Справа № 560/8279/22
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8279/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення від 06.06.2022 №58 про відмову у призначенні мені пенсії за віком, зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05 та призначити пенсію за віком з дня звернення в Пенсійний фонд України, тобто з 20.10.2020.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган протиправно не зарахував періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05 до страхового стажу. Позивач вважає, що відповідач у разі неприйняття трудових договорів мав підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки страхового стажу, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставин, заслухати двох свідків для підтвердження факту роботи позивача.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж 27 років, передбачений статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Закон №1058-IV). Відповідач вважає, що пенсійний орган вчинив всі дії для підтвердження страхового стажу позивача.

Хмельницький окружний адміністративний суд розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

20.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком згідно Закону №1058-IV.

Позивач до заяви про призначення пенсії надав трудову книжку від 20.07.1982 НОМЕР_1 та трудові договори укладені з ТОВ "Темп-ЛТД" від 02.06.1993 №07 за період з 02.06.1993 по 01.11.1993, від 23.02.1994 №03 за період з 23.02.1994 по 24.02.1995, від 10.03.1995 №05 за період з 01.03.1995 по 29.02.1996.

Рішенням від 30.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років.

Відповідач не зарахував до страхового стажу періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05, оскільки відсутні відповідні записи в трудовій книжці.

Рішенням від 07.05.2021 у справі №560/3994/21 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.10.2020 №58 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком та вжити передбачених законодавством заходів щодо підтвердження трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, за періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05.

Відповідач повторно розглянув заяву позивача від 20.10.2020 про призначення пенсії та рішенням від 01.12.2021 №58 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю достатнього страхового стажу.

Пенсійний орган не зарахував до трудового стажу позивача періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05.

Рішенням від 01.03.2022 у справі №560/623/22 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.12.2021 №58 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та вжити передбачених законодавством заходів щодо підтвердження трудового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, за періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05.

Відповідач повторно розглянув заяву позивача від 20.10.2020 про призначення пенсії та рішенням від 06.06.2022 №58 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю достатнього страхового стажу.

Пенсійний орган не зарахував до трудового стажу позивача періоди роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05.

Позивач оскаржив вказане рішення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року не менше 27 років.

За змістом частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина перша статті 24 Закону №1058-ІV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 із змінами (далі - Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Досліджуючи правомірність спірного рішення про відмову у призначенні пенсії, суд враховує, що позивач до заяви про призначення пенсії надав трудову книжку НОМЕР_1 та трудові договори укладені з ТОВ "Темп-ЛТД" від 02.06.1993 №07 за період з 02.06.1993 по 01.11.1993, від 23.02.1994 №03 за період з 23.02.1994 по 24.02.1995, від 10.03.1995 №05 за період з 01.03.1995 по 29.02.1996.

У трудовій книжці НОМЕР_1 відсутні записи про періоди роботи позивача з 02.06.1993 по 01.11.1993 згідно трудового договору від 02.06.1993 №07, з 23.02.1994 по 24.02.1995 згідно трудового договору від 23.04.1994 №03, з 01.03.1995 по 29.02.1996 згідно трудового договору від 10.03.1995 №05.

Відмовляючи у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи, відповідач не прийняв до уваги трудові договори від 02.06.1993 №07, від 23.04.1994 №03, від 10.03.1995 №05.

Так, у випадку якщо поданих позивачем документів про призначення пенсії було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, запропонувати позивачу надати інформацію щодо двох свідків, тощо.

Аналогічна правова позиція суду узгоджується також із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Разом з тим, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Темп-ЛТД", код 21319065 зареєстроване 03.01.1994 та знаходиться в стані припинення з 12.07.2005.

Відповідно до бази ІКІС ПФУ ТОВ "Темп-ЛТД" перебуває на обліку в Пенсійному фонді України з 03.01.1994. За юридичною адресою вул. Шепетівське шосе, 120, м. Старокостянтинів підприємство відсутнє, а фактичні адреси посадових осіб невідомі. Підприємство перебуває в стані припинення, звітність за найманих працівників не подається з січня 1999 року.

Враховуючи зазначене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перевірку первинних документів, які б підтверджували періоди роботи позивача з 02.06.1993 по 01.11.1993, з 23.02.1994 по 24.02.1995 з 01.03.1995 по 29.02.1996 немає можливості.

Також враховуючи, що ТОВ "Темп-ЛТД" не ліквідоване, тому підстав для підтвердження періодів роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993 з 23.02.1994 по 24.02.1995 з 01.03.1995 по 29.02.1996 показами свідків відсутні.

Під час розгляду справи №560/623/22 суд дійшов висновку, що пенсійний орган під час розгляду заяви позивача не виконав обов`язку щодо самостійного витребування документів необхідних для перевірки трудового стажу, проведення перевірки, зустрічної перевірки для з`ясування спірних обставини.

На виконання рішення від 01.03.2022 у справі №560/623/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало до ТОВ "Темп-ЛТД" запит від 05.06.2022 №2200-0305-8/36739 про надання копій первинних документів, що підтверджують достовірність записів в трудових договорах та документів про реорганізацію підприємства.

Станом на момент розгляду справи відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходила.

Суд також враховує, що у рішенні від 01.03.2022 у справі №560/623/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом тридцяти днів з моменту набрання вказаним рішенням законної сили подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою від 23.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.03.2022 по справі №560/623/22, оскільки відповідач звертався з клопотанням до ТОВ "Темп-ЛТД" про надання копій первинних документів на ОСОБА_1 , зокрема щодо підтвердження відповідності даних про стаж роботи згідно трудових договорів за період роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993, з 23.02.1994 по 24.02.1995, з 01.03.1995 по 29.02.1996 в ТОВ "Темп-ЛТД", а також копій документів про реорганізацію підприємства.

Враховуючи викладене, суд вважає, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало докази вчинення необхідних дій з метою вжиття передбачених законодавством заходів щодо підтвердження трудового стажу позивача у періоди з 02.06.1993 по 01.11.1993 з 23.02.1994 по 24.02.1995 з 01.03.1995 по 29.02.1996.

В матеріалах справи відсутні будь-які первинні документи, які підтверджують факт роботи позивача в ТОВ "Темп-ЛТД" у періоди з 02.06.1993 по 01.11.1993, з 23.02.1994 по 24.02.1995, з 01.03.1995 по 29.02.1996.

При цьому надані позивачем трудові договори від 02.06.1993 №07, від 23.02.1994 №03, від 10.03.1995 №05 за відсутності первинних документів, які підтверджують достовірність записів в них, не є достатніми доказами, що підтверджують факт роботи позивача в ТОВ "Темп-ЛТД".

Таким чином, підстави для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 02.06.1993 по 01.11.1993, з 23.02.1994 по 24.02.1995, з 01.03.1995 по 29.02.1996 відсутні.

Оскільки у позивача відсутній необхідний стаж 27 років відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV для призначення пенсії за віком, тому рішення від 06.06.2022 №58 є правомірним.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий