Справа № 580/1365/22
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1365/22 Головуючий у І інстанції - Руденко А.В.,
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» про визнання протиправною відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 до суду з даним позовом, в якому просиввизнати протиправною відмову щодо видачі йому довідки за прирівняною посадою поліцейського-старшого інспектора з особливих доручень управління ГУНП станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням: посадового окладу - 2 700 грн; окладу за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2 200 грн; надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1 715 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3 309 грн 48 коп; премії (95,6%) - 9 487 грн 80 коп; індексації - 887 грн 09 коп; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн 75 коп; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн 90 коп; грошової винагороди - 8 грн 33 коп; матеріальної допомоги - 79 грн 17 коп та зобов`язати відповідача видати йому довідку за прирівняною посадою поліцейського-старшого інспектора з особливих доручень управління ГУНП станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням: посадового окладу - 2 700 грн; окладу за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2 200 грн; надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1 715 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3 309 грн 48 коп; премії (95,6%) - 9 487 грн 80 коп; індексації - 887 грн 09 коп; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн 75 коп; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн 90 коп; грошової винагороди - 8 грн 33 коп; матеріальної допомоги - 79 грн 17 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач при видачі оновленої довідки від 30.04.2021 №33/44/1-Б-27/08-1637 включив до неї не всі види грошового забезпечення. Наголошує, що розмір його премії, що була фактично виплачена на момент його звільнення у 2013 році становила 95,50 %, тому для перерахунку пенсії в довідці має бути вказаний саме такий відсоток. При цьому, звертає увагу на протиправне невключення в довідку суму індексації грошового забезпечення. Крім того, позивач посилається на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12.12.2017 у справі №711/10569/17, в якій зобов`язано Пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, грошову винагороду, матеріальну допомогу).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022рокуу задоволені адміністративного позовувідмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, при цьому, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» було підготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №33/44/1-Б-27/08-1637 від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор з особливих доручень управління ГУНП до посади на день звільнення зі служби ст. інспектор з особливих доручень сектору організаційно-аналітичної роботи та контрою штабу УМВС України в Черкаській області, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить 16 429 грн 98 коп, в т.ч. посадовий оклад - 2 700 грн, оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2 200 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1715 грн надбавка за специфічні умови проходження в поліції (50,03%) - 3 309 грн 48 коп, премія (65,55%) - 6 505 грн 50 коп.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням: посадового окладу - 2 700 грн; окладу за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2 200 грн, надбавки за стаж служби в поліції (35%) - 1 715 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (50,03%) - 3 309 грн 48 коп, премії (95,6%) - 9 487 грн 80 коп, індексації - 887 грн 09 коп, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 698 грн 75 коп, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 47 грн 90 коп, грошової винагороди - 8 грн 33 коп, матеріальної допомоги - 79 грн 17 коп.

19.01.2022 відповідач листом №33/44/1-124 відмовив позивачу у виготовленні довідки із урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення відповідно до його заяви.

Наведені обставини стали підставою для подання до суду цього позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відмовляючи узадоволені адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду, що діяв правомірно, проте, колегія суддів не може повною мірою погодитисьз таким висновком суду з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч. 3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону України «Про Національнуполіцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), п. 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ .

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абз. 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок.

При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 п. 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, з 19.11.2019 у позивача виникло право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядком №260 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

- підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260), пунктом 3 якого передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку №260);

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (п. 8 Порядку №260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку №260);

- доплата за вчене звання (п. 10 Порядку №260);

- доплата за службу у нічний час (п. 11 Порядку №260).

З аналізу наведених положень Постанови №988 та Порядку №260 вбачається, що вони не передбачають таких видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, грошова винагорода, матеріальна допомога.

Тобто, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 19.11.2019 поліцейським не виплачуються.

Таким чином, судом першої інстанції зроблено правильний висновок про відсутність підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань, грошової винагороди, матеріальної допомоги.

При цьому, посилання позивача на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12.12.2017 у справі №711/10569/17 є необґрунтованими, оскільки вказана постанова була прийнята за іншого правового регулювання.

Щодо позовних вимог про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, то згідно грошового атестата №58 від 22.05.2014 вказана надбавка позивачу не встановлювалась. Відтак, позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Також,правильним є висновок суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі, який був встановлений на момент звільнення позивача у 2013 році, оскільки відповідно до приписів п. 5 Порядку №45 щомісячна премія для включення до довідки для перерахунку пенсії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органу, звідки особа звільнилась на пенсію.

Оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача у листопаді 2019 року, до довідки про розмір грошового забезпечення має бути включена премія у розмірі, яка виплачена за аналогічною посадою у листопаді 2019 року.

Наведений висновок викладений Верховним Судом у постанові від 07.05.2020 у справі №813/2925/18.

Щодо включення до грошового забезпечення позивача індексації у сумі 887,09 грн, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону № 2017-III).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ).

За змістом ст. 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого ст. 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 26.08.2021 у справі №240/7853/19, згідно якого особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

З листа Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 30.12.2021 №29/Б-256 вбачається, що у 2019 році поліцейським Головного управління Національної поліції в Черкаській області нараховувалась індексація грошового забезпечення, а у листопаді 2019 року у розмірі 887, 09 грн (а.с. 19).

З огляду на вказане, позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення суми індексації такого, у зв`язку з чим відповідач протиправно не включив вказану частину до оновленої довідки, що не було враховано судом першої інстанції, а тому рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Таким чином, для належного захисту порушених прав позивача, позов підлягає задоволенню в цій частині, вказавши в довідці від 30.04.2021 №33/44/1-Б-27/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області», окремим рядком складову грошового забезпечення «індексація» за листопад 2019 - 887,09 грн.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Неправильне застосування норм матеріального права, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, є підставою для скасування судового рішення.

Судові витрати не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 червня 2022 року - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» про визнання протиправною відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» щодо видачі довідки ОСОБА_1 за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» внести зміни до довідки від 30.04.2021 №33/44/1-Б-27/08-1637, вказавши в ній окремим рядком складову грошового забезпечення «індексація» за листопад 2019 - 887, 09 грн.

В інші частині позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова