Справа № 360/3866/19
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 жовтня 2022 року Справа № 360/3866/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 360/3866/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа № 360/3866/19 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання вимог ухвали від 13 червня 2022 року на адресу суду через підсистему Електронний суд надійшов звіт про виконання судового рішення від 04 жовтня 2022 року № 2600-0903-8/126922, в якому відповідач зазначив, що заборгованість по пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду, нарахована за період 01.05.2019 в сумі 13246 грн. 00 коп. та буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Порядком ведення обліку рішень суду у Реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, яка набрала чинності 10.11.2018, визначено процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та внесення інформації до нього. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 обліковується у Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №123455, як таке що надійшло до боржника 14.07.2021 (підтверджується прінтскрін знімком).

Витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Тому, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн., які протягом І півріччя 2021 року були профінансовані в повному обсязі.

Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077.

Уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік до проєкту Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстр № 4000 від 14.09.2020) по програмі 2506080 Пенсійним фондом України сформовані та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 16.09.2020 за № 2800-040101-5/30202. При цьому, кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». З 1 квітня 2021 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1279 від 16 грудня 2020 року, якою визначено, що фінансування виплати пенсій здійснює Пенсійний фонд України, а отже, Головне управління з 1 квітня 2021 року не отримує коштів за бюджетною програмою КПКВК 2506080. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві також зазначено, що на даний час не прийнято Бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік. Рішення виконано у відповідності до резолютивної частини: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , нараховано різницю пенсії. Невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем. Таким чином, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 по справі № 360/3866/19 було виконано в межах компетенції управління.

З урахуванням викладеного вище, ГУПФУ в м. Києві просить прийняти звіт про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19.

05.10.2022 від ОСОБА_1 через підсистему Електронний суд надійшло клопотання, в якому зазначено, що жодних доказів про виконання рішення та вжиття необхідних заходів саме в 2022 році відповідачем так і не надано та просить встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

07.10.2022 від Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві через підсистему Електронний суд надійшли доповнення до звіту, з якого вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось до Пенсійний фонд України з листом з проханням профінансувати виплату нарахованої доплати в сумі 13246,00 грн для виконання рішення суду в повному обсязі. Відповіді на момент подачі звіту не надано.

17.10.2022 від ОСОБА_1 через підсистему Електронний суд надійшло заперечення на заяву Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до прес-релізу Пенсійного Фонду України 14 жовтня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік». Відповідно до цього ж прес-релізу «У видатках затвердженого бюджету за рахунок коштів Державного бюджету України передбачено 0,360 млрд. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду…». Враховуючи наведене та те, що рішення суду досі не виконано, просить встановити новий строк для подання звіту.

Розглянувши наданий звіт в сукупності з доданими до нього документами, суд дійшов висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 360/3866/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 21 травня 2019 року без номеру про відмову у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус та соціальних захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 травня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус та соціальних захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з врахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 10 червня 2021 року замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3866/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08 грудня 2020 року з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Ухвалою 26 листопада 2021 року застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі № 360/3866/19 з копіями належним чином завірених документів на підтвердження факту такого виконання, що необхідно здійснити у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали. В задоволенні решти вимог заяви відмовлено у зв`язку з їх передчасністю.

Ухвалою суду від 09 лютого 2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19, який необхідно подати до Луганського окружного адміністративного суду з копіями належним чином завірених документів на підтвердження факту такого виконання протягом місячного строку з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою суду від 13 червня 2022 року продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк для подання звіту щодо виконання судового рішення у справі № 360/3866/19.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини шостої статті 245 КАС у випадках, визначених у частинах третій-п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Таким чином, даною нормою встановлено альтернативний вплив на суб`єкта владних повноважень за наслідками надання звіту або в разі неподання такого звіту - встановлення нового строку подання звіту або накладання на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у розмірі, визначеному даною нормою.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3688/19, судом встановлено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 травня 2019 року. При цьому заборгованість по пенсії ОСОБА_1 нарахована в сумі 13246 грн.

Суд зазначає, що ухвалами суду від 26.11.2021, 09.02.2022 та 13.06.2022 застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі № 360/3866/19. Тобто фактично відповідачем були подані звіти про виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму перерахованої пенсії.

Наявність у позивача права на отримання відповідних виплат встановлена рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 360/3866/19, яке набрало законної сили, і це право не може бути скасоване/обмежено з підстав відсутності фінансування такого виду виплат з державного бюджету.

Посилання відповідача, як уповноваженого державою органу, в обґрунтування невиконання судового рішення на нестачу бюджетних коштів, на переконання суду, є неприйнятним та неприпустимим, оскільки призводить до підриву самої концепції верховенства права.

Наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві лист від 05.10.2022 № 2600-05-5/127831 направлення до Пенсійного фонду України (як центрального органу виконавчої влади) щодо роз`яснення порядку виконання зазначеного рішення не є свідченням виконання судового рішення в повному обсязі у даній справі.

Дані обставини вказують про те, що відповідачем подано звіт, але рішення суду у справі № 360/3866/19 у повному обсязі не виконано, у зв`язку з цим, суд на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіту про виконання судового рішення у даній справі.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Щодо клопотання заявника про поновлення строку для подання звіту, суд дійшов такого висновку.

Згідно з вимогами частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Так, згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану суди України мають відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду з метою збереження прав учасників судових процесів, які не мають змоги подати заяву про відкладення розгляду справи або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя. Тому, в разі необхідності допиту свідків чи заслуховування особистих пояснень учасників процесу, розгляд справи може бути відкладено на невизначений час до відновлення об`єктивної можливості здійснення необхідних процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку подання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3866/19, встановленого в ухвалі суду від 13 червня 2022 року, поважними та продовжити заявнику пропущений з поважних причин строк.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту щодо виконання судового рішення у справі № 360/3866/19, який необхідно подати до Луганського окружного адміністративного суду на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему "Електронний суд" з копіями належним чином завірених документів на підтвердження факту такого виконання до 31 грудня 2022 року з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.С. Шембелян