Справа № 380/8202/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8202/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 07.06.2022 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати незаконним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №10 від 13.05.2022 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності другої групи відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності другої групи відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Пенсію обчислити із заробітної плати згідно довідок за квітень 2022 року, яка видана Західним апеляційним господарським судом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до довідки Львівської міжрайонної спеціалізованої кардіологічної МСЕК №2 від 02.08.2012 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності загального захворювання безтерміново. 02.11.2012 ОСОБА_1 звільнена з посади судді Львівського апеляційного господарського суду за станом здоров`я. 10.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до органу ПФУ із заявою та доданими необхідними документами, просила перевести її на інший вид пенсії пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. ГУ ПФУ у Львівській області 13.05.2022 прийняло рішення №10, відповідно до якого відмовило у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з мотивів відсутності правових підстав (умов). Позивачка не погоджується з цим рішенням ГУ ПФУ у Львівській області та наполягає, що має право на призначення пенсії по інвалідності на підставі зазначених нею законодавчих норм, посилається на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 13.02.2019 у справі №822/524/18.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с.23-24), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що після 01.05.2016 зберігається право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені ч. 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж. Законом №889-VІІІ не передбачено перерахунків пенсій державних службовців. Пенсія по інвалідності з урахуванням норм статті 90 Закону №889 призначається за нормами Закону №1058. Тому відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ та пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ.

Суд 05.09.2022 постановив ухвалу, дослідивши долучені до матеріалів справи копії письмових доказів, дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження із призначенням судового засідання (а.с.31). В судовому засіданні 13.10.2022 суд заслухав пояснення учасників справи та ухвалив завершити розгляд справи та постановити рішення суду в порядку письмового провадження.

Суд з`ясував зміст та аргументи заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

відповідно до даних трудової книжки (а.с.10-13) ОСОБА_1 розпочала трудову діяльність 01.10.1966р., 03.12.2001 призначена на посаду судді господарського суду Львівської області. Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 10 ААБ №123208 від 02.08.2012, за результатом первинного медичного огляду ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності безтерміново (а.с. 14). На підставі постанови Верховної Ради України від 02.10.2012 №5325-VІ ОСОБА_1 з 02.11.2012 звільнена із посади судді у зв`язку із неможливістю виконувати свої повноваження за станом здоров`я (а.с. 13).

ГУ ПФУ у Львівській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.11.2012 (а.с. 34) призначило ОСОБА_1 з 05.11.2012 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» (розпорядження №168410 від 13.11.2012, а.с.51), станом на дату призначення пенсії загальний страховий стаж становив 45 років 3 місяці 26 днів, з яких стаж державної служби - 20 років 7 місяців 23 дні. Через певний час ОСОБА_1 перейшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (ця обставина сторонами визнається).

ОСОБА_1 10.05.2022 звернулася до територіального органу ПФУ у Львівській області із заявою №2958, просила перевести її з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії №10 від 13.05.2022 (а.с. 7-8). Відмова обґрунтована відсутністю правових підстав/умов для переведення заявниці з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ, оскільки такий вид перерахунку не передбачений законом.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

До 01.05.2016 Закон №889 особливості пенсійного забезпечення державних службовців визначав Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-XII), в статті 37 котрого було визначено умови призначення та розміри пенсії державного службовця за віком та по інвалідності.

10.12.2015 прийнято новий Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ), який набрав чинності з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889 передбачають переживаючу дію норм статті 37 Закону №3723-XII, тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у особи після 01.05.2016 зберігається право на призначення пенсії відповідно до цієї статті Закону №3723-ХІІ.

Так, пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ визначено таке: «Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців».

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною дев`ятою статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Статтями 6, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначено, що:

- особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку;

- пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

Статтею 6 Закону №1788-XII визначено право особи, яка має одночасно право на різні державні пенсії, обирати бажаний вид пенсія за її вибором.

Станом на 10.05.2022 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону №1058-IV та звернулася до територіального органу ПФУ із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ. ГУ ПФУ у Львівській області відмовило заявниці в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №37223-ХІІ з тих мотивів, що для такого перерахунку відсутні правові підстави (умови).

Оцінюючи це рішення суд враховує, що 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, котрий визначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058. Разом з тим, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначають, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 20-ти років стажу державної служби незалежно від того, чи проходить особа станом на цю дату службу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (в іншій частині цей закон втратив чинність).

Отже, законодавець передбачив переживаючу дію цієї норми права в часі для певних категорій осіб, що відповідають вимогам Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII. Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначають, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Стаття 37 Закону №3723-ХІІ визначає види (за віком, по інвалідності) та умови призначення (вік, стаж тощо), а також розміри та порядок обчислення пенсії державного службовця. Так, пенсія по інвалідності державного службовця у розмірі пенсії за віком (60 відсотків суми заробітку), призначається особам: 1) за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV, визнання осіб інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, наявність стажу державної служби не менше 10 років; 2) з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Станом на 01.05.2016 загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становив 45 років 3 місяці 26 днів, з них стаж державної служби 20 років 7 місяців 23 дні. 02.08.2012, тобто в період перебування на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державної служби, ОСОБА_1 встановлена другу групу інвалідності безтерміново.

Оскільки станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 має більше 20 років стажу державної служби, то вона належить до кола осіб, що відповідають вимогам пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, тому має право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону №3724-ХІІ. Оскільки інвалідність ОСОБА_1 встановлена в період перебування на державній службі, а її загальний стаж (45 років) та стаж державної служби (20 років) є суттєво більшими за передбачені частиною дев`ятою статті 37 Закону №3723-XII вимоги, суд дійшов висновку, що позивачка має право на призначення пенсії по інвалідності на підставі Закону №3723-XII.

Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що рішення №10 від 13.05.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 10.05.2022 є необґрунтованим, тому таке слід скасувати як протиправне.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою захисту порушених прав позивачки, з урахуванням приписів статті 83 Закону №1788-XII, суд вважає, що відповідача слід зобов`язати перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ з 10.05.2022, врахувавши при обчисленні розміру пенсії додані до заяви відомості про заробітну плату на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Західного апеляційного господарського суду №07-11/32/22 від 15.04.2022.

Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивачка згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнена від сплати судового збору та не надала суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 251, 255, 257-258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №10 від 13.05.2022 про ОСОБА_1 про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу» відповідно до заяви №2958 від 10.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 10.05.2022 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду №07-11/32/22 від 15.04.2022.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.