Справа № 160/8743/22
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2022 року Справа № 160/8743/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Мартіросян Г.А.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу №160/8743/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про скасування рішення та визнання протиправним позапланового заходу, -
ВСТАНОВИВ:
23.06.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, у якому позивач, з урахуванням уточнень від 08.07.2022 року, просить суд:
- визнати протиправним позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «НОРДГАЗ» головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, що мав місце у період з 24.05.2022 по 06.06.2022 за адресою м.Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26.
Ухвалою суду від 28.06.2022 року позовну заяву було залишено без руху, з підстав передбачених ст.ст.160,161 КАС України.
Позивачем, в строк визначених в ухвалі суду, усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 13.07.2022р. було відкрито провадження у цій адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано відповідача протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву з дотриманням вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України та виходячи з вимог ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України; надати суду витребувані цією ухвалою суду.
Додатково витребувані докази по справі, зокрема:
- акт про проведення перевірки;
- вимоги та направлення щодо проведення перевірки;
- відомості/інформація що послугувала для прийняття оскаржуваного позивачем рішення;
- відомості, які послугували підставою для здійснення перевірки товариства та інші наявні докази щодо суті спору.
01.08.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву позивача. Разом із відзивом подано клопотання про розгляд справи з викликом сторін. Долучені витребувані ухвалою суду додаткові докази по справі.
22.08.2022 року судом на розгляд ставилася питання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого судового засідання.
Ухвалою суду від 22.08.2022 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи №160/8743/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про скасування рішення та визнання протиправним позапланового заходу, здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 30.08.2022 року.
29.08.2022 року позивачем подано письмову відповідь на відзив відповідача на позовну заяву позивача.
30.08.2022 року позивачем подані письмові пояснення по справі.
30.08.2022 року оголошено перерву у підготовчому засіданні; наступне підготовче засідання призначено на 20.09.2022 року.
01.09.2022 року відповідачем подані заперечення на відповідь на відзи до позовної заяви.
20.09.2022 року відкладено розгляд справи та наступне підготовче засідання призначено на 12.10.2022 року.
12.10.2022 року у зв`язку із тривалою повітряною тривогою відкладено розгляд справи, продовжено строк підготовчого провадження; наступне підготовче засідання призначено на 26.10.2022 року.
26.10.2022 року закрито підготовче провадження. Призначено судове засідання для розгляду справи №160/8743/22 по суті на 26.10.2022 року.
Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.
26.10.2022 року представником відповідача подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
26.10.2022 року фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Частиною четвертою статті 243 КАС встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що під час здійснення перевірки посадовими особами відповідача було надано вимогу та направлення ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «НОРДГАЗ», що знаходиться за адресою: вул. Запорізьке шосе, 26.
У наданій вимозі та направленні містяться посилання, як на підставу проведення перевірки, на наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 23.05.2022 року №570-ПО, доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022 року, лист Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного, нагляду (контролю) № 15.2.2-7/4861 від 08.05.2022 року.
Поряд з цим, ні доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року, ні лист Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022 не проходили відповідної правової експертизи на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
На думку позивача, проведений відповідачем позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «НОРДГАЗ» є протиправним.
Крім того, з огляду на протиправність проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), є беззаперечно протиправним і рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №12/9-22 від 07 червня 2022 року.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Зазначене доручення доведене до відома територіальних органів Держпродспоживслужби, в тому числі і Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, листом за №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022 року.
Оскільки відповідач як територіальний орган Держпродспоживслужби є уповноваженим органом державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення в розумінні статті 16 Закону №5007-VI, 23.05.2022 року ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області було видано наказ за №570-ПО про проведення позапланової перевірки ТОВ «НОРДГАЗ».
Також, на виконання вимог ч.5 ст.7 Закону №877, перед початком перевірки представнику позивача було надано копію направлення, вимогу від 24.05.2022 року №589/1 про надання до 13:00 год. 26.05.2022 року копій документів необхідних для здійснення державного нагляду (контролю).
Однак, листом ТОВ «НОРДГАЗ» повідомило відповідача про неможливість надання необхідних копій документів, по причині відсутності працівників на робочих місцях в м.Києві та відсутності доступу до оригіналів цих документів.
З 26.05.2022 року по 06.06.2022 року уповноважена особа ТОВ «НОРДГАЗ» на зв`язок не виходила.
Станом на 15:00 год. останнього дня позапланового заходу державного нагляду (контролю) позивач не надав посадовим особам відповідача необхідної інформації та документів згідно вимоги №589/1 від 24.05.2022 року.
Таким чином, на їх думку, дії Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області узгоджуються з нормами ч.1 ст.6 Закону №877 та відповідають приписам ст.19 Конституції України тобто є такими, що здійснені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до таких висновків.
На підставі вказаного наказу, направлення від 23.05.2022 року №589 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки позивача з 24.05.2022 року по 06.06.2022 року, позивачу за місцем провадження господарської діяльності: м.Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26, направлена вимога від 24.05.2022 року №589/1 про надання до 13.00 години 26.05.2022 року в друкованому та електронному вигляді завірені копії документів, а саме:
розпорядчі та дозвільні документи:
- виписки або витягу з ЄДРПОУ;
- статуту юридичної особи;
- свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру;
- довідку щодо типу суб`єкта господарювання (мікро-, малого, середнього, великого підприємництва);
- ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним;
- наказів щодо призначення керівника товариства, регіонального керівника, управляючого або документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи, що бере участь у проведенні заходу, посадової особи відповідальної за формування, встановлення та застосування цін і тарифів, посадової особи, що здійснює розрахункові операції;
документи, що підтверджують функціональні повноваження:
- посадові інструкції осіб, які беруть участь у проведенні заходу, операторів, або касирів (на вимогу спеціаліста - осіб, що здійснюють розрахункові операції) та копію паспорту особи, яка вчинила правопорушення (в разі притягнення її до адміністративної відповідальності);
документи, що підтверджують запроваджені ціни та обсяги реалізації:
- накази, розпорядження, рішення керівництва товариства, щодо діючих цін на бензини та дизельне паливо;
- реєстри роздрібних цій на бензини та дизельне паливо із зазначенням назви товару, артикулу, оптової відпускної ціни (ціни постачальника) з посиланням на документ, що її засвідчує, розміру торговельної надбавки, встановленої роздрібної ціни;
- форми 13-НП, 16-НП, 17-НП відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом №281/171/578/155 від 20.05.2008 року станом на 12.05.2021 року та за період з 23.02.2022 року по 17.05.2022 року ;
документи, які обґрунтовують сформовані і встановлені ціни на бензини та дизельне паливо, обсяги реалізації, якісні показники палива:
- рахунки-фактури, прибуткові накладні, ТТН, інші супровідні документи, щодо кількості, якості та безпечності товару, книги надходження товарів, акти останньої інвентаризації, описи-акти уцінки, дооцінки, оформлені в установленому порядку, або документи (оборотно-сальдові відомості по рахункам 301, 311, журнали-ордери, тощо), сформовані із застосуванням спеціальних програм (1С-склад, підприємництво, тощо;
- скрін-шоти з реєстру роздрібних цін, що підтверджують декларування зміни цін;
- інформацію щодо динаміки цін на бензин та дизельне паливо з 23.02.2022 року по теперішній час згідно форми що надається.
Вимога отримана представником Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ», що також позивачем не заперечується.
Також, з матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області отримано лист позивача, в якому ТОВ «НОРДГАЗ» повідомляло про неможливість надання необхідних для перевірки копій документів з підстав відсутності працівників на робочих місцях в м. Києві та відсутності доступу до оригіналів документів підприємства.
06.06.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт № 589/9-22, яким встановлено порушення позивачем частини 1, 2, 3, пункту 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року №5007-VI, вимог статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) шляхом ненадання інформації та документів, на вимогу №589/1 від 24.05.2022 року, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
За наслідками вищевказаної позапланової перевірки було прийнято рішення №12/9-22 від 07.06.2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування регульованих цін, яким вирішено застосувати до ТОВ «НОРДГАЗ» штраф у розмірі 34 000,00 гривень.
Позивач не погоджується із таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його незаконним та протиправним, прийнятим без урахуванням всіх обставин, що мають значенню, у зв`язку із чим звернулися до суду із цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:
здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);
надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Відповідно до п.п.11 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року №147, Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування встановлення та застосування державних регульованих цін, надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
При цьому, Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року №5007-VI (далі - Закон України №5007) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Відповідно до ст. 2 Закону України №5007, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України №5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.
Статтею 16 Закону України №5007 визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Згідно із ст. 18 Закон України №5007, для виконання вищезазначених функцій уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:
достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;
наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону України №5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року року № 877-V (далі - Закон №877-V), визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Статтею 2 закону №877-V обумовлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Тобто, слід вказати, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження, визначені ч. 2 ст. 2 Закону № 877-V, не розповсюджуються на повноваження відповідача.
Частиною першою статті 4 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Разом з тим, частини дев`ять та десять статті 4 Закону №877-V визначають, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.
Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.
Згідно із статтею 7 Закону № 877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).
Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Встановлено, що цим дорученням Прем`єр-міністра України зобов`язано забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Щодо доводів позивача про те, що такі документі, як доручення Прем`єр-міністра України та лист Держпродспоживслужби України не проходили правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства, суд зазначає, що спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлено Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 (далі-Положення), слід вказати про таке.
Положенням визначено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше правових норм.
Відповідно до п.5 Положення на державну реєстрацію не подаються акти: а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо); б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми; в) оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення); г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів; д) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм; е) рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, правила спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).
Встановлено, що у листі ТОВ «НОРДГАЗ» повідомило відповідача про те, що у позивача відсутні фізичні, а також технічні можливості забезпечити виконання отриманої вимоги від 24.05.2022 року №589/1 щодо запитуваних копій документів та інформації.
Зокрема, у наведеному листі позивач посилається на неможливість надання необхідних копій документів для проведення заходу державного нагляду по причині відсутності працівників на робочих місцях в м.Києві та відсутності доступу до оригіналів цих документів.
Слід зазначити, що відсутність доступу до документів, не звільняє від обов`язку суб`єкта господарювання надати копії таких документів органу державного нагляду (контролю), зокрема і засобами поштового чи електронного зв`язку.
При цьому, слід вказати, що позивач не надає суду доказів звернення до відповідача із проханням продовжити строк для подання таких документів.
Отже, проаналізувавши вищенаведене, слід дійти висновку, що ТОВ «НОРДГАЗ» безпідставно не виконало вимогу відповідача, внаслідок чого допустило створення перешкод органу державного нагляду (контролю) для виконання покладених на нього функцій, а тому відповідач відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України №5007 обґрунтовано та правомірно застосував до позивача адміністративно-господарську санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 гривень.
А отже, рішення відповідача №12/9-22 від 07.06.2022 року є правомірним та таким, що скасуванню не підлягає.
Вимога позивача про визнання протиправним позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «НОРДГАЗ» є неналежною та не підлягає задоволенню, оскільки перевірку спеціалістами Головного управління фактично не проведено, а саме, для її повного та всебічного виконання необхідні були документи, які ТОВ «НОРДГАЗ» станом на останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) відповідачу не надало, у зв`язку з чим створило перешкоду органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам для проведення позапланового заходу.
Таким чином, виходячи із меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, слід дійти висновку, що позовна заява товариства задоволенню не підлягає.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.
Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.
Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Отже, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про скасування рішення та визнання протиправним позапланового заходу.
Щодо розподілу судових витрат.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
Керуючись статтями 205, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРДГАЗ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про скасування рішення та визнання протиправним позапланового заходу відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 26.10.2022 року.

Суддя В.В. Ільков