Справа № 420/24077/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції Південно-Західно округу (Миколаївська та Одеська область) до товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Миколаєві, про застосування заходів реагування

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції Південно-Західно округу (Миколаївська та Одеська область) до товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Миколаєві, в якому позивач просить:

зупинити (заборонити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА (код згідно з , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Гімназична, буд. 20, кв. 11) в частині:

здійснення бункерування, зберігання, перевантаження, складування та вантажно-розвантажувальні операції з паливно мастильними матеріалами (масла, бензин, нафта та їх сполучення) до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Ухвалою суду від 13.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 19.01.2022 року задоволено клопотання представника відповідача та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.08.2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 31.10.2022 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо зупинення (заборони) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» (код згідно з , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Гімназична, буд. 20, кв. 11) в частині використання джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме 6 (шість) дихальних клапанів, які знаходяться на 3 (трьох) накопичувальних ємностях, дизель-генератора АСДА-200-Т/400-ЗР до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» своєю діяльністю входить до переліку об`єктів та видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку та потребує для здійснення такої діяльності дозвільного документу.

Актом перевірки від 17.11.2021 №914 зафіксовано, що на території відповідача розміщені будівлі та споруди, а саме резервуарний парк загальною місткістю 9000 куб. м., який включає 2 резервуара по 3000 куб. м, 1- резервуар на 2000 куб. м, 1 резервуар на 1000 куб. м.

Представник позивача зазначає, що з моменту введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (18.12.2017) відповідач зобов`язаний був здійснювати свою діяльність, яка становить підвищену екологічну небезпеку на підставі дозвільного документу - висновку з оцінки впливу на довкілля.

На переконання представника позивача отримані ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» висновки державної екологічної експертизи на діяльність (перевантаження нафтопродуктів, збереження та подальша експлуатація складу нафтопродуктів для перевантаження мазуту, масел та бензину тощо) є нечинними, а відповідачем наразі допущено порушення вимог ч. 3, 4 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а відтак передбачена статутна діяльність здійснення бункерування, зберігання, перевантаження, складування та вантажно-розвантажувальні операції з паливно мастильними матеріалами (масла, бензин, нафта та їх сполучення) підлягає припиненню до отримання оцінки впливу на довкілля.

Відповідачем надано до суду відзив, відповідно до якого відповідач зазначає, що вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч. 3 ст.17 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Представник відповідача зазначає, що висновок державної екологічної експертизи від 14.05.2010 р. містить вказівку про те, що «висновок вважається чинним при наявності документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, з огляду на вимоги чинного законодавства».

Однак, на думку представника відповідача, здійснюючи аналіз документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою відповідача, позивач невірно зазначає зміст ст. 125 Земельного кодексу України та відповідно помилково зазначає про те, що відповідач не має таких документів.

Між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» укладено Договір оренди земельної ділянки від 23.01.2008, відповідно до якого Орендодавець на підставі Розпорядження Ізмаїльської PTA № 666/А-2008 від 22.07.2008 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель не сільськогосподарського (землі промисловості) призначення, яка знаходиться на землях державної власності (землі запасу за межами населеного пункту) на території Старонекрасівської сільської ради за адресою: вул. Нахімова, 296-а. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,7746 га на 49 років.

Також, між Ізмаїльською міською радою далі (орендодавець) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» (далі - Орендар) укладено Договір оренди землі від 05.05.2008 р.

Згідно до зазначеного договору, Орендодавець на підставі ст.ст. 2,12 Земельного Кодексу України, Закону України (Про оренду землі), Рішення Ізмаїльської міської ради М 1027-у від 30.11.2007 та відповідно до умов договору надає, а орендар приймає в строкове платне володіння та користування (оренду) земельну ділянку не сільськогосподарського призначення площею 9,8971 га, що знаходиться за адресою: Україна Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-а на 49 років.

Фірма «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» зареєстрована у відповідності до законодавства Республіки Панама та має агентські відносини з ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» зареєстрованого у відповідності до законодавства України (Договір № 07/2019 від 01.07.2019).

Виходячи з вищенаведеного, на переконання представника відповідача, у ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» на підставі зазначених договорів оренди, виникло право користування земельними ділянками.

Представник відповідача наполягає на тому, що на момент оформлення права оренди на земельну ділянку Відповідачем, у відповідності до ст. 125, 126 ЗК України, документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою був договір оренди, зареєстрований належим чином. З огляду на зазначене, висновок державної екологічної експертизи від 14.05.2010 р. є чинним.

Представник відповідача зауважує, що даний висновок не визнавався недійсним позивачем, а тому твердження про його не чинність є безпідставними.

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представником позивача подані пояснення, відповідно до яких наполягає на правомірності висновків Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) та просить задовольнити адміністративний позов.

Третя особа не скористалась своїм правом надати пояснення стосовно адміністративного позову.

В судовому засіданні, призначеному на 18.10.2022 року учасники справи участі не приймали, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені відповідно до вимог КАС України.

Від представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

У зв`язку з відсутністю потреби заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, заслухавши пояснення свідків, суд встановив наступні факти та обставини.

У період з 04.11.2021 року по 17.11.2021 року на підстав наказу №1415 від 03.11.2021 року та направлення №1253пр від 03.11.2021 року посадовими особами Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) відносно позивача проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за результатами якого складено акт №914 від 17.11.2021.

Так, в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» (далі - Підприємство, Товариство) з`ясовано наступне.

Підприємство діє на підставі Статуту, затвердженого Рішенням учасника від 23.08.2019, зареєстрованого в реєстрі за №7393 приватним нотаріусом.

Склад нафтопродуктів ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» розташований за адресою: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А та призначений для прийому нафтопродуктів з ж/д, авто та водного транспорту, а також тимчасового зберігання та їх відвантаження. За своєю діяльністю входить до переліку об`єктів, які становлять підвищену екологічну небезпеку.

За характером операційної діяльності, транспортними зв`язкам, обсягам та виду перевантажувального продукту склад відноситься до спеціалізованих перевалочним авто, водного та залізничного складах нафтопродуктів з цілодобовим режимом роботи, що забезпечує прийом, зберігання і відвантаження горючих рідин (ГЖ) і ЛВЖ.

ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» не є портовим оператором.

Загальна площа Підприємства складає 11,6717 га, з яких:

9,8971 га землі Ізмаїльської міської ради не сільськогосподарського призначення (надані в оренду для розміщення та експлуатації складу нафтопродуктів (водно-залізничного та перевально-розподільчого). Договір оренди землі від 05.05.2008 року з Ізмаїльською міською радою, термін дії договору 49 років. Договір зареєстрований в Одеській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру;

1,7746 га землі Старонекрасівської сільської ради, землі не сільськогосподарського призначення (землі промисловості передані для розміщення складів нафтопродуктів (водно-залізничного та перевалочно-розподільчий). Договір оренди землі від 23.01.2008 року з Ізмаїльською районною державною адміністрацією, термін дії договору 49 років. Договір зареєстрований в Ізмаїльському районному відділі Одеській регіональної філії ДП Ц ДЗК при Держкомземі України

Актом перевірки від 17.11.2021 №914 зафіксовано, що на території відповідача розміщені будівлі та споруди, а саме резервуарний парк загальною місткістю 9000 куб. м., який включає 2 резервуара по 3000 куб. м, 1- резервуар на 2000 куб. м, 1 резервуар на 1000 куб. м.

У ході заходу позивачем досліджено:

Висновок державної екологічної експертизи по проекту оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технологічні процеси перевантаження нафтопродуктів ТОВ «Агентство Трайтон Сервіс Україна» від 14.05.2010 № 1476/05;

Висновок державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технологічний процес перевантаження нафтопродуктів ТОВ «Агентство Трайтон Сервіс Україна» за використанням автоцистерн» від 20.07.2010 № 5098/05;

Висновок державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технічному висновку стосовно можливості збереження та подальшої експлуатації складу нафтопродуктів для перевантаження мазуту, масел та бензину ТОВ «Агентство Трайтон Сервіс Україна» після проведення робіт з реконструкції, а саме: прокладка трубопроводу для перевантаження світлих нафтопродуктів (бензину) та улаштування площадки для наливу бензину в автоцистерну» за використанням автоцистерн» від 23.02.2011 № 648/05.

Згідно Висновку державної екологічної експертизи від 14.05.2010 № 1476/05, яке адресоване директору ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» А.В. Бородкіну, зі змісту, встановлено, що даний висновок вважається чинним при наявності документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, з огляду на вимоги чинного законодавства.

Згідно Висновку від 23.02.2011 № 648/05, остаточний вплив визначається допустимим при умові: дотримання вимог висновків Інспекції від 14.05.2010 №1476/05 та від 20.07.2010 №5098/05.

У ході перевірки, позивачем також досліджено договір №07/2019 від 01.07.2019, за яким компанія «Трайтон Петрол Лимитед С.А.» доручає ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» за рахунок та в інтересах «Трайтон Петрол Лимитед С.А.» забезпечити та контролювати в ході експлуатації Паливного перевалочного терміналу, розташованого за адресою: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-А вантажні операції, експедирування паливних вантажів тощо.

Також до перевірки наданий договір оренди земельної ділянки від 23.01.2008 укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (далі - Орендодавець) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітед С.А.» (далі - Орендар), договір оренди землі від 05.05.2008 укладений між Ізмаїльською міською радою (далі - Орендодавець) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітед С.А.» (далі - Орендар) відповідно до змісту якого Орендодавець на підставі ст.ст. 2,12 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Рішення Ізмаїльської міської ради № 1027-V від 30.11.2007 та відповідно до умов договору надає, а Орендар приймає в строкове платне володіння та користування (оренду) земельну ділянку не сільськогосподарського призначення площею 9,8971 га, що знаходиться за адресою: Україна, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-а.

В акті зауважено, що відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції станом на 17.11.2021) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Отже, ТОВ «Агенція Трайтон Сервіс Україна» не має документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою.

За результатом здійснення перевірки посадові особи позивача дійшли висновку, що висновок державної екологічної експертизи від 14.05.2010 №1476/05, висновок від 23.02.2011 № 648/05, який отримувався на підставі Закону України «Про екологічну експертизу» є нечинним, оскільки відповідач не має документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

На підставі зазначеного акту перевірки позивач звернувся до суду з вимогами зупинити (заборонити) діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА (код згідно з , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Гімназична, буд. 20, кв. 11) в частині:

здійснення бункерування, зберігання, перевантаження, складування та вантажно-розвантажувальні операції з паливно-мастильними матеріалами (масла, бензин, нафта та їх сполучення) до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою КМ України від 19 квітня 2017 № 275 (далі - Положення) передбачено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

В силу пункту 7 Положення, Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Компетенція центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів врегульовано у статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до якої належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема про використання та охорону земель, про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами.

За змістом статті 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими Законами України. (ст. 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У ході здійснення заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» встановлено, що предметом діяльності суб`єкта господарювання є, зокрема (п. 4.1 Статуту ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» (нова редакція) (ІКЮО 32432896), затвердженого рішенням учасника від 23.08.2019):

забезпечення морського, річкового та інших видів транспортів змінно-запасними частинами і паливно-мастильними матеріалами, у т.ч. бункерування;

зберігання, складування та вантажно-розвантажувальні операції з паливно-мастильними матеріалами (масла, бензин, нафта та їх сполучення).

Законом України «Про екологічну експертизу» від 9 лютого 1995 року №45/95-ВР (в редакції на момент отримання відповідачем висновків) врегульовано відносини в галузі екологічної експертизи.

Згідно із статтею 4 Закону №45/95-ВР метою екологічної експертизи було запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров`я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об`єктах.

Статтею 13 Закону Закон №45/95-ВР було передбачено, що здійснення державної екологічної експертизи є обов`язковим для видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Перелік видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Так, пунктом 19 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 № 808, було передбачено, що зберігання, перероблення та транспортування вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу), а також технічні рішення з газопостачання населення і промислових підприємств становлять підвищену екологічну небезпеку.

18.12.2017 року Закон №45/95-ВР втратив чинність на підставі пункту 4 статті 17 Закону України від 23.05.2017 № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля».

Разом з тим, 18.12.2017 набув чинності Закон України від 23.05.2017 № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до абз. 3 п. 4 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає енергетичну промисловість: поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше.

Тобто, з моменту введення в дію Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (18.12.2017) відповідач зобов`язаний був здійснювати свою діяльність, яка становить підвищену екологічну небезпеку на підставі дозвільного документу - висновку з оцінки впливу на довкілля.

А саме згідно ч. 4 ст. 4№ Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування (далі - устаткування) підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч. 4 ст. З Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

За положеннями ч. 6 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» забороняється провадження господарської діяльності, експлуатація об`єктів, інші втручання в природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, якщо не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі видобування корисних копалин, використання техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження.

Відповідно до ч. 3 ст.17 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

Фірма «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» зареєстрована у відповідності до законодавства Республіки Панама та має агентські відносини з ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» зареєстрованого у відповідності до законодавства України.

Між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» (Орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки від 23.01.2008, відповідно до якого Орендодавець на підставі Розпорядження Ізмаїльської PTA № 666/А-2008 від 22.07.2008 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель не сільськогосподарського (землі промисловості) призначення, яка знаходиться на землях державної власності (землі запасу за межами населеного пункту) на території Старонекрасівської сільської ради за адресою: вул. Нахімова, 296-а. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,7746 га на 49 років.

Також, між Ізмаїльською міською радою далі - орендодавець) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» (далі - Орендар) укладено Договір оренди землі від 05.05.2008 р.

Відповідно до умов зазначеного договору, Орендодавець на підставі ст. 2,12 Земельною Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Рішення Ізмаїльської міської ради М 1027-у від 30.11.2007 та відповідно до умов договору надає, а орендар приймає в строкове платне володіння та користування (оренду) земельну ділянку не сільськогосподарського призначення площею 9,8971 га, що знаходиться за адресою: Україна Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 296-а на 49 років.

Договір оренди земельної ділянки від 23.01.2008 р. зареєстровано в Ізмаїльському районному відділі Одеської регіональної філії ДП ЦДЗК при Держкомземі України про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 13.03.2008 р. за №03.

Договір оренди землі від 05.05.2008 р. зареєстровано в Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.07.2008 р.

На момент укладення вищезазначених Договорів оренди Земельний кодекс України діяв в редакції від 28.12.2007 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 ЗК України (ред. від 28.12.2007 р.), право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно до ч. 2 ст. 126 ЗК України (ред. від 28.12.2007 р.) «Документи, що посвідчують право на земельну ділянку» - право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Отже, на момент оформлення права оренди на земельну ділянку Відповідачем, у відповідності до ст. 125, 126 ЗК України, документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою був договір оренди, зареєстрований належим чином.

02.03.2009 р. між ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» (Агент) та Фірмою «Трайтон Петрол Лімітел С.А.» (Принципал) укладено Договір №03/2009 згідно до якого, Принципал доручив, а Агент взяв на себе зобов`язання від імені, за рахунок та в інтересах Принципала забезпечити та контролювати в ході експлуатації Паливного перевантажувального терміналу, що знаходиться за адресою: України, м. Ізмаїл, вул. Нахимова, 296 А, що належить Принципалу на праві власності: організацію та здійснення перевезень, перевалки, відвантаження, належного документального оформлення, експедирування паливних вантажів.

Даний Договір продовжувався щорічно, шляхом підписання відповідних додаткових угод до укладення нового Договору № 07/2019 від 01.07.2019 р. із аналогічними умовами

Із агентських договорів вбачається, що ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» взяло на себе зобов`язання здійснювати організацію та перевезення, перевалку, відвантаження, належне документальне оформлення, експедирування паливних вантажів в ході експлуатації Паливного перевантажувального терміналу, що знаходиться за адресою: України, м. Ізмаїл, вул. Нахимова, 296 А, що належить Принципалу на праві власності.

14.05.2010 р. ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» отримано висновок державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технологічний процес перевантаження нафтопродуктів ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» за № 1476/05.

20.07.2010 р. ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» отримано висновок державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технологічний процес перевантаження нафтопродуктів ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» з використанням автоцистерн № 5098/05.

23.02.2011 р. ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» отримано висновок державної екологічної експертизи по матеріалам оцінки впливу на навколишнє природне середовище «Технологічний процес перевантаження нафтопродуктів для перевантаження мазуту, масел та бензину ТОВ «АГЕНТСТВО ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» після проведення робіт з реконструкції, а саме: прокладу трубопроводу для перевантаження світлих нафтопродуктів (бензину) та улаштування площадки для наливу бензину в автоцистерну» № 648/05.

Зокрема, висновок державної екологічної експертизи від 14.05.2010 р. містить вказівку про те, що «висновок вважається чинним при наявності документів, що посвічують право користування земельною ділянкою, з огляду на вимоги чинного законодавства».

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає обґрунтованими доводи представника відповідача щодо того, що у ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» на підставі зазначених договорів оренди та агентських договорів, виникло право користування земельною ділянкою.

Таким чином, оскільки у відповідача наявні документи, які підтверджують право користування земельною ділянкою, висновки державної екологічної експертизи про оцінку впливу на навколишнє середовище, отримані ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» у 2010 році та у 2011 році є чинними, а отже вимоги позивача щодо зупинення господарської діяльності ТОВ «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» до отримання такого висновку оцінки впливу на навколишнє середовище є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-244, абз. 2 ч. 4 ст. 245, 246, 250, 255, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Південно-Західно округу (Миколаївська та Одеська область) до товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Миколаєві, про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Державна екологічна інспекція Південно-Західно округу (Миколаївська та Одеська область) (, адреса: Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114);

Відповідач: товариство з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ ТРАЙТОН СЕРВІС УКРАЇНА» (, адреса: вул. Гімназична, буд. 20, кв. 11, м. Одеса, 65012);

Третя особа: Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Миколаєві (, адреса: вул. Погранична, 9, м. Миколаїв, 54020)

Суддя П.П. Марин

.