Справа № 640/2919/20
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2022 року м. Київ № 640/2919/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадженні, без виклику сторін, адміністративну справу

за позовом Міністерства юстиції України

до Політичної партії "Діти війни "Народна партія України"

про анулювання реєстраційного свідоцтва,

УСТАНОВИВ:

Міністерство юстиції України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначав, що Міністерство юстиції наділено правом звернутися до суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, у разі невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років, про що зазначено у частині першій статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 травня 2020 року, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року, позовні вимоги Міністерства юстиції України задоволено повністю. Анулювано реєстраційне свідоцтво Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" № 171-п.п. від 14 квітня 2009 року.

Постановою Верховного Суду від 17 листопада 2021 року касаційну скаргу Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" - задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 травня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року - скасовано. Справу № 640/2919/20 передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

За результатом автоматизованого розподілу судових справ для розгляду справи було визначено суддю Аверкову В.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2021 року прийнято адміністративну справу № 640/2919/20 до провадження. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Запропоновано позивачу протягом 15-ти днів з дня отримання даної ухвали надати додаткові письмові пояснення та документи (докази) щодо обставин викладених у рішенні Верховного Суду від 17 листопад 2021 року. Зобов`язано відповідача надати суду протягом 15-ти днів з дня отримання даної ухвали додаткові письмові пояснення та документи (докази) щодо обставин викладених у рішенні Верховного Суду від 17 листопад 2021 року.

20 грудня 2021 року відповідачем подано письмові пояснення, в яких підтримано подану позовну заяву та просить суд задовольнити її в повному обсязі.

04 січня 2022 року від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що відповідачем дотримано вимоги частини першої статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні» та висунуто кандидатів на вибори народних депутатів України у період з 14 квітня 2009 року по 14 квітня 2019 року.

Верховний Суд направляючи справу на новий розгляд у постанові від 17 листопада 2021 року зазначив, що позивач на момент звернення до суду володів інформацією стосовно партій, які висували своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України у період з 2009 року по 2019 рік та подавали до Центральної виборчої комісії документи щодо реєстрації кандидатів, за переліком, наданим Центральною виборчою комісією.

Водночас суди першої та апеляційної інстанцій всупереч вимогам частини четвертої статті 9 КАС України не вжили визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи і не встановили обставин щодо того чи висувала Політична партія "Діти війни "Народна партія України" своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України у період з 2009 року по 2019 рік. Крім того, під час нового розгляду справи судам попередніх інстанцій необхідно взяти до уваги, що висування і реєстрації кандидатів для участі у виборах, хоча і визначаються законодавством України як перший етап виборчого процесу, проте є діями різними за своєю формою.

Таким чином, у цій справі судами попередніх інстанцій не було установлено всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме щодо наявності або відсутності факту висування Політичною партією "Діти війни "Народна партія України" своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України у період з 2009 року по 2019 рік, що позбавляє можливості Верховний Суд зробити висновок про наявність підстави для застосування приписів статті 24 Закону № 2365-III до спірних правовідносин.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 вересня 2022 року зобов`язано Центральну виборчу комісію надати суду протягом 10-ти днів з дня отримання даної ухвали суду інформацію: щодо висування Політичною партією Діти війни". Народна партія України" своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України у період з 2009 року по 2019 рік; щодо реєстрації кандидатів від Політичної партії Діти війни". Народна партія України" на виборах Президента України та народних депутатів України у період з 2009 року по 2019 рік.

23 вересня 2022 року від Центральної виборчої комісії надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що під час організації підготовки та проведення чергових виборів Президента України 17 січня 2010 року Центральна виборча комісія не отримувала повідомлення від Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" про проведення нею з`їзду (зборів, конференції) з метою висунення кандидата на пост Президента України на цих виборах. Також під час організації підготовки та проведення виборів Президента України у період з 2009 до 2019 року включно до Центральної виборчої комісії не надходили документи для реєстрації кандидатів на пост Президента України, висунутих Політичною партією "Діти війни "Народна партія України".

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Політична партія "Діти війни "Народна партія України" зареєстрована Міністерством юстиції України 14 квітня 2009 року (свідоцтво № 171-п.п. від 14 квітня 2009 року). (а.с. 108)

Діяльність відповідача здійснюється на підставі Статуту Політичної партії "Діти війни "Народна партія України", прийнятому Установчим з`їздом "Діти війни "Народна партія України" від 07 лютого 2009 року.(а.с.86-99)

Статут Партії затверджено рішенням Установчого з`їзду, протокол другого етапу установчого з`їзду Партії від 07 лютого 2009 року (далі - Статут). (а.с 73-80)

Пунктом 1.1 Статуту передбачено, що Політична партія "Діти війни" народна партія України", (надалі "Діти війни" НПУ") є всеукраїнською лівоцентристською політичною партією громадян України, неприбутковою організацією, яка діє на засадах законності, гуманності, спільності інтересів, рівності прав її членів, гласності, добровільності у відповідності з Конституцією України, Закону України "Про політичні партії", чинного законодавства України та цього Статуту.

Згідно з пунктом 2.2 Статуту "Діти війни" НПУ" має право: здійснювати свою діяльність у межах, що не суперечать Конституції України та чинному законодавству України; висувати кандидатів у народні депутати України, кандидатів на пост Президента України, кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голів відповідно до норм Закону України "Про вибори народних депутатів України", закону України "Про вибори Президента України", Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"; самостійно або в коаліції з іншими політичними партіями брати участь у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування; у своїй діяльності використовувати державні засоби масової інформації, а також засновувати власні засоби масової інформації; ідейно, організаційно та матеріально підтримувати молодіжні, жіночі та інші об`єднання громадян, надавати допомогу в їх створенні; здійснювати опозиційну діяльність: викладати публічно і відстоювати свою позицію з питань державного і суспільного життя, брати участь в обговоренні та оприлюднювати оцінку дій і рішень органів влади, вносити до органів державної влади та органів місцевого самоврядування пропозиції для розгляду; відстоювати права, свободи, соціальні, культурні та інші інтереси членів партії та її прихильників.

Пунктом 12.1. Статуту зазначено, що "Діти війни" НПУ" припиняє свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або, в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Як зазначає Міністерство юстиції України, відповідачем порушено вимоги частини першої статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні", що і зумовило його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про політичні партії в Україні" від 05 квітня 2001 № 2365-III (далі - Закон №2365-III).

Відповідно до статті 2 Закону №2365-III Політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Статтею 3 Закону №2365-III закріплено, що Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 36 Конституції України Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах.

Статтею 69 Конституції України передбачено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори і референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Отже, участь партій у виборах є конституційним обов`язком, безумовним до виконання.

Частиною першої статті 24 Закон №2365-III передбачено, що у разі невиконання політичною партією вимоги частини сьомої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

У рішенні Конституційного Суду України від 12 червня 2007 року №2-рп/2007 зазначено, що участь у виборах на загальнодержавному рівні є правом політичної партії, яке кореспондується з обов`язком протягом встановленого законом десятирічного терміну хоча б один раз взяти участь у висуванні своїх кандидатів по виборах Президента України та народних депутатів України.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Висування партією кандидатів відбувається на з`їзді партії, що є необхідною, але не достатньою умовою для повноцінної участі у виборах. Порядок висування кандидатів партією встановлено приписами частини першої статті 53 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та частини четвертої статті 47 Закону України "Про вибори Президента України".

У свою чергу реєстрація кандидата має місце виключно після його висування та за умови подання відповідного переліку документів до Центральної виборчої комісії (статті 54, 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", стаття 51 Закону України "Про вибори Президента України").

Згідно із частиною третьою статті 22 Виборчого кодексу України у разі відмови у реєстрації або скасування реєстрації усіх висунутих партією кандидатів, остання втрачає статус суб`єкта виборчого процесу, тобто не бере участі у виборах.

Таким чином, неподання партією висунутих нею кандидатів для реєстрації у встановлений законодавством строк призводить до втрати нею статусу суб`єкта виборчого процесу. Тому висування кандидатів, яке відбувається на з`їзді партії і реєстрація кандидатів, що здійснюється Центральної виборчої комісії, передбачають різні виборчі процедури, за якими проходить не лише висування кандидатів , але й їх реєстрація Центральної виборчої комісії.

Саме рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію висунутих кандидатів від партії на загальнодержавних виборах є логічним завершенням процесу висування кандидатів і у такому випадку можна вважати, що партія взяла участь у виборах і виконала свій конституційний обов`язок.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21 липня 2022 року у справі № 640/2973/20.

Згідно із Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 із змінами (далі - Положення), Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема, державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Пунктом 3 підпункту 8315 Положення передбачено, що Міністерство юстиції України здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, вживає визначених законом заходів у разі порушення політичними партіями Конституції та законів України, звертається до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії або про заборону політичної партії; звертається до суду із заявою про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду у випадках, передбачених законом.

З метою перевірки дотримання вимог статті 24 Закону України "Про політичні партії в України" Міністерством юстиції України 15 січня 2020 року направлено лист № 430/00019.4.1/6-20 до Центральної виборчої комісії (далі - Комісія) для отримання інформації щодо висування Партією кандидатів на участь у виборах народних депутатів України та на виборах Президента України протягом останніх 10 років (а.с 44-45).

У відповідь Комісія, листом від 31 січня 2020 року № 21-41-211, надала інформацію стосовно партій, які висували та подавали до Комісії документи щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України (чергових, позачергових) протягом 2010-2019 років та кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних) протягом 2005-2019 років.

Водночас, інформація щодо висування кандидатів на вищевказаних виборах за останні 10 років від Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» відсутня, що підтверджує порушення вказаною партію вимог статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Відповідачем до суду надано:

- Протокол № 3 ІІІ з`їзду Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» від 30 липня 2012 року та рішенні ІІІ з`їзду Політичної партії «Діти війни "Народна партія України» від 30 липня 2012 року, відповідно до яких Партія прийняла рішення висунути та затвердити ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України від ПП «Діти війни «Народна партія України» для участі у виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 47, що відбудуться 28 жовтня 2012 року;

- Протокол № V з`їзду Політичної партії «Діти війни «Народна партія України» від 09 вересня 2014 року та рішенні V з`їзду Політичної партії «Діти війни "Народна партія України» від 09 вересня 2014 року, відповідно до яких Партія прийняла рішення висунути та затвердити ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України від ПП «Діти війни «Народна партія України» для участі у позачергових виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 47, що відбудуться 26 жовтня 2014 року.

Відповідач зазначив, що висування своїх кандидатів на вказаних виборах ПП «Діти війни «Народна партія України» не подала документів на реєстрацію до Центральної виборчої комісії, у зв`язку з відсутністю фінансування.

Суд звертає увагу на те, що у разі неподання документів на реєстрацію кандидатів їх номінування з`їздом партії з мотивів неможливості сплати партією виборчої застави не може вважатися "висуванням кандидатів" у контексті статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні" і засвідчує неспроможність партії виконати свій конституційний обов`язок.

Факт висування своїх кандидатів на виборах Президента України та народних депутатів України на з`їзді політичної партії є важливим етапом у виборчому процесі, однак не вирішальним для цих правовідносин, з якими пов`язується анулювання реєстраційного свідоцтва партії. Вирішальним моментом для завершення процесу висування кандидатів на загальнодержавних виборах, є факт прийняття рішення Центральною виборчою комісією про реєстрацію кандидатів від партії на відповідних виборах. Відмова Центральної виборчої комісією зареєструвати кандидатів, висунутих партією, засвідчує недотримання партією вимог закону при висуванні кандидатів, а отже, неналежне виконання свого конституційного обов`язку.

У разі відсутності такого факту, відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про політичні партії в Україні" у Міністерства юстиції України, як контролюючого органу, з`являється обов`язок звернутися до суду із позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва партії, оскільки протягом десятирічного строку партією не було висунуто своїх кандидатів на загальнодержавних виборах.

Отже, анулювання реєстрації партії, передбачене статтею 24 Закону України "Про політичні партії в Україні", є адміністративним заходом, яким засвідчується бездіяльність партії.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21 липня 2022 року у справі № 640/2973/20.

Вході розгляду справи підтверджено, що відповідач протягом 10 років з дня реєстрації політичної партії не подавав документи до Центральної виборчої комісії України для реєстрації кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України.

Суд вказує, що відповідач не заперечує проти обставин не реєстрації кандидатів у ЦВК для участі у виборах Президента України та виборах народних депутатів України, проте вказує, що такі обставини були обумовлені відсутністю матеріальної можливості сплатити гарантійний внесок для реєстрації останніх ЦВК.

Суд враховує те, що ПП «Діти війни «Народна партія України» на з`їздах висувались кандидати для участі у виборах у 2012 та 2014 роках, однак вказує, що неможливість сплатити розміру гарантійного внеску з метою реєстрації кандидатів Центральною виборчою комісією не є, на переконання суду, підставою для не застосування положень частини першої статті 24 Закону №2365-III, а, безпосередньо, саме висування кандидатів, без їх реєстрації в Центральній виборчій комісії не створюють юридичних наслідків для цілей визначення партії як спроможної політичної сили.

Приймаючи до уваги те, що Політична партія «Діти війни «Народна партія України» жодного разу не прийняла участь у виборах народного депутата України чи Президента України через висунення та реєстрацію Центральній виборчій комісії кандидатів від партії, суд приходить до висновку про наявність правих підстав для застосування положень частини першої статті 24 Закону №2365-III.

Частиною першою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що відповідачем не спростовано доводів позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а надані позивачем докази є достатніми для прийняття рішення по справі в порядку спрощеного позовного провадження про задоволення адміністративного позову.

Згідно із частиною другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі вище викладеного, керуючись статтями 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, б. 13, ) до Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" (84121, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, ) про анулювання реєстрації політичної партії - задовольнити повністю.

2. Анулювати реєстрацію Політичної партії "Діти війни "Народна партія України" (84121, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, , реєстраційне свідоцтво № 171-п.п. від 14 квітня 2009 року).

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Аверкова