Справа № 240/41473/21
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Житомир справа № 240/41473/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрушівської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії восьмого скликання від 01.10.2021 №93 Андрушівської міської ради "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Андрушівську міську раду повторно розглянути на засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,40 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Антопіль із земель комунальної власності Андрушівської міської ради (кадастровий номер :02:000:0158).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки йому вже було передано у 1993 році безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства 0,60 га.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивач використав своє право на отримання у користування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарств.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що право постійного користування земельною ділянкою полягає у безстроковому володінні та користуванні земельною ділянкою державної або комунальної власності, без встановлення строку користування, яке можливе лише для обмеженого кола осіб. У свою чергу, громадяни не можуть набувати такого права.

Згідно з частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач звернувся 24.09.2021 до Андрушівської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,40 га в с. Антопіль Андрушівського району Житомирської області, за межами населеного пункту (кадастровий номер :02:000:0158).

Рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради від 01.10.2021 № 93 "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність ОСОБА_1 " відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,40 га, за межами населеного пункту с. Антопіль, із земель комунальної власності, в зв`язку з невідповідністю вимогам законів (п. 4 ст. 116 Земельного кодексу України).

Позивач вважає таке рішення протиправним, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховується, що частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 3 цієї правової норми закріплено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано положеннями статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 6 та 7 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як установлено судом, звертаючись з клопотанням від 24.09.2021 із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, позивач зазначив, що у його користуванні знаходиться ця земельна ділянка у розмірі 0,40 га за межами населеного пункту, якою він користується більше 20 років, а тому вважає, що має законне право на отримання її у власність.

У свою чергу, відмовляючи у задоволенні поданого клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту відведення цієї земельної ділянки, відповідач вказав на те, що рішенням виконкому Антопільської сільської ради від 31.08.1993 року № 9 вже було передано ОСОБА_1 безкоштовно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, а тому задоволення поданого клопотання є порушенням п. 4 ст. 116 Земельного кодексу України.

Оцінюючи зазначені доводи як підставу для відмови у задоволенні поданого клопотання, судом враховується, що згідно ч. 6 ст. 5 Закону України "Про особисте селянське господарство" громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до частини першої статті 56 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року для ведення особистого підсобного господарства громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються безплатно у власність земельні ділянки, в межах населених пунктів, у розмірах, вказаних у земельно-облікових документах або надаються безплатно у власність у розмірі не більше 0,6 гектара.

З огляду на системний аналіз положень наведених норм законодавства, досліджуючи співвідношення понять "особисте підсобне господарство" та "особисте селянське господарство" можна зробити висновок, що право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства мають ті громадяни, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі не більше 0,6 га відповідно до приписів Земельного кодексу України від 18 грудня1990 року.

Зі змісту рішення виконкому Антопільської сільської ради від 31.08.1993 року № 9 вбачається, що ОСОБА_1 було передано безоплатно у власність земельну ділянку у розмірі 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства

А тому безоплатна передача земельної ділянки відповідно до клопотання від 24.09.2021 має здійснюватися за загальним порядком, визначеним статтею 118 ЗК України. Відповідач не звернув увагу на співвідношення понять "особисте підсобне господарство", що міститься у Земельному кодексі України від 18 грудня 1990 року, та "особисте селянське господарство", що міститься у ЗК України від 25 жовтня 2001 року, внаслідок чого допустив неправильне застосування норм статті 116 ЗК України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі № 560/3660/18.

Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова відповідача в наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,40 га є протиправною, зважаючи на що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частинами 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі зі сплати судового збору, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст. 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Андрушівської міської ради Житомирської області (пл. Т. Шевченка, 7, м. Андрушівка, Житомирська область, 13400, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Андрушівської міської ради Житомирської області від 01.10.2021 № 93 "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність ОСОБА_1 ".

Зобов`язати Андрушівську міську раду Житомирської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,40 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Антопіль із земель комунальної власності Андрушівської міської ради з метою передачі у власність (кадастровий номер :02:000:0158) та прийняти рішення з урахуванням висновків суду та встановлених обставин справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко