Справа № 380/10625/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.06.2022 о/р 46;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу: з 21.10.1992 по 01.05.1993 на посаді бібліотекаря II категорії центральної бібліотеки Дрогобицької МЦБС; з 01.05.1993 по 01.01.1996 - бібліотекаря центральної дитячої бібліотеки; з 01.06.1996 по 01.03.2017 - бібліотекаря І категорії бібліотеки для дітей; з 01.03.2017 по 06.04.2022 (день призначення пенсії) - провідного бібліотекаря міської бібліотеки для дітей;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 10.08.2022 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 29.06.2022 позивач звернулася до відповідача з заявою щодо допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатом автоматичного перерозподілу заяв на перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянуло заяву позивача від 29.06.2022. Рішенням о/р 46 від 30.06.2022 ОСОБА_1 відмовлено в допризначенні пенсії (призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій). Відмова мотивована тим, що періоди роботи з 21.10.1992 по 31.05.2021, що підтверджені довідкою від 09.06.2022 № 17 та з 01.06.2021 по 31.03.2022 враховувати до спеціального стажу роботи немає законних підстав, так як ці установи підпорядковані Управлінню культури і розвитку туризму, що не передбачено «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Отже, Пенсійним органом фактично позивачу відмовлено у визнанні спеціального стажу за весь період праці, на підставі того, що, на їх думку, робота на посаді бібліотекаря в бібліотеці, що належить до закладів культури не дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав відзив на позовну заяву від 23.08.2022 (вх. № 54729), у якому зазначає, що пунктом 2 Порядку № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Тобто основною умовою для зарахування певного періоду роботи до вислуги років є те, що робота має проходити на посадах та у закладах, зазначених у вищезгаданому переліку. Робота на посадах чи в закладах, не передбачених Переліком № 909 не дає права для зарахування таких періодів до стажу роботи за вислугу років. Згідно з розділом 1 Освіта Переліку № 909 право на пенсію за вислугу років мають наступні працівники бібліотеки: завідуючі, бібліотекарі. Таким чином, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги ОСОБА_1 , було зараховано періоди роботи з 02.01.1985 по 20.10.1992 згідно довідки №07-9/281 від 28.06.2022, яка видана відділом освіти Виконавчих органів Дрогобицької міської ради, що становить 7 років 9 місяців 19 днів. Періоди роботи з 21.10.1992 по 31.05.2021, що підтверджені довідкою № 17 від 09.06.2022 та з 01.06.2021 по 31.03.2022 врахувати до спеціального стажу роботи немає законних підстав, так як ці установи підпорядковані Управлінню культури і розвитку туризму, що не передбачено Переліком № 909. Тобто, до спеціального стажу за вислугу років зараховується період роботи бібліотекарів сфери освіти. Переліком № 909 не передбачено зарахування до спеціального стажу періоду роботи бібліотекарів сфери культури. Оскільки необхідного спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років у ОСОБА_1 немає, то підстави для призначення ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій - відсутні. Вважаємо рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.06.2022 правомірним. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав відзив на позовну заяву від 30.08.2022 (вх. № 55887), у якому зазначає, що відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 30 до 35 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Такий перелік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Позивач у період з 21.10.1992 по 31.05.2021 та з 01.06.2021 по 31.03.2022 працювала на посаді бібліотекаря центральної бібліотеки Дрогобицької міської ради. Ця установа не відноситься до закладів і установ освіти, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 і тому період роботи в ньому не дає права на призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення передбаченої п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вимог п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 одночасно при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та для її виплати додаткова заява не подається. Рішення органу Пенсійного фонду про призначення пенсії позивачем не оскаржувалось. Тому, рішення управління від 30.06.2022 про відмову в допризначенні пенсії позивачу, відповідно до її заяви від 29.06.2022, прийняте з додержанням вимог, що не суперечить чинному законодавству. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 07.04.2020 отримує пенсію за віком, що підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.08.2022 № 339.

ОСОБА_1 звернулась до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України із заявою від 29.06.2022 щодо допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.06.2022 о/р 46 відмовлено допризначені пенсії.

У рішенні вказано, що до страхового стажу , що визначає право на виплату грошової допомоги ОСОБА_1 , було зараховано періоди роботи з 02.01.1985 по 20.10.1992 згідно довідки №07-9/281 від 28.06.2022, яка видана відділом освіти Виконавчих органів Дрогобицької міської ради, що становить 7 років 9 місяців 19 днів.

Періоди роботи з 21.10.1992 по 31.05.2021, що підтверджені довідкою 17 від 09.06.2022 та з 01.06.2021р по 31.03.202. врахувати до спеціального стажу роботи немає законних підстав, так як ці установи підпорядковані Управлінню культури ї розвитку туризму, що не передбачено Переліком наведеним вище.

Враховуючи зазначене, гр. ОСОБА_2 в розгляді заяви щодо допризначення пенсії в зв`язку з додатково наданими документами (призначити грошову допомогу) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено.

Вважаючи рішення протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

За приписами частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст. 46 Основного Закону).

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж - статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. (Розділ XV доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Вказаний Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-IV.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Згідно з п. 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працювала у період:

з 01.08.1980 - ст. бібліотекар Меденицької селищної бібліотеки філіалу Дрогобицької районної ЦБС;

з 01.01.1985 20.10.1992 - ст. бібліотекар Дрогобицького будинку працівників освіти;

з 21.10.1992 - бібліотекар II категорії центральної бібліотеки Дрогобицької МЦБС;

з 01.05.1993 - бібліотекар центральної дитячої бібліотеки;

з 01.06.1996 - бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей;

з 01.03.2017 по даний час працює провідним бібліотекарем міської бібліотеки для дітей (01.06.2021 установа перейменована з Дрогобицька міська централізована бібліотечна система на Дрогобицьку централізовану бібліотечну систему Дрогобицької міської ради Львівської області).

Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що стаж роботи позивача на посаді бібліотекаря має зараховуватись до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки в ході судового розгляду даної справи встановлено, що періоди роботи позивача з 21.10.1992 по 31.05.2021 та з 01.06.2021 по 31.03.2022 на посадах бібліотекаря II категорії, бібліотекаря центральної дитячої бібліотеки, бібліотекар І категорії бібліотеки для дітей; бібліотекаря міської бібліотеки, згідно пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, повинні бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги відповідачем не зазначено.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач відноситься до категорії осіб на яких поширюється дія пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV та має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, правомірності свого рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" належним чином не довів.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.06.2022 о/р 46 про відмову в допризначені пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 21.10.1992 по 01.05.1993 на посаді бібліотекаря II категорії центральної бібліотеки Дрогобицької МЦБС, з 01.05.1993 по 01.01.1996 на посаді бібліотекаря центральної дитячої бібліотеки; з 01.06.1996 по 01.03.2017 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки для дітей; з 01.03.2017 по 06.04.2022 (день призначення пенсії) на посаді провідного бібліотекаря міської бібліотеки для дітей, що дає право на призначення грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 30.06.2022 о/р 46 про відмову в допризначені пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 21.10.1992 по 01.05.1993 на посаді бібліотекаря II категорії центральної бібліотеки Дрогобицької МЦБС, з 01.05.1993 по 01.01.1996 на посаді бібліотекаря центральної дитячої бібліотеки; з 01.06.1996 по 01.03.2017 на посаді бібліотекаря І категорії бібліотеки для дітей; з 01.03.2017 по 06.04.2022 (день призначення пенсії) на посаді провідного бібліотекаря міської бібліотеки для дітей, що дає право на призначення грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 496,20 грн судових витрат.

6. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 496,20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 31.10.2022.

Суддя Кедик М.В.