Справа № 300/1098/22
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2022-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" жовтня 2022 р. справа № 300/1098/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Гвіздецької селищної ради Дяківа Михайла Петровича, Гвіздецької селищної ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Гвіздецької селищної ради Дяківа Михайла Петровича, Гвіздецької селищної ради, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність голови Гвіздецької селищної ради Дяківа Михайла Петровича, яка полягає у не передачі на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади;
- зобов`язати голову Гвіздецької селищної ради Дяківа Михайла Петровича винести на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради і включити до порядку денного чергового пленарного засідання сесії Гвіздецької селищної ради заяву ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади;
- визнати протиправною бездіяльність Гвіздецької селищної ради, яка полягає у не прийнятті рішення у передбачений законодавством спосіб та строк за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади;
- зобов`язати Гвіздецьку селищну раду розглянути на сесії Гвіздецької селищної ради заяву ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 04.10.2021 звернувся до Гвіздецького селищного голови із письмовою заявою про надання відповідно до статей 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади. Листом голови Гвіздецькой селищної ради Дяківа М.П. від 04.10.2021 № С-284 позивача повідомлено, що земельні ділянки надаються тільки тим учасникам АТО/ООС, які є жителями населених пунктів Гвіздецької об`єднаної територіальної громади. Голова Гвіздецької селищної ради ОСОБА_2 заяву від 04.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради не передав, вказана заява сесією Гвіздецької селищної ради не розглядалася, рішення за вказаною заявою сесією Гвіздецької селищної ради не приймалося. Враховуючи наведене, просить визнати протиправним та скасувати рішення селищного голови Гвіздецької селищної ради Дяків М.П. від 04.10.2021 № С-284.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20-21).
Гвіздецькою селищною радою ухвалу від 28.02.2022 про відкриття провадження у справі №300/1098/22 отримано 14.04.2022, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 25).
Вказаною ухвалою від 28.02.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Однак, своїм правом на подання відзиву чи інших письмових доказів відповідач не скористався.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено такі обставини.
ОСОБА_1 , 04.10.2021 звернувся до Гвіздецького селищного голови із письмовою заявою про надання відповідно до статей 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громад (а.с.8).
Листом голови Гвіздецької селищної ради Дяківа М.П. від 04.10.2021 № С-284 позивача повідомлено, що земельні ділянки надаються тільки тим учасникам АТО/ООС, які є жителями населених пунктів Гвіздецької об`єднаної територіальної громади. Голова Гвіздецької селищної ради ОСОБА_2 заяву від 04.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради не передав, вказана заява сесією Гвіздецької селищної ради не розглядалася, рішення за вказаною заявою сесією Гвіздецької селищної ради не приймалося. Голова Гвіздецької селищної ради Дяків М.П. порушив вимоги статей 8, 14, 19 Конституції України, статей 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та статей 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, чим допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не передачі на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради моєї заяви від 04.10.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с. 9).
Позивач вважає даний лист, як рішення протиправним, а тому звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку спірним публічно-правовим відносинам, суд виходить із такого.
Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. б ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 4 статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Законодавством України гарантовано право безоплатної передачі земельної ділянки громадянину у власність, зокрема, у межах норм безоплатної приватизації, порядок проведення якої регламентовано положеннями статті 118 Земельного кодексу України.
Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.
Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.
Судом встановлено, що позивач, відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, звернувся до органу місцевого самоврядування - Гвіздецької селищної ради із заявою на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади від 04.10.2021.
Однак, рішення за заявою позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або рішення про відмову у його наданні відповідачем не приймалось.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Тобто розгляд заяви заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.
Водночас, Земельним кодексом України визначено чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідач за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення конкретної земельної ділянки зобов`язаний був прийняти рішення, яким надати дозвіл на розроблення такого проекту землеустрою або надати позивачу вмотивовану (із зазначенням конкретних причин) відмову у його наданні.
В даному випадку, в порушення зазначених вище приписів чинного законодавства, відповідач не прийняв відповідного рішення з результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади, а лише надав листи № С-284 від 04.10.2021, де зазначив, що земельні ділянки надаються тільки тим учасникам АТО/ООС, які є жителями населених пунктів Гвіздецької об`єднаної територіальної громади.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій голови Гвіздецької селищної ради Дяківа М.П. з прийняття рішень, які викладені в листі № С-284 від 04.10.2021, де зазначив, що земельні ділянки надаються тільки тим учасникам АТО/ООС, які є жителями населених пунктів Гвіздецької об`єднаної територіальної громади; визнання протиправною бездіяльності голови Гвіздецької селищної ради Дяківа М.П., яка полягала у не передачі у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади; зобов`язання голову Гвіздецької селищної ради Дяківа Г.П. винести на розгляд сесії Гвіздецької селищної ради і включити до порядку денного чергового пленарного засідання заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади; зобов`язання Гвіздецьку селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Визнати протиправною бездіяльність голови Гвіздецької селищної ради Дяківа Геогрія Петровича, яка полягала у не передачі у встановленому порядку заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади.
Визнати протиправною бездіяльність Гвіздецької селищної ради щодо неприйняття рішення у передбачений законодавством спосіб та строк за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Гвіздецької об`єднаної територіальної громади.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.