Справа № 200/4127/22
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2022 року Справа№200/4127/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (; 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо винесення постанови від 06.10.2021 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №200/658/21-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 03.06.2021, у відповідності до пункту 9 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження»;

зобов`язати скасувати постанову від 06.10.2021 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 200/658/21-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 03.06.2021;

зобов`язати поновити виконавче провадження з виконання виконавчого листа №200/658/21-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 03.06.2021, у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» в частині зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з включенням до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812,50 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019. Зазначено, що на виконання вказаного рішення Донецьким окружним адміністративним судом 03.06.2021 видано виконавчий лист №200/658/21-а та 08.09.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Однак, відповідач, при виконанні судового рішення, не пересвідчився у фактичному його виконанні боржником та не перевірив той факт, що вимоги суду боржником у повному обсязі не виконані, а саме в тій його частині, якою боржник повинен був підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з обов`язковим включенням до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812, 50 грн., у зв`язку з чим вважає спірне рішення протиправним.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 08.09.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66759621 за виконавчим листом № 200/658/21-а, виданим 03.06.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

06.10.2021 Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №66759621 відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» на підставі заяви Міністерства внутрішніх справ України, у зв`язку з повним виконанням рішення суду у справі № 200/658/21-а. Відповідач вказує на те, що до заяви були додані копії листа МВС України від 28.09.2021 до Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області і ОСОБА_1 та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вважає спірне рішення законним і просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

28 вересня 2022 року позивачем подані до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що на виконання ухвали суду від 04 лютого 2022 року про встановлення судового контролю у справі № 200/658/21-а, МВС України 05 серпня 2022 року було виготовлено і направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про грошове забезпечення №49/7685 від 05 серпня 2022 року, в якій вже включено до складу грошового забезпечення позивача не скасовані міліцейські види грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейську премію у розмірі 48,6% - 4812,50 грн. Разом з тим, МВС України при виготовленні нової довідки з невідомих позивачу причин не зазначило середній розмір премії, який отримували поліцейські станом на 19.11.2019 у розмірі 80,70%, що в грошовому еквіваленті становить 7107,68 грн. і розмір якої був зазначений МВС України у первісній довідці №22/6-5773 від 12.09.2021. Враховуючи дану обставину, позивач повторно звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю і зобов`язання МВС України подати суду новий звіт про повне виконання рішення суду у справі №200/658/21-а. На думку позивача, оскільки на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 06 жовтня 2021 року відповідач фактично не пересвідчився у повному виконанні боржником вимог Закону, відтак його дії не можна вважати правомірними.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та позивачеві надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі з урахуванням приписів ст. 287 КАС України, судовий розгляд призначено на 05.10.2022.

Ухвалою суду від 05.10.2022 позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачеві п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року продовжено судовий розгляд адміністративної справи № 200/4127/22 у письмовому провадженні.

Розгляд справи, здійснено поза межами строку, визначеного ст. 387 КАС України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який триває по даний час.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №200/658/21-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Зокрема, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-Х1І із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку його пенсії з 01.12.2019.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

03 червня 2021 року на виконання вказаного рішення суду Донецьким окружним адміністративним судом в частині зобов`язання МВС України вчинити певні дії видано виконавчий лист, який позивачем був пред`явлений для примусового виконання до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

08.09.2021 державним виконавцем у зв`язку з примусовим виконанням зазначеного виконавчого документа винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №66759621.

06.10.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 66759621 відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» на підставі заяви Міністерства внутрішніх справ України про закінчення виконавчого провадження ВП №66759621 у зв`язку з повним виконанням рішення суду у справі № 200/658/21-а. До вказаної заяви боржником були додані копії листа МВС України від 28.09.2021 до Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області і ОСОБА_1 та довідки про розмір грошового забезпечення останнього для перерахунку пенсії.

Отже, за результатом розгляду зазначеної заяви боржника і доданих до неї документів на думку державного виконавця відбулося фактичне виконання у повному обсязі судового рішення згідно з виконавчим документом, що й стало підставою для винесення спірної постанови про закінчення виконавчого провадження.

26 січня 2022 року позивачем до Донецького окружного адміністративного суду подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/658/21-а.

За результатами розгляду даної заяви Донецьким окружним адміністративним судом постановлено ухвалу від 04 лютого 2022 року, в якій зроблено висновок про фактичне не виконання відповідачем у повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили, в частині включення до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812, 50 грн., що вже були включені до складу грошового забезпечення відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2020 по справі № 200/2802/20-а, яке також набрало законної сили.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду та ефективного захисту сторони у справі, що передбачено статтями 6 та 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини 1статті 26 Закону України «Про виконавче провадження»).

Приписами статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вбачається з виконавчого листа № 200/658/21-а, виданого 03.06.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, що був оглянутий судом в автоматизованій системі суду, ним зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

При цьому, судом встановлено, що ані резолютивна частина рішення у справі № 200/658/21-а, ані виконавчий лист, виданий на його виконання, не містять вимоги в частині зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з включенням до складу грошового забезпечення не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 63,00% - 3827,25 грн. та міліцейської премії у розмірі 48,6% - 4812,50 грн., у зв`язку з чим, на переконання суду, у державного виконавця згідно пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якого він зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та у порядку, які визначені виконавчим документом і цим Законом, відсутні повноваження для самостійного встановлення складу грошового забезпечення, який повинен бути відображений у відповідній довідці.

Проте, суд звертає увагу, що державним виконавцем винесено постанови як про відкриття так і про закінчення виконавчого провадження ВП № 66759621 з примусового виконання виконавчого листа №200/658/21-а, виданого 03.06.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, не у порядок і не у спосіб, що визначені у ньому, тобто про визнання дій протиправними, а не про зобов`язання вчинити певні дії, як зазначено у виконавчому листі, що є наслідком того, що за заявою стягувача, яким є позивач, щодо примусового виконання рішення суду відповідно до виконавчого листа № 200/658/21-а, виданого 03.06.2021 Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення за посадою старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції), для перерахунку пенсії з 01.12.2019, взагалі виконавче провадження відповідачем не відкривалось.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом другим частини першої статті 5 КАС України регламентовано право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Приписами частини 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи наведене вище в сукупності встановлених обставин справи і законодавства, що їх регулює, беручи до уваги також відсутність між сторонами спору про обставини звернення позивача до органу виконавчої служби щодо примусового виконання рішення суду відповідно до виконавчого листа і рішення, прийнятого останнім за результатами цього, що виключає можливість суду вийти за межі позовних вимог, суд приходить до висновку про необхідність відмови позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки спірна постанова відповідача про закінчення виконавчого провадження з огляду на невідповідність її виконавчому документу не тягне для позивача будь-яких наслідків щодо його прав та інтересів.

За результатом розгляду даної справи підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись Конституцією України та ст. ст. 5, 9, 77, 90, 162, 242, 268-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (; 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення його повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 жовтня 2022 року.

Суддя С.В. Ушенко