Справа № 420/11971/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дії, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням збільшення розміру позовних вимог, просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації за 15 днів невикористаної відпустки;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму грошової компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 7154,80 гривень та з урахуванням індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області під час нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення без урахування премії за травень 2022 року та індексації;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням встановленої премії за травень 2022 року в розмірі 49,524% грошового забезпечення та індексації, з урахуванням раніше виплаченої суми;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь період прострочення розрахунку з дня звільнення до часу винесення рішення судом;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, а саме щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень за період з 24.02.2022 по 13.05.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень за період з 24.02.2022 по 13.05.2022, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування та виплати щомісячної додаткової винагороди за один місяць.»

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу в ОВС з 18.01.2002 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по 13.05.2022. Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 242 о/с від 13.05.2022 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) та позивач отримав грошову компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку в сумі 4770,50 гривень та суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50090,25 гривень. При цьому, при розрахунку суми грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку та суми одноразової грошової допомоги при звільненні не були враховані грошове забезпечення позивача, встановлена позивачу у травні премія та індексація грошового забезпечення, також не була виплачена додаткова винагорода. Здійснюючи нарахування та виплату грошової компенсації позивачу за 15 календарних днів відпустки ГУНП в Херсонській області протиправно застосувало при її нарахуванні пункт 8 розділу ІІІ Порядку №260, оскільки у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми трудового законодавства - ст.83 КЗпП України, ст. 24 Закону України «Про відпустки» та положення Порядку №100 від 08 лютого 1995 року, а тому такі дії вчинено всупереч вказаним приписам. Кількість календарних днів розрахункового періоду (за виключенням святкових і неробочих днів) за період з 01 січня 2022 року по 30 квітня 2022 року (з урахуванням змін під час воєнного стану) згідно роз`яснень Міністерства економіки України скаладає 82 дні (120 календарних днів -38 днів вихідних та святкових). Тому середньоденний заробіток ОСОБА_1 за 2022 рік складає 795,02 грн. (68716,06 грн.: 82 к.д. для розрахунку). А, враховуючи положення п.7 Порядку №100, який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, розмір грошової компенсації за невикористану відпустку за 2022 рік у кількості 15 календарних днів становить 11925,30 грн. (795,02 грн.*15 к.д.). Відповідно сума невиплаченої компенсації за невикористану відпустку складає 7154,80 гривень (11925,30 грн. - 4770,50 грн.). Також, індексація грошового забезпечення та встановлена наказом ГУНП премія в розмірі 49,524% грошового забезпечення за травень 2022 року не були включені до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась одноразова грошова допомога при звільненні. Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку пенсії за вислугу років, тому проведення виплати грошової допомоги при звільненні без урахування індексації є протиправним. Крім того, з урахуванням того, що ОСОБА_1 звільнено зі служби з 13.05.2022, а розрахунок проведений лише 28.07.2022, то середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні підлягає стягненню з дня наступного після звільнення до дня, який передує перерахунку коштів, тобто з 14.05.2022 по (станом на 27.07.2022 це за 55 днів затримки розрахунку: 73 календарний день-18 вихідних днів) день винесення рішення судом за цим позовом. Враховуючи викладене та те, що в даний час виплата одноразової грошової допомоги Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області ОСОБА_1 проведена не в повному обсязі, то на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню середній заробіток за весь період прострочення розрахунку, а саме з дня звільнення до часу винесення рішення судом. Також відповідачем протиправно, всупереч вимогам законодавства, порушуючи гарантовані Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію» права позивача не здійснило виплату належного позивачу грошового забезпечення в повному обсязі, відповідно до діючого законодавства, а саме: додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Ухвалою судді від 02.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку постановлено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

22.09.2022 до суду від ГУ НП в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що згідно з абзацами сьомим та восьмим пункту 8 розділу III Порядку N 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області №242о/ с від 13.05.2022 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням. Станом на 13.05.2022 (день звільнення з поліції) ОСОБА_1 наказами ГУНП в Херсонській області установлені наступні складові грошового забезпечення: - посадовий оклад - 2500,00 грн..; - оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби (40%) - 1880,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) 2961,00 грн. Премія на день звільнення ОСОБА_1 не встановлювалася згідно п. 4 наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 260 о/с від 24.05.2022. Розрахунок грошової компенсації за невикористану відпустку був здійснений згідно законодавства 13.05.2022 та наведений в довідці №139. Враховуючи правове регулювання спірних правовідносин зазначене у Порядку №260, Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області у повному обсязі виплачено ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за 2022 рік. Також ГУНП в Херсонській області не допущено бездіяльності в частині індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 . Згідно довідки №141 від 15.09.2022 у травні 2022 року грошовий дохід ОСОБА_1 проіндексовано на суму 589,92 грн. Згідно п.4 наказу ГУНП в Херсонській області № 260 о/с від 24.05.2022 премія на день звільнення ОСОБА_1 (13.05.2022) не була встановлена. Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Крім того, за результатами службового розслідування від 31.05.2022 (витяг з висновку якого долучений до відзиву) вбачається, що дисциплінарна комісія прийшла до висновків, що наявні відомості зібрані в ході службового розслідування підтверджують вчинення тяжкого дисциплінарного проступку ОСОБА_1 , а саме порушення Присяги працівника поліції, невиконання наказу керівника, невиконанні обов`язків поліцейського в період дії воєнного стану в Україні, не здійсненні заходів правового режиму воєнного стану, що стало наслідком неприбуття до місця несення служби (евакуації), визначених наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87, та відсутності з 24.02.2022 на службі без поважних причин. ОСОБА_1 на день видання наказів про виплату додаткової винагороди не ніс службу в поліції виконуючи службові обов`язки за штатною посадою, не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, був відсутня за місцем дислокації (знаходження евакуації) ГУНП в Херсонській області, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України та був відсутній на службі з 24.02.2022 без поважної причини. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Наказ відносно ОСОБА_1 про виплату йому додаткової винагороди не видавався. Також в день звільнення 13.05.2022 ОСОБА_1 не працював, йому було припинено виплату грошового забезпечення наказом ГУНП в Херсонській області №185 від 10.05.2022 на підставі п 8 розділу І Порядку №260, та відносно нього проводилося службове розслідування у зв`язку з відсутністю на службі без поважної причини. Пункт 8 розділу VI Порядку № 260 передбачає, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліції, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські. Таким чином, питання щодо строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби визначені спеціальним підзаконним нормативно-правовим актом - Порядком №260, що прийнятий на виконання ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію». Враховуючи, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби підлягає виплаті у строки, визначені п. 8 розділу VI Порядку №260, а визначені цієї нормою строки відрізняються від встановлених ст. 116 КЗпП України, відповідач вважає, що положення ст.117 КЗпП України також не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Згідно виписки Державної казначейської служби України від 26.07.2022, наявної в матеріалах справи, фінансування на рахунок Головного управління Національної поліції в Херсонській області по КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», з якого було здійснено виплату одноразової вихідної допомоги позивачу, надійшло 26.07.2022. Таким чином, перерахувавши позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби, 28.07.2022 про що свідчить виписка Державної казначейської служби України від 28.07.2022 та отримання позивачем одноразової грошової допомоги 28.07.2022 про що позивачем зазначено у позові тобто протягом п`яти робочих днів після їх надходження до ГУНП в Херсонській області з державного бюджету на утримання органу поліції, ГУНП в Херсонській області діяло у межах та спосіб встановлений п. 8 розділу VI Порядку №260, який є спеціальним у питанні щодо строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби поліцейському.

27.09.2022 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу як для розрахунку пенсії за вислугу років, так і для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, так і для розрахунку виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. Також ОСОБА_1 премія за травень 2022 була встановлена відповідно до Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», Порядку № 260, з 1 по 9 травня 2022 року виплачувалась, а з 10.05.2022 припинено виплату грошового забезпечення Позивачу, до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 не притягувався, підстави для позбавлення чи (не встановлення) йому премії відсутні, проте премія протиправно не була включена до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, а також грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку. Зміни внесені до Постанови № 168 в редакціях від 07.03.2022, 24.03.2022, 02.04.2022, зокрема і в п.1, умов виплати поліцейським додаткової грошової винагороди в розмірі 30 000 гривень не змінювали, тобто для виплати такої винагороди визначальними факторами є: період дії воєнного стану, особа повинна бути поліцейським. Будь-яких інших додаткових умов, як то пропорційність участі у будь-яких заходах, до 08.07.2022 для виплати щомісячної додаткової винагороди Постановою КМУ № 168 не встановлювалось. Відповідачем при поданні Відзиву на обґрунтування своєї позиції використана редакція п. 1 постанови № 168 станом на 08.07.2022, яка не відносить до періоду, за який Позивач просить здійснити нарахування та виплату додаткової грошової винагороди з лютого 2022 по дату свого звільнення (22.06.2022), зворотної дії в часі не має та не може бути застосована до спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 18.01.2002 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по 13.05.2022.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 № 87 з 06:00 год. 24.02.2022 введено в дію План евакуації (передислокації) ГУНП в Херсонській області та його територіальних підрозділів в безпечний район та визначено основним місцем евакуації Миколаївську область. Додатковими місцями евакуації визначено Кіровоградську, Чернівецьку та Івано-Франківську області.

Наказом Національної поліції України від 10.03.2022 №190 «Про деякі питання проходження служби окремій категорії поліцейських на період дії воєнного стану» поліцейським, які перебувають поза місцем несення служби, кріт тих, що виконують службові завдання, наказано протягом однієї доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та поставлення на облік. Поліцейським, які не підпадають під перелік осіб, визначених пунктом першим наказу, зобов`язано невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби.

В подальшому наказом Національної поліції України № 239 від 07.04.2022 «Про деякі питання проходження служби окремій категорії поліцейських на період дії воєнного стану» визнано таким, що втратив чинність наказ НПУ №190 від 10.03.2022, та зобов`язано поліцейських, зокрема ГУНП в Херсонській області після прибуття до відповідного регіону прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, такі поліцейські зобов`язані стати на облік до територіальних органів поліції за місцем свого перебування (евакуації) та продовжити виконання поставлених керівництвом завдань та своїх обов`язків.

Поліцейських, категорія яких не віднесена до пункту першого наказу, зобов`язано прибути за місцем несення служби 11.04.2022 року.

Згідно довідки УКЗ ГУНП ОСОБА_1 не прибув до місць дислокації ГУНП в Херсонській області.

Наказом ГУНП в Херсонській області №185 від 10.05.2022 ОСОБА_1 припинено виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутності на службі без поважної причини.

На розгляд керівництва ГУНП в Херсонській області надійшла доповідна записка заступника начальника ГУНП полковника поліції Баклана О.А. від 10.05.2022 про те, що деякі поліцейські ГУНП не виконали вимоги наказу ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 № 87 «Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район», не покинули територіальні громади Херсонської області, які перебувають у тимчасовій окупації РФ, для здійснення відповідно до своєї посади повноважень, безпосередньо пов`язаних з реалізацією завдань та виконанням функцій покладених на поліцію, на підконтрольній Україні території та станом на 07.05.2022 відсутні без поважних причин на службі.

В доповідній записці зазначено, що станом на 07.05.2022 відсутні на службі без поважних причин поліцейські підрозділів ГУНП в Херсонській області, які згідно з наказом ГУНП № 87 не прибули (евакуювалися) до місця передислокації Головного управління або до безпечних районів, зокрема ОСОБА_1 .

За результатами службового розслідування дисциплінарна комісія прийшла до висновків, що відомості, що стали підставою для призначення службового розслідування, визнати такими, що знайшли своє об`єктивне підтвердження.

За результатами службового розслідування від 31.05.2022 (витяг з висновку якого долучений до відзиву) вбачається, що дисциплінарна комісія прийшла до висновків, що наявні відомості зібрані в ході службового розслідування підтверджують вчинення тяжкого дисциплінарного проступку, а саме порушення Присяги працівника поліції, невиконання наказу керівника, невиконанні обов`язків поліцейського в період дії воєнного стану в Україні, не здійсненні заходів правового режиму воєнного стану, що стало наслідком неприбуття до місця несення служби (евакуації), визначених наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87, та відсутності з 24.02.2022 на службі без поважних причин

В діях старшого спеціаліста-криміналіста СВ відділення поліції №1 Херсонського РУП ГУНП підполковника поліції ОСОБА_1 , вбачаються порушення службової дисципліни, вимог частини 4 статті 8, пункту 1, 2 частини 1 статті 18, пункту 24 статті 23, пункту 2 статті 24, статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», частини 1 статті 5 Дисциплінарного Статуту Національної поліції України, абзацу 1, 2 Розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 №1179, проте, у зв`язку із його звільненням зі служби в поліції за власним бажанням, притягнути останнього до дисциплінарної відповідальності є неможливим.

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Херсонській області №242 о/с від 13.05.2022 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 13.05.2022, а розрахунок виплати вихідної допомоги проведений з ним 28.07.2022.

В день звільнення 13.05.2022 ОСОБА_1 не працював, йому було припинено виплату грошового забезпечення наказом ГУ НП в Херсонській області №185 від 10.05.2022 на підставі п. 8 розділу І Порядку № 260, та відносно нього проводилося службове розслідування у зв`язку з відсутністю на службі без поважної причини.

Згідно виписки Державної казначейської служби України від 26.07.2022, наявної в матеріалах справи, фінансування на рахунок Головного управління Національної поліції в Херсонській області по КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», з якого було здійснено виплату одноразової вихідної допомоги позивачу, надійшло 26.07.2022.

Так, позивач отримав грошову компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку в сумі 4770,50 гривень та суму одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50090,25 гривень.

Зважаючи на допущення ГУ НП в Херсонській області протиправної бездіяльності, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати додаткової винагороди, невиплати у повному обсязі грошової компенсації за 15 днів невикористаної відпустки, протиправним нарахуванням та виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення без урахування премії за травень 2022 року та індексації, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, врегульовано Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

До основних завдань, які покладені на поліцію віднесено: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (ст. 2 ЗУ Про Національну поліцію).

Згідно з пунктами 1, 2, 6 частини першої статті 18 Закону №580-VIII, поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан.

Згідно з п. 13 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру», до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Таким чином, аналіз приведених норм права доводить, що працівники поліції мають спеціальний статус, і приймаючи присягу працівника поліції позивач взяв на себе підвищені вимоги, які пред`являються до працівників поліції при проходженні служби і яких вони повинні дотримуватися, де за порушення вимог Закону №580-VIII передбачена дисциплінарна відповідальність згідно Дисциплінарного статуту.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 (затвердженим Законом України від 14.03.2022 №2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022 (затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022 (затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Приписами п.п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 від 07.07.2022 №793 (згідно із пунктом 2 цієї постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Позивач зазначає, що за період проходження служби під час дії воєнного стану не виплачувалася додаткова винагорода відповідно до Постанови № 168 та не видавалися накази про її виплату, що призвело до порушення права позивача на отримання вказаної додаткової винагороди.

У позовні заяві представник позивача наголошує, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, склав Присягу поліцейського при прийнятті на службу в Національну поліцію, з 07.11.2015 року проходив службу в поліції до 13.05.2022 та займав посаду старшого спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції № 1 Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області, має спеціальне звання підполковник поліції.

При цьому, на переконання сторони позивача, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 визначається наявністю наступних умов: 1) період дії воєнного стану; 2) особа повинна бути поліцейським (бути громадянином України, скласти Присягу поліцейського, проходити службу в поліції, мати спеціальне звання поліції), - що у сукупності свідчить про наявність у позивача права на таку додаткову винагороду.

У відповіді на відзив представник позивача також зазначає, що щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень отримували поліцейські Головних управлінь Національної поліції в областях, які не залучались до участі у бойових діях, не стримували збройну агресію і не перебували в районі ведення таких дій (наприклад, Івано-Франківська, Закарпатська, Львівська області). Жодних додаткових умов, в тому числі щодо місця перебування, підпорядкування територіальному органу поліції, виконання певних дій, станом на дату прийняття Постанови КМУ № 168 28.02.2022 та в подальших редакціях зі змінами від 07.03.2022, 24.03.2022, 02.04.2022, що відносяться до періоду наявності у ОСОБА_1 права на отримання такої додаткової винагороди, Постановою КМУ № 168 не визначались.

Водночас, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 на день видання наказів про виплату додаткової винагороди не ніс службу в поліції виконуючи службові обов`язки за штатною посадою, не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, був відсутня за місцем дислокації (знаходження евакуації) ГУНП в Херсонській області, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України та був відсутній на службі з 24.02.2022 без поважної причини.

Як на підтвердження фактичного несення служби позивачем, його представник посилається на те, що згідно виписки з карткового рахунку, доданої до позовної заяви, а також довідками про нараховану та виплачену за лютий-травень 2022 року заробітну плату, ОСОБА_1 заробітна плата нараховувалась і в лютому, і березні, і в квітні, і в травні 2022 року, що свідчить про те, що ним в дійсності виконувались службові обов`язки поліцейського, які оплачувались роботодавцем.

Однак суд зазначену аргументацію оцінює критично в світлі встановлених судом обставин, наведених вище, та зазначає, що здійснення нарахувань та виплат з боку ГУ НП в Херсонській області своїм співробітникам під час військової агресії, евакуаційних заходів особового складу з Херсонської області жодним чином не свідчить про факти виконання безпосередньо позивачем своїх посадових обов`язків, як старшим спеціалістом-криміналістом СВ відділення поліції №1 Херсонського РУП ГУНП. Тим більше, зважаючи на специфіку спеціальності позивача та очевидних ускладнень його залучення як спеціаліста для надання безпосередньої технічної допомоги сторонами кримінального провадження під час досудового розслідування на тимчасово окупованій території.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). При цьому, наказ відносно ОСОБА_1 про виплату йому додаткової винагороди не видавався.

З огляду на встановлені під час розгляду справи та підтверджені наявними у матеріалах справи доказами факти невиконання позивачем, як наказу начальника ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 року № 87 «Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район», так і в цілому функціональних обов`язків поліцейського в період перебування на Херсонщені до теперішнього часу, як результат цього, відсутність позивача у місці несення служби, що зумовило фактичне невиконання позивачем покладених на нього, як на поліцейського, службових обов`язків та подальше звільнення з лав Національної поліції України, суд не вбачає протиправної бездіяльності ГУ НП в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень за період з 24.02.2022 по 13.05.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, а тому позов в цій частині є безпідставним та задоволенню не підлягає.

При цьому суд враховує, що визначена постановою КМУ № 168 щомісячна додаткова винагорода є доплатою яка носить постійний характер і входить до грошового забезпечення поліцейського, і не є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення (зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення).

В свою чергу, відповідно до ст. 233 КЗпП працівник має право без обмежень будь-яким строком звернутися до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору та відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, і не залежить від здійснення роботодавцем нарахування таких виплат. Відтак, суд не вбачає обґрунтованим клопотання ГУ НП в Херсонській області про залишення позову в цій частині позову без розгляду. При цьому, відповідну оцінку дотримання позивачем строку на звернення до суду судом у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України надано під час вирішення питання про відкриття провадження по справі.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 грошової компенсації за 15 днів невикористаної відпустки та похідно про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму грошової компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 7154,80 гривень та з урахуванням індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», з урахуванням раніше виплачених сум, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 60 Закону № 580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин десятої статті 93 Закону № 580-VIII за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Частинами першою та другою статті 94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 (далі - Порядок № 260), визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Ці Порядок та умови розроблені відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі», від 03 січня 2013 року № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць», від 04 листопада 2015 року № 910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» та від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами сьомим та восьмим пункту 8 розділу III Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, відповідно до вимог Закону №580-VІІІ та Порядку №260, які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських та надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення. Також передбачено вказувати кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку в наказі про звільнення, з яким обов`язково має бути ознайомлений під підпис поліцейський та має право на його оскарження в частині або повністю.

Згідно роз`яснень Вищого адміністративного суду України, які викладені у листі №753/11/13-10 від 26 жовтня 2010 року «Про розв`язання спорів, що виникають з відносин публічної служби», за загальним правилом пріоритетними є норми спеціальних законів, а норми трудового законодавства застосовуються лише у випадку, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних відносин. Аналогічну позицію також неодноразово висловлював Верховний Суд України в своїх рішеннях, зокрема у постанові №21-8а/15 від 17 лютого 2015 року, де зазначено, що правовідносини, які виникають під час проходження публічної служби, за наявності спеціального законодавства регулюються останнім. Такої ж позиції дотримується і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Отже посилання сторони позивача на те, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми трудового законодавства, а саме ст.83 КЗпП України, ст. 24 Закону України «Про відпустки» та положення Порядку №100 від 08 лютого 1995 року, замість Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016, є безпідставними та відхиляються судом, у зв`язку із чим адміністративний позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Херсонській області під час нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення без урахування премії за травень 2022 року та індексації, суд зазначає наступне.

Згідно листа ГУ НП в Херсонській області від 16.08.2022 ОСОБА_1 наказами були установлені наступні види грошового забезпечення, з яких проведено розрахунок суми одноразової грошової допомоги: Посадовий оклад 2500 грн.; Оклад за спеціальним званням 2200 грн.; Надбавка за стаж служби (40%) 1880 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби (45%) 2961 грн.

Також ОСОБА_1 встановлено премію за травень (з 1 по 9 травня) 2022 року в розмірі 48,524 %.

Премія розраховувалась зі складових грошового забезпечення посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбака за специфічні умови проходження служби (Порядок № 260).

Водночас, на день звільнення ОСОБА_1 премія не була встановлена згідно п. 4 наказу № 260 о/с від 24.05.2022. Натомість, наказом ГУНП в Херсонській області №185 від 10.05.2022 ОСОБА_1 припинено виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутності на службі без поважної причини.

Згідно довідки про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 №102 від 15.08.2022, яка складена управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Херсонській області, індексацію грошового забезпечення сплачувалась ОСОБА_1 з січня по травень 2022 року включно.

Згідно довідки №141 від 15.09.2022 у травні 2022 року грошовий дохід ОСОБА_1 проіндексовано на суму 589,92 грн.

28.07.2022 позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 50090,25 грн. (з відрахуванням обов`язкових платежів), що позивач вважає неправомірним, зважаючи на те, що під час нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення не враховано премію за травень 2022 року та індексацію.

Згідно п. 2 розділу VI Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Згідно до Закону України від 03.07.1991 № 1282 - XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282 - XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.

Відповідно до ст. 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Грошове забезпечення індексують у разі, якщо величина індексу споживчих цін наростаючим підсумком перевищила поріг індексації.

Індексація це не надбавка, не премія - це механізм підвищення грошових доходів населення, яка проводиться тільки в разі коли величина індексу споживчих цій перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка та вираховується не з розміру грошового забезпечення, а з прожиткового мінімуму з урахуванням Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Тобто індексація є додатковою окремою виплатою, яка не входить згідно спеціального законодавства до складових, з яких розраховується компенсація невикористаної відпустки та одноразова допомога при звільненні.

Грошове забезпечення поліцейських гарантується Законом України «Про Національну поліцію», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 року, а індексація в свою чергу зовсім іншим законодавством: Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Постановою КМ України від 17 липня 2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення. У зв`язку з викладеним, індексація грошового забезпечення не віднесена до складових грошового забезпечення, з яких нараховується вихідна допомога, а тому не входить в розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку. Індексація - це відшкодування особам подорожчання споживчих товарів і послуг.

У постанові від 16.11.2021 № 280/6154/19 Верховний Суд зазначив, що до місячного грошового забезпечення, з якого вираховується розмір одноразової грошової допомоги, входять лише ті додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер.

Отже, розмір одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, визначається в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яке встановлюється на дату настання події без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зважаючи на це, з урахуванням непостійного характеру виплати індексації заробітної плати, Верховний Суд у вищевказаній постанові дійшов висновку, що такі виплати не мають бути включені до місячного грошового забезпечення позивача та, відповідно, взяті при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові 30.01.2019 по справі № 755/10947/17, незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступив Верховний Суд, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Таким чином, посилання представника позивача на те, що індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, судом відхиляються, як безпідставні.

Щодо невключення премії при розрахунку одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 суд враховує, що премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця. У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

За такого правового врегулювання встановлення премії поліцейським є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Зазначена правова позиція відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 04.07.2018 у справі № 805/1182/17-а.

Згідно п.4 наказу ГУНП в Херсонській області № 260 о/с від 24.05.2022 премія на день звільнення ОСОБА_1 (13.05.2022) не була встановлена.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Крім того наказом ГУНП в Херсонській області № 185 від 10.05.2022 ОСОБА_1 припинено виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутності на службі без поважної причини.

Як зазначено вище судом, в силу п. 6 розділу VI Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.

Враховуючи той факт, що днем звільнення позивача є 13.05.2022, то премія обґрунтовано не врахована відповідачем при визначенні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки премія не була установлена наказом саме на день звільнення, що повністю узгоджується із приписами п. розділу VI Порядку № 260. Натомість, наказом ГУНП в Херсонській області №185 від 10.05.2022 ОСОБА_1 припинено виплати грошового забезпечення у зв`язку з відсутності на службі без поважної причини.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що відповідач, застосовуючи при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, зокрема, в частині неврахування премії, норми Порядку № 260, як спеціального нормативно-правового акта, діяв правомірно, та порушень у цій частині не допустив, натомість позивач помилково трактує норми чинного законодавства на свою користь.

Вирішуючи позовні вимоги щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, суд виходить з наступного.

Як зазначено судом вище, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 13.05.2022, а розрахунок виплати вихідної допомоги проведений з ним 28.07.2022, тому позивач вважає, що має право на компенсацію затримки розрахунку при звільненні.

Відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Як зазначає ГУ НП в Херсонській області, в день звільнення 13.05.2022 ОСОБА_1 не працював, йому було припинено виплату грошового забезпечення наказом ГУНП в Херсонській області № 185 від 10.05.2022 на підставі п. 8 розділу І Порядку № 260, та відносно нього проводилося службове розслідування у зв`язку з відсутністю на службі без поважної причини.

Згідно з ст. 117 КЗпП України, у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Відповідно до п. 8 розділу VI Порядку № 260, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліції, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Таким чином, питання щодо строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби визначені спеціальним підзаконним нормативно-правовим актом - Порядком № 260, що прийнятий на виконання ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію».

Положення ч. 1 ст. 116 КЗпП України встановлюють інші строки розрахунку при звільненні ніж п. 8 розділу VI Порядку №260, а саме - в день звільнення, однак не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, адже в питанні строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні перевага надається саме спеціальному нормативно-правовому акту.

У свою чергу ст. 117 КЗпП України пов`язує виникнення обов`язку з нарахування середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку із невиплатою з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум саме у строки, зазначені в ст. 116 КЗпП України.

Враховуючи, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби підлягає виплаті у строки, визначені п. 8 розділу VI Порядку №260, а визначені цієї нормою строки відрізняються від встановлених ст. 116 КЗпП України, вважаємо, що положення ст.117 КЗпП України також не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Отже, починаючи з 21 серпня 2020 року, спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює порядок виплати грошового забезпечення поліцейським, встановлено порядок та строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з якими у відповідача відсутній обов`язок здійснювати виплату такої допомоги виключно в день звільнення поліцейського.

Відтак, оскільки спеціальним законодавством, яким врегульовано правовідносини у сфері проходження служби в Національній поліції України, визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, то норма статті 116 КЗпП України до спірних правовідносин застосуванню не підлягає. Відповідно, за наведеного вище правового регулювання є відсутніми і підстави для застосування ст.117 КЗпП України.

Аргументи позивача щодо безпідставності застосування відповідачем у спірних відносинах положень Порядку №260, суд вважає безпідставними, оскільки зазначений Порядок входить до структури спеціального законодавства, яким врегульовано порядок проходження служби в органах Національної поліції і цим нормативно-правовим актом встановлено порядок виплати грошової допомоги при звільненні.

Згідно виписки Державної казначейської служби України від 26.07.2022, наявної в матеріалах справи, фінансування на рахунок Головного управління Національної поліції в Херсонській області по КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», з якого було здійснено виплату одноразової вихідної допомоги позивачу, надійшло 26.07.2022.

Одноразова грошова допомога при звільненні була нарахована ОСОБА_1 13.05.2022, згідно довідки № 140 долученої до відзиву, та виплачена 28 липня 2022 року, - після надходження 26.07.2022 бюджетних асигнувань тобто протягом п`яти робочих днів після надходження фінансування.

Таким чином, перерахування позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби 28.07.2022, про що свідчить виписка Державної казначейської служби України від 28.07.2022, та отримання позивачем одноразової грошової допомоги 28.07.2022, про що позивачем зазначено у позові тобто протягом п`яти робочих днів після їх надходження до ГУНП в Херсонській області з державного бюджету на утримання органу поліції, - у сукупності свідчать про те, що ГУНП в Херсонській області діяло у межах та спосіб встановлений п. 8 розділу VI Порядку № 260, який є спеціальним у питанні щодо строків виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби поліцейському.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного дозволу.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

В ході судового розгляду відповідач обґрунтував правомірність, повноту та своєчасність здійснених на користь позивача виплат при звільненні зі служби належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами, з посиланням на відповідні положення законодавства. Наведені ж стороною позивача доводи судом визнані неспроможними та необґрунтованими.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4 (м. Миколаїв, вул. Декабристів, 5); ) про визнання протиправними дії, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.