Справа № 340/1102/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту

26 жовтня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/1102/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення №6 від 03.03.2020 р. відділу з питань перерахунків пенсій №6 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі заяви від 21.02.2020 р. та 02.03.2020 року та довідок про розмір суддівської винагороди від 19.02.2020 року №146;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2020 року згідно довідки №146 від 19.02.2020 року виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області у розмірі 90% від суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 р. у справі №340/1102/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення №6 від 03.03.2020 року відділу з питань перерахунків пенсій №6 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 18.02.2020 р. на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області від 19.02.2020 року №146; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 18.02.2020 р. відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області від 19.02.2020 року №146 та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період (а.с.205-207, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 р. у справі №340/1102/20 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.7-8, Т.2).

24.12.2020 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2021 р. встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

11.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. встановлено новий строк встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня звернення спадкоємців ОСОБА_1 щодо виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер.

08.04.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 р. встановлено новий строк встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.06.2021 р. у справі №340/1102/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. в адміністративній справі №340/1102/20 залишено без змін.

10.06.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2021 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 р. відкладено питання про прийняття звіту в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду Кіровоградським окружним адміністративним судом заяви Поліщук Наталії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_2 про заміну стягувача у виконавчому листі у справі №340/1102/20.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.10.2021 р. у справі №340/1102/20 скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 р. в адміністративній справі №340/1102/20, заяву Поліщук Наталії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_2 про зміну сторони виконавчого провадження задоволено, замінено стягувача у виконавчому провадженні №63281790, відкритого на підставі виконавчого листа №340/1102/20, виданого 01.10.2020 Кіровоградським окружним адміністративним судом, з ОСОБА_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на його правонаступника, - сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інваліда з дитинства 1 «А» групи, інтереси якого представляє законний представник опікун ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 р. призначено до розгляду в судовому засіданні питання щодо розгляду звіту.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/24611 від 09 червня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 10 червня 2021 року; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

23.05.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/18091 від 18 травня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 23 травня 2022 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

20.07.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/25362 від 20 липня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 20 липня 2022 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

29.09.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що за життя ОСОБА_1 отримував виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. ОСОБА_1 не мав статусу пенсіонера і не отримував пенсію. 24.03.2021 звернулася ОСОБА_3 , як законний представник ОСОБА_2 до головного управління з заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_1 . Головним управлінням 07.04.2021 надано відповідь на заяву та роз`яснено, що ОСОБА_1 перебував на обліку, як суддя у відставці та отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Нормами діючого законодавства не передбачена виплата за померлого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. У даному випадку, довічне грошове утримання судді не є видом пенсії у розумінні норм діючого національного законодавства. Предметом спору по справі був перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 р. При цьому в ухвалі від 12.03.2021 суд зобов`язав подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня звернення спадкоємців ОСОБА_1 щодо виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, фактично в одній справі ухваливши зовсім інше рішення, що не було фактично предметом спору по даній справі. Головним управлінням було здійснено всі можливі дії щодо виконання рішення суду. На підставі рішення суду у справі №340/1102/20 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення 69 від 26.11.2020 р. За період з 19.02.2020 р. по 18.03.2020 р. сума склала 49 033,18, яку позивач отримав у жовтні 2020 року. Загальна сума доплати по рішенню суду за період з 19.03.2020 р. пл 31.10.2020 р. склала 55 589,88 грн, яка підлягала виплаті при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Наголошено на тому, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетної програмою. При цьому, всі вищезазначені рішення вносяться до реєстру, а також виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 р. по справі №340/1102/20, зареєстровано 09.10.2020 р. в підсистемі «Реєстр судових рішень», виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Окрім того, Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду України від 25.11.2020 р. №1100-08-8/37950 щодо виділення коштів на виконання рішення суду на яких отримано відповідь від 14.12.2020 р. №2800-030102-9/43399 про те, що виплата коштів на виконання зазначених в додатку до запиту рішень суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Додатково повідомлено, що наказом Пенсійного фонду України від 31.12.2021 р. №188 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2022 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на І квартал 2022 року, а наказом Пенсійного фонду України від 31.03.2022 р. №46 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2022 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на ІІ квартал 2022 року». Із вищевказаних тимчасових розписів вбачається, що такий вид видатків, як на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду відсутній.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у Рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У Рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , однак не виплачено заборгованості за період з 19.03.2020 р. по 31.10.2020 р., яка виникла у зв`язку з перерахунком.

Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 р. у справі №340/1183/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.09.2022 р. №1100-0902-7/33303, поданий до суду 29.09.2022 р., не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 р. у справі №340/1102/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт про виконання судового рішення від 28.09.2022 р. №1100-0902-7/33303, поданий до суду 29.09.2022 р. не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки. Окрім того, суд бере до уваги, що у І та ІІ кварталах 2022 року у тимчасових розписах доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не передбачено видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (а.с.97-100), що свідчить про те, що невиконання рішення суду у першому півріччі 2022 року зумовлено відсутністю бюджетного фінансування.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/33303 від 28 вересня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 29 вересня 2022 року.

2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №340/1102/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

3. Копію ухвали направити відповідачу, а також ОСОБА_1 законному представнику стягувача Поліщука А.В.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали 26 жовтня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт