Справа № 420/13040/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13.05.2022 р. № 50 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 09.02.2022 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що 06.05.2022 р. на підставі положень ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" звернулась до органів Пенсійного фонду через електронний портал із заявою про призначення пенсії за віком та подала відповідні документи, що підтверджують страховий стаж особи. Проте, рішенням від 13.05.2022 р. № 50 відповідач повідомив про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж - не менше 29 років. Відповідачем при визначенні страхового стажу для призначення пенсії за віком безпідставно не зараховано різні періоди роботи позивача, період зайняття підприємницькою діяльністю, період роботи з 23.12.19950 р. по 29.02.1996 р., оскільки відсутня печатка при припиненні виплати, а також період з 27.01.1992 р. по 03.08.1992 р. зараховано з дати переведення, так як між датою прийняття та датою наказу розбіжність більше місяця. Вважає вказані дії протиправними та такими, що порушують конституційні права на соціальний захист.

Ухвалою від 20.09.2022 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач у встановлений суддею строк усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 27.09.2022 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

12.10.2022 р. р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.01.2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявністю страхового стажу з 01.01.2022 р. по 31.12.2022 р. - не менше 29 років. За наданими позивачем документами та даними індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на момент звернення склав 18 років 2 місяці 0 днів. До загального стажу не зараховано період роботи: з 27.01.1992 р. по 03.08.1992 р., зараховано з дати переведення, оскільки між датою прийняття та датою наказу про прийняття розбіжність більше місяця; з 23.12.1995 р. по 29.02.1996 р., оскільки відсутня печатка при припиненні виплати. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме 29 років, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 13.05.2022 р. № 50.

З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.05.2022 р. через Портал Електронних Послуг ПФУ звернулась з заявою про призначення пенсії за віком. До заяви позивачем долучено наступні документи: копію трудової книжки НОМЕР_1 , свідоцтво платника єдиного внеску, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, паспорт, звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2019 рік, рнокпп.

У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі Порядок № 22-1) передбачено, що з 01.04.2021 р. органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Враховуючи зазначене, заява позивача від 06.05.2022 р. про призначення пенсії за віком в порядку екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області.

13.05.2022 р. ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення № 50 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки за аналізом наданих документів вбачається, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 02 місяці 0 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. При цьому відповідач повідомив про те, що до загального стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою:

- з 27.01.1992 по 03.08.1992, зараховано з дати переведення, оскільки між датою прийняття та датою наказу про прийняття розбіжність більше місяця;

- з 23.12.1995 по 29.02.1996, оскільки відсутня печатка при припиненні виплати.

Також зазначено, що до стажу враховано наступні періоди ведення підприємницької діяльності ОСОБА_1 із застосуванням спрощеної системи оподаткування: з 01.01.2004 р. по 31.08.2004 р.; з 01.10.2004 р. по 31.12.2004 р., з 01.04.2005 р. по 30.11.2006 р., з 01.03.2008 р. по 31.10.2008 р.

Про прийняте рішення відповідач повідомив ОСОБА_1 листом від 17.05.2022 р. № 2400-1701-8/16160.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Закон № 1788-ХІІ відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом (ст.1 Закону № 1788-ХІІ).

Положеннями ст.56 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону № 1058-IV).

За змістом ч.1 ст.26 Закону № 1058-IV мають жінки 1961 року народження і старші мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років при за наявності страхового стажу не менше 29 років з 01.01.2022 р. по 31.12.2022 р.

Таким чином, станом на 06.05.2022 р. для призначення пенсії за віком мають бути дотримані наступні умови: стать - жіноча, вік - 60 років, страховий стаж - не менше 29 років.

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ в Полтавській області підставою для відмови у призначенні пенсії став розрахунок відповідача страхового стажу ОСОБА_1 у 18 років 02 місяці 00 днів з підстав незарахування до загального стажу наступних періодів роботи згідно з трудовою книжкою:

- з 27.01.1992 по 03.08.1992, зараховано з дати переведення, оскільки між датою прийняття та датою наказу про прийняття розбіжність більше місяця;

- з 23.12.1995 по 29.02.1996, оскільки відсутня печатка при припиненні виплати.

Крім того, вказаним рішенням відповідач повідомив, що до стажу враховано наступні періоди ведення підприємницької діяльності ОСОБА_1 із застосуванням спрощеної системи оподаткування: з 01.01.2004 р. по 31.08.2004 р.; з 01.10.2004 р. по 31.12.2004 р., з 01.04.2005 р. по 30.11.2006 р., з 01.03.2008 р. по 31.10.2008 р.

З такою позицією відповідача суд не погоджується та вважає за необхідне вказати наступне.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. (п.3 Порядку № 637 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV).

За приписами ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пп.2 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці, а починаючи з 01 січня 2010 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Пунктом 3.3 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає:

- роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

- у разі необхідності - бланки документів;

- допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

- у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

За приписами п.п. 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру, крім іншого, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Відповідно до п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З аналізу викладених норм слідує, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами, проте відповідачем на підтвердження вжиття заходів щодо витребування документів до суду жодних доказів не надано.

Згідно позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 24.05.2018 р. у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18), від 29.03.2019 р. у справі № 548/2056/16-а (провадження № К/9901/44334/18), певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, судом досліджено копію трудової книжки позивача від 05.08.1984 р. серії НОМЕР_1 , яка містить наступні записи:

- до працевлаштування закінчила Одеський технологічний інститут харчової промисловості диплом НОМЕР_2 від 30.06.1984 р.;

- № 1 від 01.08.1984 р. - призначена на посаду інженера виробничого відділу консервно-сушильної промисловості - Розп. ОПС №300 від 06.08.1984 р.;

- № 2 від 31.03.1986 р. - звільнена у зв`язку з переведенням за її згодою в Черновецький міжобласний філіал Українського центру Центрсоюзу (ч.5 ст.36 КЗПП УСРС) - Розп. ОПС №128 від 31.03.1986 р.;

- № 3 від 31.03.1986 р. - призначена на посаду старшого інженера відділу організації праці у заготівельних підприємствах і організаціях у порядку переведення - наказ №11-п від 31.03.1986 р.;

- № 4 від 21.01.1988р. - звільнена у за переведенням на Чернівецький консервний завод відповідно до ч. 5 ст. 36 КЗПП УРСР) - наказ № 2-Л від 21.01.1988 р.;

- № 5 від 01.02.1988 р. - призначена на посаду майстра консервного цеху - наказ №14-к від 01.02.1988 р.;

- № 6 від 13.06.1988 р. - звільнена за власним бажанням, ст. 38 КЗПП УРСР - наказ № 69-к від 13.06.1988 р.;

- № 7 від 09.01.1988 р. - призначена на посаду інженера-технолога томатно-сокового цеху наказ № 31-Л від 17.01.1989 р.;

- № 8 від 27.01.1992 р. - переведена на посаду зважувальника томатно-сокового цеху - наказ № 103-Л від 28.02.1992 р.;

- № 9 від 03.08.1992 р. - звільнена за власним бажанням, ст. 38 КЗПП УРСР - наказ № 375-Л від 03.08.1992 р.;

- № 10 від 07.08.1992 р. - прийнята технологом зміни - № 1л від 07.08.1992 р.;

- № 11 від 16.05.1994 р. - звільнена за власним бажанням, ст. 38 КЗПП УРСР - наказ № 20-л від 25.05.1994 р.;

- № 12 від 23.12.1995 р. - призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст.29 п.1 Закону України "Про зайнятість населення" - наказ № 49 від 29.12.1995 р.;

- № 13 від 29.2.1996 р. - знята з обліку виплати допомоги по безробіттю, припинити з 12.01.1996 р. - наказ № 10 від 29.02.1996 р.

Суд зазначає, що попри недоліки, виявлені при заповненні трудової книжки позивача, при прийняті оскаржуваного рішення відповідачем не включено до обрахунку стажу ОСОБА_1 період роботи з 31.03.1986 р. по 21.01.1988 р. (записи в трудовій книжці № 2-4) без жодних обґрунтувань у самому рішенні про відмову.

Щодо обрахунку періоду зайняття підприємницькою діяльністю позивача суд зазначає наступне.

Так, відповідно до вимог п.4 Порядку № 637 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток № 1).

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Оскаржуване рішення містить вказівки щодо врахування до страхового стражу ОСОБА_1 періодів зайняття підприємницькою діяльність з 01.01.2004 р. по 31.08.2004 р.; з 01.10.2004 р. по 31.12.2004 р., з 01.04.2005 р. по 30.11.2006 р., з 01.03.2008 р. по 31.10.2008 р.

Однак, попри долучення до пакету документів свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 № 0444618, яке підтверджує дату державної реєстрації - 20.10.1999 р., а також звіту про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2019 рік, питання зарахування періодів підприємницької діяльності позивача з 20.10.1999 р. по 31.12.2003 р., з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р., а також окремих місяців за 2006-2010 роки не досліджені відповідачем взагалі, адже оскаржуване рішення від 13.05.2022 р. № 50 не містить такої інформації.

Таким чином, відповідачем під час прийняття рішення від 13.05.2022 р. № 50 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком не враховано усі обставини та положення законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийнято необґрунтоване рішення про відмову позивачу у зарахуванні певних періодів роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком. Отже, рішення від 13.05.2022 р. № 50 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.04.2019 р. у справі № 204/362/17, єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Полтавській області призначити пенсію за віком не підлягає задоволенню.

При цьому, оскільки при розгляді заяви позивача від 06.05.2022 р. про призначення пенсії за віком відповідач не розглядав питання щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи по трудовій книжці з 31.03.1986 р. по 21.01.1988 р., а також періодів заняття підприємницькою діяльністю з 20.10.1999 р. по 31.12.2003 р., з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р., та окремих місяців за 2006-2010 роки, а також не зарахував періоди роботи з 27.01.1992 р. по 03.08.1992 р., з 23.12.1995 р. по 29.02.1996 р. лише з формальних причин, тобто не розглядаючи питання щодо його зарахування по суті і не вживаючи жодних заходів для з`ясування додаткових обставин, то суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 06.05.2022 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладені обставини та норми законодавства, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66, ) від 13.05.2022 р. № 50 щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) від 06.05.2022 р. про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м.Полтава, вул.Соборності, буд.66, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І.Бездрабко

кат.112010201