Справа № 160/13539/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю " ЕСКО" до Дніпропетровського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу,-
01 вересня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕСКО" до Дніпропетровського обласного центру зайнятості, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 165 від 04.08.2022 р. щодо відмови в наданні допомоги по частковому безробіттю Товариству з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО";
- зобов`язати Дніпропетровський обласний центр зайнятості повторно розглянути подану 02.08.2022р. Товариством з обмеженою відповідальністю ВТПФ «ЕСКО» заяву про виплату допомоги по частковому безробіттю та здійснити у повному обсязі виплату по частковому безробіттю Товариству з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірний наказ №165 від 04.08.2022р. є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО" дотримано всі необхідні вимоги статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» та Порядку № 702, а тому відмова Дніпропетровського обласного центру зайнятості у наданні допомоги по частковому безробіттю, викладена у формі наказу, є необґрунтованою та протиправною. До того ж підстава для відмови, зазначена відповідачем у спірних наказах, суперечить гарантіям держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття, адже обов`язок держави здійснити виплати, на які мають право певні категорії громадян, відповідно до закону не має ставитися в залежність від обсягу кошторисних призначень.
27.09.2022 року представником Дніпропетровського обласного центру зайнятості подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що роботодавець, який здійснює роздрібну торгівлю, не підпадає під дію статті 47 Закону № 5067-УІ та Порядку № 702. Дніпропетровським обласним центром зайнятості відмовлено позивачу у виплаті допомоги по частковому безробіттю у зв`язку із тим, що його основний КВЕД є 47.11, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що не відноситься до надання послуг (виконання робіт) з виробництва продукції, а рішення про це оформлено відповідним наказом, вважає, що у даному випадку відсутні протиправні дії відповідача. Відтак, відмовляючи у виплаті допомоги по частковому безробіттю, обласний центр зайнятості не вийшов за межі своїх повноважень та не допустив протиправних дій чи бездіяльності. Таким чином, для надання ТОВ ВТПФ «ЕСКО» допомоги по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» немає правових підстав.
03.10.2022р. представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій вказано зокрема про те, що Законом України № 2220-ІХ від 21.04.2022 року були внесені доповнення виконання робіт, надання послуг, та зазначені зміни були прийняті не як уточнююча інформація до словосполучення «виробництво продукції», а саме як доповнення до видів господарської діяльності які мають право на отримання допомоги по частковому безробіттю. 24 червня почав діяти Порядок надання допомоги по частковому безробіттю, затверджений Постановою КМУ №702 від 21.06.2022. Документ визначає механізм компенсації найманим працівникам і підприємцям втрати частини заробітної палати (доходу) через зупинення або скорочення виробництва. Зазначений Порядок, а саме п.7, визначає вичерпний перелік підстав, коли допомога по частковому безробіттю не надається, проте позивач не підпадає під жодний з них.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 02 серпня 2022 року ТОВ ВТПФ «ЕСКО» було подано до Дніпровського міського центру зайнятості заяву для виділення коштів для виплати допомоги по частковому безробіттю, відповідно до ч. 1 от. 47 Закону України «Про зайнятість населення», починаючи з 01.03.2022 року.
До заяви були долучені додатки:
- заяву ТОВ ВТПФ «ЕСКО» від 02.08.2022 р. № 0731, на 1 арк.;
- відомості про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини четвертої статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (Додаток 1 до Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702), від 02.08.2022 р. вих. № 0729, на 3 арк.;
- витяг із єдиного реєстру щодо нарахування єдиного внеску, нарахованого роботодавцем (ТОВ ВТПФ «ЕСКО») на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності, за 31.12.2020-09.08.2022 роки, на 5 арк.;
- довідку ТОВ ВТПФ «ЕСКО» щодо сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період вересень 2021 - лютий 2022, від 02.08.2022 р. №0730, на 1 арк.
Листом від 04.08.2022 року № 1957 Дніпровський міський центр зайнятості повідомив позивача про відмову у надані допомоги по частковому безробіттю відповідно до ст. 47 Закону України «Про зайнятість населення», згідно винесеного наказу Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 04.08.2022 року за № 165. Підставою для такої відмови стало те, що вид діяльності позивача КВЕД 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах, що не відноситься до надання послуг (виконання робіт) з виробництва продукції.
Також у матеріалах справи міститься копія наказу відповідача від 04.08.2022 року № 165 "Про відмову у наданні допомоги по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення" ТОВ ВТПФ "ЕСКО", який міститься аналогічне обгрунування підстав дял відмови у надані допомоги по частковому безробіттю відповідно до ст. 47 Закону України «Про зайнятість населення».
Позивач не погоджується із наказом відповідача від 04.08.2022 року за № 165 Дніпропетровського обласного центру зайнятості, що стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення» (далі - Закон № 5067 - VI).
Питання надання допомоги по частковому безробіттю врегульовано статтею 47 Закону України «Про зайнятість населення».
07.05.2022 набула чинності нова редакція статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», зміни до якого були внесені Законом України від 21.04.2022 № 2220-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану» (Закон № 2220-ІХ). Статтю 47-1 Закону № 5067 - VI виключено на підставі Закону № 2220-ІХ від 21.04.2022.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст.47 Закону № 5067 - VI допомога по частковому безробіттю - це вид державної підтримки застрахованих осіб (працівників та фізичних осіб - підприємців) у разі втрати ними частини заробітної плати (доходу) у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного або воєнного стану, встановлення карантину.
Допомога по частковому безробіттю надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, який є застрахованою особою, для її виплати працівникам або фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою.
Право на допомогу по частковому безробіттю мають застраховані особи, зазначені у частині першій цієї статті, за яких (які) протягом останніх шести місяців, що передують місяцю, в якому почалося зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), сплачено (сплатили) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У разі якщо протягом останніх шести місяців до звернення про надання допомоги по частковому безробіттю законодавством надано право окремим роботодавцям або фізичним особам - підприємцям не сплачувати єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, застосовуються попередні 180 календарних днів до такого періоду (ч.4 ст.47).
Частина 6 цієї статті визначає, що порядок, строки, розмір та критерії надання допомоги по частковому безробіттю, порядок повернення коштів такої допомоги до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю визначає Порядок надання допомоги по частковому безробіттю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 2 Порядку допомога по частковому безробіттю (далі - допомога) - вид державної підтримки застрахованих осіб (працівників та фізичних осіб - підприємців) у разі втрати ними частини заробітної плати (доходу) у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного або воєнного стану, встановлення карантину.
Критерієм для надання допомоги по частковому безробіттю відповідно до пункту 6 Порядку, зокрема є рівень скорочення тривалості робочого часу та доходу фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, становить 30 і більше відсотків на місяць.
Крім цього, умови за якими не надається допомога по частковому безробіттю визначено пунктом 7 Порядку.
Так, допомога по частковому безробіттю не надається в разі, коли:
- зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) має сезонний характер або виникає виключно з організаційно-виробничих причин;
- працівник відмовився від працевлаштування (тимчасового переведення) на підходящу роботу в роботодавця з повним робочим днем (тижнем) або працює в роботодавця за сумісництвом, або проходить альтернативну (невійськову) службу;
- протягом шести місяців, що передують місяцю зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), у роботодавця або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, наявна заборгованість із виплати заробітної плати та/або сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та/або сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- роботодавець або фізична особа - підприємець, яка є застрахованою особою, перебуває у процесі припинення юридичної особи, припинення підприємницької діяльності, визнаний (визнана) в установленому порядку банкрутом або стосовно нього (неї) порушено справу про банкрутство, перебуває у процесі санації;
- роботодавець є органом державної влади, органом місцевого самоврядування або закладом, установою, організацією, що утворені зазначеними органами в установленому порядку та які повністю утримуються за рахунок державного чи місцевого бюджету.
Відповідно до п.23 Порядку виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється роботодавцем, а фізичній особі - підприємцю, яка є застрахованою особою, - центром зайнятості з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу в межах строку зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).
Матеріалами справи підтверджено, що між позивачем та ТОВ «МА «Дніпропетровськ» було укладено договір №140-189 від 01.04.2017р. оренди частини приміщення для здійснення господарської діяльності, а саме магазин безмитної торгівлі.
На сьогоднішній день загальновідомим є факт військової агресій Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного Стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/22 «Про введення воєнного стану в Україні». Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, та в подальшому воєнний стан був продовжений відповідними Указами Президента України до 23.08.2022 року.
У зв`язку з цим Міжнародний аеропорт «Дніпро», як об`єкт критичної інфраструктури, перебуває під постійною загрозою, що призвело до вимушеного припинення виробничої діяльності, в тому числі припинена можливість для позивача здійснювати діяльність безмитної торгівлі.
Як встановлено судом, підставою для винесення оскаржуваного наказу слугувало те, що на переконання відповідача допомога по частковому безробіттю може надаватись виключно за умови виконання робіт та послуг з виробництва продукції.
Суд з такими доводами відповідача не погоджується та зазначає, що під поняттям «ведення/ провадження господарської діяльності» розуміється будь-яка діяльність, в тому числі підприємницька, пов`язана з виробництвом, обміном та переробкою матеріальних і нематеріальних благ, що виступають у формі товару.
Втім, пунктом 7 Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702, визначено вичерпний перелік умов, за якими не надається допомога по частковому безробіттю, підстав для відмови позивачу у виплаті допомоги по частковому безробіттю, які вказані відповідачем у оскаржуваному наказі, вказаний перелік не містить, а отже Товариство з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО" має право на допомогу по частковому безробіттю, а відтак наказ Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 165 від 04.08.2022 р. щодо відмови в наданні допомоги по частковому безробіттю Товариству з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО" є таким, що прийнятий протиправно.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в загальному розмірі 2481,00 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням №698 від 30.08.2022 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 2481,00грн. підлягає стягненню з Дніпропетровського обласного центру зайнятості за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати наказ Дніпропетровського обласного центру зайнятості № 165 від 04.08.2022 р. щодо відмови в наданні допомоги по частковому безробіттю Товариству з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО".
Зобов`язати Дніпропетровський обласний центр зайнятості повторно розглянути подану 02.08.2022р. Товариством з обмеженою відповідальністю ВТПФ «ЕСКО» заяву про виплату допомоги по частковому безробіттю та здійснити у повному обсязі виплату по частковому безробіттю Товариству з обмеженою відповідальністю ВТПФ "ЕСКО".
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін