Справа № 160/9677/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9677/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.), у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради щодо відмови позивачу, у внесенні інформації, до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, , внести інформацію до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та здійснити відповідний перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховуються позивачу як учаснику бойових дій, врахувавши ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , членом сім`ї позивача, починаючи з дати взяття останнього на облік та внесення даних позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, тобто з 2015 року по теперішній час.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради щодо відмови ОСОБА_1 , у внесенні інформації, до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, , внести інформацію до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,, та здійснити відповідний перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховуються позивачу як учаснику бойових дій, врахувавши ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , членом сім`ї позивача, починаючи з 31.03.2021 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказало, що позивач отримує пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зазначив, що роз`яснення на які посилається суд видані значно раніше від Бюджетного Кодексу України, посилання на них неприпустимо.

Сторони в судове засідання не викликались, повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що фізична особа ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Позивач зареєстрований та разом проживає із свою дружиною ОСОБА_3 , спільним сином - ОСОБА_4 та сином дружини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31.03.2021 позивач звернувся з листом до Управління праці та соціального населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий ріг ради з проханням внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги - свого пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як члена сім`ї. Одночасно позивач просив зробити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 2015 року з урахуванням члена сім`ї ОСОБА_2 .

Листом від 28.04.2021 за № 01-16/3086 Управлінням праці та соціального захисту населення відмовлено позивачу у задоволенні його заяви.

Спірним у даній справі є правомірність вищевказаної відмови.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а право позивача на отримання пільг у повному обсязі підлягає відновленню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема:

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до п.1 Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення №117) реєстр - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

За приписами п.2 Положення № 117 до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення № 117 передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма "1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Закону України «Про інформацію» мають право: отримувати від пільговика документи, що підтверджують їх право на пільгу, проводити перевірку достовірності поданих документів, отримувати відомості від пільговиків, використовувати під час наповнення Реєстру інформацією з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції.

Відповідно до роз`яснень наданих Міністерством оборони України прийнятих від 27.05.2002, під членом сім`ї військовослужбовця слід розуміти особу, яка перебуває із суб`єктом права на пільги щодо плати за користування житлом і комунальними послугами в правовідносинах, котрі визначаються кровними (родинними) зв`язками або шлюбними відносинами, постійним проживанням з військовослужбовцем, веденням з ним спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано за конкретного визначення членів сім`ї, які мають право на названі пільги. До членів сім`ї військовослужбовця належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства із суб`єктом права на пільги з оплати за користування житлом і комунальними послугами застосовується лише в передбачених законом випадках.

Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені в шлюбі або позашлюбні. Членами сім`ї військовослужбовця може бути визнано й інших осіб за умов постійного проживання разом із суб`єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки тощо). Членом сім`ї, котрий перебуває на утриманні військовослужбовця, є та особа, яка перебуває на повному утриманні військовослужбовця або одержує від нього допомогу, що є для неї постійним і основним джерелом засобів до існування. Це особи, які не мають власних доходів, або особи, пенсія, стипендія чи інший сукупний середньомісячний дохід яких не перевищує офіційно встановленої межі малозабезпеченості (до законодавчого визначення прожиткового мінімуму). До них належать.

Враховуючи, роз`яснення які надані Міністерством оборони України, можна зробити висновок, що членами сім`ї пільговика є діти незалежно від того, чи це діти є спільними чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені в шлюбі або позашлюбні.

Посилання апелянта на те, що вищевказані роз`яснення не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах є незмістовними, тим паче у зв`язку з прийняттям Бюджетного Кодексу України, оскільки Кодекс не регулює та не виключає використання тлумачення «членів сім`ї військовослужбовців».

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що не внесення відповідачем до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги пасинка позивача як члена сім`ї пільговика є протиправним.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою до Управління праці 31.03.2021 року, відтак, пільги можуть бути надані виключно з дня звернення (волевиявлення), а не з дати сумісного проживання.

Крім того, посилання апелянта на те, що позивач отримує пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», є незмістовними, оскільки норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розповсюджуються на позивача, як на військовослужбовця.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд, у цій справі, враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова