Справа № 260/2829/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/2829/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, Закладу охорони здоров`я Військової частини НОМЕР_1 , де третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, Закладу охорони здоров`я Військової частини НОМЕР_1 , де третя особа: Військова частина НОМЕР_2 про скасування рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я Військової частини НОМЕР_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що у березні 2022 року в боях з ворогом позивач отримав травму і був доставлений у військовий госпіталь в м. Запоріжжя, потім проходив лікування у м. Дніпрі та м. Києві, що підтверджується Виписками із медичних карт стаціонарного хворого. Продовжуючи лікування у м. Івано-Франківськ відповідачем було видано позивачеві 22 липня 2022 року «Рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 », яке на думку позивача порушує його права та свободи. Позивач вказує, що на даний час, ним було отримано тільки Виписку видану відповідачем 22 липня 2022 року за № 556 у якій зазначено «Рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 » - "непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Скеровується у Військову частину НОМЕР_2 для реалізації рішення ВЛК". Позивач наголошує, що Рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 - в подальшому повинно скеровуватись для перевірки законності та остаточного узгодження до - Військово-медичного клінічного центру Західного регіону. Позивач зазначає, що оскаржувана Виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 556 та Рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 - суперечить Виписці із медичної карти стаціонарного хворого виданої м. Дніпро «Лікарня імені Мечникова» та Виписці із медичної карти стаціонарного хворого № 22/2/1513 від 03.07.2022 року, виданої Клінічною лікарнею «Феофанія» м. Київ. Позивач вказує, що Військово-медичний клінічний центр Західного регіону повинен отримати всю документацію від відповідача та прийняти законне і справедливе рішення, однак, цього не відбувається, так як сьогодні позивач прибув у військову частину у АДРЕСА_1 , а можливості лікуватись, реабілітація та підготовка до нового запланованого обстеження та операційного втручання, згідно вищезазначених виписок - неможлива, а тому на переконання позивача Рішення ВЛК від 21.07.2022 року - є прямою перешкодою у реабілітації та продовженні лікування позивача і прямо загрожує його життю. З огляду на викладене, позивач згідно прохальної частини позовної заяви просить суд: "Позов ОСОБА_1 задовольнити; Рішення ВЛК від 21.07.2022 року Закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 - скасувати" (а.с. 4).

Заклад охорони здоров`я Військової частини НОМЕР_1 надіслав до суду відзив на позов, згідно якого заперечив проти задоволення позовних вимог, мотивуючи тим, що у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби. Так, показники щодо стану здоров`я позивача дали підстави ВЛК прийняти оскаржуване рішення, оскільки подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби. Щодо не затвердження постанови 16 Регіональною ВЛК, зазначив, що постанова незатверджена та не вступила в дію за рішенням 16 Регіональною ВЛК - позивач підлягає контрольному медичному огляду в умовах Військово-медичного клінічного центру Західного регіону. З огляду на викладене просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав до суду відзив на позов, згідно якого заперечив проти задоволення позовних вимог, мотивуючи тим, що постанова ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 21.07.2022 року на розгляд, затвердження, контроль чи перегляд до ВМКЦ ЗР не поступала, та не повинна поступати, оскільки ВЛК ВМКЦ ЗР є не штатними ВЛК, а також є позаштатною ВЛК, як і ВЛК в/ч НОМЕР_1 . Отже, у випадку не згоди з постановою штатної ВЛК позивач може оскаржити її до ЦВЛК або до суду. Позивач на стаціонарне лікування з 22.07.2022 року у ВМКЦ ЗР не поступав.

Третя особа пояснення на позов до суду не надіслала.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 12.01.2016 року (а.с.5).

Як підтверджується наявними матеріалами справи позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 , старшим стрільцем.

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №22/2/1513 Клінічної лікарні "Феофанія" позивача (працює: у Військовій частині НОМЕР_2 , старшим стрільцем) було госпіталізовано 16.06.2022 року та виписано 03.07.2022 року. Згідно Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №22/2/1513 позивач був госпіталізований в Клінічну лікарню "Феофанія" для проведення контрольної церебральної ангіографії (а.с. 8-10).

Згідно Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е8070 КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР" позивач (місце роботи в/ч НОМЕР_2 ) знаходився у зазначеному закладі охорони здоров`я з 04.07.2022 року по 18.07.2022 року (а.с. 6). У Виписці із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е8070 КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР" зазначено, що зі слів хворого 08.03.2022 року при виконанні бойового завдання відчув сильний біль, втратив свідомість. Доставлений до військового госпіталя, виконано СКТ г/м, перенаправлений в ОКЛМ. На момент виписки стан пацієнта задовільний (а.с. 7).

Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №556 закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 позивач - старший стрілець в/ч НОМЕР_2 надійшов у стаціонар 19.07.2022 року та був виписаний 22.07.2022 року.

У Виписці із медичної карти стаціонарного хворого №556 закладу охорони здоров`я ВЧ НОМЕР_1 АДРЕСА_1 зазначено, що у зв`язку з отриманням скарг у хворого та неврологічної симптоматики позивач був оглянутий ВЛК 21.07.2022 року на підставі ст. 39 а графи ІІ і статті 41а графи ІІ Розкладу хвороб: Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Скеровується у військову частину НОМЕР_2 для реалізації рішення ВЛК (а.с. 15).

Так, Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження по справі від 09.08.2022 року, в частині зобов`язання надати додаткові докази, було надіслано до суду належним чином завірені копії наступних документів: Свідоцтво про хворобу №142 від 21.07.2022 року, Продовження Свідоцтва про хворобу №142 від 21.07.2022 року (на окремому аркуші), Лист командира Військової частини НОМЕР_2 від 29.07.2022 року №460.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Питання визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців регулюється Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Положення).

Згідно п. 1.1 розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно п. 1.1 розділу ІІ Положення медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Відповідно п. 1.2 розділу ІІ Положення постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ).

Згідно п. 2.1 розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Згідно п. 20.2 розділу ІІ Положення постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до п. 21.13 розділу ІІ Положення у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" військовий комісаріат направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Згідно п. 2.4.10 розділу І Положення постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Так, як встановлено згідно матеріалів справи позивач на стаціонарне лікування з 22.07.2022 року до Військово-медичного клінічного центру західного регіону не поступав. Доказів протилежного позивач до суду не надав, та такі відсутні у матеріалах справи.

Таким чином, постанова ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2022 року на розгляд, затвердження, контроль чи перегляд до Військово-медичного клінічного центру західного регіону не поступала, та не повинна була поступати, оскільки Військово-медичний клінічний центр західного регіону є не штатною ВЛК, а є позаштатною ВЛК, як і ВЛК Військової частини НОМЕР_1 .

Як підтверджується наявним у матеріалах справи Свідоцтвом про хворобу №142 від 21.07.2022 року госпітальна ВЛК військової частини НОМЕР_1 провела медичний огляд позивача - старшого солдата військової служби за контрактом, старшого стрільця Військової частини НОМЕР_2 .

Так, за результатами проведеного медичного огляду ВЛК військової частини НОМЕР_1 було підтверджено, окрім інших, діагноз позивача - гіпертонічна хвороба третя стадія, ступінь 2, ризик 4 та прийнято постанову на підставі статті 39а графи II Розкладу хвороб: непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Суд зауважує, що в межах поданої позовної заяви, позивач не оскаржує встановлений діагноз, а оскаржує виключно ступінь придатності до військової служби.

Зокрема, хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском 110-115 (гіпертонічна хвороба, вторинна гіпертензія) передбачені у статті 39 графи II Розкладу хвороб. До пункту "а" належить гіпертонічна хвороба III стадії (додаток 2 до Положення «Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби». Наявна хвороба позивача та ступінь порушення функції відповідає вищевказаній статті Розкладу хвороб, який встановлює єдиний можливий ступінь придатності до військової служби: непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 6.14 розділу ІІ Положення загальний термін безперервного перебування військовослужбовців на лікуванні у військових (цивільних) лікувальних закладах, включаючи і відпустку за станом здоров`я, у мирний час не повинен перевищувати 4 місяці, а для хворих на туберкульоз - 12 місяців. Після закінчення визначеного терміну перебування на безперервному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я військовослужбовці підлягають медичному огляду для визначення ступеня придатності до військової служби. У разі визнання їх ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час вони можуть бути подані до звільнення з військової служби до виписки із військового (цивільного) лікувального закладу.

Згідно вимог, п. 6.12 розділу ІІ Положення у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.

Так, у Свідоцтві про хворобу №142 від 21.07.2022 року, наявне рішення від 27.07.2022 року - 16 Регіональної військово-лікарської комісії про те, що Постанова військово-лікарської комісії не затверджується. Також, у рішення від 27.07.2022 року - 16 Регіональна військово-лікарська комісія зазначила, що з метою контролю встановленого діагнозу, причинного зв`язку та ступеня придатності до військової служби позивач підлягає контрольному медичному огляду в умовах ВМКЦ ЗР (м. Львів).

Згідно листа від 29.07.2022 року №460 було повідомлено військову частину НОМЕР_2 про необхідність направити позивача на контрольне медичне обстеження до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону.

Однак, як встановлено згідно матеріалів справи позивач не проходив контрольне медичне обстеження у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіон. Доказів протилежного позивач до суду не надав, та такі відсутні у матеріалах справи.

Щодо посилання позивача у позовній заяві на суперечність медичної документації військової частини НОМЕР_1 та медичних документацій КП «Дніпровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова «ДОР» і Клінічної лікарні «Феофанія», то суд констатує, що позивач в позовній заяві не зазначає в чому саме полягає така суперечність, натомість дослідивши наявні в матеріалах справи докази - судом не виявлено суперечності медичних документацій.

Згідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених обставин даної адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (вул. Личаківська, буд. 26,м. Львів,79010, ), Закладу охорони здоров`я Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), де третя особа: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович