Справа № 380/13457/22
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 25.12.2021 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та індексації за 24 місяці перед звільненням, зазначених у новій (уточненій) довідці Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11.07.2022 №92/75;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 25.12.2021 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та індексації за 24 місяці перед звільненням, зазначених у новій (уточненій) довідці Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11.07.2022 №92/75, з урахуванням раніше проведених виплат.

Посилається на те, що з 25.12.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №380/2274/22 Головним управлінням Національної поліції у Львівській області підготовлено і направлено відповідачу нову довідку від 11.07.2022 №92/75 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед його звільненням, а саме за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року. Крім того, позивач особисто звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення, до якої долучив вищевказану довідку, однак у відповідь отримав відмову, мотивовану відсутністю правових підстав для такого перерахунку. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 30.09.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням клопотання позивача справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 30.09.2022 року о 15:44 год в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, однак станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. А, відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставин.

Позивач з 25.12.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (НПУ) від 25.12.2021 року пенсію призначено у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, яке складається з таких складових: 1) основні: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років (50%); 2) середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці: надбавка за особливо важливі завдання (60%); премія (19,046%).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №380/2274/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не включення сум індексації грошового забезпечення до довідки від 04.01.2021 року №1/75 про додаткові щомісячні види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до якої включити нараховані та виплачені за указаний період суми індексації грошового забезпечення.

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Національної поліції у Львівській області підготовлено і направлено відповідачу нову довідку від 11.07.2022 року №92/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з цією довідкою, додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року складаються із сум: надбавки за особливо важливі завдання (60%); премії (19,046%); індексації грошового забезпечення.

Листом від 12.08.2022 року №10670-9992/С-52/8-1300/22, надісланим у відповідь на звернення позивача, відповідач повідомив, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, визначений ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є вичерпним та не передбачає включення індексації до складових грошового забезпечення. Рішення суду виконується сторонами в межах покладених зобов`язань після набрання ними законної сили. При цьому, вказано, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №380/2274/22 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Зміст спірних правовідносин полягає у з`ясуванні наявності підстав для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років з дати її призначення з урахуванням у складі грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 11.07.2022 №92/75, наданій Головним управлінням Національної поліції у Львівській області.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ (далі Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону №2017-ІІІ).

Відповідно до абз.2 ч.3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ), грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовані Законом України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Згідно із ст.ст.1 і 2 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсильну норму, суд уважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання необхідно субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2011-ХІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17, який суд, в силу вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, враховує при вирішенні цієї справи.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позивач має право на включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір пенсії за вислугу років, виплачених йому сум індексації грошового забезпечення.

У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач правомірно звернувся до органу Пенсійного фонду України про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та мав законні очікування на перерахунок такої. Передумовою для його проведення є довідка Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11.07.2022 року №92/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №380/2274/22.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 року у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, та враховуючи те, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області була складена довідка від 11.07.2022 року №92/75, у відповідача виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з дати її призначення, а саме з 25.12.2021 року.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 11.07.2022 року №92/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року, в яку включено індексацію грошового забезпечення, є протиправною.

Як наслідок, позовна вимога про спонукання до вчинення дій є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Водночас що стосується формулювання «зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення», суд зауважує, що таке поглинається вимогою «з урахуванням раніше проведених виплат», адже, як видно з протоколу за пенсійною справою № (НПУ) від 25.12.2021 року, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч.: надбавка за особливо важливі завдання (60%) та премія (19,046%), включені до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислювалася його пенсія.

Висновки суду у даній справі відповідають також правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 26.08.2021 року у справі №240/7853/19.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судового витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі його грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 11.07.2022 року №92/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року, виданій Головним управлінням Національної поліції у Львівській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) здійснити з 25.12.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з урахуванням у складі грошового забезпечення, крім основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, також сум індексації грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 11.07.2022 року №92/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року, виданій Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.