Справа № 360/8662/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 року справа №360/8662/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 р. у справі № 360/8662/21 (головуючий І інстанції суддя Т.І.Чернявська) за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа Нижньодуванська селищна рада Сватівського району Луганської області про визнання протиправною та скасування постанови від 16 грудня 2021 року ВП № 65190240 про закінчення виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Нижньодуванська селищна рада Сватівського району Луганської області, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16 грудня 2021 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 65190240 з примусового виконання виконавчого листа в адміністративній справі № 360/2180/20, виданого 07 квітня 2021 року Луганським окружним адміністративним судом.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 р. у справі № 360/8662/21 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що рішення по суті так і зосталося невиконаним, судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права та просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду повністю, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

За суттю позовних вимог встановлено наступне.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі № 360/2180/20 за позовом ОСОБА_1 до Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області:

-визнано протиправним та скасовано рішення Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області від 06 травня 2020 року № 40/12 Про розгляд заяви щодо виділення земельної ділянки на рівні частки (паю) та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) згідно з сертифікатом серії ЛГ № 0056685 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року на землях колишнього КСП ім. Леніна;

-визнано протиправним та скасовано рішення Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області від 06 травня 2020 року № 40/13 Про розгляд заяви щодо виділення земельної ділянки на рівні частки (паю) та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) згідно з сертифікатом серії ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року на землях колишнього КСП ім. Леніна;

-визнано протиправним та скасовано рішення Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області від 07 липня 2020 року Про внесення змін до рішення сесії № 40/12, № 40/13 від 06 травня 2020 року, яким відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно з сертифікатами серій ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року на землях колишнього КСП ім. Леніна;

-зобов`язано Тарасівську сільську раду Троїцького району Луганської повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно сертифікатам серій ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

07 квітня 2021 року ОСОБА_1 за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі № 360/2180/20, яке набрало законної сили 27 березня 2021 року, видано виконавчий лист.

16 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з заявою про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі № 360/2180/20, про що свідчить штамп реєстрації вхідної кореспонденції № 1896.

Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 19 квітня 2021 року відкрито виконавче провадження ВП № 65190240 з примусового виконання виконавчого листа від 07 квітня 2021 року у справі № 360/2180/20 про зобов`язання Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно сертифікатами серій ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою від 11 серпня 2021 року у справі № 360/2180/20 замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 65190240 з Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області на його правонаступника Нижньодуванську селищну раду Сватівського району Луганської області (ідентифікаційний код: 04335683, місцезнаходження: 92612, Луганська обл., Сватівський район, смт. Нижня Дуванка, вул. Каштанова, буд. 79) (а.с. 101-103).

Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 13 серпня 2021 року замінено сторону виконавчого провадження № 65190240, а саме Тарасівську сільську раду Троїцького району Луганської області на Нижньодуванську селищну раду Сватівського району Луганської області.

Вимогою від 11 жовтня 2021 року № 9801 державний виконавець зобов`язав Нижньодуванську селищну раду Сватівського району Луганської області надати до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду у справі № 360/2180/20.

Нижньодуванська селищна рада Сватівського району Луганської області листом від 26 жовтня 2021 року № 02-25/1585 на вимогу державного виконавця від 11 жовтня 2021 року № 9801 повідомила, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі № 360/2180/20 в частині скасування рішень Тарасівської сільської ради від 06 травня 2020 року за № 40/12, від 06 травня 2020 року за № 40/13 та повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року виконано, що підтверджується рішенням Нижньодуванської селищної ради восьмого скликання від 21 травня 2021 року № 9/78, яке додається.

Рішенням Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області восьмого скликання від 21 травня 2021 року № 9/78 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про добровільне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року (справа № 360/2180/20), яке набуло законної сили 27 березня 2021 року» за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно з сертифікатами серії ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, відмовлено гр. ОСОБА_1 у виділенні в натурі (на місцевості) та наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно з сертифікатами серії ЛГ № 0056685 та ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року площею 3,85 умовних кадастрових гектарів (сінокосів та пасовищ) на кожен сертифікат на землях колишнього КСП ім. Леніна у зв`язку з не проведенням станом на 19 травня 2021 року розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) КСП ім. Леніна, що обмежує селищну раду під час вирішення питання щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) в одноособовому порядку.

Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 листопада 2021 року ВП № 65190240 на Нижньодуванську селищну раду Сватівського району Луганської області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі № 360/7747/21, яке набрало законної сили 24 грудня 2021 року, позов Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у виконавчому провадженні ВП № 65190240 від 15 листопада 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, оскільки матеріалами справи підтверджується, що рішення суду від 15 лютого 2021 року у справі № 360/2180/20 в частині зобов`язання Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно сертифікатами серій ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, виконано Нижньодуванською селищною радою Сватівського району Луганської області 21 травня 2021 року.

Постановою заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16 грудня 2021 року ВП № 65190240 на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 07 квітня 2021 року у справі № 360/2180/20, про зобов`язання Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно сертифікатами серій ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, оскільки рішення виконано фактично та в повному обсязі.

При розгляді справи колегія суддів виходить з наступного

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави, порядок та процедура здійснення виконавчого провадження регулюється Законом № 1404 та Інструкцією № 512/5.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 Закону № 1404).

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1404 відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина перша статті 13 Закону № 1404).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання (пункти 1, 3 частини другої статті 18 Закону № 1404).

Стаття 26 Закону 1404, яка визначає порядок початку примусового виконання рішення, не зобов`язує державного виконавця перевіряти при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження, з яких підстав не було в добровільному порядку виконано рішення суду.

Судами встановлено, що рішенням Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області восьмого скликання від 21 травня 2021 року № 9/78 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про добровільне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року (справа № 360/2180/20), яке набуло законної сили 27 березня 2021 року» за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року про виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно з сертифікатами серії ЛГ № 0056685, ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, відмовлено гр. ОСОБА_1 у виділенні в натурі (на місцевості) та наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на рівні частки (паю) з передачею у приватну власність згідно з сертифікатами серії ЛГ № 0056685 та ЛГ № 0056603 та свідоцтва на право на спадщину за заповітом серії ННК № 042391 від 25 вересня 2018 року площею 3,85 умовних кадастрових гектарів (сінокосів та пасовищ) на кожен сертифікат на землях колишнього КСП ім. Леніна у зв`язку з не проведенням станом на 19 травня 2021 року розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) КСП ім. Леніна, що обмежує селищну раду під час вирішення питання щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) в одноособовому порядку.

Оскільки до повноважень державного виконавця не входить перевірка правильності прийнятого Нижньодуванською селищною радою Сватівського району Луганської області восьмого скликання рішення від 21 травня 2021 року № 9/78 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про добровільне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року (справа № 360/2180/20), яке набуло законної сили 27 березня 2021 року», постанова заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16 грудня 2021 року ВП № 65190240 про закінчення виконавчого провадження винесена правомірно.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 717-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Луганської області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Луганської області згідно з додатком. Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 717-р серед іншого визначено, що до складу території територіальної громади Нижньодуванської територіальної громади входять території таких територіальних громад (населених пунктів) Нижньодуванської, Верхньодуванської, Новочервоненської, Оборотнівської, Преображенської, Тарасівської Троїцького району.

За приписами підпунктів 1, 9 пункту 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах (частина восьма статті 45 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні).

Таким чином повноваження Тарасівської сільської ради Троїцького району Луганської області, у тому числі і у галузі земельних відносин, припинились в силу вимог закону в день відкриття першої сесії Нижньодуванської селищної ради Сватівського району Луганської області, яке мало місце 27 листопада 2020 року.

Враховуючи вищезазначене, судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного cуд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідачем доведено, що у спірних правовідносинах він діяв правомірно.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші протии Україн від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскарженого судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 р. у справі № 360/8662/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 р. у справі № 360/8662/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 жовтня 2022 року.

Головуючий суддя Г.М.Міронова

Судді І.В.Геращенко

Е.Г. Казначеєв