Справа № 520/2048/22
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання зміни способу і порядку виконання судового рішення

"31" жовтня 2022 р. справа №520/2048/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вичинити певні дії , -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , у порядку адміністративного судочинства заявив вимогу про: 1) визнання протиправним рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про відмову оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; 2) зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2022р. позов задоволено. Визнано протиправним рішення, оформлене листом від 26.01.2022р. №6323-179/6323-22, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в особі Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, про відмову оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Харківській області в особі Немишлянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ДМС України (, адреса: вул. Харківських Дивізій, 17, м.Харків, 61091) оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Судове рішення набрало законної сили 26.07.2022р., відповідний виконавчий лист отримано позивачем 15.08.2022р. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 27.07.2025р.

05.10.2022р. представником позивача подано заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в обґрунтування якої зазначено, що Немишлянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ДМС України на період воєнного стану в Україні не працює, тому добровільне виконання рішення суду є неможливим з поважних причин, а отже є підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду іншим територіальним підрозділом ГУ ДМС - Шевченківським відділом в м. Харкові ГУ ДМС в Харківській області, який на разі відновив свою роботу.

Ухвалою суду від 12.10.2022р. було прийнято подану заяву до розгляду та витребувано від Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області: письмову інформацію: 1) щодо роботи Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області станом на теперішній час, зокрема, щодо припинення його роботи; 2) щодо порядку отримання на теперішній час адміністративних послуг в Немишлянському відділі у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області з зазначенням в якому саме порядку та органі здійснюється надання цих послуг (у разі припинення роботи Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області), разом з відповідними доказами (завіреними належним чином).

Ухвалою суду від 17.10.2022р. повторно витребувано від Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області: письмову інформацію 1) щодо роботи Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області станом на теперішній час, зокрема, щодо припинення його роботи; 2) щодо порядку отримання на теперішній час адміністративних послуг в Немишлянському відділі у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області з зазначенням в якому саме порядку та органі здійснюється надання цих послуг (у разі припинення роботи Немишлянського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області), разом з відповідними доказами (завіреними належним чином).

26.10.2022р. та 27.10.2022р. від представника позивача надійшли клопотання про долучення доказів, а саме: акт від 26.10.2022р., відповіді ДМС, відповіді на запити, запити до ДМС від 19.10.2022р., від 26.10.2022р., фото, інформація про гарячі лінії, з проханням залучити їх до матеріалів справи та взяти до уваги при винесенні рішення.

Враховуючи положення п.2 ч.3 ст.44, ч.1 ст.79 КАС України у суду відсутні підстави для відмови у залученні вказаних документів до матеріалів справи, а тому клопотання представника позивача про долучення до матеріалів справи документів підлягають задоволенню.

27.10.2022р. від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на ухвали суду від 12.10.2022р. та від 17.10.2022р. надійшли пояснення у справі, в яких зазначено про те, що з 25.02.2022 року зупинено надання адміністративних послуг ГУ ДМС України в Харківській області, у тому числі, видачу документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу та її спеціальний статус; та оголошено простой працівникам територіальних підрозділів ГУ ДМС України в Харківській області. Також, зазначено, що на сьогоднішній день відкрито три підрозділи ГУ ДМС України в Харківській області, а саме: Шевченківський відділ у місті Харкові, Київський відділ у місті Харкові та Московський відділ у місті Харкові, які виконують покладені на них функціональні обов`язки та надають адміністративні послуги усім громадянам України, щодо оформлення та видачі паспортів громадян України та паспортів громадян України для виїзду за кордон незалежно від місця реєстрації та проживання, без покладання виконання обов`язків територіальних підрозділів, які продовжують знаходитись на простої.

Суд, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розв`язуючи по суті подану заяву, суд зазначає, що правовідносини з приводу зміни порядку виконання рішення суду в адміністративній справі унормовані приписами ст.378 КАС України.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Як вбачається з матеріалів справи, судовим рішенням по даній справі зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Харківській області в особі Немишлянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області ДМС України оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

За твердженням представника позивача та з наданих ним доказів вбачається, що ОСОБА_1 та її син, неодноразово звертались до Немишлянського відділу в м. Харків ГУ ДМС в Харківській області, що розташований за адресою, вул. Харківських дивізій 17, м. Харків, з приводу отримання ОСОБА_2 паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки за судовим рішенням по даній справі.

Проте, Немишлянський відділ в м. Харків ГУ ДМС в Харківській області не працював, про що, зокрема, було складено акт від 26.10.2022р.

Також, ОСОБА_1 особисто та через представника письмово зверталась (19.10.2022р., 26.10.2022р.) з приводу роботи Немишлянського відділу в м. Харків ГУ ДМС в Харківській області.

У відповідь на запити позивача - ГУ ДМС в Харківській області листами від 25.10.2022р. №6301.13-9804/63.1-22 та №6301.13-9805/63.1-22 повідомило, що з 25.02.2022р. Немишлянський відділ у м. Харкові ГУДМС в Харківській області на підставі наказу Головного управління від 25.02.22 № 85-к призупинив свою службову діяльність і на теперішній час адміністративні послуги населенню не надає; на теперішній час надання адміністративних послуг ДМС здійснюється: Київським відділом у м. Харкові ГУДМС у Харківській області за адресою: м. Харків, вул. Студентська, 5/6; Московським відділом у м. Харкові ГУДМС у Харківській області за адресою: м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 25 «А», Шевченківським відділом у м. Харкові ГУДМС у Харківській області за адресою: м. Харків, вул. Ромена Ролана, 13, та відділом оформлення документів № 3 ГУДМС у Харківській області за адресою: м. Харків, вул. 23-го Серпня, 13 «А» кожного тижня з понеділка по п`ятницю з 09.00 до 17.00 год. незалежно від зареєстрованого місця проживання особи у м. Харкові.

Судом з наданих представником Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі по тексту ГУ ДМС) на вимогу суду письмових пояснень та документів встановлено, що ГУ ДМС є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства (п. 17 Положення про Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 №28, в редакції наказу ДМС від 07.05.2021 №70 (далі по тексту Положення)).

ГУ ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з ПТРБ, ПТПІ, Державним підприємством «Документ» та центрами надання адміністративних послуг (п. 7 Положення).

Територіальні підрозділи є структурними підрозділами ГУ ДМС (п. 8 Положення).

З огляду на викладене, суб`єктом владних повноважень є ГУ ДМС зі статусом юридичної особи, а територіальні підрозділи є структурними підрозділами ГУ ДМС.

25.02.2022 року відповідно до Закону України про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», ч. 1 ст. 113 Кодексу законів про працю України, наказом ГУ ДМС №85-к зупинено з 25.02.2022 року роботу інформаційно-комунікаційних систем Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області; зупинено з 25.02.2022 року надання адміністративних послуг ГУ ДМС України в Харківській області, у тому числі видачу документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу та її спеціальний статус; оголошено з 25.02.2022 року простій для працівників ГУ ДМС України в Харківській області.

01.04.2022 року наказом ГУ ДМС №92-к оголошено простій працівникам територіальних підрозділів ГУ ДМС України у Харківській області, в тому числі і Немишлянського відділу у місті Харкові.

За наданими письмовими поясненнями представника ГУ ДМС, в подальшому, після часткової стабілізації ситуації на території Харківської громади було виведено з простою та відкрито три підрозділи ГУ ДМС України в Харківській області на території міста Харків, а саме Шевченківський відділ у місті Харкові, Київський відділ у місті Харкові та Московській відділ у місті Харкові, які станом на сьогоднішній день виконують покладені на них функціональні обов`язки та надають адміністративні послуги усім громадянам України, щодо оформлення та видачі паспортів громадян України та паспортів громадян України для виїзду за кордон незалежно від місця реєстрації та проживання, без покладання виконання обов`язків територіальних підрозділів, які продовжують знаходитись на простої.

З зазначеного слідує, що на даний час деякі територіальні підрозділи ГУ ДМС України в Харківській області не працюють (у тому числі, Немишлянський відділ у місті Харкові), а деякі навпаки - виконують покладені на них функціональні обов`язки та надають адміністративні послуги усім громадянам України, зокрема, щодо оформлення та видачі паспортів громадян України (у тому числі, Шевченківський відділ у місті Харкові).

Суд відзначає, що у рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 12.10.2022р. №7-р(ІІ)/2022 та у рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 06.04.2022р. №1-р(ІІ)/2022 констатовано, що 20.02.2014р. була розпочата агресія Російської Федерації проти України, яка набула повномасштабного характеру з 24.02.2022р.

У таких умовах громадянин не може зазнавати суттєвого погіршення правового становища у залежності від особливостей функціонування окремих підрозділів одного і того ж суб`єкта владних повноважень із статусом юридичної особи на території одного і того ж міста у період дії правового режиму воєнного стану.

Вирішений судом спір стосується виключно інтересів заявника на отримання паспорту громадянина України у вигляді паперової книжечки, а тому об`єктивно не може вплинути на стан суб`єктивних прав та обов`язків інших учасників суспільних відносин.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Суд вважає, що у межах даної справи склався унікально винятковий випадок і спонукання заявника до нового повторного звернення по суті вже вирішеного судом питання до іншого функціонуючого наразі територіального підрозділу суб`єкта владних повноважень у цілях отримання відмови у видачі паспорта громадянина України у формі паперової книжечки і оскарження цієї відмови до суду не узгоджується із вимогами ст.ст.6 і 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

З огляду на викладене, в порядку виключення виконання судового рішення, яке набрало законної сили, може бути покладено на інший підрозділ цього ж самого суб`єкта владних повноважень зі статусом юридичної особи.

Таким чином, подана заява підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд -

ухвалив:

1. Клопотання про долучення до матеріалів справи документів - задовольнити.

Долучити додані до клопотання від 26.10.2022р. та від 27.10.2022р. документи до матеріалів справи №520/2048/22.

2. Заяву - задовольнити.

3. Змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 року в адміністративній справі №520/2048/22, а саме:

"Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби у Харківській області в особі Шевченківського відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (, адреса: м. Харків, вул. Ромена Ролана, 13) оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ".

4. Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя О.В. Старосєльцева