Справа № 300/3628/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" жовтня 2022 р. справа № 300/3628/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №2412 від 14.07.2022, з урахуванням проведених платежів та зважаючи на рішення суду у справі №300/6436/21 від 13.05.2022, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №2412 від 14.07.2022, з урахуванням проведених платежів та зважаючи на рішення суду у справі №300/6436/21 від 13.05.2022.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером МВС України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
ОСОБА_1 зазначає, що він в установленому порядку, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі за №300/6436/21, отримав від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" (надалі по тексту також ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області", уповноважений орган, Територіальне медичне об`єднання МВС України в області) довідку №2412 від 14.07.2022 про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на січень 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції".
Разом з тим, посилаючись на положення статті 63 Закону №2262-XII, вказуючи на правове регулювання спірних правовідносин із перерахунку пенсій, на переконання позивача, обставина надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нової довідки, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" (як уповноваженим органом, з лав якого звільнений ОСОБА_1 ) на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі за №300/6436/21, є безумовною підставою для обчислення і перерахунку основного розміру пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.30-31).
В подальшому, видаючи нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року, відмова у перерахунку за якою є предметом оскарження у цій справі №2412 від 14.07.2022, уповноважений орган не надав органу пенсійного фонду будь-яких відомостей про те, що попередня його довідка №449/8-19 від 18.02.2019, яка оформлена за показниками грошового забезпечення станом на січень 2016 року, є недійсною.
Така довідка, за переконаннями відповідача, носить інформаційний характер і законних підстав проводити перерахунок пенсії з врахуванням цієї довідки немає.
Також, за переконаннями представника Управління, тільки після направлення відповідних списків осіб, яким повинні видаватись довідки до відповідних структурних підрозділів, вони мають право видавати такі довідки на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45, постанови Кабінету Міністрів України №45 від 21.02.2008).
У спірному випадку не мало місце направлення Головне управління ПФУ в області відповідних списків осіб (колишніх працівників органів внутрішніх справ), які мають право на перерахунок пенсії до відповідних структурних підрозділів, з яких мало місце їх звільнення, і яким призначено пенсію, тому останні не мають права видавати та направляти довідки до пенсійного фонду.
Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.
До канцелярії суду 24.10.2022 відповідач подав додаткові пояснення до відзиву, в яких вказує, що ОСОБА_1 на підставі довідки за №3019/8-18 від 18.03.2018 здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2016.
В подальшому, Управління МВС України в Івано-Франківській області листом №4296/108/05/8-18 від 24.10.2018 скерувало (видало) нову довідку за №4272/8-18 від 24.10.2018, а довідку за №3019/8-18 від 18.03.2018 визнало недійсною. Відтак, пенсійний орган провів 25.10.2018 перерахунок пенсії на підставі довідки №4272/8-18 від 24.10.2018.
Однак, листом Управління МВС України в Івано-Франківській області від 18.02.2019 за №452/108/05/8-19 пенсійному органу направило нову довідку за №449/8-19 від 18.02.2019 для проведення перерахунку пенсії, а попередню довідку за №4272/8-18 від 24.10.2018 визнано недійсною. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №45 від 21.02.2008, пенсійний орган провів 14.03.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки за №449/8-19 від 18.02.2019 та забезпечив виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 в сумі 9 258,53 гривень.
У зв`язку із проведенням перерахунку переплата пенсії склала 76 195,12 гривень за період з квітня 2019 по липень 2022 року, тому Управління на підставі рішення №69 від 21.03.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, проводило стягнення 20% від суми пенсії ОСОБА_1 , яка відповідно до довідки №44 від 21.10.2022 стягнута в повному обсязі. Позивач оскаржив в судовому порядку рішення Управління від 21.03.2019 за №69, яке рішенням Івано-Франківський окружний адміністративного суду від 01.08.2022 у справі №300/7972/21 скасовано та зобов`язано повернути позивачу кошти, утримані згідно рішення про стягнення коштів виплачених надміру.
Відповідач просив врахувати вказані обставини при прийнятті рішення, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просив відмовити.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
В березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за участі Ліквідаційної комісії УМВС в області (надалі по тексту також УМВС України в області) на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на ім`я ОСОБА_1 видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №3019/8-18 від 22.03.2018 за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Такий розмір в загальному становив 18 360,00 гривень, в тому числі: посадовий оклад 4 400,00 гривень, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 400,00 гривень, премія 80,0% 8 160,00 гривень (а.с.26).
Загальний нарахований розмір пенсії після перерахунку (з 01.01.2016 з усіма підвищеннями і надбавкам, окрім основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення) склав 15 770,88 гривень, а у зв`язку із дією положень Постанови №103 фактична виплата становила 13 730,00 гривень (зворотній бік а.с.62).
Управління УМВС України в Івано-Франківській області листом за №4296/108/05/8-18 від 24.10.2018, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 21.02.2008, у відношенні до позивача направлено відповідачу нову довідку за №4272/8-18 від 24.10.2018, а попередню довідку №3019/8-18 від 22.03.2018 визнано недійсною (а.с.63).
Як встановлено судом, довідка за №4272/8-18 від 24.10.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 видана за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір забезпечення в загальному становив 19 176,00 гривень, в тому числі: посадовий оклад 4 400,00 гривень, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 400,00 гривень, премія 88,0% 8 976,00 гривень (зворотній бік а.с.64).
Проте, листом Управління УМВС України в Івано-Франківській області за №452/108/05/8-19 від 18.02.2019 щодо позивача вкотре видано нову довідку за №449/8-19 від 18.02.2019 та визнано довідку №4272/8-18 від 24.10.2018 недійсною (а.с.65).
Так, довідка за №449/8-19 від 18.02.2019 складена за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. У такій довідці визначено розмір забезпечення для перерахунку пенсії, який в загальному становив 8 448,00 гривень, в тому числі: посадовий оклад 3 100,00 гривень, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 2 750,00 гривень, премія 2,40% 198,00 гривень (а.с.66).
В даному випадку розмір пенсії після перерахунку (з 01.01.2016 з усіма підвищеннями і надбавкам, окрім основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення) склав 9 258,53 гривні (зворотній бік а.с.65).
Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії за показниками довідки №449/8-19 від 18.02.2019 у ОСОБА_1 виникла переплата пенсії в сумі 76 195,12 гривень за період з 01.01.2018 по 31.03.2019, що підтверджено рішенням Управління від 21.03.2019 за №69 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру (а.с.60).
Довідкою від 21.10.2022 за №44 відповідач засвідчив здійснення стягнення із ОСОБА_1 виплаченої йому надміру пенсії відповідно до рішення від 21.03.2019 за №69 за період з 01.04.2019 по 31.07.2022 в сумі 76 195,12 гривень (а.с.61).
Позивач оскаржив в судовому порядку рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 21.03.2019 за №69 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру.
Так, за наслідками розгляду справи №300/7972/21 Івано-Франківським окружним адміністративним судом 01.08.2022 ухвалено рішенням, яким позов задоволено повністю:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про стягнення коштів, виплачених надміру за №69 від 21.03.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані згідно рішення про стягнення коштів, виплачених надміру за №69 від 21.03.2019.
Рішення суду не набрало законної сили на час розгляду цієї справи (https://reestr.court.gov.ua/Review/105529724).

Також, встановлено, що, не погодившись із показниками грошового забезпечення (посадового окладу та премії) котрі вказані у довідці №449/8-19 від 18.02.2019, ОСОБА_1 звернувся 25.10.2021 до суду.

Рішенням Івано-Франківським окружним адміністративним судом від 13.05.2022 у справі №300/6436/21 (https://reestr.court.gov.ua/Review/104297440) позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки №449/8-19 від 18.02.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції);

- зобов`язано Державну установу ''Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області'' скласти та направити в Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського ''заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції'' до посади на день звільнення ''заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу ВВБ ГУБОЗ МВС'' із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 4 400,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2 400,00 гривень; надбавка за стаж служби 50% 3 400,00 гривень; премія 80,0% 8 160,00 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Коментоване рішення суду набрало законної сили 16.06.2022 (а.с.11-21).

На виконання рішення суду ДУ ''Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області'' 14.07.2022 видало ОСОБА_1 (за його зверненням) оновлену довідку №2412 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на січень 2016 року, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №300/6436/21 (а.с.22).

Відомості у довідці №2412 внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988 за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу, апарату Національної поліції", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 18 360,00 гривень та складається з:

- посадового окладу 4 400,00 гривень,

- окладу за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 гривень,

- надбавка за стаж служби в поліції 50% 3 400,00 гривень;

- премія 80,00% 8 160,00 гривень (а.с.22).

Як свідчить зміст листа ДУ ''Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області'' №33/29-909 від 14.07.2022 коментована довідка скерована як Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області так і ОСОБА_1 (а.с.23).

Разом з тим, ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву від 27.07.2022 про проведення перерахунку на підставі довідки №2412 від 14.07.2022 (а.с.24), на яку, листом від 16.08.2022 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав і повноважень щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Відмова Управління мотивована тим, що після визнання в судовому порядку (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у адміністративній справі №826/12704/18) протиправними та скасування з 19.11.2019 пункту 3 Постанови №103 Урядом України не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій (а.с.25).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової (останньої) довідки №2412 від 14.0.72022 про розмір грошового забезпечення позивача станом на січень 2016 року, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII). Вказаний Закон містить такі положення:

- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина 17 статті 43 Закону №2262-XII);

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону №2262-XII);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-XII).

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міністерству внутрішніх справ України (його органам, з якого особи були звільнення із служби). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії як визначено пунктом 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог пункту 6 Порядку №45, вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-XII).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 за №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Правовою дією пункту 3 Постанови №988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Згідно з пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, Порядок №260, Наказ №260).

За приписами пункту 2 Порядку №260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону №580-VII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103).

Відповідно до абзацу першого пункту третього цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., №12, ст. 301).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавались. Так, пунктом 2 цих Змін внесені зміни до Порядку №45, зокрема:

- пункт 5 викладено в такій редакції:

"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.";

- додаток 2 до Порядку викласти в новій редакції (форма ДОВІДКИ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій);

- доповнено Порядок додатком 3 такого змісту "ДОВІДКА про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)". За змістом цієї довідки розмір грошового забезпечення визначався на нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби, грошове забезпечення включало: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", премія.

Отже, Постанова №988 з 01.01.2016 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Визначаючи, який із періодів нарахування в виплати пенсії є спірним, суд звертає увагу, що в 2019 році ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.04.2019 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, у порядку та розмірах, визначених Постановою №988 і Постановою №103 на підставі довідки уповноваженого органу за №449 від 18.02.2019 (а.с.66, зворотній бік а.с.65).

Зважаючи на вказану довідку та у відповідності до протоколів за пенсійною справою №-МВС від 01.01.2016, 01.04.2019 і 15.09.2022 (а.с.49, зворотній бік а.с.49, а.с.53) пенсія позивача обраховувалась із грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад 3 100,00 гривень, оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 2 750,00 гривень, премія 2,40% 198,00 гривень.

Матеріалами справи засвідчено, що рішенням про стягнення коштів, виплачених надміру за №69 від 21.03.2019, пенсійним органом стягнуто із ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 переплату в сумі 76 195,12 гривень (а.с.60). Таку різницю вирахувано зважаючи на показники попередніх довідок із значно більшим розміром грошового забезпечення позивача, зокрема, №3019/8-18 від 22.03.2018 (18 360,00 гривень) і №4272/8-18 від 24.10.2018 (19 176,00 гривень).

Повертаючись до фактичних обставин справі, як встановлено вище, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №300/6436/21 (https://reestr.court.gov.ua/Review/104297440), яким, серед іншого, визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки №449/8-19 від 18.02.2019, уповноваженим органом видано ОСОБА_1 нову (останню) довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року №2412 від 14.07.2022 (а.с.22).

Показники такої довідки щодо складових і розміру грошового забезпечення повністю співпадають із такими даними за первинною довідкою №3019/8-18 від 22.03.2018, виданою в межах виконання Постанови №103.

Разом з тим, за наслідками розгляду справи №300/7972/21 Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішенням від 01.08.2022, яким серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані згідно рішення про стягнення коштів, виплачених надміру за №69 від 21.03.2019.

Відтак, період обчислення і нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 31.03.2019 отримав самостійний предмет захисту порушеного права позивача на належний розмір пенсії та охоплений в межах вирішення адміністративної справи за №300/7972/21.

Таким чином, враховуючи, рішення суду у справі №300/7972/21 від 01.08.2022 щодо права позивача на належний розмір пенсії за період з 01.01.2016 по 31.03.2019, а також зважаючи на застосування Управлінням довідки №449 від 18.02.2019 з 01.04.2019, то в цій справі, право на обчислення пенсії позивача згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №2412 від 14.07.2022 виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 за №300/6436/21, - підлягає саме з 01.04.2019.

Обставину отримання довідки №2412 від 14.07.2022, із визначенням розміру грошового забезпечення станом на січень 2016 року, орган пенсійного фонду не заперечує (а.с.40).

Перевіряючи питання необхідності врахування відповідачем довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" суд виходить із наступних положень норм матеріального права.

Так, за приписами пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

У визначенні змісту правового регулювання спірних правовідносин необхідно вказати, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (надалі по тексту також Інструкція №760).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абзац 4 пункту 3 розділу 1 Інструкції №760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення (пункт 2 розділу ІІІ Інструкції №760).

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, за приписами пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760 готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 (надалі по тексту також Порядок №3-1).

Пунктом 23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, які призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів.

За обставинами цієї справи позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ (міліції) України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ.

Розмір цього виду пенсії обчислюється у відсотках від розміру грошового забезпечення за посадою, яку особа займала на момент звільнення зі служби.

На момент призначення позивачу пенсії (грудень 2007 року) із набранням чинності Закону №2262-ХІІ розмір основних та додаткових складових грошового забезпечення визначався спочатку постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №1294).

З 07.11.2015 введено в дію Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII.

Надалі, 02.12.2015 набрала чинності Постанова №988, якою затверджені схеми посадових окладів поліцейських та визначено перелік надбавок та доплат для поліцейських.

Законом України №900-VIII з 29.12.2015 доповнено статтю 63 Закону №2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських на підставі Постанови №988 є суттєво більшим за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ на підставі Постанови №1294.

Отже, з 29.12.2015 виникли підстави для перерахунку пенсій за вислугу років усім колишнім працівникам міліції на підставі положень статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45, з урахуванням визначеного Постановою №988 грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Разом з тим, як вказує судова практика в Єдиному державному реєстрі судових рішень, в період 2016-2017 років Міністерство внутрішніх справ України і його територіальні підрозділи, а також Пенсійний фонд України та інші уповноважені Порядком №45 державні органи ухилялися від вчинення дій, алгоритм яких був передбачений цим Порядком, та, як наслідок, автоматичний перерахунок пенсій колишніх працівників міліції не відбувся.

Так, чисельні звернення колишніх працівників органів внутрішніх справ України до судів з типовими позовами (про спонукання територіальних підрозділів МВС України видати нову довідку про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, потім - до територіальних органів Пенсійного фонду України про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки) стали передумовою для розгляду Верховним Судом зразкових справ щодо таких спорів.

Першим таким рішенням Верховного Суду у зразковій справі було рішення від 15.02.2018 №Пз/9901/8/18 (№820/6514/17) щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС України з урахуванням грошового забезпечення поліцейських (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/rishenna_zrazkova_820_6514_17).

Суд переконаний, що однією з підстав для прийняття 21.02.2018 Урядом України постанови за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було вказане рішення Верховного Суду у зразковій справі.

Постановою №103 Кабінет Міністрів України вирішив перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені на підставі Закону №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, при цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Постановою №103 також внесено відповідні зміни до Порядку №45, зокрема:

- абзац другий пункту 5 містив аналогічні норми щодо пункту 3 Постанови №103;

- доповнено Порядок №45 додатком №3, який визначав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

На підставі положень пункту 3 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою здійснено з 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення поліцейського у встановлених законом розмірах (за відповідним окладом за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) за січень 2016 року, розмір премії визначався в середніх розмірах, що також фактично була виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

На переконання суду, з врахуванням норми пункту 23 Порядку №3-1, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

В силу приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, в даному випадку з 01.04.2019 року.

Таким чином, відновлення права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №2412 від 14.07.2022, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 за №300/6436/21, з врахуванням висновків суду, підлягає саме з 01.04.2019.

У даній справі відповідач не навів перед судом жодного обґрунтування та не надав належних доказів про те, що довідка Територіального медичного об`єднання МВС України по області від 14.07.2022 за №2412 за змістом і формою, в тому числі за її окремими складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не складена за вимогам Постанови №988.

Головне управління ПФУ в області не повідомили суд про наявність чи відсутність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданій вище довідці, встановлених за наслідками перевіряти правильність її складення, проведеної на виконання пункту 9 Порядку №45.

Отримавши спірну довідку, відповідач не звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" із будь-якими запереченнями чи зауваженнями, зміст яких би свідчив про невідповідність вказаного документа вимогам чинного законодавства.

У спірному випадку в силу вимог пункту 9 Порядку №45 саме Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Зауваження відповідача, сформовані у відзиві на позов, не враховується судом так як спірна довідка містить конкретний період, станом на який вона оформлена і видана, - "січень 2006 року", тобто календарний місяць, як розрахунковий період в якому/за який здійснено нарахування і виплату грошового забезпечення поліцейського за посадою, яка прирівнюється до посади, яку на день звільнення займав позивач.

Відтак, слід визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку на підставі довідки від 14.07.2022 за №2412.

Щодо посилань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом, суд виходить із наступного.

Заробітна плата та пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Таке твердження слідує з норм законодавства. Зокрема, згідно статті 1 Закону України №2235-III "Про громадянство України" заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.

Як уже відзначено, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, перерахунок якої має здійснюватися у зв`язку із збільшенням/введенням в дію нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, і яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням відповідного перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 по справі 809/248/18.

Окремо суд надає оцінку посиланням представника органу пенсійного фонду на правові висновки, визначені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19).

Дійсно у коментованій постанові Великою Палатою Верховного Суду сформовано певна правова позиція щодо застосування строків звернення до суду у справах про перерахунок раніше призначених пенсій.

Варто, в першу чергу відмітити, що вирішені по суті спірні правовідносини у вказаній постанові найвищої судової інстанції регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (надалі по тексту також Закон №1788-XII) і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-ІV (надалі по тексту також Закон №1058-ІV).

По друге, питання, яке було предметом судового розгляду у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) стосувалося особи, якій пенсію призначено як державному службовцю, а у даній справі (№300/3628/22) така пенсія призначена ОСОБА_1 як колишньому працівнику органів внутрішніх справ.

По третє, в вказаному остаточному судовому рішенні Велика Палата Верховного Суду надавала оцінку і застосовувала загальних норм пенсійного законодавства в частині строків перерахунку пенсії за попередній період, зокрема, положення статті 87 Закону №1788-ХІІ, статті 46 Закону №1058-ІV і статей 51, 55 Закону №2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Разом з тим питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду, що передує вирішенню спору по суті (стаття 99 КАС у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, стаття 122 КАС), слід розмежовувати з питанням щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, у разі встановлення судом вини пенсійного органу.

При цьому, у справі, яка розглядається №300/3628/22, необхідність розрізняти правове регулювання положень, визначених частиною 3 статті 51 і частиною 3 статті 55 Закону №2262-ХІІ, зокрема:

- у першому випадку йде мова про не нараховану і не виплачену пенсію внаслідок не проведеного перерахунку (за наявності підстав для її перерахунку) саме з вини не тільки пенсійного органу, але й і уповноваженого органу, який надає вихідні дані для такого перерахунку (не обмежується будь-яким строком), що має місце у даній справі (№300/3628/22);

- у другому ж випадку норма закону вказує на випадки нарахування пенсії (без перерахунку) та її не виплати виключно з вини органу пенсійного фонду (також не обмежується жодним строком).

Суд наголошує, що такого особливого визначення правовідносин, яке врегульовано положеннями частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ не міститься в жодній із статей Закону №1788-ХІІ і Закону №1058-ІV. Умовами застосування вказаної норми права є дії уповноваженого органу, який повинен самостійно видати у відношенні до пенсіонера (колишнього військовослужбовця), без активних дій такої особи, відповідну довідку для проведення перерахунку його пенсії, в той час, як застосована касаційним судом стаття 98 Закону №1788-ХІІ вказує на виключні підстави для відповідного перерахунку пенсії особи особисте подання таким пенсіонером до органу пенсійного фонду необхідних вихідних даних для перерахунку пенсії.

Велика Палата Верховного Суду застосувала у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) положення статей 87 і 98 Закону №1788-ХІІ, а у даній справі регулювання спірних відносин визначено частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, що як за своїм змістом так юридичним визначенням є відмінними між собою.

З огляду на особливість даних спірних правовідносин і фактичних обставин відсутні підстави для застосування правових висновків, визначених Великою Палатою Верховного Суду в судовому рішенні по справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19).

Також суд звертає увагу на відсутність у даних спірних правовідносинах "триваючої пасивної поведінки позивача", мова про яку йде у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо соціальних справ Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 (адміністративне провадження №К9901/15971/20).

Як свідчать обставини справи для відновлення свого права на належний розмір пенсії позивач змушений був окремо самостійно звертатися до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" для отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яке як уповноважений орган і без звернення позивача в силу вимог Порядку №45 повинно було самостійно подати таку довідку до відповідача.

Вчинення уповноваженим органом і органом пенсійного фонду дій на забезпечення своєчасного перерахунку пенсії не залежить від волі пенсіонера (колишнього працівника органів внутрішніх справ), а повинні в силу вимог нормативно-правових актів самостійно вчинятися останніми.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати позивачу судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 гривень, сплаченого згідно квитанції за номером посилання 7000-5750-8000-7989 від 12.09.2022 (а.с.1).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №2412 від 14.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" за №2412 від 14.07.2022 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на січень 2016 року, та здійснити з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), присілок Царина, с. Криворівня, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78710;
відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.