Справа № 520/22831/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2022 р. № 520/22831/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною дію державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови ОСОБА_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за серпень 2020 року із зазначенням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримували на цю дату діючі поліцейські на посаді аналогічній чи прирівняній до посади заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області;

- зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням окладу за посадою аналогічній чи прирівняній до посади заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області, окладу за спеціальним званням - підполковник, надбавки за вислугу 27 років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які отримували за серпень 2020 року діючі поліцейські на посаді аналогічній чи прирівняній до посади заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач вказав, що ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" протиправно відмовлено у формуванні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення заявника за посадою, яку він займав до моменту відрядження зі штату УМВС України в Харківській області до ДПА Харківської області. Позивач вказує, що у контексті розуміння Порядку № 45, такі довідки формуються саме тим органом, за наказом якого працівника було відряджено до іншого органу, установи, організації для виконання обов`язків. Натомість, відповідач, нехтуючи своїми прямим обов`язками, як правонаступник МВС України, не вчинив дій щодо з`ясування факту проходження позивачем служби у лавах МВС України, а обмежився лише посиланням на те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку у секторі із соціально гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", а тому питання щодо виготовлення оновленої довідки про розмір та склад грошового забезпечення не входить до компетенції відповідача, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов, а третій особі пояснення щодо суті спірних правовідносин.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та третій особі, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказав, що оскільки позивач не є пенсіонером органом внутрішніх справ, його звільнено зі штату саме ГУ ДФС у Харківській області, матеріалів пенсійної справи від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області до ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" не надходило, то відповідач керуючись Законом України «Про звернення громадян» цілком обґрунтовано надав відповідь на звернення ОСОБА_1 від 18.08.2021 року. Відтак, суб`єктом владних повноважень прав та законних інтересів позивача не порушено, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій зауважив, що неправомірність дій ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виражається в тому, що на ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" законодавцем покладено обов`язок щодо формування довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, у даному випадку, щодо відряджених зі штату територіальних органів МВС України осіб, що, однак, не було дотримано у даному випадку. Зазначені обставини вказують на порушення відповідачем вимог абз.9 п. 3 Порядку № 45, які не можуть бути вільно трактовані на розсуд суб`єкта владних повноважень.

Представник третьої особи правом на надання пояснень щодо суті спірних правовідносин не скористався.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 прийнятий з 17.08.1977 року по 06.08.1997 року перебував на службі в Управлінні внутрішніх справ Харківської області, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 .

Наказом в.о. заступника начальника Управління МВС України в Харківській області № 96 о/с від 05.08.1997 року підполковника міліції ОСОБА_1 (М-914208), заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління відряджено до Державної податкової адміністрації Харківської області з 06.08.1997 року на підставі запиту Державної податкової адміністрації у Харківській області віл 28.07.1997 року.

Вказані обставини також зафіксовано у трудовій книжці позивача (а.с. 10).

Наказом ДПА у Харківській області від 19.09.2002 року № 534-о, підполковника податкової міліції ОСОБА_1 (М-914208), оперуповноваженого відділення організації оперативних заходів по скороченню податкової заборгованості ВПМ Ізюмської ОДПІ звільнено в запас Збройних Сил за ст.. 64 п. «А» ( за віком). Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 27 років 00 місяці 27 днів (а.с. 12а).

З 20.09.2002 року, як вказує позивач у позовній заяві, йому призначено пенсію за вислугою років у відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

17.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" із заявою, в якій просив виготовити та подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за серпень 2020 року для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року із зазначенням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримували на цю дату діючі поліцейські на посаді прирівняній до посади заступника начальника Ізюмського МР УВС Харківської області по роботі з особовим складом (а.с. 13-14).

Листом від 01.09.2021 року № 33/41-41-3658 ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" повідомлено ОСОБА_1 , що він не знаходиться на обліку у секторі із соціально гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", тому питання щодо перерахунку пенсії не входять до компетенції сектору (а.с. 15).

Позивач, не погоджуючись з тим, що вказаним листом відповідачем фактично відмовлено заявнику у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, звернувся до суду із даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Стаття 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон України №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) регламентує питання перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до першої, другої, четвертої-п`ятої вказаної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини шостої статті 43 Закону №2262-XII обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України..

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.01.2018.

ОСОБА_1 призначено пенсію з 2002 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не ставиться під сумнів відповідачем, а відтак позивач з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, набув право на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений Постановою № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції, постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 21.08.2019 №784; далі - Постанова №784 та чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до положень пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом з`ясовано, що спірним у даній справі є наявність чи відсутність підстав для виготовлення саме Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" оновленої довідки про грошове забезпечення позивача, як органом, до якого не було передано особової справи ОСОБА_1 , а відтак, позивач, на думку відповідача, не є пенсіонером органів внутрішніх справ.

Так, відповідач вважає, що оскільки ОСОБА_1 відряджений зі штату Управління МВС України в Харківській області до ДПА у Харківській області, звідки його і було звільнено, то саме ГУ ДФС у Харківській області обтяжено обов`язком виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії останнього.

Суд звертає увагу, що абзацом 4 пункту 3 Порядку №45 визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

В абзаці 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статті 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, видана державним органом, згідно з наказом якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, вказаною нормою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, або на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади.

Тобто, у разі відрядження особи перерахунок пенсії здійснюється за складовими грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів.

Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 784), змінено порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме визначено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Отже, з огляду на те, що 21.08.2019 внесено зміни до профільного порядку, яким регламентовано послідовність дій органів державної влади щодо перерахунку пенсії, зокрема змінено порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, правові підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, "цивільними" органами, до яких були відряджені та з яких безпосередньо були звільнені особи, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, відсутні.

Тобто після запроваджених змін у зв`язку з прийняттям Постанови № 784, уповноваженими органами, які відповідальні за визначення складових грошового забезпечення, складення та направлення до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є державні органи, визначені п. 2 Порядку № 45, згідно наказів яких особи були відряджені до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

При цьому, приписами пункту 3 Порядку № 45 унормовано, що у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, далі - Інструкція № 760).

Згідно пп. 1, 4 ч. 1 р. ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

При цьому, у відповідності ч. 3 р. І Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129, з урахуванням змін внесених наказом МВСУ від 16.04.2021 року № 291, визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Згідно п.п. 1, 6, 8 Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1442 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09 квітня 2020 року № 332), Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (далі - ТМО) є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС (далі - ЗОЗ МВС).

Сектор із соціально-гуманітарних питань під час виконання функцій із забезпечення правового і соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей оперативно підпорядковується ДП МВС.

ТМО є юридичною особою публічного права, має реєстраційні та спеціальні реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку зі своїм повним найменуванням та Державним Гербом України, бланки та штампи зі своїм найменуванням, має самостійний баланс та здійснює діловодство відповідно до законодавства і нормативно-правових актів МВС, забезпечує дотримання режиму секретності у своїй діяльності.

Заклади охорони здоров`я, що входять до складу ТМО, медична (військово-лікарська) комісія та сектор із соціально-гуманітарних питань мають печатки, штампи та бланки з власним найменуванням, необхідні для здійснення своєї діяльності відповідно до законодавства.

Таким чином, законодавцем саме на ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" покладено обов`язок щодо виготовлення та подання у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для перерахунку пенсій, а тому суд не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на позов на обставини того, що основним завданням відповідача є надання медичної допомоги особам, які мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС України.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_1 відряджений для виконання службових обов`язків до ДПА Харківської області саме за наказом Управління МВС України в Харківській області від 05.08.1997 року № 96 о/с, то довідка для проведення перерахунку його пенсії мала бути складена у даному випадку саме ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», як правонаступником Управління МВС України Харківській області та уповноваженим органом.

Відповідно до положень ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням вищезазначене, суд приходить до висновку, що у даному випадку має місце допущена відповідачем протиправна бездіяльність, яка полягає у не вчиненні дій щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Окрім того, суд вважає за необхідне надати оцінку посиланню відповідача у відзиві на позов на обставини подання самим позивачем довідки про розмір грошового забезпечення від 15.10.2020 № 15/Ш/20-77-08-48, яка виготовлена ГУ ДФС у Харківській області, як органом, звідки звільнено позивача.

Суд зазначає, що, по-перше, дослідження обставин виготовлення вказаної довідки виходить за межі предмета доказування у цій справі.

По-друге, відповідно до абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку №45 перерахунок пенсії відрядженим особам здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та з грошового забезпечення, яке було обчислено в органі, з якого такі особи відряджались.

Так, позивач у своїй заяві від 17.08.2021 року, просив ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" сформувати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади, яку він обіймав до моменту відрядження для виконання обов`язків до ДПА Харківської області, а саме за посадою заступника начальника Ізюмського МР УВС Харківської області по роботі з особовим складом, що узгоджується з приписами абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку №45.

Тобто, позивач просив надати довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою саме за період проходження ним служби в лавах УВС в Харківській області, доказів на спростування чого відповідачем до суду не надано.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що додатком 2 до Порядку № 45 передбачено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка містить відповідні реквізити та вимоги до оформлення. Саме надання довідки за формою, що передбачена додатком № 2 до Порядку № 45, є підставою для перерахунку пенсії, в той час як надання довідки, що містить інформацію про складові грошового забезпечення за певною посадою, не породжує у органу Пенсійного фонду обов`язку здійснити перерахунок пенсії на підставі такої довідки.

До того ж, пенсійний орган не зобов`язаний здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами лише через те, що у певний період часу у відповідному органі збільшилося грошове забезпечення за аналогічною займаною позивачем посадою, оскільки Порядок № 45 визначає чіткий алгоритм дій державних органів під час виготовлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, якого відповідач згідно з частиною другою статті 19 Конституції України повинен дотримуватися.

Щодо посилання відповідача на те, що актом приймання передачі пенсійних справ пенсіонерів МВС України від 29.03.2019 року № 397/119/05-25-2019 до ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" не передано пенсійну справу ОСОБА_1 , а тому позивач, як вважає відповідач, не є пенсіонером внутрішніх справ, то суд зазначає, що вказані обставини не спростовують факту проходження позивач служби в органах внутрішніх справ згідно з наказом УВС в Харківській області № 63 від 16.08.1977 року, про що є запис в трудовій книжці позивача.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідачем надано до суду лише вибіркові листи справи ДУ ТМО № 33/41-69 т.1 та 2, а доказів звернення до МВС України з метою з`ясування обставини проходження служби ОСОБА_1 відповідачем до суду не надано.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява N 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява N 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява N 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи відповідача не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Надаючи правову оцінку обраному позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Положеннями частини третьої статті 291 КАС України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Дана правова позиція узгоджується із позицією, висловленою Верховним Судом України в постанові у справі №21-1465а15 від 16.09.2015.

У вказаному рішенні Верховний Суд України наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного зверненнядосуду, а здійснювалось примусове виконання рішення.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у не вчиненні дій щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачену за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачену за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року.

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат проводиться у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у не вчиненні дій щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачену за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 ) з 01.09.2020 за нормами, чинними на серпень 2020 року, за аналогічною посадою чи прирівняю до неї посадою заступника начальника по роботі з особовим складом Ізюмського МРВ Управління МВС України в Харківській області із зазначенням відомостей про оклад за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачену за прирівняною посадою поліцейського у серпні 2020 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 ) сплачену суму судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Державної установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" ().

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко