Справа № 380/11651/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2022 року

справа №380/11651/22

провадження № П/380/11740/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 25.08.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 22.06.2022 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до стажу державної служби проходження строкової військової служби з 25.10.1977 по 02.11.1979;

- зобов`язати відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області перевести позивача на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 з 01.03.2021 та провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.03.2021 відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу».

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що з 03.01.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.03.2021 звернувся із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення від 04.03.2021, відмовило заявнику в переході на таку пенсію, з мотивів того, що в ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж державної служби не менш як 20 років. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду №380/4599/21 від 01.12.2021 визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 04.03.2021 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.03.2021 року та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач у заяві, наданої судом у рішенні. ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 01.03.2021 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та прийняло рішення №84 від 24.06.2022 про відмову заявнику в перерахунку пенсії. Рішення обґрунтоване тим, що в заявника відсутній відповідний стаж державної служби . Позивач вважає, що на час звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ мав достатній стаж державної служби, просить позов задовольнити.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 58-60), відповідач щодо позову ОСОБА_1 заперечує, просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В своїх запереченнях відповідач повідомив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/4599/21 від 01.12.2021 орган ПФ прийняв рішення від 24.06.2022 №84 про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ. Вказує, що стаж державної служби позивача становить 11 років 7 місяців 25 днів, при цьому станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не займав посади державної служби в державному органі.

Позивач на пропозицію суду надав власний розрахунок стажу державної служби (а.с. 67), стверджує, що станом на 01.05.2016 його стаж державної служби становив 13 років 8 місяців, тому він відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ має право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Суд дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : з 01.09.1973 по 14.10.1977 навчався у Дрогобицькому механічному технікумі, з 25.10.1977 по 02.11.1979 проходив строкову військову службу; з 01.09.1980 по 26.06.1985 навчання у Дрогобицькому педагогічному інституті; з 01.09.1985 по 01.09.1997 працював директором та вчителем у школі; з 03.09.1998 по 01.07.1999 працював методистом з професійної організації учнів МНВК; з 01.09.1999 по 09.10.2002 працював вчителем математики; з 09.10.2002 по 29.07.2010 працював начальником відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації; з 30.07.2010 по 02.06.2014 працював на посаді першого заступника голови Мостиської районної державної адміністрації; з 13.06.2014 по 08.06.2015 отримував виплату допомоги з безробіття; з 23.11.2017 по 26.02.2021 на посаді начальника відділу освіти Мостиської районної державної адміністрації (підтверджується записами трудової книжки та встановлено в рішенні суду між тими ж сторонами).

З 03.01.2019 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

01.03.2021 ОСОБА_1 подав до територіального органу ПФУ заяву про перехід на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу (а.с. 14). 04.03.2021 рішенням Управління пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій №3 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заявнику відмовлено у призначенні пенсії, як державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу. Не погоджуючись з цим рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

01.12.2021 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/4599/21, суд задовольнив частково позов ОСОБА_1 , суд:

- визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 04.03.2021 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.03.2021 та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач у заяві, наданої судом у рішенні, в задоволенні інших позовних вимог відмовив повністю (а.с. 15-19). Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2022 (а.с. 20-22).

17.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо виконання зазначеного рішення суду.

Листом №8765-8102/Г-52/8-1300/22 від 13.07.2022 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило заявника, що орган ПФ повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 01.03.2021 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії №84 від 24.06.2022 (а.с. 23). Мотиви прийнятого рішення зводяться до такого (а.с. 23звор.-24):

Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII передбачене право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII особам, які:

- досягли пенсійного віку;

- мають страховий стаж чоловіки 35 років;

- не призначали пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII;

- на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців;

- на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016. В рішенні орган ПФ підтвердив стаж ОСОБА_1 на посадах державної служби 11 років 7 місяців 25 днів та зазначив, що останній станом на 01.05.2016 не займав посади в державному органі, тому в заявника відсутнє право на призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII (а.с. 23звор.-24).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон №889 набрав чинності 01.06.2016, одночасно втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, що передбачав особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Разом з тим, пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено переживаючу дію статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у особи є право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом №889-VIII) певного стажу держслужби (10 років для осіб, що станом на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Оцінюючи аргументи сторін суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 з 2019 року отримує пенсію за віком на підставі Закону №1058-IV, 01.03.2021 звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про переведення на пенсію державного службовця на підставі Закону №3723-ХІІ.

Закон №889-VIII, котрий набрав чинності 01.05.2016, визначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначають, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби, - 10 років для осіб, що на цю дату обіймали посади державної служби або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи проходили станом на 01.05.2016 на держслужбі, - така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, котрий в іншій частині втратив чинність.

Отже, законодавець передбачив переживаючу дію цієї норми права в часі для певних категорій осіб, що відповідають вимогам Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

ГУ ПФУ у Львівській області відмовило заявнику в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ (рішення №84 від 24.06.2022) з мотивів його невідповідності вимогам, що передбачені пп. 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

ПФУ підтвердив стаж ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби, в розмірі 11 років 7 місяців 25 днів. ОСОБА_1 обчислив власний стаж станом на 01.05.2016 на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби, в розмірі 13 років 8 місяців.

Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 був безробітним.

Отже, за підрахунками обох сторін стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 є більшим за 10 років (11 років 7 місяців 25 днів - відповідач; 13 років 8 місяців - позивач) та є суттєво меншим за 20 років. Тому питання зарахування/незарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби з 25.10.1977 по 02.11.1979 в контексті застосування наведених вище норм права ніяким чином не впливає на вирішення питання щодо наявності підстав для застосування статті 37 Закону №3723-ХІІ при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Суд встановив, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 :

1) не займав посади державної служби в державному органі, що підтверджується матеріалами справи та визнається сторонами. Відтак, позивач не належить до кола осіб, що відповідають вимогам пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, оскільки відповідає лише одній із двох необхідних умов (має понад 10 років стажу державної служби, проте не був станом на цю дату державним службовцем);

2) не мав 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Відтак, позивач не належить до кола осіб, що відповідають вимогам пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, тому не має права на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3724-ХІІ.

Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що відсутні підстави для скасування рішення №84 від 24.06.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 01.03.2021. Інші вимоги позивача носять похідний характер, тому підстав їх задовольняти також немає.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.