Справа № 540/1317/22
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1317/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 23.10.2021 у розмірі 107 168,79 грн. (сто сім тисяч сто шістдесят вісім гривень 79 коп.);

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Обґрунтування позовних вимог

Позов мотивований тим, що 02.09.2010 відповідно до ст. ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII ОСОБА_2 , чоловіку позивачки - ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області призначено пенсію за вислугу років у розмірі 73% грошового забезпечення.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_2 оновлену довідку № 9/3-466 від 06.08.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії.

З цією довідкою ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії та просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 з розрахунку 73% від суми чинної (заробітної) плати на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3- 466 від 06.08.2021.

Однак, ГУ ПФУ в Херсонській області відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

У зв`язку з відмовою відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки № 9/3-466 від 06.08.2021 року, ОСОБА_2 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом про перерахунок йому пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-466 від 06.08.2021.

Проте, не дочекавшись судового рішення, ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/6064/21 від 30.11.2021 закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка - ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника не оформляла, оскільки ще не досягла пенсійного віку та не має достатнього страхового стажу. Ураховуючи вищевикладене, у грудні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою, яка складена відповідно до вимог постанови правління Пенсійного фонду України N 3-1, та просила на виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплатити їй недоотриману суму пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по дату смерті з урахуванням довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021. Однак, ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 17.12.2021 відмовлено ОСОБА_1 у цій заяві.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Позивачка зазначає, що за приписами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Таке підвищення відбулось згідно постанови КМУ №704.

Відтак, позивачка вважає, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, з 01.04.2019 року ОСОБА_2 отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року.

Позивачка у позовній заяві стверджує, що ОСОБА_2 набув право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року у розмірі 73% сум грошового забезпечення.

На підставі викладеного позивачка вважає, що у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 вона, як його дружина, відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на отримання недоодержаної військовим пенсіонером, суми пенсії.

Процесуальний рух справи

17.02.2022 року за допомогою системи «Електронний суд» позовну заяву подано до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року, справа №540/1317/22 передана судді Глуханчуку О.В.

Ухвало суду від 24 травня 2022 року прийнято до провадження адміністративну справу № 540/1317/22 та розпочато спочатку її розгляд зі стадії відкриття провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем копія ухвали суду про прийняття справи до провадження отримана 24 травня 2022 року, що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету в підсистемі Електронний суд.

Однак, у встановлений судом строк, відповідач відзив на адміністративний позов не надав, з клопотаннями/заявами щодо продовження строку на подання відзиву до суду не звертався.

Згідно вимог ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справа розглянута у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дружиною військового пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження від 14.10.1995 року серії НОМЕР_1 (а.с. 18).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 25.10.2021 року Дніпровським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану у м. Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); актовий запис №1374 (а.с. 19).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримував пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року по справі №540/1650/21 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 (а.с. 20).

Відповідно до змісту цієї довідки, до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою входять основні та додаткові види грошового забезпечення.

У зв`язку з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року, ОСОБА_2 звернувся до адміністративного суду (справа №540/6064/21).

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень (р/н 101496246), ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 року по справі №540/6064/21 закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України.

У відповідь на звернення позивачки - ОСОБА_1 щодо виплати суми пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 17.12.2021 року №9226-9080/В-04/8-2100/21 повідомило про таке. ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебував на обліку в Головному управлінні та одержував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Нарахування пенсії проводилося на рахунок, відкритий в відділенні АТ Ощадбанк. Виплата пенсії припинена з 1 листопада 2021 року, в зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 1374 від 25.10.2021. Заборгованність з пенсійних виплат або невиплачених сум пенсії за пенсійною справою ОСОБА_2 відсутня (а.с. 21).

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , позивачка звернулась до суду і цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Як встановлено судом, померлий чоловік позивачки ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, призначену йому до 1 березня 2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №2262-ХІІ (у редакції від 23.04.2021 року), право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Згідно з п. «б» ч. 4 ст. 30 Закону №2262-ХІІ, непрацездатними членами сім`ї вважаються: батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або є особами з інвалідністю.

Позивачці пенсію по втраті годувальника не призначено, оскільки вона не досягла пенсійного віку.

Водночас, як вставлено судом, позивачка є членом сім`ї померлого пенсіонера.

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Такий підхід до врегулювання вказаних правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, для яких спільно з отримувачем ці суми є доходом сім`ї.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 року у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо отримання недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 .

При цьому, цією недоодержаною пенсією позивачка вважає ту пенсію, яка мала бути перерахована ОСОБА_2 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року у розмірі 73% сум грошового забезпечення.

Вирішуючи спір судом вставлено, що питання щодо перерахунку ОСОБА_2 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року було предметом судового розгляду (справа №540/6064/21).

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень (р/н 101496246), ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 року по справі №540/6064/21 закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Тобто, ОСОБА_2 при житті не було перераховано пенсію на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року.

При цьому, питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-466 від 06.08.2021 року не входить до предмету судового розгляду у цій справі.

У цій справі вирішується питання щодо наявності підстав для отримання позивачкою недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, позивачка є членом сім`ї померлого пенсіонера, який отримував пенсію за цим Законом, та має право на отримання суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаною.

Разом із тим, судом встановлено, що після смерті чоловіка позивачки не залишилося недоодержаної ним за життя пенсії.

Суд зазначає, що в контексті ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, члени сімї померлого пенсіонера мають право на ту суму пенсії, що належала пенсіонерові за життя і залишилася недоотриманою, тобто, така пенсія мала бути нарахована пенсіонерові за життя, однак не була виплачена внаслідок його смерті.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.12.2021 року №9226-9080/В-04/8-2100/21 на звернення позивачки - ОСОБА_1 щодо виплати їй суми пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , заборгованість з пенсійних виплат або невиплачених сум пенсії за пенсійною справою ОСОБА_2 відсутня (а.с. 21).

За таких обставин, у зв`язку з відсутністю недоодержаної за життя чоловіка позивачки пенсії, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 23.10.2021 у розмірі 107 168,79 грн. (сто сім тисяч сто шістдесят вісім гривень 79 коп.).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 162, 242-246, 250, 255-258, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Позивачка ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6; ).

Суддя О.В. Глуханчук

.