Справа № 260/520/21
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2022-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/520/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у судовому засіданні:

позивач - не з`явився;

представник позивача - Косаковський В.О.;

представник відповідача 1 - не з`явився;

представник відповідача 2 - Жупан Ж.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Закарпатській області, Головного управління ДПС у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Закарпатській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за роботу у нічний час.

2. Зобов`язати Головне управління ДФС у Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час чергування у черговій частині у нічний час у підвищеному розмірі.

3. стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог чинного законодавства України відповідачем йому не нараховано та не виплачено заробітну плату за роботу у нічний час, що призвело до порушення вимог трудового законодавства.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17.02.2021 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

19.08.2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що такий проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Заперечуючи проти позову вказує на те, що позивачу при звільненні здійснено повний розрахунок грошового забезпечення за відпрацьований ним час відповідно до графіків чергувань співробітників податкової міліції та табелів обліку робочого часу.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.05.2022 залучено до участі у справі Головне управління ДПС в Закарпатській області.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу викриття економічних злочинів управління оперативно- розшукової діяльності Головного управління ДФС у Закарпатській області, що підтверджується грошовим атестатом та не заперечується сторонами.

У період роботи на займаній посаді позивач був залучений до добових чергувань у черговій частині у нічний час, а саме в період: 01-02.09.2017, 04-05.09.2017, 07-08.09.2017, 10-11.09.2017, 13-14.09.2017, 16-17.09.2017, 19-20.09.2017, 22-23.09.2017, 25-26.09.2017, 28-29.09.2017, 01-02.10.2017, 04-05.10.2017, 07-08.10.2017, 10-11.10.2017, 13-14.10.2017, 16-17.10.2017, 18-19.10.2017, 22-23.10.2017, 25-26.10.2017, 28-29.10.2017, 31.10-01.11.2017, 03-04.11.2017, 06-07.11.2017, 09-10.11.2017, 12-13.11.2017, 15-16.11.2017, 18-19.11.2017, 21-22.11.2017, 24-25.11.2017, 27-28.11.2017, 30.11-01.12.2017, 03-04.12.2017, 06-07.12.2017, 09-10.12.2017, 12-13.12.2017, 15-16.12.2017, 18-19.12.2017, 21-22.12.2017, 24-25.12.2017, 27-28.12.2017, 30-31.12.2017, 02-03.01.2018, 05-06.01.2018, 08-09.01.2018, 11-12.01.2018, 14-15.01.2018, 17-18.01.2018, 20-21.01.2018, 23-24.01.2018, 26-27.01.2018, 29-30.01.2018, 01-02.02.2018, 04-05.02.2018, 07-08.02.2018, 10-11.02.2018, 13-14.02.2018, 16-17.02.2018, 19-20.02.2018, 22-23.02.2018, 25-26.02.2018, 28.02.-01.03.2018, 03-04.03.2018, 06-07.03.2018, 09-10.03.2018, 12-13.03.2018, 15-16.03.2018, 18-19.03.2018, 21-22.03.2018, 24-25.03.2018, 27-28.03.2018, 30-31.03.2018, 02-03.04.2018, 05-06.04.2018, 08-09.04.2018, 11-12.04.2018, 14-15.04.2018, 17-18.04.2018, 20-21.04.2018, 23-24.04.2018, 26-27.04.2018, 29-30.04.2018, 02-03.05.2018, 05-06.05.2018, 08-09.05.2018, 11-12.05.2018, 14-15.05.2018, 17-18.05.2018, 20-21.05.2018, 23-24.05.2018, 26-27.05.2018, 29-30.05.2018, 01-02.06.2018, 16-17.07.2018, 19-20.07.2018, 22-23.07.2018, 25-26.07.2018, 28-29.07.2018, 31.07-01.08.2018, 03-04.08.2018, 06-07.08.2018, 09-10.08.2018, 12-13.08.2018, 15-16.08.2018, 18-19.08.2018, 21-22.08.2018, 24-25.08.2018, 27-28.08.2018, 30-31.08.2018, 02-03.09.2018, 05-06.09.2018, 08-09.09.2018, 11-12.09.2018, 14-15.09.2018, 17-18.09.2018, 20-21.09.2018, 23-24.09.2018, 26-27.09.2018, 29-30.09.2018, 02-03.10.2018, 05-06.10.2018, 08-09.10.2018, 11-12.10.2018, 14-15.10.2018, 17-18.10.2018, 20-21.10.2018, 23-24.10.2018, 26-27.10.2018, 29-30.10.2018, 01-02.11.2018, 04-05.11.2018, 07-08.11.2018, 10-11.11.2018, 13-14.11.2018, 16-17.11.2018, 19-20.11.2018, 22-23.11.2018, 25-26.11.2018, 28-29.11.2018, 01-02.12.2018, 04-05.12.2018, 07-08.12.2018, 10-11.12.2018, 13-14.12.2018, 16-17.12.2018, 28-29.12.2018, 31.12.2018-01.01.2019, 03-04.01.2019, 06-07.01.2019, 09-10.01.2019, 12-13.01.2019, 15-16.01.2019, 18-19.01.2019, 21-22.01.2019, 24-25.01.2019, 27-28.01.2019, 29-30.01.2019, 02-03.02.2019, 05-06.02.2019, 08-09.02.2019, 11-12.02.2019, 14-15.02.2019, 17-18.02.2019, 20-21.02.2019, 23-24.02.2019, 26-27.02.2019, 01-02.03.2019, 04-05.03.2019, 07-08.03.2019, 10-11.03.2019, 13-14.03.2019, 16-17.03.2019, 19-20.03.2019, 22-23.03.2019, 25-26.03.2019, 28-29.03.2019, 31-03-01.04.2019, 03-04.04.2019, 06-07.04.2019, 09-10.04.2019, 12-13.04.2019, 15-16.04.2019, 18-19.04.2019, 21-22.04.2019, 24-25.04.2019, 27-28.04.2019, 30.04-01.05.2019, 03-04.05.2019, 06-07.05.2019, 09-10.05.2019, 12-13.05.2019, 15-16.05.2019, 18-19.05.2019, 21-22.05.2019, 24-25.05.2019, 27-28.05.2019, 30-31.05.2019, 02-03.06.2019, 26-27.06.2019, 29-30.06.2019, 02-03.07.2019, 05-06.07.2019, 08-09.07.2019, 11-12.07.2019, 14-15.07.2019, 17-18.07.2019, 20-21.07.2019, 23-24.07.2019, 26-27.07.2019, 29-30.07.2019, 01-02.08.2019, 04-05.08.2019, 07-08.08.2019, 10-11.08.2019, 13-14.08.2019, 16-17.08.2019, 19-20.08.2019, 22-23.08.2019, 25-26.08.2019, 28-29.08.2019, 31.08-01.09.2019, 03-04.09.2019, 06-07.09.2019, 09-10.09.2019, 12-13.09.2019, 15-16.09.2019, 18-19.09.2019, 21-22.09.2019, 24-25.09.2019, 27-28.09.2019, 30.09-01.10.2019, 03-04.10.2019, 06-07.10.2019, 09-10.10.2019, 12-13.10.2019, 15-16.10.2019, 18-19.10.2019, 21-22.10.2019, 24-25.10.2019, 27-28.10.2019, 30-31.10.2019, 02-03.11.2019, 05-06.11.2019, 08-09.11.2019, 11-12.11.2019, 14-15.11.2019, 17-18.11.2019, 26-27.11.2019, 29-30.11.2019, 02-03.12.2019, 05-06.12.2019, 08-09.12.2019, 10-11.12.2019, 14-15.12.2019, 17-18.12.2019, 20-21.12.2019, 23-24.12.2019, 26-27.12.2019, 29-30.12.2019, 01-02.01.2020, 04-05.01.2020, 07-08.01.2020, 10-11.01.2020, 13-14.01.2020, 16-17.01.2020, 19-20.01.2020, 22-23.01.2020, 25-26.01.2020, 28-29.01.2020, 31.01-01.02.2020, 03-04.02.2020, 06-07.02.2020, 09-10.02.2020, 12-13.02.2020.

Позивач вказує на те, що відповідачем, в порушення вимог чинного трудового законодавства України, йому не нараховано та не виплачено заробітну плату за роботу у нічний час

Оцінюючи вимоги адміністративного позову про оплату праці у нічний час суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 56 Закону України «Про державну службу» для виконання невідкладних або непередбачуваних завдань державні службовці, для яких законом не передбачено обмежень щодо роботи, на підставі наказу (розпорядження) керівника державної служби, про який повідомляється виборний орган первинної профспілкової організації (за наявності), зобов`язані з`явитися на службу і працювати понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час. За роботу в зазначені дні (час) державним службовцям надається грошова компенсація у розмірі та порядку, визначених законодавством про працю, або протягом місяця надаються відповідні дні відпочинку за заявами державних службовців.

Тобто цією нормою за роботу понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час передбачено два альтернативних способи компенсації. При цьому, право вибору виду компенсації належить державному службовцю і реалізується шляхом подання заяви. Водночас, у цій нормі права міститься бланкетна норма, яка відсилає до законодавства про працю при визначенні розміру та порядку виплати грошової компенсації за роботу у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час.

Відповідно до частини 3 статті 54 Кодексу Законів про працю України (далі - КЗпП України) нічним вважається час з 10 години вечора до 6 години ранку.

Згідно з статтею 108 КЗпП України робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

Відповідно до цих норм КЗпП України за роботу у нічний час передбачена компенсація у грошовій формі у розмірі, встановленому генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи.

Суд вказує на те, що норми КЗпП України більш детально визначають умови компенсації за роботу понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час, відмінно від норми частини 4 статті 56 Закону України «Про державну службу», яка узагальнює способи компенсації та види робіт за які вона передбачена не співвідносячи один з одним.

Тому суд вважає, що до правовідносин з оплати праці у нічний необхідно застосувати норму статті 108 КЗпП України.

Суд наголошує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки КЗпП України передбачено лише один вид компенсації за роботу у нічний час, то державний орган повинен діяти саме у такий спосіб, за роботу працівника у нічний час виплатити грошову компенсації у розмірі 20 відсотків посадового окладу за кожну годину роботи з 22-ї години до 6-ї години наступного дня.

Суд на підставі рапортів позивача встановив, що в період з 01.09.2017 року по 13.02.2020 року був залучений до добових чергувань у черговій частині.

Отже відповідач, як роботодавець, зобов`язаний виплатити позивачу грошову компенсацію у розмірі 20 відсотків посадового окладу за години роботи у нічний час.

При цьому, суд звертає увагу на те, що години роботи працівника у нічний час компенсуються самостійно роботодавцем, без заяви працівника.

Водночас суд вважає, що надання іншого дня відпочинку за роботу у нічний час не допускається, тому до розрахунку грошової компенсації за роботу позивача у нічний час, дні наданого позивачу відпочинку, не включаються.

Належним способом захисту порушеного права, на думку суду, є Визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Закарпатській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за роботу у нічний час та зобов`язання нарахувати та заробітну плату за час чергування у черговій частині у нічний час за період з 01.09.2017 року по 13.02.2020 року у підвищеному розмірі.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідачів. Відповідачами не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 заробітної плати за час чергування у черговій частині у нічний час за період з 01.09.2017 року по 13.02.2020 року у підвищеному розмірі, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідають вимогам закону та обставинам справи, що підтверджено дослідженими судом належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані, в зв`язку з чим позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 72-73, 76-77, 143, 243-246, 255 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Закарпатській області, Головного управління ДПС у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ - 39393632) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) заробітної плати за роботу у нічний час.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. 52, код ЄДРПОУ - 39393632) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) заробітну плату за час чергування у черговій частині у нічний час за період з 01.09.2017 року по 13.02.2020 року у підвищеному розмірі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 31 жовтня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш