Справа № 560/8290/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8290/22
РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України , Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому оскаржує бездіяльність та просить зобов`язати нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2017, індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції залучене до справи в якості другого відповідача.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України подав відзив, в якому у позові просить відмовити. Зазначає, що поліцейським, які залучались до служби в нічний час, виплата доплати за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. У той же час, підстави для виплати доплати за службу у нічний час за минулий період відсутні, зважаючи на що вимоги позивача є необґрунтованими. Відповідач вважає також, що підстав для виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 також немає.

Другим відповідачем відзив не поданий.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови передбачена виплата доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Міністерством внутрішніх справ України виданий Наказ №260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою у нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків з 22:00 год. до 06:00 год. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та положень Порядку № 260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений п.п. 3 п. 5 вищевказаної Постанови № 988.

Судом встановлено, що 01.06.2021 ОСОБА_1 було звільнено із служби в Управлінні патрульної поліції Львівської області.

Дізнавшись, що впродовж 2015-2017 років відповідач не здійснював позивачу доплату за службу в нічний час, представником позивача у січні 2022 подано заяву до Управління Патрульної Поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції з проханням надати інформацію стосовно нічних змін ОСОБА_1 , які він відпрацював впродовж 2015-2017. Із наданої на запит відповіді вбачається, що із ОСОБА_1 не було проведено розрахунків щодо виплати доплати за службу в нічний час.

Оскільки управління патрульної поліції у Львівській області знаходиться на фінансовому забезпеченні Департаменту патрульної поліції, у червні 2022 представником позивача подано заяву Департаменту з проханням нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за вказаний період.

Департаментом патрульної поліції надано відповідь, в якій зазначено, що оскільки позивач до служби в нічний час не залучався, підстави для нарахування та виплати вищевказаної доплати відсутні.

Судом зі змісту повідомлення Управління патрульної поліції у Львівській області від 14.02.2022 №38аз/41/12/03-2022 встановлено, що у період з 07 листопада 2015 по 31 грудня 2017 ОСОБА_1 відпрацьовані у нічний час:

- 6 змін в листопаді 2015, 8 змін у грудні 2015;

- 6 змін в січні 2016, 2 зміни в лютому 2016, 1 зміна в березні 2016, 8 змін в квітні 2016, 8 змін в травні 2016, 5 змін в червні 2016, 4 зміни в липні 2016, 5 змін в серпні 2016, 5 змін в вересні 2016, 8 змін в жовтні 2016, 5 змін в листопаді 2016, 6 змін в грудні 2016;

- 7 змін в січні 2017, 6 змін в лютому 2017, 8 змін в березні 2017, 6 змін в квітні 2017, 2 зміни в травні 2017, 5 змін в червні 2017, 3 зміни в липні 2017, 3 зміни в серпні 2017, 4 зміни в вересні 2017, 4 зміни в жовтні 2017, 4 зміни в листопаді 2017, 0 змін в грудні 2017.

Департаментом патрульної поліції також були надані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням складових за період проходження служби в поліції з листопада 2015 по грудень 2016 та з січня по грудень 2017. Згідно з цими відомостями доплата позивачу за службу в нічний час не нараховувалась і не виплачувалась, індексація нарахована починаючи з листопада 2017.

Суд відхиляє покликання відповідача на пункт 11 Розділу І Порядку №260, оскільки строк отримання доплати за роботу у нічний час не може бути обмежений з огляду на те, що ця доплата входить до структури грошового забезпечення позивача.

Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутись з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відтак, відповідач був зобов`язаний здійснювати позивачу доплату за відпрацьовані години у нічний час у розмірах і у строки, передбачені чинним законодавством. Оскільки доказів того, що відповідач провів нарахування такої доплати, матеріали справи не містять, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. За таких обставин, а також враховуючи те, що позивач лише у 2022 році дізнався, що доплата за роботу у нічний час йому не проводилась, він має право на її виплату за період з листопада 2015 по листопад 2017 включно. Оскільки з наданих суду відомостей вбачається, що у грудні 2017 позивач не був залучений до роботи у нічний час, за цей місяць доплата не проводилась.

Стосовно позовної вимоги про виплату індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, суд враховує наступне.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про національну поліцію". Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення згідно з статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок №1078, який встановлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (пункт 2 Порядку №1078).

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому, належить обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд не погоджується з твердженням відповідача щодо того, що індексація грошового забезпечення повинна здійснюватись позивачу лише з 01 листопада 2017, тобто після набрання чинності Постановою №782, якою абзац 5 пункту 2 Порядку №1078, після слова "військовослужбовців" доповнено словом "поліцейських". Постанова №782 усунула прогалину в правовому регулюванні питання індексації грошового забезпечення поліцейських, однак не змінювала і не припинила право поліцейських на її одержання.

Індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103% (пункт 11 Порядку №1078).

Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порогу індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Оскільки Національна поліція України є новоствореним у 2015 році органом, для всіх її працівників вперше були визначені посадові оклади з листопада 2015, тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем встановлення посадових окладів, тобто з грудня 2015.

За даними Держстату України індекс споживчих цін (%), на підставі якого здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 становив 100,7%. Цей індекс оприлюднений у січні 2016. Оскільки він не перевищує поріг індексації (103%) право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опублікований цей індекс, тобто у лютому 2016, не настає.

У подальшому за січень 2016 ІСЦ становив 100,9%. Цей індекс оприлюднений в лютому 2016. Оскільки наростаючим підсумком за грудень - січень (1,007 х 1,009 х 100) він не перевищує поріг індексації (103%), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто, в березні 2016, не настає.

ІСЦ у лютому 2016 становить 99,6% (право на індексацію в квітні не настає), в березні 2016 - 101,0% (право на індексацію у травні не настає), у квітні 2016 - 103,5%, тому за грудень 2015 - квітень 2016 наростаючим підсумком дорівнюватиме 105,79 % (1,007 х 1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 х 100), отже право на індексацію виникне у червні 2016 (наступний місяць за місяцем публікації індексу за квітень 2016) на величину приросту ІСЦ 5,79% (105,79 - 100). Оскільки у квітні 2016 індекс споживчих цін перевищив поріг індексації понад 103% та склав 105,79%, у позивача виникло право на індексацію у місяці, що настає за місяцем, у якому опублікований цей індекс, тобто у червні 2016.

Таким чином, починаючи з червня 2016 у відповідача виник обов`язок провести нарахування індексації грошового забезпечення позивачу.

Як вбачається з наданої відповідачем довідки про види грошового забезпечення позивача за період з листопада 2015 по грудень 2016, та з січня по грудень 2017, індексація у 2015 та 2016 роках позивачу не здійснювалась. У листопаді та грудні 2017 позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення.

Отже, оскільки позивачу не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення починаючи з 01.06.2016 по 31.10.2017, слід визнати протиправною таку бездіяльність Департаменту патрульної поліції та зобов`язати останнього нарахувати та виплатити кошти за вказаний період.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність дій та бездіяльності щодо невиплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення за відповідні періоди, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату Департаментом патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.11.2017 включно, та індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити на користь ОСОБА_1 виплату доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.11.2017 відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин в нічний час, а також нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 листопада 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646) Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (вул. Перфецького, 19,Львів,79053 , код ЄДРПОУ - 41239834)

Головуючий суддя І.С. Козачок