Справа № 460/8691/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2022-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2022 року м. Рівне №460/8691/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Никитюк Т.В., третьої особи на стороні позивача: представник Гуз О.С,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головне управління Національної поліції в Рівненській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія"
доУправління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
визнання протиправним та скасування висновку, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - позивач) до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області(далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі Головного управління Національної поліції в Рівненській області, а саме застосування переговорної процедури при закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-12-008825-b) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі ТОВ «РОЕК»), який оприлюднено 15.06.2021 року, в частині встановлення порушення законодавства щодо неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі та зобов`язання замовника усунути порушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржений висновок від 15.06.2021 року не відповідає фактичним обставинам справи. Позивач зазначає, що ним використано переговорну процедуру з ТОВ «РОЕК», оскільки тільки зазначене підприємство має відповідну ліцензію та тільки воно може надавати універсальні послуги на території Рівненської області. Тому, на думку позивача, зазначений випадок є виключним, передбаченим п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» як підстава для проведення переговорної процедури закупівлі. На підставі зазначеного, просить визнати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу закупівлі від 15.06.2021 року неправомірним та скасувати його.

Згідно з відзивом на позовну заяву сторона відповідача позов не визнала, зазначила, що результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі позивачем проведена відповідно до абз. 4 п.2 ч.2 ст 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Поряд з тим, в обґрунтування застосування переговорної процедури Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі обгрунутовується зокрема тим, що єдиним постачальником універсальної послуги на території Рівненської області є ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія». Однак, таке посилання позивача є нічим не обґрунтоване. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.03.2021 року видано суб`єктам господарювання понад 1000 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. На підставі зазначеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» надала до суду письмові пояснення, у яких зазначила, що позивачем, при проведенні закупівлі електричної енергії жодним чином не було допущено порушення правових норм у сфері публічних закупівель та правомірно застосовано переговорну процедуру. Також, надала додаткові пояснення в частині статусу ТОВ «РОЕК», як постачальника універсальної послуги.

У судових засіданнях представники позивача та третьої особи позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив на позовну заяву, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

12.03.2021 Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області оголошено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з постачання електричної енергії (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-12-008825-b) з ТОВ «Рівненська обласна енергетична компанія». Кількість товару визначена на рівні: лот 1 - 848800 кВт/год, лот 2 - 250900 кВт/год, ціна пропозиції: лот 1 3 123 584 грн.з ПДВ, лот 2 421 512 грн. з ПДВ.

26.03.2021 між ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» та ГУНП в Рівненській області було укладено договір №480022805 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг. Даний договір підписаний сторонами за результатами переговорної процедури закупівлі.

15.06.2021 Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було складено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-12-008825-b. Даним висновком за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області (далі Замовником) проводилася відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. Поряд з тим, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовником зазначено, що наявність умов застосування процедури закупівлі обґрунтовується зокрема тим, що єдиним постачальником універсальної послуги на території Рівненської області є ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія». Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.03.2021 року видано суб`єктам господарювання понад 1000 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Слід зазначити, що ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальни хпослуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 01.03.2021 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua. Таким чином, Замовником не враховано норми частини 1 статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електрично їенергії» та роз`яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.12.2018 року № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії, та як наслідок проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

Вважаючи даний висновок протиправним, ГУНП в Рівненській області звернулося із позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ«Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - ЗУ №2939-ХІІ) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Згідно ст. 2 Закону України №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон №922).

Відповідно до ч.7 ст. 8 Закону № 922 у висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону №922 закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до статті 40 Закону №922-VIII переговорна процедура закупівлі це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:

- предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;

- укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;

- відсутність конкуренції з технічних причин;

- існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності;

- укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.

Частинами 4,5,6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками), замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір обов`язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення та повинно містити: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори; узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі; умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другоїцієї статті;обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що переговорна процедура закупівлі була обрана у зв`язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЕК» є єдиним постачальником універсальної послуги за постачання електричної енергії на території Рівненської області.

Відповідно до визначень, наданих в ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», електропостачальник - суб`єкт господарювання, який здійснює продаж електричної енергії за договором постачання електричної енергії споживачу (п. 30); постачальник універсальної послуги - визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов`язання щодо надання універсальної послуги (п. 67); універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України (п. 93).

Таким чином, вносячи Законом №2628-VIII зміни до розділу XVII п. 13 Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавець, розширив коло суб`єктів, які можуть користуватись універсальною послугою у виді постачання електричної енергії, додавши до них бюджетні установи.

Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII, універсальна послуга постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.

Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.

Згідно пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» дозволена потужність - максимальна величина потужності, дозволена до використання в будь-який час за кожним об`єктом споживача відповідно до умов договору, набута на підставі виконання договору про приєднання або у результаті набуття права власності чи користування на об`єкт (об`єкти).

Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі ПРРЕЕ), затверджених постановою НКРЕКП № 312 встановлено, що:

- дозволена (договірна) потужність - максимальна величина потужності, дозволена до використання в будь-який час за кожним об`єктом споживача відповідно до умов договору споживача про розподіл (передачу) електричної енергії, набута на підставі виконання договору про приєднання до електричних мереж або у результаті набуття права власності чи користування на об`єкт (об`єкти);

- договірна величина споживання електричної енергії - узгоджена в договорі між електропостачальником і споживачем величина обсягу електричної енергії на відповідний розрахунковий період;

- площадка вимірювання - забезпечена точкою комерційного обліку або точками комерційного обліку електроустановка або сукупність електроустановок, виключно між якими можливі перетікання електричної енергії технологічними електричними мережами власника електроустановок, у які надходить або з яких віддається електрична енергія;

- електроустановка - комплекс взаємопов`язаних устаткування і споруд, що призначаються для виробництва або перетворення, передачі, розподілу чи споживання електричної енергії;

- приєднана потужність - сумарна за об`єктом споживача номінальна потужність приєднаних до електричної мережі струмоприймачів та трансформаторів споживача (без урахування резервних трансформаторів), які перетворюють електричну енергію на робочу напругу (яка безпосередньо живить струмоприймачі), кВт.

У листі НКРЕКП від 03.01.2019, за результатами аналізу ПРРЕЕ роз`яснено: «таким чином, у разі необхідності в отриманні універсальної послуги споживач має право на укладення договору про постачання електричної енергії з постачальником універсальної послуги на всі площадки вимірювання, договірна потужність кожної з яких, визначеної окремо відповідно до паспорта цієї точки розподілу, який є додатком № 2 до договору про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та не перевищує 150 кВт (на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року) та 50 кВт (на період після 31 грудня 2020 року)» (https://www.nerc.gov.ua/news/vazhliva-informatsiya-dlya-spozhivachiv-elektrichnoi-energii-yaki-mayut-pravo-na-universalnu-poslugu?news=8598).

Суд зазначає, що на НКРЕКП як на Регулятора, який здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг покладено обов`язок щодо надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора, а оскільки Правила роздрібного ринку електричної енергії відносяться до нормативно-правового акту який був виданий Регулятором, то НКРЕКП наділене правом надавати роз`яснення щодо застосування таких Правил.

Під час дослідження письмових доказів судом було встановлено, що зокрема за адресами: м. Рівне, вул. Пушкіна, 4 та Пушкіна, 6/8 значаться кілька точок розподілу електричної енергії по кожному об`єкту із договірною потужністю до 50 кВт. З метою встановлення усіх обставин справи у судове засідання, у якості спеціалістів, було викликано електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування ЦЗ ГУНП в Рівненській області Шаронова А.В. та провідного інспектора відділу озброєння та речового забезпечення УЛМТЗ ГУНП в Рівненській області Мінька М.Л.

Вказані особи відносно приєднання адміністративної будівлі за адресою м.Рівне, вул.Пушкіна, 6/8 пояснили наступне.

Відповідно до договору постачання електричної енергії №280022805 від 11.04.2016 між ПрАТ «Рівнеобленерго» та ГУНП в Рівненській області, Споживач за адресою м.Рівне, вул. Пушкіна, 6/8, адмінбудівля, станом на дату укладання договору, приєднаний до електричних мереж електропередавальної організації ПАТ «Обленерго» від двох різних трансформаторних підстанцій Постачальника, а саме ТП-6 та ТП-118 (далі, ТП трансформаторна підстанція). Приєднання до різних ТП виконано відповідно до технічного завдання Споживача для забезпечення резервного електропостачання важливих об`єктів. Приєднана потужність від ТП-6 складала 30 кВт, дозволена потужність складала 30 кВт. Приєднана потужність від ТП-118 складала 30 кВт, дозволена потужність складала 30 кВт.

До пояснення долучено копії договору №280022805 від 11.04.2016, а саме Переліку об`єктів і точок обліку Споживача, акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін об`єкта «адміністративна будівля по вул.Пушкіна, 6/8» та однолінійна електрична схема до нього. На схемі позначено порядок підключення Споживача до ТП-118 та ТП-6, навантаження Споживача та прилади обліку. Постачання електроенергії здійснюється через автомат введення резерву. Основним напрямком визначено споживання електричної енергії від ТП-118, резервним напрямком споживання від ТП-6. Автомат введення резерву забезпечує першочергове підключення Споживача до ТП-118, а у разі відсутності чи часткового пропадання фази від ТП-118, підключення Споживача до ТП-6. Автомат введення резерву унеможливлює одночасне підключення Споживача до двох ТП разом, або споживання електроустановками Споживача одночасно електричної енергії від різних ТП, а саме від ТП-6 та ТП-118 одночасно. Прилади обліку споживання електричної енергії від ТП-118 та ТП-6 обліковують спожиту електричну енергію окремо за напрямками ТП-118 та ТП-6. Внутрішня мережа споживача (навантаження електроустановки Споживача) неподільна і має на схемі одне цифрове позначення.

Згідно п. 10 Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 «Про затвердження Правил роздрібного ринку» Оператор системи розподілу (ОСР) під час укладення із споживачами договорів про надання послуг з розподілу електричної енергії присвоює всім точкам розподілу електричної енергії за об`єктами існуючих споживачів ЕІС-коди за точками комерційного обліку відповідно до порядку, передбаченого Кодексом комерційного обліку(ККО), затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311.

Відповідно до укладеного договору №280022805 від 19.03.2019, між ПрАТ «Рівнеобленерго» та ГУНП в Рівненській області «про надання послуг з розподілу та передачі електричної енергії», у відповідності до паспорту точок розподілу електричної енергії, об`єкт споживача (ГУНП в Рівненській області) за адресою м.Рівне, вул. Пушкіна, 6/8 адмінбудівля має дві точки приєднаня до мережі Постачальника двома точками приєднаними потужностями 30 кВт, та дозволеними потужностями 30 кВт кожна окремо. Згідно п. 10 Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 присвоєні ЕІС-коди точкам комерційного обліку споживачів (рядки 4,5 паспорту точок розподілу).

Зміни щодо зменшення/збільшення величин приєднаних потужностей об`єктів Споживача за адресою м.Рівне, вул.Пушкіна, 6/8 адмінбудівля викладених в договорі №280022805 від 19.03.2019 із попереднім договором від №280022805 від 11.04.2016 відсутні.

Відносно приєднання адміністративних будівель за адресами м.Рівне, вул.Пушкіна,4 та вул.Пушкіна, 4а ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пояснили наступне.

Приєднання електроустановки це надання електропередавальною організацією ( ПрАТ «Рівнеобленерго») послуги замовнику (ГУНП в Рівненській області) зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності. Точки забезпечення потужності визначені електропередавальною організацією ПрАТ «Рівнеобленерго» відповідно необхідних Замовнику обсягів з дотриманням показників її якості та надійності.

Відповідно до укладеного договору №280022805 від 19.03.2019, між ПрАТ «Рівнеобленерго» та ГУНП в Рівненській області «Про надання послуг з розподілу та передачі електричної енергії», у відповідності до Паспорту точок розподілу електричної енергії, об`єкти споживача (ГУНП в Рівненській області) за адресами: м.Рівне, вул. Пушкіна, 4 УБОЗ, м.Рівне, вул.Пушкіна, адмінбуд, м.Рівне, вул.Пушкіна 4а відділ.зв., м.Рівне, вул.Пушкіна, адмінбуд мають окремі точки приєднаня до мережі Постачальника та явлюють собою окремі об`єкти/будівлі. Точки забезпечення потужності визначені електропередавальною організацією ПрАТ «Рівнеобленерго» відповідно необхідних Замовнику обсягів з дотриманням показників її якості та надійності.Згідно п. 10 Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 присвоєні ЕІС-коди точкам комерційного обліку споживачів (рядки 1, 10, 19, 20 паспорту точок розподілу).

Величини приєднаних потужностей об`єктів Споживача за адресами м.Рівне, вул.Пушкіна, 4 та 4а викладені в діючому договорі №280022805 від 19.03.2019 та мають приєднані та дозволені потужності менші 50кВт.

Спростувань того, що електроустановки закладів, які належать до власності позивача, приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, відповідачем не надано. Отже, суд вважає, що позивач в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII відноситься до малих непобутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону №2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги.

ТОВ «РОЕК», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж трьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території - адміністративній території Рівненської області.

Отже, ТОВ «РОЕК» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Рівненської області.

ТОВ «РОЕК» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».

Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Рівненської області може бути надано лише одним суб`єктом господарювання - постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «РОЕК».

Відповідно до договору №480022805 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 26.03.2021, укладеного з ГУНП в Рівненській області, ТОВ «РОЕК» виступає в якості постачальника саме універсальної послуги.

Вказане спростовує доводи відповідача про те, що ТОВ «РОЕК» відсутнє в переліку природних монополій.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що застосування позивачем переговорної процедури з ТОВ «РОЕК» не суперечить приписам вищеперелічених норм законодавства. Позивач навів пояснення причин застосування ним переговорної процедури та дійшов вірного висновку про можливість закупівлі електричної енергії у єдиного постачальника універсальної послуги на території Рівненської області, що не суперечить приписам розділу XVII п. 13 Закону України "Про ринок електричної енергії" та узгоджується з ними.

Разом з тим, з огляду на висновки суду про те, що застосування позивачем переговорної процедури з ТОВ «РОЕК» не суперечить приписам вищеперелічених норм законодавства, суд відхиляє такі доводи відповідача та вважає за необхідне зазначити, що таке порушення не може бути у даному випадку виключною підставою для зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом зупинення зобов`язань за договором. Під час розгляду справи не встановлено порушення позивачем переговорної процедури, а тому укладені за її наслідками договори не суперечать чинному законодавству.

З урахуванням викладеного в сукупності, судом під час розгляду справи встановлено помилковість тверджень відповідача наведених ним в оскарженому висновку. На противагу доводам відповідача про протилежне, переговорної процедури закупівлі, а сама процедура, згідно висновків суду, була застосована правомірно за дійсних умов відсутності конкуренції, внаслідок чого договір про закупівлю міг бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Встановлені судом обставини свідчать про необґрунтованість висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу по закупівлі UA-2021-03-12-008825-b та невідповідність викладених в ньому доводів дійсним обставинам справи, що має наслідком визнання його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність свого рішення, а саме, висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-12-008825-b, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Рівненській області до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-12-008825-b від 15.06.2021.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, 2,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Відповідач - Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (майдан ім. С.П.Корольова, 12,м. Житомир,10014, ЄДРПОУ/РНОКПП 40919579)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненська обласна енергопостачальна компанія"

Повний текст рішення складений 17 жовтня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець