Справа № 200/2315/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2022-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25 жовтня 2022 року Справа №200/2315/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши у підготовчому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати наказ виконуючої обов`язки начальника головного управління ДПС у Донецькій області від 14 грудня 2021 року №493-о Про звільнення ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 з 1 січня 2022 року на державній службі в Головному управлінні ДПС у Донецькій області на посаді заступника начальника Слов`янського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом головного управління ДПС у Донецькій області або на рівнозначній чи нижчій посаді цього відділу або іншого структурного підрозділу ГУ ДПС у Донецькій області (секторі, відділі) з місцем дислокації в м. Слов`янськ без зміни істотних умов праці та державної служби, в тому числі без переведення в іншу місцевість. Або на рівнозначній чи нижчій посаді з місцем дислокації в м. Слов`янськ, без зміни істотних умов праці та державної служби, в тому числі без переведення в іншу місцевість в органі який буде правонаступником Головного управління ДПС у Донецькій області;

- стягнути з відповідача або правонаступника на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 1 січня 2022 року до моменту фактичного поновлення на посаді.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року задоволено клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 25 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2022 року задоволено клопотання сторін про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

24 жовтня 2022 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з відсутністю/ненаданням витребуваних доказів.

25 жовтня 2022 року від позивача надійшло клопотання про витребування доказів та відкладення підготовчого засідання.

Так, від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, відповідно до якого просив витребувати від Державної податкової служби України документи щодо:

- фактичної та юридичної адреси ГУ ДПС у Донецькій області;

- способу, порядку механізмів приймання поштової кореспонденції у паперовому та електронному вигляді ГУ ДПС у Донецькій області? Та актуальної поштової адреси ГУ ДПС у Донецькій області на яку можливо здійснювати листування у паперовому та окремо поштової адреси на яку можливо здійснювати листування в електронному вигляді;

- наявності, на дату надання відповіді, стану реорганізації та/або ліквідації, або іншого припинення/призупинення виконання покладених завдань (простою) ГУ ДПС у Донецькій області та/або його структурними підрозділами. Та зазначити, в разі наявності, відомості про правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, або органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань, і перелік їх повноважень;

- офіційно завірених належним чином електронних та/або письмових копій нормативно-правових актів та/або актів індивідуальної дії (з всіма додатками) керівництва ДПС України, керівника ГУ ДПС у Донецькій області, Міністерства фінансів України (наказів, вказівок тощо) щодо реорганізації та/або ліквідації ГУ ДПС у Донецькій області, а також іншого припинення/призупинення виконання покладених завдань (простою) зазначеним територіальним органом та повноважень правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, і/або інших органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань;

- органів ДПС України, яким надані/делеговані повноваження з представництва інтересів ГУ ДПС у Донецькій області в суді, органах примусового виконання судових рішень та інших органах, підприємствах, організаціях (самопредставництва ГУ ДПС у Донецькій області), а також органів яким надані/делеговані повноваження ГУ ДПС у Донецькій області щодо реалізації політики з питань управління персоналом, організації, ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової та іншої звітності, ведення обліку трудових ресурсів та заробітної плати, а також щодо ведення діловодства та архівного зберігання документів відповідно до встановлених правил (з одночасним наданням офіційно завірених належним чином електронних та або письмових копій нормативно- правових актів та/або актів індивідуальної дії (з всіма додатками) керівництва ДПС України, керівника ГУ ДПС у Донецькій області, Міністерства фінансів України (наказів, вказівок тощо), які підтверджують зазначені факти та повноваження);

- органів ДПС України, які на протязі з 24.02.2022 по час надання інформації були розпорядниками та отримувачами бюджетних коштів, що призначені в якості видатків на утримання ГУ ДПС у Донецькій області (поточні видатки та капітальні трансферти) та відповідальними за надання бюджетної звітності цієї установи (з одночасним наданням офіційно завірених належним електронних та/або письмових та/або актів індивідуальної дії (бюджетного розпису, бюджетної програми, звітів про використання бюджетних коштів наказів, вказівок та інш.) керівництва ДПС України, Міністерства фінансів України які підтверджують зазначені факти та повноваження);

- офіційно завірених належним чином електронних копій кошторису з додатками ГУ ДПС у Донецькій області на 2022 рік, та змін внесених до нього протягом минулого періоду 2022 року;

- офіційно завірених належним чином електронних та/або письмових копій наказу ДПС України від 24.02.2022 № 243-о, та наказів які змінюють та/або скасовують зазначений документ, а також інших нормативно-правових актів та/або актів індивідуальної дії (з всіма додатками) керівництва ДПС України та його територіальних підрозділів, Міністерства фінансів України, щ,о регламентують діяльність та порядок виконання завдань ГУ ДПС у Донецькій області після 24.02.2022 по цей час;

- належним чином завірену та актуальну на день надання відповіді, електронну та або письмову копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Державна податкова служба України з відображенням окрім іншого її відокремлених підрозділів;

- органів ДПС України, які наділені компетенцією та можуть виконати вимоги ухвал суду від 21.02.2022, від 09.06.2022, від 11.07.2022 та від 13.10.2022 в цій справі щодо надання документів та відомостей з ГУ ДПС у Донецькій області.

Також ОСОБА_1 просила витребувати у відповідача копії документів щодо:

- фактичної та юридичної адреси ГУ ДПС у Донецькій області;

- способу, порядку механізмів приймання поштової кореспонденції у паперовому та електронному вигляді ГУ ДПС у Донецькій області? Та актуальної поштової адреси ГУ ДПС у Донецькій області на яку можливо здійснювати листування у паперовому та окремо поштової адреси на яку можливо здійснювати листування в електронному вигляді;

- наявності, на дату надання відповіді, стану реорганізації та/або ліквідації, або іншого припинення/призупинення виконання покладених завдань (простою) ГУ ДПС у Донецькій області та/або його структурними підрозділами. Та зазначити, в разі наявності, відомості про правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, або органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань, і перелік їх повноважень;

- офіційно завірених належним чином електронних та/або письмових копій нормативно-правових актів та/або актів індивідуальної дії (з всіма додатками) керівництва ДПС України, керівника ГУ ДПС у Донецькій області, Міністерства фінансів України (наказів, вказівок тощо) щодо реорганізації та/або ліквідації ГУ ДПС у Донецькій області, а також іншого припинення/призупинення виконання покладених завдань (простою) зазначеним територіальним органом та повноважень правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, і/або інших органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань;

- органів ДПС України, яким надані/делеговані повноваження з представництва інтересів ГУ ДПС у Донецькій області в суді, органах примусового виконання судових рішень та інших органах, підприємствах, організаціях (самопредставництва ГУ ДПС у Донецькій області), а також органів яким надані/делеговані повноваження ГУ ДПС у Донецькій області щодо реалізації політики з питань управління персоналом, організації, ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової та іншої звітності, ведення обліку трудових ресурсів та заробітної плати, а також щодо ведення діловодства та архівного зберігання документів відповідно до встановлених правил (з одночасним наданням офіційно завірених належним чином електронних та або письмових копій нормативно- правових актів та/або актів індивідуальної дії (з всіма додатками) керівництва ДПС України, керівника ГУ ДПС у Донецькій області, Міністерства фінансів України (наказів, вказівок тощо), які підтверджують зазначені факти та повноваження);

- органів ДПС України, які на протязі з 24.02.2022 по час надання інформації були розпорядниками та отримувачами бюджетних коштів, що призначені в якості видатків на утримання ГУ ДПС у Донецькій області (поточні видатки та капітальні трансферти) та відповідальними за надання бюджетної звітності цієї установи (з одночасним наданням офіційно завірених належним електронних та/або письмових та/або актів індивідуальної дії (бюджетного розпису, бюджетної програми, звітів про використання бюджетних коштів наказів, вказівок та інш.) керівництва ДПС України, Міністерства фінансів України які підтверджують зазначені факти та повноваження);

- офіційно завірених належним чином електронних копій кошторису з додатками ГУ ДПС у Донецькій області на 2022 рік, та змін внесених до нього на протязі минулого періоду 2022 року;

- офіційно завірених належним чином електронних та/або письмових копій звітів про використання бюджетних коштів з додатками ГУ ДПС у Донецькій області наданих за перше півріччя 2022 року та за 2 та 3 квартал 2022 року.

Розглядаючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до положень ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Розглянувши заявлене клопотання, суд вважає за необхідне задовольнити його частково, в частині витребування інформації та доказів щодо діяльності ГУ ДПС у Донецькій області в період воєнного стану (реорганізація, ліквідація, припинення/призупинення виконання покладених завдань); актуальну електронну та поштову адреса ГУ ДПС у Донецькій області; відомості щодо правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, або органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань, і перелік їх повноважень. Решта вимог позивача щодо витребуванння інформаціїї та документів не відноситься до предмету доказування у даній справі.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому проваджені суд з`ясовує , чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Пунктом 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексу строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому провадженні.

Ураховуючи, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст. 80, 173, 180, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Державної податкової служби України:

- інформацію та докази щодо діяльності ГУ ДПС у Донецькій області в період воєнного стану (реорганізація, ліквідація, припинення/призупинення виконання покладених завдань);

-актуальну електронну та поштову адресу ГУ ДПС у Донецькій області;

- відомості щодо правонаступників ГУ ДПС у Донецькій області, або органів яким делеговані повноваження щодо виконання покладених на ГУ ДПС у Донецькій області завдань, і перелік їх повноважень.

Витребувані документи протягом десяти днів з дня отримання ухвали направити засобами електронного зв`язку на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: або через систему Електронний суд.

У разі не можливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

Клопотання сторін про відкладення підготовчого засідання - задовольнити.

Відкласти підготовче засідання у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Про місце, дату та час проведення підготовчого засідання повідомити сторін додатково.

Копію ухвали направити сторонам та до Державної податкової служби України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.С. Дмитрієв