Справа № 560/6723/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6723/22
РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій обалсті про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання призначити та виплатити пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу".

Посилається на те, що у червні 2022 звернулась до органу ПФУ з заявою про переведення її на пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, додавши необхідні довідки про складові заробітної плати за займаною посадою, видані за місцем колишньої роботи. За цією заявою їй було відмовлено, зокрема, також і щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи у податковому органі починаючи з 18.03.2003, що позивачка вважає неправомірним.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивачка не має, оскільки періоди роботи в органах державної податкової служби не зараховуються до стажу державної служби. Вважає, що відмова у задоволенні заяви позивачки вчинена пенсійним органом відповідно до вимог закону.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не скористалось правом надати відзив.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Як видно з відомостей трудової книжки ОСОБА_1 (серії НОМЕР_1 ) позивачка з 22.01.1999 призначена на посаду провідного спеціаліста контролера-ревізора КР відділу. У цей же період нею прийнято Присягу державного службовця та присвоєний тринадцятий ранг державного службовця.

Починаючи з 18.03.2003 ( запис трудової книжки № 13) позивачка працювала на різних посадах у органах Державної податкової служби безперервно до 03.06.2022.

Під час перебування на службі ОСОБА_1 отримала інвалідність ІІ групи, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК. З 27.04.2015 позивачка отримувала пенсію за інвалідністю, призначену згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06 червня 2022 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до положень ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 «Про державну службу», додавши необхідні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії від 02.06.2022 №112/З/22-01-10-02-07 та №112/З/22-01-10-02-07.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 07.06.2022 №52 позивачці було відмовлено у переведенні на обрану нею пенсію. Причиною відмови зазначено недостатність стажу державної служби, позаяк період роботи позивачки з 2003 по 2022 у органах державної податкової служби не підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Листом від 20.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про відмову у задоволенні заяви.

Оцінюючи правомірність відмови, суд враховує таке.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст.37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з ч.9 ст.37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, який був чинним до прийняття нового закону про держслужбу.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Згідно з п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи Державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Зважаючи на це, період роботи позивачки в органах Державної податкової служби з 18.03.2003 по 03.06.2022 повинен бути зарахований їй до стажу державної служби.

Також судом встановлено, що страховий стаж позивачки на державній службі, на якій вона продовжувала перебувати станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889), обіймаючи посаду державної служби, з урахуванням періоду роботи в органах Державної податкової служби з 18.03.2003 по 03.06.2022, становить понад 10 років, що доводиться відомостями трудової книжки і відповідачами не спростовано.

Під час перебування на державній службі ОСОБА_1 отримала інвалідність ІІ групи і перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державної служби. Вказані обставини відповідачі також не спростували.

Отже, стаж державної служби позивачки на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ становив понад 10 років.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

Зважаючи на це, суд відхиляє покликання відповідача на неможливість переведення позивачки на обраний нею вид пенсії, а також висновок про те, що позивачка набуде право на пенсію державного службовця лише за умови досягнення нею пенсійного віку та наявності стажу державної служби не менше 20 років, оскільки ця норма не поширюється на інвалідів І та ІІ груп, які вже отримують пенсію по інвалідності.

Відповідачами не доведено наявності законних перешкод для реалізації позивачкою права вибору виду пенсії.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки ОСОБА_1 із заявою звернулась 06.06.2022, нарахування та виплата пенсії повинна проводитись з дня звернення.

Враховуючи те, що відповідачі не довели правомірності підстав відмови та обґрунтованості рішення, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 07.06.2022 №52, прийняте стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи у органах податкової служби ( згідно з відомостями трудової книжки) з 18.03.2003 по 03.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести з 06.06.2022 ОСОБА_1 на отримання пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу», здійснивши нарахування та виплату пенсії, з урахуванням наданих нею довідок про складові заробітної плати від 02.06.2022 №111/З/22-01-10-02-07 та №112/З/22-01-10-02-07.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 жовтня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1,Суми,Сумська область,40009 , код ЄДРПОУ - 21108013) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок