (а.с.4, 9).

17.05.2021 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України від 09 липня 2013 року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії позивач, крім іншого, надав трудову книжку (а.с.31-38) та довідки від 09.12.2020 № 1025 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.7), від 09.12.2020 № 1026 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (а.с.8).

Суд першої інстанції виходив з того, що заява позивача подана до ГУ ПФУ в Черкаській області, ним розглянута.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та вказано позивачем в позові, заява про призначення дострокової пенсії разом із документами подана ОСОБА_1 за місцем свого проживання, а саме до ГУ ПФУ у Сумській області.

Заява розглянута за екстериторіальним принципом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про дострокове призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 19.05.2021 № 09 про відмову в призначенні пенсії (а.с. 39), про що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено позивача (а.с.5) .

Позивач, вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, звернувся з цим позовом до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області .

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус учасника бойових дій як особа з числа резервістів і військовозобов`язаних відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та військовозобов`язаного , стаж роботи 35 років 4 місяці 26 днів, що є достатнім для призначення дострокової пенсії за віком, тому рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ГУ ПФУ в Черкаській області від 19.05.2021 є незаконним та підлягає скасування, а відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 17.05.2021 та призначити, нарахувати та виплатити йому з 17.05.2021 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

З аналізу наведеної норми вбачається, що право на призначення дострокової пенсії мають особи, яким надано статус учасника бойових дій, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 після досягнення, зокрема, чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Відповідно до абз. 3 пп. 5 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Згідно абз. 1 п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 учасниками бойових дій визначаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового там начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейської, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби України спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, як працівник ЗСУ в період з 11.04.2017 по 12.07.2017 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України , з 11.05.2018 по 15.10.2018 та з 04.09.2019 по 19.03.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій, довідками від 09.12.2020 (а.с. 4, 7-8).

Крім того, позивачу 03.12.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного №22/2020 (а.с.9).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивачу надано статус учасника бойових дій як особі з числа резервістів і військовозобов`язаних відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Оскільки належність позивача до особи, яка має статус учасника бойових дій ніким не оскаржувалася, посвідчення не визнано недійсним та не скасовано у встановленому Законом порядку, позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки позивач в установленому законом порядку визнаний учасником бойових дій, має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55 річного віку, тому він має право на призначення дострокової пенсії за віком на підставі статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а підстави, з яких відповідач відмовив позивачу в достроковому призначенні пенсії, не знайшли свого підтвердження.

Отже рішення суду першої інстанції в частині скасування рішення ГУ ПФУ в Черкаській області про відмову в призначенні дострокової пенсії позивачу є законним та обгрунтованим.

При цьому, суд першої інстанції обрав вірний спосіб захисту прав позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути його заяву від 17.05.2021 та за результатами її розгляду призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, вирішуючи спір, суд першої інстанції вийшов за межі позову та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати і виплатити позивачу зазначену вище пенсію.

Колегія суддів з цього приводу зазначає наступне.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, який здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 5 статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Пунктом 1.1 Розділу І Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії-додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру, в тому числі: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Пунктом 4.8 Порядку № 22-1 передбачено, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа. Разом з тим, виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що заява позивача про призначення дострокової пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, за результатом якої прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.05.2021 №09.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач з заявою про виплату пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, місцем фактичного проживання позивача є АДРЕСА_1 . Про рішення №09 від 19.05.2021 щодо відмови у призначенні пенсії позивача повідомлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що належним відповідачем у справі в частині вирішення питання про зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Проте, суд першої інстанції на це уваги не звернув та поклав обовязок в частині виплати пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке не є належним відповідачем, провести такі виплати.

При цьому, як вбачається з позову, ОСОБА_1 вимог в частині нарахування і виплати пенсії не заявляв.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до норм КАС України судом першої інстанції не залучено до участі в справі ГУ ПФУ в Сумській області в якості співвідповідача.

Колегія суддів зазначає, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом.

Тобто, у разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Зазначена норма права вказує на те, що питання про заміну первісного відповідача належним відповідачем або залучення особи до участі у справі в якості співвідповідача може бути вирішене судом першої інстанції до ухвалення рішення у справі.

Залучення до участі у справі належного відповідача на стадії апеляційного провадження Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.

З огляду на те, що судом першої інстанції покладено обов`язок нарахувати і виплатити позивачу дострокову пенсію на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , яке є неналежним відповідачем, а також враховуючи, що суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями на залучення до участі у справі належного відповідача, колегія суддів вважає, що зазначені обставини є підставою для скасування судового рішення в цій частині.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржувалось в частині розподілу судових витрат на правову допомогу, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги частково спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17.05.2021 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підлягає скасуванню.

В іншій частині рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі № 480/5969/21 - скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 17.05.2021 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині задоволення позову рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі № 480/5969/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій