Справа № 460/26786/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 року м. Рівне №460/26786/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавної екологічної інспекції Поліського округу
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправним та скасування наказу № 176-ОД від 02.08.2022 «Про внесення змін до наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 31.05.2022 №119-ОД «Про затвердження штабу та умов оплати праці»; зобов`язання вивести із простою ОСОБА_1 - першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу; стягнення з різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи у період з 03.08.2022 до моменту винесення рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, з 12.07.2021 позивача призначено на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу. Повідомлено, що в серпні 2022 року до наказу «Про затвердження штабу та умов оплати праці» внесено зміни, відповідно до яких посаду позивача виведено зі складу Оперативного штабу Державної екологічної інспекції Поліського округу та відправлено у простій позивача з 03.08.2022. Вважає, що вказаний наказ не відповідає вимогам чинного законодавства, прийнятий з недотриманням процедури, порушує його конституційні права, а отже є протиправним та підлягає скасуванню. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги заперечив. Зазначив, що 11.03.2022 з міркувань безпеки та з метою збереження життя та здоров`я працівників Інспекції керівником Державної екологічної інспекції Поліського округу прийнято рішення про встановлення простою у роботі Інспекції. Повідомив, що 14.03.2022 було створено Оперативний штаб Державної екологічної інспекції Поліського округу, до складу якого включено 35 посад, решта 75 перебували у простої і 10 працівників перебували у відпустках. Також вказав, що фінансування Інспекції суттєво зменшилося у загальному розмірі. Вважає оскаржуваний наказ правомірним і обґрунтованим. З таких підстав вважає, що позовні вимоги є безпідставними і просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши зміст заяв по суті, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 згідно з наказом №89-тр/р від 12.07.2021 призначений з 12.07.2021 на посаду першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу (Житомирська та Рівненська області) першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу (Житомирська та Рівненська області).

Наказом Державної екологічної інспекції Поліського округу №176-ОД від 02.08.2022 внесено зміни до наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 31.05.2022 №119-ОД «Про затвердження складу Оперативного штабу та умов оплати праці», а саме: виведено із складу Оперативного штабу Державної екологічної інспекції Поліського округу та відправлено у простій з 03.08.2022 ОСОБА_1 першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу.

Не погодившись з наказом, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Конституція України, проголосивши Україну соціальною, правовою державою, визначає зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема її обов`язок щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини. Складовою цього обов`язку є забезпечення державою соціальної спрямованості економіки, створення умов та гарантування можливостей для громадян заробляти собі на життя працею і своєчасно одержувати винагороду за працю (статті 1, 3 частини перша, друга, сьома статті 43 Конституції України).

Правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено Кодексу законів про працю (далі - КЗпП України) (відповідно до преамбули цього Кодексу).

Згідно з ч.1 ст.3 та ст.4 КЗпП України трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Статтею 21 КЗпП України визначено, що роботодавець самостійно визначає необхідність та час залучення працівника до роботи, обсяг роботи та в передбачений трудовим договором строк погоджує з працівником режим роботи та тривалість робочого часу, необхідного для виконання відповідної роботи. При цьому повинні дотримуватися вимоги законодавства щодо тривалості робочого часу та часу відпочинку.

Відповідно до положень ст.34 КЗпП України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця (стаття 34 КЗпП України).

Згідно з частинами першою-четвертою статті 113 КЗпП України час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Про початок простою, крім простою структурного підрозділу чи всього підприємства, працівник повинен попередити власника або уповноважений ним орган чи бригадира, майстра, інших посадових осіб. За час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров`я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток. Час простою з вини працівника не оплачується.

Іншими словами, простоєм вважається вимушене призупинення роботи. При цьому, Правила оплати за час простою залежать від того з чиєї вини він виник.

Як відомо, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який згідно з відповідними указами Президента України регулярно продовжувався.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII).

Воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Судом встановлено, що 11 березня 2022 року начальником Державної екологічної інспекції Поліського округу на виконання наказу Державної екологічної інспекції України від 10 березня 2022 року №75 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції України, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів», на підставі Указу Президента України від 22.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», керуючись положенням ст.34 Кодексу законів про працю України, ст. 12 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці», ст. 6 Закону України від 14.10.1992 №2694-ХІІ «Про охорону праці», та з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної екологічної інспекції Поліського округу прийнято наказ «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції Поліського округу» №69-ОД.

Даним наказом визнано простій Держекоінспекції Поліського округу таким, що виник не з вини працівників та зумовлений загрозою життю і здоров`ю. У період простою: 1) дозволено працівникам Державної екологічної інспекції Поліського округу не перебувати за основним місцем роботи до закінчення простою; 2) залучати до роботи працівників, які підпадають під дію простою виключно у разі крайньої необхідності за умови гарантування безпечних умов роботи; 3) за працівниками, які підпадають під дію простою зберегти виплату посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, доплат обслуговуючому персоналу в межах фонду заробітної плати. Визначено строк дії простою період з 10 березня 2022 року до закінчення дії обставин, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників Державної екологічної інспекції Поліського округу.

Матеріали справи свідчать, що з метою забезпечення належної організації діяльності Державної екологічної інспекції, фіксації, упорядкування інформації, розрахунку збитків заподіяних довкіллю внаслідок вторгнення російської федерації на територію України, та оперативного вирішення завдань, покладених на інспекцію наказом Державної екологічної інспекції Поліського округу від 14 березня 2022 року №70-ОД створено Оперативний штаб Державної екологічної інспекції Поліського округу до складу якого включено 35 посад, решта 73 посад перебували у простої та 10 працівників перебували у відпустках.

У зв`язку з цим, 02.08.2022 наказом Державної екологічної інспекції Поліського округу №176-ОД відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 №252 на підставі Довідки про зміну до кошторису на 2022 рік, затвердженої 18.04.2022, постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №221 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану», у зв`язку із зменшенням фінансуванням на виплату заробітної плати працівникам Державної екологічної інспекції Поліського округу внесено зміни до наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 31.05.2022 №119-ОД «Про затвердження складу Оперативного штабу та умов оплати праці», а саме: виведено із складу Оперативного штабу Державної екологічної інспекції Поліського округу та відправлено у простій з 03.08.2022 ОСОБА_1 першого заступника начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 22.08.2022 у простої під час воєнного стану перебуває відповідно:

- перший заступник начальника Державної екологічної інспекції Поліського округу - перший заступник Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу;

- 3 начальника відділу - старших державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу;

- 5 заступників начальників відділів - старших державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу;

- 35 головних спеціалістів - державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу;

- 2 начальника Відділу;

- заступник начальника Відділу;

- 9 головних спеціалістів.

Таким чином, у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації та введенням на території України воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я працівників Державної екологічної інспекції Поліського округу, а також зі зменшенням фінансування на виплату заробітної плати працівникам було прийнято наказ про встановлення простою у роботі інспекції та створено Оперативний штаб Державної екологічної інспекції Поліського округу до складу якого включено лише 35 з наявних у штаті посад, серед яких посада позивача відсутня. Тобто, у простій відправлено не лише посаду позивача, а ряд інших, що зумовлено зовнішніми чинниками.

При цьому, на переконання суду, Державною екологічною інспекцією Поліського округу як роботодавцем самостійно здійснюється добір необхідних для належного забезпечення роботи інспекції посад залежно від їх посадових обов`язків, що належить до дискреційних повноважень відповідача.

Так, відповідно до п.1 розділу ІІІ положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №252 від 01.06.2021, інспекція з метою організації своєї діяльності, зокрема, здійснює добір кадрів, організовує планово-фінансову роботу, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави.

Водночас, суд враховує, що позивач не оскаржує всю процедуру встановлення простою, а тому в межах розгляду даної справи судом не надається правова оцінка правомірності введення простою у роботі інспекції.

Доводи позивача, що наказ від 02.08.2022 №176-ОД винесено з перевищенням повноважень та порушенням процедури, оскільки заступник голови Інспекції призначається та звільняється з посади головою Держекоінспекції, суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать фактичним обставинам справи, позаяк позивача відправлено у простій з виплатою заробітної плати і збереженням робочого місця, а не звільнено з посади.

Також твердження позивача, що у спірному наказі відсутні всі необхідні реквізити (час простою, дата закінчення простою, інформація чи зобов`язаний позивач бути присутнім на роботі) спростовуються змістом наказу від 11.03.2022 «Про встановлення простою у роботі Державної екологічної інспекції Поліського округу» №69-ОД з урахуванням якого прийнято оскаржуваний наказ від 02.08.2022.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, приймаючи наказ від 02.08.2022 №176-ОД, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством, а вказаний наказ відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України та скасуванню не підлягає.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні обґрунтовано і правомірно, в той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, стягнення заборгованості - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 жовтня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Державна екологічна інспекція Поліського округу (вул. Леха Качинського, буд.12-А, м. Житомир,10014, ЄДРПОУ/РНОКПП 42163803)

Суддя Д.П. Зозуля