Справа № 140/4702/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/4702/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) звернувся з позовом до Ковельської міської ради Волинської області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо неприведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради у відповідність до вимог ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ковельською окружною прокуратурою у межах наданих повноважень відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» вивчено інформацію Ковельської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства та встановлено, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей виконавчого комітету не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», а саме щодо забезпечення відповідної штатної чисельності працівників вказаної Служби. Позивач вказує, що орган місцевого самоврядування в особі Ковельської міської ради зобов`язаний відповідно до вимог законодавства здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади, та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей.

Ковельською окружною прокуратурою надсилався лист відповідачу з запитом про наданні інформації щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей виконавчого комітету у відповідність до вимог Закону. Проте з відповіді Ковельської міської ради слідує, що порушення є не усунутим.

Позивач вказує, що Ковельська міська рада допустила протиправну бездіяльність, оскільки не привела штатну чисельність працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету у відповідність до вимог законодавства.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.72).

В межах встановленого судом строку відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказану позовну заяву керівника Ковельської окружної прокуратури не визнав та просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що заходи щодо зміни штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради в частині збільшення мають бути фінансово забезпечені з відповідного місцевого бюджету. Обмеження, пов`язані із загальнонаціональним карантином, суттєво зменшили дохідну частину місцевого бюджету. Запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні також вплинуло на зменшення дохідної частини місцевого бюджету.

Крім того зазначив, що у випадку задоволення вимог позивача суд скористається дискреційними повноваженнями, які належать Ковельській міській раді, що суперечить принципу розподілу влади. Вважає, що відповідач діє у законний спосіб в межах власних повноважень, у спосіб передбачений Конституцією і законами України, та в межах затвердженого місцевого бюджету, створює всі умови для повноцінного функціонування Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради (а.с.76-78).

01.08.2022 від позивача на поштову адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.81-89).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Ковельською міською радою 24.12.2020 прийнято рішення №2/36 «Про затвердження структури, загальної чисельності апарату управління міської ради та її виконавчих органів». Згідно з даним рішенням штатна чисельність працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету становить 3 (три) одиниці (а.с.28-29).

Ковельська окружна прокуратура від 07.02.2022 звернулася до відповідача з листом про надання інформації про кількість дітей, які проживають на території Ковельського району, а також надання рішення, яким врегульовано штатну чисельність служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради (а.с.24-25).

Виконавчий комітет Ковельської міської ради надав відповідь від 10.02.2022, у якій зазначив, що в громаді проживає 17390 дітей віком від 0 до 18 років (15685 - дітей, які проживають в м.Ковель, 1705 - дітей, які проживають у приєднаних селах), з них 10745 - діти шкільного віку. На первинному обліку в службі у справах дітей станом на 01.01.2022 перебуває 113 дітей, з них 31 дитина-сирота, 82 - діти, позбавлені батьківського піклування. Дітей, які опинились в складних життєвих обставинах - 63 (а.с.27).

У листі від 07.06.2022 позивач просив Ковельську міську раду повідомити, чи врегульовано штатну чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради (а.с.66).

Відповідач у листі від 15.06.2022 зазначив, що у разі наявності бюджетних асигнувань на розгляд сесії буде винесено питання щодо збільшення чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради (а.с.67).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про охорону дитинства» визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до статті 5 Закон України «Про охорону дитинства» основні засади охорони дитинства та державну політику у цій сфері визначає Верховна Рада України шляхом затвердження відповідних загальнодержавних програм.

Проведення державної політики щодо охорони дитинства, розробку і здійснення цільових загальнодержавних програм соціального захисту та поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади у цій сфері забезпечує Кабінет Міністрів України. Щорічно Кабінет Міністрів України звітує Верховній Раді України про стан демографічної ситуації в Україні, становище дітей та тенденції його змін у ході впроваджених соціально-економічних перетворень.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують:

- вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

- організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до частин 1, 5, 6 статті 23-1 Закону України «Про охорону дитинства» усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини.

Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Конституція України та Конвенція ООН про права дитини, а також Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначають правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, загальна кількість дітей (особи віком до 18 років), які мешкають на території Ковельської громади складає 17390 осіб. Проте, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та становить лише 3 особи.

Відповідно до підпунктів 6, 8 пункту «б» частини 1 статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Згідно з статтею 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

За частиною 1 статті 13 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» служба у справах дітей забезпечує створення і ведення банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

При цьому, штатна чисельність працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради ради, яка не приведена у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», на переконання суду, унеможливлює належне виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Наведені положення законодавства, у тому числі норми Закону України «Про охорону дитинства» та Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», зобов`язують органи місцевого самоврядування створювати служби у справах дітей для виконання відповідних повноважень з урахуванням вимог законодавства до їх штатної чисельності.

Разом із тим, відповідач, порушуючи наведені норм законодавства, не привів штатну чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ковельської міської ради Волинської області щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради відповідно до нормативів, установлених частиною сьомою статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язати Ковельську міську раду Волинської області вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Ковельської міської ради у відповідність до вимог частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7);

Відповідач: Ковельська міська рада Волинської області (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій