Справа № 200/441/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

31 жовтня 2022 року Справа №200/441/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лиманської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Лиманської міської ради Донецької області (ідентифікаційний код 04053275, 84401, Донецька область, м.Лиман, вул.Незалежності, 46) про визнання протиправною бездіяльність щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради за заявою від 02.11.2021; зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради за заявою від 02.11.2021. В обґрунтування зазначено, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, оскільки за результатом розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради за заявою від 02.11.2021 відповідачем не прийнято рішення.

14 січня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав. Звернення позивача надійшло 09.11.2021 через центр надання адміністративних послуг. 25 листопада 2021 року на засіданні постійної комісії Лиманської міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи (витяг з протоколу № 27 додається) за номером 83 розглянуто питання про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради (колишньої Кіровської селищної ради). За наслідками розгляду вказаного питання комісією вирішено відкласти розгляд заяви ОСОБА_1 до отримання відповіді від відділу № 5 Управління у Краматорському районі ГУ Держгеокадастру у Донецькій області щодо віднесення зазначеної позивачем на викопіюванні земельної ділянки до земель нерозподілених або невитребуваних земельних часток (паїв), а також інформації про вид угідь такої земельної ділянки. 09.12.2021 (вх.№ 92-81-02-16) до виконавчого комітету Лиманської міської ради надійшов лист відділу № 5 Управління у Краматорському районі ГУ Держгеокадастру у Донецькій області (вих.№ 814/31-21 від 07.12.2021) в якому повідомляється, що земельна ділянка, згідно з наданим викопіюванням знаходиться на території Лиманської міської ради (Кіровської селищної ради) Донецької області відповідно до Схеми землеустрою та техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель в розрізі сільських, селищних, міських рад має склад угіддя сіножаті, відноситься до земель запасу та не входить в масив спільної часткової власності. 30.12.2021 на засіданні постійної комісії Лиманської міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи за номером 137 розглянуто заяву позивача. За результатами розгляду вказаної заяви комісією підтримано внесення на розгляд чергової сесії Лиманської міської ради проєкту рішення про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради (колишньої Кіровської селищної ради ). Приймаючи таке рішення комісія виходила з того, що за видом угідь земельна ділянка, яку позивач мала намір отримати у власність має склад угідь сіножаті. Тому проектом землеустрою, яким передбачається формування земельної ділянки, має бути встановлено цільове використання такої земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби. 21.01.2022 на черговій сесії Лиманської міської ради прийнято рішення № 8/20-2713 Про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради (колишньої Кіровської селищної ради ). Отже, заява позивача розглянута, рішення прийнято, у зв`язку з чим позовні вимоги є безпідставними. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Крім того, Лиманськоюї міською радою Донецької області заявлено клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, у зв`язку з тим, що після винесення ухвали про закриття провадження у справі оскаржувані порушення виправлені та прийнято рішення за результатом розгляду заяви позивача. Просив закрити провадження у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні.

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

З огляду на викладене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів в справі.

Розглянувши клопотання про закриття провадження у справі, суд встановив наступне.

09 листопада 2021 року надійшла заява ОСОБА_1 від 02.11.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність. До заяви, зокрема додані, графічні матеріали.

Згідно виписки з протоколу №27 засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи від 25.11.2021 за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 комісією вирішено відкласти розгляд до отримання відповіді від Держгеокадастру.

07 грудня 2021 року в листі №814/31-21 Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області міського голову повідомлено про те, що земельна ділянка, згідно наданих викопіювань, знаходиться на території Лиманської міської ради Донецької області, згідно схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель в розрізі сільських, селищних, міських рад: угіддя сіножаті, відносяться до земель запасу, не входять в масив спільної часткової власності.

Згідно виписки з протоколу №31 засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи від 30.12.2021 за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради з посиланням на вимоги ст.34 Земельного кодексу України, оскільки визначена у графічних матеріалах бажана земельна ділянка за призначенням є «для сінокосіння та випасання худоби».

21 січня 2022 року Лиманською міською радою Донецької області прийнято рішення №8/20-2713 про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради з посиланням на вимоги ст.34 Земельного кодексу України, оскільки визначена у графічних матеріалах бажана земельна ділянка за призначенням є «для сінокосіння та випасання худоби».

Отже, під час розгляду справи судом встановлено, що після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі, відповідачем прийнято рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради.

Згідно вимог п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Спір між сторонами виник у зв`язку з протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача, як органу місцевого самоврядування, що полягає у не розгляді в установлений законом строк заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Суд зауважує, що порядок безоплатної приватизації земельних ділянок врегульований положеннями статті 118 Земельного кодексу України. Зокрема, частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, земельним законодавством встановлено місячний строк для розгляду уповноваженим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування клопотання громадянина про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Не отримавши одного із можливих рішень, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом про оскарження бездіяльності щодо неприйняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви.

Водночас, судом встановлено, що заява позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яка зареєстрована відповідачем 09.11.2021 розглядалася на засіданні 25.11.2021, проте рішення по суті не прийнято, але вирішено відкласти розгляд заяви до отримання відповіді від ГУ Держгеокадастру у Донецькій області. Після отримання відповіді, 21 січня 2022 року Лиманською міською радою Донецької області прийнято рішення №8/20-2713 про відмову громадянці ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лиманської міської ради з посиланням на вимоги ст.34 Земельного кодексу України, оскільки визначена у графічних матеріалах бажана земельна ділянка за призначенням є «для сінокосіння та випасання худоби».

Таким чином, після відкриття провадження у справі Лиманською міською радою Донецької області все ж розглянуто заяву позивачки про надання відповідного дозволу та прийнято рішення від 22.01.2022 №8/20-2713, яким відмовлено у наданні такого дозволу, що свідчить про виправлення органом місцевого самоврядування оскаржуваних порушень, а саме бездіяльності щодо розгляду заяви про надання дозволу.

При цьому, відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачки неможливе без визнання бездіяльності відповідача протиправною після такого виправлення. Разом з цим, вказане рішення не може бути перевірено судом в межах розгляду даного спору, адже не є його предметом.

Відтак, провадження у справі слід закрити на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, адже наявні обидві передумови для цього: виправлення суб`єктом владних повноважень тих порушень, що є предметом оскарження в суд, а також відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачки неможливе без визнання бездіяльності відповідача протиправною після такого виправлення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Лиманської міської ради Донецької області про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Лиманської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльність щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради за заявою від 02.11.2021; зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Лиманської міської ради за заявою від 02.11.2021.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Кошкош