Справа № 340/4308/22
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2022-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/4308/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авангард" (позивач) до Маловисківського відділу державної виконавчої служби у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника адвоката Тимченко С.В.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати: постанову від 23.02.2022 № 68684438 в частині стягнення виконавчого збору в сумі 26000 грн.; постанову від 29.08.2022 № 69685804 про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення виконавчого збору в сумі 26000 грн..

В обґрунтування позовних вимог вказав, що обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору є фактичне виконання виконавчого документа та вжиття державним виконавцем заходів з його примусового виконання. При цьому, відповідач стягнув виконавчий збір не вчинивши жодної примусової виконавчої дії, так я позивач виконав рішення добровільно.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

З поданих до суду матеріалів виконавчих проваджень убачається те, що рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21.12.2021 у цивільній справі № 392/873/21 (провадження № 2/392/672/21) зобов`язано ТОВ "Авангард" видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про роботу трактористом - машиністом, довідку про стаж та заробітну плату за період з 13.02.2002 року по 17.11.2011 рік, з 20.04.2012 року по 01.12.2012 рік та з 29.04.2013 року по 12.08.2013 рік (а.с.65-72).

14.02.2022 Маловисківським районним судом Кіровоградської області видано виконавчий лист у справі №392/873/21.

23.02.2022 старшим державним виконавцем Маловисківського ВДВС у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Грузіною І.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 68684438 з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа. Одночасно, стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 26000 грн. (а.с.53, 55).

Слід вказати, що дії державного виконавця щодо відкриття виконавчого провадження № 68684438 не є предметом судового розгляду у даній справі.

18.05.2022 позивачем подано відповідачу відповідні докази виконання судового рішення у справі № 392/873/21 (а.с.60-63), а тому 27.07.2022 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 68684438 (а.с.59).

29.08.2022 заступником начальника відділу Маловисківського ВДВС у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Драган Н.М. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 69685804 з примусового виконання постанови від 23.02.2022 № 68684438 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 26000 грн. (а.с.49).

Предметом розгляду у справі є постанова від 23.02.2022 про стягнення виконавчого збору в розмірі 26000,00 грн., винесена в межах виконавчого провадження № 68684438, а також постанова від 29.08.2022 про відкриття виконавчого провадження № 69685804 з примусового виконання постанови від 23.02.2022 № 68684438 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 26000,00 грн..

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, положеннями статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (надалі Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 названого Закону, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За змістом частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з частиною 3, 4 статті 27 Закону №1404-VIII за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Отже, приймаючи одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову і про стягнення з боржника виконавчого збору, державний виконавець діє правомірно відповідно до норм чинного законодавства.

Випадки, коли виконавчий збір не стягується визначені частиною 5 статті 27 Закону №1404-VIII.

Разом з тим, обов`язок щодо стягнення виконавчого збору виникає у разі закінчення виконавчого провадження, у якому не сплачений виконавчий збір, з підстави, передбаченої пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII.

Відповідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

При цьому, за змістом частини 9 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Отже, Законом № 1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі добровільного виконання рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Однак, після відкриття виконавчого провадження починається примусове виконання рішення, за яке і передбачено стягнення виконавчого збору у визначеному законом розмірі.

Положенням частини 3 статті 40 Закону №1404-VIII визначено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, у разі закінчення виконавчого провадження, у якому не сплачений виконавчий збір, з підстави, передбаченої пунктом 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII, державний виконавець виносить постанову про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження.

Тобто, якщо державний виконавець не встановить факту того, що виконання рішення відбулось до відкриття виконавчого провадження, то він не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому Законом № 1404-VІІІ (якщо виконавчий збір не було стягнуто) або виконує в примусовому порядку раніше прийняту постанову про стягнення виконавчого збору.

За визначенням частини 1 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

Обов`язковою передумовою стягнення виконавчого збору є вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень.

Відповідно частини 1 статті 42 Закону №1404-VІІІ кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувача; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

На стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення (частина 4 статті 42 Закону № 1404-VІІІ)

Зміст викладених правових норм дає підстави для висновку про те, що умовою для стягнення виконавчого збору (за виключенням визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) є початок примусового виконання, відкриття якого здійснюється з огляду на відповідний виконавчий документ. При цьому, виконавець одночасно із відкриттям виконавчого провадження повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. Стягнення з боржника виконавчого збору є обов`язком виконавця, спрямованим на перерахування цих коштів до Державного бюджету України.

Так, відповідно до пункту 8 Розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону (далі Інструкція №512/5).

Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору.

Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.

Якщо рішення про стягнення коштів було виконано боржником частково до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір стягується із суми, яку не було сплачено боржником до відкриття виконавчого провадження.

За виконавчим документом про стягнення аліментів у разі, якщо розмір заборгованості боржника перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, державний виконавець зобов`язаний нарахувати виконавчий збір із суми заборгованості зі сплати аліментів.

Розрахунок нарахування виконавчого збору (додаток 17) обчислюється державним виконавцем в автоматизованій системі виконавчого провадження та долучається до матеріалів виконавчого провадження.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини 1 статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Про розмір стягнутого виконавчого збору державний виконавець зазначає у виконавчому документі.

Аналізуючи положення Закону № 1404-VIII та Інструкції № 512/5, в аспекті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що стягнення з боржника виконавчого збору, крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується, пов`язується з початком примусового виконання. Останнє виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа, відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження, виконавець зобов`язаний зазначити про стягнення з боржника суми виконавчого збору в розмірі, встановленому ст. 27 цього Закону, яка підлягає стягненню. Тобто, стягнення суми виконавчого збору при відкритті виконавчого провадження є обов`язком державного виконавця.

У разі якщо після завершення виконавчого провадження виконавчий збір не стягнуто, виконавець вживає заходів щодо їх подальшого виконання у порядку, визначеному пунктом 8 розділу III та пунктом 2 розділу VI Інструкції № 512/5.

Суд встановив, що 23.02.2022 старшим державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 68684438 з примусового виконання виконавчого листа Маловисківського районного суду, виданого 14.02.2022 у справі №392/873/21. Одночасно, винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 26000 грн. (а.с.53, 55).

Доказів добровільного виконання судового рішення станом на 23.02.2022 позивач суду не надав.

18.05.2022 позивачем подано відповідачу відповідні докази виконання судового рішення у справі № 392/873/21, зокрема складену у травні 2022 довідку (а.с.60-63), а тому 27.07.2022 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 68684438 (а.с.59).

Враховуючи те, що виконавчий збір не було стягнуто, 29.08.2022 заступником начальника відділу Маловисківського відділу ДВС у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Драган Н.М. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 69685804 з примусового виконання постанови від 23.02.2022 № 68684438 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 26000 грн. (а.с.49).

Отже, суд зазначає, що прийняттям спірних постанов державний виконавець діяв лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання представника позивача на ту обставину, що державним виконавцем не вчинено жодних дій з примусового виконання судового рішення суд вважає безпідставними, оскільки положення статті 27 Закону № 1404-VIII прямо передбачають обов`язок державного виконавця одночасно із постановою про відкриття виконавчого провадження винести постанову і про стягнення виконавчого збору.

Також, суд критично оцінює посилання на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 11.03.2020 у справі № 2540/3203/18 та висновки Верховного Суду, які містяться в постанові від 16.04.2020 у справі №260/1261/18, оскільки такі ґрунтувалися на змісті статті 27 Закону №1404-VIII у редакції, яка діяла до 28.08.2018.

Так, подальша законодавча зміна підстав стягнення виконавчого збору щодо фактичного виконання виконавчого документу зумовлює відсутність підстав для застосування до спірних відносин наведених вище правових висновків.

Такий висновок зазначений Верховним Судом у постановах від 04.08.2020 у справі №200/13920/19-а та від 17.09.2020 у справі № 640/16620/19. Крім того, слід звернути увагу на висновки Верховного Суду, зазначені у постанові від 30.06.2021 у справі № 460/2478/19, згідно яких аналізуючи норми Закону № 1404-VIII та положення Інструкції № 512/5, згідно ч.4 ст.27 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю. При наступних пред`явленнях до виконання виконавчого документа державному виконавцеві виконавчий збір стягується у частині, що не була стягнута при попередньому виконанні.

Отже, державний виконавець, отримавши виконавчий документ на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, та яке на день відкриття виконавчого провадження не виконано добровільно, діяв на підставі повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відшкодування позивачеві сплаченого ним при зверненні до суду судового збору у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.ст.255, 295 КАС України та може бути оскаржене сторонами до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько