Справа № 640/12824/21
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2022 року м. Київ № 640/12824/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 в подвійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 в подвійному розмірі, починаючи з 16.09.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у задоволенні заяви про врахування у пільговому обчисленні періодів роботи відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На думку позивача, відповідачем неправильно зараховано періоди роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 до страхового стажу, що призвело до зменшення коефіцієнту стажу та розміру пенсії.

Ухвалою суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/12824/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

17.06.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заву, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що зарахування трудової діяльності на роботах, передбачених статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі здійснюється до 01.01.2004, в той час як з 01.01.2004, ураховуючи норми статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», таке зарахування здійснюється в одинарному розмірі за даними персоніфікованого обліку пропорційно сплаченим страховим внескам.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком з 16.09.2020.

Згідно матеріалів справи та наданих довідок страховий стаж, який дає право на призначення позивачеві пенсії за віком становить 35 років 3 місяці 5 днів.

Вважаючи, що в період з 17.11.2009 по 16.09.2020 пенсія нарахована без урахування кратності стажу, позивач 26.10.2020 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просила здійснити перерахунок стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 05.11.2020 № 25404-27948/К-02/8-2600/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу повідомлено, що до 01.01.2004, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», роботи в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділення) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у паталого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховуються до стажу у подвійному розмірі. Також позивача повідомлено, що починаючи з 01.01.2004 законодавством не встановлено пільг щодо обчислення страхового стажу, а тому періоди роботи після 01.04.2004 зараховуються до страхового стажу лише в одинарному розмірі.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини другої стаття 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно з положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного лікаря Київської міської дитячої клінічної лікарні № 1 від 17.11.2009 № 523-к «Про прийняття на роботу» позивач прийнята на посаду молодшої медичної сестри прибиральниці палатної відділення інфекційно-боксоване.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 31.01.2020 № 167 «Про затвердження передавального акта Київської міської дитячої клінічної лікарні № 1», перейменовано Київську міську дитячу лікарню № 1 в Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1» виконавчого органу Київської міської ради (Київська обласна державна адміністрація) на виконання чого прийнято наказ від 03.02.2020 № 01-02/19-а «Про перейменування лікарні».

Позивач працює у Комунальному некомерційному підприємстві «Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1», що підтверджується трудовою книжкою та довідкою КНП «Київська міська дитяча клінічна лікарня № 1» від 07.08.2020 № 01-04/870, у періоди:

з 17.11.2009 по 31.01.2014 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційно-боксованого відділення;

з 01.02.2014 по 31.01.2015 на посаді молодшої медичної сестри палатної по догляду за дітьми хворими на ВІЛ, СНІД інфекційно-боксованого відділення;

з 01.02.2015 по 31.01.2017 на посаді молодшої сестри санітарки прибиральниці палатної інфекційно-боксованого відділення;

з 01.02.2017 по 31.01.2018 на посаді молодшої медичної сестри палатної по догляду за дітьми хворими на ВІЛ, СНІД інфекційно-боксованого відділення;

з 01.02.2018 по 31.01.2020 на посаді молодшої медичної сестри палатної інфекційно-боксованого відділення;

з 01.02.2020 та станом на момент видання довідки № 01-04/870 на посаді молодшої медичної сестри палатної по догляду за дітьми хворими на ВІЛ, СНІД інфекційно-боксованого відділення.

Факт роботи позивача у вищезазначені періоди на вказаних посадах не заперечується відповідачем.

За приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (із змінами, внесеними згідно з поставою Кабінету Міністрів України № 741 від 05.10.2016) (далі - Постанова № 442) відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівників інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг й компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою № 442 (далі по тексту - Порядок) встановлено, що атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказами по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років (пункти 2, 3 Порядку).

Згідно з пунктом 6 Порядку атестація робочих місць передбачає:

установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;

комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам;

установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах;

складення переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників;

аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

В матеріалах справи містяться накази головного лікаря Міської дитячої клінічної лікарні № 1 Кожара Ю.О. «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення» від 03.12.2009 № 152, від 01.12.2014 № 01-02/139 та наказ головного лікаря Київської міської дитячої клінічної лікарні № 1 Кожара Ю.О. «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення» 24.02.2020 №01-02/30, на підставі яких створювались комісії по проведенню атестації робочих місць за умовами праці, згідно чинного законодавства, для підтвердження права на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове забезпечення.

Наказами головного лікаря Кожара Ю. О. «Про результати роботи комісії по проведенню атестації робочих місць» від 19.02.201 № 61, 11.03.2015 № 01-02/55, 17.03.2020 № 01-02/39, які містяться у справі, затверджено Переліки робочих місць, професій та посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, передбачені законодавством, до якого включені за списком № 2, зокрема, працівники інфекційно-боксованого відділення за такими найменуваннями посад, професій: старша сестра медична; сестра медична палатна; сестра медична палатна по догляду за дітьми хворими на ВІЛ/СНІД; сестра медична маніпуляційна; молодша медична сестра (санітарка-прибиральниця палатна); молодша медична сестра (санітарка-прибиральниця палатна для дітей, хворих на ВІЛ/СНІД); молодша медична сестра (санітарка-буфетниця); сестра господиня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі по тексту - Постанова № 461).

Розділом XXIV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою № 461 визначені посади працівників, які безпосередньо обслуговують хворих, зокрема до них віднесено: у туберкульозних відділеннях та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині внесені до розділу.

Відповідачем у даній справі лише заперечується наявність правових підстав для зарахування пільгового стажу позивача у подвійному розмірі з 01.04.2004 з підстав набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно статті 24 якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

З даного приводу, суд зазначає наступне.

За змістом пункту 2 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Суд акцентує увагу, що редакція статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не скасовує статтю 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію.

Водночас, положеннями пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Правова позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 04.12.2019 у справі № 689/872/17.

Зважаючи на викладене та враховуючи наявний у ОСОБА_1 стаж роботи 35 років, суд вважає, що у відповідача не було правових підстав для відмови позивачеві в перерахунку пенсії останньої з врахуванням стажу роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 в подвійному розмірі, що є підставою для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний номер 42098368) щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з врахуванням стажу роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 в подвійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний номер 42098368) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з врахуванням стажу роботи з 17.11.2009 по 16.09.2020 в подвійному розмірі, починаючи з 16.09.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний номер 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 908, 00 грн сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Катющенко