Справа № 560/9017/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9017/22
РІШЕННЯ

іменем України

31 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 по 28.02.2018 в сумі 5162,40 грн.

2. Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 року по 28.02.2018 включно, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №560/17144/21 відповідач виплатив індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 року по 28.02.2018 в сумі 5 162,40 грн. Вважає, що відповідач неправомірно визначив базовими місяцями: березень, вересень 2012 року, квітень, травень, листопад, грудень 2013 року, травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року, січень, грудень 2015 року, липень 2016 року, оскільки з урахуванням п.10-2 Порядку №1078 та того, що посадовий оклад за посадою, яку позивач займав, залишався незмінним до 01.03.2018, базовим місяцем для обрахунку індексації грошового забезпечення має бути місяць останнього збільшення посадового окладу, а саме - січень 2008 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач 22.09.2022 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, зокрема, що вимога позивача про зобов`язання відповідача при розрахунку індексації за період з з березня 2012 по 28.02.2018 застосувати січень 2008 року як базовий, є безпідставною, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області від 11.02.2019 №7, майор ОСОБА_1 , наказом начальника Управління СБ України у Хмельницькій області від 28.12.2018 року №219-ОС звільнений з військової служби за вислугою років на пенсію.

Позивач 28.10.2021 звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області з запитом на інформацію про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 року по березень 2018 року.

Відповідач листом №72/Л-294/103 від 08.11.2021 повідомив позивача, що у межах наявного фінансового ресурсу виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям з березня 2012 по лютий 2018 у СБ України можливості не було. Відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України (наприклад від 08.08.2017 №78/0/66-17) механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №560/17144/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з березня 2012 року по 28 лютого 2018 року включно.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з березня 2012 року по 28 лютого 2018 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 17.01.2022 по справі №560/17144/21 відповідачем 22.04.2022 виплачено позивачу 5 162,40 грн.

В червні 2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області з заявою про надання інформації щодо надання інформації щодо нарахування та виплати індексації на виконання рішення суду.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом від 05.07.2022 №72/Л-79/103 повідомив про те, що на виконання рішення суду по справі №560/17144/21 позивачеві виплачено індексацію грошового забезпечення з урахуванням базових місяців: березень, вересень 2012 року, квітень, травень, листопад, грудень 2013 року, травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року, січень, грудень 2015 року, липень 2016 року,

В липні 2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області з заявою про перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 року по 28.02.2018 включно, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року.

Листом від 15.08.2022 №72/Л-121/103 відповідач повідомив позивача про те, що відсутні підстави для здійснення перерахунку індексації грошового забезпечення з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з березня 2012 по 28.02.2018 вирішено судом в межах адміністративної справи №560/17144/22.

Відповідно ч.2 ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з березня 2012 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015.

Тобто, позивач має право на нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат, за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно. За період з березня 2012 року по грудень 2015 індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена позивачеві Управлінням Служби безпеки України у Хмельницькій області без порушень.

На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.12.2015 цей місяць і є базовим.

При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 20001734)

Головуючий суддя О.О. Михайлов