Справа № 420/13103/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУПФУ в Одеській області), в якому просить:

визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області щодо припинення (скасування) з 01.11.2021 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 у розмірі 2000,00 гривень;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, починаючи з 01.11.2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 різницю (заборгованість) між нарахованою йому та отриманою ним доплатою у розмірі 2000,0 гривень до пенсії за період з 01.11.2021 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії;

зобов`язати ГУПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 суму компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. № 2050-ІІІ.

Ухвалою від 22.09.2022 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем 12.10.2022 подано відзив на позовну заяву.

Встановивши після відкриття провадження у справі, що позовна заява не відповідає вимогам процесуального законодавства, ухвалою від 20.10.2022 вказаний позов залишено без руху з надання позивачу строку на усунення недоліків протягом п`яти днів з дня отримання ухвали.

На виконання ухвали від 27.10.2022 позивач надав заяву про усунення недоліків позовної заяви. В обґрунтування своєї заяви зазначає, що у червні 2022 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» звернувся з усним зверненням до відділення ГУ ПФУ в Одеській області та йому усно повідомили, що у листопади 2021 року зроблений перерахунок пенсії згідно до рішення суду по справи № 420/8278/20 та про існуючий борг з боку відповідача, а також посадові особі ГУ ПФУ в Одеській області усно повідомили, що з 01.11.2021 припинили нарахувати та виплачувати щомісячну доплату в розмірі 2000,0 грн відповідно до Постанови КМ України від 14.07.2021р. № 713. Будь-якого листа (відповіді) відповідачем не надавалося, тому початок перебігу строку для звернення до суду починається з червня 2022 року. Усі наявні докази, що підтверджують обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги були зазначені у адміністративному позові. Крім того, відповідач у відзиві на позовну заяву підтверджує факт скасування нарахування та виплати щомісячної доплати в розміри 2000 грн, у зв`язку з тим, що проведено перерахунок пенсії на підстави рішення суду по справі № 420/8278/20. Просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши вказану заяву, суд приходить до такого.

Предметом спору є дії ГУПФУ в Одеській області щодо припинення (скасування) з 01.11.2021 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 у розмірі 2000,00 гривень.

У заяві на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач зазначає, що строк на звернення до суду ним не пропущено, оскільки про порушення своїх прав дізнався у червні 2022.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду в постанові від 31.03.2021 р. у справі № 240/12017/19 зазначив, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Верховний Суд наголосив на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Позивач вказує, що у червні 2022 дізнався про порушення своїх прав, при цьому у матеріалах справи відсутні докази, які дають можливість встановити дату для визначення початку перебігу строку для звернення до суду (в даному випадку відповідний запис у журналі запитів).

Всупереч наведеним нормам, позивачем до позову не було додано доказів на підтвердження факту звернення до відповідача у червні 2022 щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, починаючи з 01.11.2021 року.

Також, згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Проте, позивачем ні при зверненні до суду з позовною заявою, ні при поданні заяви на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху від 20.10.2022 не додано жодних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме щодо підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмір 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01 листопада 2021 року.

Позивачем до позовної заяви додано копії пенсійного посвідчення, паспорту та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.

Станом на 28.10.2022 ухвала про залишення позову без руху не виконана, недоліки позову не усунуті.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

При цьому, частиною 4 статті 240 КАС України передбачено, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Враховуючи вищевикладене вказаний позов підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ч. 1 ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний