Справа № 158/2389/22
Суддя: Поліщук С. В.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2389/22
Провадження № 2-а/0158/90/22
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2022 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:
головуючого судді Поліщук С.В.,
при секретарі Квач Н.А.,
за участю представників позивача Паш`яна Д.Р., Гудкової М.С.,
відповідача ОСОБА_1 ,
представника відповідача адвоката Бортніка О.Ю.,
перекладача Войчука М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України у Волинській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку примусового затримання з метою ідентифікації
В С Т А Н О В И В
26 жовтня 2022р. позивач Управління Державної міграційної служби України у Волинській області в особі його представника Войцешука І.Є. звернулось до Ківерцівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку примусового затримання з метою ідентифікації.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.05.2022р. співробітниками УСР у Волинській області ДСР НП України було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства та прибув нелегально до України у 2021 році з приватною метою, перетнувши державний кордон поза пунктами пропуску та проживає без документів, які б надавали йому право на проживання в Україні.
Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.05.2022р., яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022р., відповідача було затримано з метою ідентифікації на термін до 6 (шести) місяців та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України за адресою: АДРЕСА_1 .

Для забезпечення виконання вищевказаного рішення суду, УДМС України у Волинській області зверталось із листами до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України в травні 2022р. з метою ідентифікації зазначеного громадянина та до Посольства Республіки Казахстан в Україні в травні, вересні 2022р. щодо підтвердження видачі свідоцтва про народження для вирішення в подальшому питання щодо передачі його відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Згідно відповідей Міністерства закордонних справ України від 12.05.2022р. та 06.07.2022р., через повномасштабну агресію російської федерації проти нашої держави, дипломатичні відносини між Україною та російською федерацією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави агресора на території України припинена. Представлення інтересів Російської Федерації дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється.

На запити позивача щодо ідентифікації відповідача по справі - ОСОБА_1 до ЦМУ ДМС у місті Києві та Київській області, ГУ ДМС, УДМС в областях про надання інформації щодо реєстрації місця проживання, належності до громадянства України, а також оформлення виходу з нього, оформлення виїзду на постійне місце проживання за кордон, документування посвідкою на постійне/тимчасове місце проживання, продовження строку перебування на території України, притягнення до адміністративної відповідальності, прийняття рішення про заборону в`їзду на територію України, примусового повернення (видворення) з території України, отримано відповіді щодо відсутності такої інформації.

З врахуванням наведеного, у зв`язку із неможливістю ідентифікувати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , просить продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в Волинському ПТПІ строком на 6 місяців, з метою вжиття заходів щодо його ідентифікації.

Ухвалою судді Ківерцівського районного суду Волинської області від 26 жовтня 2022р. дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Представники позивача - Паш`ян Д.Р., Гудкова М.С. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник адвокат Бортнік О.Ю. в судовому засіданні, кожен зокрема, позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову, покликаючись на необґрунтованість доводів сторони позивача у відсутності співпраці з боку відповідача. Представником відповідача по справі до суду подано відзив на позовну заяву, у якому вказує, що УДМС у Волинській області не в повній мірі виконані передбачені законом дії, щодо ідентифікації відповідача, просить в позові відмовити. Представник відповідача - адвокат Бортнік О.Ю. в судовому засіданні заявив клопотання про застосування до відповідача по справі застави, яке підтримав відповідач по справі ОСОБА_3 , надавши суду нотаріально засвідчену заяву щодо можливості внесення застави у розмірі визначеному судом.

Представники позивача в судовому засіданні щодо задоволення клопотання про визначення застави заперечили, надали суду лист управління стратегічних розслідувань у Волинській області №1765/55/102/01-22 від 27.10.2022р. з якого вбачається, що відповідач по справі ОСОБА_2 входить до складу злочинного угрупування «Віті Пана», перебуває у статусі суб`єкта підвищеного злочинного впливу та може виступати інформатором диверсійних розвідувальних груп окупаційних військ агресора.

Заслухавши пояснення сторін по справі, кожного зокрема, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Так, судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.05.2022р., відповідача по справі ОСОБА_1 було затримано з метою ідентифікації на термін до 6 (шести) місяців та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України за адресою: АДРЕСА_1 . Вищевказане рішення суду постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022р. залишено без змін (а.с. 5-8).

З метою ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , позивач по справі УДМС України у Волинській області звертався із листами до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України (лист №0701.11-1487/0701.2-22 від 06.05.2022р.) до Посольства Республіки Казахстан в Україні (листи №0701.11-1531/0701.1.2-22 від 11.05.2022р. та №0701.11-3490/0701.1.2-22 від 13.09.2022р.), а також до ЦМУ ДМС у місті Києві та Київській області, ГУ ДМС, УДМС України в ряді областей України. Згідно відповідей на запити інформація щодо відповідача по справі - громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 відсутня (а.с. 11-32, 34).

Згідно відповіді Міністерства закордонних справ України, через повномасштабну агресію російської федерації проти нашої держави, дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави агресора на території України припинена. Представлення інтересів російської федерації дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється (а.с. 33).

Крім того, як вбачається з вищевказаного рішення суду, яке набрало законної сили, відповідач по справі гр. Російської Федерації ОСОБА_2 прибув до України у 2021 році з приватною метою, перетнувши державний кордон поза пунктами пропуску та був виявлений 29 квітня 2022 року о 18:00 год у місті Києві по вул. Петра Сагайдачного, 10 та поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України за адресою: АДРЕСА_1 . Із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні до міграційної служби іноземець не звертався. На території України відповідач знаходиться без законних підстав.

Враховуючи те, що термін утримання відповідача по справі гр. Російської Федерації ОСОБА_2 в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України за адресою: АДРЕСА_1 закінчується 29.10.2022р., те, що у нього відсутні документи, які надають йому право на виїзд з України, позивач по справі звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Так, відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Відповідно до частини одинадцятої статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно із ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частина тринадцята статті 289 КАС України встановлює, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи; наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

Аналогічні положення визначено також пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 №353/271/150 (далі - Інструкція).

Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців встановлено розділом VI Інструкції, пунктом 1 якого передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Зазначений перелік умов є вичерпним, що також зазначено у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року (справа № 743/1046/20).

З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 № 3773-VI (надалі - Закон № 3773).

Так, згідно ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців.

Щодо заявленого клопотання представником відповідача про внесення застави відповідно до положень ч. ч. 6-8 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Так, згідно вищевказаної норми закону, внесення застави полягає у внесенні іноземцем, особою без громадянства або іншою фізичною чи юридичною особою (заставодавцем) коштів у грошовій одиниці України на спеціальний рахунок, визначений у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір застави визначається судом з урахуванням майнового та сімейного стану іноземця або особи без громадянства у межах від ста до двохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та вноситься на рахунок протягом п`яти робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави. До цього моменту за рішенням суду особа утримується у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та звільняється з нього у день надання позивачу підтвердних документів про внесення застави.

У разі невнесення застави в установлений строк адміністративний суд за клопотанням відповідного органу (підрозділу) невідкладно ухвалює без участі іноземця або особи без громадянства рішення про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. На час винесення такої ухвали особа продовжує утримуватися у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, внесення застави іноземцем або особою без громадянства є одним із способів забезпечення ідентифікації та/або забезпечення видворення такої особи за межі території України та полягає у внесенні цією особою або іншою фізичною чи юридичною особою (заставодавцем) відповідної суми коштів на спеціальний рахунок. При цьому, підставою для застосування такого заходу є наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії, якщо існує ризик її втечі, а також у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Враховуючи вищезазначені обставини, оскільки на даний час відповідач по справі не ідентифікований, документів на підтвердження законності перебування на території України не має, із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні не звертався, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до відповідача такого заходу, як зобов`язання внести заставу.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивачем приймалось рішення відносно відповідача про примусове повернення з території України та докази того, що відповідач ухилявся або ухилятиметься від виконання такого рішення.

Не може застосовуватися застава до іноземців та осіб без громадянства, до яких раніше застосовувалися такі заходи, а також стосовно яких є достатні дані про їх причетність до готування та (або) вчинення терористичної діяльності. Не є таким доказом лист управління стратегічних розслідувань у Волинській області №1765/55/102/01-22 від 27.10.2022р.

Разом з тим, щодо розміру застави, яку необхідно внести відповідачу, суд зазначає таке.

Відповідно до змісту ч. 7 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України розмір застави визначається судом з урахуванням майнового та сімейного стану іноземця або особи без громадянства.

З врахуванням пояснень відповідача та його представника щодо можливості внесення застави у розмірі визначеному судом та досліджених судом доказів, суд приходить до висновку, що застану слід визначити 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 496 200 грн. 00 коп. (відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день подання даного позову до суду 2481,00 грн.), які мають бути внесені відповідачем протягом п`ять робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави (а.с. 58-60, 64).

Суд під час застосування застави та взяття на поруки письмово роз`яснює іноземцю або особі без громадянства покладені на нього обов`язки: 1) прибувати до визначеної службової особи з установленою судом періодичністю; 2) не відлучатися з населеного пункту, в якому іноземець або особа без громадянства тимчасово перебуває, без дозволу визначеної службової особи; 3) невідкладно повідомляти визначену службову особу про зміну свого місця проживання.

У разі невнесення застави в установлений строк адміністративний суд за клопотанням відповідного органу (підрозділу) невідкладно ухвалює без участі іноземця або особи без громадянства рішення про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. На час винесення такої ухвали особа продовжує утримуватися у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме, зобов`язання відповідача по справі громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 або інших фізичних осіб (заставодавців) внести заставу у розмірі двісті прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 496 200 грн. 00 коп., які необхідно внести на депозитний рахунок протягом п`яти робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 2, 6, 243-245, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України у Волинській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку примусового затримання з метою ідентифікації задовольнити частково.

Зобов`язати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 або інших фізичних осіб (заставодавців) внести заставу у розмірі 200 (двісті) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 496 200 (чотириста дев`яносто шість тисяч двісті) грн. 00 коп. гривень на рахунок ТУ ДСА України в Волинській області, , розрахунковий депозитний рахунок UA 0002504 , банк отримувача: ДКСУ м.Київ, протягом 5 (п`яти) робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави.

Визначити, що до моменту внесення застави, громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 утримується у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та звільняється з нього у день надання позивачу підтверджуючих документів про внесення застави.

Зобов`язати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 у випадку внесення застави:

1) щотижнево прибувати до уповноваженої особи Управління Державної міграційної служби України у Волинській області;

2) не відлучатися з м. Луцьк Волинської області без дозволу уповноваженої особи Управління Державної міграційної служби України у Волинській області;

3) невідкладно повідомляти уповноважену особу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про зміну свого місця проживання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

позивач: Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, юридична адреса: м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4 Волинської області, ;

представники позивача: Паш`ян Давід Русланович, діє на підставі довіреності №0701.6/311-22 від 11.01.2022р., ОСОБА_4 , діє на підставі довіреності №0701.6/7168-22 від 03.08.2022р.;

відповідач: громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_1 ;

представник відповідача - адвокат Бортнік Олексій Юрійович, діє на підставі ордеру від 06.05.2022р. та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ВЛ № 1305 від 02.04.2021р.

Суддя Ківерцівського районного суду Волинської області Поліщук С.В.