Справа № 600/845/22-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2022 року м. Чернівці Справа № 600/845/22-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови у внесенні змін в актовий запис про шлюб № 653 від 28.05.1994, про народження № 74 від 12.11.1972 та скасувати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 08.01.2022 справи № 462/26.12-77 від 07.10.2021;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ)

внести зміни в актовий запис про шлюб № 653 від 28.05.1994 в частині виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " та внести відмітку про розірвання шлюбу відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020, справа № 727/1643/20,

внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_1 № 74, складений 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, в частині виправлення власного імені батька з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_11 " та по батькові дитини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що підставою для відмови позивачу в задоволенні заяви про внесення змін до актового запису про реєстрацію шлюбу, а саме проставлення відмітки про розірвання шлюбу, та відновлення розгляду заяви про зміну прізвища позивача з ОСОБА_1 на дошлюбне ОСОБА_1 зазначено розбіжності в частині по батькові нареченої: не ОСОБА_1 , а ОСОБА_1 . Однак, позивач вважає відмову необґрунтованою, а підстави відмови такими, що не відповідають дійсності.

Зокрема, у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 08.01.2022 зазначено: в актовому запису про шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 № 653, складеному 28.05.1994 відділом держаної реєстрації цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), що підтверджується повним витягом з Державного реєстру № 33023731, зазначено: по батькові нареченої - " ОСОБА_1 ".

Враховуючи наведене, позивач зазначає, що йому не зрозуміло, з яких підстав у актовому записі про шлюб № 653, у по батькові позивача станом на 08.01.2022 з`явився апостроф, якщо станом на 13.04.2021 у записі про шлюб № 653 по батькові позивача було вказано ОСОБА_1 без апострофу, що підтверджується листом відповідача від 13.04.2021 № 2008/26.12-62 із посиланням на повний витяг з Державного реєстру № 29766634.

Більше того, згідно свідоцтва про шлюб від 28.05.1994, виданого повторно Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції 10..01.2011 року, по батькові позивача вказано ОСОБА_1 без апострофу.

Окрім того, у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану зазначено: "Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020 у справі № 727/1643/20, шлюб між ОСОБА_9 та ОСОБА_1 - розірвано».

На думку позивача, відповідач на власний розсуд вписав у по батькові позивача м`який знак, якого насправді в рішенні Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020 у справі № 727/1643/20 немає, оскільки у рішення вказано розірвати шлюб між ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , зареєстрований 28.05.1994 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції, актовий запис №653.

З огляду на вищезазначене, позивач вважає, що має місце свідоме перекручування фактів відповідачем з метою відмовити позивачу внести до актового запису про реєстрацію шлюбу № 653 відмітки про розірвання шлюбу.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у відкритті провадження позовом ОСОБА_1 до Чернівецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2022 у справі №600/845/22-а, ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 скасовано. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято справу до свого провадження. Відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - відповідач) подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки висновок про відмову у внесення змін до актових записiв цивiльного стану складений з обґрунтуванням причин відмови, у зв`язку із помилками у написанні власного імені, по батькові та не відповідності відомостями в актових записах про шлюб.

Відповідач також вважає, що не має підстав для проставлення відмітки про розірвання шлюбу в актовому записі, у зв`язку із розбіжностями у рішенні про розірвання шлюбу від 20.05.2020 та в актовому записі про шлюб № 653 від 28.05.1994.

На думку відповідача, протиправних дій ним не допускалося, висновок щодо відмови у внесенні змін в актові записи, складений з дотриманням норм законодавства після перевірки та аналізу зібраних документів.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (первинного), виданого українською мовою 12.11.1972, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Стара Жадова, Сторожинецького району, Чернівецької області, про що внесено запис в книзі реєстрації актів про народження від 12.10.1972 № 74. Батьками ОСОБА_1 є: батько - ОСОБА_11 ; мати ОСОБА_12 (а.с. 68 на звороті).

Дослідженням повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Стара Жадова, Сторожинецького району, Чернівецької області, про що внесено актовий запис в книзі реєстрації актів про народження від 12.10.1972 № 74 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

У графі "Відомості про дитину": прізвище та власне ім`я по батькові вказано - ОСОБА_1 ; у графі "Відомості про батька": прізвище, власне ім`я, по батькові - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; у графі "Відомості про матір": прізвище, власне ім`я, по батькові - ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Підстава запису відомостей про батька: актовий запис про шлюб № 04 від 03.06.1972 по Старожадівській сільській раді Сторожинецького району Чернівецької області.

Державна реєстрація народження проведена на підставі заяви ОСОБА_11 . Відомості про відмітки зроблені в актовому записі: даний актовий запис підписаний заявником та свідками. На момент реєстрації народження дитини батькові минуло 22 роки, матері - 21 рік. Місце роботи та спеціальність батька: с. Стара Жадова, колгосп «Більшовик», колгоспник. Місце роботи та спеціальність матері: с. Стара Жадова, СШ, бібліотекар (а.с. 67-68).

Дослідженням запису акта про укладення шлюбу № 653 від 28.05.1994 складеного вiддiлом державної реєстрації актiв цивiльного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) встановлено, що 28.05.1994 зареєстровано шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 . У графі "Підписи осіб, які одружуються" проставлено підпис нареченої (а.с. 84).

З повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб видно, що в актовому записі про шлюб № 653, складеному 28.05.1994 вiддiлом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції, вказано у графі "Відомості про наречену: прізвище до реєстрації шлюбу " ОСОБА_1 "; прізвище після реєстрації шлюбу " ОСОБА_1 "; власне, ім`я по батькові: ОСОБА_1 . В графі "Відомості про відмітки зроблені у актовому записі" вказано, що даний акт підписано нареченими та свідками ОСОБА_14 і ОСОБА_15 (а.с. 69-70).

10.01.2011 вiддiлом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції видано повторне свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 між ОСОБА_9 та ОСОБА_1 (а.с. 16).

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.05.2020 у справі № 727/1643/20 за позовом ОСОБА_9 до ОСОБА_1 , позов задоволено. Розірвано шлюб між ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , зареєстрований 28.05.1994 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції, актовий запис № 653 (а.с. 17).

Відповідно до паспорта громадянина України № НОМЕР_3 , виданого 10.06.2020 органом 7310 на ім`я ОСОБА_1 , по батькові вказано - " ОСОБА_1 " (а.с. 9).

02.03.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про зміну прізвища з ОСОБА_1 на дошлюбне " ОСОБА_1 ". Дана заява зареєстрована за № 41/26.12-62 (а.с. 89 - 90).

13.04.2021 відповідач направив на адресу позивача лист за вих. № 2008/26.12-62, в якому повідомив про призупинення розгляду заяви про зміну імені та запропоновано подати заяву про внесення змін до актового запису, у зв`язку з розбіжностями у документах в частині по батькові заявниці (а.с. 11).

Дослідженням листа від 13.04.2021 № 2008/26.12-62 встановлено, що відповідно до актового запису № 74 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру № 29771617, 12.11.1972 зареєстровано народження ОСОБА_1 . Відповідно до паспорта НОМЕР_3 , виданого 10.06.2020 органом 7310 на ім`я ОСОБА_1 по батькові вказано - " ОСОБА_1 ". Актовим записом № 653 про шлюб від 28.05.1994, складеним Чернівецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано- Франківськ), що підтверджується повним витягом з Державного реєстру № 29766634, зареєстровано шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 . Крім того, у цьому актовому записі про шлюб відсутня відмітка про розірвання шлюбу, відповідно до рішення про розірвання шлюбу від 20.05.2020, постановленого Шевченківським районним судом м. Чернівці, справа №727/1643/20.

02.09.2021 відповідачем складено висновок про відмову у зміні імені, яким відмовлено у зміні прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , у зв`язку із розбіжностями в актових записах цивільного стану заявниці.

Судом також встановлено, що 25.08.2021 позивачем звернувся із заявою до відповідача, в якій просив внести до актового запису про реєстрацію шлюбу, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції 28.05.1994, актовий запис № 653, відмітку про розірвання шлюбу (а.с. 12).

07.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести до актового запису про народження № 74, складеного 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, зміни в частині виправлення власного імені батька з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_11 " та по батькові дитини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", а також про внести зміни в актовий запис про шлюб № 653 від 28.05.1994 в частині виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " (а.с. 65).

21.10.2021 відповідач направив запит до Сторожинецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) з метою здійснення перевірки актового запису № 04 про державну реєстрацію шлюбу ОСОБА_11 ( ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , складеного 03.06.1976 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, які містяться у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян з даними його паперового носія (а.с. 75).

Сторожинецьким відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на адресу відповідача направлено підтвердження, що актовий запис про шлюб № 04 від 03.06.1972 складений виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, відносно ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , внесено до державного реєстру актів цивільного стану громадян за № 74588199 від 04.07.2012, чим підтверджено відповідність відомостей актового запису цивільного стану в Реєсрі та його паперовому носії (а.с. 75 на звороті).

08.01.2022 відповідачем складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено позивачу у задоволенні прохання щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 № 74, складеного 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького Чернівецької області в частині виправлення власного імені батька з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_11 ", по батькові дитини відповідно з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " та про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 № 653, складеного 28.05.1994 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції в частині виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", у зв`язку з розбіжностями у зібраних та проаналізованих документах (а.с. 80-82).

Вважаючи дії відповідача та висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 08.01.2021 протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягаю, з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Сімейним кодексом України, Законом України "Про державну реєстрацію актiв цивiльного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон № 2398-VI), Правилами внесення змін до актових записiв цивiльного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5), Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 (далі - Правила № 52/5).

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу України).

Згідно ст. 2 Закону 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно до ч.ч.1-2 ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

За приписами ч.3 ст. 9 Закону № 2398-VI актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

За приписами ст. 16 Закону № 2398-VI державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України. Державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян державну реєстрацію зміни імені може бути проведено тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, розглядається у тримісячний строк з дня її подання. За наявності поважної причини цей строк може бути продовжено, але не більш як на три місяці.

Розгляд заяви про зміну імені може бути зупинено, у разі якщо виникла потреба у поновленні актових записів цивільного стану та внесенні відповідних відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Порядок розгляду заяв громадян про зміну імені встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України визначає Порядок розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 915 (далі - Порядок № 915).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.

Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів (п. 6 Порядку № 915).

Пунктом 7 Порядку № 915 встановлено, що заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її

подання. За наявності поважних причин цей строк може бути продовжений, але не більш як на три місяці, з письмового дозволу керівника відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Вiдповiдно до п. 1.1 розділу 1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 4 глави 1 розділу II Правил № 52/5 встановлено, що у разі якщо відомості Державного реєстру актів цивільного стану громадян про персональні дані особи не відповідають даним, зазначеним у заяві, посадова особа відділу державної реєстрації актів цивільного стану уточнює їх на відповідність даним паперового носія відповідного актового запису та паспорта або паспортного документа такої особи і за можливості вживає заходів щодо внесення змін до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян у порядку, встановленому пунктом 4.5 розділу IV Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382 (далі - Інструкція з ведення Реєстру).

У разі якщо відомості про персональні дані особи, зазначені у заяві та її паспорті або паспортному документі, не відповідають даним паперового носія актового запису цивільного стану, для проведення державної реєстрації актів цивільного стану використовуються відомості заяви та паспорта або паспортного документа цієї особи, а заявнику роз`яснюється порядок унесення змін до актових записів цивільного стану.

Матеріалами справи підтверджено, що 25.08.2021 позивачем направлено заяву до відповідача про внесення до актового запису про реєстрацію шлюбу, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції 28.05.1994, актовий запис № 653, відмітку про розірвання шлюбу.

07.10.2021 позивачем направлено заяву до відповідача про внесення зміни в актовий запис про народження № 74 ОСОБА_1 , складений 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, в частині виправлення власного імені батька з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_11 " та по батькові дитини з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", а також про внесення зміни в актовий запис про шлюб № 653 від 28.05.1994 в частині виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " (а.с. 65).

Дослідженням оскаржуваного висновку встановлено, що у задоволенні прохання заявниці відмовлено щодо: внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 № 74, складеного 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького Чернівецької області в частині виправлення власного імені батька з " ОСОБА_4 " на " ОСОБА_11 ", по батькові дитини відповідно з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 "; внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 № 653, складеного 28.05.1994 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції в частині виправлення по батькові нареченої з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ", у зв`язку з розбіжностями у зібраних та проаналізованих документах, зокрема:

- згідно актового запису про народження заявниці № 74, складеного 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького Чернівецької області, відносно ОСОБА_1 , по батькові дитини зазначено ОСОБА_1 , власне ім`я батька ОСОБА_4 , по батьком ОСОБА_11 , дата його народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Актовий запис складено українською мовою;

- у паспорті громадянина України НОМЕР_4 , виданому 10.06.2020 органом 7310 на iм`я ОСОБА_1 , по батькові громадянки вказане - ОСОБА_1 ;

- в актовому записі про шлюб № 653, складеному 28.05.1994 вiддiлом реєстрації актів цивільного у місті Чернівці відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , по батькові нареченої вказане - ОСОБА_1 . Актовий запис складено українською мовою та засвідчений підписами наречених;

- у рішенні про розірвання шлюбу вiд 20.05.2020, ухваленому Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі № 727/1643/20 відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , по батькові відповідачки вказане - ОСОБА_1 ;

- в актовому записі про шлюб батьків заявниці № 04, складеному 03.06.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького райом Чернівецької області, відносно ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , дата народження нареченого вказана - " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", його власне ім`я та по батькові - ОСОБА_11 . Актовий запис складено українською мовою та засвідчений підписами наречених;

- в актовому записі про народження батька № 88 від 05.07.1965, поновленому Сторожинецьким відділом державної реєстрації актiв цивiльного стану у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управл Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), відносно ОСОБА_11 дата народження дитини вказана - ІНФОРМАЦІЯ_2 , власне ім`я та по батько дитини - ОСОБА_11 . Актовий запис складено російською мовою.

Отже, в актовому записі про народження ОСОБА_1 № 74, складеному 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, зазначено: власне ім`я батька - " ОСОБА_4 ", по батькові дитини - " ОСОБА_1 ".

Аналiз документів, свідчить, що актовий записом № 74, складеним 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, підтверджується повним витягом з Державного реєстру № 33023651, зареєстровано народження ОСОБА_1 . Батьком дитини вказаний - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Актовим записом № 04, складеним 03.06.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, що підтверджується повним витягом з Державного ресстру № 33278303, зареєстровано шлюб ОСОБА_11 та ОСОБА_12 . В графі - "Дата народження" розділу "Відомості про нареченого" зазначено - " ІНФОРМАЦІЯ_4"

Отже, виявлено розбіжності також у даті народження батька позивача.

Відповідно до п. 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Судом встановлено, що під час розгляду поданих позивачем заяв відповідачем опрацьовано наступні документи: копію паспорта громадянина України НОМЕР_4 , виданий 10.06.2020 органом 7310 на ім`я ОСОБА_1 ; копію довідки № 21/3346 вiд 25.06.2021 про реєстрацію місця проживання особи, виданої відділом ведення реєстру територіальної громади м. Чернівці Чернівецької міської ради на iм`я ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 ; копій свідоцтв про шлюб, про народження сина; копію рішення про розірвання шлюбу, ухваленого 20.05.2011 Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі № 727/1643/20; повні витяги Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записiв: про народження, про шлюб, про народження сина, про шлюб батьків.

Матеріалами справи підтверджено, що висновок про відмову приймався з урахуванням вищенаведених документів, у яких існує розбіжність з актовим записом про шлюб № 653 від 28.05.1994 в частині по батькові позивача з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " та актовим записом про народження ОСОБА_1 № 74 від 12.11.1972.

Як зазначалося вище, вiдповiдно до ст. 9 Закону № 2398-VI актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Суд наголошує, що саме актовий запис цивільного стану про народження позивача є безспірним доказом факту реєстрації його народження. Тому при вирішенні питання про внесення змін, підставою виправлення помилки є виключно актовий запис цивільного стану, а не свідоцтва, як помилково вважає позивач.

Пунктом 1 глави 1 розділу II Правил 52/5 передбачено, що актовий запис цивільного стану складається у присутності заявника, крім випадків, передбачених цими Правилами, та друкується на паперових носіях у двох примірниках, кожний з яких нумерується одним і тим самим номером.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлює заявника з даними, унесеними до актового запису цивільного стану, що засвідчується його підписом у відповідній графі паперового носія актового запису, крім випадків, передбачених цими Правилами.

Після цього актовий запис засвідчується підписами керівника органу державної реєстрації актів цивільного стану та посадової особи, яка провела державну реєстрацію акту цивільного стану, і скріплюється печаткою.

На підставі складеного актового запису цивільного стану у повній відповідності до нього органом державної реєстрації актів цивільного стану, яким проведено державну реєстрацію акта цивільного стану, Міністерством юстиції України видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. Свідоцтво підписується керівником органу, що його видав, та засвідчується печаткою такого органу.

Суд зауважує, що надані позивачем документи, які перевірялися відповідачем під час розгляду заяв та враховувалися при винесення оскаржуваного висновку, видані йому після складання актового запису про шлюб № 653 від 28.05.1994 та актового запису про народження № 74 від 12.11.1972.

На думку суду, документи повинні ґрунтуватись та відповідати саме актовим записам цивільного стану, а не навпаки.

Підставою для виправлення помилки у свідоцтвах про шлюб та народження є виключно актовий запис.

Абзац п`ятий пункту 6 Порядку № 915 зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану та даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану, в які за результатами державної реєстрації зміни імені необхідно внести зміни відповідно до закону, або даних в Державному реєстрі

актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

Дослідженням повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження позивача встановлено, що в актовому записі про народження ОСОБА_1 № 74, складеному 12.11.1972 виконавчим комітетом Старожадівської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, зазначено: у графі "Відомості про дитину": прізвище та власне ім`я по батькові: ОСОБА_1 ; у графі "Відомості про батька": прізвище та власне ім`я по батькові - ОСОБА_11 (а.с. 67-68).

Дослідженням запису акта про укладення шлюбу № 653 від 28.05.1994 складеного вiддiлом державної реєстрації актiв цивiльного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), зареєстровано шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_1 . У графі "Підписи осіб, які одружуються" проставлено підпис нареченої, що свідчить, що позивач на час підписання була ознайомлена із персональними даними актового запису, зокрема із написання свого по батькові - ОСОБА_1 (а.с. 84).

Отже, при здійсненні запису акта про укладення шлюбу № 653 у позивача не було жодних зауважень до свого батькові, про що свідчить його підпис.

З повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб встановлено, в актовому записі про шлюб № 653, складеному 28.05.1994 вiддiлом державної реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції, вказано у графі "Відомості про наречену: прізвище до реєстрації шлюбу " ОСОБА_1 "; прізвище після реєстрації шлюбу " ОСОБА_1 "; власне, ім`я по батькові: ОСОБА_1 . В графі "Відомості про відмітки зроблені у актовому записі" вказано, шо даний акт підписано нареченими (а.с. 69-70).

Як стверджує відповідач, у первинному свідоцтву про народження позивача серії НОМЕР_5 , виданого українською мовою 12.11.1972 на iм`я ОСОБА_1 , по батькові дитини вказано - ОСОБА_1 , власне ім`я батька ОСОБА_4 . Первинне свідоцтво про народження позивача серiї НОМЕР_2 , видане при державній реєстрації шлюбу, зокрема, 28.05.1994 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , де по батькові нареченої було вказано ОСОБА_1 , відсутнє у заявниці і надано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , повторно видане 10.01.2011 без зазначення помилки щодо по батькові нареченої, що не відповідає відомостям актового запису про шлюб.

Отже, у висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Положеннями п. 2.15.9 Правил 96/5 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається у випадку якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Отже, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Беручи до уваги встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд приходить до переконання, що складений відповідачем висновок від 08.01.2022 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану прийнято обґрунтовано, із зазначенням причини такої відмови, а саме, у зв`язку із розбіжностями у зібраних та проаналізованих документах.

Суд зауважує, що висновок щодо відмови у внесенні змін в актові записи, складений з дотриманням норм законодавства після перевірки та аналізу зібраних документів.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством,

Під час звернення до органу реєстрації актів цивільного стану та під час судового розгляду справи позивач не надав до суду доказів на підтвердження того, що у спірних правовідносинах мало місце помилкове внесення до актового запису відомостей, які не відповідають Державному реєстрі актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження, шлюб.

Стосовно відмітки про розірвання шлюбу в актовому записі, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 114 Сімейного кодексу України шлюб припиняється у день набрання чинності рішення суду про розірвання шлюбу.

Згідно ст. 115 Сімейного кодексу України рішення суду про розірвання шлюбу після набрання ним законної сили надсилається судом до органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та проставлення відмітки в актовому записі про шлюб.

Як зазначав відповідач у відзиві, у зв`язку з розбіжностями у рішенні про розірвання шлюбу від 20.05.2020, ухваленому Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі № 727/1643/20, де відповідачем вказана ОСОБА_1 , та в актовому записі про шлюб № 653, складеного 28.05.1994 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_1 , відмітку про розірвання шлюбу не проставлено.

Водночас матеріалами справи підтверджується, що 13.04.2021 відповідач направив на адресу позивача лист за вих. № 2008/26.12-62, в якому повідомив про призупинення розгляду заяви про зміну імені та запропоновано подати заяву про внесення змін до актового запису, у зв`язку з розбіжностями у документах в частині по батькові заявниці (а.с. 11).

02.09.2021 відповідачем складено висновок про відмову у зміні імені, яким відмовлено у зміні прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , у зв`язку із розбіжностями в актових записах цивільного стану заявниці.

З огляду на викладене, суд погоджується із доводами відповідача, про те, що відсутні підстави для проставлення відмітки про розірвання шлюбу в актовому записі, у зв`язку із розбіжностями у рішенні про розірвання шлюбу від 20.05.2020 та в актовому записі про шлюб № 653 від 28.05.1994.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та вiд 23.01.2019 у справі № 804/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи змiни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатнiх підстав для прийняття відповiдного рiшення, зокрема, перевіряє чи вiдповiднi рiшення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану вiдповiдного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змiн до актових записiв цивiльного стану.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи встановлені по справі обставини, суд вважає, що відповідачем надано належні докази на підтвердження своєї правової позиції, а відтак, приймаючи оскаржуваний висновок відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Під час розгляду справи по суті відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, виконано процесуальний обов`язок щодо доведення правомірності оскаржуваного висновку та своїх дій, у відповідності до критеріїв визначених ч. 2 ст. 2 КАС України, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Доводи позивача щодо протиправності дій відповідача та оскаржуваного висновку, суд відхиляє, оскільки під час розгляду справи по суті ним не доведено факту порушення оскаржуваними діями та рішенням своїх прав, свобод чи інтересів.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 5 ст. 139 КАС України встановлено, що у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, у задоволенні позову позивачу відмовлено повністю, та за відсутності понесення відповідачем судових витрат, судом розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 72, 73, 77, 90, 139, 241-243, 246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Кобилянська, 7, м. Чернівці, ).

Суддя В.К. Левицький