Справа № 480/13431/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" про застосування заходів реагування,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Держпраці у Сумській області (далі позивач) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання" (далі відповідач).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що Управлінням Держпраці у Сумській області у період з 08.11.2021 по 12.11.2021 проведена планова перевірка відповідача щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості населення та працевлаштування осіб з інвалідністю. За результатами перевірки складено Акт перевірки СМ3021/1025 від 12.11.2021, в якому зафіксовано 75 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, більше половини з яких несуть загрозу життю та здоров`ю людей.
Просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СУМСЬКЕ МАШИНОБУДІВНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ", а саме зупинити:
- виконання вантажно-розвантажувальних робіт;
- експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, а саме 6 КЛ-бкВ (марка кабелю ААШВ 3x240) від ком. №2, №23 ЗРУ-6кВ ПС "Компресор" до електроустановки КППВ AT "СУМСЬКЕ НВО";
- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;
- експлуатацію піднімального приладдя (ланцюги, канати та текстильні стрічки тощо інв. №№ 1435, 662, 1364, 1025);
-виконання робіт з монтажу, демонтажу, ремонту та технічному обслуговуванні обладнання, що працює під тиском та вантажопідіймальних кранів і машин;
- виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;
- виконання робіт по налагодженню, ремонту, технічному обслуговуванню машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- експлуатацію підземного газопроводу високого тиску 426x10,0 L=230 м/п до усунення всіх порушень.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що порушення зазначені в Акті є ідентичнимим порушенням зазначеним в Приписі, що унеможливлює задоволення позову згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки порушення не можуть бути одночасно і створювати небезпеку для життя людей і не створювати.
Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що на підставі наказу Управління Держпраці у Сумській області №1125 від 05.11.2021 "Про проведення планової перевірки" (а. с. 8) позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці, з питань додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю у період з 08.11.2021 по 12.11.2021. За результатами планової перевірки посадовими особами Управління складено Акт від 12.11.2021 № СМ3021/1025 (а.с.10-42).
Акт перевірки містить порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
-підприємство виконує роботи підвищеної небезпеки, а саме вантажно розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів зазначених у п. 20 Додатку 2 (група А) переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 без наявності зареєстрованого в Управлінні Держпраці дозволу (п. 14);
-підприємство експлуатує машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, а саме устаткування напругою понад 1000 В, а саме: 6КЛ-6кВ (марка кабелю ААШВ 3х240) від ком.№ 2, №23 ЗРУ - 6кВ ПС "Компресор" до електроустановки КППВ АТ "СУМСЬКЕ НВО" зазначених у пункті 8 групи А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 не отримавши дозвіл в Управлінні Держпраці у Сумській області (п. 15);
-підприємство виконує роботи підвищеної небезпеки, а саме роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В в зонах дії струму високої частоти зазначених у п. 9 Додатку 2 (група А) переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 без наявності зареєстрованого в Управлінні Держпраці дозволу (п. 16);
-не проведено регламентні роботи по опосвідченню стану безпеки електроустановок споживачів один раз на три роки (не надано акти опосвідчення) (п. 17);
-особа відповідальна за стан охорони праці на підприємстві, яка зобов`язана контролювати безпечну експлуатацію електроустановок не має 4-ї групи з електробезпеки (п. 21);
-АТ "СУМСЬКЕ НВО" експлуатує машини, устатковання підвищеної небезпеки, а саме піднімальне приладдя (ланцюги, канати та текстильні стрічки тощо інв. №№1435, 662, 1364, 1025) зазначених у пункті 1 групи Б переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 не подавши декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці до управління Держпраці у Сумській області (п.33);
-працівники ДКППВ виконують роботи зазначені у пункті 11 групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, а саме: роботи з монтажу, демонтажу, ремонту та технічному обслуговуванні обладнання, що працює під тиском та вантажопідіймальних кранів і машин, без дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (п.36);
-на момент проведення перевірки встановлено, що працівники ДКППВ експлуатують: котел водогрійний моделі КВГМ-100 заводський №2080; водопідігрівач ємнісний паровий горизонтальний моделі СТД-3071, заводський №4684; підігрівач пароводяний моделі 531-68-11, інвентарний № 255; підігрівачі водоводяні, інвентарні №№ 257, 258, 259, яким не проведено експертне обстеження (п. 37);
-під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, механізмів використовуються немарковані знімні вантажозахоплювальні пристрої (стропи інв. №№1364, 1435, 1025, 662), які не пройшли періодичний огляд (п. 40);
-працівники ДКППВ, які допущені до керування вантажопідіймальними кранами та механізмами після огляду, перед пуском крана в роботу, не перевіряють на холостому ходу роботу всіх його механізмів та не роблять про це запис у вахтовому журналі машиніста;
-не проведено випробування статичним навантаженням металевої та деревяної драбини (цех хімводоочищення) в установлені терміни (п. 44);
-на час перевірки суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без відповідного дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, що передбачено п. 3 групи А додатку 2 (п. 61);
-на час перевірки суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без відповідного дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що передбачено п. 11 групи А додатку 2 (п. 62);
-суб`єктом господарювання у період з 31.05.2021 по 01.11.2021 не проводились періодичні технічні огляди підземного газопроводу високого тиску (п. 63);
-у межах охоронної зони підземного газопроводу високого тиску ростуть дерева (кущі), що не забезпечує безпечних умов експлуатації, не виключає можливості пошкодження та обмежує доступ обслуговуючого персоналу до газорозподільної системи (п. 64);
-на підприємстві не розроблений перелік газонебезпечних робіт з роздільно зазначеними роботами, які проводяться з оформленням наряду допуску, без оформлення наряду допуску, але з обов`язковою реєстрацією у відповідному журналі та роботи спричинені необхідністю ліквідації та локалізації аварійних ситуацій (п. 65);
-на час перевірки не надані відомості про проведення перевірки герметичності газопроводів перед пуском газу 06.11.2021 шляхом опресовування повітрям (п. 69);
-на час перевірки головний інженер ДКСПУ ОСОБА_1 та заступник головного інженера ОСОБА_2 (які згідно наказу від 15.09.2021 № 192 призначені відповідальними особами з правом видачі нарядів допусків на виконання газонебезпечних робіт) не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" (п. 70);
-на час перевірки начальник ремонтно механічного відділу ОСОБА_3 та його заступник ОСОБА_4 (які згідно наказу від 15.09.2021 № 192 призначені відповідальними особами за виконання газонебезпечних робіт на котельній СПУ) не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" (п. 71);
- на час перевірки оператори котельні ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , слюсарі КИПиА ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , слюсарі-ремонтники ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , слюсар по ремонту газового обладнання ОСОБА_22 , газорізник ОСОБА_23 та електрогазозварник ОСОБА_24 , які згідно наказу від 21.04.2021 №91 допущені до виконання газонебезпечних робіт, не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт" (п. 72).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Згідно з ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного контролю за додержанням законодавства у сфері моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про охорону праці" (далі - Закон № 2694-XII) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
При цьому, ст. 4 Закону № 2694-XII визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Частиною 7 статті 7 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відповідачем надано суду копію Наказу АТ "Сумське машинобудівне науково - виробниче об`єднання" Дирекції "Котельня північного промислового вузла" №254 від 30.11.2021 відповідно до якого виведено з 01.12.2021 з експлуатації наступне обладнання, що працює під тиском:
-водопідігрівач ємнісний моделі СТД-3071 зав. №4684 обліковий №249;
- підігрівач пароводяний моделі 531-68-11 зав. №б/н обліковий №255;
- підігрівач водяний моделі ПВ-5-10 зав. №б/н обліковий №257;
- підігрівач водяний моделі ПВ-2-12 зав. №б/н обліковий №258;
- котел водогрійний КВГМ - 100 зав. №2080 обліковий №478 (а.с.79).
Також, з наказу АТ "Сумське машинобудівне науково - виробниче об`єднання" Дирекції "Котельня північного промислового вузла" №244 від 15.11.2021 вбачається, що виведено з експлуатації трубопровід пари реєстраційний №000/09/17; подаючий трубопровід мережної води реєстраційний №0002/09/17; зворотний трубопровід мережної води реєстраційний №0003/09/17 (а.с.81).
З огляду на вищезазначене, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зупинення експлуатації водопідігрівача ємнісного парового горизонтального моделі СТД-3071 заводський №4684; подаючого трубопроводу мережної води, обліковий № 0002/09/17 та зворотнього трубопроводу мережної води, обліковий № 0003/09/17, оскільки вказане обладнання було виведено з експлуатації.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об`єднання", а саме зупинити:
- виконання вантажно-розвантажувальних робіт;
- експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В, а саме 6 КЛ-6кВ (марка кабелю ААШВ 3x240) від ком. №2, №23 ЗРУ-6кВ ПС "Компресор" до електроустановки КППВ AT "СУМСЬКЕ НВО";
- виконання робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;
- експлуатацію піднімального приладдя (ланцюги, канати та текстильні стрічки тощо інв. №№ 1435, 662, 1364, 1025);
-виконання робіт з монтажу, демонтажу, ремонту та технічному обслуговуванні обладнання, що працює під тиском та вантажопідіймальних кранів і машин;
- виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;
- виконання робіт по налагодженню, ремонту, технічному обслуговуванню машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;
- експлуатацію підземного газопроводу високого тиску 426x10,0 L=230 м/п до усунення всіх порушень.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко