Справа № 260/2140/22
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2022 рокум. Ужгород№ 260/2140/22
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просять: "1) визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області перерахувати пенсію як інваліду війни 2 групи з липня 2021 року; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області перерахувати одноразову грошову допомогу до 9 травня як інваліду 2 групи; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області виплатити заборгованість, яка виникла в результаті різниці між 3 та 2 групами інваліда війни; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області виплатити різницю по одноразовій грошовій допомозі до 9 травня між 3 та 2 групами інваліда війни".

27 червня 2022 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху, оскільки така не відповідає вимогам статей 161 КАС України та надано строк п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вказаних недоліків.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачу було необхідно надати суду:

- позовну заяву у новій редакції у відповідності до п. 2, 4, 5, 9, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України ( у 2-х примірниках);

- належним чином засвідчені копії паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду (по два примірники);

- докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

11 липня 2022 року до канцелярії суду, засобами поштового зв`язку, від позивача надійшла позовна заява у новій редакції на виконання вимог ухвалу від 27.06.2022 про залишення позовної заяви без руху.

14 липня 2022 року ухвалою суду продовжено на 10 днів з дня вручення позивачу даної ухвали процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 червня 2022 року в адміністративній справі № 260/2140/22.

09 серпня 2022 року недоліки позовної заяви усунуто.

22 серпня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

10 жовтня 2022 року судом витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 .

21 жовтня 2022 року на виконання вимог ухвали суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № ХР15098.

1. Позиції сторін.

Позовна заява мотивована тим, що 07 червня 2022 року представником відповідача йому вручено розрахунок пенсії. З довідки видно, що одноразову грошову допомогу йому виплатили як інваліду війни 3 групи та виплачують до цих пір пенсію з надбавкою як інваліду війни 3 групи. 3 липня 2021 року його признали інвалідом війни 2 групи, а документи своєчасно надані до пенсійного фонду, але перерахунком ніхто не займався.

13 вересня 2022 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування зазначають, що у липні 2021 року позивачу було встановлено 2-групу інвалідності. Листом Головного управління від 27.07.2021 року №0700-0307-8/28697 позивача було повідомлено, що у зв`язку з встановленням інвалідності 2 групи, він має право на перехід пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для цього необхідно звернутися в Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області або у відділ обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем проживання для написання заяви. При собі потрібно мати паспорт, оригінал та копію переоформленого посвідчення інваліда війни 2 групи, свідоцтво про хворобу або висновок військово-лікарської комісії (BJIK). 07.06.2022 року позивач звернувся на усний прийом до сектору обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління на якому він подав заяву про призначення йому надбавки, як особі з інвалідністю 2-групи та посвідчення інваліда війни 2 групи, як наслідок, 08.06.2022 року заява позивача була опрацьована і був здійснений новий перерахунок пенсії. Підставою перерахунку було встановлення інвалідності 2-групи і як наслідок збільшення розміру надбавки до 773,60 грн. Розрахунок який позивач подав до суду містив попередні дані щодо надбавки до пенсії як особі з інвалідністю 3-групи у розмірі 580,20 грн. Крім того, оскільки, на момент нарахування та виплати пенсії позивач отримував пенсію як особа з інвалідністю внаслідок війни III групи, на виконання Постанови, Головним управлінням 05.06.2022 року нараховано разом з основним розміром пенсії разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік саме у розмірі 3391,00 грн. Отже, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році позивачу виплачена з дотриманням вимог та у розмірі, визначених Постановою. Підстави для виплати суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі сім мінімальних пенсій за віком відсутні.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 01 жовтня 2005 року.

07 грудня 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням набавки до пенсії, як інваліду 3 групи.

13 липня 2021 року відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертною комісією № 523, ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності.

27 липня 2021 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0307-8/28697 повідомило ОСОБА_1 про те, що він має право на перехід пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для цього необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області або відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем проживання для написання заяви. При собі потрібно мати паспорт, оригінал та копію переоформленого посвідчення інваліда війни 2 групи, свідоцтво про хворобу або висновок військово-лікарської комісії (ВЛК).

07 червня 2022 року позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення надбавки як особі з інвалідністю 2 групи.

08 червня 2022 року, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з врахуванням надбавки як інваліду війни 2 групи з серпня 2021 року.

22 серпня 2022 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 2856-3177/Г-02/8-0700/22 повідомило ОСОБА_1 про те, що 07.06.2022 року позивачем подано заяву про призначення надбавки як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи. Оскільки, на момент нарахування та виплати пенсії позивач отримував пенсію як особа з інвалідністю внаслідок війни III групи, на виконання Постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»», Головним управлінням 05.06.2022 року нараховано разом з основним розміром пенсії разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік саме у розмірі 3391,00 грн. Отже, разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році позивачу виплачена з дотриманням вимог та у розмірі, визначених Постановою. Підстави для виплати суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі сім мінімальних пенсій за віком відсутні, (а.с. 45).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Щодо позовних вимог визнати протиправними дії відповідача, зобов`язати Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області перерахувати пенсію як інваліду війни 2 групи з липня 2021 року та зобов`язати Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області виплатити заборгованість, яка виникла в результаті різниці між 3 та 2 групами інваліда війни, судом встановлено наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 (далі по тексту - Закон №2262- ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон №2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 01 жовтня 2005 року.

07 грудня 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням набавки до пенсії, як інваліду 3 групи.

13 липня 2021 року відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертною комісією № 523, ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності.

27 липня 2021 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0307-8/28697 повідомило ОСОБА_1 про те, що він має право на перехід пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для цього необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області або відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем проживання для написання заяви. При собі потрібно мати паспорт, оригінал та копію переоформленого посвідчення інваліда війни 2 групи, свідоцтво про хворобу або висновок військово-лікарської комісії (ВЛК).

Відповідно до статті 44 Закону №2262-ХІІ призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядок № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону ( 2262-12 ).

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

07 червня 2022 року позивач звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення надбавки як особі з інвалідністю 2 групи.

08 червня 2022 року, відповідно до протоколу про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 відповідачем здійснено перерахунок пенсії з врахуванням надбавки як інваліду війни 2 групи з серпня 2021 року.

Враховуючи встановлені судом обставини та норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області перерахувати пенсію як інваліду війни 2 групи з липня 2021 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, судом встановлено, що різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за період з серпня 2021 року по червень 2022 року складає 2 514,48 грн., однак не виплачена позивачу, відповідно до розрахунку на доплату пенсії від 08 червня 2022 року.

З огляду на встановлення судом факту порушення прав позивача на одержання різниця в пенсії, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушеного права є саме зобов`язання відповідача здійснити виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з серпня 2021 року по червень 2022 року у загальній сумі 2 514,48 грн.

Щодо позовних вимог визнати протиправними дії відповідача, зобов`язати перерахувати одноразову грошову допомогу до 9 травня як інваліду 2 групи та виплатити різницю по одноразовій грошовій допомозі до 9 травня між 3 та 2 групами інваліда війни, судом встановлено наступне.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них регулює Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон).

01.01.1999 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-ХІV (далі - Закон № 367-ХІV), яким статтю 13 Закону № 3551-ХІІ доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 визнано неконституційними зокрема положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, на момент нарахування і виплати у 2022 році ОСОБА_1 разової грошової допомоги, стаття 13 Закону діяла у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998, яка передбачала виплату допомоги до 5 травня особам з інвалідністю 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Поряд з цим 07 травня 2022 року на підставі приписів частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України прийняв постанову №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» (далі - Постанова №540), якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок) та розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Окрім того, підпунктом 2 пункту 2 Постанови №540 установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, в тому числі, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Порядку, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., є Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктом 5 Порядку виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.

Так, відповідно до додатку Порядку №540 разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 гривня; II групи -3906 гривень; III групи - 3391 гривня.

Судом встановлено, що в 2022 році ГУ ПФУ в Закарпатській області виплатило ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, передбаченому постановою №540, як осіб з інвалідністю III групи, а саме: 3391,00 грн.

Разом з тим, як слідує із матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №ХР 15098, наявна виписка з акту огляду медико-соціальної експертною комісією № 523 від 13 липня 2021 року відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності, яка надіслана відповідачу Обласним центром медико-соціальної експертизи 21 липня 2021 року листом № 274.

Таким чином, в спірних правовідносинах відповідач керувався приписами підзаконного нормативно-правового акту, положення якого суперечать Закону.

Суд вважає такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними з огляду на наступне.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Статтею 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.

Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України. Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Нормами статті 19 Конституції України передбачений обов`язок органів державної влади, до яких також відноситься і відповідач, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене у спірних правовідносинах ГУ ПФУ в Закарпатській області повинно керуватися положеннями Закону та проводити виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене. Зокрема, у рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Окрім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 зазначив, що "встановлення пільг ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону, є одним із засобів реалізації державою конституційного обов`язку щодо забезпечення соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей. Держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності. Невиконання державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону, підриває довіру до держави… Соціальний захист ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону, спрямований на забезпечення їм достатнього життєвого рівня. Обмеження або скасування пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону, без рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їхніх сімей. У разі зміни правового регулювання набуті вказаними особами пільги чи інші гарантії соціального захисту повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації. Обмеження або скасування таких пільг, інших гарантій соціального захисту можливе лише у разі запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту".

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини"). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність ("Von Maltzan and Others v. Germany" № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02).

Таким чином, разова грошова допомога учасникам бойових дій є доходом та власністю в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а тому підпадає під захист, гарантований цією статтею.

Тому, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено частиною статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та з метою належного захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік, як інваліду війни у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 229, 242-246, 255 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з серпня 2021 року по червень 2022 року у загальній сумі 2 514,48 грн. (дві тисячі п`ятсот чотирнадцять гривень 48 коп.).

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено частиною статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік, як інваліду війни у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 жовтня 2022 року.

СуддяТ.В.Скраль