Справа № 280/235/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/235/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 р. (суддя: Калашник Ю.В) в адміністративній справі №280/235/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, оформлені листом №40-В/05/29/-2021 від 01 грудня 2021 р. щодо невидачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача виготовити та направити йому та до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 грудня 2019 р. перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103. Він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати копію листа Національної поліції України від 24 лютого 2021 р. № 2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських" та оновлену довідку про розмір грошового забезпечення. Однак листом №40-В/05/29/-2021 від 01 грудня 2021 р. відповідачем його вимоги проігноровано.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними

дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, які полягають у не виготовленні та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 р. основного розміру пенсії. Зобов`язав Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 грудня 2019 р. основного розміру пенсії.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки, Кабінет Міністрів України жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області не надходили. Позивач просить підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., посилаючись на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Дана постанова не регулює порядок перерахунку пенсії працівників Національної поліції України. Тобто підстави для підготовки даної довідки взагалі відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Він звернувся до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р., із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Листом №40-В/05/29-2021 від 01 грудня 2021 р. відповідач повідомив позивача про те, що довідки готуються та подаються органам Пенсійного фонду України уповноваженим органом на підставі списків. Інформація щодо перерахунку пенсій не надходила, тому для складання довідки немає законних підстав.

Не погодившись з правомірністю дій відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що, починаючи з 19 листопада 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, у ОСОБА_1 виникли підстави для перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, виходячи зі складових, визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №151 о/с від 21 квітня 2016 р. майора поліції ОСОБА_1 - старшого слідчого Токмацького відділення поліції Пологівського відділу поліції з 26 квітня 2016 р. звільнено за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли між сторонами у зв`язку із відмовою відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі 826/12704/18, з урахуванням складових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. Також позивач посилається на лист Національної поліції України № 2388/09/48-2021 від 24 лютого 2021 р., зміст якого судом першої інстанції не досліджувався, і ця обставинна взагалі залишена судом поза увагою.

Даним листом Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що свідчить про його інформативний характер. Крім того, лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських. З часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Позивач звільнений зі служби у поліції 26 квітня 2016 р., пенсія йому була призначена за Законом №2262-XII як поліцейському, тому на визначення умов для перерахунку йому пенсії, не впливає факт набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду

міста Києва від 14 травня 2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів вважає, що в межах доводів позовної заяви підстави для задоволення позову відсутні.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне їх з`ясування, які суд першої інстанції визнав встановленими, призвели до ухвалення ним незаконного рішення, що є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322,325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 травня 2022 р. в адміністративній справі №280/235/22 - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 жовтня 2022 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий