Справа № 160/13036/22
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Спецавтотранс" до Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-
26 серпня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Спецавтотранс" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті з вимогами:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 11.08.2022 року № 346058 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки габаритно-ваговий контроль у порушення вимог п.15-16 постанови КМУ № 1567 від 08.11.2006 року проведений однією особою ОСОБА_1 , у довідці № 0062292 від 25.06.2022 року відсутній підпис оператора вагового комплексу, п.5 «тип транспортного засобу» не заповнений, що ставить під сумнів зважування транспортного засобу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
30.09.2022 року Державною службою України з безпеки на транспорті надано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що керуючись Законом України «Про автомобільний транспорт», Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р. (далі Порядок 1567) та на підставі направлення на перевірку № 012/В від 20.06.2022 р. посадовими особами Укртрансбезпеки 25.06.2022 р. проводилась рейдова перевірка на а/д М-05, 452 км + 811 м. Відповідно до п. 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 422 від 20.05.2013 р., був зупинений транспортний засіб марки DAF, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом BURG, державний номер НОМЕР_2 . Посадовими особами Укртрансбезпеки було проведено ваговий контроль за результатами якого встановлено порушення норм, які зазначені в п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (далі ПДР України), а саме: загальна маса склала 44 500 кг при допустимій нормі 40 000 кг, що складає 11% перевищення параметрів від нормативу. Зважаючи на зазначене посадовими особами Укртрансбезпеки на законних підставах було віднесено транспортний засіб позивача до великовагового та на законних підставах складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0056490 від 25.06.2022, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0062292 від 26.06.2022. У зв`язку з встановленням вищезазначеного порушення та виконуючи функції покладені на них державою посадовими особами Управління було складено акт № 329637 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.06.2022, які відповідно до п. 21 Порядку № 1567, складаються в одному примірнику. Водій з актом ознайомився та пояснив, що на завантаженні налили олії лишньої, тим самим погодився з встановленим порушенням. Позивач на розгляд справи не з`явився, пояснень та заперечень, щодо порушень відображених в акті не надав. На виконання п. 27 Порядку №1567 в.о. начальника Відділу у Дніпропетровській області було проведено розгляд акту та винесено постанови про застосування адміністративно - господарських штрафів № 346058 від 11.08.2022, відповідно до якої до позивача було застосовано адміністративно - господарський штраф у сумі 17 000 грн. Також вказано, що габаритно-ваговий контроль проводився на а/д М-05, 452 км + 811 м, це територія стаціонарного пункту поліції Одеської області, тобто 25.06.2022 старший державний інспектор Руцинський О.А., здійснював габаритно-ваговий контроль з посадовими особами підрозділу Національної поліції, зауважень підчас проведення габаритно-вагового контролю водієм в акті не відображено, навпаки водій погодився з тим що транспортний засіб перевантажений.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № 012/В від 20.06.2022 року посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області 25.06.2022 року проводилась рейдова перевірка на а/д М-05, 452 км + 811 м.
В рамках рейдової перевірки проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом BURG, державний номер НОМЕР_2 , який належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Спецавтотранс".
За результатами рейдової перевірки у відношенні автотранспортного засобу, який належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Спецавтотранс", складено акт № 329637 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким встановлено порушення п. 22.5 Правил дорожнього руху України, а саме при нормативному навантаженні (загальному) 40,00 тн, фактичне навантаження становить 44,50 тн., в тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 «Про автомобільний транспорт» ч.1 абз.15 перевищення встановлених законом вагових норм понад 10%, але не більше 20% при нормі подільного вантажу.
В акті № 329637 від 25.06.2022 року міститься пояснення водія ОСОБА_2 : на завантаженні налили олії лишнього.
Також за результатом здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом BURG, державний номер НОМЕР_2 складена довідка № 0062292 від 25.06.2022 року та акт № 0056490 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.06.2022 року, який підписаний водієм ОСОБА_2 без зауважень/заперечень.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок № 1567).
Відповідно до пункт 4 Порядку № 1567 рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.
Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).
Згідно з пунктом 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.
Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.
За поясненням відповідача, посадовими особами Укртрансбезпеки 25.06.2022 року проводилась рейдова перевірка на а/д М-05, 452 км + 811 м. із залученням посадових осіб підрозділу Національної поліції.
У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (пункт 21 Порядку № 1567).
Відповідно до пунктів 25-27 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.
Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).
У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.
За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.
Відповідно до пункту 22.5 рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують для двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом - максимальне значення для автомобільних доріг 40 тонн.
Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.
Так, вказаними Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Актом № 329637 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено, що фактичне навантаження транспортного засобу становило 44,50 тн. В акті № 329637 від 25.06.2022 року міститься пояснення водія ОСОБА_2 : на завантаженні налили олії лишнього.
Також акт № 0056490 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 25.06.2022 року підписаний водієм ОСОБА_2 без зауважень/заперечень.
Отже, наявними матеріалами справи підтверджено проведення зважування транспортного засобу марки DAF, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом BURG, державний номер НОМЕР_2 , який належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство "Спецавтотранс", за результатами якого встановлено навантаження транспортного засобу понад встановлені норми без наявності відповідного дозволу 40 тонн.
В свою чергу, суд звертає увагу на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 23.04.2020 року у справі № 813/1790/18, в яких Верховним Судом зазначено, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.
Суд зазначає, що будь-яких підстав для скасування оскаржуваної постанови, які спростовують виявлені порушення під час проведення перевірки, позивачем в позовній заяві не наведено.
Також, як зазначено позивачем в позовній заяві, ним не подавалось до відповідача будь-яких доказів на спростування виявленого порушення.
Згідно із абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України «Про за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У відповідності до приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, чи прийнято оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому, суд наголошує на необхідності дотримання встановленої законом процедури прийняття відповідного акту, проте, звертає увагу, що саме по собі порушення такої процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення.
Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).
Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.
Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.
Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.
Суд наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.
Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».
Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.
Суд зазначає, що застосована до позивача відповідальність за своєю суттю є господарсько-правовою. Згідно зі статтею 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Отже, відповідач застосував вказані санкції в межах строків, визначених законом.
В контексті спірних правовідносин, з огляду на ненаведення позивачем жодних підстав на спростування виявлених порушень, які були наслідком прийняття відповідної постанови, суд доходить висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 31 жовтня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков