Справа № 320/7211/19
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

27 жовтня 2022 року м. Київ № 320/7211/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду в Київській області

про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.12.2019 адміністративну справу № 320/7211/19 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №320/7211/19 без виклику сторін.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у виплаті заборгованості з пенсія ОСОБА_1 в сумі 145980,00 грн. за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії в сумі 145980 грн.,00 коп. за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5000 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

20.05.2021 рішення у справі набрало законної сили.

26.07.2021 видано виконавчі листи по справі.

Від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі. Зазначена заява обґрунтована тим, що рішення суду у справі №320/7211/19 від 26.02.2021 до цього часу частково не виконано. З наведених підстав заявник просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області у 10-денний строк з моменту отримання ухвали суду подати звіт про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі №320/7211/19 щодо зобов`язанння Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії в сумі 145980 грн.,00 коп. за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019;

- у разі невиконання судового рішення або неподання звіту про його виконання накласти на заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області штраф у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, половину з яких стягнути на користь Державного бюджету, а другу половину - на користь ОСОБА_2 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 листопада 2021 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до розгляду в письмовому порядку без виклику учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2021 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 у порядку статті 382 КАС України - задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області у 30-денний строк з моменту отримання ухвали суду подати звіт про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2021 у справі №320/7211/19 щодо зобов`язанння Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії в сумі 145980 грн.,00 коп. за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019 у місячний термін з дати отримання даної ухвали.

07 лютого 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 01.02.2022 №1000-0901-7/14563, в якому зазначено, що розрахунок боргу відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019 року становить 145 980,00 грн. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Як зазначає представник відповідача, невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Головним управлінням вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 у справі №320/7211/19. Фактична невиплата нарахованої пенсії зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів. Невиділення державою фінансових ресурсів на своєчасне виконання судових рішень не залежить від волі керівника Головного управління, який своєю чергою вжив усіх необхідних заходів для виконання судового рішення у даній справі, проте відсутність необхідних бюджетних асигнувань позбавляє керівника Головного управління можливості своєчасно виконати у повному обсязі судове рішення, а тому представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області просить прийняти звіт про виконання судового рішення.

24 травня 2022 року на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від представника позивача надійшли заперечення на звіт про виконання судового рішення у справі №320/7211/19, в яких представник позивача зазначає, що заборгованість пенсії не виплачена, відповідачем не виконано рішення суду та не надано жодних нових доказів вжиття заходів для виконання рішення суду, зазначення розумних строків щодо виконання рішення суду, а посилання на те, що виплата пенсії буде здійснена після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого нормою окремого порядку у даній справі є хибним оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 відхилені такі доводи відповідача. Оскільки, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 не виконано та проігноровано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2021 представник позивача просить накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, адругу половину - на користь ОСОБА_1 , а також встановити новий строк на подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 01.02.2022 №1000-0901-7/14563 про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з наявних матеріалів та не заперечується сторонами, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 у справі №320/7211/19 залишається невиконаним у частині виплати боргу у розмірі 145 980,00 грн за період з 01.05.2018 по 30.06.2018 та з 01.10.2018 по 31.05.2019, що не заперечувалось.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ у Київській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з складною ситуацією в країні, яка склалась у всіх сферах діяльності держави після вторгнення в Україну Російською Федерацією, суд з розумінням ставиться до складнощів (затримання) виплат щодо виконання рішень в частині виплати заборгованості перерахованих пенсій. У зв`язку з викладеним, приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та роз`яснює позивачу про можливість повторного звернення з клопотання про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2021 року №640/5453/20 було виконано в межах резолютивної частини, наразі обліковується борг в сумі 145 980,00 грн. щодо виплати такої заборгованості, який буде погашений після виділення Головному управлінню відповідних коштів, суд вважає, що відсутні правові підстави для накладення штрафу, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, а також відсутня доцільність у встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки невідомо коли будуть виділені кошти, тому суд доходить висновку, що вказаний звіт про виконання рішення від 01.02.2022 у справі №320/7211/19 має бути прийнятий судом за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.02.2022 №1000-0901-7/14563 про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 лютого 2021 року у справі №320/7211/19 за умови обов`язкового повідомлення суду про здійснену виплату позивачу нарахованої суми на виконання рішення суду.

Роз`яснити Позивачу про можливість повторного звернення з клопотанням про встановлення судового контролю за виконання судового рішення у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Я.І. Добрянська