Справа № 380/5351/22
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5351/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,

представника позивача Гороха В.В.,

представника відповідача Піщальник В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області в особі конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-

встановив:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходилася позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Сколівської міської ради Львівської області (, місцезнаходження: 82600, Львівська обл., Стрийський р-н, м. Сколе, Майдан Незалежності, 1) в особі конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сколівської міської ради Львівської області, оформлені протоколом № 1 засідання комісії від 14.02.2022 та протоколом № 2 засідання комісії від 15.02.2022.

Ухвалою від 21.03.2022 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

28.04.2022 суд, без виходу до нарадчої кімнати, постановив ухвалу про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 місце проживання: АДРЕСА_2 (далі третя особа).

Ухвалою від 30.05.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідності до Цивільного кодексу України позивач мала право подати на адресу конкурсної комісії, робочий день в якій закінчується о 18:00 год., усі необхідні документи для прийняття участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради до закінчення 18:00 год. 14.02.2022. Натомість 14.02.2022 о 10:50 год. кадровик Сколівської міської ради ОСОБА_3 в телефонному режимі повідомила, що позивача не допущено головою конкурсної комісії до участі у конкурсі у зв`язку із не поданням декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. В документах, копії яких додані до моєї заяви про участь у конкурсі, чітко зазначено, що дошлюбне прізвище позивача « ОСОБА_4 » змінено на шлюбне прізвище « ОСОБА_5 » на основі свідоцтва про одруження № НОМЕР_2 , у зв`язку з чим, внесено зміни в трудову книжку в частині прізвища. Диплом спеціаліста серії НОМЕР_3 від 24.12.2000, який виданий на дошлюбне прізвище позивача « ОСОБА_4 », зазначений в заповненій особовій картці (форма П-1 ДС), до якої зауважень кадрова служба Сколівської міської ради не мала. Крім того, документи про зміну прізвища внаслідок укладення шлюбу не передбачені пунктом 13 Порядку та умовами конкурсу, оголошених на веб-сайті Сколівської міської ради, а диплом спеціаліста серії НОМЕР_3 від 24.12.2000 відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам. Відтак відповідач протиправно вказав, як на підставу для не допуску позивача до участі у конкурсі, не подання конкурсній комісії документів, які зазначають зміну дошлюбного прізвища « ОСОБА_4 » на шлюбне прізвище « ОСОБА_5 », що утруднило визначити належність мені диплому про вищу освіту, який виданий на прізвище « ОСОБА_4 ». За змістом Порядку №169 рішення про не допуск кандидата до конкурсу приймається одноосібно головою конкурсною комісії за попередньою перевіркою документів кадровою службою, а не конкурсною комісією. Одноосібне рішення голови конкурсної комісії ОСОБА_6 про не допуск позивача до конкурсу відсутнє, а рішення конкурсної комісії про не допуск до участі у конкурсі прийнято в останній день приймання документів, що суперечить вимогам Порядку №169 та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заняття посад державної служби», яка підлягає застосуванню як аналогія закону.

04.04.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що в оголошенні про проведення конкурсу було визначено термін прийняття документів протягом 30 календарних днів з дня опублікування такого, а тому не відповідають дійсності доводи позивача про те, що в оголошенні зазначено строк. Позивач подала декларацію після повідомлення її про не допуск до конкурсу. Позивач подавши декларацію після закінчення встановленого терміну порушила вимоги Порядку №169. Обов`язок публікувати у ЗМІ протоколи конкурсної комісії не передбачений законодавством.

19.04.2022 позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що прийняття рішення у формі розпорядження про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади в міській раді відноситься виключно до повноважень міського голови. А тому розпорядження про оголошення конкурсу протиправно прийняв секретар Сколівської міської ради. Решта доводів позивача аналогічні аргументам, викладеним у позовній заяві.

27.04.2022 представник відповідача подала до суду заперечення, в яких вказала, що у позивача не було перешкод для подачі декларації у визначений оголошенням період. Сколівською міською радою дотримано всіх вимог щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг. Решта заперечень відповідача аналогічні запереченням, викладеним у відзиві на позовну заяву.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечила. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Розпорядженням секретаря Сколівської міської ради «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади» від 13.01.2022 №9-о оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради.

Додатком 1 до вказаного розпорядження затверджено умови оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади.

13.01.2022 о 12:45 год. інформацію про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади опубліковано на офіційному сайті Сколівської міської ради.

14.02.2022 о 10:20 год. відбулось засідання комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування, на якому вирішувалось питання про розгляд документів кандидатів на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради, та за результатами якого складено протокол №1. Згідно з таким протоколом комісія вирішила допустити ОСОБА_7 та ОСОБА_2 до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади, а позивача комісія вирішила не допустити до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади. Підставою для недопущення позивача до участі в конкурсі зазначено ненадання позивачем документів, що підтверджують зміну прізвища та відсутність декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в Єдиному державному реєстрі декларацій.

15.02.2022 о 10:00 год. відбулось засідання комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування, на якому вирішувалось питання про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради, за результатами якого складено протокол №2. Згідно з таким протоколом за результатами проведеного голосування конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради ОСОБА_2 та рекомендувати міському голові призначити її на вказану посаду.

Вважаючи рішення конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сколівської міської ради Львівської області, оформлені протоколом № 1 засідання комісії від 14.02.2022 та протоколом № 2 засідання комісії від 15.02.2022 протиправними, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон України № 280/97-ВР).

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону України № 280/97-ВР).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України № 280/97-ВР).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон України № 2493-III).

Стаття 1 Закону України № 2493-III визначає, що служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

У статті 2 Закону України № 2493-III встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до статті 3 Закону України № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є:

- виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

- виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

- посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Частина перша статті 5 Закону України № 2493-III передбачає, що право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.

Згідно зі статтею 10 Закону України № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

У частині першій статті 22 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон України «Про державну службу») встановлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.03.2016 № 246 зазначено що Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 169 (далі Порядок №169), застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №169 конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.

Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу.

З приводу посилання позивача на протиправність прийняття розпорядження про оголошення конкурсу секретарем Сколівської міської ради, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 6 Порядку №169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.

Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону України № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 вказаного Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Суд погоджується із запереченнями представника відповідача про те, що секретар відповідної міської ради здійснює повноваження міського голови не лише у випадку дострокового припинення його повноважень, а й у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень з певних причин, якими можуть бути і перебування у відпустці.

Суд встановив, що Сколівський міський голова вибув в основну щорічну відпустку на 5 календарних днів з 10.01.2022 по 14.01.2022, що підтверджується його розпорядженням від 06.01.2022 № 3-о, у пункті 2 якого також зазначено, що на час відсутності міського голови здійснення повноважень міського голови покладено на секретаря міської ради з правом першого підпису.

Таким чином, з урахуванням положень частини другої статті 42 Закону України №280/97-ВР, з огляду на неможливість здійснення повноважень Сколівським міським головою з 10.01.2022 по 14.01.2022, суд вважає правомірним прийняття секретарем Сколівської міської ради розпорядження «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади» від 13.01.2022 №9-о, а тому доводи позивача у цій частині суд відхиляє.

У пункті 9 Порядку №169 встановлено, що конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Згідно з пунктами 10, 11 Порядку № 169 державний орган, у якому проводиться конкурс,

зобов`язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу повинні міститися такі відомості:

1) найменування державного органу із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номерів телефонів;

2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов`язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою;

3) основні вимоги до кандидатів, визначені державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців;

4) термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова інформація, що не суперечить законодавству про державну службу.

Як встановив суд, згідно з розпорядженням секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 № 9-о оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради, про що опубліковано на офіційному сайті Сколівської міської ради 13.01.2022 о 12:45 год.

Додатком 1 до вказаного розпорядження затверджено умови оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади.

Відповідно до такого Додатку для участі в конкурсі необхідно подати наступні документи:

- заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби;

- заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками;

- дві фотокартки розміром 4 х 6 см;

- копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня;

- копію документа, який посвідчує особу;

- копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних);

- довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у порядку, визначеному Законом України «Про запобігання корупції».

Такий же перелік документів для участі в конкурсі передбачений у пункті 13 Порядку №169.

Додатком 1 до розпорядження секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 №9-о встановлено термін прийняття документів протягом 30 календарних днів з дня опублікування оголошення про проведення конкурсу, що відповідає пункту 11 Порядку №169.

Як встановив суд, однією із підстав для не допуску позивача до участі у конкурсі, згідно з протоколом засідання комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування від 14.02.2022 №1, є відсутність декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в Єдиному державному реєстрі декларацій.

Перевіряючи відповідність такої підстави для не допуску позивача до участі у конкурсі критерію обґрунтованості, суд встановив, що 14.02.2022 о 11:04 год. позивач подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується ID повідомленням 13574778 про успішне подання декларації у Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Натомість відповідач вказав, що подання декларації 14.02.2022 не може бути оцінено як виконання умов конкурсу, оскільки таку подано поза межами встановленого 30-денного терміну.

Надаючи оцінку аргументам позивача про те, що в оголошенні про конкурс на заміщення вакантної посади визначено саме строк, а не термін, та як наслідок подання нею декларації у межах 30-денного строку, суд виходить з такого.

Суд повторно зазначає, що проведення конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу (стаття 10 Закону України № 2493-III).

У частині п`ятій статті 23 Закону України «Про державну службу» встановлено, що строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Тобто Закон України «Про державну службу» в частині визначення порядку оприлюднення та змісту інформації про проведення конкурсу оперує поняттям «строк», а не «термін» для подання інформації для участі у конкурсі.

Таким чином, зазначення у пункті 11 Порядку №169 умови про 30-денний термін, а не строк суперечить правовому акту, який має вищу юридичну силу Закону України «Про державну службу», а тому у відповідності до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не підлягає застосуванню.

Зважаючи на викладене, суд вважає безпідставним використання у Додатку 1 до розпорядження секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 №9-о для позначення періоду, упродовж якого особи вправі подати відповідні документи для участі у конкурсі поняття «термін», а не «строк».

У цьому контексті доцільно вказати, що питання визначення понять «термін» та «строк» не врегульоване ні Порядком №169, ні Законом України «Про державну службу», а тому суд, керуючись частиною шостою статті 7 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а саме положення Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі ЦК України).

Відповідно до статті 251 ЦК України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

У статті 252 ЦК України встановлено, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Беручи до уваги законодавчі визначення поняття «термін» та «строк», суд вважає, що в розпорядженні секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 № 9-о, яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради, встановлено саме строк, оскільки зі спливом 30-денного періоду, пов`язується подія, яка має юридичне значення.

У статті 253 ЦК України передбачено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Враховуючи те, що 30-денний строк, як вказано у Порядку № 169 та у Додатку 1 до розпорядження секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 №9-о, пов`язаний з днем опублікування оголошення про проведення конкурсу, то враховуючи вищенаведені правила перебігу строку, такий почав перебіг з 14.01.2022, тобто з наступного дня після опублікування оголошення про проведення конкурсу.

Згідно з абзацом першим статті 3 ЦК України строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку.

Враховуючи дату початку перебігу 30-денного строку 14.01.2022, вірними є аргументи позивача про те, що останнім днем подання документів для участі у конкурсі було 12.02.2022, який, згідно з календарем припав на вихідний день суботу.

Відповідно до частини п`ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Отже, з огляду на те, що останній день 30-денного строку припав на вихідний день (12.02.2022), то у відповідності до наведеного законодавчого положення днем закінчення такого строку є перший за ним робочий день, тобто 14.02.2022.

Підсумовуючи сформовані висновки, суд вважає, що позивач вправі була подати необхідні для участі в конкурсі документи до 14.02.2022 включно, а тому з метою забезпечення конституційного права рівного доступу до державної служби (служби в органах місцевого самоврядування) громадян України комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування повинна була вирішувати питання про розгляд документів кандидатів на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради не раніше 15.02.2022. Незважаючи на це, не дочекавшись закінчення встановленого 30-денного строку для подання документів, комісія з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування розглянула відповідні документи 14.02.2022, та безпідставно не врахувала подачу позивачем декларації 14.02.2022 о 11:04 год.

Відтак відповідач протиправно дійшов висновку, який викладено у протоколі №1 від 14.02.2022, про неподання позивачем декларації у Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ще однією підставою для не допуску позивача до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади, як вбачається з протоколу №1 від 14.02.2022, було те, що в наданій позивачем копії диплому про вищу освіту зазначено, що такий видано ОСОБА_8 , а документів, що передбачають зміну прізвища позивача ( ОСОБА_5 ) не надано, оцінюючи яку, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку №169 забороняється вимагати відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством.

Кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Суд наголошує, що у перелік документів, які подаються для участі в конкурсі згідно з пунктом 13 Порядку №169 та Додатком 1 до розпорядження секретаря Сколівської міської ради від 13.01.2022 №9-о не включено документа про зміну прізвища особи, а тому відповідачу пунктом 15 Поряду №169 було заборонено вимагати його подання.

Окрім цього, суд акцентує увагу на тому, що серед поданих позивачем 11.02.2022 документів для участі у конкурсі була копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 від 21.05.2001, в якій на першій сторінці у графі «Прізвище» зазначено «(Габаль) Горох», а на титульній сторінці інспектором кадрів Сколівського військового лісгоспу зроблено запис про зміну прізвища ОСОБА_4 на ОСОБА_5 на підставі свідоцтва про одруження № НОМЕР_2 .

Таким чином, суд вважає, що у відповідача були достатні відомості для встановлення факту зміни прізвища позивача з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 та не було підстав для сумнівів щодо належності диплому про вищу освіту саме позивачу.

Суд вважає, що така відмова комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування є проявом недобросовісності суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Суд при розгляді справи враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність рішення комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування про не допуск позивача до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади, оформленого протоколом від 14.02.2022 №1, що свідчить про наявність підстав для його скасування.

Суд вказує на те, що таке рішення відповідача призвело до неможливості позивача взяти участь у конкурсі поряд з іншими учасниками.

Протиправність такого рішення нівелює результати подальшого етапу проведення конкурсу проведення іспиту та відбір кандидатів, які оформлені протоколом засідання комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування від 15.02.2022 №2.

Таким чином, суд вважає, що відповідач безпідставно вирішив питання про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради 15.02.2022, за результатами чого прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради ОСОБА_2 , оформлене протоколом від 15.02.2022 №2, що свідчить про його протиправність та необхідність скасування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 993,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 11.03.2022 №72.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування про не допуск ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади, оформлене протоколом від 14.02.2022 №1, та про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника центру надання адміністративних послуг, адміністратора Сколівської міської ради ОСОБА_2 , оформлене протоколом від 15.02.2022 №2.

Стягнути з Сколівської міської ради Львівської області (, місцезнаходження: 82600, Львівська обл., Стрийський р-н, м. Сколе, Майдан Незалежності, 1) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 993 (дев`ятсот дев`яносто три) грн 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 28 жовтня 2022 року.

Суддя Мричко Н.І.