Справа № 420/257/22
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/257/22
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року по справі за адміністративним позовом Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У січні 2022 року Чорноморська окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області та просила визнати бездіяльність Дальницької сільської ради щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів протиправною тa зобов`язати Дальницьку сільську раду забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с.Санжійка, з лівого боку автошляху 1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Дальницькою сільською радою не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні». Порушення зафіксовано Державною екологічною інспекцією в Одеській області за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо Дальницької сільської ради, у зв`язку з чим винесено припис №25/14 від 17.03.2020 року, згідно якого визначено необхідність ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване звалище відходiв за межами с.Дальник до 10.04.2020 року; сприяти роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, здійснити контроль за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи до 10.04.2020 року. Проте, відповідачем не було усунено зазначені порушення, що призвело до подання відповідного позову до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Одеська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та прийняти нове про закриття провадження по справі.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення в частині з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства до Дальницької сільської ради внесено припис №25/14 вiд 17.03.2020, згідно якого визначено необхідність ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване звалище відходів за межами с.Дальник до 10.04.2020 року; сприяти роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини до 10.04.2020 року; здійснити контроль за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи до 10.04.2020 року.

Крім цього, внаслідок виявлених порушень, Державною екологічною інспекцією в Одеській області відносно заступника голови Дальницької сільської ради 13.03.2020 року складено протокол №001274 про адміністративне правопорушення за ст.21 Закону України «Про відходи» та 16.03.2020 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

В подальшому, відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 27.04.2020 року №261 «Про проведення позапланової перевірки» проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання припису Інспекції від 17.03.2020 року № 25/14 Дальницькою сільською радою.

В ході позапланової перевірки, згідно акту обстеження від 28.04.2020 року, виїздом на місце встановлено, що сміттєзвалище не ліквідоване, що є порушенням ст.68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». На момент перевірки здійснено вимірювання площі несанкціонованого сміттєзвалища, його розміри складають 60мх45м = 2700 м2.

Внаслідок цього, відносно заступника голови Дальницької сільської ради 28.04.2020 року складено протокол про адміністративне правопорушення №000649 за порушення ст.ст.20-2, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» та 29.04.2020 року за №000649 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 грн.

В подальшому, на підставі наказу Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 09.08.2021 року №972 «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)» проведено відповідний захід контролю за дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами Дальницькою сільською радою в частині здійснення делегованих їй повноважень органу виконавчої влади з 10.08.2021 року по 25.08.2021 року.

За результатами проведеної перевірки, виїздом на місце з метою візуального обстеження території підпорядкованої Дальницькій сільській раді в присутності інспектора з питань цивільного захисту Дальницької сільської ради встановлено несанкціоноване сміттєзвалище з твердих та побутових будівельних відходів, перегнилого сухостою, трави площею 9600 кв.м., яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с.Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484, що підтверджується складеним актом від 25.08.2021 року №51.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, Державною екологічною інспекцією південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) на адресу Дальницької сільської ради внесено припис від 26.08.2021 року №376 щодо забезпечення в повному обсязі ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів, розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного яке пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484 з доданням фотоматерiалiв та встановлено термін його виконання до 26.09.2021 року.

Крім цього, недотримання вимог природоохоронного законодавства та бездіяльність Дальницької сільської ради щодо незабезпечення ліквідації сміттєзвалища, а також його тривале існування призвели до забруднення земельних ресурсів та перевищення нормованих значень ГДК фону, що підтверджується актом відбору проб ґрунтів, здійснених 12.08.2021 року та протоколу вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 19.08.2021 року.

Як наслідок, у зв`язку з допущеними порушеннями природоохоронного законодавства, відносно Дальницького сільського голови складено протокол від 30.08.2021 року №002464 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.55 КУпАП, тобто за псування та забруднення сільськогосподарських та інших земель, та 08.09.2021 року винесено постанову про накладання адміністративного стягнення.

Листом Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 30.08.2021 року №5164/2.3. на адресу Дальницької сільської ради спрямовано вищевказані акт проведеної перевірки, припис про усунення виявлених порушень, а також спрямовано протокол про адміністративне правопорушення, які були отримані Дальницькою сільською радою 02.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та підписом одержувача.

В подальшому, з метою перевірки виконання раніше внесеного припису, Державною екологічною інспекцією південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) на підставі наказу від 01.10.2021 року №1242 проведено відповідний захід державного нагляду (контролю) відносно Дальницької сільської ради.

Згідно акту №71 від 07.10.2021 року, складеного за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині виконання припису Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 26.08.2021 року №376, наданого Дальницькій сільській раді, встановлено що несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, бiля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484 не ліквідовано.

Вказане свідчить про порушення Дальницькою сільською радою вимог припису від 26.08.2021 року №376.

Як наслідок, у зв`язку із допущеними порушеннями природоохоронного законодавства відносно Дальницького сільського голови складено протокол від 07.10.2021 року №002469 про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.185-5 КУпАП та 13.10.2021 року винесено постанову про накладання адміністративного стягнення.

Вважаючи, що Дальницькою сільською радою не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, органом прокуратури подано даний позов.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що на земельній ділянці площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с.Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579, несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, перегнилого сухостою, трави - ліквідоване, земельна ділянка зачищена. Вказане підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 14.02.2022 року, складеним комісією при Дальницькій сільській раді у складі: голови комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою ОСОБА_1 , членів комiсiї: начальника відділу земельних відносин та охорони природнього навколишнього середовища Бесараб М.Ф. першого заступника Дальницького сільського голови Маклашевського О.В.

Також суд зазначив, що відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи, що відповідачем в повному обсязі ліквідовано несанкціоноване сміттєзвалище побутових відходів, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту), на відстані 2.1. км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху 1641, біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579 за географічними координатами 46.231226, 30.557484, суд першої інстанції вважав, що підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів, не надаючи вказаним спірним правовідносинам по суті, зазначає таке.

Так, з матеріалів справи вбачається, що листом Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області №526 від 28.03.2022 р. повідомлено в.o. начальника Державної екологічної iнспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), що при обстеженi земельної ділянки площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжійка, з лівого боку автошляху Т1641, бiля земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0579, комісією при Дальницькій сільській раді 14.02.2022 року було встановлено, що несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів перегнилого сухостою, трави площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с. Санжiйка, з лівого боку автошляху T1641, біля земельної ділянки кадастровим номером :01:002:0579 ліквідоване, земельна ділянка зачищена, і відповідно Дальницькою сільською радою виконані вимоги припису №25/14 від 17.03.2020 року щодо необхідності ліквідації несанкціонованого i неконтрольованого звалища відходів серед населення, та припису №376 від 26.08.2021р. щодо забезпечення у повному обсязі ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів.

Судом першої інстанції встановлено, що представником відповідача до суду надані докази повідомлення прокурора та представника позивача про ліквідацію сміттєзвалища у добровільному порядку. На вказані повідомлення від прокурора та представника позивача до суду не надходило пояснень, що свідчить про відсутність заперечень з цього приводу вказаних учасників справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вищевказаних заперечень щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів не було надано і під час апеляційного провадження.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно до ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення (п.8 ч.1 ст.238 КАС України).

Отже, оскільки після звернення до суду з даним позовом відповідачем ліквідоване несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів перегнилого сухостою, трави площею приблизно 1,0 га, яке розташоване на території Дальницької сільської ради (за межами населеного пункту) на відстані 2,1 км від приміщення сільської ради в бік с.Санжiйка, з лівого боку автошляху T1641, біля земельної ділянки кадастровим номером :01:002:0579, а сама земельна ділянка зачищена, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження по даній справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки встановлені порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень-відповідачем.

При цьому, суд зазначає, що закриття провадження на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України в подібних правовідносинах є імперативним обов`язком суду, а отже не може тлумачитись як таке, що може вчинюватись судом на власний розсуд.

Крім того, суд наголошує, що висновок суду першої інстанції з приводу того, що оскільки відповідачем в повному обсязі ліквідовано несанкціоноване сміттєзвалище побутових відходів, то підстави для задоволення позову відсутні, є беззмістовним, оскільки в період часу після подання позову до суду та до ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища, підстави для задоволення позову були з огляду на тривалу протиправну бездіяльність відповідача щодо не вчинення належних дій по ліквідації вказаного сміттєзвалища. Наведені висновки узгоджуються з тією обставиною, що відповідачем самостійно було ліквідоване несанкціоноване сміттєзвалище з твердих побутових та будівельних відходів, що певною мірою може бути розцінено, як ознака обґрунтованості позову.

Додатково суд зазначає, що згідно первинного припису №25/14 від 17.03.2020 року, відповідачу слід було, на ряду з іншим, здійснити контроль за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи до 10.04.2020 року, що узгоджується з положеннями п.«м» ч.1 ст.21 Закону України Про відходи.

Водночас, звертаючись з даним позовом до суду, органом прокуратури було заявлено вимогу про визнання бездіяльність Дальницької сільської ради щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів протиправною тa зобов`язання відповідача забезпечити в повному обсязі ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища побутових відходів і саме вказані вимоги були обґрунтовані позивачем в тексті позову.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції не надає правову оцінку факту не/виконання припису №25/14 від 17.03.2020 року в частині здійснення контролю за додержанням фізичними та юридичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи, оскільки вказані обставини не були ні предметом даного позову, ні його підставами, натомість можуть бути досліджені (за наявності відповідного правового регулювання) в рамках іншої адміністративної справи.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи (в межах досліджуваних апеляційним судом) судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю.

Крім того, колегія суддів вважає обґрунтованим клопотання апелянта про повернення судового збору з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

З матеріалів справи вбачається сплата Одеською обласною прокуратурою судового збору за подання позову та апеляційної скарги в загальному розмірі 5675,00 грн., а тому з урахуванням п.5 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" та з огляду на закриття провадження по даній праві, суд приходить до висновку про наявність підстав для повернення казаного судового збору платнику.

Керуючись статтями 238, 309, 315, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури задовольнити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року скасувати.

Прийняти постанову, якою провадження по даній справі за позовом Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Дальницької сільської ради Одеського району Одеської області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Повернути Одеській обласній прокуратурі () кошти на оплату судового збору в сумі 5675 (п`ять тисяч шістсот сімдесят п`ять), 00 грн..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.