Справа № 201/367/17
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2022 року Справа № 201/367/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -
06.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням доповнень до адміністративного позову, просив суд визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2006 з урахуванням інфляції; з 01.01.2008 з урахуванням премії 33,3%, з 01.04.2012 згідно довідки про грошове забезпечення, з 01.01.2016 згідно постанови Кабінету Міністрів України №988.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на законодавчі підстави для перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням інфляції та про необхідність проведення індексації пенсії з 2006 року, а не з травня 2013 року; врахування під час перерахунку пенсії з 01.01.2008р. премії - 33,3%, а з 01.04.2012р. довідки УМВС України в Дніпропетровській області від 29.05.2012р., згідно з якою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зроблено перерахунок пенсії позивача станом на 01.04.2012р. і сума до виплати склала 3983,26грн. (5382,78 х 74%), проте, в подальшому в порушення приписів Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відповідач здійснив вже новий перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012р., після якого сума пенсії до виплати склала вже 2734,84грн., з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355, що призвело до зменшення розміру його пенсійних виплат. Також позивач посилався на наявність правових підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 01.01.2016р.
Відповідач у поданих письмових запереченнях пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на правомірність його дій, а також зазначав про пропуск позивачем строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України, та відсутність (не зазначення позивачем) поважних причин пропуску цього строку.
Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03.03.2017р. у справі №201/367/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017р., у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 18.08.2021 року у справі №201/367/16-а касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2012 року згідно довідки про грошове забезпечення - скасовано, а справу у цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03 березня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року у справі №201/367/16-а залишено без змін.
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 06.09.2021р. справу №201/367/16-а направлено для розгляду за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа №201/367/17 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 12.11.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2021р. прийнято до провадження адміністративну справу №201/367/17 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2012 року згідно довідки про грошове забезпечення та призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 03.12.2021 року за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
При цьому, 15.11.2021р. від ОСОБА_1 надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому позивач зазначає, що про порушення своїх прав в частині здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2012 року без урахування довідки про грошове забезпечення від 29.05.2012р. ОСОБА_1 дізнався лише 24.01.2017р. коли ознайомився з матеріалами своєї пенсійної справи на підставі заяви від 24.01.2017р., після чого він одразу звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з завою від 06.02.2017р. про здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2012 року згідно довідки про грошове забезпечення від 29.05.2012р., проте, відповідач своїм листом від 13.02.2017р. протиправно відмовив у здійсненні такого перерахунку пенсії позивача, що і вимусило його звернуся до суду з цими позовними вимогами шляхом доповнення первинного позову уточненими вимогами від 17.02.2017р., отже, наведені обставини є поважними причинами для поновлення строку звернення до суду з цим позовом. Також позивач посилався на приписи ст.ст.51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено можливість перерахунку та виплати пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, якщо такий перерахунок та виплата не здійснені з вини органу, який призначає та виплачує пенсію, як це мало місце у даному випадку.
Відповідач правом на подачу відзиву на позов не скористався.
09.12.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останнім зазначено, що висновок відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку і виплати йому пенсії з 01 квітня 2012 року згідно довідки про грошове забезпечення від 29.05.2012р. є помилковим і хибним, оскільки постанова КМУ №355, на яку посилається відповідач, встановлює поріг підвищення пенсії, не підвищує розмір грошового забезпечення і тим паче не скасовує постанову КМУ №1294, на підставі якої встановлюється розмір грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для її незастосування. Крім цього, позивачем у відповіді на відзив також наголошено на дотримання ним строку звернення до суду з цими позовними вимогами через те, що про порушення свої прав в цій частині ОСОБА_1 дізнався лише у січні 2017 року при ознайомленні зі своєю пенсійною справою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2012 року згідно довідки про грошове забезпечення від 29.05.2012р. залишено без розгляду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, скасовано ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021р. про залишення без розгляду позовної вимоги, а справу направлено для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2022р. прийнято адміністративну справу №201/367/17 до провадження та призначено її до подальшого розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2012 року згідно з довідкою про грошове забезпечення УМВС України в Дніпропетровській області від 29.05.2012р. у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС України, перебуває з 1993 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 31.07.1993р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з 01.12.2011р. у розмірі 74% від грошового забезпечення (вислуга років 28 років).
07.11.2007р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова КМУ №1294), яка набрала чинності з 01.01.2008р. та якою, зокрема, затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій, а також, зокрема, затверджено нові схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним)званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. №355 (далі Постанова КМУ №355), яка набрала чинності з 08.05.2021р., установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
На підставі Постанови КМУ №355 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012р. із застосуванням передбаченого Постановою КМУ №355 підвищення до пенсії на 11%, розрахованого з основного розміру пенсії позивача 2463,82грн., яке склало 271,02грн., після чого розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2734,84грн. При цьому, у протоколі цього перерахунку пенсії зазначено, що підвищення до пенсії позивача визначено згідно з Постановою КМУ №355, виходячи з розрахунку 11% від 2463,82грн. = 271,02грн, максимальний розмір = 1519,44грн. (а.с.44).
В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунки пенсії позивача на підставі Постанови КМУ №355 з 01.09.2012р. із застосуванням передбаченого цією постановою підвищення до пенсії на 23%, розрахованого з основного розміру пенсії позивача 2463,82грн., яке склало 566,68грн., та з 01.01.2013р. із застосуванням передбаченого цією постановою підвищення до пенсії на 35%, розрахованого з основного розміру пенсії позивача 2463,82грн., яке склало 862,34грн. (максимальний розмір1519,44грн.) (а.с.45).
Листом від 13.02.2017р. за вих. №3647/03/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що з 01.01.2008р. грошове забезпечення, яке береться для обчислення пенсії, визначається згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і основний розмір пенсії (74%) дорівнює 2463,82грн. При цьому, 23.04.2012р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення підвищення з 1 липня 2012 року у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 23 року до 35%. На виконання вимог Постанови КМУ №355 Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 01.04.2012р. Зазначена довідка про розмір грошового забезпечення надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для визначення максимального розміру підвищення до пенсії відповідно до Постанови КМУ №355. Розмір підвищення пенсій, встановлений Постановою КМУ №355, обчислюється виходячи з основного розміру пенсії, обчисленого за вимогами Постанови КМУ №1294 і, в свою чергу, не може перевищувати розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012р. Тобто, у даному випадку, підвищення до пенсії позивача згідно з Постановою КМУ №355 на 11% розраховано з її основного розміру 2463,82грн. і дорівнює - 271,02грн., з 01.09.2012р. позивачеві нараховано підвищення до пенсії згідно з Постановою КМУ №355 у розмірі 23% від основного розміру пенсії і склало 566,68грн., а з 01.01.2013р. у розмірі 35% від основного розміру пенсії і становить 862,34грн. (а.с.50-51).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII).
Згідно з ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 року №1294 затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.
На підставі цієї постанови з 01.01.2008р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій, в тому числі, і пенсії позивача, що підтверджено матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 .
Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012р. №355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Пунктом 2 Постанови КМУ №355 передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Отже, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 Постанови КМУ №355, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою КМУ №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Як слідує з наявних в матеріалах справи протоколів перерахунків пенсії позивача з 01.07.2012р., з 01.09.2012р. та з 01.01.2013р., максимальна величина підвищення визначалась як різниця між розміром пенсії, обчисленим із грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. за відповідною посадою, та основним розміром пенсії, який позивач отримував на дату розрахунку (2463,82грн.).
Таким чином, основний розмір пенсії особи за аналогічною посадою не може перевищувати 3983,25грн.
Отже, враховуючи, що основний розмір пенсії позивача становить 2463,82грн., а максимально можливий розмір основної пенсії складає 3983,26грн, то максимально можливий розмір підвищення до пенсії за Постановою КМУ №355 складає 1519,44грн. (3983,26грн. 2463,82грн.).
Водночас, зі змісту вказаної Постанови КМУ №355 слідує, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.
Постановою КМУ №355 передбачено підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до її основного розміру, а не зміну розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що, в свою чергу, свідчить про відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.05.2020р. у справі №592/5164/16-а (провадження №11-76апп20).
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2012 року згідно з довідкою про грошове забезпечення УМВС України в Дніпропетровській області від 29.05.2012р. у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 28.10.2022р.

Суддя: О.М. Турова