Справа № 460/39873/22
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Друзенко Н.В., після одержання позовної заяви
до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради
провизнанняпротриправним повідомлення, зобов`язання вчинення певних дій,
26.10.2022 ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання вих. №2397/01-17 від 01.10.2022, відповідно до якого за відомостями Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_1 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , 01.10.2022 за заявою власника/співвласників житлового приміщення; про зобов`язання скасувати відомості про зняття ОСОБА_1 із зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та поновити її зареєстроване місце проживання за цією адресою.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
В свою чергу, юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ чітко визначена статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України.
За унормуванням пункту 1 частини першої цієї статті, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
При цьому, що стосується рішення суб`єкта владних повноважень, то названа норма визначає його, як нормативно-правовий акт чи правовий акт індивідуальної дії. В свою чергу, під нормативно-правовими актами розуміються рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб. Правові ж акти індивідуальної дії це рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації.
При цьому, як нормативний так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб`єкта права, його владні приписи; мають офіційний характер, обов`язковий до виконання; спрямування на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформляються у визначеній формі; є юридичними фактами, що спричиняють певні правові наслідки.
Повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання, складене спеціалістом відділу ведення реєстру територіальної громади за відомостями Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради і адресоване ОСОБА_1 за вихідним номером 2397/01-17 від 01.10.2022, не є правовим актом індивідуальної дії, позаяк не являється рішенням суб`єкта владних повноважень, що спричиняє виникнення будь-яких прав і обов`язків осіб чи суб`єктів владних повноважень. Наведене підтверджується положеннями статті 18 Закону України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» №1871-IX від 05.11.2021 та пункту 69 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №265 від 07.02.2022 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад». Таке повідомлення носить виключно інформативний характер, і саме по собі не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору. Воно не створює юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення. Повідомлення лише фіксує факт інформування особи про зняття з реєстрації місця проживання за заявою власника/співвласника житлового приміщення та не має самостійного правового значення у розумінні пункту першого частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак позовна вимога про скасування повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання не підлягає розгляду в адміністративному суді.
Суд зауважує, що повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, яке може бути оскаржено до адміністративного суду, що унеможливлює розгляд вимог про визнання протиправними та скасування такого у порядку адміністративного судочинства.
Вимоги ж про поновлення зареєстрованого місця проживання є похідними.
Суд зазначає, що спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
А в силу вимог частини другої цієї статті, про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви.
За наведеного, у відкритті провадження у даній адміністративній справі слід відмовити з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 170, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення про зняття з реєстрації місця проживання вих. №2397/01-17 від 01.10.2022, відповідно до якого за відомостями Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_1 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , 01.10.2022 за заявою власника/співвласників житлового приміщення; про зобов`язання скасувати відомості про зняття ОСОБА_1 із зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та поновити її зареєстроване місце проживання за цією адресою.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 31 жовтня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко