Справа № 560/7427/22
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7427/22
РІШЕННЯ
іменем України
27 жовтня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого-судді Тарновецького І.І. , суддів Гнап Д.Д. , Божук Д.А. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Міністерства оборони України , Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства оборони України, Кабінету Міністрів України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку визначеного законодавством пенсійного забезпечення з 01.03.2018 та здійсненні виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірах та на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, що надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії;

- визнати протиправними бездіяльність Міністерства оборони України та Кабінету Міністрів України у виконанні постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 30.08.2017 Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру пенсії з 01.03.2018 (в сумі зазначеній в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2021);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти до виконання Довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, що надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести виплати за перерахованою пенсією з 1 березня 2018 року по теперішній час, з урахуванням виплачених раніше сум;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувати розрахунок втрачених коштів на коефіцієнти інфляції суми невиплаченої пенсії з 01.03.2018, що передбачено статистичною Службою України та зобов`язати їх виплатити ОСОБА_1 із сумою боргу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з грудня 1993 року є пенсіонером Міністерства Оборони України, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як отримувач пенсії за вислугу років (пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992. На заяву позивача від 20.11.2021, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 видано оновлену довідку від 24.11.2021 №ХС38468 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018, до складу якого входять всі належні складові для проведення перерахунку пенсії. Зазначену довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку 29.11.2021. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії від 25.11.2021, однак у проведенні такого перерахунку позивачу відмовлено у зв`язку із відсутністю підстав. В листі від 11.07.2022 Головне управління пенсійного фонду у Хмельницькій області зазначає, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.11.2021 №ХС38468 про розмір грошового забезпечення, яка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає. Позивач не погоджується із такими діями пенсійного органу, вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області порушено його право на перерахунок пенсії з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.03.2018, із зменшення її розміру, внаслідок чого звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

02.09.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява - доповнення на предмет розгляду справи згідно ухвали суду від 17.08.2022, згідно якої позивач просив суд зобов`язати відповідачів виконати заявлені вимоги у прохальній частині адміністративного позову, заяві скарзі від 02.08.2022 та наведені норми вказаних в даній заяві - доповненню нормативних документах та рішення судів України.

07.09.2022 на адресу суду від відповідача - Кабінету Міністрів України, надійшов відзив на позов, в якому останній зазначає, що Кабінет Міністрів України в даному випадку створив умови та встановив порядок проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, положення статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та постанови № 704, якими врегульовано спірні правовідносини, є чинними та підлягають застосуванню органами державної влади, у тому числі Пенсійним фондом України та його територіальними органами. Отже бездіяльності з боку Уряду не вбачається. Також зазначає, що позивачем у позові не вказано в чому полягає бездіяльність Кабінету Міністрів України.

08.09.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що окрім постанови КМУ № 103 іншого нормативного правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ не приймалось. Також, посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19 є безпідставним, оскільки даним рішенням не визначено жодних зобов`язань до органів Пенсійного Фонду.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області також надійшло клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду з підстав того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, перебіг якого, на думку представника відповідача, розпочався в квітні 2019 року, тобто після набрання законної сили 05.03.2019 рішення окружного адміністративного суду м. Києва, яким скасовано положення п. п. 1 та 2 постанови №103.

Надаючи правову оцінку клопотанню відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

22.09.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Кабінету Міністрів України, в якій ОСОБА_1 зазначив про безпідставність вказаних відповідачами у відзиві на позов тверджень.

22.09.2022 на адресу суду від відповідача - Міністерства оборони України, надійшов відзив на позов, в якому останній в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що твердження позивача, що на Міноборони покладено обов`язок підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії є надуманим. Аналогічна позиція висловлена Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 25 листопада 2019 року у справі №240/5874/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 05 листопада 2021 року. Вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 за зверненням позивача, підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС38468 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з врахуванням висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.11.2019 у зразковій справі № 160/8324/19. Таким чином, твердження позивача про бездіяльність Міноборони у виконанні постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 - є безпідставним.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_4 направив 25.11.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № ХС38468 від 24.11.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, у якій просив:

- зареєструвати звернення та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів № 704 від 30.08.2017, законність права якої підтверджено судовим рішенням Верховного Суду 05.03.2019;

- застосувати вимогу закону щодо відповідальності Пенсійного фонду України за відшкодування пенсійних збитків особі з часу їх нанесення (з 30.08.2017). Відповідно до вимог ч. ч. 1, 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (зі змінами та доповненнями), виходячи з посадового окладу, окладу за звання, набавки за вислугу років, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови Кабміну України від 30.08.2017;

- при розрахунку втрачених коштів з 30.08.2017 по час виплати пенсії за вказаною заявою застосувати коефіцієнти інфляції передбачені статистичною службою України;

- відповідь надати письмово із дотриманням вимог документообігу та застосувати вимогу ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Листом від 07.07.2022 №2200-0202-8/43964 позивача повідомлено про те, що підстав для здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки №ХС38468 від 24.11.2021, наданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , немає.

Також, судом встановлено, що позивач разом із ініціативною групою зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України звертався до Голови Верховної Ради України, Міністра соціальної політики України, Офісу Президента України стосовно перерахунку пенсій ветеранів органів внутрішніх справ та силових структур та щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, виконання судових рішень стосовно перерахунку раніше призначених пенсій особам, звільнених з військової служби.

Офіс Президента України на звернення позивача щодо перерахунку пенсій ветеранів органів внутрішніх справ та силових структур надав відповідь, оформлену листом № 47-01/381 від 26.08.2021, в якій повідомив ОСОБА_1 про те, що Кабінету Міністрів України запропоновано опрацювати порушене питання та поінформувати про результати.

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки на звернення позивача та ініціативної групи зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України надав відповідь, оформлену листом №04-22/13-2021/319200 від 18.10.2021, в якій зазначив, що з метою прийняття узгодженого рішення щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсіонерів та ветеранів сектору безпеки і оборони за дорученням Прем`єр-міністра України ОСОБА_2 . Міністерство соціальної політики України разом з представниками заінтересованих центральних органів виконавчої влади та громадськості опрацьовуються пропозиції щодо утворення тимчасового консультативно-дорадчого органу Кабінету Міністрів України - Міжвідомчої робочої групи з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб під головуванням Віце-прем`єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України ОСОБА_3 .. Основними завданнями Міжвідомчої робочої групи з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб є визначення шляхів, механізмів і способів вирішення проблемних питань, пов`язаних із грошовим забезпеченням осіб, які проходять військову службу, пенсійним забезпеченням осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розроблення пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази із зазначених питань.

Також, Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на звернення позивача та ініціативної групи зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України, повідомив останніх листом № 04-30/15-2021/250871 від 29.07.2021 про те, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року схвалив постанову за №713 про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Також, повідомлено про те, що відповідно до статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради Украйни» Комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз`яснення щодо застосування, положень законів України. Такі роз`яснення не мають статусу офіційного тлумачення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ(далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Таким чином, набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення, у розумінні ч.2 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.

Однак у подальшому Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.112019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що дії щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що окрім постанови №103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не приймалось.

Проте суд звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідної довідки. Вказані відповідачем обставини не позбавляють права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично не погоджується з висновками Верховного Суду у зразковій справі, та ставить під сумнів висновки щодо застосування Порядку №45 та наявності права у пенсіонерів, що отримують пенсію за вислугу років, на перерахунок пенсії з 01.04.2019. Однак Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 було надано оцінку зазначеним доводам та зроблено висновок про їх необґрунтованість.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку, а також вимоги про зобов`язання провести такий перерахунок на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 підлягають задоволенню.

Водночас, помилковим є визначення позивачем того, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.03.2018, оскільки обов`язок перерахувати пенсію у відповідача виник саме з 01.04.2019, що встановлено судом.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України у виконанні постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 30.08.2017 Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру пенсії з 01.03.2018 (в сумі зазначеній в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2021), суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та подання головним управлінням Пенсійного фонду України, - здійснюється не державними органами (зокрема, Міноборони), а органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №389 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Також, відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Аналогічні норми, визначені Положенням про організацію в Міністерстві оборони України про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014року за № 1294/26071.

Пунктом 3.1 вказаного Положення передбачено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міноборони - обласними військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Тобто, вказаним Положенням чітко визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду, в даному випадку таким органом є ІНФОРМАЦІЯ_4 .

При цьому, судом з матеріалів справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 за зверненням позивача, підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС38468 від 24.11.2021 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з врахуванням висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.11.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Отже, враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що позивачем не надано жодного належного доказу на підтвердження протиправної бездіяльності Міністерства оборони України щодо невиконання його обов`язків, передбачених чинним законодавством України, внаслідок чого позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України у виконанні постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 30.08.2017 Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру пенсії з 01.03.2018 (в сумі зазначеній в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.11.2021), суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Порядок).

Так, відповідно до пункту 2 Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструкгури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Таким чином, Кабінет Міністрів України в даному випадку створив умови та встановив порядок проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, положення статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та постанови № 704, якими врегульовано спірні правовідносини, та які є чинними і підлягають застосуванню органами державної влади, у тому числі Пенсійним фондом України та його територіальними органами.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що вимоги позивача до Кабінету Міністрів України є необґрунтованими та не доведеними належними доказати, а отже, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувати розрахунок втрачених коштів на коефіцієнти інфляції суми невиплаченої пенсії з 01.03.2018, що передбачено статистичною Службою України та зобов`язати їх виплатити ОСОБА_1 із сумою боргу, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За правилами, визначеними статтею 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) нарахування громадянину належних йому доходів, які не повинні носити разового характеру (у даному випадку пенсії); 2) порушення встановлених строків їх виплати на один і більше календарних місяців; 3) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 4) фактична виплата заборгованості.

Таким чином, суд вважає зазначену позовну вимогу передчасною, оскільки в даному випадку відсутній факт перерахунку пенсії та виплати заборгованості.

Відтак, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки від 24.11.2021 №ХС38468 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки від 24.11.2021 №ХС38468 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 00034022) Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ 8, 01008 , код ЄДРПОУ - 00031101)
Головуючий суддя Судді І.І. Тарновецький Д.Д. Гнап Д.А. Божук