Справа № 560/9298/22
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9298/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого-судді Фелонюк Д.Л. , суддів Гнап Д.Д. , Тарновецького І.І. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради , Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Міністерства соціальної політики України , Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області , Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України, в якому просить:

- визнати протиправними солідарні дії та бездіяльність співвідповідачів по встановленню порядку нарахування, проведенню нарахування, перерахуванню та виплаті позивачу одноразової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі меншому передбаченого ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати солідарно відповідачів змінити порядок нарахування, провести нарахування, перерахування та виплату позивачу допомоги до 5 травня за 2022 рік розміром 15472,00 грн з урахуванням виплаченої в червні 2022 суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що порушено його право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

До суду надійшли відзиви, в яких Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки не є належним відповідачем у справі.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області не наділене повноваженнями змінювати порядок нарахувань щорічної разової допомоги до 5 травня за 2022 рік, а також проводити відповідні нарахування та виплати.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі, визначеному в постанові Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №540), а саме 3906,00 грн. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями встановлювати розмір разової грошової допомоги, а лише проводять виплату у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Також відповідно до статті 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

До суду надійшов відзив, в якому Кабінет Міністрів України просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що Кабінет Міністрів України, затвердивши Постановою №540 Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок), встановив порядок проведення виплат щорічної разової грошової допомоги, який є чинним та підлягає застосуванню органами державної влади. Вважає, що виплата щорічної грошової допомоги позивачу до 5 травня у 2022 році регламентується Постановою №540.

Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради та Міністерство соціальної політики України правом подати відзив не скористалися.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2022 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у задоволенні клопотань Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про заміну неналежного відповідача у справі №560/9298/22, про відсторонення від розгляду справи та про витребування доказів відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 клопотання про заміну неналежного відповідача повернуто Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області без розгляду.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 29.04.2010.

Позивачу разом з пенсією за червень 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплачена разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік в розмірі 3906,00 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради з заявами про виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком.

Листом від 08.07.2022 Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради повідомив позивача про те, що не здійснював йому виплату щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни, за 2022 рік.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.07.2022 позивача повідомлено про виплату разової грошової допомоги у розмірі 3906,00 грн та відсутність підстав для її виплати у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Приписами статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII) (зі змінами та доповненнями), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Законом України від 25.12.1998 №367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №367-XIV) статтю 13 Закону №3551-XII було доповнено частиною 4 такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст вказаної частини статті 13 викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційними, зокрема, положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Надалі Законом України від 28.12.2014 №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати, зокрема, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини 5 статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою, зокрема, щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Проте Кабінет Міністрів України у Постанові №540 установив, що виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснюється у 2022 році у розмірах не менше, ніж у 2021 році.

Виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

При цьому вихідним критерієм обчислення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно з Законом №3551-XII в редакції Закону №367-XIV є мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" установлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня - 1934 гривні.

Тобто, розмір щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни II групи у 2022 році відповідно до норм Закону №3551-XII в редакції Закону №367-XIV становить 15472,00 грн (1934 грн х 8).

Зі змісту викладеного слідує, що Постановою №540 затверджено розмір, який є меншим, ніж визначено Законом №3551-XII в редакції Закону №367-XIV.

Отже, на час виплати позивачу у 2022 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №540.

При цьому суд наголошує, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і Постанови №540, не можуть змінювати приписів закону України, і не позбавляють позивача його суб`єктивного права.

Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися особам з інвалідністю внаслідок війни у розмірі, встановленому статтею 13 Закону №3551-XII в редакції Закону №367-XIV.

Вказана позиція узгоджується із висновками щодо застосування норм права, викладеними у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі №440/2722/20.

У рішенні №1-р(ІІ)/2022 від 06.04.2022 Конституційний Суд України вказав, що військовослужбовці, інші громадяни, які залучені до виконання обов`язків оборони держави, виконують обов`язок щодо захисту Вітчизни у Збройних Силах України та інших військових формуваннях не заради отримання спеціальних статусів, зокрема привілеїв, пільг чи компенсацій. Водночас припис частини п`ятої статті 17 Конституції України чітко покладає на державу конституційний обов`язок щодо створення системи посиленої соціальної підтримки військовослужбовців і членів їхніх сімей, що поширюється не тільки на спеціальні пенсії та допомогу для них, а й підтримку у сфері охорони здоров`я, освіти, а також наданні житла та спеціальних підтримчих заходів під час їх переходу до цивільного життя.

Виконання державою конституційного обов`язку щодо забезпечення посиленого соціального захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних або резервістів покликане не тільки забезпечити соціальний захист кожного з них індивідуально, а й сприяти виконанню громадянами України обов`язку щодо захисту Вітчизни - України, її суверенітету, незалежності та територіальної цілісності.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, не здійснивши нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, допустило протиправну бездіяльність.

Оскільки суд встановив протиправну бездіяльність відповідача, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

При цьому, при вирішенні спору суд обирає спосіб захисту, застосований Верховним Судом у рішенні від 29.09.2020 у зразковій справі №440/2722/20, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021.

Відповідно до пункту 5 Порядку бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Отже, безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, здійснює відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України.

Оскільки разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік виплачена позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і суд дав оцінку протиправній бездіяльності останнього щодо не нарахування і не виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за охоплений позовними вимогами період, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог, звернених до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради, Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства соціальної політики України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Кабінету Міністрів України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 )
Відповідачі:Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Шевченка 26, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32302 , код ЄДРПОУ - 03198570) Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області (вул. Троїцька 2, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32302 , код ЄДРПОУ - 03198439) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Міністерство соціальної політики України (вул. Еспланадна 8/10, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 37567866) Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (вул. Свободи 70, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 37971775) Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського 12/2, м. Київ, 01008 , код ЄДРПОУ - 00031101)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк Д.Д. Гнап І.І. Тарновецький