Справа № 120/6157/22
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 жовтня 2022 р. Справа № 120/6157/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів його перебування в антитерористичній операції та періоду проходження військової служби у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування агресії Російської Федерації в пільговому обчислені та щодо відмови у призначенні пенсії за віком достроково.

Ухвалою від 10.08.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

26.08.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні останніх. Зокрема зазначив, що розгляд поданої позивачем заяви про призначення пенсії відбувся в умовах екстериторіальності ГУ ПФУ у Закарпатській області. За результатами розгляду прийнято рішенням №46 від 23.06.2022, яким відмовлено в призначенні пенсії з огляду на відсутність у нього необхідного страхового стажу. Вказано, що за доданими до заяви документами страховий стаж позивача становить 23 роки 2 місяці 25 днів.

Ухвалою від 26.09.2022 до у часті у справу в якості співвідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якому встановлено 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній також заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що надані позивачем до заяви від 16.06.2022 довідки не відповідають вимогам встановленим п. 6 Постанови КМУ "Про порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" №637 від 12.08.1999, а саме не містять вказівки, що зазначені у них періоди служби підлягають зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , позивач має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до довідок Військової частини НОМЕР_2 від 08.06.2022 за №614, №614/1, №615, №617, штаб-сержант ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у районі проведення операції об`єднаних сил у Донецькій та Луганській областях з 30.09.2016 по 28.02.2017, з 21.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 19.12.2018, з 08.11.2019 по 23.11.2019, з 28.11.2019 по 10.02.2020, з 01.03.2020 по 01.06.2020, з 03.06.2020 по 10.06.2020 та з 01.08.2021 по 06.06.2022.

Також, встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 16.06.2022 про призначення йому пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, в умовах екстериторіальності розгляд заяви позивача від 16.06.2022 про призначення йому пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" було здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області. За результатами розгляду прийнято рішенням №46 від 23.06.2022, яким відмовлено в призначенні пенсії з огляду на відсутність у нього необхідного страхового стажу. Вказано, що за доданими до заяви документами страховий стаж позивача становить 23 роки 2 місяці 25 днів.

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 01.07.2022 за №0200-0211-8/42978 також повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за його заявою від 16.06.2022 через відсутність достатнього страхового стажу.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Статтею 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 667 від 22.09.2016, в редакції постанови №435 від 22.05.2019, пункт 1 абзацу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей доповнено та визначено, що до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови зараховується один місяць служби за три місяці період під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пп. 1 п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 за №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

В даному ж випадку, позивач є учасником бойових дій, безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у районі проведення операції об`єднаних сил у Донецькій та Луганській областях з 30.09.2016 по 28.02.2017, з 21.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 19.12.2018, з 08.11.2019 по 23.11.2019, з 28.11.2019 по 10.02.2020, з 01.03.2020 по 01.06.2020, з 03.06.2020 по 10.06.2020 та з 01.08.2021 по 06.06.2022.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, при призначенні пенсії та при її перерахунку, передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії. Така пільга передбачає, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Як слідує із матеріалів справи позивач безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у районі проведення операції об`єднаних сил у Донецькій та Луганській областях з 30.09.2016 по 28.02.2017, з 21.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 19.12.2018, з 08.11.2019 по 23.11.2019, з 28.11.2019 по 10.02.2020, з 01.03.2020 по 01.06.2020, з 03.06.2020 по 10.06.2020 та з 01.08.2021 по 06.06.2022, отже, саме вказані періоди підлягають кратному обрахуванню.

При вирішенні спору, суд також враховує правові позиції, викладені Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17 92-а/185/282/17), від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а.

З урахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку про помилковість тверджень представника ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо відсутності правових підстав для зарахування страхового стажу позивача в кратному розмірі на підставі інформації зазначеної у виданих Військовою частиною НОМЕР_2 Довідках від 08.06.2022 за №614, №614/1, №615, №617, адже зміст останніх підтверджує безпосередню участь штаб-сержанта ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у районі проведення операції об`єднаних сил у Донецькій та Луганській областях.

З огляду на викладене ГУ ПФУ у Закарпатській області протиправно не розрахувало страховий стаж позивача за вказані у Довідках від 08.06.2022 за №614, №614/1, №615, №617 періоди на пільгових умовах, що призвело до прийняття рішення №46 від 23.06.2022 про відмову у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику бойових дій.

Відповідно, наявні підстави для задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його перебування в антитерористичній операції та період проходження військової служби у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування агресії Російської Федерації з 30.09.2016 по 28.02.2017, з 21.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 19.12.2018, з 08.11.2019 по 23.11.2019, з 28.11.2019 по 10.02.2020, з 01.03.2020 по 01.06.2020, з 03.06.2020 по 10.06.2020 та з 01.08.2021 по 06.06.2022 в потрійному розмірі.

При цьому варто врахувати, що положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному ж випадку, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати прийняте ГУ ПФУ у Закарпатській області рішення №46 від 23.06.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Поряд із цим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком, адже останнє не здійснювало розгляд заяви позивача від 16.06.2022, а сформований ГУ ПФУ у Вінницькій області лист від 01.07.2022 №0200-0211-8/42978 мав суто інформаційний характер та базувався на прийнятому ГУ ПФУ у Закарпатській області рішенні №46 від 23.06.2022.

Також, суд також не знаходить підстав для задоволення іншої частини позовних вимог відносно зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати виникнення права з 08.03.2022, з огляду на таке.

Так, у рішеннях у справах Клас та інші проти Німеччини, Фадєєва проти Росії, Єрузалем проти Австрії Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст.2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Призначення, нарахування (перерахування) та виплата пенсії відносить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії.

Як зазначалося вище, частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 16.06.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Закарпатській області рішення №46 від 23.06.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його перебування в антитерористичній операції та період проходження військової служби у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування агресії Російської Федерації з 30.09.2016 по 28.02.2017, з 21.04.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 19.12.2018, з 08.11.2019 по 23.11.2019, з 28.11.2019 по 10.02.2020, з 01.03.2020 по 01.06.2020, з 03.06.2020 по 10.06.2020 та з 01.08.2021 по 06.06.2022 в потрійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, )
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, 4, Ужгород, Закарпатська область, 88000, )
Повний текст рішення суду складено 31.10.2022

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна