Справа № 640/33634/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року м. Київ № 640/33634/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, для перерахунку пенсії з 01.01.2018;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2019 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2019 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2019 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2019 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років (45 % від ПО+ОВЗ), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019, та, крім основних, наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО), надбавки за особливості проходження служби (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавки за почесні звання (10 % від ПО), надбавки за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавки за виконання спецзавдань ( 70 % від ПО), премії (80% від ПО) - для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 05.03.2019;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років (45 % від ПО+ОВЗ), та наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО), надбавки за особливості проходження служби (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавки за почесні звання (10 % від ПО), надбавки за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавки за виконання спецзавдань ( 70 % від ПО), премії (80% від ПО) для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.01.2020;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та включити в цю довідку наступні види грошового забезпечення для перерахунку пенсії:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року згідно із Приміткою 1 Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб." (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік» від 7 грудня 2017 р. № 2246-VIII станом на 01 січня 2018 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 5,44, встановлений для 56 тарифного розряду, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік» І станом на 01 січня 2018 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник» а також процентну надбавку за вислугу років(45 % від ПО+ОВЗ), та наступних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО), надбавку за особливості проходження служби (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавку за почесні звання (10 % від ПО), надбавку за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавку за виконання спецзавдань ( 70 % від ПО), премію (80% від ПО), та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку з 01.01.2018 і виплати пенсії з урахуванням вже виплачених сум до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року згідно із Приміткою 1 Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року № 2629-УІП станом на 1 січня 2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 5,44, встановлений для тарифного розряду 56 по посаді помічника командира з правової роботи, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» станом на 1 січня 2019 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник», а також процентну надбавку за вислугу років(45 % від ПО+ОВЗ), та за період з 05.03.2019 також включити в довідку наступні щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО), надбавку за особливості проходження служби (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавку за почесні звання (10 % від ПО), надбавку за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавку за виконання спецзавдань ( 70 % від ПО), премію (80% від ПО) та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії за 2019 рік з урахуванням вже виплачених сум до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

з 1 січня 2020 року згідно із Приміткою 1 Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (посадовий оклад, визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік» від 14 листопада 2019 р. № 2000 станом на 1 січня 2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 5,44, встановлений для 56 тарифного розряду, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2018 № 35 ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник», а також процентну надбавку за вислугу років(45 % від ПО+ОВЗ), та наступні щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО), надбавку за особливості проходження служби (100 % від ПО+ОВЗ+ВР), надбавку за почесні звання (10 % від ПО), надбавку за оперативно-службову діяльність (50% від ПО), надбавку за виконання спецзавдань ( 70 % від ПО), премію (80% від ПО) та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2020 з урахуванням вже виплачених сум до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на примітки до додатків 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до яких визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Крім того, зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення відповідачем неправомірно зменшено розміри окремих складових грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби (з 100% до 80%), премії (з 80% до 65%), та не включено надбавку за оперативно-службову діяльність, надбавку за виконання спеціальних завдань.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.01.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву вказав на те, що відповідно до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до цієї постанови; зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови №704 на день набрання чинності постановою не був приведений у відповідність з нормою, проте примітки не є нормою права та посилається на рішення Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 року №4-зп. Крім того, відповідач зазначає, що визнання нормативного акту таким, що втратив чинність, чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність.

У додаткових поясненнях відповідач вказав, що грошове забезпечення на день звільнення позивача визначалося постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), а станом на 01.03.2018 та 05.03.2019 - Постановою № 704. При цьому, надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%), надбавка за оперативно-службову діяльність (50% від ПО) та надбавка за виконання спеціальних завдань (70% від ПО) були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, виплачувалися військовослужбовцям у період з 01.01.2008 по 28.02.2018. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка визначає складові грошового забезпечення з 01.03.2018, вказані додаткові види не передбачені та військовослужбовцям за відповідними посадами не виплачуються, тому для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Постанови № 704 - не враховуються. Водночас, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 80% та премія у розмірі 65% були включені у довідку про розмір грошового забезпечення позивача у середніх розмірах, що були фактично виплачені за березень 2019 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача) за відповідною посадою, як це передбачено пунктом 5 постанови № 45 (в редакції, що діяла до внесення змін до Порядку № 45).

Заперечуючи проти доводів, викладених у відзиві на позовну заяву, позивач у відповіді на відзив на позовну заяву послався на аналогічні обставини тим, що викладені у позовній заяві, у зв`язку з чим просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заперечуючи проти доводів позивача, викладених у відповіді на відзив на позовну заяву, представником відповідача подано суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, а також письмові пояснення, в яких викладена аналогічна правова позиція тій, що вже була викладена представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернулась до відповідача із запитом на інформацію від 16 жовтня 2020 року, в якому просила оформити та направити до третьої особи довідки про новий розмір посадового окладу і окладу за військове звання «полковник юстиції» із урахуванням приміток до додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року; до вказаних довідок про розмір грошового забезпечення, крім основних, включити також додаткові види грошового забезпечення позивача.

У відповідь на запит позивача відповідач листом від 13 листопада 2020 року №222/4/2283 відмовив у складенні нових довідок про розмір грошового позивача та зазначив, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тому для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії із зазначенням інших розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням підстав не вбачається.

Відповідач також повідомив позивача, що ним підготовлена та направлена до третьої особи довідка про розмір грошового забезпечення від 27 жовтня 2020 року №222/4/164/239/650 із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій станом на 05 березня 2019 року, що відповідає розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, яку позивач займала на дату звільнення та додав копію зазначеної довідки до цієї відповіді.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27 жовтня 2020 року №222/4/164/239/650 розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою помічник командира військової частини НОМЕР_1 становить: посадовий оклад - 9590,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1 480,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4 981,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (80%) - 12 841,20 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 438,05 грн., премія (65%) - 6233,50 грн.; доплата за почесне звання (10%) - 959,00 грн.; усього - 37 523,70 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними і такими, що порушують права позивача, гарантовані чинним законодавством України, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Із набранням чинності Постановою №103 внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), який викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

В пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови №704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови №704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Отже, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Вказані невідповідності були виправлені постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. №1644 і від 30 серпня 2017 р. №704», яка застосовується з 01 жовтня 2020 року.

В свою чергу, суд зазначає, що текст приміток до Додатків до Постанови №704, в силу вимог абзацу сьомого підпункту 2 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 №870, не є нормою права, оскільки їх застосування допускається в окремих випадках без набуття ними характеру нормативних положень.

Положеннями пункту 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.

Крім того, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Згідно з Постановою №704 (в редакції Постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Пункт 4 Постанови №704, в редакції чинній на дату перерахунку пенсії позивачу, був чинним та підлягав застосуванню відповідачем під час складання довідки.

Таким чином, суд вважає помилковими доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року та на 01 січня 2020 року, враховуючи положення приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704, оскільки ці примітки не містять норм права та не узгоджуються з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII.

Суд також враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 Постанови №103.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункт 6 Постанови №103 та зміни до пункту 4 Постанови №704 втратили чинність з 29 січня 2020 року.

Однак, визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 Постанови №103 не впливає на результат вирішення спору, оскільки, як зазначено вище, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 грудня 2019 року у справі №240/4946/18 викладений висновок щодо застосування норм права, а саме зазначено, що за змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі №240/11952/19.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Відтак, аналізуючи вищевикладені обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність у позивача правових підстав на отримання оновленої відповідної довідки, в якій розрахунки розміру грошового забезпечення мають відповідати редакції пункту 4 постанови №704, а також, відсутність обов`язку відповідача щодо виготовлення вказаної довідки позивачу.

Що стосується тверджень позивача про неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення від 27 жовтня 2020 року №222/4/164/239/650 надбавки за особливості проходження служби (100 %), надбавки за оперативно-службову діяльність, надбавки за виконання спецзавдань, премії (65%), суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

В подальшому на виконання Постанови №704 керівниками відповідних державних органів були видані накази та розпорядження, в яких були встановлені конкретні розміри премій та надбавок в залежності від тарифних розрядів за посадами.

На підставі статті 9 Закону №2011-ХІІ та Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до змісту розділу VІ Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Отже, чинними нормативно-правими актами встановлено розмір надбавки за особливості проходження служби (не менше 65% та не більше 100% посадового окладу) та мінімальний розмір премії (не менше 10% посадового окладу).

Згідно матеріалів справи, позивачу визначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 80 %, премію у розмірі 65%, що відповідає п.п. 1, 2 п. 5 Постанови № 704 та п.п. 1 розділу VІ і п. 2 розділу ХVІ Порядку № 260.

До того ж, розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

У свою чергу, надбавка за виконання за виконання спеціальних завдань та надбавки за оперативно-службову діяльність були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704.

При цьому, суд звертає увагу, що вказані доплати, встановлені грошовим атестатом позивача, не визначені Постановою №704 в якості видів грошового забезпечення, що свідчить про те, що станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто 05.03.2019, ці доплати не підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірність вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Зважаючи, що звільнений від сплати судового збору, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Т.П. Балась