Справа № 400/2108/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2022 р. справа № 400/2108/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

провизнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову відповідача у проведенні індексації пенсії;

2) зобов`язати відповідача провести індексацію пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за:

- 2019 рік з 01.03.2019 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,17 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- за 2020 рік з 01.05.2020 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- за 2021 рік з 01.03.2021 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що йому з 27.11.2017 року призначено пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV). На переконання позивача, враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України прийняті постанови №№ 124, 251 та 127, якими встановлено, що у 2019, 2020, 2021 роках перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, 1,11 і 1,11 відповідно, то у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні. Однак, відповідач такого перерахунку не здійснив, чим порушив право на проведення індексації пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що за матеріалами пенсійної справи розмір пенсійної виплати позивача нараховується відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду № 814/1270/18 від 01.10.2018 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, а тому при проведенні індексації відповідно до постанов №№ 124, 251 та 127 загальний розмір пенсії з 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% зменшувався, тому виплата здійснювалась в попередньому розмірі.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій вказав, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо непроведення індексації та перерахунку пенсії.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та з 27.11.2017 року отримує пенсію за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до Закону № 1058-IV.

12.03.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести індексацію його пенсії з 01.03.2019 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Листом від 26.03.2021 року відповідачем повідомлено, що розмір пенсійної виплати позивачу нараховується відповідно до рішення суду, тому індексація заробітку з 01.03.2021 року не проводилась.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

11.10.2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким доповнено ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Сторонами не заперечується факт призначення позивачу пенсії з 27.11.2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058-IV.

Частиною 2 статті 42 цього Закону (в редакції Закону від 03.10.2017 року № 2148-VIII) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, індексація пенсії проводиться шляхом щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не розміру пенсії (без надбавок і підвищень), складовими якої є не тільки показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а й індивідуальні коефіцієнти стажу та заробітку конкретного пенсіонера.

При цьому, Законом № 1058-IV прямо передбачено, що розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 року (надалі - Порядок № 124).

Пунктом 5 Порядку № 124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 6 Порядку № 124 прямо передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Статтею 25 Закону № 1058-IV на дати проведення індексації в 2019, 2020, 2021 роках визначено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Отже, визначення величини оцінки одного року страхового стажу при обчисленні розміру пенсії (зокрема, коефіцієнту стажу) слід обраховувати з норм законодавства, які діють на час проведення індексації, зокрема, в 2019, 2020, 2021 роках застосовувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а не 1,35%, що передбачено чинним законодавством про індексацію.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" передбачено наступне:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

З матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії позивачеві з 27.11.2017 року було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35%. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,45563. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії - 2,94941.

Розмір пенсії визначено в сумі 5 311,20 грн. (де 5 058,75 грн. - розмір пенсії за віком, 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС, 81,63 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2020 року. Розмір пенсії склад 5 554,33 грн., де:

- 5 383,51 грн. основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу та заробітної плати: 3 764,40 грн. (показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки) х 2,94941 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії) х 0,48488 (коефіцієнт страхового стажу);

- 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС.

При проведенні індексації пенсій у 2019, 2020 та 2021 роках застосовувалися показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 4 404,35 грн., 4 888,83 грн. та 5 426,60 грн., які відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обчислювалися шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (3 764,40 грн.) на відповідні коефіцієнти. Іншого порядку проведення індексації пенсії чинним законодавством не передбачено.

Відповідач у своєму відзиві зазначав, що у випадку проведення індексації пенсії позивачу із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 4 404,35 грн. та 4 888,83 грн., розмір його пенсії зменшиться. Тобто, проведення індексації пенсії позивачу в 2019 та 2020 роках призведе до зменшення пенсійних виплат. На підтвердження зазначеного відповідач додав до відзиву копії перерахунку пенсії позивача з 01.03.2019 року та 01.05.2020 року, з яких вбачається, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2019 року її розмір становив би 4 636,65 грн., а з 01.05.2020 року - 5 349,75 грн., що є меншим за розмір пенсії, який позивач отримує - 5 554,33 грн.

Суд звертає увагу позивача, що при перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1%. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35%, перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1% та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.

Відтак, проведення обчислення пенсії з 01.03.2019 року, з 01.05.2020 року, з 01.03.2021 року з одночасним урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (1,17, 1,11, 1,11) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, є порушенням вимог ст. 25 Закону № 1058-IV, а також п. 6 Порядку № 124.

З огляду на викладене, виходячи з аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність протиправності у діях відповідача щодо непроведення з 01.03.2019 та 01.05.2020 років перерахунку пенсії позивача у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та 1,11.

Відтак, у частині вказаних позовних вимог слід відмовити.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за 2021 рік з 01.03.2021 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", суд зазначає наступне.

Розрахунку індексації пенсії за 2021 рік відповідачем не надано.

Разом з тим, враховуючи що в 2021 році показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні становив 5 426,60 грн., то перерахований (індексований) основний розмір пенсії позивача становив би 5 748,61 грн. (5 426,60 грн. х 2,94941 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,35917 (коефіцієнт страхового стажу), з урахуванням додаткової пенсії особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС - 170,82 грн., позивач мав би отримувати з 01.03.2021 року 5 919,43 грн.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення з 01.03.2021 року перерахунку (індексації) пенсії позивача у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 та необхідність поновлення прав позивача шляхом зобов`язання відповідача провести з 01.03.2021 року перерахунок (індексацію) пенсії шляхом застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", а також здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично сплачених сум.

Позов задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) щодо відмови у перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2021 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) здійснити перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), починаючи з 01.03.2021 року, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", та виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволені вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні індексації пенсії за 2019-2020 роки та зобов`язання провести індексацію пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за 2019 рік з 01.03.2019 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,17 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", за 2020 рік з 01.05.2020 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" - відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз