Справа № 640/12950/21
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2022 року м. Київ № 640/12950/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов`язати зробити перерахунок пенсії відповідно до довідки № 222/4/164/239/458 від 08.10.2020, надісланої в/ч НОМЕР_1 , та здійснити відповідні перераховані виплати включно з 01.01.2018 відповідно до рішення суду по справі № 640/3860/19 від 05.03.2020 згідно із новою довідкою, наданою в/ч НОМЕР_1 № 222/4/164/239/458 від 08.10.2020 відповідно до чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не перераховує пенсію позивача на підставі нової довідки від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458, надісланої в/ч НОМЕР_1 , виготовленої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2019 у справі № 640/3860/19 і провести відповідні перерахунки пенсійного забезпечення позивача.

Ухвалою суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/12950/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

27.06.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надано до суду копію пенсійної справи позивача.

02.07.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та вказує на неможливість здійснення перерахунку пенсії позивач. Відмову відповідач мотивує тим, що після визнання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не приймалося, а відтак виплата пенсій продовжується у розмірах, встановлених на цей час, а новий перерахунок пенсії позивачу здійснити неможливо. Відповідач також зауважує, що станом на дату здійснення перерахунку пенсії позивачу було законодавчо встановлено види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

12.07.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, яка судом до уваги не береться з огляду на приписи частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що військова частина НОМЕР_1 направила через Київський міський військовий комісаріат до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 26.03.2018 № 222/4/166/239/1101 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та включає посадовий оклад - 7750,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 4122,00 грн, усього - 13282,00 грн.

Ураховуючи вказану довідку пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі пункту 1 постанови № 103.

Позивач, не погоджуючись із розмірами грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначеними у довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2018 № 222/4/166/239/1101, звернувся з позовом до суду.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2020 у справі № 640/3860/19, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020, військову частину НОМЕР_1 зобов`язано скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою « 47», встановленому у додатку № 24 наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України», тарифний коефіцієнт « 4,72», встановлений додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання цього рішення суду надіслано на адресу відповідача довідку від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2018 становить: посадовий оклад (тарифний розряд - 47, тарифний коефіцієнт - 4,72) - 8320,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 4378,50 грн, усього - 14108,50 грн.

Оскільки відповідачем не проведено перерахунків пенсії позивача на підставі належної довідки військової частини НОМЕР_1 , останній звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, на дату здійснення останнього перерахунку пенсії позивача), постановлено:

- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Постанови № 103);

- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103);

- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови №103);

- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (пункт 7 Постанови № 103);

- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 Постанови №103).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з редакцією Порядку № 45, який діяв на той час, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).

Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постанова № 103 містила вказівку щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядком № 45 та пунктом 1 Постанови № 103 (в редакціях, станом на дату видання довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2018 № 222/4/166/239/1101) визначалося, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснює її нарахування на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Разом з тим, після отримання довідки військової частини НОМЕР_1 від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018 за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду, за посадою « 47», встановленому у додатку № 24 наказу Міністерства оборони України № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України», тарифний коефіцієнт « 4,72», встановлений додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надісланої уповноваженим органом на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2020 у справі № 640/3860/19, відповідачем не вчинено жодних дій, пов`язаних з перерахунком пенсії позивача.

Протилежного не містять ні матеріали пенсійної справи позивача, ні відзив відповідача.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Моментом виникнення права позивача на перерахунок пенсії стало прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Водночас перерахунок, проведений відповідачем на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2018 № 222/4/166/239/1101, не відповідав дійсним розмірам грошового забезпечення позивача, що підтверджено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2020 у справі № 640/3860/19.

Тобто перерахунок пенсії позивача проведений невірно з вини державного органу, який видає довідку для перерахунку пенсії.

Таким чином, не здійснивши перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458, надісланої в/ч НОМЕР_1 , відповідач допустив протиправну бездіяльність, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 72 - 77, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 251, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний номер 42098368) щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний номер 42098368) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 від 08.10.2020 № 222/4/164/239/458, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Катющенко