Справа № 140/6229/22
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6229/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (далі ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль») звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №12-Р від 06.06.2022 на загальну суму 34 000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вимогу про надання документів та інформації про проведення перевірки в строк до 27.05.2022, ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» не отримувало, оскільки місце реєстрації та фактичне місце знаходження ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» є: 44761, Волинська область, Володимирський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, будинок 35, а не місто Володимир вулиця Мілашенкова, будинок 35 (адреса на яку направлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022 та вимогу про надання документів та інформації), як наслідок нетримання позивачем зазначених документів.

Позивач вважає, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки та складання акта перевірки, а саме: не повідомив належним чином про дату та час проведення перевірки і не ознайомив, не пред`явив керівнику ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» або уповноваженій керівником ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» особі направлення на проведення позапланового заходу з підставою проведення позапланового заходу державного контролю, з наданням копії відповідного посвідчення, як наслідок така перевірка є неправомірною.

Відповідно до відомостей акту перевірки, в графі «Директор» підпис Директора ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» Гончарука А.А. чи уповноваженої особи, - відсутній.

Крім того, в акті перевірки відсутня відмітка про відмову від підписання акту перевірки керівником суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи, що свідчить про відсутність керівника підприємства або уповноваженої особи під час проведення перевірки, що суперечить пункту 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» де вказано, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Позивач зазначив, що вищевказаний акт перевірки №11/10-16 від 03.06.2022 був надісланий поштовою кореспонденцією - цінним листом №604, отриманий позивачем особисто - 07.06.2022.

Ознайомившись із змістом акту перевірки ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» фактично не мало змоги надати будь-які пояснення чи заперечення стосовно змісту акту перевірки, оскільки 06.06.2022 (ще до отримання самого акту перевірки) Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області винесено рішення про застосування до ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» адміністративно-господарських санкцій №12-Р на суму 34 000,00 грн, яке отримане підприємством 07.06.2022 поштовою кореспонденцією - цінним листом №246.

З урахуванням вищенаведеного, просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.09.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, не погоджується із позовними вимогами з наступних підстав.

З метою реалізації передбачених законом прав, посадовою особою Головного управління, яка здійснювала перевірку, 23.05.2022 направлено позивачу вимогу надати до 27.05.2022 належним чином завірені копії документів, необхідні для проведення перевірки.

Представник відповідача зауважив, що надсилання таких документів, як направлення на перевірку та вимоги про надання документів зумовлене відсутністю суб`єкта господарювання чи уповноваженої ним особи за місцем провадження позивачем господарської діяльності: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, вулиця Луцька, 1а, а такі обставини не дають правових підстав для припинення чи призупинення заходу державного нагляду.

Як зазначив сам позивач у своєму позові, ним було надано всю інформацію, яка від нього вимагалась згідно вказаної вище вимоги, що свідчить про отримання позивачем цієї вимоги.

Однак, до 27.05.2022 позивачем не було надано необхідних копій документів, що вимагалися від нього згідно тієї ж вимоги, про яку вказано вище.

Разом з цим, копії таких документів не були надані позивачем й до закінчення строку проведення перевірки 03.06.2022.

Представник відповідача вважає, що такі дії позивача фактично унеможливили проведення позапланової перевірки позивача, оскільки перевірці підлягали саме документи, які на вимогу посадової особи Головного управління, що здійснювала захід державного нагляду (контролю), позивачем надані не були.

У такий спосіб позивачем було створено перешкоду для виконання покладеної на Головне управління функції стосовно здійснення заходу державного нагляду (контрою) у сфері ціноутворення.

Вказав, що в акті перевірки, а саме, в описі порушень жодним чином не вказано про несвоєчасне надання документів та інформації (як це вказує позивач у своєму позові). Натомість, в акті перевірки зазначено, що у вказаний у вимозі строк, а також протягом усього строку проведення перевірки документи позивачем надані не були.

Згідно із абзацом 10 частини шостої статті 7 Закону №877, в останній день перевірки два примірники акту підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Останній день перевірки - 03.06.2022 (дата складення Акта перевірки №11/10-16).

Відповідно до абзацу 13 частини шостої статті 7 Закону №877, у разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт, посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Так, до одного примірника акта перевірки від 03.06.2022 №11/10-16 внесено запис про те, що акт перевірки, для його підписання та подальшого вручення не вдалося надати, оскільки на момент прибуття посадової особи, що здійснювала перевірку, до АЗС за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, вулиця Луцька, 1а, ця АЗС була зачинена.

Зазначене вказує на умисне уникнення позивачем від отримання документів упродовж передбаченого направленням строку проведення перевірки, що унеможливило її проведення, а тому посилання позивача щодо права бути присутнім під час перевірки, від проведення якої він уникав і яка фактично проведена не була, є черговою спробою перекручення позивачем фактичних обставин справи.

За таких обставин інший примірник акта перевірки від 03.06.2022 №11/10-16 надіслано позивачу рекомендованим листом, який він отримав 07.06.2022, що підтверджує сам позивач у своєму позові.

Представник відповідача вважає, що викладені факти стосуються прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій №12-Р від 06.06.2022 та свідчать про правомірність такого рішення та його прийняття у порядку і з підстав, передбачених чинним законодавством України.

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що в період з 23.05.2022 по 03.06.2022 на підставі наказу №270-адм від 20.05.2022 та направлення №264 від 20.05.2022 начальником відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів Гайворонською І.М. проведено позапланову перевірку з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗС за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, вулиця Луцька, будинок 1а (а.с.23-24).

Зазначене направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) було направлене позивачу разом з вимогою про надання документів та отримане останнім 24.05.2022 (а.с.25-27).

Начальником відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту споживачів Гайворонською І.М., складено акт №11/10-16 від 03.06.2022 (а.с.29-47), згідно якого встановлено порушення:

- пункту 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012;

- статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V.

Внаслідок чого, не можливо здійснити перевірочного заходу, що може призвести до неналежного формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

На підставі акту позапланової перевірки №11/10-16 від 03.06.2022, в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області О.Козій, винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34 000,00 грн від 06.06.2022 №12-Р (а.с.53).

Не погоджуючись із застосованими санкціями, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі - Закон №877).

У відповідності до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Статтею 2 Закону - №877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною четвертою статті 2 Закону - №877-V встановлено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною п`ятою вказаної вище статті Закону №877-V зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог статті 1, статті 3, частин першої, четвертої, шостої - восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої статті 4, частин першої - четвертої статті 5, частини третьої статті 6, частин першої - четвертої та шостої статті 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, частини третьої статті 22 цього Закону.

Відповідно до абз.5 частини першої статті 6 Закону №877 перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон України №5007) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону України №5007, - дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України №5007, - реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Відповідно до статті 16 Закону України №5007, - органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту 7 Положення про Держпродспоживслужбу №667, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

З зазначеного вище слідує, що відповідач наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені частиною другою статті 2 Закону №877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

При цьому суд, на підтвердження такого правозастосування щодо визначення статусу відповідача у спірних правовідносинах, бере до уваги роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 08.01.2020 вих. №7/10.1/180-20.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V.

Відповідно до статті 1 Закону України №877, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом.

Відповідач є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін згідно частини першої статті 16 Закону №5007-VI.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України №877, - підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону України №877-V, - перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Частиною третьою статті 6 Закону України №877-V передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Положеннями частини четвертої статті 6 Закону України №877-V передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, а продовження строку здійснення такого заходу не допускається.

Пунктом 11 статті 4 Законом України №877-V визначено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України №877.

Як встановлено судом, підставою для здійснення позапланового заходу відповідачем було доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, Головним управлінням видано наказ від 20.05.2022 №270-адм «Про проведення заходу державного нагляду контролю», згідно якого посадовій особі Головного управління доручено провести позапланову перевірку позивача з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за місцем господарської діяльності ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»: Волинська область, Луцький район, село Змїїнець, вулиця Луцька, 1а, що відповідає частині першій статті 6 Закону України №877.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022 та вимога про надання документів та інформації направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області на адресу ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»: Волинська обл., м. Володимир, вул. Мілашенкова, буд. 35, поштовим оператором «Нова пошта» кур`єрською доставкою, посилка видана 24.05.2022 у м. Володимир, вул. Мілашенкова, буд. 35, що підтверджується витягом із сайту «Нова пошта» (а.с.27).

Надсилання таких документів, як направлення на перевірку та вимоги про надання документів зумовлене відсутністю суб`єкта господарювання чи уповноваженої ним особи за місцем провадження позивачем господарської діяльності: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, вулиця Луцька, 1а, а такі обставини не дають правових підстав для припинення чи призупинення заходу державного нагляду.

При цьому, у позовній заяві позивач неоднозначно обґрунтовує свої твердження щодо отримання чи не отримання ним вимоги про надання документів та інформації витребуваної відповідачем. Натомість, вказує про встановлення малого строку для надання документів, що свідчить про отримання позивачем вимоги контролюючого органу про надання документів та умисне не виконання її.

Разом з тим, посадовою особою відповідача також не вдалося вручити позивачу акт перевірки, оскільки на момент прибуття особи, що здійснювала перевірку, до АЗС за адресою: Волинська область, Луцький район, село Зміїнець, вул. Луцька, 1а, ця АЗС була зачинена. Вказані обставини свідчать про уникнення позивачем проведення заходу державного нагляду контролю.

Таким чином, маючи обов`язок забезпечити проведення перевірки, позивач не здійснив жодних дій для її належного проведення, в тому числі не визначив відповідальних осіб, які б на виконання вимог статті 11 Закону №877-V забезпечили належне проведення перевірки та надали відповідні документи, пояснення відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Стаття 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» №5007-VІ передбачає застосування адміністративно-господарських санкцій до суб`єктів господарювання за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, зокрема, за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже чинним законодавством передбачена пряма норма про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод у проведенні перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, судом не встановлено підстав для визнання оскаржуваного рішення про накладення адміністративно-господарських санкцій на ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» протиправним, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (44761, Волинська область, Володимирський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, 35, )

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Поліська Січ, 10, )

Суддя В.В. Дмитрук