Справа № 620/6555/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року м. Чернігів Справа № 620/6555/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Коритного О.О.,

представника відповідачів Коляди І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новатор Плант" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення комісії, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новатор Плант" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області , Державної податкової служби України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС України в Чернігівській області №7025843/41866298 від 08.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України №27932/41866298/2 від 29.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

3. Зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну №2 від 23.02.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС України в Чернігівській області №7025843/41866298 від 08.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України №27932/41866298/2 від 29.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті не аргументовано, без зазначення яких саме документів не було надано або які з наданих позивачем не прийняті до уваги.

За таких підстав позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує його права.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ «Новатор Плант» 02 лютого 2022 року укладено договір з ТО В «Агрополіс» №05/02/22 про поставку 213 літрів регулятору росту рослин «Лідер Іульс» на суму 306 720 грн., з яких 51 120 грн. ПДВ.

Згідно видаткової накладної №2 від 23.02.2022 товар - 213 літрів регулятору росту рослин «Лідер Пульс» на суму 306 720 грн. фактично поставлено ТОВ «Агрополіс», що підтверджується товарно-транспортною накладною Р2 від 23.02.2022.

23.02.2022 відповідно до п. 198.2 ПКУ на підставі першої події - відвантаження товару - ТОВ «Новатор Плант» відправлено на реєстрацію відповідну податкову накладну №4 від 23.02.2022 на суму 1 474 560 грн., з яких ПДВ 245 760 грн.

27.06.2022 податкову накладну №2 від 23.02.2022 прийнято ДПС України, реєстрація зупинена.

28.06.2022, згідно квитанції №, зупинення реєстрації податкової накладної відбулось на підставі п. 201.16 ст. 201 ПКУ у зв`язку з відсутністю в таблиці даних платника податку (ТОВ «Новатор Плант») на додану вартість кодів УТКЗЕД/ДКПП товару/послуги 3808.

Судом встановлено, що діяльність ТОВ «Новатор Плант», відповідно до Статуту, полягає в оптовій торгівлі хімічними продуктами (код 46.75), роздрібній торгівлі квітами, рослинами, насінням, добривами (47.76), що підтверджується випискою з ЄДРПОУ.

Крім того, рішенням комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3823996/41866298 від 18.02.2022 враховано таблицю платника податку у контролюючому органі за КВЕД 46.75 товари з кодом УКТЗЕД 3808.

Від так, на момент виникнення першої події - відвантаження товару - та виникнення обов`язку щодо складання та подання відповідної податкової накладної №2 від 23.02.2022, були відсутні законні підстави для зупинення її реєстрації з боку ДПС України.

Відповідно до квитанції № від 28.06.2022 ТОВ «Новатор Плант» запропоновано надати пояснення та копії документів про підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/' розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року №520 (далі - Порядок №520)

Пунктом 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Пунктами 3 та 4 Порядку №520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Пунктами 5, 6 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, зокрема:

1. договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

2. договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

3. первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

4. розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

5. документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п.6 Порядку №520 копії визначених у пункті 5 документів разом з письмовими поясненнями платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Пунктом 11 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

1. ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

2. та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до п.5 цього Порядку;

3. та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

З наведених норм вбачається, що Комісія регіонального рівня на виконання п.44 Порядку №1165 перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні) та за результатом такої перевірки приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування відповідно до п. 11 Порядку №520.

Відповідно до п.12 Порядку №520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

За таких обставин контролюючий орган повинен, при зупиненні реєстрації податкової накладної, не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.5 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний (може включати) перелік документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

В іншому випадку, така підстава як ненадання платником податку копій документів відповідно до п.5 Порядку №520, не може бути застосована для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі.

В супереч цього з квитанції, якою зупинена реєстрація податкової накладної вбачається, що контролюючим органом було запропоновано платнику податків надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України.

Тобто, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючим органом не визначений конкретний перелік документів, яких, на думку податкового органу, не вистачає для проведення реєстрації податкової накладної, та не наведено обставини, які стали підставою для віднесення платника податків до ризикових.

Разом з цим, відповідно до квитанції № від 01.07.2022, ДПС України отримало пояснення ТОВ «Новатор Плант» щодо фактичних обставин та реального виконання господарської операції - поставки ТОВ «Агрополіс» 23.02.2022 добрив - 213 літрів регулятору росту рослин «Лідер Пульс» на суму 306 720 грн., з яких 51 120 грн. ПДВ разом з копіями відповідних документів: витягу та виписки з ЄДРПОУ, договору оренди офісу та складських приміщень ГОВ «Новатор Плант», штатного розпису, наказу та протоколу про призначення директора, договору поставки від 02.02.2022, специфікації до договору, рахунку для оплати., видаткової: накладної, документів щодо придбання товару Позивачем в січні 2022.

08.07.2022 рішенням Комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №7025843/41866298 ГУ ДПС України в Чернігівській області відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 через ненадання ТОВ «Новатор Плант» ТТН або довіреності.

22.07.2022 ТОВ «Новатор Плант» згадане рішення, оскаржено в адміністративному порядку з наданням пояснень та копій всіх існуючих документів на підтвердження господарської операції, та відповідної ТТН.

Дана скарга отримана відповідачем 22.07.2022, про що свідчить квитанція №.

29.07.2022 рішенням Голови комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових закладних №27932/41866298/2 ДПС України відмовлено у реєстрації податкової закладної №2 від 23.02.2022 з підстав ненадання ТОВ «Новатор Плант» копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

Оскільки ДПС України прийняте рішення щодо реєстрації податкової закладної №2 від 23.02.2022, рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС України в Чернігівській області №7025843/41866298 від 08.07.2022 втратило чинність і не підлягає скасування.

Від так, у задоволенні позову, в цій частині, необхідно відмовити.

Щодо рішення ДПС України №27932/41866298/2 від 29.07.2022, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг, платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний, в установлені терміни, скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою, що і було зроблено Позивачем.

В даному випадку, такі документи жодним чином не впливають на виникнення податкових зобов`язань з ПДВ за правилами першої події (поставки товару 23.02.2022), оскільки на момент відвантаження товару оплати не було.

Фактична оплата за поставлений товар була отримана Позивачем 22.04.2022, тобто до моменту прийняття рішення ДПС України і остання було поінформована про цей факт.

Відмова контролюючого органу в реєстрації податкової накладної не була пов`язана з необхідністю підтвердження первинними документами розрахунків позивача та його контрагента, адже зупинення реєстрації податкової накладної та вимога контролюючого органу щодо надання первинних документів стосувалося такої першої події, як - постачання позивачем товару та обсягу його товарних запасів у позивача.

Як наслідок, оскаржуване рішення не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості, що породжує його неоднозначні трактування, які, у свою чергу, перешкоджають платнику податків своєчасно і повністю виконати власні обов`язки та скористатися своїми правами, передбаченими податковим законодавством, що регулює порядок реєстрації податкових накладних.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати подану податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до вимог п. 201.1, 201; 10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків-платника податків.

Разом з цим, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.

Згідно з приписами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів У країни від 29.12.2010 № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного .рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням Державної податкової служби України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Новатор Плант" підлягають стягненню судові витрати в розмірі 2481,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Новатор Плант" (вул.І.Мазепи, буд.53, оф.1, м.Чернігів,14017) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000), Державної податкової служби України ( Львівська площа,8, м. Київ) про визнання протиправним та скасування рішення комісії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення та реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України №27932/41866298/2 від 29.07.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну №2 від 23.02.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Новатор Плант" судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань в розмірі 2481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 01 листопада 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот