Справа № 540/3647/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/3647/21
31 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду
ВСТАНОВИВ:
У проваджені Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року у справі № 540/3647/21 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком у невстановленому законом розмірі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи з 1975 по 1993 роки, видані державним унітарним підприємством "Севастопольський морський завод імені Серго Орджонікідзе", від 04.04.2019 року № 380, № 381, № 382, № 383, № 384, з виплатою компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 22.10.2019 року по 05.06.2021 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надати до суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року у справі № 540/3647/21 в 14-денний термін з дня набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року (повний текст складено 22.02.2022 року) визнано звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) штраф у розмірі 49620 (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять) грн. 00 коп. за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року.

Штраф стягнути:

- 24810 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) гривень на користь Державного бюджету України. Стягувачем є Державна судова адміністрація України (, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01021);

- 24810 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) гривень на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022 року, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України Про судоустрій і статус суддів, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та віднесено на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 06.07.2022 року заяву по справі №540/6347/21 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 13.07.2022 року прийнято до провадження заяву представника позивача від 06.07.2022 року №ЕС/2312/22 по справі №540/3647/21 про встановлення судового контролю.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Херсонській області подати протягом 60 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року у справі №540/3647/21.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволено частково. Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області області ОСОБА_2 у розмірі 49620 грн. скасовано.

В решті ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року залишено без змін.

Від Головного управління ПУФ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року по справі №540/3647/21.

В зазначеному звіті представник відповідача зазначив, що розрахунок пенсії проведено із урахуванням стажу роботи - 28 років 10 місяців 1 день, без врахування довідок про заробітну плату. У вересні 2020 року проведено нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 з 22.10.2019 року, але виплату пенсії не проведено. Підставою не виплати пенсії позивачці стала відсутність заяви про виплату пенсії або грошової допомоги. Діючи в межах своїх повноважень, Головним управлінням листом від 28.09.2020 №2100-0322-8/40230 повідомлено ОСОБА_3 про необхідність надання заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з дотриманням Порядку №1596. Лише 05.05.2021 позивачкою надіслано до Головного управління заяву про виплату пенсії або грошової допомоги. За даними заяви поточний рахунок відкрито у ОПЧ ТВБВ10021/159 смт. Велика Лепетиха, Херсонського обласного управління АТ «Ощадбанк». В червні 2021 року позивачка отримала доплату з жовтня 2019 по травень 2021 включно у сумі - 32708,52 грн та основний розмір пенсії за червень 2021 року - 1769,00 грн. Пенсійні кошти щомісяця зараховуються на поточний рахунок пенсіонера, який відкрито у ОПЧ ТВБВ10021/159 смт. Велика Лепетиха, Херсонського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Також у звіті вказано, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 по справі №540/3647/21 позовну заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 1975 по 1993 роки, видані державним унітарним підприємством Севастопольський морський завод імені Серго Орджонікідзе, від 04.04.2019 року № 380, № 381, № 382, № 383, № 384, з виплатою компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період-з 22.10.2019 року по 05.06.2021 року.

2. Зобов`язано Головне управління в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення. Зазначені вимоги судового рішення Головним управлінням виконано в повному обсязі та відповідно до покладених зобов`язань.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з вересня 2019 по січень 2022.

При розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату виданих державним унітарним підприємством Севастопольський морський завод імені Серго Орджонікідзе, Головним управління застосовано наступні статті Закону №1058:

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П=3п х Кс, де: П- розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс- коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Статтею 40 Закону № 1058 встановлено Порядок визначення заробітної пдати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі. Даний Порядок передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) визначається за формулою: 3п=3с х (Ск : К), де: Зп - середня заробітна плата (дохід) в Україні з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сфері економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + Кз 3 + ...+ Кз n); К- страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За матеріалами пенсійної справи загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 28 років 10 місяців 1 день (враховано по 30.11.1998) коефіцієнт стахового стажу становить - 0,28833. Заробітну плату враховано за період з 01.12.1985 по 30.11.1990 (оптимальний варіант визначення заробітної плати) (згідно довідок про заробітну плату № 380, № 381, № 382, № 383, № 384), коефіцієнт заробітної плати - 1,18699.

Враховуючи зазначене, розрахунок пенсії з 22.10.2019 становить 6188,89 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2016-2018 х 1,18699 (індивідуальний коефіцієнт заробітку =7346,15 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0.28833 (коефіцієнт страхового стажу) = 2118,12 грн.

Згідно Рішення відділу перерахунків №2 Головного управління від 04.01.2022 проведено перерахунок пенсії по пенсійній справі № 78 ОСОБА_1 за період з 22.10.2019 по 31.01.2022 та розраховано борг у сумі - 10256,98 грн.

Відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, Головним управлінням проведено нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії. Після розрахунку, розмір компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати склав - 2526,24 грн. Загальна сума боргу 12783,22 грн виплачена в лютому 2022 року на особистий рахунок пенсіонера.

В подальшому, Головним управлінням проводиться щомісячна виплата пенсії позивачу у розмірі - 2118,12 грн на зазначений пенсіонером банківський рахунок.

Також представник заявника зазначає, що за змістом ухвали суду від 17.02.2022 вбачається, що Головним управлінням при виконанні рішення порушено вимоги статті 42 Закону №1058.

Представник заявника вказує, що Головне управління не погоджується з твердженням суду першої інстанції щодо неналежного виконання рішення суду та зазначає, що виконало рішення суду від 12.10.2021 в межах покладених зобов`язань з огляду на те, що судом першої інстанції розглянуто позовні вимоги викладені в позовній заяві ОСОБА_1 , однією з яких проведення перерахунків та індексації пенсії. За результатом розгляду справи винесено рішення від 12.10.2021 про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . За змістом мотивувальної частини рішення, вбачається, що судом розглянуто вимогу проведення перерахунків та індексації та встановлено, що дана вимога не підлягає задоволенню.

На переконання представника відповідача, Головним управлінням у порядку та у спосіб, які встановлені чинним законодавством, виконано всі необхідні дії для виконання рішення суду, а саме: проведено перерахунок пенсії по пенсійній справі №78 ОСОБА_1 за період з 22.10.2019 по 31.01.2022, також проведено виплату боргу (період з 22.10.2019 по 31.01.2022) у сумі 12783,22 грн.

В подальшому проводиться щомісячна виплата пенсії позивачу на особистий рахунок.

Враховуючи зазначене, представник відповідача просить прийняти звіт Головного управління про виконання судового рішення у справі № 540/3647/21 відповідно до покладених рішенням суду зобов`язань.

Представником позивача подано заяву про неприйняття звіту відповідача від 06.10.2022 року, оскільки на його переконання рішення належним чином та в повному обсязі не виконано, а саме, з порушенням вимог статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058- IV" ( далі: "Закон № 1058-IV") та всупереч рішенню суду, відповідач встановив особливості нарахування пенсії позивачу шляхом непроведення поточних масових перерахунків пенсії, у той час як рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 44/44 не передбачено жодних особливостей його виконання.

З нового (другого) звіту відповідача від 06.10.2022 року вбачається, що по суті він дублює перший звіт відповідача від 10.01.2022р., який визнаний таким, що не підтверджує виконання рішення суду в повному обсязі, а саме, порушуючи вимоги статті 42 Закону № 1058-IV та всупереч рішенню суду відповідач встановив особливості нарахування пенсії позивачу: не провів на загальних підставах масові перерахунки пенсії на рівних з іншими пенсіонерами умовах, а "заморозив" пенсію довічно, у постійному розмірі 2118,22 грн., на момент її первісного призначення.

Так, пенсія нарахована та виплачується позивачу у постійному "твердому" розмірі на момент призначення пенсії, без проведення на загальних підставах поточних масових перерахунків пенсії у 2020 - 2022 роках, чим грубо порушені законні права позивача, та свідченням належного виконання судового рішення не є.

В заяві представник позивача просить накласти на керівника Головного управління ПФУ в Херсонській області штраф та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення.

В судовому засіданні призначеному на 24 жовтня 2022 року учасники справи учать не приймали, про дату, час та місце розгляду звіту повідомлені відповідно до вимог КАС України.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вже зазначено судом, Головним управлінням ПФУ в Херсонській області оскаржено ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року по даній справі в апеляційному порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, вперше ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, за результатами розгляду якого, рішенням суду у справі № 540/2665/19 було зобов`язано розглянути Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду. Зазначені вимоги судового рішення Головним управлінням виконано в повному обсязі та відповідно до покладених зобов`язань.

Головним управління на виконання рішення суду від 13.02.2020, яке набрало законної сили 02.09.2020, призначено пенсію, як непрацюючому пенсіонеру ОСОБА_1 з 22.10.2019 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 по справі №540/3647/21 позовну заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідок про заробітну плату за період з 1975 по 1993 роки, видані державним унітарним підприємством Севастопольський морський завод імені Серго Орджонікідзе, від 04.04.2019 року № 380, № 381, № 382, № 383, № 384, з виплатою компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 22.10.2019 року по 05.06.2021 року.

Зобов`язано Головне управління в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення. Зазначені вимоги судового рішення Головним управлінням виконано в повному обсязі та відповідно до покладених зобов`язань.

На виконання рішення суду від 12.10.2021 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з вересня 2019 по січень 2022.

Колегією суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду в постанові від 06.09.2022 року встановлено що при розрахунку пенсії за віком відповідачем з урахуванням довідок про заробітну плату виданих державним унітарним підприємством Севастопольський морський завод імені Серго Орджонікідзе, застосовано Закон № 1058.

Згідно Рішення відділу перерахунків №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.01.2022 проведено перерахунок пенсії по пенсійній справі № 78 ОСОБА_1 за період з 22.10.2019 по 31.01.2022.

В постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 року також вказано, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 р., яка є предметом апеляційного оскарження, встановлено порушення Головним управлінням вимог статті 42 Закону №1058, а саме не проведено індексацію та перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при виконанні рішення, що є не належним виконанням рішення суду у цій справі.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає, що судом першої інстанції було розглянуто позовні вимоги викладені в позовній заяві ОСОБА_1 , однією з яких була проведення перерахунків та індексації пенсії та за результатом розгляду справи судом було винесено рішення від 12.10.2021 про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З рішення суду, а саме з мотивувальної частини, вбачається, що судом розглянуто вимогу проведення перерахунків та індексації та встановлено, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки така вимога є передчасною, а позовні вимоги спрямовані на майбутнє не можуть бути розглянуті судом, оскільки метою судочинства є захист саме порушених прав особи. Таким чином, право особи на перерахунок, що виникає у майбутньому, не може бути порушене станом на дату розгляду зазначеного позову, отже й предметом розгляду даної справи бути не можуть.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів зазначила, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року не містить зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

Не погодження ОСОБА_1 з бездіяльністю відповідача щодо непроведення перерахунку та індексації призначеної пенсії може бути підставою для звернення до Пенсійного фонду з відповідною заявою та в подальшому до суду з окремим позовом, а не в порядку судового контролю виконання рішення по справі №540/3647/21.

Колегією П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначено, що питання прийняття звіту ГУ ПФУ в Херсонській області щодо виконання рішення суду від 12.10.2021 р. буде вирішено Одеським окружним адміністративним судом відповідно до ст. 382 КАС України, після спливу строку встановленого в ухвалі від 20.07.2022 р. та подання відповідачем нового звіту, а тому не підлягає задоволенню апеляційна скарга в частині направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

З огляду на викладене, враховуючи висновки, викладені в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 року, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управлінням ПФУ в Одеській області звіт про виконання судового рішення.

Щодо накладення штрафу суд зазначає таке.

Відповідно до ч.ч 2, 3 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління ПФУ в Херсонській області про виконання рішення суду від 12.10.2021 року у справі №540/3647/21, то відсутні підстави для накладення штрафу, а отже і у задоволенні клопотання представника позивача.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управлінням ПФУ в Одеській області про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року по справі №540/3647/21.

В задоволенні заяви представника позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року по справі №540/3647/21 та накладення штрафу відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Суддя Марин П.П.