Справа № 215/1492/21(2-а/215/207/21)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 215/1492/21(2-а/215/207/21)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.03.2021 (суддя Коноваленко М.І.) за позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» Пономаренка Анатолія Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2021 року позивач звернувся доТернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовом де просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала: у не належному застосуванні управлінської функції в розумінні п. 18,19 ч.1 ст.4 КАСУ при розгляді його заяви від 19.10.2020 вх. ЗГ-3937-50101-1020 відповідно до ст.18 ЗУ «Про звернення громадян», та у не прийнятті відповідного правового акту за результатом розгляду цієї заяви. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка проявилася у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним функціонуванням газорозподільної системи, у не вжитті заходів для усунення причин, що породжують подання заяви від 19.10.2020 вх ЗГ-3937-50101-1020, та зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення як результат розгляду вказаної заяви і надати довідку з інформацією «як, де, ким збережені дивіденди акціонерів, які ними не отримані та використовуються», та зазначити закон, вимоги якого порушено.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.03.2021 відмовлено у відкритті провадження.

Ухвалу суду мотивовано тим , що відповідач по справі є тимчасово виконуючий обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» Пономаренко А.О., тому вказані позовні вимоги не підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.03.2021 року, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

За приписами частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах.

Публічно-правовим спором відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України є спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Відповідно до пунктів 1, 7 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

- спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

- спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що у заявленому спорі відповідач не є суб`єктом владних повноважень, не виконує відносно позивача владні управлінські функції.

Спірні питання в частині оскарження бездіяльності, пов`язаної із розглядом звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян», підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пунктів 3, 4 частини першої статті 20 ГПК України до юрисдикції господарських судів відносяться справи у спорах, що виникають корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів; справи у спорах, що виникають з правочинів щодо акцій, часток, паїв, інших корпоративних прав в юридичній особі, крім правочинів у сімейних та спадкових правовідносинах.

Вирішуючи питання підсудності спору адміністративному суду в частині наявності спору щодо доступну до публічної інформації, суд зазначає, що відповідно до статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що у зверненні позивача від 19.10.2020 не поставлені питання відносно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін, відповідач не виконує делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень, не є юридичною особою, що фінансується з бюджету, не є суб`єктом владних повноважень.

Також не встановлено, що Акціонерне товариство «Оператор газопровідної системи «Криворіжгаз» є підприємством державного або комунального сектору економіки.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про непідсудність заявленого спору адміністративному суду.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Таким чином, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.03.2021 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров