Справа № 120/4165/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 жовтня 2022 р. Справа № 120/4165/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, Міністерства економіки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, державного підприємства «Дія», Міністерства економіки України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що відповідає вимогам Порядку надання допомоги в рамках Програми єПідтримка, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1272 від 09 грудня 2021 року, та має право на отримання допомоги в розмірі 6500 гривень.

З метою реалізації такого права позивач за допомогою мобільного додатку ОСОБА_2 23 березня 2022 року подала заяву на отримання разової грошової допомоги в розмірі 6500 гривень, на яку одразу отримала відповідь про успішне подання такої заяви, а також запропоновано очікувати на отримання такої допомоги протягом 10 робочих днів.

Проте кошти на картковий рахунок позивачки так і не надійшли.

17 квітня 2022 року позивачці надійшло повідомлення про неможливість виплати їй такої допомоги, адже такі недоступні для її категорії або регіону діяльності.

Маючи на меті отримати роз`яснення щодо невиплати їй допомоги в рамках програми "єПідтримка", ОСОБА_1 звернулася із листами до Пенсійного фонду України, Державної податкової служби України, Міністерства економіки України, Міністерства цифрової трансформації України та до державного підприємства "Дія", на які їй повідомлено про те, що після отримання її заяви про отримання відповідної допомоги надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вих. № 3398-3289/К-07/8-0200/22 від 27 квітня 2022 року, згідно із яким в реєстрі страхувальників наявна інформація про те, що 25 лютого 2022 року прийнято рішення про ліквідацію страхувальника Акціонерного товариства "Міжнародний резервний банк" та 30 березня 2022 року зазначена інформація була відображена в реєстрі страхувальників.

Відтак зміст листа пенсійного органу вказує на те, що позивачка втратила заробіток (дохід) внаслідок ліквідації страхувальника, у зв`язку із чим останнього виключено з реєстру страхувальників 30 березня 2022 року, що, в свою чергу, вказує на те, що ОСОБА_1 не підпадає під дію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272 "Деякі питання надання допомоги в рамках Програми єПідтримка.

Не погодившись із діями державного підприємства "Дія", Міністерства цифрової трансформації України та Міністерства економіки України, позивачка оскаржила такі в судовому порядку, звернувшись з позовом до суду. Позовні вимоги стосуються визнання протиправною дії Державного підприємства "Дія" щодо зміни статусу заяви позивачки у мобільному додатку "Дія" на отримання допомоги по Програмі "єПідтримка", а також дії Міністерства цифрової трансформації України щодо невключення позивачки до реєстру отримувачів допомоги по Програмі "єПідтримка", а також зобов`язати Міністерство цифрової трансформації України включити позивачку до реєстру отримувачів допомоги по Програмі "єПідтримка", а Міністерство економіки України - здійснити нарахування та виплату допомоги по Програмі "єПідтримка".

Ухвалою від 01 червня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

22 червня 2022 року від державного підприємства «Дія» надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідно до Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1137, державне підприємство «Дія» як технічний адміністратор порталу «Дія» забезпечує реалізацію Програми «єПідтримка» в межах функціонування порталу Дія, зокрема, забезпечує технічну можливість формування запиту на отримання допомоги засобами мобільного додатку, автоматичне надходження повідомлення засобами мобільного додатку про результати обробки інформації для отримання допомоги, тестування банків на відповідність технічним вимогам та підключення банків до порталу Дія, формування засобами Порталу Дія Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» для Міністерства цифрової трансформації України на підставі поданих запитів на отримання допомоги та наданих Пенсійним фондом України відомостей про застрахованих осіб.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2022 року №199 «Питання надання у 2022 році застрахованим особам одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із втратою частини заробітної плати (доходу), робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні» одноразова матеріальна допомога в рамках Програми «єПідтримка» надається застрахованим особам з державного бюджету у зв`язку із втратою частини заробітної плати (доходу), робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Проте позивачка як застрахована особа втратила частину заробітної плати у зв`язку з ліквідацією страхувальника Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК», а не у зв`язку з тимчасовим зупиненням роботи внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Так, за результатами інформаційної взаємодії електронного списку осіб, які подали запити на отримання допомоги за Програмою «єПідтримка» та наданих Пенсійним фондом України в електронній формі відомостей про застрахованих осіб, автоматично сформовано Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка», в якому позивачка відсутня. Повідомлення про неможливість отримання виплати надіслано позивачці засобами мобільного додатку автоматично за результатами обробки інформації для отримання допомоги.

Таким чином, на думку державного підприємства «Дія», твердження позивачки про те, що державне підприємство змінило статус її запиту на отримання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», що стало підставою невключення її до реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка», не відповідає дійсності та спростовується викладеним вище.

22 червня 2022 року разом із відзивом на позов державним підприємством «Дія» подано клопотання про залучення до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

27 червня 2022 року позивачкою подано відповідь на відзив державного підприємства «Дія», у якій зазначено, що твердження відповідача про ліквідацію Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» є безпідставними, оскільки відповідно до постанови Правління Національного банку України № 91-рш/БТ від 25 лютого 2022 року «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 131 від 25 лютого 2022 року «Про початок процедури ліквідації АТ «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» та делегування повноважень ліквідатора банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК». Процедура ліквідації триватиме до 24 лютого 2025 року. Окрім того, на думку позивачки, стан ліквідації підприємства жодним чином не впливає на можливість отримання допомоги від держави відповідно до норм Порядку надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

27 червня 2022 року від Міністерства економіки України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до пункту 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272, Мінцифри щоденно, крім святкових та вихідних днів, шляхом інформаційної взаємодії подає Мінекономіки Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» з відомостями за попередню добу, сформований засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) з накладеною кваліфікованою електронною печаткою технічного адміністратора Порталу Дія.

Згідно з пунктом 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», Мінекономіки надає в Казначейство подання на перерахування коштів для виплати отримувачам допомоги, сформоване на підставі Реєстру та платіжне доручення на перерахування коштів для надання отримувачам допомоги з небюджетного рахунка Мінекономіки на рахунок для зарахувань коштів допомоги АТ Ощадбанк.

Тобто, підставою для надіслання Мінекономіки в Казначейство подання для перерахування коштів є виключно інформація Мінцифри щодо Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

У позовній заяві зазначено, що позивачка за допомогою мобільного додатку «Дія» отримала відповідь, якою їй відмовлено в отриманні виплати, адже позивачку не включено до Реєстру отримувачів допомоги.

Як наслідок, у Міністерства економіки України немає підстав здійснювати виплату такої допомоги позивачці, що свідчить про те, що Міністерством економіки не порушено прав позивачки.

29 червня 2022 року на адресу суду надійшов відзив від Міністерства цифрової трансформації України. У відзиві зазначено, що пунктом 5.1 Порядку надання допомоги в рамках Програми єПідтримка передбачено, що для визначення застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, використовуються відомості, надані Пенсійним фондом України. Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.

Згідно з пунктом 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки, яке не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання Реєстру надає його з накладеною кваліфікованою електронною печаткою Мінекономіки АТ Ощадбанк за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, який є технічним адміністратором Програми єПідтримка.

Так, за результатами інформаційної взаємодії автоматично на підставі відомостей Пенсійного фонду України сформовано Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка», в якому позивачка ОСОБА_1 відсутня.

Разом із тим відповідач зазначає, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №199 право на отримання особою одноразової матеріальної допомоги з державного бюджету в рамках Програми «єПідтримка» настає виключно у разі, якщо втрата особою заробітної плати чи зупинення роботи (економічної діяльності) прямо пов`язана з насідками проведення бойових дій під час воєнного стану, запровадженого в Україні.

Також відповідач зауважує, що станом на дату подання позивачкою запиту на отримання одноразової допомоги в рамках Програми «єПідтримка» (23 березня 2022 року) страхувальника Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» (ЄДРПОУ 25959784) рішенням від 25 лютого 2022 року ліквідовано та позивачка втратила заробіток внаслідок ліквідації страхувальника, що, в свою чергу, вказує на те, що позивачка не підпадає під дію вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1272 (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №199).

Відтак, на думку відповідача, підстав для включення позивачки до Реєстру отримувачів допомоги по Програмі «єПідтримка» немає.

Разом із відзивом на позов Міністерством цифрової трансформації України подано клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

01 липня 2022 року позивачкою подано відповідь на відзив Міністерства цифрової трансформації України, у якій наведено спростування доводів відповідача про ліквідацію страхувальника Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» .

06 липня 2022 року позивачкою подано до суду клопотання про долучення доказів.

13 липня 2022 року від Міністерства цифрової трансформації України надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що у відповіді на відзив позивачкою не спростовано того, що станом на дату подання нею запиту на отримання одноразової допомоги страхувальника Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» ліквідовано, а тому позивачка втратила заробіток саме внаслідок ліквідації страхувальника.

21 липня 2022 року державним підприємством «Дія» подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що Порядком надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» та Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272, не передбачено надання або зміну статусу заявки отримувачу допомоги та суб`єкта, який надає або змінює такий статус, а тому позовні вимоги до державного підприємства щодо зміни статусу заявки на отримання допомоги по Програмі «єПідтримка» є необґрунтованими.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотань Міністерства цифрової трансформації України та державного підприємства «Дія» про залучення до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Іншою ухвалою від 20 жовтня 2022 року закрито провадження у справі в частині позовної вимоги, що адресована до державного підприємства «Дія».

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до Реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 є найманим працівником, по якій наявні індивідуальні відомості про суми нарахованого доходу застрахованої особи по страхувальнику Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» за ІV квартал 2021 року.

23 березня 2022 року позивачка за допомогою мобільного додатку «Дія» подала запит на отримання разової допомоги у розмірі 6500 гривень відповідно до Порядку надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2022 року № 1272.

За результатами розгляду такого запиту позивачці надіслана відповідь з наступним текстом: «Вітаємо, ОСОБА_3 . Заяву надіслано успішно. Протягом 10 робочих днів ви отримаєте 6500 гривень. Чекайте повідомлення від банку, як тільки кошти зарахують на картку єПідтримка».

Пізніше позивачці надійшло повідомлення наступного змісту: «Вітаємо, ОСОБА_3 . Ви не можете отримати виплату. Наразі виплати недоступні для вашої категорії або регіону діяльності».

ОСОБА_1 звернулася із листами до державного підприємства «Дія», Міністерства цифрової трансформації України, Міністерства економіки України, Пенсійного фонду України, Державної податкової служби України з проханням пояснити, чому змінився статус поданої нею заявки на отримання допомоги, яка передбачена Порядком надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272, та надати інформацію чи включена вона до реєстру отримувачів допомоги.

Від служби підтримки ОСОБА_2 позивачці надійшло електронне повідомлення, у якому зазначено, що державне підприємство «Дія» є технічним адміністратором послуги та відображає ту інформацію, яка міститься в реєстрах Пенсійного фонду України та ДПС. У державного підприємства немає можливості впливати, приймати та змінювати рішення. Тому той статус, який позивачка бачить на Порталі Дія, це результат автоматичної перевірки з реєстрів Пенсійного фонду України та ДПС. Після оформлення послуги заява проходить додаткову перевірку на відповідність виконання умов. Дізнатися причину відмови у виплаті допомоги можливо тільки в Пенсійному фонді України та ДПС, оскільки перелік користувачів, які мають право на отримання коштів, формує Пенсійний фонд України за поданням ДПС. Разом з тим повідомлено, що державне підприємство «Дія» позбавлене можливості переглянути результат розгляду заяву позивачки про виплату їй допомоги.

За результатами розгляду звернень ОСОБА_1 стосовно отримання допомоги у рамках реалізації Програми «єПідтримка» державне підприємство «Дія» листами вих. № 4285/04.3-17 від 02 травня 2022 року, вих. № 4960/04.3-17 від 09 травня 2022 року та вих. № 5260/04.3-17 від 13 травня 2022 року повідомило, що відповідно до Порядку та з огляду на чітко встановлений законодавством перелік функцій та повноважень підприємства як технічного адміністратора Порталу Дія, у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) підприємством реалізована технічна можливість формування запиту на отримання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» застрахованими особами для подальшого її опрацювання у встановленому законодавством порядку. Питання щодо визначення кола застрахованих осіб, яким надається допомога, у рамках реалізації Програми «єПідтримка» та надання роз`яснень щодо результатів обробки запиту на отримання допомоги, перебуває поза межами компетенції державного підприємства.

Листами Міністерства економіки України від 25 квітня 2022 року, від 04 травня 2022 року та від 09 травня 2022 року ОСОБА_1 повідомлено про наступне. Якщо статус в мобільному додатку Дія відображає «Заяву надіслано успішно», тоді дані позивачки передані до Мінекономіки для перерахування коштів. Кошти найближчим часом будуть перераховані всім отримувачам, які успішно потрапили до реєстрів Програми «єПідтримка» у період з 23 березня 2022 року по 31 березня 2022 року. У разі, якщо позивачка подала заявку з 07 березня 2022 року по 22 березня 2022 року, але кошти не отримала, їй рекомендовано звернутись до свого банку або Мінцифри для з`ясування причин незарахування коштів. Якщо ж позивачка отримала відмову у поданні заявки або не встигла подати заявку до 31 березня 2022 року, Міністерство економіки України не може допомогти в рамках Програми «єПідтримка».

В подальшому позивачка звернулася до Пенсійного фонду України із проханням надати роз`яснення щодо відмови в отриманні допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

За наслідком розгляду звернень позивачки Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відповідь у формі листів вих. № 3398-3289/К-07/8-0200/22 від 27 квітня 2022 року та вих. № 3478-3412/К-07/8-0200/22 від 02 травня 2022 року, у яких зазначено, що згідно з інформацією, яка міститься в Державному реєстрі застрахованих осіб станом на 26 квітня 2022 року по застрахованій особі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), наявні індивідуальні відомості про суми нарахованого доходу застрахованої особи по страхувальнику Акціонерне товарсивто «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» () за ІV квартал 2021 року відповідно до поданої звітності за № 605475 віл 01 лютого 2022 року. Водночас згідно з реєстром страхувальників по страхувальнику Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» () наявна інформація щодо дати прийняття рішення про ліквідацію банка від 25 лютого 2022 року. 30 березня 2022 року інформація була відображена в реєстрі страхувальників. Разом із тим списки отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» формує Мінцифри на підставі інформації Пенсійного фонду України (про застрахованих осіб) та Податкової служби (про страхувальників).

Окрім того, листом Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Пенсійного фонду України вих. № 15165-10006/К-05/8-2800/22 від 04 липня 2022 року позивачку повідомлено про те, що Пенсійним фондом України передано Міністерству цифрової трансформації України інформацію про неї як про особу, яка має право на виплату ще 08 березня 2022 року. При цьому Пенсійний фонд України не здійснює фінансування та виплату коштів по Програмі «єПідтримка», а тому не володіє інформацією про причини невиплати коштів.

В свою чергу, Державна податкова служба України листом вих. № 3264/К/99-00-12-02-01-09 від 12 травня 2022 року надала відповідь на звернення ОСОБА_1 , у якому зазначено, що на виконання пункту 5.1 Порядку надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» ДПС сформовано та передано Пенсійному фонду України відомості про страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, якими в установленому законодавством порядку подано звітність за ІV квартал 2021 року або річну звітність за 2021 рік.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Розмір, умови та механізм надання допомоги в рамках Програми єПідтримка врегульовано Порядком надання допомоги в рамках Програми єПідтримка (далі - Порядок), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

04 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 199 «Питання надання у 2022 році застрахованим особам одноразової матеріальної допомоги у зв`язку із втратою частини заробітної плати (доходу), робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні», якою внесено зміни до постанови Кабінету міністрів України № 1272.

Пунктом 2 Порядку визначено, що допомога надається застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, та фізичним особам - підприємцям, страхувальники яких одночасно відповідають таким ознакам: перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в окремих адміністративно-територіальних одиницях за переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням ДСНС; подали в установленому законодавством порядку податкову звітність за IV квартал 2021 року або річну звітність за 2021 рік; не є бюджетними установами, фондами загальнообов`язкового державного страхування.

Згідно з пунктом 3 Порядку допомога надається отримувачу допомоги за його бажанням одноразово у розмірі 6500 гривень.

Відповідно до пункту 5 Порядку для отримання допомоги отримувачу необхідно: установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію; обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) послугу єПідтримка; відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги, соціальної допомоги або інших виплат, визначених законодавством в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії, та/або перевірити номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача допомоги для виплати допомоги, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія).

Подати запит, який містить такі дані:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дата народження;

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (за наявності);

номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) отримувача допомоги.

Після підтвердження наявної у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) інформації отримувачем допомоги інформація про нього потрапляє до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми єПідтримка, який формується відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми єПідтримка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2021 року № 1272.

Отримувачу допомоги автоматично надходить повідомлення засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія) про результати обробки інформації для отримання допомоги.

Не підлягають включенню до Реєстру отримувачі допомоги, які повторно мають намір скористатися послугою єПідтримка, щодо яких відсутня інформація про незарахування допомоги за попередньою спробою.

Зазначені вимоги не поширюються на отримувачів допомоги, які отримали допомогу у розмірі 1000 гривень та подали заяву на отримання допомоги у розмірі 6500 гривень.

Відтак аналіз пункту 2 Порядку свідчить про те, що для отримання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» необхідно відповідати таким умовам:

отримувач допомоги має бути застрахованою особою, що працює на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, або бути фізичною особою-підприємцем;

при цьому страхувальник такої особи має перебувати на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в окремих адміністративно-територіальних одиницях за переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням ДСНС, подати в установленому законодавством порядку податкову звітність за IV квартал 2021 року або річну звітність за 2021 рік та не бути бюджетною установою, фондом загальнообов`язкового державного страхування.

Особливу увагу варто звернути на пункт 5-1 Порядку, яким передбачено алгоритм дій по визначенню застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, які за умови дотримання умов цього Порядку, матимуть право на виплату передбачених ним допомоги.

Так, цією нормою визначено, що для визначення застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, використовуються відомості, надані Пенсійним фондом України.

Протягом одного робочого дня з дня визначення території, на якій проводяться бойові дії, ДПС передає Пенсійному фонду України відомості страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сформовані ДПС станом на 1 число місяця.

Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.

Порядок інформаційної взаємодії між ДПС, Пенсійним фондом України та Мінцифри, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті, що передається, визначаються в договорі інформаційної взаємодії.

При цьому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка» затверджено Перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», серед яких такі: Волинська область; Дніпропетровська область; Донецька область; Житомирська область; Запорізька область; Київська область; м. Київ; Луганська область; Миколаївська область; Одеська область; Сумська область; Харківська область; Херсонська область; Чернігівська область.

В ході судового розгляду судом установлено, що ОСОБА_1 на момент подання заяви на отримання допомоги була застрахованою особою, страхувальник якої Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» відповідно до Реєстру страхувальників перебував на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в місті Київ (при цьому місто Київ входить до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вих. № 3398-3289/К-07/8-0200/22 від 27 квітня 2022 року підтверджується те, що згідно з інформацією, яка міститься в Державному реєстрі застрахованих осіб по застрахованій особі ОСОБА_1 , наявні індивідуальні відомості про суми нарахованого доходу застрахованої особи по страхувальнику Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» () за ІV квартал 2021 року відповідно до поданої звітності Акціонерним товариством «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» за № 605475 від 01 лютого 2022 року.

Водночас Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» не є бюджетною установою чи фондом загальнообов`язкового державного страхування.

Отже, наведене вище підтверджує те, що позивачка та її страхувальник відповідає усім вимогам, що передбачені пунктом 2 Порядку, для отримання ОСОБА_1 допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

При цьому доводи відповідачів про те, що у позивачки відсутнє право на отримання допомоги у зв`язку з ліквідацією страхувальника Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» суд вважає безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України №91-рш/БТ від 25 лютого 2022 року «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 131 від 25 лютого 2022 року «Про початок процедури ліквідації АТ «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» та делегування повноважень ліквідатора банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК».

Наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» № 1/л від 25 лютого 2022 року уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з 25 лютого 2022 року приступила до виконання повноважень.

Процедура ліквідації триватиме до 24 лютого 2025 року. Дана інформація була відображена в реєстрі страхувальників 30 березня 2022 року.

Разом із тим відповідно до запису у трудовій книжці ОСОБА_1 її звільнено в зв`язку з ліквідацією підприємства 02 червня 2022 року.

Слід зауважити, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України станом на 24 червня 2022 року Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» перебуває в стані припинення та не є ліквідованим.

Отже, Акціонерне товариство «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» станом на момент подання заяви ОСОБА_1 про виплату їй допомоги не був ліквідованим, а перебував в стані припинення, та як страхувальник відповідав усім вимогам до такого, що передбачені пунктом 2 Порядку.

За наведених обставин доводи відповідачів про відсутність у позивачки права на отримання допомоги у зв`язку з ліквідацією страхувальника є безпідставними та спростовуються належними доказами.

Щодо тверджень відповідачів про формування Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» без зазначення у ньому ОСОБА_1 з огляду на відомості, надані Пенсійним фондом України, то такі спростовуються наступним.

У листі Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Пенсійного фонду України вих. № 15165-10006/К-05/8-2800/22 від 04 липня 2022 року йдеться про те, що Пенсійним фондом України 08 березня 2022 року передано Міністерству цифрової трансформації України інформацію про позивачку як про особу, яка має право на виплату допомоги, що підтверджує право позивачки на отримання такої допомоги.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачка має право на отримання одноразової допомоги в рамках Програми «єПідтримка», оскільки відповідає усім вимогам, що визначені пунктом 2 Порядку, та дотрималася усіх необхідних дій для отримання такої допомоги.

При цьому, визначаючись із тим, на якому етапі відбулося порушення прав позивачки на отримання такої допомоги, суд враховує наступне.

Так, суд установив, що на виконання вимог пункту 5-1 Порядку Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, сформував та передав до Мінцифри інформацію про застраховану особу ОСОБА_1 , що свідчить про виконання органом Пенсійного фонду покладених на нього завдань в цій частині.

Відповідно до абзацу 10 пункту 5 Порядку після підтвердження наявної у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) інформації отримувачем допомоги інформація про нього потрапляє до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми єПідтримка, який формується відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1272 Деякі питання надання допомоги в рамках Програми єПідтримка.

Таким чином, абзац 10 пункту 5 Порядку є бланкетною нормою, адже відсилає до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1272 Деякі питання надання допомоги в рамках Програми єПідтримка (такий Порядок підлягає застосуванню в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, пунктом 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» передбачено, що Мінцифри щоденно, крім святкових та вихідних днів, шляхом інформаційної взаємодії подає Мінекономіки Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми єПідтримка з відомостями за попередню добу, сформований засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) з накладеною кваліфікованою електронною печаткою технічного адміністратора Порталу Дія, за формою, наведеною у додатку 1. За період святкових та вихідних днів, а також у разі неможливості здійснення інформаційної взаємодії Мінцифри може окремо формувати та подавати Мінекономіки Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми єПідтримка з відомостями за визначений період.

Наведене свідчить про те, що Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» формується шляхом інформаційної взаємодії та подається Міністерством цифрової інформатизації України до Міністерства економіки України.

Далі, відповідно до пункту 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» Мінекономіки надає в Казначейство подання на перерахування коштів для виплати отримувачам допомоги, сформоване на підставі Реєстру, за формою, наведеною у додатку 2, та платіжне доручення на перерахування коштів для надання отримувачам допомоги з небюджетного рахунка Мінекономіки на рахунок для зарахувань коштів допомоги АТ Ощадбанк, відкритий на підставі договору про виплату допомоги в рамках Програми єПідтримка, що укладається між Мінекономіки та АТ Ощадбанк.

АТ Ощадбанк в установленому порядку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання коштів перераховує їх на поточні рахунки із спеціальним режимом використання отримувачів допомоги, відкриті в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір, згідно з наданим Реєстром.

Таким чином, оскільки Пенсійний фонд України ще 08 березня 2022 року передав Міністерству цифрової трансформації України інформацію про позивачку як про особу, що має право на отримання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», тому слід констатувати, що на цьому етапі порушення прав позивачки не відбулось.

Водночас, зважаючи на положення абзацу 10 пункту 5 Порядку та пункту 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», слід дійти висновку, що інформація про позивачку як про особу, що має право на отримання допомоги, все ж потрапила до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми "єПідтримка", адже їй надійшло підтвердження у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) про успішне подання заяви на виплату такої допомоги та повідомлено про очікування надходження коштів протягом 10 робочих днів.

Однак у Реєстрі отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка», який Міністерство цифрової трансформації України передало до Міністерства економіки України на виконання вимог пункту 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка», інформація про ОСОБА_1 відсутня.

За таких обставин слід дійти висновку, що порушення прав позивачки на отримання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» відбулося на етапі формування Міністерством цифрової трансформації України Реєстру отримувачів такої допомоги та його передачі до Міністерства економіки України.

Відтак слід визнати протиправними дії Міністерства цифрової трансформації України щодо невключення ОСОБА_1 до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

Відповідно до пунктів 2, 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас передбачено, що суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересі (пункт 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на те, що суд дійшов висновку про протиправність дій Міністерства цифрової трансформації України щодо невключення ОСОБА_1 до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка», а тому задоволенню підлягає також і похідна вимога щодо зобов`язання Міністерства цифрової трансформації України включити ОСОБА_1 до такого Реєстру та подати його до Міністерства економіки України.

Разом із тим відсутні підстави для задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання Міністерства економіки України здійснити нарахування та виплату позивачці допомоги в рамках Програми «єПідтримка», адже така вимога є передчасною, оскільки спір в цій частині ще не виник.

До таких висновків суд дійшов з огляду на приписи пункту 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми єПідтримка, відповідно до якого Мінекономіки надає в Казначейство подання на перерахування коштів для виплати отримувачам допомоги, сформоване на підставі Реєстру, за формою, наведеною у додатку 2, та платіжне доручення на перерахування коштів для надання отримувачам допомоги з небюджетного рахунка Мінекономіки на рахунок для зарахувань коштів допомоги АТ Ощадбанк, відкритий на підставі договору про виплату допомоги в рамках Програми єПідтримка, що укладається між Мінекономіки та АТ Ощадбанк. Далі АТ Ощадбанк в установленому порядку не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання коштів перераховує їх на поточні рахунки із спеціальним режимом використання отримувачів допомоги, відкриті в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір, згідно з наданим Реєстром.

Тобто, підставою для надіслання Мінекономіки в Казначейство подання на перерахування коштів є виключно інформація про отримувачів такої допомоги, що міститься в Реєстрі отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

Оскільки Міністерство цифрової трансформації України передало до Міністерства економіки України Реєстр отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» без інформації про ОСОБА_1 , тому після надходження до Міністерства економіки України Реєстру із інформацією про позивачку останнє повинно здійснити дії, передбачені пунктом 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання допомоги в рамках Програми єПідтримка.

Отже, позовна вимога, що адресована до Міністерства економіки України, задоволенню не підлягає.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а інших витрат у справі не встановлено, питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Визнати протиправними дії Міністерства цифрової трансформації України щодо невключення ОСОБА_1 до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка».

Зобов`язати Міністерство цифрової трансформації України включити ОСОБА_1 до Реєстру отримувачів допомоги в рамках Програми «єПідтримка» та подати такий Реєстр Міністерству економіки України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідачі: Міністерство цифрової трансформації України (місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43220851)

Міністерство економіки України (місцезнаходження: 01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, буд. 12/20; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 37508596)

Рішення суду в повному обсязі складено 24.10.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович