Справа № 240/6862/22
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/6862/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 19 січня 2022 року № 0600-0211-8/6772 про відмову йому у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку;

- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дати звернення - 05 січня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, відповідач повідомленням від 19.01.2022 відмовив йому в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з тим, що згідно довідки від 20 грудня 2021 року за № П-582 про періоди роботи з 09.06.1988 по 10.02.1996 у зоні гарантованого добровільного відселення не зазначено що робота проходила саме у м. Коростень, а також відсутні дані про необхідний страховий стаж.

Позивач таку відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку - порушеним.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

13.07.2022 до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву. По змісту якого, відповідач вказує, що за поданими документами до страхового стажу позивача зараховані всі періоди, страховий стаж становить 33 роки 10 місяців 24 дні. Документально не підтверджено факт постійного проживання або роботи на території зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993. У зв`язку з вказаним, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України).

У відповідності до частини 4статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 , що видане Житомирською облдержадміністрацією 28.12.1993.

Позивач звертався до відповідача з заявою на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Листом від 19.01.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з тим, що згідно довідки від 20.12.2021 за №П-582, про періоди роботи з 09.06.1988 по 10.02.1996 у зоні гарантованого добровільного відселення не зазначено, що робота проходила саме в м. Коростень, а довідка про період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення за цей період відсутня.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Нормами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Пенсійний фонд України є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування '' визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: - паспорт і довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера або копію сторінки паспорта з позначкою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; - документи про стаж (трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання тощо); - довідка про заробітну плату особи за 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року; - документи про місце проживання (реєстрації) особи; - документи, які засвідчують особливий статус особи.

Приписами п.п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до документів, які засвідчують особливий статус особи відноситься посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач зобов`язаний подати пенсійному органу документ, який засвідчує особливий статус особи.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Чолівка Коростенського району Житомирської області, тобто на момент звернення із заявою до відповідача йому виповнилось повних 54 роки.

Відповідач листом від 19.01.2022 повідомив про прийняте рішення, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, приписами ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потерпілі від Чорнобильської катастрофи мають наступні пільги щодо зменшення пенсійного віку особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки* та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Основними документами, що підтверджують можливість призначення пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку є наступні документи: посвідчення громадянина, потерпілого від Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 , що видане Житомирською облдержадміністрацією 28.12.1993, копія трудової книжки НОМЕР_2 від 19.11.1985, архівний витяг від 20.12.2021 №П-582 про прийняті особові накази, зокрема про Основними документами, що підтверджують можливість призначення пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку є наступні документи: посвідчення громадянина, потерпілого від Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 , що видане Житомирською облдержадміністрацією 28.12.1993, копія трудової книжки НОМЕР_2 від 19.11.1985, архівний витяг від 20.12.2021 №П-582 про прийняті особові накази, зокрема про прийняття ОСОБА_1 09.06.1988 на роботу та про його звільнення з ВАТ "Коростенське АТП 11861"/ АТП 05061" 13.02.1996 у зв`язку з переведенням у Коростенське СПМК, архівні довідки від 20.12.2021 №П-583 та №Пп-583 по відомостях по нарахуванню ОСОБА_1 заробітної плати з червня 1988 року по грудень 1993 року та з січня 1994 року по лютий 1996 року. прийняття ОСОБА_1 09.06.1988 на роботу та про його звільнення з ВАТ "Коростенське АТП 11861"/ АТП 05061" 13.02.1996 у зв`язку з переведенням у Коростенське СПМК, архівні довідки від 20.12.2021 №П-583 та №Пп-583 по відомостях по нарахуванню ОСОБА_1 заробітної плати з червня 1988 року по грудень 1993 року та з січня 1994 року по лютий 1996 року.

Слід зауважити, що зі змісту трудової книжки НОМЕР_2 від 19.11.1985 встановлено факт роботи позивача з 16.02.1996 по 11.02.2004 в ОАО "Коростенський СПМК".

Водночас, довідкою виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 24.01.2022 №П-39 повідомлено про відсутність в книгах наказів з кадрових питань (особового складу) за 1988-1993 роки наказів про відрядження ОСОБА_1 .

При цьому, постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106 визначено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема м. Коростень Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

З огляду на наведене, довідки зібрані позивачем з метою підтвердження наявності стажу роботи в зоні гарантованого добровільного відселення протиправно невраховані відповідачем під час розгляду заяви ОСОБА_1 .

Слід зауважити, відповідачем не надано жодного доказу для спростування інформації, зазначеної у архівних витягах та довідках про прийняті накази та нараховану заробітну плату, а тому правомірність відмови у призначенні пенсії є недоведеною у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про наявність права позивача на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Водночас, призначення пенсії має бути здійснено не з дати звернення позивача до відповідача з заявою, тобто з 05.01.2022, а з наступного дня, за днем набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 02.01.2022.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд зауважує, що будь-яких документів, які б підтверджували висновки відповідача, викладені в листі від 19 січня 2022 року №0600-0211-8/6772 до матеріалів справи не надано.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене, позивачем доведено право на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років, у зв`язку з чим позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 19 січня 2022 року № 0600-0211-8/6772 у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 6 років, як особі, яка постійно працювала у зоні гарантованого добровільного відселення, починаючи з 02.01.2022.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ -13559341) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_3 ) 992,40 грн витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва