Справа № 140/5474/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

26 жовтня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5474/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ) про:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо нездійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 із застосуванням базового місяця січень 2008 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити нарахування та виплату компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановлю Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159);

- визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078);

- зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 01.03.2019 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078;

- зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку № 159.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 18.03.2015 по 07.08.2017 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 ), який перебував на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_7 ), правонаступником якого є ІНФОРМАЦІЯ_2 , а з 07.08.2017 по 01.03.2019 у ВЧ НОМЕР_1 .

Під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_8 за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 позивачу не була нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі № 140/3528/20 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_9 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017.

29.10.2020 позивачу було здійснено виплату заборгованих коштів індексації грошового забезпечення за рішенням суду в сумі 7456,33 грн.

В подальшому, позивачу стало відомо, що при здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 на власний розсуд застосував базовий місяць березень 2015 року, а на звернення позивача щодо перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця січня 2008 року, в добровільному порядку від зазначеного відповідача не отримано доплати індексації грошового забезпечення.

Крім того, за час проходження служби у ВЧ НОМЕР_1 за період з 08.08.2017 по 01.03.2019 позивачу також не була нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення, що змусило позивача звернутися до суду за відновленням порушених прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії було зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018.

Позивачу було здійснено виплату заборгованих коштів індексації грошового забезпечення за вказаним рішенням суду в сумі 845,76 грн.

В подальшому, позивачу стало відомо, що при здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 ВЧ НОМЕР_1 на власний розсуд застосувала базовий місяць січень 2016 року, а на звернення позивача щодо перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця січня 2008 року та здійснення перерахунку згідно із пунктом 5 Порядку № 1078 індексації з 01.03.2018 по день звільнення, в добровільному порядку від зазначеного відповідача не отримано доплати індексації грошового забезпечення.

Позивач вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та ВЧ НОМЕР_1 незаконними, оскільки неправильно встановлені базові місяці для підрахунку індексації, а саме місяць прийняття на військову службу (березень 2015 року) та підвищення розміру премії (січень 2016 року), хоча відповідно до нормативних документів, зазначених у тексті позовної заяви, базовим місяцем має бути січень 2008 року (місяць підвищення посадового окладу).

Позивач вказує, що у випадку правильного встановлення базового місяця січня 2008 року та березня 2018 року сума індексації грошового забезпечення у лютому 2018 року становитиме 4258,75 грн, а сума щомісячної індексації з березня 2018 року по 01.03.2019 (день звільнення) становитиме 46209,00 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 44).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 51-53) представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні, оскільки предметом спору є невиконання (неналежне виконання) рішення суду у справі № 140/3528/20, яке відповідач у добровільному порядку виконав. Крім того, встановлення базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень відповідача. Індексація грошового забезпечення не є доходом у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ), тому виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення не передбачена.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 58-60) відповідач ВЧ НОМЕР_1 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення позивачеві була нарахована правильно, із застосуванням базового місяця грудень 2015 року, для проведення подальшої індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця січень 2008 року немає правових підстав. Крім того, 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), грошове забезпечення (сума постійних його складових) позивача зросло з 9460,19 грн до 10790,15 грн, тому абзаци четвертий, п`ятий, шостий пункту 5 Порядку № 1078 не застосовуються. Оскільки на даний час існує спір з приводу наявності (або відсутності) заборгованості відповідача перед позивачем щодо виплати індексації грошового забезпечення, тому вимога щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є передчасною та до задоволення не підлягає.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі в частині позовних вимог необхідно закрити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 18.03.2015 по 07.08.2017 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_8 , який перебував на фінансовому забезпеченні Волинського ОВК, правонаступником якого є ІНФОРМАЦІЯ_2 , а з 07.08.2017 по 01.03.2019 у ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується послужним списком (а. с. 18-23), наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2019 № 48 (а. с. 24), вказані фактичні обставини встановлені також рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі № 140/3528/20, від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 (а. с. 66-74).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі № 140/3528/20 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_9 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017 (а. с. 66-69).

29.10.2020 позивачу було здійснено виплату індексації грошового забезпечення за рішенням суду від 25.06.2020 у справі № 140/3528/20 в сумі 7456,33 грн, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.02.2022 № ВФЗ/104 (а. с. 25), платіжним дорученням від 28.10.2020 № 3510 (а. с. 26), реєстром перерахувань на особисті вклади (а. с. 27), роздавальною відомістю № 453 (а. с. 28), розрахунком суми індексації (а. с. 29).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018, зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, та індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 70-74).

На виконання рішення суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20, позивачу було здійснено нарахування (із застосуванням базового місяця січень 2016 року) та виплату індексації грошового забезпечення в сумі 845,76 грн, що підтверджується листом ВЧ НОМЕР_1 від 18.02.2022 № 136 ф/с (а. с. 33).

Листом від 17.02.2022 № ВФЗ/104, у відповідь на звернення щодо перерахунку індексації грошового забезпечення з розрахунку базового місяця січень 2008 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку (а. с. 25).

Крім того, листом від 18.02.2022 № 136 ф/с, у відповідь на звернення, ВЧ НОМЕР_1 повідомила позивача, що відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 позивачу здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 в сумі 845,76 грн, із застосуванням базового місяця - січень 2016 року (а. с. 33).

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Суд звертає увагу, що у цій справі позивач серед іншого заявив позовні вимоги про:

- визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078;

- зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078.

Разом з тим, суд враховує, що ОСОБА_1 уже звертався до суду з позовом до ВЧ НОМЕР_1 та заявляв позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 2018 року по 2019 рік та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 2018 року по 2019 рік.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік та індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018, зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2018 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, та індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 70-74).

Суд звертає увагу на мотивувальну частину рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20, у якій вказано, що згідно із Постановою № 704 з 01.03.2018 підвищено розміри посадових окладів усіх військовослужбовців. В силу вимог пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється з квітня 2018 року. Відтак, оскільки індекс споживчих цін з квітня по листопад 2018 року не перевищував поріг індексації в розмірі 103 відсотка, тому відповідачем правомірно за цей період індексація не нараховувалась та не виплачувалась.

Водночас з особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 - 2019 роки слідує, що позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року в сумі 71,08 грн та за січень лютий 2019 року в сумі 75,41 грн. У період з 01.01.2018 по 27.11.2018 індексація грошового забезпечення відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась. Отже, грошове забезпечення позивача за період з 01.12.2018 по 01.03.2019 проіндексоване, що в свою чергу спростовує доводи ОСОБА_1 про невиплату йому індексації за вказаний період.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за вказані періоди є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Разом з тим, на переконання суду, відповідач не довів правомірність ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 (а. с. 73 зворот-74).

Таким чином, спір між сторонами ОСОБА_1 та ВЧ НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 вирішений у судовому порядку, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 у задоволенні вказаних позовних вимог було відмовлено, а учасники справи (в т. ч. позивач ОСОБА_1 ) вказане рішення суду в апеляційному порядку не оскаржили, тому відсутні правові підстави для повторного вирішення зазначеного спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав в судовому порядку.

Суд звертає увагу, що рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі № 140/3528/20, від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 було встановлено порушення права позивача ОСОБА_1 на отримання індексації грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015, з 01.01.2016 по 07.08.2017 (проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_8 ) та з 01.01.2018 по 28.02.2018 (проходження служби у ВЧ НОМЕР_1 ). Крім того, у вказаних справах не вирішувалося питання щодо застосування січня 2008 року як базового місяця для розрахунку індексації, тому у цій справі не є предметом спору невиконання або належне виконання зазначених судових рішень.

В той же час, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 140/3530/20 було встановлено відсутність порушення права позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 згідно із пунктом 5 Порядку № 1078 та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 в частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 та зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за вказані періоди було відмовлено.

Відтак, на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, провадження у цій справі підлягає закриттю у такій частині позовних вимог:

- про визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078;

- про зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.03.2019 із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078.

Керуючись пунктом 4 частини першої статті, частиною другою 238, статтею 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії закрити у такій частині позовних вимог:

- про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року;

- про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 березня 2019 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року з урахуванням абзацу 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року.

Роз`яснити, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх