Справа № 200/4396/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року Справа№200/4396/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, із з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, із з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років. Позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.20241 року у справі № 200/12787/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було зобов`язано провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2021 року № 22/6-4353 з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2021 року № 22/6-4353 виходячи з основного розміру пенсії 70% суми грошового забезпечення, а не 90% суми грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% сум грошового забезпечення до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21 протиправними та такими, що порушують його конституційні права на пенсію в належному відсотковому розмірі, а тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач не погодившись з доводами позивача викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач зазначає, що законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набув чинності 01 жовтня 2011 року, було внесено зміни до низки актів, в тому числі статті 13 Закону № 2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках. Враховуючи зміни до статті 13 Закону № 2262, внесені Законом України «Щодо внесення змін в деякі закони України по питання пенсійного забезпечення і соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV, максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262.

Відповідач наголошує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі №200/12787/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі довідки № 22/16-4353 від 11 серпня 2021 року. Відповідач зазначає, що резолютивна частина означеного рішення не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивачу здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70% грошового забезпечення з 01 грудня 2019 року.

Відповідач звертає увагу, що висновком Верховного Суду України, викладеного в постанові від 05 листопада 2013 року (справа № 21-293а13) передбачено, що порядок та строки нарахування та виплати пенсій можуть бути змінені за умови іншого законодавчого регулювання.

З урахуванням викладеного, управління вважає, що оскільки управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів відповідач наголошує, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію наведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов`язують з фактичним нарахуванням та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось.

З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в області.

З 01 січня 2006 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) в розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 34 років), що підтверджено протоколами за пенсійною справою № N/А 31146 (МВС) від 23.03.2018 року.

Судом з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21 встановлено, що 13 березня 2018 року Головним управлінням МВС України в Донецькій області видано позивачу довідку № 3929лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становить 9029,39 грн: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (45%) 2385,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн; премія (10,79%) 879,39 грн.

Відповідно до протоколу з пенсійної справи № N/А 31146 (МВС) від 02 квітня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 70% грошового забезпечення, загальний розмір пенсії склав 6320,57 грн.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року звернувся до суду з позовною заявою.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21, яке набрало законної сили 13 липня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в області про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволений; визнані протиправними дії ГУ ПФУ в області щодо зменшення відсоткового визначення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення, з 01 січня 2016 року; зобов`язано ГУ ПФУ в області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за вислугу років в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення із 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону № 2262, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з нарахування компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат.

Також судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 200/3583/21, яке набрало законної сили 08 липня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений повністю; визнані протиправними дії Міністерства внутрішні справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43 та 63 Закону № 2262 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до ГУ ПФУ в області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1

11 серпня 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у справі № 200/3583/21 Департамент персоналу Міністерства оборони України видав довідку № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 19 листопада 2019 року (день, визначений у рішенні суду), за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу (апарат головних управлінь Національної поліції) становив:

посадовий оклад 3100,00 грн;

оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 45%) 2385,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 65,40%) 5025,99 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу 15%) 465,00 грн;

премія (відсотків грошового забезпечення 60,96%) 8032,08 грн;

усього 21208,07 грн.

Разом з листом від 11 серпня 2021 року № 37054/22-2021 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України надіслав до ГУ ПФУ в області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

ГУ ПФУ в області довідку Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України отримало, проте перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснило.

Листом від 03 вересня 2021 № 0500-1606-5/63519 ГУ ПФУ в області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Пенсійний орган покликався на те, що на час виникнення спірних правовідносин повідомлення щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Пенсійного фонду України та уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств не надходили.

07 вересня 2021 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в області з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Під час перерахунку пенсії просив врахувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі № 200/2539/21 у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

Оскільки, відповідач перерахунок пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року не провів позивач звернувся до суду з адміністративним позовом за результатами розгляду якого Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21, яким адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України, які полягали у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою N/А-31146 (МВС) від 26.07.2022 року розмір пенсії позивача обраховано згідно наступних показників: сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3100 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2385 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за умови режим. обмежень, допуск, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 60% - 13523,07 грн., сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 21208,07 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 14845,65 грн. з урахуванням індексації 16924,04 грн. (2078,39 грн. індексація базового ОСНП), всього призначено 16924,04 грн.; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого п. 3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року 65313,84 грн., та місячний розмір отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 1360,71 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми 2721,41 грн. Призначено згідно з Законом України № 2262-ХІІ 16924,04 грн.

14.07.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив відповідача вжити заходи щодо добровільного виконання рішення суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21.

Листом від 26.07.2022 року № 11527-9957/Л-15/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що рішення суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум склала 7465,77 грн. Також вказано, що нараховані на виконання рішення суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 року, звернувся до суду з даним позовом .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон № 2262).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

Позивачу, як було встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення з 01 січня 2006 року.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17) та від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Окремо суд акцентує увагу відповідача на тому, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в редакції Закону України № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Порядком № 45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом України № 3668-VІ та Законом України № 1166-VII зміни до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону України №3668-VІ та Закону України №1166-VII не зазнала.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 01 січня 2006 року пенсія призначена виходячи із 90% сум грошового забезпечення, отже при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року відповідач зобов`язаний був провести розрахунок пенсії виходячи з 90% сум грошового забезпечення, а не з 70% як це зробив позивач.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що відповідач протиправно вчинив дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати компенсацію втрати частини доходу, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 01.04.2021 по справа № 120/4555/18-а, у постанові від 04.03.2021 по справі № 520/34/17.

Так, суд зазначає, що звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Суд зазначає, що позивач звертаючись до суду з даним позовом просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії виходячи із розрахунку пенсії з 90% грошового забезпечення, отже на час прийняття рішення такий перерахунок не проведено, не донараховані пенсійні виплати, та відповідно не проведена виплата таких сум позивачу.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку що вимога позивача про нарахування компенсації втрати частини доходу є передчасною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладеного, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум..

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 661,60 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И РІ Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, із з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням проведених пенсійних виплат задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 200/12787/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2021 року № 22/6-4353 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/12787/21 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

В частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частину доходу відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 661 (шістсот шістдесят одна) гривня 60 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 31 жовтня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська