Справа № 160/14963/22
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2022-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 на підставі заяви від 23 липня 2022 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням довідки від 18 жовтня 2021 року соціальної підтримки № ФД116620 у розмірі 74% від грошового забезпечення;
визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати щомісячної доплати до призначеної пенсії, починаючи з 01 липня 2022 року;
зобов`язати відповідача здійснювати щомісячну доплату в сумі 2000 грн до призначеної Законом пенсії, у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян», починаючи з 01.07.2022.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII, у розмір якої на момент призначення складав 70 % від суми грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 по справі №160/25164/21 було задоволено частково позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Визнано протиправними дії щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФД 116620 від 18.10.2021 станом на 19.11.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням довідки №ФД116620 від 18 жовтня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 по справі №160/25164/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 18399,75 грн, яке зазначено у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФД 116620 від 18.10.2021 року.

23 липня 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 74% від грошового-забезпечення та з урахуванням незаконно скасованої виплати 2000 грн згідно постанови КМУ. Виплати перерахованої раніше пенсії просив здійснити з 01.03.2022 р. (заборгованість з 01.04.2019 року по 27.02.2022 р. згідно примусового виконавчого провадження з бюджетних коштів).

Листом від 22 серпня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, повідомило позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 160/25164/21 та ухвал від 18.05.2022 та від 24.05.2022 щодо виправлення описок Вам проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 18399,75 грн., яке зазначено у довідці від 18.10.2021 за № ФД 116620, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_3 . Крім того, зазначили, що рішенням суду від 11.02.2022 у справі № 160/25164/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату Вашої пенсії з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% від грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону. Розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення годувальника, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру Вашої пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні. Крім того, зазначили, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Та повідомили, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на Вашу користь, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Позивач не погодившись з протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, а також щодо припинення доплати в сумі 2000,00 грн звернувся до суду із даним позовом.

Не погоджуючись із зменшення розміру пенсії до 70% відповідних грошових сум грошового забезпечення, при проведенні перерахунку пенсії, а також щодо протиправності припинення доплати у розмірі 2000 грн. на підставі Постанови № 713 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній до 01.01.2011 року, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 08 лютого 2018 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII, у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення (а.с.36).

Тобто відповідачем правомірно проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 18399,75 грн., яке зазначено у довідці від 18.10.2021 за № ФД 116620.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 про перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням довідки від 18 жовтня 2021 року соціальної підтримки № ФД116620, саме у розмірі 74% від грошового забезпечення не підлягають задоволенню, оскільки є безпідставні та спростовані матеріалами справи, а позивач доказів протилежного суду надано.

Так, Порядок призначення та перерахунку пенсії визначено Законом №2262-ХІІ. Отже, позивач отримує пенсію, яка встановлена спеціальним законом, яким до того ж визначено підстави для проведення перерахунку пенсії.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

На виконання вказаного рішення позивачу ІНФОРМАЦІЯ_1 була складена довідка №ФД116620 від 18 жовтня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 по справі №160/25164/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням довідки №ФД 116620 від 18 жовтня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке набрало законної сили 14 березня 2022року.

Як вбачається із наданої пенсійної справи, позивачу був здійснений перерахунок на виконання рішення суду №160/25164/21, та розмір пенсії позивача з березня 2022 року складає 15650,01 грн. (а.с. 45). Проте, позивачу фактично виплачується пенсія у розмірі 10639,77 грн, будь-яких підстав для обмеження пенсії позивачу судом не встановлено, а відповідачем суду не наведено.

При цьому, судом із наданого автоматизованого розрахунку пенсії (а.с. 45) встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області без будь-яких правових підстав здійснює обмеження у виплаті пенсії позивача з березня 2022 року, а саме: БЕРЕЗЕНЬ 2022 ЧЕРВЕНЬ 2022 підлягала виплаті 15650,01 грн. фактично виплачено - 10639,77 грн;

Відповідачем у відзиві безпідставно зазначено, що з 01.03.2022 року виплата пенсії позивачу здійснюється у розмірі 15650,01 грн. (а.с. 33).

При цьому, суд зазначає, що позивач просить поновити щомісячну доплату до пенсії встановлену на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №713.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (пункт 1 Постанови №713).

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн. При цьому, у разі коли пенсія таким особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно автоматизованої системи розрахунку пенсії, вбачається, що період за який здійснюється виплата (утримання)

КВІТЕНЬ 2019 ЛИСТОПАД 2019 року підлягала виплаті 12879,83 грн. фактично виплачено - 6309,30 грн.;

ГРУДЕНЬ 2019 підлягала виплаті 13698,83 грн. фактично виплачено 7128,30 грн;

СІЧЕНЬ 2020 - ЧЕРВЕНЬ 2020 підлягала виплаті - 13698,83 грн. фактично виплачено - 7549,50грн.:

ЛИПЕНЬ 2020 - ЖОВТЕНЬ 2020 підлягала виплаті - 13735.83 грн. фактично виплачено - 7586.50 грн;

ЛИСТОПАД 2020 - ЧЕРВЕНЬ 2021 підлягала виплаті 12879,83 грн. фактично виплачено - 6730,50 грн;

ЛИПЕНЬ 2021 - ВЕРЕСЕНЬ 2021 підлягала виплаті 12879,83 грн. фактично виплачено - 8730,50 грн;

ЖОВТЕНЬ 2021 ЛИСТОПАД 2021 підлягала виплаті 13806,83 грн. фактично виплачено - 9657,50 грн;

ГРУДЕНЬ 2021 - ЛЮТИЙ 2022 підлягала виплаті 13846,83 грн. фактично виплачено - 9657,50 грн;

БЕРЕЗЕНЬ 2022 ЧЕРВЕНЬ 2022 підлягала виплаті 15650,01 грн. фактично виплачено - 10639,77 грн.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що позивачу з 01 липня 2021 року розмір виплачуваної пенсії збільшено на 2000,00 грн., а саме з 6730,50 грн. до 8730,50 грн.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 по справі №160/25164/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, тобто після 01.03.2018 року в розмірі 10639,77 грн.

За таких обставин суд зазначає, що основний розмір пенсії збільшено з 6730,50 грн. до 10926,00 грн., різниця склала 3909,27 грн. та є більшою ніж 2000 грн., тому відповідно до норм Постанови №713 підстави для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн. відсутні.

Суд зауважує, що у цьому випадку положеннями постанови №713 не розмежовуються підстави перерахунків/перегляду розмірів пенсій, які здійснювались після 1 березня 2018 року ( за рішенням суду чи з іншої підстави), тому має значення лише те, чи збільшився фактичний розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) менше/більше ніж на 2000 грн.

Отже, так як розмір пенсії позивача підвищився більше ніж на 2000 грн., підстави для зобов`язання відповідача здійснити доплату згідно з п. 1 постанови N713 відсутні.

Зважаючи на те, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, а відтак заявлені позовні вимоги є таким, що задоволенню не підлягає.

У той же час, суд звертає увагу позивача про те, що він має право звернутись з відповідним позовом до суду щодо невиплати відповідачем йому пенсії у розмірі 15650,01 грн., що підтверджено розрахунком автоматизованої системи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно дост.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев