Справа № 400/4418/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2022 р. № 400/4418/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2022 року № 90 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи: з 17.07.2000 по 31.03.2022, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з відсутністю інформації про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; з 01.10.2014 по 31.10.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з відсутністю інформації в реєстрі застрахованих осіб про сплату страхових внесків за нарахований дохід; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до його пільгового стажу періоди з 17.07.2000 по 31.03.2022, з 01.01.2004 по 31.12.2003, з 01.06.2011 по 30.06.2011, з 08.11.2014 по 09.11.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні; з 01.10.2014 по 31.10.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні; 3) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи: з 26.12.1994 по 23.02.1998 року на шахті "ім. Л.І.Лутугина" Торезького виробничого об`єднання "Торезантрацит", з 09.03.1998 по 08.05.1998 року на шахті "Ударник" Торезького виробничого об`єднання "Торезантрацит", з 25.05.1998 по 12.04.1999 року на шахті "Ударник" виробничого об`єднання "Сніжнеантрацит", з 17.07.2000 по 07.11.2014 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, з 10.11.2014 по 31.05.2015 року у 10-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, з 01.06.2015 по 03.08.2022 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи: з 26.12.1994 по 23.02.1998 року на шахті "ім. Л.І. Лутугина" Торезького виробничого об`єднання "Торезантрацит", з 09.03.1998 по 08.05.1998 року на шахті "Ударник" Торезького виробничого об`єднання "Торезантрацит", з 25.05.1998 по 12.04.1999 року на шахті "Ударник" виробничого об`єднання "Сніжнеантрацит", з 17.07.2000 по 07.11.2014 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, з 10.11.2014 по 31.05.2015 року у 10-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, з 01.06.2015 по 03.08.2022 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у серпні 2022 року звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заяву розглянуто Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу зараховано всі періоди його роботи, а до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано періоди роботи з 17.07.2000 по 31.03.2022, з 01.01.2004 по 31.12.2003, з 01.06.2011 по 30.06.2011, з 08.11.2014 по 09.11.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014,. з 19.09.2019 21.09.2019, з 04.11.2019 по 06.11.2019. На думку позивача, йому протиправно не зарахували періоди його роботи до стажу, а відтак відмовили в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

Відповідач надав відзив, заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивач не має права на призначення пільгової пенсії, оскільки відсутній стаж роботи на підземних роботах. До стажу роботи на підземних роботах не зараховані періоди роботи у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загону у зв`язку з відсутністю інформації про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб; у зв`язку з відсутністю інформації в реєстрі застрахованих осіб про сплату страхових внесків; з 19.09.2019 по 21.09.2019, з 04.11.2019 по 06.11.2019 у зв`язку з тим, що позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати. До страхового стажу зараховано всі періоди.

Суд розглянув справу 01.11.2022 в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченому ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у серпні 2022 року звернувся до Головного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

12.08.2022 Головне управління ПФУ в Миколаївській області прийняло рішення №90 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах.

До страхового стажу зараховані всі періоди.

До пільгового стажу на підземних роботах не зараховані періоди роботи з 17.07.2000 по 31.03.2002, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоніу зв`язку з відсутністю інформації про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб; з 01.10.2014 по 31.10.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з відсутністю інформації в реєстрі застрахованих осіб про сплату страхових внесків; з 19.09.2019 по 21.09.2019, з 04.11.2019 по 06.11.2019 у зв`язку з тим, що позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст.114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно матеріалів справи, на день звернення із заявою про призначення пенсії від 03.08.2022 вік позивача становить 47 років 11 місяців. За результатами розгляду його заяви та доданих документів, до страхового стажу зараховано всі періоди, страховий стаж становить 49 років 07 місяців 09 днів.

Стаж роботи на підземних роботах становить 21 рік 11 місяців 10 днів.

До пільгового стажу на підземних роботах не зараховані періоди роботи ОСОБА_1 з 17.07.2000 по 31.03.2002, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з відсутністю інформації про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом а ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 передбачено, що до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно ст.62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 ст. 20 Закону №1058 визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Щодо тверджень відповідача про відсутність відомостей по спецстажу позивача у період з 17.07.2000 по 31.03.2002, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загону, суд зазначає таке.

У межах спірних правовідносин для підтвердження спеціального трудового стажу як працівнику провідних професій за Списком робіт і професій, що затверджуються КМУ, мають бути надані уточнюючі довідки, в яких має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач у період з 17.07.2000 по 07.11.2014 року працював на різних посадах у 6 воєнізованому гірничорятувальному загоні, з 10.11.2014 по 31.05.2015 року у 10 воєнізованому гірничорятувальному загоні, з 01.06.2015 по 29.05.2020 року у 2 воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Крім того, позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 10.04.2015 року № 05/1643, відповідно до якої позивач працював у період з 17.07.2000 по 07.11.2014 року на різних посадах у 6 воєнізованому гірничорятувальному загоні, що передбачені Списком № 1.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що не внесення роботодавцем відомостей до спецстажу позивача не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтвержується період роботи позивача на підземних роботах, позивач має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 17.07.2000 по 31.03.2002, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загону, а тому пенсійним органом неправомірно не зараховано до пільгового стажу зазначені періоди його роботи.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.10.2014 по 31.10.2014 року у зв`язку з відсутністю інформації в реєстрі застрахованих осіб про сплату страхових внесків за нарахований дохід, суд зазначає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 10 ст. 20 Закону №1058, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Як свідчать матеріали справи, позивач в період часу з 01.10.2014 по 31.10.2014 року працював у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничо- рятувальної служби у вугільній промисловості України, що підтверджується копією трудової книжки.

Разом з тим, Головне управління ПФУ в Миколаївській області зазначає, що згідно даних реєстру застрахованих осіб відсутня сплата страхових внесків за вказаний період.

Внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаній службі з 01.10.2014 по 31.10.2014 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що несплата Державною воєнізованою гірничо- рятувальною службою у вугільній промисловості України за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи і сум заробітку, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи: з 26.12.1994 по 23.02.1998 року, з 09.03.1998 по 08.05.1998 року, з 25.05.1998 по 12.04.1999 року, з 17.07.2000 по 07.11.2014 року, з 10.11.2014 по 31.05.2015 року, з 01.06.2015 по 03.08.2022 року, суд зазначає таке.

Рішенням Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 12.08.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах. Необхідний пільговий стаж для призначення позивачу пенсії згідно чинного законодавства становить не менше 25 років. Згідно розрахунку відповідача пільговий стаж ОСОБА_1 становить 21 рік 11 місяців 10 днів.

До пільгового стажу на підземних роботах не зараховані періоди роботи з 17.07.2000 по 31.03.2002, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загону; з 01.10.2014 по 31.10.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні; з 19.09.2019 по 21.09.2019, з 04.11.2019 по 06.11.2019.

Отже, згідно рішення відповідача, інший період роботи на підземних роботах ОСОБА_1 до пільгового стажу зараховано.

Відтак, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Позов задовольнити частково.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Cума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь пропорційно частині задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.08.2022 року № 90 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів його роботи: з 17.07.2000 по 31.03.2002 року, з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.06.2011 по 30.06.2011, з 01.10.2014 по 31.10.2014 у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничо-рятувальної служби у вугільній промисловості України.

4. В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи: з 26.12.1994 по 23.02.1998 року, з 09.03.1998 по 08.05.1998 року, з 25.05.1998 по 12.04.1999 року, з 17.07.2000 по 07.11.2014 року, з 10.11.2014 по 31.05.2015 року, з 01.06.2015 по 03.08.2022 року - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 01.11.2022.