Справа № 280/2991/21
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2022-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 листопада 2022 року

м. Київ

справа №280/2991/21

адміністративне провадження №К/990/28362/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В.,

перевірив касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Восьмої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Запорізької обласної прокуратури, третя особа - Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

14 жовтня 2022 року Офіс Генерального прокурора учетверте подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року з пропуском строку на касаційне оскарження.

Відповідно до частин першої, другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень 31 травня 2022 року Третім апеляційним адміністративним судом розглянуто справу та ухвалено постанову у відкритому судовому засіданні. Дати складення повного тексту судового рішення не указано, тому останній день строку на касаційне оскарження припадав на 30 червня 2022 року, а скаргу у черговий раз подано 14 жовтня 2022 року.

Частиною п`ятою статті 251 КАС України встановлено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

У касаційній скарзі Офіс Генерального прокурора посилається на те, що вже звертався до Верховного Суду в межах строків на касаційне оскарження із касаційними скаргами, які йому повернуто у липні та серпні 2022 року через їхню невідповідність вимогам пункту 4 частини другої статті 330 КАС України, з чим заявник не погоджується, оскільки вважає, що скарги було оформлено належним чином. Водночас послався на збільшення навантаження на працівників Офісу та те, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду, а неодноразове звернення до суду касаційної інстанції свідчить про добросовісність Офісу і чіткий намір оскаржити судові рішення, просив суд поновити пропущений процесуальний строк. Заявник також указав, що практика Європейського суду з прав людини спрямована на захист прав особи від надмірного формалізму під час вирішення питання поновлення пропущених процесуальних строків.

Аналізуючи зазначені Офісом Генерального прокурора підстави, які він вважає поважними причинами поновлення пропущеного процесуального строку, Судом установлено, що згідно з відомостями автоматизованої системи документообігу суду відповідач вже неодноразово звертався до суду касаційної інстанції з касаційними скаргами, ще 30 червня 2022 року, 03 серпня 2022 року та 02 вересня 2022 року, які йому повернуто ухвалами Верховного Суду від 30 червня 2022 року, 03 серпня 2022 року та від 02 вересня 2022 року на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України.

Верховний Суд зазначає, що повернення касаційної скарги не є безумовною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження і обставини, за яких Верховний Суд вже повертав попередні касаційні скарги, безпосередньо пов`язані саме з діями заявника щодо належного оформлення касаційної скарги протягом тривалого періоду.

Крім того, статтею 44 КАС України регламентовано обов`язок осіб, які беруть участь у справі (учасників справи), добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Тому, виконання обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми, змісту і строку подання касаційної скарги покладається на особу, яка має намір її подати, а тому остання повинна вчиняти усі необхідні для цього дії.

Водночас, поважними причинами пропуску процесуального строку звернення до суду визнаються лише ті, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Суд не бере до уваги доводи заявника щодо належного оформлення його попередніх скарг, так як ці критерії є суб`єктивними і їм надано правову оцінку в ухвалах Верховного Суду. Тому такі аргументи не є поважними причинами для поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження.

Водночас організація роботи діловодства Офісу Генерального прокурора, зміни в організації роботи суб`єкта владних повноважень та збільшення навантаження на працівників Офісу є суб`єктивними чинниками та, за відсутності об`єктивних підстав, що підтверджені належними та допустимими доказами, не є поважною підставою для поновлення пропущеного строку, оскільки тривалість процедури підписання документів безпосередньо залежить від ефективної роботи працівників і не свідчить про наявність особливих і непереборних обставин, які є поважними причинами для поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження.

Верховний Суд відхиляє доводи заявника щодо реалізації «права на суд» та надмірного формалізму, з посиланням на рішення Європейського суду з прав людини, так як практика цього суду стосується осіб, яким держава зобов`язана забезпечити дотримання певних гарантій. Так, положення Конвенції з прав людини та основоположних свобод спрямовані саме на захист прав та інтересів фізичних і юридичних осіб від протиправних дій з боку держави, а тому не поширюються на державні органи влади, що саме і діють від імені держави і чий статус є превалюючим у правовідносинах із іншими особами.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вказані підстави пропуску строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними.

Отже, заявнику необхідно подати клопотання із зазначенням інших поважних причин пропуску строку на касаційне оскарження та надати належні та допустимі докази, що підтверджують ці обставини.

Згідно з частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Керуючись статтями 169, 248, 332 КАС України, Суд

У Х В А Л И В:

1. Визнати неповажними, зазначені Офісом Генерального прокурора підстави для поновлення пропущеного процесуального строку.

2. Касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора Офісу Генерального прокурора на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року залишити без руху.

3. Надати заявнику касаційної скарги строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

4. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

5. Роз`яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

Н.В. Шевцова