Справа № 440/6405/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6405/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності щодо прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в податковій міліції ДФС України протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в податковій міліції ДФС України на загальну суму 338437,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після звільнення зі служби у податковій міліції він має прав на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (19 років). Однак, за результатом розгляду його звернення відповідач відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на не виділення додаткових коштів для фінансування на сесії Скороходівської селищної ради. Позивач не погоджується з такою позицією відповідача та зазначає, що оскільки він прикомандирований до органу місцевого самоврядування виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні зі служби здійснюється за рахунок коштів органу місцевого самоврядування згідно вимог частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6405/22 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Скороходівську селищну раду Полтавського району Полтавської області.

Відповідач виконавчий комітет Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що виплата одноразової грошової допомоги при звільненні позивача повинна бути здійснена Державної фіскальною службою України. Крім того, заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з органів податкової міліції було винесено на розгляд 32 сесії 8 скликання Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, проте рішення не було прийнято, у зв`язку з чим ОСОБА_1 відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу у податковій міліції Головного управління ДФС у Полтавській області з 06.11.2003 року.

За результатами місцевих виборів ОСОБА_1 обрано на посаду Чапаєвського сільського голови Чутівського району Полтавської області, у зв`язку з чим він з 12.11.2015 року був прикомандирований до Чапаєвської сільської ради Чутівського району Полтавської області на період здійснення повноважень сільського голови із залишенням в кадрах податкової міліції ДФС.

За результатами перших місцевих виборів ОСОБА_1 обрано на посаду Скороходівського селищного голови Полтавського району Полтавської області з 12.11.2020 року.

Наказом Державної фіскальної служби України № 1404-о від 24.09.2021 року звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Зборйних Сил України за пунктом 64 підпунктом "г" Положення (через скороченя штатів) старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , селищного голову Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, із залишенням в кадрах податкової міліції ДФС, з 28.09.2021 року.

Наказом Головного управління ДФС у Полтавській області від 28.09.2021 року № 118-о "Про звільнення ОСОБА_1 " оголошено наказ Державної фіскальної служби України № 1404-о від 24.09.2021 року щодо звільнення 28.09.2021 року зі служби у податковій міліції ДФС у запас за пунктом 64 підпунктом "г" Положення (через скороченя штатів) старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_1 , селищного голову Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області, із залишенням в кадрах податкової міліції ДФС; вислуга років станом на 28.09.2021 року в календарному обчисленні складає 19 років 03 місці 25 днів.

03.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при звільенні з органів податкової міліції ДФС України.

Листом від 18.07.2022 року виконавчий комітет Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області повідомив ОСОБА_1 , що на засіданні 32 сесії 8 скликання Скороходівської селищної ради було розглянуто питання "Про розгляд рішення виконавчого комітету від 16.06.2022 року № 77 "Про розгляд заяви селищного голови від 03.06.2022 року" за результатами розгляду якого рішення не прийнято, у зв`язку з чим заявнику відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні з органів податкової міліції ДФС України.

Позивач не погодився із відмовою виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області та звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом першим пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до абзаців четвертого - п`ятого пункту 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Із наведених норм убачається, що обов`язок з виплати військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби законодавець покладає як на Міністерство оборони України, інші утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, так і на органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади залежно від того, чи були відряджені зазначені військовослужбовці для подальшого проходження служби в органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади.

У разі коли військовослужбовці звільняються безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах, куди вони були відряджені для подальшого проходження служби із залишенням на військовій службі, обов`язок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби покладається законодавцем на органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади відповідно, до яких були відряджені зазначені військовослужбовці та у яких вони працювали.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною п`ятою вказаної статті встановлено, що поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з пунктом 14 цього Порядку одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання (за винятком випадків, передбачених абзацом другим цього пункту).

Військовослужбовцям, поліцейським, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, звільненим із служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.

Отже, оскільки виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, здійснюється за рахунок коштів цього підприємства, виплата одноразової грошової допомоги зазначеним військовослужбовцям при звільненні зі служби також здійснюється за рахунок коштів підприємства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 03.06.2014 у справі №21-158а14 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 39493090), від 07.10.2014 у справі №21-398а14 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 41019514) та Верховним Судом у постанові від 19.07.2019 у справі №2а-5473/12/0170/21 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 83142517).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яка має виплачуватись за рахунок коштів органу, у якому він працював, тобто, виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області.

Крім того, згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у справах "Кечко проти України", "Ромашов проти України", "Шевченко проти України" зауважив, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач під час розгляду справи не надав належних та допустимих доказів на підтвердження виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною відмови виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у податковій міліції та зобов`язання виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби у податковій міліції.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Софіївська, 15, смт. Скороходове, Полтавський район, Полтавська область, 38813, ), Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Софіївська, 15, смт. Скороходове, Полтавський район, Полтавська область, 38813, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у податковій міліції ДФС.

Зобов`язати виконавчий комітет Скороходівської селищної ради Полтавського району Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби у податковій міліції ДФС.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко