Справа № 140/5526/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2022 року ЛуцькСправа № 140/5526/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії (ВЛК) від 18 травня 2022 року про придатність до проходження військової служби за станом здоров`я, визначеного за статтею 39 «б», статтею 13 «г» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800; далі Положення №402); визнання незаконним рішення посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо його призову як офіцера на службу в Збройні Сили України по мобілізації (а.с.42-47).

Позов обґрунтований тим, що позивач є офіцером запасу та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 . 18 травня 2022 року позивач проходив медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , постановою якої він визнаний придатним до військової служби.

Позивач вважає протиправним рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 про його придатність до військової служби за станом здоров`я за статтями 39 «б», 13 «г» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки медичний огляд проведений з порушенням приписів пункту 23.2 глави 23 розділу II Положення №402, зокрема, щодо збору анамнезу життя і здоров`я перед оглядом ВЛК. Так лише після огляду лікарями ВЛК його у порядку пункту 23.8 глави 23 розділу II Положення №402 направляли до конкретних лікарів. Достовірно знаючи про те, що позивач звільнився зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ України (МВС України) за вислугою років і на час звільнення відповідно до свідоцтва про хворобу від 11 січня 2011 року №2 ВЛК Управління МВС України у Волинській області встановлено обмежену придатність до військової служби та протипоказано роботу, яка потребує значного фізичного і психічного навантаження, у довідці від 18 травня 2022 року №7/4920 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнала позивача придатним до військової служби. При цьому безпідставно діагноз визначено за статтями 39 «б», 13 «г» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, хоч медичний огляд офіцерів запасу має проводитися за статтями графи ІІІ та графами 11-8 Таблиць додаткових вимог до стану здоров`я «Б». Крім того, придатність до військової служби визначено за діагнозом «цукровий діабет, тип 2 середньоважка форма, тип компенсований» на підставі пункту «г» статті 13 Розкладу хвороб, однак з огляду на пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток №2 до Положення №402), в пункті «г» статті 13 мова іде не про цукровий діабет, а про дифузний та вузловий зоб 1-2 стадій без порушення функцій щитоподібної залози; аліментарне ожиріння І ступеня; прооперовані з приводу гінекомастії із сприятливим результатом; натомість його діагноз «цукровий діабет…» відноситься до пункту «б» статті 13 Розкладу хвороб, а за таким захворюванням у графі ІІІ вказано, що непридатність або обмежена придатність особи до військової служби визначається індивідуально. Те ж саме стосується пункту «б» статті 39 за діагнозом «гіпертонічна хвороба 2 стадії». Тобто, мова не йде про придатність до військової служби. Також діагноз «гіпертонічна хвороба 2 стадії» мав би бути оцінений ВЛК після проведення обстеження в стаціонарі у спеціалізованому лікувальному закладі.

Як зазначив позивач, у його випадку має місце порушення пункту 20.4 глави 20, пункту 23.4 глави 23 розділу ІІ Положення №402, оскільки ВЛК 18 травня 2022 року стосовно нього мала прийняти одну з постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час» або «обмежено придатний до військової служби».

Також позивач, не погоджуючись із висновком ВЛК у постанові від 18 травня 2022 року, вважає, що рішення про його призов на військову службу по мобілізації є протиправним.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року після усунення недоліків позовної заяви позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 06 жовтня 2022 року відмовлено у призначенні судово-медичної експертизи.

Відповідачі у відзивах на позовну заяву позовні вимоги заперечували та у задоволенні позову просили відмовити повністю (а.с.57-61; а.с.65-69). Їх аргументи є аналогічними. Так відповідачі зазначили, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командирів військових частин. Призову на військову службу по мобілізацій підлягають громадяни, придатні за станом здоров`я для проходження військової служби, які не досягли граничного віку перебування в запасі Збройних Сил України. Визначення ступеня придатності до військової служби здійснюють ВЛК. Згідно з карткою обстеження та медичного огляду від 18 травня 2022 року №66/28/4920, пр.68/7/4920 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо ОСОБА_1 винесений діагноз та постанова ВЛК: ГХ II (гіпертонічна хвороба 2 стадії), ССР2 (серцево-судинний ризик); цукровий діабет, тип 2 середньоважка форма, тип компенсований - статті 39 «б», 13 «б» графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. При цьому у довідці від 18 травня 2022 року прот.68 №7/4920 помилково зазначено графа ІІ замість графи ІІІ, що не впливає на висновок. У воєнний час після закінчення медичного огляду військовозобов`язаних постанова «Обмежено придатний до військової служби» не виноситься, а відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 лютого 2022 року №2 «Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» медичний огляд у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки проводиться ВЛК за спрощеною процедурою шляхом проведення тілесного огляду та опитування щодо стану здоров`я та наявності скарг на стан здоров`я з урахуванням наявних висновків (постанов) лікарських комісій.

На думку відповідачів, заходи щодо визначення придатності до військової служби та призову на військову службу по мобілізації ОСОБА_1 проведені відповідно до положень чинного законодавства. Постанови ВЛК обов`язкові для виконання і враховуються відповідними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки при вирішенні питання призову громадян на військову службу.

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову (а.с.73-75), заперечуючи при цьому аргументи відповідачів. Як вважає позивач, положення пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402, на які покликаються відповідачі, не можуть бути застосовані у даному випадку, оскільки статті 39 «б», 13 «б» графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд, і не передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 підтримав доводи відзиву (а.с.85-87). Наголосив, що позивач безпідставно покликається на норми глави 23 розділу ІІ Положення №402, яка передбачає проведення медичного огляду громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу. ОСОБА_1 підлягає призову на військову службу під час мобілізації; медичний огляд такої категорії громадян регулюється главою 3 розділу II Положення №402. Статті 13 «б», 39 «б» графи III Розкладу хвороб, за якими визначалася придатність до військової служби, передбачають індивідуальну оцінку лікарем непридатності або обмеженої придатності до військової служби військовозобов`язаного. Проте під час мобілізації ВЛК виносить одну із постанов «Придатний до військової служби», «Тимчасово не придатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)», «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Згідно з абзацом сьомим пункту 20.4 глави 20 розділу II Положення №402 у воєнний час за статтями Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «Придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5- в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Ухвалою суду від 01 листопада 2022 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання незаконним рішення щодо призову ОСОБА_1 на службу в Збройні Сили України по мобілізації.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи та дослідивши письмові докази щодо решти позовних вимог, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, військове звання лейтенант; на військовому обліку як офіцер запасу (командний склад) перебуває в ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що свідчать дані військового квитка НОМЕР_1 (а.с.88).

18 травня 2022 року ОСОБА_1 проходив медичний огляд, який проводився ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Як зазначено у пункті 12 картки обстеження та медичного огляду №66/28/4920, пр.68/7/4920, ОСОБА_1 встановлено діагноз та постанова ВЛК: ГХ II (гіпертонічна хвороба 2 стадії), ССР2 (серцево-судинний ризик); цукровий діабет, тип 2 середньоважка форма, тип компенсований; на підставі статті 39 «б», статті 13 «б» графи ІІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, ТДВ позивач придатний до військової служби, про що цією ВЛК видано довідку від 18 травня 2022 року прот.68№7/4920 (а.с.62-63).

Позивач не погоджується з рішенням ВЛК, та вважає, що за наведеними статтями Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, може бути прийнята виключно постанова «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час» або постанова «обмежено придатний до військової служби».

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (Закон №2232-XII).

Відповідно до частин першої третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Позивач є військовозобов`язаною особою, яка перебуває у запасі.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року №2105-IX, постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Як передбачено підпунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За змістом пунктів 2.6.1 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК військового комісаріату, територіального центру комплектування належать до позаштатних постійно діючих ВЛК.

У спірному випадку предметом оскарження є постанова позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 за результатами медичного огляду ОСОБА_1 на предмет придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема, медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонними (госпітальними) ВЛК за графами ІІ, ІІІ Розкладу хвороб (залежно від військового звання), ТДВ «Б», «В», «Г».

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час, під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

За приписами пунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України №025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання. Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК. Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді військовий комісаріат у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія.

Поряд з тим наказом Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 лютого 2022 року №2 «Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» визначено призов на військову службу резервістів здійснювати з обов`язковим проходженням медичних оглядів за спрощеною процедурою.

Як визначено пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Пункт 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 окремо визначає види постанов, які приймає ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом (абзац перший) та види постанов щодо військовозобов`язаних по мобілізації (абзац восьмий).

У першому випадку за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК може прийняти одну із постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю … (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

У свою чергу після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 обумовлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби».

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Суд зауважує, що у додатку 1 до Положення №402 вказано назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю чи непридатністю до служби. При цьому перелік захворювань/станів здоров`я, які дають можливість бути непридатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний.

Із Розкладу хвороб вбачається, що графа III стосується громадяни, осіб офіцерського складу, які приймаються та проходять військову службу за контрактом, осіб офіцерського складу та офіцерів запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Як було встановлено судом, постановою ВЛК, оформленою довідкою від 18 травня 2022 року прот.68 №7/4920, ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби на підставі статті 39 «б», статті 13 «б» графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.62). При цьому відповідно до картки обстеження та медичного огляду від 18 травня 2022 року №66/28/4920, пр.68/7/4920 (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402) ОСОБА_1 визначено придатність до військової служби на підставі статей 39 «б», 13 «б» графи ІІІ Розкладу хвороб, а не як помилково дійшов висновку позивач, за статтею 39 «б», статтею 13 «г» Розкладу хвороб. Також у відзиві на позов відповідач пояснив, що графа ІІ у довідці вказана помилково, а у первинному документі - картці обстеження та медичного огляду - графа ІІІ Розкладу хвороб вказана правильно, оскільки ця графа стосується офіцерського складу.

Як видно зі змісту картки обстеження та медичного огляду, ОСОБА_1 16-18 травня 2022 року був оглянутий лікарями-спеціалістами ВЛК: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом, що позивач не заперечує; кожен із них у відповідній графі висловився щодо стану здоров`я ОСОБА_1 із формулюванням «Придатний», при цьому лише терапевт зазначив про наявність хвороб у позивача та цей діагноз відображений також у пункті 12 картки обстеження та медичного огляду.

У пункті 12 картки обстеження та медичного огляду та в довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 стосовно позивача зазначено діагноз «ГХ II (гіпертонічна хвороба 2 стадії), ССР2 (серцево-судинний ризик); цукровий діабет, тип 2 середньоважка форма, тип компенсований». Висновок про придатність до військової служби здійснено за статтею 39 «б», статтею 13 «б» Розкладу хвороб.

Стаття 39 Розкладу хвороб включає хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском І10-І15 (гіпертонічна хвороба, вторинна гіпертензія), зокрема, пункт «б» означає гіпертонічну хворобу II стадії.

Стаття 13 Розкладу хвороб включає усі хвороби щитоподібної залози (за виключенням новоутворень) Е00-Е07; усі типи цукрового діабету та інших порушень регуляції глюкози Е10-Е16; порушення інших ендокринних залоз Е20-Е35; недостатнє та надмірне харчування, порушення обміну речовин (усі види ожиріння, функціональна гіпербілірубінемія, ліпоматоз) та інші Е40-Е90. Пункт «б» статті 13 стосується помірних порушень функцій.

Відповідно до графи ІІІ Розкладу хвороб за статтями 13 «б», 39 «б» непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Варто зауважити, що категорія, до якої належить особа, що оглядається (військовослужбовець, призовник, військовозобов`язаний, резервіст) впливає на критерії, за якими комісія проводитиме огляд та оцінюватиме «придатність».

Таблиця Розкладу хвороб містить великий перелік хвороб та ступенів порушення функцій, які у мирний час звільняють від проходження військової служби, однак у період воєнного стану цей перелік значно скорочується.

Загалом з порівняльного аналізу абзацу першого пункту 3.8 глави 3, підпункту «б» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402, можна зробити висновок, що коли при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби, прийнято постанову «Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», то на воєнний час приймається постанова «Обмежено придатний до військової служби».

Тобто, визнання обмежено придатним до військової служби у воєнний час можливе у разі встановлення непридатності до військової служби у мирний час.

Позивач не був раніше визнаний непридатним до військової служби (лише обмежено придатним). Докази про погіршення його стану здоров`я з часу визнання його обмежено придатним до військової служби відсутні.

Позивач, покликаючись на необ`єктивність висновку відповідача, надав суду копію свідоцтва про хворобу від 11 січня 2011 року №2 (а.с.20), виданого ВЛК Управління МВС України у Волинській області. Відповідно до пункту 12 свідоцтва (діагноз і постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання) діагноз ОСОБА_1 «гіпертонічна хвороба ІІ стадії, ступінь 2, категорія помірного ризику, змішаного ґенезу (есенціальна ниркова), гіпертензивне серце…». У пункті 13 свідоцтва (постанова ВЛК про придатність до військової служби) зазначено про обмежену придатність до військової служби та протипоказано роботу, що потребує значного фізичного та психічного навантаження, пов`язану з тривалою ходою, стоянням.

У випадку із позивачем хоч медичний огляд і проводився за спрощеною процедурою шляхом проведення тілесного огляду та опитування щодо стану здоров`я, проте фактично вказані у свідоцтві про хворобу від 11 січня 2011 року №2 основні діагнози підтверджені спеціалістами ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 . Доказів про встановлення інших діагнозів, їх ускладнення позивач не надав. У свою чергу у графі 11 картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 своїм підписом підтвердив, що інформація щодо стану здоров`я надана ним у повному обсязі.

Обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач вказує, що наявні у нього хвороби є такими, які виключають придатність до військової служби, а відповідач мав би зробити висновок про непридатність до військової служби або обмежену придатність.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

У разі наявності сумніву щодо правильності висновку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК військового комісаріату області та до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку відповідно до підпунктів 2.3.3 пункту 2.3, підпункту 2.10.5 пункту 2.10 глави 2 розділу І Положення №402.

Разом з тим ОСОБА_1 не оскаржив рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 та не використав своє право на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

При цьому попри проведення медичного огляду позивача за спрощеною процедурою, суд не має підстав для висновку про необ`єктивне визначення лікарями-спеціалістами стану здоров`я позивача на момент огляду, який підтвердив про повідомлення їм усієї інформації з цього приводу.

Також варто зазначити, що за приписами пункту 3.10 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаним надається відстрочка від призову за станом здоров`я у воєнний час та під час мобілізації, на особливий період (на строк до 2 місяців), яка за медичними показаннями може бути продовжена на строк до 2 місяців та втретє ще на такий самий строк. Після закінчення відстрочки військовозобов`язані оглядаються для вирішення питання про придатність до військової служби.

Наведене означає, що зміна стану здоров`я військовозобов`язаного може бути підставою для відстрочки від призову під час мобілізації з наступним переоглядом.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства стосовно медичного огляду військовозобов`язаних під час призову по мобілізації, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк