Справа № 500/3068/22
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3068/22

31 жовтня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Монастириської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Монастириської міської ради (далі відповідач), в якій просить:

визнати протиправним рішення відповідача, яке оформлено листом від 29.06.2022, яким позивачу було відмовлено в призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі;

зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату позивачу за період з червня 2022 року компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійні основі".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , яка має наявні когнітивні порушення внаслідок похилого віку, проживає зі своєю матір`ю та здійснює за нею догляд на непрофесійній основі. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі. Згідно з листом Монастириської міської ради від 29.06.2022, за результатами проведеного обстеження складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб де встановлено, що ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі. Підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні виплати та компенсації став висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб. Однак, на думку позивача, відповідач провів комплексне визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 з порушенням та зазначив у висновку обставини які не відповідають фактичним. Позивач стверджує, що її мати за станом здоров`я самостійно не може виконувати медичні процедури (використовувати ректальну свічку, ставити клізму тощо), що підтверджується довідкою від сімейного лікаря з Центру первинної медично-санітарної допомоги Монастириської міської ради від 12.08.2022 №64.

З урахуванням зазначеного, позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у призначені та виплаті компенсації, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 29.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, 13.09.2022 Монастириською міською радою подано до суду відзив. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що 22.06.2022 членами комісії з питань перевірки правильності призначення та надання соціальних гарантій особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам та дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги проведено обстеження житлово-побутових умов проживання ОСОБА_2 . Твердження позивача про те, що висновком №99 від 07.06.2022 ОСОБА_2 встановлено наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, у наслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі не відповідає дійсності. Вказаним висновком рекомендовано такий вид соціальних послуг, як догляд вдома. Позивач у позовній заяві посилається на довідку від сімейного лікаря з Центру первинної медично-санітарної допомоги Монастириської міської ради від 12.08.2022 №64, тобто на документ, який виданий після проведення обстеження комплексного визначення індивідуальних потреб і прийняття рішення. Доводи про те, що члени комісії під час опитування, не задавали позивачу чи її матері запитання про те, чи може остання використовувати клізму чи свічки без сторонньої допомоги, та час опитування, члени комісії не зачитували усі відповіді на запитання, а лише задали декілька загальних питань не відповідає дійсності та нічим не підтверджено. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач звернувся до Монастириської міської ради із заявою про призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Висновком про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №99 від 07.06.2022 встановлено, що матері позивача ОСОБА_2 рекомендовано соціальні послуги: догляду вдома.

22.06.2022 членами комісії з питань перевірки правильності призначення та надання соціальних гарантій особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам та дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги проведено обстеження сім`ї та комплексне визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 .

За результатами проведеного обстеження складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб, де встановлено, що ОСОБА_2 не потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, про що Монастириська міська рада повідомила позивачу листом від 29.06.2022 №Д-396/02-20.

Вважаючи таку відмову у призначені та виплаті компенсації суб`єкта владних повноважень протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд виходить з наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі Закон №2671-VІІІ).

Згідно з п.17 ст.1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, ч.7 ст.13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Аналіз зазначених приписів законодавства свідчить про те, що виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, мають компенсаційний (заохочувальний характер) і не відносяться до соціальних гарантій.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю І групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та обслуговуватися, встановлений Порядком подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" (далі Порядок №859).

У відповідності до п.3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчим органом міської міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з п.6 Порядку № 859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Також п.7 Порядку №859 передбачено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

У відповідності до п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

З матеріалів справи видно, що позивач звертався до відповідача із заявою та переліком документів, які передбачені п.7 Постанови №859 для отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги членами комісії з питань перевірки правильності призначення та надання соціальних гарантій особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам та дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги проведено обстеження сім`ї та комплексне визначення індивідуальних потреб ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , що сторонами заперечується.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, складено висновок, згідно з яким матір позивача не потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі №99 від 07.06.2022, що ОСОБА_2 рекомендовано соціальну послугу догляд вдома.

Натомість позивачем не надано ні відповідачу, ні суду належні та достатні докази того, що ОСОБА_2 потребує отримання соціальної послуги догляд на непрофесійній основі від фізичної особи.

Довідка ж від сімейного лікаря з Центру первинної медично-санітарної допомоги Монастириської міської ради від 12.08.2022 №64 про те, що ОСОБА_2 за станом здоров`я самостійно не може виконувати медичні процедури (використовувати ректальну свічку, ставити клізму тощо), на яку посилається позивач, видана після проведення обстеження комплексного визначення індивідуальних потреб і прийняття рішення.

При цьому, суд наголошує, що комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб матері позивача здійснювалося фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг.

Водночас, у разі виникнення нових обставин стосовно можливості виконання ОСОБА_2 різних видів життєдіяльності позивач не позбавлений права повторного звернення з необхідними документами для отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

За сукупністю встановлених обставин, враховуючи відсутність потреби у соціальній послузі догляду на непрофесійній основі від фізичної особи за результатами оцінювання потреб матері позивача, суд не вбачає підстав для призначення та виплати позивачу вдповідної компенсації, та визнає таку відмову правомірною, що відповідає вимогам ч.2 ст.19 Конституції України, ч.2 ст.2 КАС України, а доводи позивача та представлені ним докази наразі не спростовують вказаних висновків суду.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і довів правомірність оскаржуваних дій, бездіяльності, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню .

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Монастириської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 31 жовтня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Монастириська міська рада (місцезнаходження: вул.Шевченка,19, м. Монастириськ, Чортківський район, Тернопільська область, 48300, );

третя особа:

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) .

Головуючий суддя Мандзій О.П.