Справа № 522/14665/22
Суддя: Ярема Х. С.
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2022

Справа № 522/14665/22

Провадження № 2-а/522/388/22

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої - судді Яреми Х.С.,

при секретарі судового засідання Кніш Д.А.

представника позивача Саркісян А.Р.

відповідача ОСОБА_1

розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1

про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

ВСТАНОВИВ:

31.10.2022 до суду надійшов позов ГУ ДМС в Одеській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 .

Позивач просить суд затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 28.04.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

31.10.2022 відкрито провадження у справі та відповідно до п. 15 ст. 289 КАС України призначено до розгляду в день надходження позову.

ГУ ДМС позов обгрунтовує тим, що 28.09.2022 співробітниками ГУ ДМС в Одеській області виявлено особу, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 пояснив, що прибув в Україну легально в 2017 році через КПП «Кучурган» за паспортом громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон, який потім втратив. Під час з`ясування його особи встановлено, що ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме проживає без документів на право проживання в Україні. На даний час ОСОБА_1 на території України знаходиться незаконно, постійного офіційно зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має. Того ж дня 28.09.2022 прийнято рішення про примусове повернення в країну походження з наданням строку до 27.10.2022. Проте у встановлений строк ОСОБА_1 територію України не покинув. Повторно був виявлений 28.10.2022 та затриманий. Оскільки відомості про перебування ОСОБА_1 на території України на законних підставах відсутні, документів, що посвідчують його особу у нього немає, є підстави для його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

ОСОБА_1 роз`яснено право мати перекладача та захисника, проте він пояснив, що українську мову розуміє, а пояснення бажає надавати російською мовою, адвокат йому не потрібен.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що майже усе життя проживає на території України, постійно перетинав кордон України з ОСОБА_4 за паспортом громадянина Республіки Молдова. В останнє потратив в Україну в 2017 році через КПП «Кучурган» за паспортом громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон. Наразі термін дії паспорта закінчився. Розуміє, що перебуває в Україні нелегально. Рішення від 28.09.2022 про повернення в Республіку Молдова у строк до 27.10.2022 не виконав та усвідомлює це.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

28.09.2022 до ГУ ДМС в Одеській області прибув громадянин, який назвався громадянином Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

В результаті проведеної перевірки та відібраних пояснень було встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 прибув в Україну легально в 2017 році через КПП «Кучурган» на підставі паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон.

Наразі паспортний документ в ОСОБА_1 відсутній.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що громадянин Республіки Молдова, порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме проживав без документів на право проживання в Україні.

28.09.2022 за порушення ч.1 ст. 203 КУпАП, яке виразилося в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні, стосовно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008936, а постановою від 28.09.2022 ПН МОД №009016 накладено штраф.

В цей же день 28.09.2022 ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення №656 про примусове повернення в країну походження громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 27.10.2022. Рішення не оскаржувалося.

У визначений термін ОСОБА_1 територію України не покинув.

28.10.2022 ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області, внаслідок чого щодо громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009069, а постановою ПН МОД № 009154 накладено штраф.

Крім того, 28.10.2022 ОСОБА_1 затриманий про що складено протокол №МОД000185.

28.10.2022 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, затримання іноземця можливе, зокрема, з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Таким чином, підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації є відсутність документів, які його ідентифікують.

Судом встановлено наявність обставин, з якими ч. 13 ст.289 КАС України пов`язує неможливість ідентифікації ОСОБА_1 , оскільки в матеріалах справи відсутня копія паспорту громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 . Крім того, сам ОСОБА_1 до того ж останній сам посилається на те, що такий паспорт ним був втрачений.

Отже, ГУ ДМС довело неможливість ідентифікації ОСОБА_1 підтвердив, що термін дії його паспорта закінчився, за продовженям його строку він не звертався, а сам документ загубив. Наведене свідчить про обґрунтованість позовних вимог про затримання особи з метою ідентифікації.

Крім того, частиною 1 статті 289 КАС України передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав затримання іноземця або особи без громадянства може вчинятися:

- з метою ідентифікації,

- та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Клопотання про затримання іноземця може бути подано міграційним органом до суду після подання адміністративного позову про його примусове видворення за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, який вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України (постанова Верховного Суду від 21.08.2019 справа № 522/960/18).

ГУ ДМС в Одеській області подало до суду з адміністративний позов про примусове видворення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 .

Разом з тим, судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що відповідач неодноразово допускав порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідач перебуває на території України незаконно, постійного місця проживання, законного джерела існування та власності в Україні немає, будь-яких дій для легалізації факту свого перебування на території України не вчиняв. Також ухилився від виконання рішення про його примусове повернення.

Указане свідчить, що ОСОБА_1 на момент його затримання з 2002 року перебував на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури його примусового повернення, викликає сумніви щодо наявності у нього наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що він перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності затримання іноземного громадянина з метою забезпечення його видворення за межі території України. Тому позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 72-79, 255, 289 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити повністю.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців (до 28.04.2023).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складено 31.10.2022.

Суддя Х.С. Ярема