Справа № 160/12579/22
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В.
18.08.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в призначені соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити соціальну допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з дня подання заяви про її призначення, а саме: з 01.04.2022.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, з 01.04.2022 за власні кошти винаймає квартиру у місті Дніпрі, власного житла не має. Позивачу відмовлено в призначенні соціальної допомоги на проживання повідомленням №Б-93/0-1/09-22 від 11.07.2022. В обгрунтування відмови відповідачем повідомлено, що послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022, як комплексна послуга, чинним законодавством було передбачено термін подачі відповідної заяви до 30.04.2022. Позивач не погоджується з відмовою відповідача в призначенні соціальної допомоги на проживання, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
14.09.2022 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що за інформацією Міністерства цифрової трансформації України, послуги з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання повинні були з`явитися на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг (Портал «Дія») з 01.04.2022. Під час отримання довідок про взяття на облік працівники управління попереджали всіх заявників про те, що у разі виникнення технічних проблем з поданням заяви через Портал «Дія», вони мають право подати заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам безпосередньо до управління у паперовій формі згідно з додатками 1 Порядку. Послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на Порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022, як комплексна послуга, у зв`язку з цим, чинним законодавством було подовжено термін подачі заяв про надання допомоги на проживання до 30.04.2022. Про всі зміни в механізмі отримання допомоги на проживання громадян було проінформовано на сторінках управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та у соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях управління. Станом на 07.09.2022 заява ОСОБА_1 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, подана через Єдиний державний веб- портал електронних послуг (Портал Дія), до програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада» не надходила; безпосередньо до управління у паперовій формі згідно з додатками 1 Порядку заява ОСОБА_1 на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не надавалася, тому в управління відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 позовну заяву залишено без руху після відкриття та надано строк на усунення недоліків позову.
21.10.2022 позивачем усунуті недоліки позову.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 . Зареєстроване місце проживання з 20.10.2000: АДРЕСА_2 .
01.04.2022 ОСОБА_1 звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради через портал «Дія» із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
28.06.2022 позивач звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою, зареєстрованою за вх. №Б-93, в якій зазначила, що 01.04.2022 вона оформила довідку та виплату допомоги внутрішньо переміщеній особі. 22.06.2022 вона звернулась до управління соц. захисту населення, куди вона подавала заяву, позивачу було повідомлено, що в заяві не заповнено поле «банківський рахунок» і тому виплати не нараховуються, зазначено про необхідність повторного оформлення заяви на отримання виплат. В заяві позивач просила провести коригування відповідної інформації та здійснити перерахунок розміру допомоги.
11.07.2022 Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради надано позивачу відповідь «Про розгляд звернення» за вих. №Б-93/0-1/09-22, якою позивачу повідомлено, що за інформацією Міністерства цифрової трансформації України, послуги з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання повинні були з`явитися на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг (Портал «Дія») з 01.04.2022, тому під час прийому усіх громадян було попереджено про можливість надання заяви на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в управлінні у разі виникнення технічних проблем з її поданням через Портал «Дія». Послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на Порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022, як комплексна послуга, у зв`язку з цим, чинним законодавством було передбачено термін подачі заяв про надання допомоги на проживання до 30.04.2022, про що було проінформовано громадян на сторінках Управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та у соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях Управління.
Станом на 11.07.2022 заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, подана у квітні 2022 через Єдиний державний веб-портал електронних послуг (Портал Дія), до програмного комплексу «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада» не надійшла. Рекомендовано звернутись до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з відповідною заявою.
Не погоджуючись з відмовою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в призначені соціальної допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з 01.04.2022, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, поясненням третьої особи, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Згідно з частиною 1 та 2 статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Згідно з положеннями п.2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).
У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні", внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).
Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
На отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка" (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).
Інформація про внутрішньо переміщену особу, у тому числі отримана від уповноваженої особи територіальної громади / центру надання адміністративних послуг у вигляді сформованої електронної справи, включається до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без копій / сканкопій документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку. При цьому посадова особа уповноваженого органу, уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг несе персональну відповідальність за правильність внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до електронної справи та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 509 заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).
Для подання заяви особі необхідно встановити мобільний додаток порталу «ДІЯ» на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, із увімкненою функцією геолокації, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.
Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті 3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії.
Під час формування заяви в мобільному додатку Порталу Дія отримуються/підтверджуються такі відомості:
із Єдиного державного демографічного реєстру через єдину інформаційну систему МВС (щодо осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру) - відомості про стать особи, дату та місце народження, серію та/або номер, дату видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт, строк дії (за наявності), адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання;
із відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання, відомості про особу (за наявності): стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт;
із електронного пристрою, за допомогою якого особа подає заяву, - відомості про геолокацію особи на момент подання такої заяви;
із е-свідоцтва про народження (за наявності) - відомості про серію та номер свідоцтва про народження дитини.
Для визначення застрахованих осіб, зазначених в абзацах дванадцятому - чотирнадцятому пункту 2 цього Порядку, використовуються відомості, надані Пенсійним фондом України.
Протягом одного робочого дня з дня визначення території адміністративно-територіальних одиниць, на яких проводяться бойові дії, ДПС передає Пенсійному фонду України відомості про страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сформовані ДПС станом на 1 число місяця.
Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у абзацах дванадцятому - чотирнадцятому пункту 2 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.
Порядок інформаційної взаємодії між ДПС, Пенсійним фондом України та Мінцифри, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті, що передається, визначаються в договорі інформаційної взаємодії.
Формування заяви про взяття на облік в електронній формі припиняється за допомогою засобів мобільного додатка «ДІЯ» , якщо зазначені в заяві відомості:
надані не в повному обсязі;
не відповідають відомостям інформаційно-комунікаційних систем, зазначених у цьому пункті;
не відповідають вимогам арифметичного та формато-логічного контролю.
Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник.
У разі подання заяви в електронній формі через ОСОБА_2 , у тому числі мобільний додаток Порталу Дія, складення та/або подання будь-яких інших заяв, документів чи відомостей для отримання довідки не вимагається.
Обробка персональних даних осіб здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.
Заява про взяття на облік в електронній формі, сформована засобами мобільного додатка Порталу Дія та накладеним віддаленим кваліфікованим електронним підписом "Дія.Підпис" ("Дія ID") особи, передається засобами Порталу Дія до інформаційної системи Мінсоцполітики для включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Після включення відомостей про особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб така особа може сформувати засобами ОСОБА_3 електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи відповідно до пункту 6-1 цього Порядку.
Внутрішньо переміщена особа, яка подала заяву в електронній формі через ОСОБА_2 , зокрема мобільний додаток Порталу Дія, після включення відомостей про неї до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може звернутися до уповноваженого органу або уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку для отримання довідки у паперовій формі.
Така довідка з позначкою щодо подання внутрішньо переміщеною особою заяви в електронній формі видається уповноваженим органом або уповноваженою особою територіальної громади/центру надання адміністративних послуг відповідно до пункту 6 цього Порядку.
Пунктом 6 Порядку № 509 передбачено, що у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.
У період дії воєнного стану в разі звернення внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг відповідна довідка видається уповноваженою особою територіальної громади / центру надання адміністративних послуг.
Електронна форма довідки може формуватися засобами Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та ОСОБА_3 і передається в мобільний додаток Порталу Дія внутрішньо переміщеної особи за її запитом шляхом використання інформації, наявної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та переданої до ОСОБА_3 з дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних.
У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.
Довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом восьмим цього пункту.
Згідно з п.61 особа, яка включена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб може замовити електронну довідку, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (далі - електронна довідка), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом). Замовлення та формування електронної довідки здійснюється безоплатно.
Для замовлення електронної довідки особі необхідно встановити мобільний додаток ОСОБА_3 на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, і пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію.
Електронна довідка формується засобами Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та ОСОБА_3 і передається в мобільний додаток Порталу Дія особи за її запитом шляхом використання інформації, наявної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та переданої до ОСОБА_3 з дотриманням вимог законодавства про інформацію та законодавства про захист персональних даних.
В електронній довідці відображається така інформація: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, зазначеної в абзацах сьомому - десятому пункту 2 цього Порядку; дата народження; місце народження; стать; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; найменування органу, який видав паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, дата видачі паспорта або документів; відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; номер та дата видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; найменування органу, який видав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Інформаційна взаємодія Порталу Дія та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб здійснюється відповідно до Положення про електронну взаємодію державних електронних інформаційних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 "Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2016 р., N 73, ст. 2455).
Особа за її запитом отримує через мобільний додаток Порталу Дія сформовану електронну довідку разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) за наявності в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб необхідної інформації.
Доступ особи до електронної довідки забезпечується протягом періоду дії довідки та припиняється в разі прийняття рішення про скасування довідки з відображенням відповідного статусу дії довідки під час проведення перевірки з використанням технічних засобів Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та ОСОБА_3 .
Електронна довідка пред`являється особою на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатка Порталу Дія, без пред`явлення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Особа може подавати електронну довідку через ОСОБА_2 , зокрема, з використанням мобільного додатка Порталу Дія, за умови проведення одержувачами такої інформації перевірки та підтвердження відповідності таких реєстраційних даних в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами. Перевірка достовірності електронної довідки здійснюється у випадках, передбачених законодавством, за допомогою технічних засобів, зокрема з використанням унікального електронного ідентифікатора (QR-коду, штрих-коду, цифрового коду), який забезпечує в режимі реального часу отримання даних з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Особа за власним рішенням може надати електронні копії (відомості, дані) електронної довідки засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, визначеним нею юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, інформаційно-телекомунікаційні системи яких підключені до ОСОБА_3 .
Електронні копії (відомості, дані) електронних довідок також можуть бути сформовані засобами ОСОБА_3 , зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія, для забезпечення можливості подальшої їх передачі електронною поштою з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах за умови укладення суб`єктами, що отримуватимуть такі електронні копії, з технічним адміністратором Порталу Дія договору приєднання.
Інформаційно-телекомунікаційні системи, що підключаються до ОСОБА_3 для отримання електронних копій (відомостей, даних) електронних довідок, повинні відповідати вимогам законодавства у сфері захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці повинні забезпечити обробку та використання зазначених електронних копій (відомостей, даних) відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних".
З огляду на викладене, доказом внутрішнього переміщення особи є довідка, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення та взяття на облік такої особи, яка може бути сформована в електронному вигляді засобами Порталу "Дія" або у паперовій формі уповноваженою особою територіальної громади/центру надання адміністративних послуг.
Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.
20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332 в редакції чинній на час виникнення правовідносин).
Відповідно до п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).
Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".
Згідно з пунктом 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.
Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.
Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Наявний Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року №80).
З аналізу наведених норм законодавства судом встановлено, що законодавством визначене поетапне оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, а після отримання статусу внутрішньо переміщеної особи оформлення допомоги на проживання.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач до 01.04.2022 не оформлювала статус внутрішньопереміщеної особи, допомоги на проживання як внутрішньо переміщена особа не отримувала.
01.04.2022 ОСОБА_1 звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради через портал «Дія» із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
28.06.2022 позивач звернулась до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про здійснення перерахунку розміру допомоги з 01.04.2022.
11.07.2022 Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради надано позивачу відповідь «Про розгляд звернення» за вих. №Б-93/0-1/09-22, якою позивачу повідомлено, що послуга з оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи та відповідної допомоги на проживання на Порталі «Дія» запрацювала лише 19.04.2022, як комплексна послуга, у зв`язку з цим, чинним законодавством було передбачено термін подачі заяв про надання допомоги на проживання до 30.04.2022, про що було проінформовано громадян на сторінках управління на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради та у соціальній мережі «Фейсбук», а також на інформаційних стендах у приміщеннях Управління.
Судом проаналізовано офіційний веб-сайт Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради та встановлено, що відповідачем дійсно розміщено відповідну інформацію з роз`ясненням дій щодо отримання статусу внутрішньо переміщеної особи та щодо отримання допомоги на проживання.
Так, 28.03.2020 о 15 год. 00 хв. до подання позивачем заяви через портал Дія (подія відбулась 01.04.2022) Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради на офіційному сайті та в мережі «Фейсбук» було опубліковано новину під назвою «Соціальна підтримка переселенців: які виплати».
В новині зазначено, що за словами заступниці голови ДніпроОВА ОСОБА_4 , Дніпропетровщина транзитний регіон, тобто люди приїжджають сюди на добу чи трохи більше і далі рухаються на захід країни. Як для переселенців, які залишаються на Дніпропетровщині, так і в інших областях уряд урегулював механізм соціальних виплат.
Вказано, що передусім необхідно звернутися до органів соціального захисту, ЦНАП чи уповноважених осіб територіальної громади для отримання довідки внутрішньо переміщеної особи. Це можна зробити і через портал «Дія». Після цього можна оформити заяву на отримання допомоги. «Вона надається щомісячно на період воєнного стану і ще місяць після його скасування. Для осіб з інвалідністю та дітей розмір допомоги становить 3 тис. грн, для інших 2 тис. грн», розповіла під час брифінгу 28 березня ОСОБА_5 .
Отже, у вказаній світлині роз`яснено особам, які мають намір оформити статус внутрішньо переміщеної особи та допомогу на проживання про можливість звернутись із заявою про отримання довідки внутрішньо переміщеної особи і після цього можна оформити заяву на отримання допомоги.
08.04.2022 о 13 год. 26 хв. Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради на офіційному сайті та в мережі «Фейсбук» було опубліковано новину під назвою «Які виплати передбачені для внутрішньо переміщених осіб та як їх отримати у Дніпрі».
В новині зазначено, що Уряд надасть грошову допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам. Отримати її можуть переселенці з регіонів України, де проводяться бойові дії, та внутрішньо переміщені особи з Криму, які мають довідку про підтвердження статусу переселенця.
За словами заступниці начальника Лівобережного управління соціального захисту населення ДМР Тамари Горобець, допомогу переселенці отримуватимуть щомісячно поки в Україні діятиме воєнний стан та ще місяць після його припинення.
«Гроші надаватимуть на кожну внутрішньо переміщену особу у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 грн, для інших 2 000 грн. Необхідно подати заяву через веб-портал або мобільний додаток «Дія» (для тих у кого є смартфон або доступ до комп`ютера) або звернутись до органів соціального захисту чи ЦНАП. На сьогодні подання заяви через «Дію» не працює. Але чекаємо, що ця функція в застосунку з`явиться днями», зазначила ОСОБА_6 .
Отже, у вказаній світлині роз`яснено особам, які мають намір оформити статус внутрішньо переміщеної особи та допомогу на проживання, що станом на 08.04.2022 подання заяви через «Дію» не працює.
З аналізу викладеного судом встановлено, що станом на день звернення позивача 01.04.2022 одночасно із заявою про отримання статусу внутрішньо переміщеної особи та отримання допомоги на проживання, вказана послуга не працювала в комплексі, законодавством було встановлено поетапне звернення за отримання статусу внутрішньо переміщеної особи, а потім за отриманням допомоги на проживання.
Суд звертає увагу, що позивач, не отримавши в у травні 2022 року допомогу на проживання (через місяць після її оформлення) не зверталась до відділу ЦПАН щодо надання роз`яснень невиплати такої допомоги.
Також, судом встановлено, що протягом квітня 2022 року позивачем не було виявлено зацікавленість стосовно поданої заяви, вона не зверталась до органів ЦНАП, гарячої лінії, не знайомилась з інформаційними постами відповідача, що позбавило її права дізнатись процедуру оформлення допомоги внутрішньо переміщеної особи.
Позивач лише майже після спливу трьох місяців з моменту звернення із заявою від 01.04.2022, звернулась 28.06.2022 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою про здійснення перерахунку розміру допомоги з 01.04.2022.
Тобто, майже 3 місяці позивач не виявляла зацікавленості стосовно поданої заяви та можливості вчинення дій щодо звернення до органів ЦНАП з метою своєчасного отримання допомоги на проживання.
Таким чином, не зацікавлення позивача стосовно умов отримання допомоги на проживання, свідчить про байдужість позивача до власних прав, що призвело до неотримання допомоги на проживання через оформлення заяви у комплексі із заявою про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, які у комплексі станом на 01.04.2022 не діяли.
Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 №340/1019/19 зазначив, що поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду).
Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є підставою для визнання дій відповідача протиправними, оскільки останній діяв у відповідності до проаналізованих вище норм законодавства.
Суд звертає увагу, що відповідач здійснював всіх належних від нього заходів для можливості повідомлення осіб, які бажають отримати допомогу на проживання щодо умов отримання такої допомоги, в тому числі і щодо того, що до 19.04.2022 подання заяви через портал «Дія» у комплексі із заявою про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, не працювало.
Відтак, судом не встановлено порушення прав позивача відповідачем, оскільки останній здійснив всіх можливих заходів для роз`яснення позивачу та доведення до позивача інформації стосовно стану роботи сервісів Порталу «Дія», натомість позивач не виявляла зацікавленість стосовно поданої нею заяви. В той час, як чинне законодавство передбачало поетапне оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи, а після отримання статусу внутрішньо переміщеної особи оформлення допомоги на проживання.
При прийнятті рішення, суд враховує, що відповідно до п.5 Порядку №332 внутрішньо переміщені особи несуть відповідальність за достовірність інформації, наданої для отримання допомоги.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.
В порівнянні встановленої відповідальності внутрішньо переміщених осіб за неналежне заповнення заяв та дискреційними повноваженнями відповідача на призначення допомоги на проживання, суд робить висновок, що за умови недотримання позивачем порядку звернення із заявою про оформлення допомоги на проживання, відповідач позбавлений можливості прийняття рішення щодо призначення такої допомоги, оскільки відповідна заявка позивача на призначення такої допомоги відсутня.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надала, натомість, відповідач виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність своїх дій, чим спростував твердження позивача про порушення її прав та інтересів.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.
Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивача звільнено від сплати судового збору та позивачу відмовлено в задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук