Справа № 480/6306/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 листопада 2022 року Справа № 480/6306/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Павлічек В.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6306/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.08.2022 № 37 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12.10.2021, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
На виконання вимог суду представником відповідача було надано суду належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , а також відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що до головного управління від Головного управління Національної поліції в Сумській області надано документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262. Згідно наданого розрахунку вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивача на день звільнення зі служби становить: у календарному обчисленні - 21 рік 00 місяців 22 дні, у пільговому - 5 років, 5 місяці, 8 днів. Оскільки відповідно до наданих документів вислуга років на день звільнення зі служби ОСОБА_1 у календарному обчисленні складає 21 рік 00 місяців 22 дні, то головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії. Таким чином позивач не набув право на пенсію відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262 у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 календарних роки і більше (а.с. 39-40).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 12.10.2021 перебуваєте на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримуєте пенсію за вислугу років призначену .відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 28 (зворотній бік).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі № 480/12112/21 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого ОСОБА_1 навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого ОСОБА_1 займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, про що внести зміни в наказ від 07.10.2021 року № 439 о/с про звільнення ОСОБА_1 в частині календарної вислуги років. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області внести зміни до Розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 від 07.10.2021 року, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби ОСОБА_1 за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого ОСОБА_1 навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого ОСОБА_1 займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії без урахування пільгової вислуги за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого ОСОБА_1 навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, за період з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого ОСОБА_1 займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці, оформленні та направленні необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років по пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб замість пункту а статті 12 цього ж Закону. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби за період з 01.09.1993 по 02.07.1998, протягом якого ОСОБА_1 навчався в закладі вищої освіти після закінчення якого присвоєно офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу до органів внутрішніх справ - з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з 20.12.2000 по 26.07.2011, протягом якого ОСОБА_1 займав посади дільничний та старший дільничний інспектор міліції на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, з 16.11.2015 по 10.12.2015 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - з розрахунку один місяць служби за три місяці (а.с. 19-24).

При цьому відповідно до подання Головного управління Національної поліції в Сумській області про призначення пенсії (на виконання рішення суду) від 28.07.2022 року № 139/33/01-2022, вислуга років позивача станом на 11.10.2021 року для призначення пенсії складає - 28 років 11 місяців 00 днів, з них: календарна вислуга років - 21 рік 00 місяців 22 дні, пільгова вислуга років - 05 років 05 місяців 08 днів, навчання - 02 роки 05 місяць 00 днів (а.с. 14 (зворотній бік). Про даний факт також зазначено у витязі з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.06.2022 року № 212 о/с (а.с. 17).

Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.08.2022 року № 37 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років і більше, передбаченої п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати (а.с. 29).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

В силу положень пункт "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

В свою чергу згідно статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Отже, судом визнається необґрунтованим посилання відповідача на те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до подання Головного управління Національної поліції в Сумській області про призначення пенсії (на виконання рішення суду) від 28.07.2022 року № 139/33/01-2022 та витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.06.2022 року № 212 о/с, вислуга років позивача станом на 11.10.2021 року для призначення пенсії складає - 28 років 11 місяців 00 днів, з них: календарна вислуга років - 21 рік 00 місяців 22 дні, пільгова вислуга років - 05 років 05 місяців 08 днів, навчання - 02 роки 05 місяць 00 днів (а.с. 14 (зворотній бік), 17). .

Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду щодо врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як календарної, так і пільгової вислуги, суд дійшов висновку, що маючи на час звільнення зі служби станом на 11.10.2021 року вислугу років 28 років 11 місяців 00 днів, позивач мав право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з підстав зазначених в оскаржуваному рішенні.

А відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають задоволенню

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо відшкодування судових витрат у даній справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.08.2022 № 37 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 12.10.2021 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек