Справа № 400/227/22
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2022 р. № 400/227/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідача, або ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.01.2021 № 9/1/493 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, з 80 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.01.2021 № 9/1/493 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІ1 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей11, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 у справі № 400/2064/19, Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виплатити перераховане з урахуванням виплачених сум та виплачувати пенсію з врахуванням розміру 80 % від відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 400/2847/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.01.2021 року № 9/1/493 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою . на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 400/2847/21 Відповідач з 01.08.2021 перерахував Позивачу пенсію з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте, в порушення вимог статей 13 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-XIІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки «про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року» від 20.01.2021 № 9/1/493 - Відповідач перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення-без обмеження граничного розміру пенсії з 01.04.2019 не здійснив. Позивач отримав перераховану відповідачем пенсію, яку відповідач розраховував зі зменшенням грошового забезпечення (пенсії) позивача з 80% до 70 %, що, на думку позивача, призвело до чергового порушення його прав з боку відповідача.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 по справі № 400/2699/18, що набрало законної сили 05.02.2019, зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 по справі № 400/2815/21, що набрало законної сили 12.08.2021, відповідачем проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 09.03.2021 № 9/1/2101. На тепер, редакція ст. 13 Закону № 2262 передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1,-100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Отже, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 по справі № 400/2815/21 з 01.04.2019відбулися зміни умов пенсійного забезпечення позивача.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 у справі № 400/2064/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виплатити перераховане з урахуванням виплачених сум та виплачувати пенсію з врахуванням розміру 80 % від відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

На виконання цього рішення суду Відповідач здійснив перерахунок та з 01.11.2019 виплачував пенсію позивачу з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 400/5121/20, ІНФОРМАЦІЯ_3 , складено довідку від 20.01.2021 № 9/1/493 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 та направлено відповідачу.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі 400/2847/21, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у перерахунку з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.01.2021 року № 9/1/493 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.01.2021 року № 9/1/493 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 400/2847/21 відповідач з 01.08.2021 перерахував позивачу пенсію з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Проте, в порушення вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-XIІ та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року від 20.01.2021 № 9/1/493 - відповідач перерахунок пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення - з 01.04.2019 не здійснив.

06 вересня 2021 року позивач направив до ГУ ПФУ в Миколаївській області заяву про перерахунок пенсії в основному розмірі 80% від розміру грошового забезпечення, вказаного в Довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.01.2021 № 9/1/493

Листом від 17.09.2021 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача, що оскільки умови пенсійного забезпечення змінились, підстави для продовження виплати пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.09.19 № 400/2064/19, відсутні.

Не погоджуючись із зменшенням відсотку грошового забезпечення, позивач звернувся із відповідним зверненням до відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, Суд виходить з такого.

Розмір пенсії за вислугу років для військовослужбовців призначається у розмірах, встановлених частиною першою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у чинній редакції) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

До 01.04.2014 (день набрання чинності Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі Закон № 1166-VIІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) розмір зазначеної пенсії не міг перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а до 01.10.2011 (день набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» » (далі Закон № 3668-VІ), яким внесено зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ) 90 процентів.

Поряд з цим, суд наголошує на тому, що статтею 13 Закону № 2262-ХІІ врегульовано порядок призначення пенсії, а підстави, умови і порядок її перерахунку визначені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача відсутні правові підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (пункти 29, 30 мотивувальної частини постанови).

Крім цього, суд врахував, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року по справі № 400/2064/19,, зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як наслідок, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року по справі № 400/2064/19, має преюдиціальне значення при вирішенні цієї справи.

Таким чином, відповідач зобов`язаний був провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням 80 відсотків грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки від 20.01.2021 № 9/1/493.

Щодо проведення перерахунку та виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 100% обчисленої суми пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, суд зазначає, що 11.03.2020 року Великою Палатою Верховного Суду розглянуто зразкову справу 160/3586/19, в якій сформовано висновок, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано, а тому з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягає нарахуванню в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.01.2021 № 9/1/493 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, з 80 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 року за вислугу років відповідно до статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник