Справа № 260/3129/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/3129/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Гавій Л.В.

за участі представника

позивача: Романюк Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області, третя особа - Департамент культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 жовтня 2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення в повному обсязі виготовлено 28 жовтня 2022 року.

Керівник Берегівської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області, третя особа - Департамент культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА, яким просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території Берегівського району, а саме: курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

2. Зобов`язати Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території Берегівського району, а саме: курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подати пропозицію до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, Берегівською окружною прокуратурою виявлено факт протиправної бездіяльності Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області, що полягає у невиготовленні облікової документації та неподанні до органу охорони культурної спадщини вищого рівня пропозиції про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України на об`єкт культурної спадщини.

Так, рішенням виконавчого комітету Закарпатської обласної ради № 191 від 06.07.1976 року «Про затвердження списку пам`ятників археології, історії і культури в Закарпатській області» затверджено список пам`ятників археології, історії і культури місцевого значення, до якого, зокрема, включено курганну групу, що знаходиться в урочищі «Рибник», с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу).

Так, моніторингом Державного реєстру нерухомих пам`яток України окружною прокуратурою встановлено, що в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України немає жодної пам`ятки культурної спадщини національного чи місцевого значення, що знаходяться на території с. Великі Береги Берегівського району Закарпатської області.

Водночас, прокуратурою встановлено, що на території Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області розташована пам`ятка культурної спадщини, а саме на території с. Великі Береги в урочищі «Рибник» - курганна група (пам`ятка невизначеного часу), який не внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Крім цього, на запит прокуратури, Великоберезька сільська рада Закарпатської області в листі № 401/02-08 від 06.07.2022 року повідомила, що у Великоберезькій сільській раді відсутня інформація щодо культурної спадщини місцевого значення, в тому числі курганну групу і не вживались жодні заходи щодо виготовлення облікової документації та подання пропозиції про занесення даного об`єкту культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

На запит окружної прокуратури, третьою особою повідомлено, що Великоберезька сільська рада не зверталась до Департаменту з приводу виготовлення облікової документації та занесення зазначеного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Крім того, на вказаний об`єкт наявний охоронний паспорт, згідно якого, курган був відкритий в 1972 році археологічною експедицією Ужгородського державного університету та являється важливою пам`яткою для визначення стародавності Закарпаття.

Відтак, у даному випадку, саме на відповідача - Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області покладається обов`язок щодо виготовлення облікової документації та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення пам`ятки археології - курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Ухвалою судді від 02.09.2022 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до судового розгляду в порядку загального позовного провадження, в зв`язку з чим призначено підготовче судове засідання на 29.09.2022 року.

14.09.2022 року до суду надійшло клопотання Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА, яким просить розглянути справу без його участі.

19.09.2022 року до суду надійшла заява Великоберезького сільського голови від 14.09.2022 року за № 549/02-08, зі змісту якої, видатки на виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, під час особливого періоду який триває, не передбачені, передбачено проведення ремонтно-реставраційних робіт та ліквідації аварійного стану на пам`ятках культурної спадщини та поточного ремонту об`єктів культурної спадщини. З огляду на викладене, Великоберезька сільська рада просить відкласти розгляд справи після припинення, скасування воєнного стану.

Ухвалою суду від 29.09.2022 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши думку представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Закарпатської обласної ради № 191 від 06.07.1976 року «Про затвердження списку пам`ятників археології, історії і культури в Закарпатській області» затверджено список пам`ятників археології, історії і культури місцевого значення, до якого, зокрема, включено курганну групу, що знаходиться в урочищі «Рибник», с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу).

Так, моніторингом Державного реєстру нерухомих пам`яток України окружною прокуратурою встановлено, що в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України немає жодної пам`ятки культурної спадщини національного чи місцевого значення, що знаходяться на території с. Великі Береги Берегівського району Закарпатської області.

Водночас, прокуратурою встановлено, що на території с. Великі Береги Берегівського району Закарпатської області розташована пам`ятка культурної спадщини, а саме на території с. Великі Береги пам`ятка археології - курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу), який не внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

З огляду на викладене, Берегівська окружна прокуратура, реалізуючи надані законом повноваження щодо захисту державних інтересів, звернулася до суду із позовом про визнання протиправною бездіяльності Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території с. Великі Береги, а саме: пам`ятки археології - курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та зобов`язання Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території Берегівського району, а саме: курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подати пропозицію до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, оскільки орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах є міська рада, до якої пред`явлено позовні вимоги, тому прокурор набуває статусу позивача та звертається до суду на захист інтересів держави відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року №1805-III (далі - Закон №1805-III).

За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону №1805-III:

- об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

- пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

Згідно із ст. 3 Закону № 1805-III, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать зокрема: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього щодо пам`яток місцевого значення.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону № 1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Згідно з статті 13 Закону № 1805-III об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

У відповідності до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з підпунктом 10 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Враховуючи вищенаведені норми, суд приходить висновку, що у даному випадку саме на виконавчий комітет Великоберезької сільської ради Берегівського району покладається обов`язок подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення таких об`єктів до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 Розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 року № 158, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.04. 2013 року за № 528/23060 (далі - Порядок № 158) для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру Ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором; облікова документація.

Відповідно до пункту 1 Розділу III Порядку № 158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація).

У відповідності до пункту 3 розділу III Порядку № 158 облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 158 система обліку об`єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із взяття на облік об`єкта культурної спадщини, оформлення облікової документації, занесення чи незанесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, інвентаризації об`єктів культурної спадщини, включення до Реєстру об`єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, формування облікових справ та внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам`ятки та вилучення пам`ятки з Реєстру).

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення категорій пам`яток, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 452 від 22.05.2019 року, попередню оцінку відповідності об`єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що на виконавчий комітет Великоберезької сільської ради Берегівського району покладається обов`язок виготовлення облікової документації на кожен із об`єктів культурної спадщини місцевого значення, що знаходяться на території Великоберезької сільської ради та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення таких об`єктів до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Отже, невиконання відповідачем обов`язку по виготовленню облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення: пам`ятки археології - курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та відповідно неподання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов керівника Берегівської окружної прокуратури Закарпатської області (Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені, 15) до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Берегівський район, с. Великі Береги, вул. Раковці Ференца, 78 код 04050317), третя особа - Департамент культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 код 44361754), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території Берегівського району, а саме: курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

3. Зобов`язати Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області в особі виконавчого комітету Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення, що знаходиться на території Берегівського району, а саме: курганної групи, що знаходиться в урочищі "Рибник", с. Великі Береги Великоберезької сільської ради (пам`ятка невизначеного часу) та подати пропозицію до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення такого об`єкту до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.І. Рейті