Справа № 420/9932/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2022-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9932/22
УХВАЛА

19 жовтня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Грекової К.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказів начальника Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 16.06.2022р. №430 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби у поліції та від 16.06.2022 р. №316 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №2 Херсонського РУП ГУНП України в Херсонській області; стягнення з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 21.07.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 05.10.2022р. ухвалено перейти до розгляду справи у порядку загального позовного провадження.

10.08.2022р. та 19.10.2022р. до суду від Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, яке обґрунтоване тим, що про можливе порушення своїх прав позивачу стало відомо 17.06.2022р. і відповідно останнім днем звернення до суду є 03.07.2022р. В свою чергу, як вказала представник відповідача, позивачем позовна заява подана 13.07.2022р., тобто із порушенням встановленого 15 - денного строку для оскарження до суду, передбаченого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

Вказане клопотання представники Головного управління Національної поліції в Херсонській області підтримали у підготовчому засіданні та просили суд задовольнити його у повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення вказаного клопотання про залишення позову без розгляду, зазначивши, що, на його думку, ОСОБА_1 дотримано строки звернення до суду, оскільки під час визначення строків звернення до суду із цим позовом потрібно застосовувати положення КАС України, а не Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України». При цьому, представник позивача наголосив, що акти про відмову від ознайомлення з наказами про застосування дисциплінарного стягнення та по особовому складу від 17.06.2022р. складені особою, яка не зачитувала вказані акти.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області №430 від 16.06.2022р., за порушення службової дисципліни, вимог підпунктів І, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», підпунктів 1, 2, 5, 14 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018р. № 2337 -VІІІ, абзаців першого, другого та дванадцятого пункту 1, абзацу шостого пункту 2 розділу її Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016р. №1179, Присяги поліцейського, що виразилось у перебуванні під час дії на території України правового режиму воєнного стану на службі у стані алкогольного сп`яніння, дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №2 Херсонського РУП ГУНП лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0155261) звільнено зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 16.06.2022р. №316 о/с «Про особовий склад» звільнено згідно з пунктом 6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0155261), дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №2 Херсонського районного управління поліції, на підставі наказу ГУНП в Херсонській області від 16 червня 2022 року

Позивач, не погоджуючись із прийняттям 16.06.2022р. вказаних наказів, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку із адміністративним позовом про їх скасування -14.07.2022р.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.

Відповідно до ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначенні Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII.

Статтею 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлено порядок оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого у період дії воєнного стану

Так, ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Враховуючи зазначене та відповідно до положень ст.122 КАС України, для визначення строку звернення поліцейських до суду щодо оскарження накладених дисциплінарних стягнень застосуванню підлягають приписи Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Як вбачається з наданого до суду Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області відеозаписом від 17.06.2022р., працівниками управління, у присутності ОСОБА_1 було зачитано вголос зміст наказів начальника Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 16.06.2022р. №430 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби у поліції та від 16.06.2022р. №316о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції.

При цьому, як вбачається з відеозапису від 17.06.2022р. ОСОБА_1 вказав, що йому зрозуміло зміст вказаних наказів, однак він відмовляється від їх отримання.

За таких обставин, позивач, звернувшись 14.07.2022р. до Одеського окружного адміністративного суду із вказаним позовом порушив встановлений 15 - денний строк на їх оскарження до суду, передбаченого Дисциплінарним статутом Національної поліції України.

Заяви про поновлення строку звернення до суду позивач не подав, вважаючи що ним не порушені строки звернення до суду.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

У справі Європейського суду з прав людини Стаббігс та інші проти Великобританії визначено, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У Рішенні Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії від 25.01.2000р. Європейський суд з прав людини зазначив про те, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі Перез де Рада Каванілес проти Іспанії від 28.10.1998, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

Частиною 3, 4 ст.123 КАС України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи вищевикладене та керуючись принципом правової визначеності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 порушив строк звернення до суду, не надав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 123, 183, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказів начальника Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 16.06.2022р. №430 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби у поліції та від 16.06.2022 р. №316 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №2 Херсонського РУП ГУНП України в Херсонській області; стягнення з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя /підпис/ К.О. Танцюра