Справа № 440/7227/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/7227/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зелений слон 7" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Зелений слон 7" (надалі - позивач; ТОВ "Зелений слон 7") до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 від 30.06.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 від 30.06.2022 є протиправною, оскільки водій під час рейдової перевірки пояснив інспекторам, що документ про оплату транспортних послуг при здійсненні нерегулярних перевезень існує, однак, він залишив цей документ в офісі, а під час проведення розгляду справи про порушення товариством законодавства про автомобільний транспорт контролюючому органу надавався договір №01/11052022 про надання послуг пасажирського перевезення від 11.05.2022, квитанція до прибуткового касового ордеру №2 від 12.05.2022 на суму 15000 грн. Вказує, що у відповідача були відсутні підстави для здійснення рейдової перевірки, зокрема, для включення ТОВ "Зелений слон 7" до щотижневого графіку рейдових перевірок, оскільки Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану". Вважає, що відсутність у водія квитанції про оплату послуг не є суспільно небезпечним діянням, не створює жодної загрози для життя та здоров`я пасажирів, не впливає на якість та законність надання послуг і відповідно не може каратися штрафом у 17000 грн., який, на думку позивача, є неспівмірним з допущеним порушенням.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази та встановлено строк для їх надання до суду.

15 вересня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 25-29/, у якому представник відповідачів просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 13.05.2022 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: м. Львів, пл. Двірцева, 1, відповідно до направлення на перевірку №011568 від 09.05.2022 інспекторами управління Укртрансбезпеки перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки ІVЕСО, д.н.з. НОМЕР_1 , який належить ТОВ "Зелений слон 7", за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 . Під час перевірки виявлено порушення вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, надання послуг з нерегулярних перевезень за маршрутом Полтава-Львів, відсутність на момент перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", - документа, що засвідчує оплату транспортних послуг. Пояснює, що водій зі змістом акту рейдової перевірки ознайомився, засвідчив його власним підписом та пояснив, що документ про оплату транспортних послуг залишився на базі. Вважає, що в діях суб`єкта владних повноважень по накладенню на позивача адміністративно-господарського штрафу не вбачається жодних порушень вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку здійснення державного контролю та інших нормативно-правових актів, регламентуючих діяльність державного органу з питань контролю на автомобільному транспорті.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ТОВ "Зелений слон 7" зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності позивача є 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у., що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с.11/.

13.05.2022 на ділянці автодороги у м. Львів, пл. Двірцева, 1 посадовими особами Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку №011568 від 09.05.2022 /а.с.36/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , що належить ТОВ "Зелений слон 7" на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 /а.с. 38/.

За результатами перевірки складено акт №311355 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 13.05.2022 /а.с. 34/.

У акті №311355 від 13.05.2022 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом зафіксовано порушення ТОВ "Зелений слон 7" вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, здійснення нерегулярних пасажирських перевезень на маршруті Полтава-Львів без оформлення документів, на підставі яких здійснювалося перевезення пасажирів, а саме, документа, що засвідчує оплату транспортних послуг /а.с. 34/.

Акт №311355 від 13.05.2022 підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_1 та у графі "пояснення водія про причини порушень" зазначено пояснення: "оплата за послуги залишилася на базі".

30.06.2022 начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області Ткаченком Д.В. на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 у сумі 17000 грн. за надання ТОВ "Зелений слон 7" послуг з перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" /а.с. 6/.

Не погодившись з постановою відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 від 30.06.2022, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 від 30.06.2022, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

За приписами пункту 3 Порядку №1567 рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Відділом Державного нагляду (контролю) у Львівській області в період з 09.05.2022 по 15.05.2022 /а.с. 37/ у період з 09.05.2022 по 15.05.2022 Відділ Державного нагляду (контролю) у Львівській області проводив перевірки, зокрема, у м. Львів.

09.05.2022 видано направлення №011568 на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) транспортних засобів вимог Закону України "Про автомобільний автотранспорт" на ділянках доріг, маршруті, автовокзалі, автобусних зупинках, місцях посади і висадки пасажирів, стоянках таксі, стоянках інших транспортних засобів у м. Львові Львівській області з 09.05.2022 по 15.05.2022 /а.с.36/.

Пунктом 1 постанови Кабінетом Міністрів України постанови від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

За визначенням статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Отже, на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, припинено проведення виключно планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду, натомість, рейдові перевірки (перевірки на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", які є перевірками транспортних засобів автомобільних перевізників, а не суб`єктів господарювання, не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та на проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", не поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".

Зважаючи на викладене вище, суд критично оцінює доводи позивача про незаконність оскаржуваної постанови з посиланням на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану".

Згідно з договором №1268 від 12.05.2022 про надання послуг пасажирського перевезення /а.с. 35/, укладеним між ТОВ "Зелений слон 7" (виконавець) та ТОВ "Я-Консалтінг" (замовник), відповідно до умов цього договору, виконавець зобов`язується надати послуги пасажирських перевезень, а замовник зобов`язується прийняти вказані послуги та оплатити їх. Дата надання послуг з пасажирського перевезення - 15.05.2022. Маршрут перевезення: Полтава-Львів. Відповідно до п. 2.1 цього договору загальна вартість послуг за цим договором становить 15000 грн.

За змістом квитанції до прибуткового касового ордера №2 від 12.05.2022, копія якої додана до позовної заяви /а.с. 10/, ТОВ "Я-Консалтінг" прийнято від ТОВ "Зелений слон 7" 15000 грн. за послуги нерегулярних перевезень.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як встановлено судом, 13.05.2022 на ділянці автодороги у м. Львів, пл. Двірцева, 1 посадовими особами Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку №011568 від 09.05.2022 /а.с.36/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 , що належить ТОВ "Зелений слон 7" на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 /а.с. 38/.

За результатами перевірки складено акт №311355 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 13.05.2022 /а.с. 34/, у якому зафіксовано порушення ТОВ "Зелений слон 7" вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, здійснення нерегулярних пасажирських перевезень на маршруті Полтава-Львів без оформлення документів, на підставі яких здійснювалося перевезення пасажирів, а саме, документа, що засвідчує оплату транспортних послуг /а.с. 34/.

Акт №311355 від 13.05.2022 підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_1 та у графі "пояснення водія про причини порушень" зазначено пояснення: "оплата за послуги залишилася на базі".

Відповідно статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з приписами частини 3 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" документи для нерегулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Оскільки 13.05.2022 водій транспортного засобу марки ІVЕСО, номерний знак НОМЕР_1 , що належить на праві власності ТОВ "Зелений слон 7", при здійсненні нерегулярних пасажирських перевезень на маршруті Полтава-Львів не мав документа, що засвідчує оплату транспортних послуг, суд погоджується з доводами відповідачів про порушення перевізником ТОВ "Зелений слон 7" вимог статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

20.06.2022 відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 17387/36/24-22 від 20.06.2022 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що призначена 30.06.2022 з 10:00 до 12:00, яке вручено позивачу 21.06.2022 /а.с. 31-32, 54/.

Представник відповідачів у відзиві пояснив, що на розгляд справи прибув представник позивача, який надав пояснення /а.с. 27/.

Отже, позивач був завчасно повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення, представник позивача був присутній на розгляді цієї справи.

Абзацом 3 частини 1 статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Доводи позивача на неспівпірність застосованого до ТОВ "Зелений слон 7" штрафу в сумі 17000 грн. допущеному порушенню вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" суд оцінює критично, оскільки розмір штрафу за допущене позивачем порушення встановлений нормою Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, абзацом 3 частини 1 статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", яка неконституційною не визнавалася та є чинною.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190337 від 30.06.2022, якою стягнуто з ТОВ "Зелений слон 7" адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн., прийнята на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та обґрунтовано. Підстави для її визнання протиправною та скасування відсутні.

Таким чином, позовна вимога ТОВ "Зелений слон 7" необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Зелений слон 7" (вул. Кожевна, 4А, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 38502690) до Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845), Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич